第一篇：農業經驗

立足檢察職能 實施“三三制” 促進百萬人口農業大縣健康發展

昌圖縣人民檢察院 馬 英

昌圖縣位于遼寧省最北部，遼吉蒙三省（區）交界處；縣轄39個鄉鎮（場），425個行政村；總人口104萬，其中農業人口83.8萬；區域面積4317平方公里，耕地面積420萬畝；正常年景糧食產量37.5億斤，素有“遼北糧倉”之稱，年農業支出累計達6億元，是一個典型的農業大縣。作為檢察機關如何為現代農業發展服務、如何為80多萬農民服務，確保農業資金安全穩定運行，幾年來，昌圖縣院探索和實踐了一條較為成型的模式和方法，在查辦和預防涉農領域職務犯罪案件中推出“三三”制工作法，特別是高檢院涉農惠民專項行動開展以來，昌圖縣院高度重視，大膽實踐，不斷創新，把“三三制”工作法推向更加完善和規范的階段。實現了三個效果的有機統一。具體做法是：

一、提高認識，高度重視涉農惠民專項工作

二、深入調研，摸清涉農惠民犯罪工作實情

三、勇于探索，推出“

三、三制”工作方法

四、規范運作，建立涉農惠民工作長效機制

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，并要求“要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。”這是黨中央、國務院從全局的角度，從長遠的利益出發，高瞻遠矚，審時度勢地提出的戰略任務，符合中國國情及經濟全球化要求。建設社會主義新農村的內涵豐富、任務艱巨，需要社會各方面力量的廣泛參與。作為國家上層建筑的重要組成部分，檢察機關在加快新農村建設中有著義不容辭的義務和責任；作為國家的法律監督機關，檢察機關通過行使檢察權，擔負著打擊犯罪，懲治腐敗，保障國家法律正確實施的重要職責，更有著其他部門不可替代的作用，是建設社會主義新農村的一支重要力量。因此，檢察機關必須牢牢把握發展這一時代主題，正確履行檢察職能，自覺服從和服務于發展大局，通過創建清明的政治環境、公正的法制環境和穩定的社會環境，促進社會經濟持續快速協調健康發展，為建設社會主義新農村建設提供強有力的法治保障。

在這一重大歷史任務面前，如何更好地服務于社會主義新農村建設，是加強新時期檢察工作的一個重要現實課題。筆者竊以為，檢察機關應當從以下幾方面入手，積極拓展和強化法律監督職能，在可作為處求作為。

一、打擊犯罪和化解矛盾并重，營造穩定、和諧的社會治安環境

古語有訓：安居才能樂業。穩定的社會治安環境，是推進新農村建設的前提和基礎，否則，新農村建設就無從談起。當前，我國農村總的治安形勢是好的，但刑事犯罪率居高不下，各種犯罪活動對農民生命財產安全和農村經濟建設依然構成嚴重威脅，給農村改革發展穩定，帶來嚴重挑戰。以昌圖縣為例，作為擁有百萬人口的農業大縣，地域分布廣，農村人口多，社情、民情復雜，歷史以來社會治安狀況極不穩定。而且伴隨著時間的推移和社會的發展，新情況、新問題還會不斷出現，各種矛盾會更加錯綜復雜，這些都給新農村建設帶來了困擾和羈絆。

因此，在社會主義新農村建設中，檢察機關首先要緊緊圍繞社會治安穩定這一熱點問題，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。要認真落實黨的刑事政策，采取檢察引導偵查、加強內外協作、推行被告人認罪案件普通程序簡化審等有效措施，保證辦案質量，加快辦案節奏，密切配合法院和公安機關，對暴力犯罪、盜竊、搶劫等嚴重影響人民群眾安居樂業的多發性犯罪，以及侵犯農民工家庭的留守兒童、留守婦女等人員人身權利、民主權利和財產權利的犯罪活動，進行重點打擊，保障農民及外出務工人員安心生產、專心致富。工作中還要牢固樹立大局意識，注重部門間的協調和合作，特別是要全力配合公安機關開展的各類專項嚴打行動。例如昌圖縣檢察院在全省公安機關開展的“百日攻堅戰”專項嚴打行動中，刑檢部門放棄所有節假日，堅持快捕快訴，人均辦案30余件；批捕案件在受理當天就做出決定的約占10%，平均審限不超過2天；適用簡易程序和普通程序簡化審提起公訴的案件約占60%，其案件審限也縮短在10天以內，給予了強有力的配合與支持。

其次，要牢固樹立社會主義法治理念，準確把握寬嚴相濟的刑事政策，促進和諧穩定。“家和萬事興”，這對農村、農民尤為重要。一是要深入開展調查研究，加大熟悉農村情況，農村法律政策業務骨干的培養力度，同時，組成專班，抽調專人形成較為固定的辦案組，提高對涉及農村穩定的刑事案件的辦理質量。二是轉變執法理念，對人民群眾反映強烈的農村基層組織領導和集體企業負責人的職務犯罪，檢察機關要堅決查辦，及時做出批準逮捕、起訴決定；對在農村改革發展中有貢獻的基層組織領導和企業負責人職務犯罪，情節較輕的，在法定范圍內盡可能適用不批準逮捕或不起訴決定。三是對未成年人犯罪案件，農村中由親屬、朋友、鄰里糾紛引發的輕微刑事案件，要堅持以教育挽救為主的原則，認真做好當事人的工作，對依法不應逮捕、不應起訴的嫌疑人，及時做出不捕不訴決定，并延伸辦案和工作半徑，積極與學校、家長、村委會加強溝通、協調，共同做好結案后處理工作；情節較重的，也要與社會上的惡性犯罪區別對待，在處理上充分體現人性化，積極營造團結友愛、和睦互助的親屬、鄰里關系，避免制造新的矛盾和社會治安隱患，以維護農村和諧穩定，激發廣大農民投身社會主義新農村建設的積極性。

