第一篇：日本農業補貼經驗

日本如何優化農業補貼：470種補貼無微不至

2015-04-08 14:36:00 新華網 分享 參與

日本非常重視保護農業，為農業提供大量補貼。日本農業因此被稱為“寵壞了的農業”。在日本農林水產省的主頁上，包括林野廳和水產廳在內，形形色色的補貼項目高達約470 種，農田保護和災害防治、土地改良、基礎水利、森林病蟲害防治等一應俱全，農林牧漁各方面都得到了無微不至的補貼。補貼對象有涵蓋整個農業的，也有幾種是對特定對象的專門補貼。

日本農業補貼分為軟件補貼和硬件補貼，硬件補貼的對象包括機械、設施等，達到約400 種，主要包括“建設強大農業補助金”和“農業、食品產業競爭力強化援助項目”等，而軟件補貼的對象則是協議會、推進會議、調查項目、實證項目等。

目前，日本務農者平均年齡超過65歲。為了鼓勵年輕人務農，農林水產省2012年度創設了青年務農補貼制度，通過補貼鼓勵青年人從事農業，從2013年度開始，補貼對象擴大到漁業和林業的新勞力。沒有務農知識的青年，可以到都道府縣承認資格的農業學校以及先進農戶和先進農業法人等處進行培訓，最長可以2年時間，每年提供150 萬日元（100 日元約合5.13 元人民幣）的補貼，務農后則可以連續5年每年提供150萬日元。

除了國家提供的補貼外，地方政府也提供各種補貼，如島根縣從2012年度決定給45歲至64歲的新務農者提供每年75萬日元的補貼，補充了國家要求45歲以下才提供補貼的制度，以促進建立務農環境。

作為對農業補貼的補充，保險制度也同樣是有力的手法。在農業的巨災保險方面，日本1947年制定了“農業災害補償制度”，是國家對于農業災害實施的公共保險制度，國家支付一半的保險金。

農業災害補償制度以農民相互扶助為基礎，由農業互助工會或者市町村運營，而國家補貼互助保險費、運營費，并進行再保險。

根據該制度，農民繳納互助保險費，自然災害發生后，根據受害程度支付互助金，也稱為“農業互助事業”。農業災害補償制度的對象包括風災、水災、旱災、寒潮、雪災以及氣象原因導致的火災、病蟲害和鳥獸害等，國庫原則上負責保險費的50％。發生災害后，當收獲量比常年減少一定比例的時候，可以計算出減少的量，根據合同的補償單價計算出支付的互助金總額。

根據災害不同，支付的互助金金額也有很大不同，1993年的寒潮時支付了5487億日元，2003 年支付了1871億日元的互助金，為農業的穩定作出了貢獻。（記者 藍建中）

第二篇：借鑒日本經驗 發展河北省休閑農業

借鑒日本經驗 發展河北省休閑農業

來源：中國論文下載中心[ 10-09-28 11:01:00 ]

作者：楊潔 徐文苓

【摘要】 休閑農業作為一種新型農業,在日本已經取得良好的經濟和社會效益,已經衍生為帶動農業與農村經濟發展的主導產業。本文對此展開研究,分析其發展過程及特色模式,借鑒其發展經驗,希望能為河北省休閑農業的發展提供參考。

【關鍵詞】 休閑農業 日本經驗 河北省

休閑農業是利用農村設備與空間、農業生產場地、農業產品、農業經營活動、自然生態、農業自然環境、農村人文資源等,經過規劃設計,以發揮農業與農村休閑旅游功能,增進民眾對農村與農業的體驗,提升旅游品質,并提高農民收益,促進農村發展的一種新型農業。毋庸置疑,曠日持久的城市緊張、擁擠與喧鬧的生活促使人們向往曠野牧歌、恬靜悠閑的生活, “城市農夫”興起,休閑農業恰好能最大限度地迎合了城市人返璞歸真、回歸自然的心態1。休閑農業在河北省正在逐漸成為農業中的一種朝陽產業類型。休閑農業在日本已經取得良好的社會、經濟效益,已經衍生為帶動農業與農村經濟發展的主導產業。日本休閑農業發展過程中取得許多成功經驗,為河北省發展休閑農業,帶動新農村建設提供了積極有益的借鑒。

一 日本休閑農業的發展過程興起

20世紀60年代,日本工業經濟飛速發展,越來越多的農民離開土地進城成為工人,導致農業生產萎縮,農民收入急劇下降。為解決這一尷尬局面,日本政府采取了一系列措施,在鼓勵農民發展糧食生產的同時,也引導、扶持他們開展兼營水果、蔬菜、花卉、園藝和畜牧水產等多元化生產活動,還給予一定的政策和資金支持農民開發酒店、餐飲、觀光果園和休閑農場等非農業項目來增加收人。2 熱潮

20世紀70年代,日本農村地區開始出現了比較專業化的“農村觀光”經營場所,大量城市居民開始走進鄉村度假。20世紀80年代,日本各地農村出現了利用民間資本大規模開發鄉村度假村和進行農村旅游建設的熱潮,一大批可以容納500人~1000人的大型“農家樂”景點相繼建成,如北海道的“農業綜合休養地”、岡山縣的農業主題公園“荷蘭村”等2。新發展

20世紀90年代日本旅游休閑農業在旅行社的助動下又向縱深發展,逐漸突破以往只有觀光與休閑功能的局限,進一步拓展其體驗與學習功能,真正體驗農事的原汁原味。進人21世紀以后,日本的休閑農業邁人了高速發展期,通過立法提出建設新農村社區和美麗鄉村,促進城鄉“交流融合”新生活方式的實現3,提出“綠色”旅游休閑農業概念,提倡綠色休閑、設立都市菜園等,呈現出多元化、專業化、精品化的特點,其經營范圍相當廣泛,經營成效日益顯著。

