第一篇：農業補貼制度改革論文

農業補貼制度改革論文

農業補貼制度改革論文

落實農業補貼制度改革的思考與建議

2015年5月，財政部、農業部印發了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》，在全國選擇部分地區開展農業“三項補貼”改革試點。試點的主要內容是將農業“三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。后來，2015年11月中央兩辦在頒發的《深化農村改革綜合性實施方案》中，就完善現行農業補貼制度問題進一步指出：“開展農業補貼改革試點，將現行的‘三項補貼’（農作物良種補貼、種糧直接補貼補、農資綜合補貼）合并為‘農業支持保護補貼’，優化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。保持與現有政策的銜接，調整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規模經營的新型農業經營主體傾斜，合理確定支持力度，不人為‘壘大戶’”。新的農業補貼制度將于2016年在全國推開。如何落實這項改革，本人聯系近年來涉農補貼工作實踐中出現的一些問題，進行了理性分析，現提出一些建議，共決策者參考：

一、現行涉農直接補貼政策實施的現狀及存在的問題

對種糧農民實行補貼是黨中央、國務院的惠民工程，是促進糧食增產、農業增效、農民增收的有效措施。自**年起，國家實行糧食補貼政策，緊接著國家全面取消了延續2000多年的農業稅，改變了過去國家對農民 “取”多 “予”少或只“取”不“予”的分配關系，極大地調動了農民種糧積極性，促進了糧食安全、農民增收和農村和諧。最初，對種糧農民實行補貼只有糧食直補資金，其來源于糧食風險基金，通過改革把原來補在流通環節的錢拿出來直接補到農民手里，變暗補為明補。**年，隨著煤電和農資價格上漲，農民的種糧成本隨之增加，中央又開始實施農資綜合補貼，以緩解農民種糧成本的上升壓力。十年多來，糧食直補和農資綜合補貼標準由最初的20元/畝、30元/畝，增加到如今的20元/畝、103.4元/畝。2015年農資綜合補貼按原標準的80%執行，每畝82.8元。2015年興化市糧食直補面積和農資綜合補貼面積分別為112萬畝和125萬畝，補貼總額達到2244萬元和10369萬元。此外，國家還實施良種補貼政策，水稻、棉花每畝15元，小麥、油菜、玉米每畝10元，2015年度全市補貼資金規模達到3103萬元。現行涉農直補政策實施過程中存在的問題歸結起來為“四多四難”。

（一）補貼項目種類多，工作效能提升難。現階段已實施的種糧補貼種類主要有糧食直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼（分水稻、小麥、棉花、玉米、油菜），而且補貼標準不同。面對這么多的補貼項目，很多農戶根本弄不懂補的是什么錢，更搞不清哪一項補多少錢，其政策效能當然難以發揮。種糧補貼發放工作政策要求很高，程序嚴格，面積核實是其核心環節，但工作量很大，不便操作。一是從政策目標層面講，由于每種補貼的政策目標不一樣，計算補貼所依據（面積）的確認要求不盡相同，導致計算補貼面積在數量上的不一致，但從直觀上講，都是種糧補貼，致使農民不能理解。二是從部門職責分工層面講，我省實際操作時，面積核實交由不同部門負責，糧食直補和農資綜合補貼由農工辦負責，良種補貼由農業部門負責，重復核實面積，而且數據信息質量并不能保證。三是從基層操作層面講，大量補貼信息采集工作都需要由村會計來做，但由于村會計的業務水平一般較低，許多會計不會電腦，農戶面積變動表格上報需要錄入打印，一年至少有3次發放過程，只要發放一項補貼，填報、審核、公示、上報等流程就要走一遍，大量重復繁瑣的工作，對基層村來說確實負擔太重。

（二）面積核實矛盾多，實施環節操作難。導致種植面積與補貼面積差異的，有以下幾個方面因素：一是種糧補貼政策因素。我省的種糧補貼面積是以農業稅計稅面積和糧食實際種植面積相結合確定。由于糧食的實際種植面積難以有效準確核實等原因，在實際操作中還是以2001年稅改確定的計稅面積為依據，只進行了適度微調。實際種植面積與原來的計稅面積本來就有很大的差距。二是土地承包制度因素。當初實行聯產承包時，農業生產力水平還很落后，耕地存在著較大的級差，當時土地還要承擔稅費和鄉村提留統籌等經濟負擔，為了體現級差田塊的經濟負擔公平，農民發明了以耕地級差等次優劣打折確定承包面積的辦法，鄉村按打折后的耕地承包面積分擔稅費等經濟負擔。隨著農業生產力水平的提高，以及農村耕地負擔取消后，打折扣除面積不享受補貼成了新的經濟不公。三是鎮村基層操作因素。多年來，由于經濟建設等多種原因，實際種植面積與計稅面積已經發生了重大變化，而糧食直補資金發放政策仍然要求以計稅面積為依據。減少的面積還在享受糧食補貼，新增的面積卻得不到補貼。據了解，少數地方干部出于地方利益保護，許多高效設施農業面積、養殖用地面積、工業用地面積、建設用地面積并沒有從國家種糧補貼面積中核減。上述三個因素導致種植面積和應補貼面積成為扯不清的“兩張皮”，造成了農民的誤解，增加了基層干部的工作難度，成為誘發農村社會矛盾信訪的一個新的熱點問題。以興化市中堡鎮為例，糧食補貼面積占全部種植面積的87.95%，糧食補貼面積為3.65萬多畝，而實際耕地種植面積為4.15萬多畝，面積相差0.5萬多畝。此外，補貼發放時間提前因素。國家要求在每年3月份之前就要將補貼資金及時發放到種糧農民手中，這個時間農民到底要種植什么，章程還未最后拿定。對于種植面積村干部只能是憑經驗“統計加估計”了，與實際種植面積有偏差在所難免。

（三）目標措施錯位多，補貼對象厘清難。政策目標和政策措施不相匹配，導致補貼對象是誰難定的困惑。其一，現行國家種糧補貼政策的目的是：鼓勵農民種植糧食，擴大糧食種植面積，提高復種指數，增加糧食產量，增加農民收入，享受補貼的對象理所當然是種糧農民。目前，農村土地承包流轉現象非常普遍，而且絕大多數都是農戶之間的私下行為，情況極為復雜，變化也相當頻繁，要想核準難度極大。把種糧補貼直接發放給種糧農戶缺乏可操作性。一味強調把補貼發給種糧農民，必然陷入“應享受對象”困局而難以落實，影響農村穩定。從便于實際操作，種糧補貼政策明確要求：種糧補貼是以土地承包者為發放對象，或者按土地流轉雙方的流轉協議處理。盡管把種糧補貼發放給土地承包權人，與出臺政策的初衷不相吻合，但是絕大多數農民對此還是認可的，有利于農村穩定。這種結果對照政策目標有偏差，有違政策初衷。其二，在少數人地矛盾突出的村，為了照顧大部分農民的情緒，沒有按照村民實際種糧的畝數發放補貼資金，而是按人口平均攤派發放國家糧食補貼資金，不種糧同樣得到糧食補貼。

