第一篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究

摘要 為了解國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況和實(shí)施效果，促進(jìn)農(nóng)民生活改善、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，該文通過對(duì)安徽黃山地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施狀況的調(diào)研和分析，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中存在的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)貼項(xiàng)目不夠齊全、補(bǔ)貼政策目標(biāo)不清晰等問題，提出整合政策、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度、拓展補(bǔ)貼門類、制定分類補(bǔ)貼政策、明確補(bǔ)貼政策目標(biāo)等方面的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；現(xiàn)狀；建議；安徽黃山

中圖分類號(hào) F306 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）10-0284-02

2004年，實(shí)施了數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅制度被農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策所取代，這一政策的實(shí)施，使得我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了快速發(fā)展。10年過去了，為了解此項(xiàng)政策的實(shí)施情況，筆者對(duì)安徽省黃山市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，分析存在的問題，并提出建議。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀

黃山市位于安徽省最南部，是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)，全市總?cè)丝?50萬人，農(nóng)業(yè)人口占75.2%，現(xiàn)在耕地面積4.74萬hm2。黃山市落實(shí)的涉農(nóng)補(bǔ)貼有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)。2013年，黃山市政府對(duì)“三農(nóng)”的投入力度進(jìn)一步加大，全年通過“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)資金7.0億元，凈增1.4億元，同比增長24.8%，其中對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼4 142萬元，良種補(bǔ)貼1 667萬元，糧食直接補(bǔ)貼707萬元，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼2 277萬元。

1.1 糧食直接補(bǔ)貼

2003年，以“兩放開，一調(diào)整”為核心內(nèi)容的糧食直補(bǔ)試點(diǎn)覆蓋到安徽全省。2004年，國家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，全國共有29個(gè)省份實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。由表1可見，黃山市的糧食直補(bǔ)資金由2004年的75元/hm2增漲至2013年的234.15元/hm2，增長212.2%，其中2004―2005年上漲了40%，足以見得質(zhì)的飛躍。

1.2 良種補(bǔ)貼

良種補(bǔ)貼是指國家對(duì)農(nóng)民選用優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種而給予的補(bǔ)貼，目的是支持農(nóng)民積極使用優(yōu)良作物種子，提高良種覆蓋率。國家良種補(bǔ)貼在2004年由之前的大豆、小麥和玉米擴(kuò)大到水稻、小麥等品種，在增加補(bǔ)貼種類的同時(shí)，補(bǔ)貼面積和金額也都有了較大程度的增長。黃山市糧食作物主要為水稻，水稻的補(bǔ)貼直接按照種植面積確定金額后，以現(xiàn)金方式發(fā)放。相關(guān)部門向農(nóng)戶推薦良種，農(nóng)戶自行購買。2004―2009年，早、中、晚3季水稻的補(bǔ)貼金額每年都保持相對(duì)穩(wěn)定，其中中稻補(bǔ)貼最多（225元/hm2），晚稻相對(duì)較少（105元/hm2）。2010年后由于早、晚稻面積基本沒有，故而只對(duì)中稻進(jìn)行良種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額仍然為225元/hm2。

1.3 農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼

農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼發(fā)放的主要對(duì)象是購買國家和政府推薦的農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營組織，目的是促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這對(duì)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大意義。黃山市發(fā)放的農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼資金呈逐年增加的趨勢(shì)，到2012年為最高，達(dá)3 084萬元，比2011年增長27.6%。2013年有所下降，為2 277萬元。

1.4 農(nóng)用生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)

這一類補(bǔ)貼主要在農(nóng)民購買化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等生產(chǎn)資料的過程中發(fā)放。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，要根據(jù)農(nóng)資的市場(chǎng)價(jià)格變化，及時(shí)調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)的補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，合理發(fā)放補(bǔ)貼資金，彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。黃山市每年的農(nóng)資綜合直補(bǔ)都有一定的變化，但總體呈逐年增加的趨勢(shì)，2005年開始實(shí)行農(nóng)資綜合直補(bǔ)，補(bǔ)貼金額從2005年的150元/hm2上升至2013年的1 060.5元/hm2，提高6倍，可見政府對(duì)該項(xiàng)補(bǔ)貼的重視和實(shí)施力度。存在的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策自實(shí)施以來，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、利農(nóng)利工的一舉多得的好效果，極大地提高了農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，但也存在著不少問題。