第三，要積極開展檢察環節的社會治安綜合治理工作，努力化解各類矛盾，全力維護社會穩定。要積極配合黨委政府，加強農村綜合治理工作，認真落實檢察環節上的綜合治理措施。要緊緊圍繞“三農”工作的各項方針政策，認真研究“三農”中出現的新情況、新問題，積極黨委、政府和有關部門建言獻策；要結合創建“文明接待室”活動，健全控告申訴工作制度，完善案件舉報線索數據庫，建立涉法上訪老戶檔案，制定領導包案措施。“民有不平乃告之”，人民群眾到檢察機關來上訪、控告和申訴，大多是出于對檢察機關的高度信任；即使是要求進行國家賠償等刑事申訴，也是基于司法機關存在這樣或那樣的工作失誤和問題，檢察機關的領導和干警必須端正執法理念，無論在程序上還是在實體上，都應予以正確對待。在接待群眾來訪時，要堅持實行“首辦負責制”，并做到“三聲”（即進門有迎聲、詢問有答聲、解決問題有回聲）、“四心”（即接待來訪要熱心、聽取情況要細心、解答問題要耐心、處理問題要公心），重點解決熱點難點問題，消除社會治安隱患，有效防止矛盾激化，維護人民群眾的合法權益。

要以提高農民素質為切入點，切實加強法制教育。農村的穩定、發展關乎改革、發展和穩定的大局。普及農村法律知識，加強農民法制教育，增強農民法制觀念，既是推進依法治國進程的需要，也是檢察機關服務社會主義新農村建設義不容辭的職責。檢察機關要采取多種方式，送法下鄉，接受農民的咨詢，為農民解決問題了。通過深入開展法制宣傳教育，提高農民群眾的法律意識，增強農民群眾的法制觀念，使他們不僅知法、懂法、守法，更學會運用法律手段維護自己的合法權益。推進農村民主法制建設，營造農村良好的法制環境。

此外，檢察機關要注意通過參與刑事案件高發地區重點整治，幫助治安落后地區建章立制，改善當地治安狀況；要積極參加黨委政府組織的社會治安大清查、矛盾糾紛大排查、安全隱患大檢查、侵害群眾利益大調查等專項治理活動；要通過檢校共建、青少年維權崗等活動，做好青少年違法犯罪的預防工作，使其及時得到教育、感化和挽救；加大對監外執行、保外就醫、緩刑假釋等罪犯的管理督查力度，著力解決上述人員的脫、漏管問題，及時排除可能引發刑事案件的矛盾因素，初步形成協調配合、齊抓共管、立體治理的工作格局。

二、辦案、預防、服務多策并舉，營造健康有序的經濟發展環境

毋庸置疑，相對于一般刑事犯罪來說，職務犯罪活動對社會主義新農村建設的危害有過之而無不及。作為反腐倡廉的中流砥柱，檢察機關責無旁貸地要充分發揮查辦職務犯罪職能作用，積極查處國家工作人員利用職務之便侵害農民利益，影響農村穩定和主導產業建設的經濟犯罪案件，對于鄉鎮干部和農村自治組織干部利用手中的權力，侵害農民利益的行為要嚴厲打擊。現在，農村中還存在很多不和諧的地方，大大影響了農民的生產生活，檢察機關在查辦村干部的職務犯罪中，往往能起到很好的警示作用。另外，還要加強對新農村建設專項資金的監督，確保專款專用，防止新農村建設中新的腐敗發生，營造廉潔高效的政務環境。

在查辦職務犯罪過程中，要突出重點，選準主攻方向，不搞人人過關、盲目打擊，堅持查辦重點領域、重點案件，還要正確處理打擊與保護的關系，立足職能搞服務。

一是關注民生、順乎民意，按照“一要堅決、二要慎重、務必搞準”原則，致力于查辦群眾反映強烈、損害民生工程、嚴重影響新農村建設的案件。昌圖縣檢察院近年來先后查處了十余起社會反應強烈、直接涉及老百姓和下崗職工切身利益的案件，今年查辦的動檢人員與個體戶勾結銷售病死、注水豬案件就是其中的典型代表。我縣是畜牧大縣，生豬飼養和屠宰業比較興旺，但有些不法經營者利欲熏心，常有注水和病死豬肉外運銷售的情況。2006年末，遼寧電視臺新北方欄目報道了昌圖縣老城鎮109頭蓋有檢疫合格印章的染疫病死和注水豬肉運往沈陽時被查扣的消息,在社會上造成了惡劣影響。院黨組敏銳的感到，此案可能存在有關人員瀆職犯罪問題，在隨后的收集信息中，聽到了群眾關于動檢人員檢疫工作嚴重不負責的反映，遂立即派人摸底調查。辦案人員兩次去鐵嶺，四次去沈陽，在鐵嶺市院、沈陽皇姑區院、沈河區院，特別是省院瀆檢部門的大力支持下，取得了有關部門對這起案件調查處理的基礎資料。然而這起原本是瀆職犯罪的案件，由于種種原因，被有關部門結論為病死、注水豬肉上的檢疫合格印章是屠宰戶私刻的，對其只處以行政處罰而結案。院黨組經過縝密分析后，認為此案中存在犯罪事實，要么是屠宰戶涉嫌偽造印章罪，要么是動檢人員涉嫌瀆職犯罪。于是，果斷立案，成立專案組，實施立體偵查取證，使為動檢人員承擔責任的屠宰戶陷入將被追究犯罪的兩難境地，終于說明事實真相。原來是檢疫人員離崗后，將檢疫印章隨便留給屠宰戶，屠宰戶自己隨意加蓋到病死和注水豬肉上去的。這起動檢人員玩忽職守案件得以告破，最終動檢人員郭某某被人民法院以玩忽職守罪判處了有期徒刑。昌圖縣檢察院查辦的其他如昌圖鎮、此路糧庫兩伙窩案、串案，八面城油漆廠保險代辦員截留侵吞下崗職工養老保險金案，某信用社主任利用支農貸款職權索要回扣案等等，均收到了較好的法律效果和社會效果。