（四）權利義務失衡多，禁止抵扣收繳難。種糧補貼是國家直接給種糧農民的經濟補貼，而規費是依照相關政策規定向農戶收取的費用，這兩者的對象都是農民。一方面國家種糧補貼要求直接給農民，絕不允許代扣任何規費，另一方面省規定收繳的農業水費，村級“一事一議”籌資籌勞；還有像里下河這樣的水網地區洪澇頻繁，由于鎮村財力匱乏，鎮政府為了組織抗洪排澇，向農民統一收取防汛排澇費用也是取之于民用之于民之舉。對于村干部來說，一個是給，一個是取，都是政策的具體執行者；對于種糧農民來說，補貼和上繳為同一主體，一邊是權利人，一邊是義務人。收繳無法從直補資金中直接抵扣，給與取必須做二次工作，且取的難度很大，特別是“刁難戶”只要權利不盡義務，引起其他干部跟風，基層干部工作難做，苦水多多。因此，有的村在落實種糧補貼時，采取“變通”的辦法收取上繳，如通過扣取欠繳農戶一定面積落實到其他好收取的農戶名下，從中代扣代收上交款，但實際上也是一種違規行為。

二、對于落實好新的農業補貼政策的幾點建議

根據黨中央、國務院關于完善農業補貼政策、改革農業補貼制度的部署和要求，財政部、農業部已將政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營，并將在試點的基礎上進一步完善相關農業補貼政策。本人聯系農業補貼政策實踐情況，認為完善農業補貼政策應當做到“五個要”，即 “政策目標簡明，補貼項目簡并，鄉村工作減負，基層矛盾減少，配套措施要到位”，才能取得較好的實施效果。

（一）政策目標要簡明。筆者認為，“政策目標簡明”就是合理調整種糧補貼政策目標，今后農業補貼政策應當以農產品有效供給能力保護和建設為目標，無需以具體農業產品種植品種和農民生產收益為補貼對象。中央新的補貼政策已把“政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營”，以解決農業補貼政策目標與措施錯位的問題。補貼受益人為確保耕地用于主要農作物種植的農村土地承包權人。

（二）補貼項目要簡并。現行的糧食補貼種類多，與耕地面積相關的補貼項目包括糧食直補、農資綜合補貼、水稻良種補貼、秸稈還田補貼等，種類多，發放補貼的時間不一，要求不同，可發放的對象基本相同，不僅農民難于理解，而且補貼基礎信息采集核實重復操作，工作量大，發放成本高。為此，中央在調整補貼政策目標的基礎上，整合了補貼種類，簡化為“農業支持保護補貼”，將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。中央決定支持糧食適度規模經營，“調整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規模經營的新型農業經營主體傾斜”。財政部和農業部兩部明確要求：各地要從中央財政提前下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營。支持對象為主要糧食作物的適度規模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜。

（三）鄉村工作要減負。一是建立以實際種植面積為依據的補貼機制。地力保護補貼面積以實際種植面積為準，徹底消除補貼面積上的“兩張皮”，以縣為單位統一制定補貼面積核實辦法，明確核實面積的主體及責任，將核實面積和發放資金的責任分離。實行面積一次性核實統計、補貼一次性計算、資金一次性打卡，可大大減輕基層干部的工作量，也便于政府相關部門進行檢查和監督。二是建立以農村土地承包確權面積為補貼依據的信息采集機制。**年中央1號文件明確，國家將對農村土地承包權進行發證。2015年11月中央印發的《深化農村改革綜合性實施方案》進一步提出：“明確和提升農村土地承包經營權確權登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶”。筆者以為，以農村土地承包經營權確權登記結果建立農村土地承包信息網絡系統，今后農業補貼數據，包括耕地地力保護和扶持農業規模經營的補貼依據，可從此系統中提取，再扣除漁業、林果業、養殖業及拋荒地等面積，最終確定農業補貼面積。今后補貼面積的增減依據主要是憑國土部門的批準和農經部門的驗收文件等。三是建立補貼面積動態管理機制。在農村土地確權登記工作完成以前，要準確核實農作物種植實際面積，實際補貼面積不再受稅改面積的限制，無論是稅改內面積還是稅改以外面積，只要符合水稻、小麥、玉米等主要農作物栽培要求的耕地都要計入補助面積，杜絕一切形式的“兩張皮”。既要做加法，又要做減法。加法，即把新增平整造地種糧面積、退林還耕面積、退牧還耕面積和退魚還耕面積計入補貼范圍，給予地力保護補貼。減法，即扣減農民建房占用、工業園區征用、國家重點工程征用和農村社會公益事業占用等已經不再種植糧食的耕地，再核減漁業、林果業、養殖業用地以及拋荒地面積，這些不再給予地力保護補貼。

（四）矛盾誘因要減少。一是補貼對象調整帶來的誘因減少。由于新的補貼政策不對特定糧食品種進行補貼，享受補貼的面積不受夏秋兩季農作物栽培周期影響，只以有沒有種植農作物為補貼標準，補貼信息的穩定性較強，真實性便于核查，人為操作因素減少，自然減少矛盾滋生。二是補貼項目合并帶來的誘因減少。補貼項目合并后，參與涉農補貼項目的部門就會減少，減少了多部門間的工作及補貼信息的扯皮，矛盾自然會減少。三是機制制約帶來矛盾誘因減少。今后如果實現農業補貼面積從農村土地承包信息管理系統中提取相關數據，再實現涉農補貼系統與農村承包土地管理系統數據自動比對，強化信息技術手段對補貼數據真實性的審核，則可確保補貼數據的真實可靠，大大壓縮基層在補貼面積上人為操作的空間，從而減少矛盾滋生。