2.1 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低

國家在取消農(nóng)業(yè)稅后，創(chuàng)新性地推出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并不斷完善結(jié)構(gòu)而形成了如今以種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的四大類補(bǔ)貼。各級(jí)政府也在逐年增加補(bǔ)貼金額，并將其作為支農(nóng)政策的重中之重。但農(nóng)民人均享受的補(bǔ)貼仍是很低，如安徽省黃山市，2013年農(nóng)民人均4項(xiàng)補(bǔ)貼收入為77.9元，占農(nóng)民人均年純收入（1 0389元）比例不足1%，而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的急劇增加，補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民的增收效應(yīng)甚微。低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，在當(dāng)前農(nóng)民務(wù)工收入比重不斷增加的背景下，實(shí)屬杯水車薪，難以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保障作用[1]。

2.2 補(bǔ)貼項(xiàng)目不夠齊全

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)過10年的不斷探索和完善，形成了主要的四大類補(bǔ)貼，一度對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了較大作用[2]。但一些能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的且能解決現(xiàn)實(shí)生活中物價(jià)過度上漲和過度下跌的補(bǔ)貼沒有運(yùn)用。如在種、養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼方面，對(duì)種糧大戶、生豬規(guī)模養(yǎng)殖、畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖等方面的補(bǔ)貼和補(bǔ)助措施少[3]。再如安徽省地跨長江流域和淮河流域，連接我國北方與南方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時(shí)具有南北方的特色，農(nóng)作物品種豐富，而西部地區(qū)更是由于資源的缺少需要更為全面的補(bǔ)貼。因此，應(yīng)該考慮地域特色，從農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展的角度給予綜合考慮[4]。

2.3 補(bǔ)貼的政策目標(biāo)不清晰

一方面，現(xiàn)行“四大補(bǔ)貼”屬于“普惠制”，很多地方是根據(jù)農(nóng)戶承包的耕地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，只要有地，不論耕種與否，或是改種其他經(jīng)濟(jì)作物，均享受種糧補(bǔ)貼，這種情況下，糧食補(bǔ)貼與是否種糧脫鉤，并不能起到鼓勵(lì)種糧的作用。另一方面，對(duì)于因流轉(zhuǎn)而進(jìn)行擴(kuò)大種植面積的種糧大戶來說，卻拿不到補(bǔ)貼或很少，也就不利于激勵(lì)種糧農(nóng)民特別是種糧大戶的積極性[5-6]。

建議

3.1 整合政策，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

整合各項(xiàng)惠農(nóng)資金，建立國家、省、市（縣）三級(jí)補(bǔ)貼體系，拓展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來源資金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。資金是制約我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)的重要因素。要做好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作，就要有強(qiáng)大的資金支持。要通過財(cái)政補(bǔ)貼、地方籌集、銀行信貸等多種方式，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放過程中，要將有限的資金進(jìn)行整合，投入到能夠產(chǎn)生最大效益、讓農(nóng)民群眾最大程度受惠的產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目中，真正形成農(nóng)業(yè)資金的引導(dǎo)功能和政策效應(yīng)。

3.2 拓展補(bǔ)貼門類，因地制宜制定分類補(bǔ)貼政策

我國中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)在種糧投入比、種植作物品種、田塊質(zhì)量等方面存在較大差異，因此需要根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，制定更為全面的分類補(bǔ)貼政策。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，補(bǔ)貼主要用于引導(dǎo)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要側(cè)重于配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，對(duì)于中西部地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較弱，農(nóng)民的競(jìng)爭力不強(qiáng)，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，農(nóng)業(yè)的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性大大高于東部地區(qū)，故而需建立與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策相配套的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障農(nóng)民利益，以支持中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作物的補(bǔ)貼范圍，支持農(nóng)民打造特色拳頭產(chǎn)品，增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭力。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放過程中，還要對(duì)近幾年市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較大、與消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，以平衡物價(jià)、穩(wěn)定菜農(nóng)的收入[7]。