二是要統一執法思想，在辦案的基礎上拓寬和延伸服務，主動開展延伸性工作，堅持做到辦案、服務并行，懲治、保護并重，打擊、防范并舉，把嚴格執法與熱情服務有機地結合起來，把嚴格執法寓于熱情服務之中，努力實現辦案與服務的最佳統一，以贏得黨和人民群眾的雙滿意。例如昌圖縣檢察院對查辦的每一起職務犯罪案件，都在結案后注意幫助總結經驗教訓，及時向地方黨委、政府和發案鄉鎮、單位，及其上級主管部門提出健全防腐機制的檢察建議，做好辦案后的服務工作。昌圖縣檢察院在查辦動檢人員與個體戶勾結銷售病死、注水豬案件的過程中，院黨組敏銳地感覺到，此案涉及的是食品安全問題，老百姓對此深惡痛絕，強烈要求從根源上整治。同時，對本地經濟發展來說，也是涉及影響生豬屠宰市場信譽和畜牧業發展的問題，從維護消費者利益和服務經濟建設大局出發，不能單純就案辦案，而更要注重把案件辦出社會效果。在案件偵破并對犯罪嫌疑人采取刑事拘留強制措施后，昌圖縣檢察院牽頭召開了由檢察院、畜牧局及所屬各動物防疫、檢疫機構、商業局、質量技術監督局、公安局、農委等部門參加瀆職案件通報暨犯罪預防聯席會，并邀請主管農業副縣長參加。會上，辦案干警深刻分析這起案件的危害后果和暴露的生豬屠宰市場監管不力的問題，比較具體地提出了各職能部門加大聯合整治生豬屠宰市場環境，確保出境豬肉質量，恢復昌圖生豬屠宰市場聲譽，以鞏固和促進當地畜牧業發展的建議。會后，有關部門立即行動，開展聯合整治工作，并初見成效，得到了縣委、縣政府主要領導的充分肯定和社會的一致好評。

此外，要十分注意辦案的方式、方法，不開警車和著裝去發案地辦案，不輕易凍結銀行帳戶，不隨意調取財務帳薄，不濫用強制措施，維護發案地的正常工作、生產和經營秩序。在辦案中，還要注意對確屬無辜的被調查人，該保護的則依法保護。2005年五月下旬，昌圖縣檢察院接到群眾舉報，反映某鄉某村原村主任孫某某在2003年間侵吞國家發放的退耕還林苗木補助款1.5萬元。經反貪局初查，此案并不是孫某某所為，屬于錯告。昌圖縣檢察院適用“正名制”，通過召開村支部大會和座談會等形式，通報了調查結論，為孫某某澄清事實，消除影響，穩定了村民情緒，維護了正常的生產、生活秩序，收到了較好的社會效果。

三是要堅持“打防結合，預防為主”方針，積極開展預防職務犯罪工作，防患于未然。在黨中央提出建立懲防腐敗體系的決策下，為了更有效地遏制和減少犯罪，要積極采取措施，把預防職務犯罪工作作為新時期檢察工作的一項重要任務來抓。特別是要立足教育，著眼防范，打防并舉，標本兼治的原則開展對基層干部的職務犯罪預防工作，最大限度地控制和減少犯罪發生。一是完善預防載體，規范預防工作。要充分發揮預防職務犯罪研究協會的作用，加強對會員單位的檢察監督工作。如建立重大工程、重大經濟活動同步監督、同步預防制度；要求各會員單位每半年必須開展一次反腐法制教育活動，并實行必要的工作報告制度。例如昌圖縣檢察院于今年對我縣農村衛生服務體系建設項即21個基層衛生院、投資近千萬元的改造工程進行了預防立項，對工程的招投標、資金劃拔、施工安全、建筑質量進行了全程監督。二是要抓好系統預防，廣泛開展同步預防和個案預防。要著重選擇稅務、糧食、教育、金融等系統作為工作的重點，開展經常性的預防犯罪工作。如監督簽訂廉潔備忘錄，到重點部門講法制教育課，堅持案件回訪，針對個案發出檢察建議；等等。三是不斷探索創新，大力宣傳預防職務犯罪工作。例如昌圖縣檢察院專門組建了預防職務犯罪宣講團，深入機關、企事業單位特別是農村鄉鎮進行了反腐倡廉宣講，受教育者達20000余人次，社會反響非常好。我 院還通過在縣委黨校、縣看守所建立兩大警示教育基地、編發《陽光行動》簡報其(發送至鄉鎮)等措施，逐漸擴大了宣傳層面，增強了全社會對預防職務犯罪工作的知悉程度，初步形成了“大預防”的工作格局。

三、多種監督手段并用，營造公正公平的法治環境

檢察機關的法律監督不是抽象的一般監督，而必須落實在具體的個案和訴訟過程中，即通過依法參與刑事、民事、行政訴訟，對訴訟活動是否合法實行監督，維護社會的公平和正義。因此，要緊緊圍繞人民群眾關心的司法公正這一熱點問題，按照黨的十六大關于加強對執法活動和司法工作監督的要求，從監督違反訴訟程序入手，以懲治司法腐敗為重點，以加強辦案為手段，加大監督力度，提高監督實效，促進司法文明，維護法制權威，保障公平和正義。在具體工作中，對該立案而未立案查處或不該立案而被立案查處的涉及“三農”的案件，要及時通過立案監督進行糾正，例如昌圖縣檢察院2006年立案監督了某鄉副鄉長王某某等4人妨害公務案件，在社會上引起了強烈反響。對涉及“三農”的刑事、民事、行政案件判決、裁定不公的，要依法提出抗訴或向法院發出檢察建議予以糾正，并跟蹤監督到位，促進司法公正。民事行政檢察部門要做到窗口前移，變上訪為下訪，幫助群眾解決沒錢打官司的問題，積極化解矛盾，開展宣傳和教育工作，服務群眾。對那些涉農的案件，明明是審判有誤、農民又拿不出錢來去二審申訴，檢察機關民行檢察部門要依法進行抗訴，為打不起官司的農民討回公道，使農民的合法權益不再受到侵害。

同時，要在開展各項法律監督的同時，注意發現、查辦執法和司法不公背后的司法腐敗案件，使查辦職務犯罪工作與訴訟監督工作相互促進。2006年，昌圖縣檢察院偵查監督部門在開展立案監督工作中，了解到昌圖縣八面城公安分局在處理一起刑事案件中，以罰代刑的線索，于是由瀆檢部門秘密初查，提審了原案犯罪嫌疑人，詢問了相關證人，獲取了基本證據，然后，果斷立案，成立專案組，排查這起徇私枉法案件的犯罪嫌疑人，在2006年春節前，經過兩天的突審，終于查明了原八面公安分局局長黃某某在辦案人員的請示下，決定收取兩名盜竊馬匹的犯罪嫌疑人8000元人民幣后，將案件壓下了事的徇私枉法的事實。黃某某最終被人民法院做出了有罪判決。這起司法腐敗，以罰代刑典型案例的查處，老百姓拍手稱快，在社會上產生了強烈反響。