（五）配套措施要跟上。一是要加快農村集體產權交易平臺建設。建成縣鄉村三級農村產權交易體系，為農村基層集體產權交易（流轉）提供服務，讓農村土地產權流轉在交易中心內完成，推動農村集體產權交易行為實現法治、規范、有序。二是要加快農村土地產權管理信息化平臺建設。建立農村土地承包信息網絡系統，將農村土地承包經營權確權登記發證結果為依據，進行初始錄入，內容包括農村集體土地所有權，土地承包權、土地經營權、宅基地使用權、農村集體“四荒地”使用權、農村集體水面養殖承包經營權、農村集體林地使用權和林木所用權等，并對相關信息進行動態管理與維護。鄉村組織要對耕地的使用和保護狀況進行有效監控。今后，只要農村土地產權信息系統數據及時進行動態管理和維護，那么涉農補貼基礎數據的真實性是有保障的。三是要加強農村合作經營主體規范化建設。引導農民專業合作社和土地股份合作社等加強法人主體建設，進行實體化運行，規范化運作。對糧食適度規模經營補貼面積的確認要做到“一實二有”：經營主體實體化，產權流轉有協議，信息平臺有數據。一切假合作社、一切口頭協議的交易行為均不予確認，防止少數人用數據騙取規模經營補助。四是建立政府購買公共服務機制。如抗旱排澇經費支出應當由政府來買單，抗旱排澇等公共服務支出不僅僅為了農業，其他產業同樣也是收益者，何況農業還是個弱質產業，收益低，負擔能力低，以田畝分攤有失公平。這些公共服務政府買單后，當然基層就少了一個向農民收繳的理由。

第二篇：農業補貼

2014年農業最新資金補貼政策

總書記強調“手中有糧，心中不慌”，國家對糧棉補貼力度大，對種植類項目扶持力度也大，特別是對于大田示范項目，扶持資金眾多，以下一一列舉國家各個部委發布的農業種植類政策：

一、項目發布單位：供銷合作總社、農業綜合開發辦：

項目名稱：農業綜合開發產業化經營項目、土地治理項

支持范圍：種植、養殖基地和設施農業項目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農產品加工項目；儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

資金補助數額：80—160萬元

往年申報時間：3月

二、項目發布單位：科技廳、科委：

項目名稱：農業科技成果轉化

支持范圍：現代種業、食品加工、飼料、生物農藥、農業機械裝備、生物利用與生物能源、林產加工、鄉村環保、鄉村物流等涉農產業的重大技術成果轉化

資金補助數額：100-300萬元

往年申報時間：4月

三、項目發布單位：農業部：

項目名稱：農產品促銷項目資金

支持范圍：主要用于組織農產品海外市場促銷、開展國內市場產銷對接、網絡促銷、市場開拓等方面

資金補助數額：10-80萬

往年申報時間：6月

項目名稱：國家現代農業示范區旱澇保收標準農田示范項目

支持范圍：選擇國家新增千億斤糧食生產能力規劃確定的800個產糧大縣（場）以外的國家現代農業示范區建設旱澇保收標準農田示范項目

資金補助數額：600元/畝，單項不超過10000畝

往年申報時間：5月

項目名稱：扶持“菜籃子”產品生產項目

支持范圍：重點扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等種類），適當兼顧果、茶，每個設施基地200畝以上（設施內面積，下同），每個露地基地1000畝以上

資金補助數額：5000元/畝，不超過300萬

往年申報時間：7-8月

項目名稱：種子工程植保工程儲備項目

支持范圍：從事蔬菜集約化育苗3年以上、已有年培育蔬菜優質適齡壯苗500萬株以上能力，近3年內未出現假劣種苗問題

資金補助數額：中央資金500萬內

往年申報時間：5-6月

四、項目發布單位：財政部：

項目名稱：龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目

支持范圍：農業基礎設施、良種繁育、農業污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務體系等公益性項目建設，以及新產品新技術推廣應用、農產品精深加工等

資金補助數額：500-800萬

往年申報時間：10月

項目名稱：一般產業化項目扶持

支持范圍：農產品、經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地，農產品加工，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施

資金補助數額：50-150萬

往年申報時間：10月

五、項目發布單位：農業部、財政部：

項目名稱：農產品產地初加工補助項目

支持范圍：重點扶持農戶和農民專業合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬通風庫、冷藏庫和烘干房等產地初加工設施

資金補助數額：先建后補，是具體情況

往年申報時間：9月

六、項目發布單位：供銷合作總社：

項目名稱：新網工程

支持范圍：農副產品及農資配送中心、連鎖經營網點、批發交易市場改造；農副產品冷鏈物流系統改造；

農副產品及農資市場信息收集與發布、農化服務體系、質量安全服務體系等公益性服務項目。

資金補助數額：200—400萬元

往年申報時間：4月

七、項目發布單位：國家扶貧辦

項目名稱：扶貧項目

支持范圍：帶動農民增收性強的農產品加工產業

資金補助數額：500萬元

往年申報時間：不定

八、項目發布單位：農業綜合開發辦公室

項目名稱：現代農業園區試點申報立項

支持范圍：優質高產糧食生產基地、名特優新經濟作物（或林果業）規模種植基地、糧食等農產品精深加工和冷鏈物流、生態觀光休閑農業等各類功能區

資金補助數額：1000-2000萬

往年申報時間：5月

項目名稱：中型灌區節水配套改造項目

支持范圍：糧食主產區，灌區位于或跨越農業綜合開發縣（市、區），灌溉面積為5～30萬畝

資金補助數額：單個項目的總費用不超過2000萬元

往年申報時間：8月

項目名稱：農業綜合開發產業化經營項目

支持范圍：種植、養殖基地和設施農業項目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農產品加工項目；儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目

資金補助數額：300萬

往年申報時間：6月底

項目名稱：農業綜合開發專項—園藝類良種繁育及生產示范基地項目

支持范圍：品種具有明顯的比較優勢、特色優勢和出口優勢。具有良好的經濟效益，且輻射帶動能力強，促進周邊群眾增收作用顯著。

資金補助數額：150萬元

往年申報時間：6-8月

九、項目發布單位：各省發改委、商務廳：

項目名稱：冷鏈物流和現代物流項目

支持范圍：倉儲設施、運輸工具

資金補助數額：100萬

往年申報時間：7月

國家對種植類的扶持只增不減，只多不少，申報時間每年略有差異。

（一）畜牧良種補貼

能繁母豬1652.25萬頭。任務量與上年保持不變，省內項目縣數量和任務量根據上年執行進度，可做適當調整。

奶用能繁母牛897.5萬頭。繼續對全國751萬頭荷斯坦牛（含娟姍牛），安徽、福建、河南、湖南、湖北、廣西、貴州、云南等8省（區）51萬頭奶水牛，內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、四川、西藏、青海、新疆及新疆生產建設兵團等10個項目區54.5萬頭乳用西門塔爾牛，新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團32萬頭褐牛，青海省4萬頭牦牛，以及內蒙古自治區5萬頭三河牛實施良種凍精補貼。