3.3 明確補(bǔ)貼的政策目標(biāo)

明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的根本目標(biāo)就是增加糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。通過中央文件對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總體政策目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范和明確，保證目標(biāo)的清晰性，并將目標(biāo)進(jìn)行具體化、細(xì)致化。只有如此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施和執(zhí)行才更有方向性[8]。明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼保障糧食安全的目標(biāo)后，必然要改革現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼與鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)政策目標(biāo)存在偏差的問題，糾正糧食補(bǔ)貼在實(shí)際操作中不管種不種糧都給補(bǔ)貼的做法，真正體現(xiàn)誰種糧誰受益的原則。探索建立補(bǔ)貼向新型經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社）傾斜的新機(jī)制，嘗試以新型經(jīng)營主體為基本補(bǔ)貼單元來加強(qiáng)規(guī)模化，以解決個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)難題[9]。同時(shí)，將種糧補(bǔ)貼按照實(shí)際的種糧面積進(jìn)行發(fā)放，還能夠提高糧食種植大戶的積極性，讓真正的從業(yè)者獲得受益。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中要加大對(duì)農(nóng)機(jī)大戶和合作社購機(jī)的補(bǔ)貼，也可以選擇市場(chǎng)信譽(yù)好、規(guī)模大、效益好的農(nóng)業(yè)合作社，獎(jiǎng)勵(lì)大型使用機(jī)械[10-11]。

3.4 完善法律法制監(jiān)督體系

由政府牽頭在調(diào)研農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的申請(qǐng)、發(fā)放、使用、效果等情況進(jìn)行規(guī)范，避免農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放過程中的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，最大程度地保障農(nóng)民的利益。參考文獻(xiàn)

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第二篇：基于政府與農(nóng)民關(guān)系視野的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究

基于政府與農(nóng)民關(guān)系視野的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究

【摘要】農(nóng)業(yè)是衣食之源，生存之本，是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)擁有悠久的歷史，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步過程中發(fā)揮著不可替代的作用。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)水平有了進(jìn)一步提高，為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，政府逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，并制定了一系列政策和法規(guī)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展。基于此，站在政府與農(nóng)民關(guān)系的立場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行研究，具有十分重要的意義。本文就是基于政府與農(nóng)民關(guān)系視野的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究。

【關(guān)鍵詞】政府與農(nóng)民關(guān)系 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 研究

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼則源于20世紀(jì)50年代的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”，隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼政策不斷健全和完善，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)質(zhì)是對(duì)國家與農(nóng)民的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，從而緩解涉農(nóng)利益沖突，優(yōu)化社會(huì)利益分配，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的穩(wěn)步前進(jìn)。但不可忽視的是，我國現(xiàn)行補(bǔ)貼政策仍存在一些問題，包括補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理、資金總量不足、資金分散等等，須引起足夠重視。

一、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策運(yùn)行的特征

基于政府與農(nóng)民關(guān)系視野，檢視我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，近六十年來，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的運(yùn)行特征主要有：政府與農(nóng)民互動(dòng)不對(duì)稱。處于利益雙方的政府和農(nóng)民偏好并不一致，長期以來，我國政府的支持力度向工業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策打上了政府意志的烙印，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度不足。與此同時(shí)，互動(dòng)雙方力量存在不平衡性，廣大農(nóng)民群眾缺乏話語權(quán)，其利益訴求無法進(jìn)入國家事業(yè)，國家的政策也沒有完全體現(xiàn)農(nóng)民的意志，最終使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策安排在某種程度上幾乎由國家單方?jīng)Q定。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策安排呈現(xiàn)強(qiáng)制性特征。改革開放前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下受到國家嚴(yán)格控制，農(nóng)民幾乎失去了生產(chǎn)和經(jīng)營的所有權(quán)利。改革開放來，政府的政策順利了農(nóng)民的利益訴求，實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的極大發(fā)展。但農(nóng)民缺乏話語權(quán)而政府擁有從經(jīng)濟(jì)資源控制權(quán)到話語權(quán)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)并未改變，封閉式的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策構(gòu)件系統(tǒng)仍沒有根本性改革，政策安排的強(qiáng)制性色彩依然很鮮明，農(nóng)民始終處于被動(dòng)接受的地位。政策效率較低。政策掌握絕對(duì)話語權(quán)的形勢(shì)下，農(nóng)民缺少參與政策決策的機(jī)制和途徑，因而出臺(tái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不能夠客觀反映農(nóng)民的利益訴求，最終導(dǎo)致了政府單方興致勃勃，而農(nóng)民卻沒什么太大回應(yīng)。這就造成了補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)的不合理和政策效率的低下，農(nóng)業(yè)“貧血”現(xiàn)象長期得不到改善。