總之，服務社會主義新農村建設是一項涉及各項檢察業務、與社會各界關系密切、與人民群眾息息相關的全局性工作，檢察機關要深刻認識建設社會主義新農村的重要性、必要性和緊迫性，把為社會主義新農村建設服務作為當前及今后一個時期服務大局的重要內容。檢察機關要不斷創新工作思路，轉變執法觀念，提高執法能力，強化服務意識，提升服務水平，增強服務實效，積極主動地關心、支持和參與社會主義新農村建設，為社會主義新農村建設提供法治保障。

*本文為省院重點調研課題，獲遼寧省檢察系統年度優秀調研成果三等獎、遼寧省“盼盼杯”一等獎，入選教育出版社《法律監督的實踐與思考》等書刊。

第二篇：農業產業化經驗材料

農業產業化經驗材料

大力發展農產品加工龍頭企業強力推進農業產業化進程

ⅩⅩ是個農業大縣，面積2565平方公里，現轄27個鄉鎮、6個農林場所、955個行政村(居委會)，總人口99.1萬，其中農業人口80萬。近年來，我們圍繞“農業增效、農村發展、農民增收”的總體目標，積極引導和鼓勵全縣各級各部門投身于農產品加工主戰場，大力發展農產品加工龍頭企業，有力地推進了全縣農業產業化進程。2003年，全縣農產品加工企業達到1218家，其中產值過100萬元以上的規模企業85家，500萬元以上的龍頭企業25家，省級以上龍頭企業3家，年加工糧食20萬噸，茶油3.5萬噸，肉類3萬噸，木材17萬立方米。通過發展農產品加工企業，去年全縣農民人平純收入增加72.5元。今年1—6月，全縣農民人均從農產品加工企業中得到的報酬收入達173.6元。我們的主要做法是：

一、抓基地，上規模，著力打造龍頭企業“第一車間”。農產品基地是農業產業化經營的重要前提，發展農產品加工龍頭企業必須以基地為依托。為此，我們突出抓了兩手：一是優化區域布局。我們充分整合資源優勢，將農業基地統一規范到“一線兩園”發展，促進生產力要素向最適宜區域的優勢產業集中。“一線”，就是突出322國道沿線農業結構調整，大力發展無公害、有機、綠色“三品”農業和生態農業；“兩園”，即文富市、黎家坪萬畝生態農業示范園和白水、七里坪萬畝生態農業示范園。在“一線兩園”內，采用統一的生產技術，把種養大戶聯合起來，實行連片種養，規范生產，形成區域明顯、特色突出的“集群”、“塊狀”發展格局。目前，85以上的生產基地、70以上的龍頭企業都集中在“一線兩園”，大大提高了全縣農業區域化、規模化、專業化經營水平。二是培育規模基地。通過多年的發展，ⅩⅩ的傳統農業已初步形成了產業優勢，這為發展農產品加工龍頭企業奠定了扎實的基礎。近兩年，圍繞這些主導產業，我們組織全縣20多萬農戶，集中力量建設了一批高標準、大規模的農產品生產基地。目前，全縣已形成了30萬畝高檔優質稻、20萬畝無公害蔬菜、10萬頭優質瘦肉型生豬、10萬羽“三黃雞”養殖、5萬畝油茶低改等十大“萬字號”基地，為農產品加工企業提供了充足而穩定的原料來源，成為農產品加工龍頭企業“第一生產車間”。如以文明鋪、龔家坪等鎮為重點的30萬畝優質稻，成為天龍米業有限公司、銀利來糧油有限公司等龍頭企業的原料倉庫；以觀音灘、茅竹等鎮為重點的10萬畝油茶低改，成為金浩植物油有限公司的原料基地；以浯溪、白水等鎮為重點的1萬畝黃姜種植，滿足了成為金藤生物科技有限公司的加工需要；以七里橋鎮、潘市鎮和掛榜山林場為重點的2萬畝楠竹低改，保證了北光竹制品有限公司的原料需求。在規模基地的聯動下，全縣農業生產逐步實現了由“傳統型”向“現代型”、由“分散型”向“集約型”轉變。

二、扶龍頭，創品牌，努力提高龍頭企業市場競爭力。發展農產品加工龍頭企業，離不開品牌的帶動效應。一個知名度高的龍頭企業和牌子響的拳頭產品，能夠推動一個產業升級，帶動一個區域經濟發展。龍頭企業在產業化中的特殊地位，決定了我們將扶持農產品加工龍頭企業作為推進農業產業化經營的突破口來抓。我們著重在三個方面加大了扶持力度：一是優惠政策“扶”。按照“誰有實力誰當龍頭，誰當龍頭就扶持誰”的原則，去年以來，縣委、縣政府先后專門下發了《關于扶持龍頭企業推進農業產業化進程》、《關于加快農業結構調整的若干規定》、《關于大力發展農產品加工龍頭企業的考核辦法》等一系列文件，出臺了一系列優惠政策措施，進一步規范了公安、工商、國土、環保、金融等10多個涉企部門行為，并明確規定各有關部門在企業貸款、建設用地、生產用電等方面實行重點傾斜。同時，我們還克服財政緊張的困難，從縣財政預算中專項列支280萬元，對重點龍頭企業技改貸款進行財政貼息扶持。二是重點項目“扶”。2003年以來，我們抓住國家扶持油茶低改工程項目和優質稻出口項目的機遇，重點抓了金浩植物油有限公司茶籽色拉油生產線擴建和天龍米業有限公司相關生產線項目的擴建，擴大了龍頭企業的再生產能力。同時，我們還抓緊抓好了萬噸恒溫果蔬保鮮庫、生物農藥廠等項目的引進和申報，促進了龍頭企業的可持續發展。如為幫助金浩植物油有限公司有擴容提質，我們積極向上級申報，爭取農業銀行的信貸資金4300萬元，進行了6000噸茶籽色拉油生產線一期工程的擴建。三是優化環境“扶”。對年產值500萬元以上的龍頭加工企業，我們實行縣級領導掛牌保護制度，規定任何部門要進入掛牌企業檢查或抽查，必須經過書記、縣長或掛牌領導的批準。縣行政效能監察中心還開通了投訴電話，及時受理農產品加工業主投訴案件，認真查處“四亂”行為。去年以來，全縣共查辦“四亂”和各種損害業主合法權益的典型案件137件，為農產品加工業主挽回經濟損失260萬