肉用能繁母牛451萬頭。項目省區和任務量與上年保持不變。

種公羊24.7萬只。項目省區和任務量與上年保持不變。

牦牛種公牛1.82萬頭。繼續在四川、西藏、甘肅、青海、新疆5個牧區省份實施，補貼任務量與上年保持不變。

各省級畜牧部門要會同財政部門將任務分解到項目縣。

（二）畜禽漁業標準化健康養殖

畜禽漁業標準化健康養殖重點支持主產區、中心城市周邊及距中心城市相對較近的優勢產區，注重提高抗災害能力、畜禽漁業產品應急供應能力和產品質量安全水平。

畜禽標準化養殖主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等畜種。肉牛、肉羊項目優先支持飼養母畜的標準化養殖場。各省（區、市）2014年支持肉牛、肉羊養殖場的資金比例不得低于2013年。扶持建設的養殖場需達到以下標準：生豬出欄0.5-5萬頭；蛋雞存欄1-10萬只；肉雞出欄5-100萬只；肉牛出欄100-2000頭；肉羊出欄300-3000只。

漁業標準化健康養殖重點扶持漁業標準化、規模化養殖。具體標準如下：池塘類養殖場200畝（西部地區100畝）以上，工廠化養殖水面3000平方米以上。

（三）高產優質苜蓿示范建設

在東北、華北、西北的苜蓿優勢產區和奶牛主產區實施。2014年，在河北、天津、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個省（區、市）和新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局建設50萬畝高產優質苜蓿示范片區。

二、補助對象及標準

（一）畜牧良種補貼

補貼對象為項目區內使用良種精液開展人工授精的母豬、奶牛、肉牛養殖場（小區、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養殖戶。

生豬：每頭能繁母豬每年使用4份精液，每份精液補貼10元。補貼品種包括杜洛克豬、長白豬、大約克夏豬等國家批準的引進品種，以及培育品種（配套系）和地方品種。

奶牛：補貼對象包括荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛、乳用西門塔爾牛、褐

農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發

《2014年畜牧發展扶持資金實施指導意見》的通知

□農業部辦公廳 財政部辦公廳

牛、牦牛和三河牛等品種的能繁母牛。荷斯坦牛、娟姍牛每年使用2劑凍精，每劑補貼15元；奶水牛每年使用3劑凍精，每劑補貼10元；乳用西門塔爾牛、褐牛、牦牛和三河牛每年使用2劑凍精，每劑補貼10元。

肉牛：按照每頭能繁母牛每年使用2劑凍精，每劑補貼5元。補貼品種包括國家批準引進和自主培育的品種，以及優良地方品種。

羊：綿羊、山羊種公羊每只一次性補貼800元。補貼品種包括國家批準引進和自主培育的品種，以及優良地方品種。

牦牛：牦牛種公牛每頭一次性補貼2000元。補貼品種包括自主培育的品種以及優良地方品種。

（二）畜禽漁業標準化健康養殖

重點支持具有獨立法人資格并經工商部門登記注冊的規模養殖場、農民合作社（優先支持畜禽集中飼養的農民合作社）。科研、技術推廣等事業單位不能作為補助對象。為避免資金過于分散或過于集中，每個改建、擴建項目單位補助資金規模控制在50－100萬元之間，其中蛋雞、肉雞規模化養殖場，肉牛、肉羊專門化育肥場，西部地區漁業養殖場的補助資金規模控制在25－100萬元之間。省級畜牧、漁業部門和財政部門可根據當地實際和中央安排資金情況，細化本地區具體補助標準。

為創新財政支農模式，探索推動金融資本加大畜牧業發展的支持力度，按照《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》（國辦發〔2014〕17號）精神，2014年在山東、河南、河北、四川等四省開展財政促進金融支農創新試點，試點省中央財政補助資金可采用信貸擔保、貼息等方式引導和帶動金融資本，放大財政資金使用效應，重點支持牛羊肉生產。四省畜牧部門要會同財政部門，強化與金融機構的溝通配合，科學設計試點方案，注重財政資金的安全性和資金使用效益的有機結合，探索滿足養殖戶在規模化養殖場建設、架子畜及飼料采購等方面信貸需求的有效模式，充分激發養殖戶內生活力，進一步提升市場競爭力。省級試點方案請于2014年8月底前報農業部、財政部備案。

（三）高產優質苜蓿示范建設

補助對象為農民飼草專業生產合作社、飼草生產加工企業、奶牛養殖企業（場）和奶農專業生產合作社，優先扶持合作社。補助對象應具有獨立法人資格，資產結構及經營狀況良好。合作社成立1年以上，有規范的章程、完善的管理制度，有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶，實行獨立的會計核算，財務管理和收益分配制度健全。飼草生產加工企業須具有A級（含）以上資信等級（未申請過銀行貸款的企業除外），具有苜蓿生產加工經驗，注冊資本200萬元（含）以上。奶牛養殖企業（場）須存欄300頭以上。對相對集中連片3000畝以上的苜蓿種植按照每畝600元的標準給予補助。

第三篇：農業補貼

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中國財政補貼農業政策探研

［摘要］中國財政補貼農業政策始于1950 年代末，1978 年以來尤其是2004 年至今，財政補貼農業政策迅速發展，力度空前。不過，中國財政補貼農業政策亦存在著諸如缺乏長效的法律制約機制、補貼框架單

一、補貼重點不突出、管理部門多、農業保險投入不足等問題。為此，建議建立保證獻策政補貼農業政策的成文法;建立立體補貼框架，增加長遠性補貼;既普遍關懷，又突出重點;建立財政補貼農業—綜合管理機構;完善農業保險補貼政策等。

［關鍵詞］財政補貼農業;現狀;問題;建議

一、中國財政補貼農業政策的沿革與現狀

中國的財政補貼農業政策始于1950 年代末，那時是以國營拖拉機站的機耕定額虧損補貼形式間接向農民補貼，之后逐漸擴展到農用生產資料的價格補貼、農業生產用電補貼、貸款貼息補貼等諸多方面。1978 年實行改革開放后，不斷加大財政補貼農業政策的力度。1978 年以來，中國財政補貼農業政策大體分為三個階段: 第一階段(1978—1994)，是財政補貼農業政策的形成時期。第二階段(1994—2003)，是財政補貼農業政策初步發展時期。這一時期，財政補貼農業的力度逐漸增加，強化了對生態建設及農村改革特別是農村稅費改革的支持。第三階段(2004—2010)，是財政補貼農業政策的迅猛發展時期。這一時期，中央每年均通過“1 號文件”對“財政補貼農業”進行政策性指導和支持。