二 日本休閑農業的特色模式特色農產品開發型

日本大分縣的“豐后牛”是日本有名的食用肉牛品種之一,據稱其肥嫩的口感堪稱世界一流。大分縣的湯布院幾十年以前有很多農家飼養耕牛,但隨著農業機械化的普及,耕牛已經越來越少,到了20世紀70年代初,為了有效利用原來飼養耕牛留下來的大片草地,當地人自發開展了“一頭牛牧場”運動。他們以20萬日元為一個認養單位,以居住在大都市的居民為對象,開展了認養肉牛的活動,他們以當地的特色產品作為利息每年寄給認養肉牛的主人。后來這種認養活動發展為每年一度舉辦“品嘗肥牛大喊大叫大會”。即每年秋天,飼養肉牛的農家邀請認養肉牛的主人(可以帶小孩)到牧場來歡聚,現場燒烤品嘗肉牛,根據抽簽選出100人依次向著藍天在噪音測定器跟前大喊大叫,把自己平常不敢、不愿說的一些心愿、牢騷、不滿等喊出來,根據噪音大小、喊叫的內容是否獨特有趣等評選優勝者,發獎品。獎品都是大家喜歡的當地產葡萄酒、大米、燒酒以及當地的酒店住宿打折券等實用的東西。這樣的活動受到了城鄉居民的歡迎,通過這樣的活動,不僅振興了當地的畜產業,同時也促進了旅游業,使都市居民能夠親近自然,還給了都市居民們一個宣泄緊張情緒的機會4。2 “健康村”型

群馬縣川場村以發展“農業+觀光業”為基本政策,主要靠創意與自主自立進行村落建設和發展。他們認為,要發展“農業+觀光業”,離不開城鄉交流與融合,為此,川場村于1981年與東京都世田谷區結為姐妹關系,由兩區村政府出資設立公益性企業運營管理“世田谷區民健康村”。通過開辦森林教室、農業教室、木工教室、茅草屋教室,開展山村留學活動等富于創意的活動,從自然環境、農林業、教育、文化、體育、觀光等方面開展全方位的城鄉交流。世田谷區民將川場村作為第二故鄉,區政府經常組織區民到川場村觀光旅游、購物,而川場村民則通過周末在世田谷區的各個公園、超市以及各種節慶

和文化活動中舉辦川場村物產展示銷售會,向世田谷區民提供“安全、安心”的農產品,創出了品牌農產品,擴大了銷路,觀光業也得到了很大發展5。

3“市民農園”型

當今日本有許多人退休后一方面向往回歸自然的田園生活,希望到農村從事一些農業勞動,一方面又不愿意徹底放棄都市的便利生活而整天干農活,一種滿足這部分人新需求的“市民農園”便應運而生。生活在城市的退休居民可以僅僅在周末離開大都市到農村去,在大自然中種種蔬菜、大米,享受“周末農業勞動”的樂趣。

許多年輕人同樣渴望了解農業、參與農業。“市民農園”通過推廣和宣傳,吸引年輕人租地經營,全程自己勞動、管理和收獲,成為真正意義上的參與農業、體驗農業。由于供不應求,采用登記搖號的辦法來確定當年的經營者,滿足一部分市民的需求6。“鄉村老人公寓”型

眾所周知,日本是世界上著名的長壽國,它在20世紀90年代初就進人了“老年社會”。日本的老年人對自己的身體健康狀況非常重視,因此,很多老人就把接觸大自然、體驗休閑自由的生活當成修身養性的重要方法之一。為適應這種需求,日本的很多鄉村設有專為65歲以上老人提供療養、休閑、保健等服務的“鄉村老人公寓”。在那里,可以讓高齡化社會日益增多的城市銀發老者獲得心靈的慰籍和身心的放松。老人們在這里所獲得的農趣和快樂,是其在喧鬧的城市生活中無法得到的7。

三 河北省休閑農業發展的現狀

河北省旅游休閑農業起步于上世紀90年代,1994年秦皇島成立了集發農業生態觀光園區。目前,全省已開發的重點項目達到幾十個,在2006年國家級工農業旅游示范點的創建活動中,河北省有21家被列為國家級農業旅游示范點。保定順平桃花節、石家莊趙縣梨花節等均在國內有一定的知名度和影響力。預計到2015年,河北省鄉村旅游總收入突破200億元,轉移農村勞動力突破100萬人,休閑農業成為新農村建設的重要支撐8。河北省休閑農業得以迅猛發展有以下原因:

1區位優勢。由于農業旅游的客源市場以城市客源為主,河北省聚集了京津冀城市圈、環渤海城市群,是我國旅游市場三大客源地之一,良好的社會經濟基礎和周邊較好的基礎設施條件為河北省大力發展休閑農業提供了穩定的基礎客源。

2資源優勢。河北省處于中緯度地帶,幅員遼闊,土地類型多樣。

阜平大棗、滿城草莓、昌黎葡萄等地方特色農產品眾多。政策支持。為了突出發展鄉村旅游業,河北省先后出臺了《加快鄉村旅游發展的實施意見》、《工農業旅游示范點評定標準》、《鄉村旅游服務質量標準》等文件,有效規范了鄉村旅游業市場,促進了休閑農業和鄉村旅游行業的飛速發展9。城鎮化的加快。隨著河北省城鎮化建設的推進,城鎮居民比例逐年提高,為休閑農業的進一步發展開拓了廣闊的前景。2007年河北省推動“城鎮面貌三年大變樣”工程,對城鎮空間結構、生產力布局、基礎設施建設、資源和環境保護等進行統籌規劃,為休閑農業的發展提供了硬件保障。