第三篇：農業產業化經驗材料

大力發展農產品加工龍頭企業強力推進農業產業化進程ⅩⅩ是個農業大縣，面積2565平方公里，現轄27個鄉鎮、6個農林場所、955個行政村(居委會)，總人口99.1萬，其中農業人口80萬。近年來，我們圍繞“農業增效、農村發展、農民增收”的總體目標，積極引導和鼓勵全縣各級各部門投身于農產品加工主戰場，大力發展農產品加工龍頭企業，有力地推進了全縣農業產業化進程。2003年，全縣農產品加工企業達到1218家，其中產值過100萬元以上的規模企業85家，500萬元以上的龍頭企業25家，省級以上龍頭企業3家，年加工糧食20萬噸，茶油3.5萬噸，肉類3萬噸，木材17萬立方米。通過發展農產品加工企業，去年全縣農民人平純收入增加72.5元。今年1—6月，全縣農民人均從農產品加工企業中得到的報酬收入達173.6元。我們的主要做法是：

一、抓基地，上規模，著力打造龍頭企業“第一車間”。農產品基地是農業產業化經營的重要前提，發展農產品加工龍頭企業必須以基地為依托。為此，我們突出抓了兩手：一是優化區域布局。我們充分整合資源優勢，將農業基地統一規范到“一線兩園”發展，促進生產力要素向最適宜區域的優勢產業集中。“一線”，就是突出322國道沿線農業結構調整，大力發展無公害、有機、綠色“三品”農業和生態農業；“兩園”，即文富市、黎家坪萬畝生態農業示范園和白水、七里坪萬畝生態農業示范園。在“一線兩園”內，采用統一的生產技術，把種養大戶聯合起來，實行連片種養，規范生產，形成區域明顯、特色突出的“集群”、“塊狀”發展格局。目前，85%以上的生產基地、70%以上的龍頭企業都集中在“一線兩園”，大大提高了全縣農業區域化、規模化、專業化經營水平。二是培育規模基地。通過多年的發展，ⅩⅩ的傳統農業已初步形成了產業優勢，這為發展農產品加工龍頭企業奠定了扎實的基礎。近兩年，圍繞這些主導產業，我們組織全縣20多萬農戶，集中力量建設了一批高標準、大規模的農產品生產基地。目前，全縣已形成了30萬畝高檔優質稻、20萬畝無公害蔬菜、10萬頭優質瘦肉型生豬、10萬羽“三黃雞”養殖、5萬畝油茶低改等十大“萬字號”基地，為農產品加工企業提供了充足而穩定的原料來源，成為農產品加工龍頭企業“第一生產車間”。如以文明鋪、龔家坪等鎮為重點的30萬畝優質稻，成為天龍米業有限公司、銀利來糧油有限公司等龍頭企業的原料倉庫；以觀音灘、茅竹等鎮為重點的10萬畝油茶低改，成為金浩植物油有限公司的原料基地；以浯溪、白水等鎮為重點的1萬畝黃姜種植，滿足了成為金藤生物科技有限公司的加工需要；以七里橋鎮、潘市鎮和掛榜山林場為重點的2萬畝楠竹低改，保證了北光竹制品有限公司的原料需求。在規模基地的聯動下，全縣農業生產逐步實現了由“傳統型”向“現代型”、由“分散型”向“集約型”轉變。

二、扶龍頭，創品牌，努力提高龍頭企業市場競爭力。發展農產品加工龍頭企業，離不開品牌的帶動效應。一個知名度高的龍頭企業和牌子響的拳頭產品，能夠推動一個產業升級，帶動一個區域經濟發展。龍頭企業在產業化中的特殊地位，決定了我們將扶持農產品加工龍頭企業作為推進農業產業化經營的突破口來抓。我們著重在三個方面加大了扶持力度：一是優惠政策“扶”。按照“誰有實力誰當龍頭，誰當龍頭就扶持誰”的原則，去年以來，縣委、縣政府先后專門下發了《關于扶持龍頭企業推進農業產業化進程》、《關于加快農業結構調整的若干規定》、《關于大力發展農產品加工龍頭企業的考核辦法》等一系列文件，出臺了一系列優惠政策措施，進一步規范了公安、工商、國土、環保、金融等10多個涉企部門行為，并明確規定各有關部門在企業貸款、建設用地、生產用電等方面實行重點傾斜。同時，我們還克服財政緊張的困難，從縣財政預算中專項列支280萬元，對重點龍頭企業技改貸款進行財政貼息扶持。二是重點項目“扶”。2003年以來，我們抓住國家扶持油茶低改工程項目和優質稻出口項目的機遇，重點抓了金浩植物油有限公司茶籽色拉油生產線擴建和天龍米業有限公司相關生產線項目的擴建，擴大了龍頭企業的再生產能力。同時，我們還抓緊抓好了萬噸恒溫果蔬保鮮庫、生物農藥廠等項目的引進和申報，促進了龍頭企業的可持續發展。如為幫助金浩植物油有限公司有擴容提質，我們積極向上級申報，爭取農業銀行的信貸資金4300萬元，進行了6000噸茶籽色拉油生產線一期工程的擴建。三是優化環境“扶”。對年產值500萬元以上的龍頭加工企業，我們實行縣級領導掛牌保護制度，規定任何部門要進入掛牌企業檢查或抽查，必須經過書記、縣長或掛牌領導的批準。縣行政效能監察中心還開通了投訴電話，及時受理農產品加工業主投訴案件，認真查處“四亂”行為。去年以來，全縣共查辦“四亂”和各種損害業主合法權益的典型案件137件，為農產品加工業主挽回經濟損失260萬元。通過各個方面的大力扶持，龍頭企業的規模不斷壯大，知名度不斷提高，市場競爭力不斷增強。2003年，全縣農產品加工龍頭企業年加工產值8.3億元，占全縣加工業總產值的52.6%。目前，天龍米業有限公司、金浩植物油有限公司、銀利來糧油有限公司等3家農產品加工企業已跨入省級龍頭企業行列，天龍米業有限公司已呈報國家級龍頭企業。“天龍”系列優質米成為“湖南名牌產品”，先后獲省農博會、省“雙新會”多項金獎；“金浩”系列產品先后獲“第十屆中國新技術新產品博覽會”金獎、“中國湖南第四屆農博會”金獎，成為享譽省內外的名優產品。