2004—2009 年，國家財政補貼農業總額26553． 9億元，平均年遞增率為22． 49%。2009 年，國家財政補貼農業總額7161． 4 億元(比上增加1205． 9 億元)。糧食直補、農資綜合補貼、農作物良種補貼、農機具購置補貼四項達1230． 8 億元(比上增長19． 4%)。其中，發放糧食直補151 億元;農資綜合補貼795 億元;農作物良種補貼154． 8 億元，水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼全國實現全覆蓋，大豆良種補貼實現在東北地區全覆蓋;農機具購置補貼130 億元，補貼種類由九大類擴大到十二大類，補貼范圍覆蓋到全國所有農牧業縣［1］。

由上可知，七年來，國家財政補貼農業的標準逐年提高，補貼范圍不斷擴大，資金投入持續增加，并實施了公共財政覆蓋農村政策，新增教育、衛生、文化補貼支出主要用于農村，同時在基本建設投資方面加大了對農村公共基礎設施建設的投入;改變了財政補貼農業的方式，對種糧農民實行“直接補貼”，并不斷加大對農作物良種和購置農機具的補貼力度，調整了糧食風險基金使用結構。

二、中國財政補貼農業政策中存在的問題(一)財政補貼農業尚未提升至法律層面

中央已經連續七年在“1 號文件”中對財政補貼農業進行了指導和支持，相關部門亦根據中央“1 號文件”出臺了一些支農規定，但這種指導、支持和規定都只是政策性的，缺乏明確的法律規范和制度約束，尚未形成對農業保護和農業補貼的長效機制。這就導致一種隱憂: 如果今后中央文件里淡化了這種支農政策，那么財政補貼農業也就將失去依據。

雖然2002 年修訂的《中華人民共和國農業法》第三十八條規定，“中央和縣級以上地方財政對農業的總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”，但因缺乏明確的管理辦法和監督機制，故在財政緊張的狀態下實際執行和操作起來仍比較困難。即使出現執行不到位，也無法對執行情況實施監督和問責。

(二)補貼框架單一，長遠性補貼較少

在補貼框架方面，對以產量、數量、規模等硬性指標為補貼條件的短期性投入較多，對培訓農業技術骨干等方面的長遠性投入較少，財政補貼農業的項目資金，大多為短期性補貼投入，故不利于從根本上改變農業技術資源匱乏的現狀，也不利于農業技術的發展和推廣。

對生產環節的補貼比較多，對農產品的加工、儲運、銷售等服務行業基本上還沒有出臺支持性政策;在農產品的檢驗服務方面，由于資金缺口較大，不能滿足檢驗設備更新換代的需要，故而在一定程度上阻滯了農產品的進出口規模。

(三)普降毛毛雨，補貼重點不夠突出

當前，中國財政補貼農業的項目幾乎涉及農業(包括林、牧、漁等)生產、流通的各個階段，補貼面廣、補貼分散，各農業項目上所獲得的補貼數額相對較少，財政補貼農業的綜合效用難以集中發揮。在補貼項目較集中的糧、棉方面，雖然有選擇地補貼優良品種，但仍不太到位，一些農業集約化、產業化、規模化的“龍頭”企業依然得不到財政補貼農業政策的強有力支持。

(四)管理部門多，不利于提高工作效能和透明度中國農業財政資金目前實行的是“分塊管理”體制，就大多數地區而言，農業基礎性的投資由發改委系統單獨管理，或由發改委系統與政府主管農業的部門共管;農業科研性的投資由財政部門、科技部門與政府主管農業的部門共管;農業綜合開發資金、農村生產性補貼支出、農林水利等部門的事業費開支由財政部門單獨管理，或者由財政部門與政府主管農業的部門共管;農產品補貼由財政部門單獨管理，或者由財政部門與流通部門共同管理。就撥款方式而言，財政補貼農業資金一般采取由上級財政部門層層下撥的方式，由于目前政府間轉移支付的規范性和透明度還不是很高，這就容易造成財政補貼農業資金的流程較長，成本較高，而且資金在下撥中的監督機制尚未完善，容易造成流程鏈接失調、資金到位困難。

(五)農業保險投入不足，農業風險防范機制尚未建立

參加農業保險是保障農業效益、化解農業風險的有效措施而農業保險機構要實現財務平衡，保險費率的設定會相對較高，如果沒有財政補貼農業資金的支持，僅靠農民個體自身能力難以承擔保險投入。資料顯示，為緩解農業保險的供需矛盾，僅2009 年，中央財政投入農業保險費補貼資金就達79 億元，比2008 年增加了約60%;而農業保險機構2009 年為農業保險受災戶理賠金額為102 億元，保險受益農戶2186 萬戶次［2］。但農業保險補貼的品種和范圍還是十分有限，長效農業風險防范機制遠未形成。

三、健全中國財政補貼農業政策的建議(一)建立保證中國財政補貼農業政策的成文法

為了保證中國財政補貼農業政策的持續有效和穩定執行，建議制定《農業補貼法》，使中國的財政補貼農業政策納入制度化、規范化的軌道。世界上多數發達國家都是通過法律形式來保證國家對農業的財政補貼政策落到實處，這樣不但可以節約年年制定政策、年年宣傳政策、年年學習政策的政策執行成本，更為主要的是，穩定的支農政策可以消除農業投資者的心理觀望隱患，放開手腳去大干農業。而中國的財政補貼農業政策是通過一年一個文件的形式實現的，農業生產、養殖、深加工等涉農經營者或管理者均很難制定長遠的投資規劃，這對實現農業可持續發展是極為不利的。

(二)建立立體補貼框架，增加長遠性補貼

建議出臺對農產品加工、儲運、銷售、檢驗等服務行業的支持性政策，建立長、短期投資相結合的財政補貼農業框架，在穩定和完善以產量、數量、規模等硬指標為補貼條件的短期性支農補貼政策的基礎上增加長遠性支農投資。所謂長遠性支農投資，包括培訓農業技術骨干、推廣農業技術、改善農業基礎設施條件、支持農業科技研究、提高農民機械化水平以及加強農業生態環境保護等等方面。只有在這些方面增加了財政補貼農業投資的額度，才能降低農產品的生產和經營成本，提高市場競爭力，促進農業科學發展。

與此同時，還可通過多種渠道來實現對農業的支持，建立立體的農業投入體系。可對農業培訓、農業深加工、農業生態、農業保險等行業采取稅收優惠、財政貼息、發行政府債券等手段引導銀行、保險、企業和個人投資農業項目。