二、基于政府與農(nóng)民關(guān)系視野的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策完善對(duì)策

（一）正確處理政府與農(nóng)民的利益關(guān)系

只有正確理順、規(guī)范好政府與農(nóng)民的利益關(guān)系，構(gòu)建和諧的利益生態(tài)鏈條，才能不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率，讓農(nóng)民享受更多實(shí)惠。因而，需要全面加強(qiáng)農(nóng)民與政府的利益紐帶，增加農(nóng)民對(duì)政府尤其是基層政府的政治制約，將農(nóng)民的支持情況和滿意度作為政府政策決策、執(zhí)行合法性的重要來源。同時(shí)，對(duì)地方政府的政績考核不能單純追求GDP的增長，還應(yīng)適當(dāng)將農(nóng)民滿意度、地方綜合發(fā)展情況等方面列入考核范圍，并將政府和農(nóng)民直接的全債關(guān)系付諸于法律形式，從而構(gòu)建穩(wěn)固、和諧的利益關(guān)系。

（二）不斷提升農(nóng)民的組織能力

提高農(nóng)民的組織能力，讓農(nóng)民以絕對(duì)力量與政府及強(qiáng)勢(shì)利益群體之間進(jìn)行利益博弈，從而獲取資金的利益，促進(jìn)政府與農(nóng)民平等互動(dòng)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民的組織能力主要包括：經(jīng)濟(jì)組織能力。農(nóng)民應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以專業(yè)化組織形式從事現(xiàn)代化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，其實(shí)農(nóng)業(yè)的財(cái)富創(chuàng)造能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，從而促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利益博弈中地位和分量的全面提升。政治組織能力。應(yīng)不斷擴(kuò)展渠道，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主人翁意識(shí)，以制度化和組織化的方式積極參與國家農(nóng)業(yè)各項(xiàng)決策的制定、執(zhí)行全過程，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策切實(shí)體系農(nóng)民的意志，保障廣泛農(nóng)民群眾的根本利益。維權(quán)組織能力。要不斷提高農(nóng)民的文化水平，切實(shí)提升農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，權(quán)益受到侵犯時(shí)，應(yīng)以法律為武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）不斷完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制

農(nóng)民是自己利益的最佳判斷者和表達(dá)者，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的完善，應(yīng)充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民的利益訴求，確保政策績效的真正實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。農(nóng)民權(quán)利表達(dá)機(jī)制的完善，可通過：開辟并不斷規(guī)范農(nóng)民政策參與的制度化渠道。農(nóng)民只有享有暢通的政策參與渠道，如公開聽政制度、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)等新形勢(shì)，才能表達(dá)自己的意愿，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的不斷完善。全面提高農(nóng)民的文化水平和綜合能力。農(nóng)民素質(zhì)高低決定了自身利益的表達(dá)程度，只有不斷培養(yǎng)農(nóng)民的參與意識(shí)和參與技能，提高農(nóng)民的知識(shí)文化水平和利益表達(dá)能力，才能最好更好表達(dá)自己的利益和主張，與政府進(jìn)行平等的溝通和交流，從而確保政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行。

三、小結(jié)

我國是農(nóng)業(yè)大國，同時(shí)也是人口大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)和前提。只有以廣發(fā)農(nóng)民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，才能正確處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系，才能真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用和支持作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳美球，鐘太洋，吳月紅.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的影響研究[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2014，（01）.[2]彭慧蓉，鐘漲寶.新中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的階段性分解與分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（01）.[3]鄧尚華.偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施影響因素分析--以張家界市為例[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2013，（12）.