三、聚民資，搞嫁接，大力增強龍頭企業發展活力。在當今大開放的新形勢下，發展農產品加工企業，僅依靠自身的力量是不夠的，必須借助外力，啟動內力，嫁接發展，才能增強龍頭企業發展活力。為此，我們進一步放寬市場準入條件，積極引導外來資本、民間資本、工商資本等生產要素，培育發展一批新的農產品加工龍頭企業。一是引進外資發展龍頭企業。按照“沒有不可開放的地方，沒有不可開放的領域，沒有不可開放的產業”的發展思路，我們堅持內資外資一起抓，積極引進外資發展加工龍頭企業。通過利用縣外的資金、技術、設備和管理優勢，新建、改造和嫁接龍頭企業，推動了農產品加工企業外向型進程。2003年，全縣共引進合同項目137個，合同利用外資25億元，實際到位外資3.7億元，其中農產品加工龍頭企業項目達27個，合同利用外資4.8億元，到位資金6400萬元。如今年3月我們引進外資1500萬元，在白水高新技術項目區興建金藤生物科技有限公司，年產皂素100余噸，年產值5000多萬元，目前已竣工投產。二是激活民資發展龍頭企業。按照“經濟以民營為主、投資以民間為主、事業以民辦為主”的總體要求，我們立足資源優勢，因勢利導，鼓勵農村能人、種養大戶和民營企業獨資或聯戶合資興辦農產品加工企業。如去年我們引導縣內民間資本，在原“七里橋竹制品廠”的基礎上，進一步擴大生產規模，培育建成了“北光竹制品有限公司”，年產值達1600萬元。三是啟動內資發展龍頭企業。根據“誰投資，誰受益”的原則，各涉農部門充分發揮職能自身優勢，積極興辦各類龍頭加工企業23個，年加工產值達1.8億元，為全縣農產品加工龍頭企業的發展起到了良好的示范作用。如由縣林業局牽頭，引進資金600萬元，在觀音灘鎮創辦了山山達大芯板廠，發展木材加工生產，年產值達800萬元；由縣畜牧水產局牽頭，組織浯溪、黎家坪等鎮的25戶豬骨加工大戶聯合建立了“肉類加工公司”，組織黃泥塘、大村甸等鎮50余戶“三黃雞”養殖大戶聯合建立“三黃雞”養殖公司。通過多形式、多渠道、多元化引資嫁接，今年1—6月，全縣新增農產品加工企業43個，其中年產值在5000萬元以上的龍頭企業2個，總投資達3800余萬元。

四、建機制，嚴考核，全力促進龍頭企業穩步發展。農業產業化經營的成敗，龍頭企業發展的興衰，很大程度上取決于保障機制是否健全、是否合理、是否落到實處。為此，我們著力建立健全了三大機制：一是組織領導機制。縣里成立了由縣長任組長，分管農業的副書記、副縣長任副組長，財政、農口有關部門等主要負責人為成員的工作領導小組，并下設了專門的辦公室。各鄉鎮和涉農部門堅持黨政一把手親自抓、負總責，嚴格實行工作“三三制”，即三分之一的人抓龍頭企業，三分之一的人抓招商引資，三分之一的人抓日常工作，從而確保了農產品加工龍頭企業的精干力量。二是考核獎懲機制。我們將發展農產品加工龍頭企業工作列入全縣重點工作考核范疇，對縣級領導、農口各部門和涉農部門建立目標管理責任制，實行“一家企業、一名領導、一套班子、一抓到底”；對各鎮實行了“三個一”考核目標管理，把發展“1000畝以上的特色農業生產基地、50—100萬元以上的農產品加工企業、300人以上的農產品銷售隊伍”作為硬指標，直接考核到各鎮。凡措施不力、在規定時間內完不成任務的單位，黨政領導不能提拔和調動。同時，我們還建立了發展龍頭企業的獎勵制度。在去年縣財政拿出10萬元獎勵的基礎上，今年拿出25萬元，對那些辦得出色、解決“三農”問題貢獻大的龍頭企業主、各鎮及主管部門給予5000元到12000元的獎勵。三是利益共享機制。各農產品加工龍頭企業按照市場經濟規律，主動與種養大戶簽訂契約，結對幫扶，定點包銷，與農戶結成“利益共享、風險共擔”的經濟聯合體。全縣已形成“公司+農戶”、“公司+基地”的經濟聯合體28個，既拉長了農業產業鏈，又拓展了龍頭企業自身發展領域。如天龍米業有限公司采取公司加農戶的形式，包種子供應、包技術指導、包保護價收購，組織各村與天龍米業公司簽訂了優質稻購銷合同，讓廣大糧農吃下了“定心丸”。今年已與周邊8個縣市（區）農戶簽訂優質稻訂單13萬畝，每畝可為農戶增收200元。近年來，我縣在發展農產品加工龍頭企業方面雖然取得了一定的成績，但與各兄弟縣區相比，還有很大差距。今后，我們將進一步加大力度，強化措施，落實責任，切實將農產品加工龍頭企業的發展提高到一個新的水平，努力為推進全省農業產業化進程作出自己應有的貢獻。

第四篇：臺灣農業經驗

一、臺灣農業的主要特點：臺灣地區地狹人稠，境內三分之二為山地丘陵，氣候溫暖，雨量充沛。有耕地1290萬畝，農戶78萬戶，農業人口400多萬，占總人口的19%。臺灣農業總產值為4000億元新臺幣，占經濟生產總值的3.3%。臺灣農業現代化水平較高，精致農業發展較快，主要呈現六方面特點：

（一）基礎設施十分完善。臺灣農田經過三次大規模整治，基礎設施齊全，田間三面見光，排灌溝渠配套，水泥鋪設的硬底化機耕路四通八達，農業現代化程度較高。臺灣的農田溝、渠、路等基礎設施以及田間地頭的道路硬化等,全部由各級財政投入，田內部分由土地所有人承擔。農業生產基本形成了“一鄉一品”、“一縣一品”生產格局，如臺南的蘭花、嘉義的香草、池上的大米等。