(三)既普遍關懷，又突出重點

讓農民都得到國家財政的支持，感受到黨和政府的關懷，這是值得肯定和堅持的。但也應該實行和加大對那些能夠主導農業取向、符合科學發展、引導農民共同致富的集約化、產業化、規模化農業產業的財政補貼力度，鼓勵其充分發揮“龍頭”作用，帶動農民共同致富。為此，建議將以下幾方面列為關鍵項目:1.農業物流。現代物流集采購、制造加工、運輸、倉儲和銷售于一體，是現代農業規模化、集約化、標準化生產的大趨勢。自1995 年《烏拉圭回合最終協議》生效以來，世界農產品貿易自由化取得極大發展，這為中國農產品出口帶來市場機會，但與此同時也導致了更為激烈的市場競爭，而中國農業運輸、倉儲設施等物流環節的薄弱成為農產品出口的重要限制因素，因此，國家應注意對農業物流環節的財政補貼，以增強農產品的國際競爭力和農業發展后勁。

2.農業生態補貼。應加大對退耕還林、還草、還水等方面的資金投入，改善生態環境。同時，中韓、中日、中越漁業協定實施后，中國漁民要撤出傳統作業區域，為了減少實施海洋專屬經濟區制度給地方帶來的不利影響，中央財政從2004 年起設立了專項資金，用于支持實施漁船報廢制度與漁民轉產轉業。所以，要啟用農業結構調整和農業生態補貼措施，按照農業規劃和資源條件，逐步按區域化、專業化來進行農業生產，對不適合當地優勢的應進行結構調整，并給予相應補助。

3.引進農業人才、培養農業技術。對在農村工作或愿意到農村工作的農業科技人員進行工資補貼，使其工資待遇不低于城市水平，鼓勵農業大學畢業生到基層展示才華，鼓勵農村建立農業科技院校，培養適用人才。

(四)建立財政補貼農業的綜合管理機構

目前，中國實行的“分塊管理”體制給支農補貼政策的落實帶來很大困擾。為此，建議成立一個集監督與管理為一體的綜合管理機構，專門負責財政補貼農業資金的整合，集中、高效地協調財政補貼農業資金，有效避免多頭管理的弊端和在資金撥轉過程中的“跑、冒、滴、漏”等問題［3］。

(五)完善農業保險補貼政策

建議出臺《農業保險方案》，組建農業保險機構，由政府財政實行雙向補貼，既對農業保險機構進行政策性補貼，又為入保農戶承擔部分保險費用，引導建立農業收入保障機制。當這種農業保險機構建立、運營并步入正軌后，政府可視具體情況逐步擴大保費補貼的品種和范圍;在農業保險機構趨于成熟并保證其不斷發展的前提下，可逐步減少對保險機構的補貼，以使其走向市場化的獨立運營。

第四篇：農業產權制度改革（推薦）

農村集體產權制度改革走向何方

一、防止多數人侵犯少數人權益

農村集體產權制度改革將實現何種目標？具體措施將有哪些？

農村集體產權制度改革的具體目標是探索集體經濟在市場經濟體制下的有效實現形式，將使農村集體產權股份化、實體化、市場化。

股份化是指通過折股量化的形式，明晰集體資產產權歸屬，建立集體資產與農民之間“按股享有、民主管理、風險共擔、利益共享”的利益連接機制，保障農民集體經濟組織成員權利。實體化是指建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制，使農村集體經濟組織真正成為獨立核算、自主經營、自負盈虧、民主管理的市場主體。市場化是指建立農村產權流轉交易市場，推動農村集體產權進入市場公開交易，實現生產要素的優化組合，體現集體資產的市場價值。

從宏觀而言，改革農村集體產權制度，明晰集體產權歸屬，完善集體產權權能，有助于促進農村集體產權自由流動、優化組合，真正實現城鄉要素平等交換；有助于促進集體資產保值增值，不斷壯大集體經濟實力，增強集體經濟組織服務功能。就微觀而言，有助于界定集體經濟組織成員身份，在明確集體資產范圍和歸屬的基礎上，將土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權確權到戶。而對農民來講，農村集體產權制度改革不僅可以保障其對耕地、草地、林地等擁有最基本的承包經營權，還可以賦予其集體收益分配權等更多財產權利，增加農民在集體資產經營中的收益份額。

與農村土地制度和經營制度方面的改革相比，推進農村集體產權制度改革有何不同？ 農村土地制度改革，其方向是在穩定集體土地所有制、家庭經營基礎地位和承包關系長久不變的基礎上，引導土地承包經營權有序流轉、發展農業適度規模經營；農業經營制度改革的方向是構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。而農村集體產權制度改革的方向目標多元化，也存在爭議分歧，主要體現在改革的組織載體、成員界定、股權設置、股權權能、產權流轉等方面，對于農村集體經濟的實現形式也沒有比較一致的認識和看法。

相對于農村土地制度改革和農業經營制度改革，農村集體產權制度改革具有特殊性，這種特殊性首先體現在改革對象涉及面廣，它既包括農村集體經濟組織所有的資金、資產，還包括集體資源；既涉及發達地區、東部沿海地區、城市郊區，還涉及廣大農區；其次，改革情況比較復雜，從地域來看，東中西部地區農村集體經濟組織賬面資產差別較大，進而導致有的地區改革需求十分強烈、甚至非改不可，而有的地區已經出現大量空殼村、負債村，這些村賬面資產少，土地升值空間小，因此缺乏改革動力。

農村基層黨組織和村民自治組織是健全的，而作為集體資產管理主體的集體經濟組織卻是缺位的，建設和發展滯后直接導致農村集體資產管理問題比較突出。通過改革建立健全農村集體經濟組織，能夠補齊農村集體資產管理主體缺位的短板。

建立和完善農村集體經濟組織，是否是農村產權制度改革的重要措施？

農村集體所有制關系是從“三級所有、隊為基礎”延續而來，而過去的“隊”，現在已演化為組、村、鄉鎮，這使農村集體資產在當前三級集體經濟組織中都有分布。

總的改革思路是，農村集體產權制度改革不能打破原集體經濟組織的界限，應按照集體產權歸屬和會計核算單位，分別在不同層級開展改革，可以是村級或組級，也可以是鄉（鎮）級。沒有集體經濟組織的地方，應在村民自治組織范圍內進行改革。已經納入城鎮建設規劃并完成撤村建居的地方，應在原集體經濟組織范圍內進行改革。已經進行村組合并的地方，應分別在合并前各集體經濟組織范圍內進行改革。