第三篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

2014年農(nóng)業(yè)最新資金補(bǔ)貼政策

總書記強(qiáng)調(diào)“手中有糧，心中不慌”，國家對(duì)糧棉補(bǔ)貼力度大，對(duì)種植類項(xiàng)目扶持力度也大，特別是對(duì)于大田示范項(xiàng)目，扶持資金眾多，以下一一列舉國家各個(gè)部委發(fā)布的農(nóng)業(yè)種植類政策：

一、項(xiàng)目發(fā)布單位：供銷合作總社、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦：

項(xiàng)目名稱：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)

支持范圍：種植、養(yǎng)殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。

資金補(bǔ)助數(shù)額：80—160萬元

往年申報(bào)時(shí)間：3月

二、項(xiàng)目發(fā)布單位：科技廳、科委：

項(xiàng)目名稱：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

支持范圍：現(xiàn)代種業(yè)、食品加工、飼料、生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、生物利用與生物能源、林產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村環(huán)保、鄉(xiāng)村物流等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

資金補(bǔ)助數(shù)額：100-300萬元

往年申報(bào)時(shí)間：4月

三、項(xiàng)目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部：

項(xiàng)目名稱：農(nóng)產(chǎn)品促銷項(xiàng)目資金

支持范圍：主要用于組織農(nóng)產(chǎn)品海外市場(chǎng)促銷、開展國內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)銷對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)促銷、市場(chǎng)開拓等方面

資金補(bǔ)助數(shù)額：10-80萬

往年申報(bào)時(shí)間：6月

項(xiàng)目名稱：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目

支持范圍：選擇國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣（場(chǎng)）以外的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目

資金補(bǔ)助數(shù)額：600元/畝，單項(xiàng)不超過10000畝

往年申報(bào)時(shí)間：5月

項(xiàng)目名稱：扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目

支持范圍：重點(diǎn)扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等種類），適當(dāng)兼顧果、茶，每個(gè)設(shè)施基地200畝以上（設(shè)施內(nèi)面積，下同），每個(gè)露地基地1000畝以上

資金補(bǔ)助數(shù)額：5000元/畝，不超過300萬

往年申報(bào)時(shí)間：7-8月

項(xiàng)目名稱：種子工程植保工程儲(chǔ)備項(xiàng)目

支持范圍：從事蔬菜集約化育苗3年以上、已有年培育蔬菜優(yōu)質(zhì)適齡壯苗500萬株以上能力，近3年內(nèi)未出現(xiàn)假劣種苗問題

資金補(bǔ)助數(shù)額：中央資金500萬內(nèi)

往年申報(bào)時(shí)間：5-6月

四、項(xiàng)目發(fā)布單位：財(cái)政部：

項(xiàng)目名稱：龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目

支持范圍：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育、農(nóng)業(yè)污染物防治、廢棄物綜合利用和社會(huì)化服務(wù)體系等公益性項(xiàng)目建設(shè)，以及新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等

資金補(bǔ)助數(shù)額：500-800萬

往年申報(bào)時(shí)間：10月

項(xiàng)目名稱：一般產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持

支持范圍：農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地，農(nóng)產(chǎn)品加工，儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施

資金補(bǔ)助數(shù)額：50-150萬

往年申報(bào)時(shí)間：10月

五、項(xiàng)目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部：

項(xiàng)目名稱：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目

支持范圍：重點(diǎn)扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬通風(fēng)庫、冷藏庫和烘干房等產(chǎn)地初加工設(shè)施

資金補(bǔ)助數(shù)額：先建后補(bǔ)，是具體情況

往年申報(bào)時(shí)間：9月

六、項(xiàng)目發(fā)布單位：供銷合作總社：

項(xiàng)目名稱：新網(wǎng)工程

支持范圍：農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)交易市場(chǎng)改造；農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)改造；

農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資市場(chǎng)信息收集與發(fā)布、農(nóng)化服務(wù)體系、質(zhì)量安全服務(wù)體系等公益性服務(wù)項(xiàng)目。