近年來,河北省休閑農業發展迅速,深受游客喜愛,但從發展現狀看仍處于初始階段,仍然面臨著不少問題:模式少,同質化現象嚴重。目前,河北省各個休閑農業項目的經營特色并不鮮明,經營項目單調,活動內容相似,創新不足。開發者的思維定勢局限在很小的領域,如賞花、摘果等,把休閑農業等同于單純的“農家樂一日游”等等。由于創意匱乏和特色不鮮明,現已造成部分觀光休閑農業園區的經營舉步維艱。

2農業園的基礎設施比較落后。休閑農業旅游景區的整體形象關系著景區的全局利益,也關系著經營戶們一家一戶的利益。雖然當前河北省的一些鄉村以城鎮化發展為目標,但接待設施落后,有景無門,加上地方行政管理部門缺乏行之有效的投入和監管,使得基礎設施缺失破壞現象十分嚴重,極大地損害和降低了休閑農業項目原生的高經濟附加體驗價值。

3管理落后,小而散。河北省現有的休閑農業項目主要以自發的、分散的、粗放的小農、個體、私營等經營形式為主。由于其內部接待由一家一戶分散經營,自負盈虧,因而在品牌形成、科學管理與整體營銷等方面存在著許多實際困難和問題;而且有限的經營規模難以形成相應的產業化發展空間,難以形成休閑農業的發展合力10。

四 日本休閑農業發展對河北省的借鑒充分發揮村委會、村民的積極作用。

不等不靠政府補貼,主要依靠自己的創意和努力開發特色產品、創設特色文化、體育、觀光活動是日本各地區休閑農業能夠持續開展的重要原則。因為村民更了解家鄉的具體情況,能夠提出切合鄉村發展實際的創意。大分縣的“一頭牛牧場”運動正是當地居民自發組織開展的休閑農業新項目。樹立全新的“休閑農業”觀念,拓展“休閑農業”的新模式。

目前休閑農業在河北省大部分地區還僅僅是以“農家樂”的面孔出現,展現給游人的不過是吃吃農家飯、游游鄉村景。休閑農業產品多數都是質量低、類型單一的低層次重復開發,缺乏精品,重游率低。其實體驗休閑農業的樂趣不僅僅是美食、美景,還有勞動的成就感,遠離城市喧囂的一份悠閑。休閑農業提供的是不同于城市生活的另外一種休閑方式。所以,日本的“健康村”、“市民農園”等是河北省休閑農業可以探討的發展模式,特別是“鄉村老年公寓”,隨著我國老齡化趨勢的加重,城市化的推進,“鄉村老年公寓”具有廣闊的發展空間。3 加強河北省農村地區的基礎設施建設,注重農村的環境保護工作。

農村地區的基礎設施是現代農業與農村生產和生活的基礎條件,對于休閑農業來說,也是其起步的內在瓶頸。目前,河北省農村基礎設施支持旅游休閑農業的生成與運行顯得乏力。從日本休閑農業發展的過程來看,經過不足10年的發展,就使得日本休閑農業從最初的低級狀態轉變成世界農業公園的典范,這一巨大發展與其農業基礎設施的支持是分不開的。河北省當前農村公共設施非常簡陋,交通不便;水利設施年久失修,農村居民飲水設備以簡易水泵為主。農村生活及衛生環境仍以臟亂為特征,有線電視普及率極低。同時,隨著工業化的發展,鄉鎮企業、民間作坊中大量的小企業排污不達標、污染農村環境;一些排污嚴重的大企業遷到郊區也嚴重污染農村環境。很多地區已經看不到昔日鄉村的“青山碧水”,出現了城市環境和農村環境倒掛的現象11。因此,當務之急,河北省應抓住新農村建設的契機,加大投入,加強農村的基礎設施建設,保護農村自然環境,走可持續發展之路。

參考文獻:

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[4] 品嘗肥牛大喊大叫大會[EB/OL], http: //trave.l jp.msn.com /special/news/46754.2008-08-21.[5] 日本政府農林水產省,綠色休閑活動案例一覽[EB/OL ], http: //.cn/wlb/nmrb/nb2/200911210019.htm , 2009-12-31

[9] 河北省旅游觀光農業的區域規劃研究 呂海萍 趙憲軍 張騫 商場現代化 2006(3)

[10]鄉村旅游亟待轉型升級http:///File/ jrtk/2009-12-18/20091218103750.htm? id=9517,2010-01-10

[11]河北省新農村建設中發展農業休閑觀光旅游的思考 聶 瑋 河北農業科學 2009-13(4)125-126

第三篇：農業補貼

2014年農業最新資金補貼政策

總書記強調“手中有糧，心中不慌”，國家對糧棉補貼力度大，對種植類項目扶持力度也大，特別是對于大田示范項目，扶持資金眾多，以下一一列舉國家各個部委發布的農業種植類政策：

一、項目發布單位：供銷合作總社、農業綜合開發辦：

項目名稱：農業綜合開發產業化經營項目、土地治理項

支持范圍：種植、養殖基地和設施農業項目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農產品加工項目；儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

資金補助數額：80—160萬元

往年申報時間：3月

二、項目發布單位：科技廳、科委：

項目名稱：農業科技成果轉化

支持范圍：現代種業、食品加工、飼料、生物農藥、農業機械裝備、生物利用與生物能源、林產加工、鄉村環保、鄉村物流等涉農產業的重大技術成果轉化

資金補助數額：100-300萬元

往年申報時間：4月

三、項目發布單位：農業部：

項目名稱：農產品促銷項目資金

支持范圍：主要用于組織農產品海外市場促銷、開展國內市場產銷對接、網絡促銷、市場開拓等方面

資金補助數額：10-80萬

往年申報時間：6月

項目名稱：國家現代農業示范區旱澇保收標準農田示范項目

支持范圍：選擇國家新增千億斤糧食生產能力規劃確定的800個產糧大縣（場）以外的國家現代農業示范區建設旱澇保收標準農田示范項目

資金補助數額：600元/畝，單項不超過10000畝

往年申報時間：5月

項目名稱：扶持“菜籃子”產品生產項目

支持范圍：重點扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等種類），適當兼顧果、茶，每個設施基地200畝以上（設施內面積，下同），每個露地基地1000畝以上