對于農村集體經濟組織與村級黨組織、村民自治組織之間的關系問題，要探索行政職能與經濟職能分離，集體經濟組織主要負責集體資產運營和管理，增加集體收益分配。

關于農村集體經濟組織成員身份界定問題，許多村是村民多于集體經濟組織成員數量，那么身份界定的原則應該是堅持尊重歷史、權利義務對等、標準一致、程序公開，從戶籍關系、農村土地承包經營權情況、對集體積累作出的貢獻以及有關法律政策規定等方面入手，由農村集體經濟組織全體成員民主決定，還要防止多數人侵犯少數人權益。

農村集體產權制度改革是一場重大而嶄新的政策創新，在當前的改革推行中，有哪些硬骨頭要啃？

：農村集體產權制度改革是一項前無古人的改革實踐，是典型的“摸著石頭過河”。目前全國只有2.8萬個村和5萬個村民小組完成改革，相對于農村土地制度改革和農業經營制度改革等制度創新，農村集體產權制度改革沒有清晰可辨的路徑選擇。

在改革進行中，我們發現農村集體產權制度改革存在集體產權代表主體法律地位缺失、稅費負擔過重、經營水平低下、集體所有土地管理制度與利用政策改革等四方面的難題。

第一，農村集體經濟組織作為法定的集體產權代表主體，與企業法人、機關法人、事業單位法人和社會團體法人屬于完全不同的組織類型，需要通過立法創設其法人地位。解決其身份地位問題，是當前改革試驗要總結的。第二，如果農村集體經濟組織登記為企業法人，那么就要面臨稅費負擔過重的問題，據我們統計，房產稅、營業稅、所得稅等多項稅費綜合稅負超過30%，在辦理集體資產權屬變更登記時，要繳納超過資產總額13%的變更費用，一些地方農民的集體資產股份分紅收益還要繳納20%的個人所得稅。第三，截至2013年底，無經營收益的村達32萬個，占總數的54.5%。全國農村集體經濟實力薄弱，集體資產經營水平低下，許多地區還出現了大量的空心村、負債村。第四，對于集體所有、集體經營的土地而言，可以根據地域不同進行土地利用和管理的改革，在發達地區要使農村集體經營性建設用地與國有土地“同等入市、同權同價”，確保城鄉建設用地的權利平等，促進城鄉要素平等交換。

在農村進行集體產權制度改革，東部地區較西部地區而言進展更為順利些，那么廣大中西部地區應當如何改革，特別是在探索集體經濟實現形式上如何尋找突破口？

：近年來，經濟發達地區，通過對集體經營性資產股份制改革，找到了發展集體經濟的成功路子。但對廣大中西部地區來講，發展壯大集體經濟的思路還不夠開闊。在總結地方實踐探索的基礎上，我認為，發展農村集體經濟，文章還是主要做在土地上。

一是探索推進土地股份合作。可以通過土地入股、農戶入社，組建土地股份合作社，以解決土地細碎化和產出能力低下等問題，發展規模經營。這對于提高勞動生產率、土地產出率具有重要作用，也豐富了集體經濟的形式。二是探索發展農村混合所有制經濟。探索集體經濟組織以集體擁有的林場、土地、水塘等資源性資產，與閑置房屋、設備等經營性資產作為出資，引導和吸引農民投入土地經營權，社區外經濟主體投入資金、技術等多種資源，共同發展農村混合所有制經濟，帶領農民走向合作與聯合。三是探索集體積累新機制。可以探索建立一種與農村稅費改革前“三提五統”性質不同的集體積累機制，從過去“自取他用”向“自取自用”轉變。一方面在落實“一事一議”政策基礎上，完善集體的公積金公益金提取制度，一方面允許像廣東清遠那樣探索家庭承包經營以外的集體土地采取“投包”等多種經營形式，拓寬集體積累途徑

第五篇：2016農業補貼政策

1、種糧大戶直補政策

中央財政繼續實行種糧農民直接補貼，安排補貼資金140.5億元

2、農資綜合補貼政策

中央財政繼續實行種糧農民農資綜合補貼，種農資綜合補貼資金1071億元。

3、良種補貼政策

中央財政安排農作物良種補貼資金203.5億元。

4、農機購置補貼政策

農機購置補貼政策在全國所有農牧業縣(場)范圍內實施，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目。

5、農機報廢更新補貼試點政策

農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯合收割機根據喂入量(或收割行數)的不同分為3000元到1.8萬元不等。

6、新增農業經營主體傾斜政策

補貼234億元，支持糧食適度規模經營，重點向專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜。

7、小麥、水稻最低收購價政策

保護農民利益，防止“谷賤傷農”，保持2015年水平不變。

8、產糧(油)大縣獎勵政策

中央財政安排產糧(油)大縣獎勵資金351億元，獎勵資金由省級財政用于支持本省糧食生產和產業發展。

9、生豬大縣獎勵政策

補貼35億元，專項用于發展生豬生產，具體包括規模化生豬養殖戶(場)圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支出等。

10、農產品目標價格政策

積極探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。

11、農業防災減災政策

中央財政安排農業防災減災穩產增產關鍵技術補助資金，在主產省實現了小麥“一噴三防”全覆蓋

12、推進糧棉油糖高產政策

補貼20億元，實現低產變中產、中產變高產、高產可持續，進一步提升我國糧棉油糖綜合生產能力。

13、菜果茶標準化創建支持政策

打造一批規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業化經營的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示范區。

14、測土配方施肥補助政策

中央財政繼續投入資金7億元，深入推進測土配方施肥。

15、化肥、農藥零增長支持政策

安排996萬元，開展低毒生物農藥示范補助試點，補助農民因采用低毒生物農藥而增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農藥的推廣應用。

16、耕地保護與質量提升補助政策

安排8億元資金，鼓勵和支持還田秸稈，加強綠肥種植，增施有機肥，改良土壤，培肥地力，促進有機肥資源轉化利用，改善農村生態環境

17、設施農用地支持政策

支持農業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地。

18、推進現代種業發展支持政策

國家糧棉油主產區140個大縣建立新品種展示示范點，開展現場觀摩活動和技術培訓，為農民選擇優良品種、選用先進栽培技術提供指導和服務。

19、農產品追溯體系建設支持政策

加大農產品質量安全追溯體系建設投入，不斷完善基層可追溯體系運行所需的裝備條件，強化基層信息采集、監督抽查、檢驗檢測、執法監管、宣傳培訓等能力建設。20、農產品質量安全縣創建支持政策