資金補(bǔ)助數(shù)額：200—400萬元

往年申報(bào)時(shí)間：4月

七、項(xiàng)目發(fā)布單位：國家扶貧辦

項(xiàng)目名稱：扶貧項(xiàng)目

支持范圍：帶動(dòng)農(nóng)民增收性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)

資金補(bǔ)助數(shù)額：500萬元

往年申報(bào)時(shí)間：不定

八、項(xiàng)目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

項(xiàng)目名稱：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)申報(bào)立項(xiàng)

支持范圍：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)作物（或林果業(yè)）規(guī)模種植基地、糧食等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流、生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)等各類功能區(qū)

資金補(bǔ)助數(shù)額：1000-2000萬

往年申報(bào)時(shí)間：5月

項(xiàng)目名稱：中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目

支持范圍：糧食主產(chǎn)區(qū)，灌區(qū)位于或跨越農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)），灌溉面積為5～30萬畝

資金補(bǔ)助數(shù)額：單個(gè)項(xiàng)目的總費(fèi)用不超過2000萬元

往年申報(bào)時(shí)間：8月

項(xiàng)目名稱：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目

支持范圍：種植、養(yǎng)殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目

資金補(bǔ)助數(shù)額：300萬

往年申報(bào)時(shí)間：6月底

項(xiàng)目名稱：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)—園藝類良種繁育及生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目

支持范圍：品種具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)和出口優(yōu)勢(shì)。具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，且輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，促進(jìn)周邊群眾增收作用顯著。

資金補(bǔ)助數(shù)額：150萬元

往年申報(bào)時(shí)間：6-8月

九、項(xiàng)目發(fā)布單位：各省發(fā)改委、商務(wù)廳：

項(xiàng)目名稱：冷鏈物流和現(xiàn)代物流項(xiàng)目

支持范圍：倉儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具

資金補(bǔ)助數(shù)額：100萬

往年申報(bào)時(shí)間：7月

國家對(duì)種植類的扶持只增不減，只多不少，申報(bào)時(shí)間每年略有差異。

（一）畜牧良種補(bǔ)貼

能繁母豬1652.25萬頭。任務(wù)量與上年保持不變，省內(nèi)項(xiàng)目縣數(shù)量和任務(wù)量根據(jù)上年執(zhí)行進(jìn)度，可做適當(dāng)調(diào)整。

奶用能繁母牛897.5萬頭。繼續(xù)對(duì)全國751萬頭荷斯坦牛（含娟姍牛），安徽、福建、河南、湖南、湖北、廣西、貴州、云南等8省（區(qū)）51萬頭奶水牛，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、四川、西藏、青海、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等10個(gè)項(xiàng)目區(qū)54.5萬頭乳用西門塔爾牛，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)32萬頭褐牛，青海省4萬頭牦牛，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)5萬頭三河牛實(shí)施良種凍精補(bǔ)貼。

肉用能繁母牛451萬頭。項(xiàng)目省區(qū)和任務(wù)量與上年保持不變。

種公羊24.7萬只。項(xiàng)目省區(qū)和任務(wù)量與上年保持不變。

牦牛種公牛1.82萬頭。繼續(xù)在四川、西藏、甘肅、青海、新疆5個(gè)牧區(qū)省份實(shí)施，補(bǔ)貼任務(wù)量與上年保持不變。

各省級(jí)畜牧部門要會(huì)同財(cái)政部門將任務(wù)分解到項(xiàng)目縣。

（二）畜禽漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖

畜禽漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖重點(diǎn)支持主產(chǎn)區(qū)、中心城市周邊及距中心城市相對(duì)較近的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，注重提高抗災(zāi)害能力、畜禽漁業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)能力和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等畜種。肉牛、肉羊項(xiàng)目優(yōu)先支持飼養(yǎng)母畜的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)。各省（區(qū)、市）2014年支持肉牛、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)的資金比例不得低于2013年。扶持建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)需達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：生豬出欄0.5-5萬頭；蛋雞存欄1-10萬只；肉雞出欄5-100萬只；肉牛出欄100-2000頭；肉羊出欄300-3000只。

漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖重點(diǎn)扶持漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：池塘類養(yǎng)殖場(chǎng)200畝（西部地區(qū)100畝）以上，工廠化養(yǎng)殖水面3000平方米以上。