資金補助數額：5000元/畝，不超過300萬

往年申報時間：7-8月

項目名稱：種子工程植保工程儲備項目

支持范圍：從事蔬菜集約化育苗3年以上、已有年培育蔬菜優質適齡壯苗500萬株以上能力，近3年內未出現假劣種苗問題

資金補助數額：中央資金500萬內

往年申報時間：5-6月

四、項目發布單位：財政部：

項目名稱：龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目

支持范圍：農業基礎設施、良種繁育、農業污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務體系等公益性項目建設，以及新產品新技術推廣應用、農產品精深加工等

資金補助數額：500-800萬

往年申報時間：10月

項目名稱：一般產業化項目扶持

支持范圍：農產品、經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地，農產品加工，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施

資金補助數額：50-150萬

往年申報時間：10月

五、項目發布單位：農業部、財政部：

項目名稱：農產品產地初加工補助項目

支持范圍：重點扶持農戶和農民專業合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬通風庫、冷藏庫和烘干房等產地初加工設施

資金補助數額：先建后補，是具體情況

往年申報時間：9月

六、項目發布單位：供銷合作總社：

項目名稱：新網工程

支持范圍：農副產品及農資配送中心、連鎖經營網點、批發交易市場改造；農副產品冷鏈物流系統改造；

農副產品及農資市場信息收集與發布、農化服務體系、質量安全服務體系等公益性服務項目。

資金補助數額：200—400萬元

往年申報時間：4月

七、項目發布單位：國家扶貧辦

項目名稱：扶貧項目

支持范圍：帶動農民增收性強的農產品加工產業

資金補助數額：500萬元

往年申報時間：不定

八、項目發布單位：農業綜合開發辦公室

項目名稱：現代農業園區試點申報立項

支持范圍：優質高產糧食生產基地、名特優新經濟作物（或林果業）規模種植基地、糧食等農產品精深加工和冷鏈物流、生態觀光休閑農業等各類功能區

資金補助數額：1000-2000萬

往年申報時間：5月

項目名稱：中型灌區節水配套改造項目

支持范圍：糧食主產區，灌區位于或跨越農業綜合開發縣（市、區），灌溉面積為5～30萬畝

資金補助數額：單個項目的總費用不超過2000萬元

往年申報時間：8月

項目名稱：農業綜合開發產業化經營項目

支持范圍：種植、養殖基地和設施農業項目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農產品加工項目；儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目

資金補助數額：300萬

往年申報時間：6月底

項目名稱：農業綜合開發專項—園藝類良種繁育及生產示范基地項目

支持范圍：品種具有明顯的比較優勢、特色優勢和出口優勢。具有良好的經濟效益，且輻射帶動能力強，促進周邊群眾增收作用顯著。

資金補助數額：150萬元

往年申報時間：6-8月

九、項目發布單位：各省發改委、商務廳：

項目名稱：冷鏈物流和現代物流項目

支持范圍：倉儲設施、運輸工具

資金補助數額：100萬

往年申報時間：7月

國家對種植類的扶持只增不減，只多不少，申報時間每年略有差異。

（一）畜牧良種補貼

能繁母豬1652.25萬頭。任務量與上年保持不變，省內項目縣數量和任務量根據上年執行進度，可做適當調整。

奶用能繁母牛897.5萬頭。繼續對全國751萬頭荷斯坦牛（含娟姍牛），安徽、福建、河南、湖南、湖北、廣西、貴州、云南等8省（區）51萬頭奶水牛，內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、四川、西藏、青海、新疆及新疆生產建設兵團等10個項目區54.5萬頭乳用西門塔爾牛，新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團32萬頭褐牛，青海省4萬頭牦牛，以及內蒙古自治區5萬頭三河牛實施良種凍精補貼。

肉用能繁母牛451萬頭。項目省區和任務量與上年保持不變。

種公羊24.7萬只。項目省區和任務量與上年保持不變。

牦牛種公牛1.82萬頭。繼續在四川、西藏、甘肅、青海、新疆5個牧區省份實施，補貼任務量與上年保持不變。

各省級畜牧部門要會同財政部門將任務分解到項目縣。

（二）畜禽漁業標準化健康養殖

畜禽漁業標準化健康養殖重點支持主產區、中心城市周邊及距中心城市相對較近的優勢產區，注重提高抗災害能力、畜禽漁業產品應急供應能力和產品質量安全水平。

畜禽標準化養殖主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等畜種。肉牛、肉羊項目優先支持飼養母畜的標準化養殖場。各省（區、市）2014年支持肉牛、肉羊養殖場的資金比例不得低于2013年。扶持建設的養殖場需達到以下標準：生豬出欄0.5-5萬頭；蛋雞存欄1-10萬只；肉雞出欄5-100萬只；肉牛出欄100-2000頭；肉羊出欄300-3000只。

漁業標準化健康養殖重點扶持漁業標準化、規模化養殖。具體標準如下：池塘類養殖場200畝（西部地區100畝）以上，工廠化養殖水面3000平方米以上。

（三）高產優質苜蓿示范建設

在東北、華北、西北的苜蓿優勢產區和奶牛主產區實施。2014年，在河北、天津、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個省（區、市）和新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局建設50萬畝高產優質苜蓿示范片區。

二、補助對象及標準

（一）畜牧良種補貼

補貼對象為項目區內使用良種精液開展人工授精的母豬、奶牛、肉牛養殖場（小區、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養殖戶。