（二）科技水平處于領先。臺灣建有世界重要的農作物種質資源庫亞蔬-世界蔬菜中心。農業科技發達，農業科技貢獻率達60%以上。新技術研發、品種改良、農業設施、農業機械等方面在國際上都處于較領先地位。科技讓臺灣成為國際蝴蝶蘭種苗輸出基地，享有“蝴蝶蘭王國”美名。

（三）質量安全監管嚴格。臺灣對農產品質量安全管理十分嚴格，建有一整套完善的法律法規和齊全的農產品安全標準。管理部門職責明確，檢測體系健全，由農業委員會、衛生署、標準檢驗局三個部門承擔農產品進入市場前的檢驗、市場銷售農產品的檢驗、進口農產品的檢驗。嚴格實行農產品追溯和市場準入制度。

（四）休閑觀光農業發展迅速。臺灣發展休閑觀光農業已有20多年歷史，已成為第一產業與第三產業有機結合的成功典范，主要有鄉村花園、鄉村民宿、觀光農園、休閑農場、休閑牧場、教育農園等幾種類型。

（五）農民組織功能齊全。農會是臺灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全的農民組織，服務涉及農業生產經營的各個環節和領域。根據農會法，農會分為鄉鎮農會、縣（市）農會、省農會三級，分別接受同級相應農政部門的指導。農會管理人員的基本要求是大學畢業以上文化程度，能為農民提供金融、科技、營銷等方面的服務。金融服務是農會最大的盈利項目，近10年來占農會總盈余的98%以上。

（六）政策保障力度較大。臺灣農業有關法律法規健全，對基礎設施投入、農田休耕、農業推廣經費來源、農業保險等都有法律法規加以規范。農業生產補助力度較大，政府對農業機械、各級農會興辦的農產品加工企業、市場設施設備給予50%以上補助，高的可達80%,并免征企業所得稅，增值稅率為5%。實行農產品保護價收購。以

高于成本20%的價格向農民收購稻谷，為了解決稻米生產過剩問題，農民如果將稻田改種玉米、高梁、大豆等其它作物，可得到每公頃1000公斤的稻米補貼，休耕田則可得到1500公斤的稻米補貼。對60歲以上老年農民每戶發放每月6000元福利津貼，每年約73萬戶農漁民受益。

二、臺灣農業的幾點啟示：

（一）推進統籌城鄉一體化建設。臺灣城市基礎設施不斷向農村延伸，農村城鎮化率達80%以上，農村與城市已基本融為一體。要借鑒臺灣對農田基礎設施整治的成功經驗，統籌城鄉一體化建設，加快建立以工補農、以城帶鄉的運作機制，整合各級財力，分期、分片對農田基礎設施進行集中整治，按照產業發展要求，加快現代農業示范園區建設。

（二）健全育繁推農業技術體系。臺灣農業科學研究、農技推廣、農民培訓體系健全有效，職責分明。建立了科研、教育、推廣相結合的多元化技術推廣體系，包括經費充分保障的“農委會”下屬的農業改良場（所）推廣體系（“農委會”每年都撥付專項推廣預算）和農會自上而下農事推廣體系（《農會法》規定農會收入的60%以上必須用在農業技術推廣）外，還有大學的農業推廣體系。要借鑒臺灣科研與推廣相結合的模式，加強良種育繁推農業技術體系建設，加大種質資源保護與開發利用，加快具有自主知識產權品種的選育，鼓勵引進國內外優良品種，擴大優質良種覆蓋。

（三）強化農產品質量安全監管。借鑒臺灣對農產品質量安全管理模式，進一步完善農產品質量安全法律法規和農產品安全標準。加快農產品檢測中心建設，加強重點縣（市）產地檢測站建設，嚴把農產品質量準出準入關，建立農產品質量安全可追溯制度，依法嚴格處理生產銷售農殘超標農產品行為。同時，制訂激勵機制，鼓勵龍頭企業、合作社、種養大戶等各類農業經營主體進行無公害農產品、綠色食品和有機食品等質量體系認證。

（四）提升農民專業合作社服務能力。農村市場經濟的發展離不開合作經濟組織的帶動。近年來，我省農民專業合作經濟組織發展很快，其中農民專業合作社達到1.26萬多家，但仍然存在規模小、帶動能力弱、服務功能有待完善等問題。因此，要學習臺灣農民組織的運作經驗，加強農民專業合作社規范化建設，提升質量；充分發揮農民專業合作社在建設現代農業和新農村中的作用和，提升其服務功能，除參與技術服務、產品營銷外，也可以參與村鎮銀行建設、信用擔保等金融服務，并在政策上給予傾斜；把農民專業合作社作為各級政府財

政扶農的主要載體，確立其農村市場經濟主體地位。

（五）拓展農業休閑觀光功能。我省農業旅游資源豐富，要借鑒臺灣“農委會”專門頒布休閑農業的管理辦法，鼓勵農民舉辦各種類型的休閑觀光農業，從技術、經費、宣傳等方面給予大力支持的做法。同時，臺灣畜牧業在休閑觀光農業中的作用值得借鑒。我省觀光農業中畜牧業內容較少，可以因地制宜發展。

（六）注重新農村建設生態環境。據臺灣大學生物環境系統工程學系韓選棠教授介紹，過去臺灣新家園建設也以道路硬化為主，近幾年借鑒歐洲等地農村建設，注重保持水土流失，推行綠房子建設，農村道路已進行重新設計改造，變灰化為綠化，硬化為軟化。在新農村建設標準中修改有關道路硬化標準，提倡房前屋后和農田道路砂石化，道路兩旁綠化和農田生態，池塘、溪流盡可能用石砌。注重發展循環農業，對畜牧場排泄物經過沼氣工程化處理后，再輔之以農藝凈化措施，在畜牧場附近種植相應牧草、花果等進行循環有機處理。