（三）高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)

在東北、華北、西北的苜蓿優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)實(shí)施。2014年，在河北、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)。

二、補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

（一）畜牧良種補(bǔ)貼

補(bǔ)貼對(duì)象為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的母豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶。

生豬：每頭能繁母豬每年使用4份精液，每份精液補(bǔ)貼10元。補(bǔ)貼品種包括杜洛克豬、長白豬、大約克夏豬等國家批準(zhǔn)的引進(jìn)品種，以及培育品種（配套系）和地方品種。

奶牛：補(bǔ)貼對(duì)象包括荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛、乳用西門塔爾牛、褐

農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)

《2014年畜牧發(fā)展扶持資金實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知

□農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳

牛、牦牛和三河牛等品種的能繁母牛。荷斯坦牛、娟姍牛每年使用2劑凍精，每劑補(bǔ)貼15元；奶水牛每年使用3劑凍精，每劑補(bǔ)貼10元；乳用西門塔爾牛、褐牛、牦牛和三河牛每年使用2劑凍精，每劑補(bǔ)貼10元。

肉牛：按照每頭能繁母牛每年使用2劑凍精，每劑補(bǔ)貼5元。補(bǔ)貼品種包括國家批準(zhǔn)引進(jìn)和自主培育的品種，以及優(yōu)良地方品種。

羊：綿羊、山羊種公羊每只一次性補(bǔ)貼800元。補(bǔ)貼品種包括國家批準(zhǔn)引進(jìn)和自主培育的品種，以及優(yōu)良地方品種。

牦牛：牦牛種公牛每頭一次性補(bǔ)貼2000元。補(bǔ)貼品種包括自主培育的品種以及優(yōu)良地方品種。

（二）畜禽漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖

重點(diǎn)支持具有獨(dú)立法人資格并經(jīng)工商部門登記注冊(cè)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)民合作社（優(yōu)先支持畜禽集中飼養(yǎng)的農(nóng)民合作社）。科研、技術(shù)推廣等事業(yè)單位不能作為補(bǔ)助對(duì)象。為避免資金過于分散或過于集中，每個(gè)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目單位補(bǔ)助資金規(guī)模控制在50－100萬元之間，其中蛋雞、肉雞規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，肉牛、肉羊?qū)ｉT化育肥場(chǎng)，西部地區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)助資金規(guī)模控制在25－100萬元之間。省級(jí)畜牧、漁業(yè)部門和財(cái)政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和中央安排資金情況，細(xì)化本地區(qū)具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

為創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)模式，探索推動(dòng)金融資本加大畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號(hào)）精神，2014年在山東、河南、河北、四川等四省開展財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)，試點(diǎn)省中央財(cái)政補(bǔ)助資金可采用信貸擔(dān)保、貼息等方式引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本，放大財(cái)政資金使用效應(yīng)，重點(diǎn)支持牛羊肉生產(chǎn)。四省畜牧部門要會(huì)同財(cái)政部門，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)的溝通配合，科學(xué)設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案，注重財(cái)政資金的安全性和資金使用效益的有機(jī)結(jié)合，探索滿足養(yǎng)殖戶在規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、架子畜及飼料采購等方面信貸需求的有效模式，充分激發(fā)養(yǎng)殖戶內(nèi)生活力，進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭力。省級(jí)試點(diǎn)方案請(qǐng)于2014年8月底前報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。

（三）高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)

補(bǔ)助對(duì)象為農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)）和奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社，優(yōu)先扶持合作社。補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營狀況良好。合作社成立1年以上，有規(guī)范的章程、完善的管理制度，有獨(dú)立的銀行賬戶和會(huì)計(jì)賬簿，建立了成員賬戶，實(shí)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理和收益分配制度健全。飼草生產(chǎn)加工企業(yè)須具有A級(jí)（含）以上資信等級(jí)（未申請(qǐng)過銀行貸款的企業(yè)除外），具有苜蓿生產(chǎn)加工經(jīng)驗(yàn)，注冊(cè)資本200萬元（含）以上。奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)）須存欄300頭以上。對(duì)相對(duì)集中連片3000畝以上的苜蓿種植按照每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