生豬：每頭能繁母豬每年使用4份精液，每份精液補貼10元。補貼品種包括杜洛克豬、長白豬、大約克夏豬等國家批準的引進品種，以及培育品種（配套系）和地方品種。

奶牛：補貼對象包括荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛、乳用西門塔爾牛、褐

農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發

《2014年畜牧發展扶持資金實施指導意見》的通知

□農業部辦公廳 財政部辦公廳

牛、牦牛和三河牛等品種的能繁母牛。荷斯坦牛、娟姍牛每年使用2劑凍精，每劑補貼15元；奶水牛每年使用3劑凍精，每劑補貼10元；乳用西門塔爾牛、褐牛、牦牛和三河牛每年使用2劑凍精，每劑補貼10元。

肉牛：按照每頭能繁母牛每年使用2劑凍精，每劑補貼5元。補貼品種包括國家批準引進和自主培育的品種，以及優良地方品種。

羊：綿羊、山羊種公羊每只一次性補貼800元。補貼品種包括國家批準引進和自主培育的品種，以及優良地方品種。

牦牛：牦牛種公牛每頭一次性補貼2000元。補貼品種包括自主培育的品種以及優良地方品種。

（二）畜禽漁業標準化健康養殖

重點支持具有獨立法人資格并經工商部門登記注冊的規模養殖場、農民合作社（優先支持畜禽集中飼養的農民合作社）。科研、技術推廣等事業單位不能作為補助對象。為避免資金過于分散或過于集中，每個改建、擴建項目單位補助資金規模控制在50－100萬元之間，其中蛋雞、肉雞規模化養殖場，肉牛、肉羊專門化育肥場，西部地區漁業養殖場的補助資金規模控制在25－100萬元之間。省級畜牧、漁業部門和財政部門可根據當地實際和中央安排資金情況，細化本地區具體補助標準。

為創新財政支農模式，探索推動金融資本加大畜牧業發展的支持力度，按照《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》（國辦發〔2014〕17號）精神，2014年在山東、河南、河北、四川等四省開展財政促進金融支農創新試點，試點省中央財政補助資金可采用信貸擔保、貼息等方式引導和帶動金融資本，放大財政資金使用效應，重點支持牛羊肉生產。四省畜牧部門要會同財政部門，強化與金融機構的溝通配合，科學設計試點方案，注重財政資金的安全性和資金使用效益的有機結合，探索滿足養殖戶在規模化養殖場建設、架子畜及飼料采購等方面信貸需求的有效模式，充分激發養殖戶內生活力，進一步提升市場競爭力。省級試點方案請于2014年8月底前報農業部、財政部備案。

（三）高產優質苜蓿示范建設

補助對象為農民飼草專業生產合作社、飼草生產加工企業、奶牛養殖企業（場）和奶農專業生產合作社，優先扶持合作社。補助對象應具有獨立法人資格，資產結構及經營狀況良好。合作社成立1年以上，有規范的章程、完善的管理制度，有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶，實行獨立的會計核算，財務管理和收益分配制度健全。飼草生產加工企業須具有A級（含）以上資信等級（未申請過銀行貸款的企業除外），具有苜蓿生產加工經驗，注冊資本200萬元（含）以上。奶牛養殖企業（場）須存欄300頭以上。對相對集中連片3000畝以上的苜蓿種植按照每畝600元的標準給予補助。

第四篇：農業補貼

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中國財政補貼農業政策探研

［摘要］中國財政補貼農業政策始于1950 年代末，1978 年以來尤其是2004 年至今，財政補貼農業政策迅速發展，力度空前。不過，中國財政補貼農業政策亦存在著諸如缺乏長效的法律制約機制、補貼框架單

一、補貼重點不突出、管理部門多、農業保險投入不足等問題。為此，建議建立保證獻策政補貼農業政策的成文法;建立立體補貼框架，增加長遠性補貼;既普遍關懷，又突出重點;建立財政補貼農業—綜合管理機構;完善農業保險補貼政策等。

［關鍵詞］財政補貼農業;現狀;問題;建議

一、中國財政補貼農業政策的沿革與現狀

中國的財政補貼農業政策始于1950 年代末，那時是以國營拖拉機站的機耕定額虧損補貼形式間接向農民補貼，之后逐漸擴展到農用生產資料的價格補貼、農業生產用電補貼、貸款貼息補貼等諸多方面。1978 年實行改革開放后，不斷加大財政補貼農業政策的力度。1978 年以來，中國財政補貼農業政策大體分為三個階段: 第一階段(1978—1994)，是財政補貼農業政策的形成時期。第二階段(1994—2003)，是財政補貼農業政策初步發展時期。這一時期，財政補貼農業的力度逐漸增加，強化了對生態建設及農村改革特別是農村稅費改革的支持。第三階段(2004—2010)，是財政補貼農業政策的迅猛發展時期。這一時期，中央每年均通過“1 號文件”對“財政補貼農業”進行政策性指導和支持。

2004—2009 年，國家財政補貼農業總額26553． 9億元，平均年遞增率為22． 49%。2009 年，國家財政補貼農業總額7161． 4 億元(比上增加1205． 9 億元)。糧食直補、農資綜合補貼、農作物良種補貼、農機具購置補貼四項達1230． 8 億元(比上增長19． 4%)。其中，發放糧食直補151 億元;農資綜合補貼795 億元;農作物良種補貼154． 8 億元，水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼全國實現全覆蓋，大豆良種補貼實現在東北地區全覆蓋;農機具購置補貼130 億元，補貼種類由九大類擴大到十二大類，補貼范圍覆蓋到全國所有農牧業縣［1］。

由上可知，七年來，國家財政補貼農業的標準逐年提高，補貼范圍不斷擴大，資金投入持續增加，并實施了公共財政覆蓋農村政策，新增教育、衛生、文化補貼支出主要用于農村，同時在基本建設投資方面加大了對農村公共基礎設施建設的投入;改變了財政補貼農業的方式，對種糧農民實行“直接補貼”，并不斷加大對農作物良種和購置農機具的補貼力度，調整了糧食風險基金使用結構。