中國臺灣發展休閑觀光農業的做法，取得的經驗和出現的問題，值得我們在進行農業開發時借鑒和思考： 一是臺灣相關管理部門參與規劃和行動，負責對休閑觀光農業其管理、咨詢、提供補助經費和貸款，從而有力地推動了臺灣休閑觀光農業的發展。二是臺灣休閑觀光農業的崛起是建立在社會經濟發展的基礎之上的。只有當人們的收入不僅可以滿足所需的生活消費，而且有一定的剩余時，人們才追求更高層次的享受，如休憩旅游的文化娛樂享受。三是休閑觀光農業的客源市場主要在城市，城市郊區應積極發展休閑觀光農業。據調查，臺灣前往休閑觀光農業區的游人絕大多數是那些不熟悉農業、農村的城市居民。每到周末或節假日，相當多的城市居民到鄉村、田園去度假，到觀光農業區去交流。因此，休閑觀光農業的目標市場在城市。四是做好休閑觀光農業規劃，包括休閑觀光農業的發展規劃和休閑觀光農業區的建設規劃。臺灣相關管理部門防止休閑觀光農業區偏離農業本質而趨向純粹娛樂以及為了形成合理的區域布局，制訂了《發展觀光農業示范計劃》和《發展休閑農業計劃》，并把這些規劃列入全面的綜合規劃之中。休閑觀光農業區的規劃包括：現代化的農村社區、保持地區傳統文化的文物區、體驗農作生產的農園及游憩設施區等。五是休閑觀光農業具有多元化內容。發展休閑觀光農業應與發展生態農業、特色農業、旅游農業、綠色農業、設施農業以及開發鄉村文化結合起來。

第五篇：鄉鎮農業結構調整經驗材料

鄉鎮農業結構調整經驗材料

特色取勝規模發展科學進行農業結構調整

今年以來，黨委政府把做好農村、農業、農民的工作作為穩定和發展的重點來抓,認真貫徹落實中央及省、市、區的文件精神，在穩定糧食生產，保證糧食種植面積的基礎上，進行水稻、小麥良種推廣，大力開發綠色農產品，走糧食產業優質高效之路的同時，強力推進農業結構

調整。我鎮緊緊圍繞市、區委政府“上規模、抓特色，突出區域特點，走標準化建設”的思路，結合我鎮實際，大力發展蘆筍產業和畜禽產業。

對于蘆筍產業的調整，我們做到“兩個強化”、“三個明確”、“四個規范”、“五個抓好”。

“兩個強化”即：（1）強化宣傳，使這項富民強鎮的產業深入人心，充分調動廣大農民的積極性；（2）強化面積落實。鎮、村、組三級干部和所有黨員都要起示范帶頭作用，建立蘆筍示范田，確保全鎮蘆筍種植面積的落實。今年全鎮計劃蔬菜栽植面積10000畝，其中蘆筍面積計劃為6000畝，由于蘆筍栽培方式的改變，由白蘆筍改為綠蘆筍，由畝均栽植1200棵至1400棵，加密到每畝栽植2400棵至2500棵，實際栽植了2513畝，加之近600畝的老蘆筍。目前，新老蘆筍面積已達3000畝以上，計劃明年再擴8000畝，達到萬畝以上。

“三個明確”即：（1）明確工作思路。我們將蘆筍的調整思路定位為：規模化、產業化、市場化，在每個具體時期確定工作重心。我們從蘆筍的育苗到蘆筍移栽后的管理都明確了重點，把種苗育苗面積、浸種、催芽、大田規劃、移栽管理落實好范文版權所有到位；（2）明確工作職責。成立了蘆筍產業結構調整指揮部，實行鎮干部包片、駐村，村干部包組到田，確保一級抓一級，一級對一級負責，努力做到“千斤重擔大家挑，人人工作要達標”；（3）明確工作紀律。建章立制，實行企業化管理和考核，加強督查力度，用量化的標準來經營蘆筍產業。

“四個規范”即：（1）規范肥料的品種數量與投放方法；（2）規范耕作標準與要求；（3）規范大田的移栽規格與質量；（4）規范水系配套標準，制定了蘆筍種植任務時間表，嚴格執行蘆筍移栽的標準化、科學化、規范化。

“五個抓好”即：（1）抓好范文版權所有好蘆筍栽培的管理工作；（2）抓好蘆筍的銷售工作；（3）抓好蘆筍收購的體制建設；（4）抓好資金的投放與回收；（5）抓好管理人員的審查和監控。

我們建立健全蘆筍技術專項管理機構，實行農業生產資料統一供應，病蟲統一防治，收購市場統一管理，資金專款專用管理，實現從產前、產中到產后的一條龍服務。由蘇州創元集團提供資金和技術支持，成立了以尹洪修博士為首的技術指導隊伍；與山東艾斯派蘆筍有限公司和宿遷罐頭食品有限公司簽定了銷售合同，確保在市場行情好時，隨行就市，在市場行情不好時，制定保護價，保證了廣大筍農的利益。以工業化管理的模式來經營蘆筍產業，一切按標準化操作，生產出符合客戶要求的標準化產品，在全鎮形成了“共想蘆筍事、共唱蘆筍經”的蘆筍文化氛圍。

在畜禽生產上堅持“兩示范、三突破”。

“兩示范”即著力打造生豬示范區和家禽養殖示范區。“三突破”即：一是在生產模式上突破；二是在經營模式上突破；三是在調整模式上突破。我們以蘇太豬擴繁基地和陳洼、條河兩個林帶養雞基地為示范，在生產模式上重點培育養殖大戶和養殖示范區，通過典型帶動，促進全鎮畜禽生產。全鎮現有養雞專業戶1132戶，年飼養蛋雞、肉雞等禽類400萬只，日產雞蛋100噸左右；養豬業主要是推廣優良品種蘇太豬。在經營模式上，我們大力發展龍頭企業，努力打造蘇太豬和肉種雞的品牌效益。通過科學規劃布局，嚴格建設質量，專家技術指導，規范了養殖和疫病防治方法，確立了產銷一體化，暢通了銷售渠道，開拓了市場。在調整模式上，我們通過畜產品市場供求信息，指導農戶搞好生產，定期定點采集市場行情，及時反饋給農戶，引導和鼓勵他們自行調整養殖結構。總之，我們的農業產業結構調整概括起來為：以市場經營為理念，尋找突破，走規模化、產業化之路。

在市委、市政府和區委、區政府的親切關懷下，在鎮黨委政府的正確領導下，在全鎮人民的共同努力下，我鎮的農業結構調整取得了長足的進步。