8000萬元財政補助資金，支持農產品質量安全縣創建活動，補助資金重點用于制度創設、模式總結探索、人員培訓等。

21、畜牧良種補貼政策

投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養殖場(戶)購買優質種豬(牛)精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。并探索開展優質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5000元。

22、畜牧標準化規模養殖支持政策

中央財政安排25億元支持生豬標準化規模養殖小區(場)建設，安排10億元支持奶牛標準化規模養殖小區(場)建設。23動物防疫補貼政策

繼續安排7.8億元補助經費。重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策，畜禽疫病撲殺補助政策，基層動物防疫工作補助政策，養殖環節病死豬無害化處理補助政策，生豬定點屠宰環節病害豬無害化處理補貼政策。

24、草原生態保護補助獎勵政策

繼續在13省(區)實施草原生態保護補助獎勵政策，補獎資金達到了190億元。

25、振興奶業支持苜蓿發展政策

中央財政安排3億元支持高產優質苜蓿示范片區建設，片區建設以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元(每畝600元)。

26、農業保險支持政策

進一步加大農業保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平;鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持;擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區域;鼓勵開展多種形式的互助合作保險。中央財政提供農業保險保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。

27、扶持家庭農場發展政策

開展示范家庭農場創建活動，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策。

一、種養類農業補貼

(1)畜禽良種基地項目申報;(2)商品糧良種繁育基地項目申報;(3)小雜糧良種繁育基地項目申報;(4)水產良種繁育基地項目申報;(5)蔬菜(食用菌)良種繁育基地項目申報;(6)茶葉良種繁育基地項目申報;(7)花卉良種繁育基地項目申報;(8)標準化畜禽養殖小區試點項目;(9)水果良種繁育示范基地項目申報;(10)桑蠶良種繁育示范基地項目申報;(11)深水網箱養殖基地項目申報;(12)秸稈養畜項目申報;(13)沼氣工程項目申報;(14)經濟林類項目申報;(15)設施農業類項目申報;(16)高產攻關作物項目申報

二、加工類補貼

(1)糧食加工項目申報;(2)果蔬加工項目申報;(3)畜產品加工類項目申報;(4)油料加工類項目申報;(5)水產品加工類項目申報;(6)生物工程類項目申報;(7)農業高技術產業化項目申報;(8)食品加工類項目申報;(9)液態奶加工類項目申報;(10)酒花麥芽類加工項目申報

三、流通設施類補貼

(1)保鮮類項目申報;(2)集散地批發市場項目申報

四、基本建設類補貼

(1)中低產田改造項目申報;(2)節水灌溉項目申報;(3)田間水電路改造項目申報;(4)中小型灌區水庫改造項目申報;(5)鹽堿地改造項目申報;(6)沙荒地改造項目申報;(7)草地建設項目申報發改委

(1)國家高技術產業發展項目與現代農業高技術工程項目申報;(2)農業產業化龍頭企業項目申報;(3)現代中藥產業發展項目申報

財政部

(1)國家農業綜合開發項目申報;(2)國家農業綜合開發產業化經營項目申報;(3)中藥材生產扶持資金項目申報;(4)國家農業綜合開發產業化專項項目申報

商務部

(1)“萬村千鄉”市場工程試點項目;(2)農產品流通“綠色通道”項目

科技部

(1)科技型中小企業技術創新基金項目申報;(2)農業科技成果轉化資金的申報;(3)國家推廣計劃項目申報;(4)國家高新技術科研項目申報

國家農業補貼項目補貼多少錢？

財政部部分項目扶持資金額度

1.龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目(300-800萬)2.農業綜合開發農業產業化經營項目(50萬-300萬)3.農業綜合開發林業專項(不低于120萬)4.農業綜合開發新型合作示范項目(50萬-200萬)5.農業綜合開發土地治理項目(500萬左右)6.現代農業園區試點申報立項(1000-2000萬)7.中型灌區節水配套改造項目(不低于1000萬)

農業部部分項目扶持資金額度

1.扶持“菜籃子”產品生產項目(300萬以內)2.農業綜合開發農業部專項(良種繁育、優勢特色種養項目200-500萬)3.大中型沼氣工程中央投資項目(100-200萬)4.農產品產地初加工補助項目(項目總投資的30%左右)

發改委部分項目扶持資金額度 1.現代農業示范項目(200萬-2億)2.重點產業振興和技術改造專項項目(項目總投資的10%)3.資源節約與環境保護中央預算內投資備選項目(項目總投資10%左右)4.經貿領域中央投資項目(500萬左右)5.節能改造財政獎勵備選項目(項目總投資的10%左右)6.生豬標準化養殖場(小區)建設項目(30-100萬)7.奶牛標準化養殖小區(場)建設項目(80-170萬)8.生物質能綜合利用示范項目(項目總投資的10%左右)

其他項目扶持資金額度

能源局：綠色能源示范縣建設補助資金(2500萬)

科技部：農業科技成果轉化資金(60-300萬)

科技部：中小企業技術創新基金現代農業領域項目(不超過80萬)

科技部：富民強縣工程(一般300萬以下)

工信部：中小企業發展專項資金(300萬)

扶貧辦：產業化扶貧項目(500萬)2016農業補貼有哪些變化？

1、土地改革進一步“促家庭式流轉”

一方面，土地流轉試點以來，地方政府的政策傾斜，金融領域的寬松政策，大量資本盲目的進軍農業，規模化的土地流轉并沒有帶來農業的規模化、現代化。另一方面，2015年我國面臨通縮壓力，國家會進一步加大土改力度，2015年土地改革將會傾向“適度規模的家庭經營”。2016年農地流轉、財產權抵押、建設用地入市等試點將進一步擴大。

2、農業專項扶持資金向“示范園”傾斜

2014年專項資金較2013年加大了示范專項的力度。之前的專項資金更重視規模化、區域化，國內五花八門的農業項目放任式發展，出現了“撂荒地”“撂荒項目”的怪現象，鑒于此，國家專項扶持資金更傾向于“示范化”。

3、專項資金傾斜于“產業鏈”的打造

2014年我國首次把加工類合作社示范社單項列出，計劃2014~2016年發展1000家國家級加工合作社示范社。補貼資金從高標準設施農業、規模化種植、養殖向產品儲存、加工、流通等加大比重。鼓勵農業企業與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制，實現合理分工、互利共贏。

4、環境評價占據專項的“一票否決”地位

霧霾的持續強勁，土壤的板結與污染，水土缺失依舊是我們迫切改善的重大問題，我國環境承載能力已經達到或接近上限，農業項目的評價必須以不能破壞甚至能改善良好生態環境。因此環評將是2016年農業補貼及專項扶持資金不可或缺的評價因素。