二、中國財政補貼農業政策中存在的問題(一)財政補貼農業尚未提升至法律層面

中央已經連續七年在“1 號文件”中對財政補貼農業進行了指導和支持，相關部門亦根據中央“1 號文件”出臺了一些支農規定，但這種指導、支持和規定都只是政策性的，缺乏明確的法律規范和制度約束，尚未形成對農業保護和農業補貼的長效機制。這就導致一種隱憂: 如果今后中央文件里淡化了這種支農政策，那么財政補貼農業也就將失去依據。

雖然2002 年修訂的《中華人民共和國農業法》第三十八條規定，“中央和縣級以上地方財政對農業的總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”，但因缺乏明確的管理辦法和監督機制，故在財政緊張的狀態下實際執行和操作起來仍比較困難。即使出現執行不到位，也無法對執行情況實施監督和問責。

(二)補貼框架單一，長遠性補貼較少

在補貼框架方面，對以產量、數量、規模等硬性指標為補貼條件的短期性投入較多，對培訓農業技術骨干等方面的長遠性投入較少，財政補貼農業的項目資金，大多為短期性補貼投入，故不利于從根本上改變農業技術資源匱乏的現狀，也不利于農業技術的發展和推廣。

對生產環節的補貼比較多，對農產品的加工、儲運、銷售等服務行業基本上還沒有出臺支持性政策;在農產品的檢驗服務方面，由于資金缺口較大，不能滿足檢驗設備更新換代的需要，故而在一定程度上阻滯了農產品的進出口規模。

(三)普降毛毛雨，補貼重點不夠突出

當前，中國財政補貼農業的項目幾乎涉及農業(包括林、牧、漁等)生產、流通的各個階段，補貼面廣、補貼分散，各農業項目上所獲得的補貼數額相對較少，財政補貼農業的綜合效用難以集中發揮。在補貼項目較集中的糧、棉方面，雖然有選擇地補貼優良品種，但仍不太到位，一些農業集約化、產業化、規模化的“龍頭”企業依然得不到財政補貼農業政策的強有力支持。

(四)管理部門多，不利于提高工作效能和透明度中國農業財政資金目前實行的是“分塊管理”體制，就大多數地區而言，農業基礎性的投資由發改委系統單獨管理，或由發改委系統與政府主管農業的部門共管;農業科研性的投資由財政部門、科技部門與政府主管農業的部門共管;農業綜合開發資金、農村生產性補貼支出、農林水利等部門的事業費開支由財政部門單獨管理，或者由財政部門與政府主管農業的部門共管;農產品補貼由財政部門單獨管理，或者由財政部門與流通部門共同管理。就撥款方式而言，財政補貼農業資金一般采取由上級財政部門層層下撥的方式，由于目前政府間轉移支付的規范性和透明度還不是很高，這就容易造成財政補貼農業資金的流程較長，成本較高，而且資金在下撥中的監督機制尚未完善，容易造成流程鏈接失調、資金到位困難。

(五)農業保險投入不足，農業風險防范機制尚未建立

參加農業保險是保障農業效益、化解農業風險的有效措施而農業保險機構要實現財務平衡，保險費率的設定會相對較高，如果沒有財政補貼農業資金的支持，僅靠農民個體自身能力難以承擔保險投入。資料顯示，為緩解農業保險的供需矛盾，僅2009 年，中央財政投入農業保險費補貼資金就達79 億元，比2008 年增加了約60%;而農業保險機構2009 年為農業保險受災戶理賠金額為102 億元，保險受益農戶2186 萬戶次［2］。但農業保險補貼的品種和范圍還是十分有限，長效農業風險防范機制遠未形成。

三、健全中國財政補貼農業政策的建議(一)建立保證中國財政補貼農業政策的成文法

為了保證中國財政補貼農業政策的持續有效和穩定執行，建議制定《農業補貼法》，使中國的財政補貼農業政策納入制度化、規范化的軌道。世界上多數發達國家都是通過法律形式來保證國家對農業的財政補貼政策落到實處，這樣不但可以節約年年制定政策、年年宣傳政策、年年學習政策的政策執行成本，更為主要的是，穩定的支農政策可以消除農業投資者的心理觀望隱患，放開手腳去大干農業。而中國的財政補貼農業政策是通過一年一個文件的形式實現的，農業生產、養殖、深加工等涉農經營者或管理者均很難制定長遠的投資規劃，這對實現農業可持續發展是極為不利的。

(二)建立立體補貼框架，增加長遠性補貼

建議出臺對農產品加工、儲運、銷售、檢驗等服務行業的支持性政策，建立長、短期投資相結合的財政補貼農業框架，在穩定和完善以產量、數量、規模等硬指標為補貼條件的短期性支農補貼政策的基礎上增加長遠性支農投資。所謂長遠性支農投資，包括培訓農業技術骨干、推廣農業技術、改善農業基礎設施條件、支持農業科技研究、提高農民機械化水平以及加強農業生態環境保護等等方面。只有在這些方面增加了財政補貼農業投資的額度，才能降低農產品的生產和經營成本，提高市場競爭力，促進農業科學發展。

與此同時，還可通過多種渠道來實現對農業的支持，建立立體的農業投入體系。可對農業培訓、農業深加工、農業生態、農業保險等行業采取稅收優惠、財政貼息、發行政府債券等手段引導銀行、保險、企業和個人投資農業項目。

(三)既普遍關懷，又突出重點

讓農民都得到國家財政的支持，感受到黨和政府的關懷，這是值得肯定和堅持的。但也應該實行和加大對那些能夠主導農業取向、符合科學發展、引導農民共同致富的集約化、產業化、規模化農業產業的財政補貼力度，鼓勵其充分發揮“龍頭”作用，帶動農民共同致富。為此，建議將以下幾方面列為關鍵項目:1.農業物流。現代物流集采購、制造加工、運輸、倉儲和銷售于一體，是現代農業規模化、集約化、標準化生產的大趨勢。自1995 年《烏拉圭回合最終協議》生效以來，世界農產品貿易自由化取得極大發展，這為中國農產品出口帶來市場機會，但與此同時也導致了更為激烈的市場競爭，而中國農業運輸、倉儲設施等物流環節的薄弱成為農產品出口的重要限制因素，因此，國家應注意對農業物流環節的財政補貼，以增強農產品的國際競爭力和農業發展后勁。

2.農業生態補貼。應加大對退耕還林、還草、還水等方面的資金投入，改善生態環境。同時，中韓、中日、中越漁業協定實施后，中國漁民要撤出傳統作業區域，為了減少實施海洋專屬經濟區制度給地方帶來的不利影響，中央財政從2004 年起設立了專項資金，用于支持實施漁船報廢制度與漁民轉產轉業。所以，要啟用農業結構調整和農業生態補貼措施，按照農業規劃和資源條件，逐步按區域化、專業化來進行農業生產，對不適合當地優勢的應進行結構調整，并給予相應補助。

3.引進農業人才、培養農業技術。對在農村工作或愿意到農村工作的農業科技人員進行工資補貼，使其工資待遇不低于城市水平，鼓勵農業大學畢業生到基層展示才華，鼓勵農村建立農業科技院校，培養適用人才。

(四)建立財政補貼農業的綜合管理機構

目前，中國實行的“分塊管理”體制給支農補貼政策的落實帶來很大困擾。為此，建議成立一個集監督與管理為一體的綜合管理機構，專門負責財政補貼農業資金的整合，集中、高效地協調財政補貼農業資金，有效避免多頭管理的弊端和在資金撥轉過程中的“跑、冒、滴、漏”等問題［3］。

(五)完善農業保險補貼政策

建議出臺《農業保險方案》，組建農業保險機構，由政府財政實行雙向補貼，既對農業保險機構進行政策性補貼，又為入保農戶承擔部分保險費用，引導建立農業收入保障機制。當這種農業保險機構建立、運營并步入正軌后，政府可視具體情況逐步擴大保費補貼的品種和范圍;在農業保險機構趨于成熟并保證其不斷發展的前提下，可逐步減少對保險機構的補貼，以使其走向市場化的獨立運營。

第五篇：日本農業其他情況

日本農業其他情況

日本的“食品關連產業”：由食品產業(包括食品工業、流通、餐飲業)與農水產業(包括食用林產品)組成。日本食品產業占食品關連產業國內生產總值的80％以上。目前，日本食品工業的上市額占總制造業的10％，從業人員占11％，因此，在制造業中稱其為“一成(10％)產業”(歐美發達國家食品工業比重也是10％左右)。日本在農村農產品加工業方面，特別強調與地域農業和農村發展相結合。它不僅在發展地區經濟和提供就業方面起了重要作用，而且為農村提供了穩定的產品銷路。生產者從事農產品加工，發揮當地的比較優勢，生產具有家鄉風味的特產，在全國形成了“一村一品運動”(現在有的已擴大到“一縣一品”)。聞名全國的有大分縣種類繁多的醬菜、黃醬等特產，北海道的“十勝葡萄酒”，秋田縣的“田園火腿”，山形縣的“月山葡萄酒”，長野縣的“信州黃醬”等等，不勝枚舉。上述典型都在山區和半山區農村，年銷售額少則2億日元左右，多則6．5億日元以上。

在日本，從事農產品加工業的農協逐漸增多，占總體的35％左右，年銷售額超過l億日元以上的農協占15％左右，有的產品已銷往全國。隨著日元升值，日本食品工業在國外的投資迅速增加，在北美和亞洲的企業超過總數的一半以上，1991年的銷售額占總數的85％。在北美的企業主要在當地銷售，在亞洲的企業主要是出口，其中的一半返銷日本。

農協是日本農業協同組合的簡稱，英文縮寫為JA，也是二戰后發展起來的。1947年制定了《農業協同組合法》，1948～1949年間在全國范圍內建立了農協組織。它是在日本歷史進程中的多種合作組織的基礎上，在政府的高度重視下，改革、整頓形成的。日本農協經過半個世紀的發展，建立健全了從農戶→基層農協→縣農協中央會→全國農協中央會的組織機構，為日本農村經濟的發展做出了重大貢獻。

1、農協的組織構成JA是由從事農業生產的農戶自己組織起來的群眾組織。這個組織開始只是一個供銷組織，即聯合起來購買化肥、農藥、農機及飼料等農用生產資料，可以向

銷售方討得低價；聯合起來賣生產的農產品，又便于占領市場。隨著農民的需要及社會發展，農協的事業范圍涉及到了農村的方方面面，并派生出了很多專業的JA，所以農村幾乎100％的農民都加入了JA。

JA的社員按它的資格可分為兩種，即正社員和準社員，這是《農業協同組合法》和JA的章程所規定的。正社員的資格，一是個體農民經營土地1.5畝以上，或每年從事農業生產90天以上；二是經營農業生產的法人。準社員的資格，一是本地居民當中被認為可利用JA的設施和它所提供的服務的人；二是有關農業合作組織或以當地農民為中心建立的團體法人。在JA集團中，由農戶直接加入和組織的是基層JA（即基層農協），它的領導人是農戶選出的組合長。在每個農協內，社員還自動組織一些專業性部會。各個基層JA上級組織是都、道、府、縣的農協中央會，或各個專業（奶牛、信用、保險等）的聯合會。縣中央會的成員是本縣內基層JA和縣一級的各專業聯合會。它的職能是對成員的經營、組織建設等方面進行指導、監督、教育、調查工作，向政府提出農業的建議。全國農協中央會（簡稱JA全中）成員是縣中央會和各專業全國的聯合會，其主要任務，是從全國大局出發為JA的發展進行綜合性指導，制定方針并和政府對話。

2、農協的事業范圍

一是農業生產和生活指導。農業經營指導服務包括：1依據所制定的地區長期的農業經營計劃，完善和建立地區農業生產體系，同時通過微觀指導幫助社員制定自己的農業經營計劃。2為實現本地農產品質量的標準化，統一品種和種植、飼養技術標準，同時根據農業經營計劃有計劃地進行采購生資、安排生產資金等配套服務。3為了發展專業化生產，把社員分別組織起來，在生產同一個品種的社員之間進行交流，同時為統一農產品規格，組織進行質量檢查和篩選作業。4完善土地條件和促進農田使用權的有償轉讓，建立農田的有效利用體系。5培養能起當地農業核心作用的農業經營者，同時把他們組織起來開展低成本規模化經營。6為滿足消費者的要求，促進發展安全、新鮮、味美的優質農產品的生產。

鄉村生活指導是對社員家庭生活的整個方面進行指導，它包括消費、保健、文化、娛樂、老年人福利、家庭生活咨詢、打擊有害商品、普及家計管理知識、組織讀書學習會、運動會、旅游業、家庭農產品自給、鮮活消費品供應、半加工食品供應、信貸、保險等。在鄉村基層JA里有一個小組，負責為農戶購買商品和老齡人(單身)的生活照顧，這個小組大多為女性。

二是銷售農產品。這是為使農產品價格保持相對穩定，進行有計劃的出售，實現更有利的交易價格。銷售渠道是生產者→基層JA(加工、包裝)→批發市場→零售商。JA為很好地做到銷售服務，采取實行無條件委托銷售，即社員委托JA銷售時不能提價格等條件;征收實際手續費;統一計價，即在一定時間內，同種同質的產品會賣不同價格，但向各農戶結算時用平均價計算。這些原則，既可保證農戶利益，又可減少農戶市場風險。

三是農資供應服務。基層JA接受社員訂貨后，再向JA經濟聯合會（簡稱JA全農）訂貨，JA全農把各個社員訂貨集中起來，然后跟生產企業直接訂價格優惠的交易合同。買到商品后，JA縣經濟聯合會、基層JA和社員逐級用現款結算（不收社員定金）。節省流通經費和流動資金，價格合適，農戶歡迎。在采購上，同樣堅持無條件委托、收手續費和統一計價的原則。

四是信用服務。這是基層JA→JA縣信用聯合會→農林中央金庫的系統內部金融，是農協的主要經濟來源。基層JA接收存款后資金的使用途徑是:1向社員和當地有關單位發放貸款。2自身供應部門的流動資金貸款。3向JA縣信用聯合會進行轉存款。4買政府債券。JA縣信用聯合會接收基層JA轉存款后：1進行本縣內基層JA的資金調劑，發放貸款。2向縣JA內部其他機構或當地普通企業發放貸款。3向JA農林中央金庫轉存。4買政府債券。JA農林中央金庫接收JA縣信用聯合會轉存款后：1進行各縣JA貸款基金調劑。2向其它JA內部聯合會發放貸款。3向JA系統的企業發放貸款。4買政府債券。為支持JA的信用事業，政府給了兩個優惠政策:一是允許JA農林中央金庫發行債券，聚集資金；二是JA農林中央金庫給農業發放貸款時，國家財政補貼一半的利息作為金庫收入。五是保險服務。這是農協的又一經濟來源。主要是以個人保險為主的人壽和財產保險。投保資金用于JA集團內部農林債券、向社會單位發放貸款、福利貸款、中期或長期的農業貸款和生活貸款。開展保險服務時要考慮社員家庭經濟現狀和保險費承擔能力，推薦加入各個家庭最適合的保險項目。這些保險項目中不包括農作物災害保險。因為這種保險風險太大，是由政府承擔的。

六是提供設施設備服務。就是社員無法單獨建設而又需要的設施，JA建好后由社員或聯戶有償利用。如大型拖拉機、聯合收割機、大米加工設備、農用倉庫、選果場、保溫庫、農機維修站、文化娛樂中心、紅白儀式設施、加油站等。同時還包括農業勞動的合作化(共同育秧、共同植保)設施。

七是醫療服務。醫療服務業是通過在鄉村建設醫療、衛生設施、派出農村醫生開展治療服務和預防服務。以社員家庭為對象進行定期健康診斷及檢查，開展

鮮活食品、膳食結構改良指導及住房、生活環境改良指導，據JA1995年統計，全國22個縣（道、府）共有113個JA醫院、床位3.78萬個，醫生和護士共3.89萬名，為農戶衛生、農民健康發揮了很大作用，彌補了國家醫療單位的不足。

八是老年人福利事業。日本人口結構老齡化速度快，特別在農村更為突出。JA根據農村實際，開展了農村老齡人服務事業。即：1培養家庭服務人才及建立自發性互助組織。2向老齡人家庭派人進行服務，幫助他們家庭的生活。3建設老年人福利設施。JA開展的這類事業也是官辦福利事業的補充，對幫助農村高齡人的生活發揮了積極作用。

除上述八項服務業外，JA還開展了農副產品加工、代耕、接受社員委托進行農業作業和農業經營、住宅用地供應、農田基本建設事業等服務。上述這些服務事業中，盈利事業僅有“信用服務”和“保險服務”業，盡管其它業都是有償服務，由于投資大，并盡量讓利于農戶，所以在JA內部各事業計算盈虧時，其它服務業基本是虧本，但這些服務的社會效益是很大的。