第四篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

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中國財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策探研

［摘要］中國財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策始于1950 年代末，1978 年以來尤其是2004 年至今，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策迅速發(fā)展，力度空前。不過，中國財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策亦存在著諸如缺乏長效的法律制約機(jī)制、補(bǔ)貼框架單

一、補(bǔ)貼重點(diǎn)不突出、管理部門多、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入不足等問題。為此，建議建立保證獻(xiàn)策政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的成文法;建立立體補(bǔ)貼框架，增加長遠(yuǎn)性補(bǔ)貼;既普遍關(guān)懷，又突出重點(diǎn);建立財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)—綜合管理機(jī)構(gòu);完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策等。

［關(guān)鍵詞］財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;問題;建議

一、中國財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的沿革與現(xiàn)狀

中國的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策始于1950 年代末，那時(shí)是以國營拖拉機(jī)站的機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼形式間接向農(nóng)民補(bǔ)貼，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等諸多方面。1978 年實(shí)行改革開放后，不斷加大財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的力度。1978 年以來，中國財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策大體分為三個(gè)階段: 第一階段(1978—1994)，是財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的形成時(shí)期。第二階段(1994—2003)，是財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策初步發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的力度逐漸增加，強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)建設(shè)及農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。第三階段(2004—2010)，是財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的迅猛發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，中央每年均通過“1 號(hào)文件”對(duì)“財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)”進(jìn)行政策性指導(dǎo)和支持。

2004—2009 年，國家財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)總額26553． 9億元，平均年遞增率為22． 49%。2009 年，國家財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)總額7161． 4 億元(比上增加1205． 9 億元)。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四項(xiàng)達(dá)1230． 8 億元(比上增長19． 4%)。其中，發(fā)放糧食直補(bǔ)151 億元;農(nóng)資綜合補(bǔ)貼795 億元;農(nóng)作物良種補(bǔ)貼154． 8 億元，水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼全國實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大豆良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)在東北地區(qū)全覆蓋;農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼130 億元，補(bǔ)貼種類由九大類擴(kuò)大到十二大類，補(bǔ)貼范圍覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣［1］。

由上可知，七年來，國家財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，資金投入持續(xù)增加，并實(shí)施了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)在基本建設(shè)投資方面加大了對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;改變了財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的方式，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行“直接補(bǔ)貼”，并不斷加大對(duì)農(nóng)作物良種和購置農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，調(diào)整了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)。

二、中國財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策中存在的問題(一)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)尚未提升至法律層面

中央已經(jīng)連續(xù)七年在“1 號(hào)文件”中對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)進(jìn)行了指導(dǎo)和支持，相關(guān)部門亦根據(jù)中央“1 號(hào)文件”出臺(tái)了一些支農(nóng)規(guī)定，但這種指導(dǎo)、支持和規(guī)定都只是政策性的，缺乏明確的法律規(guī)范和制度約束，尚未形成對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的長效機(jī)制。這就導(dǎo)致一種隱憂: 如果今后中央文件里淡化了這種支農(nóng)政策，那么財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)也就將失去依據(jù)。

雖然2002 年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第三十八條規(guī)定，“中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”，但因缺乏明確的管理辦法和監(jiān)督機(jī)制，故在財(cái)政緊張的狀態(tài)下實(shí)際執(zhí)行和操作起來仍比較困難。即使出現(xiàn)執(zhí)行不到位，也無法對(duì)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督和問責(zé)。

(二)補(bǔ)貼框架單一，長遠(yuǎn)性補(bǔ)貼較少

在補(bǔ)貼框架方面，對(duì)以產(chǎn)量、數(shù)量、規(guī)模等硬性指標(biāo)為補(bǔ)貼條件的短期性投入較多，對(duì)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干等方面的長遠(yuǎn)性投入較少，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目資金，大多為短期性補(bǔ)貼投入，故不利于從根本上改變農(nóng)業(yè)技術(shù)資源匱乏的現(xiàn)狀，也不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和推廣。

對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼比較多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等服務(wù)行業(yè)基本上還沒有出臺(tái)支持性政策;在農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)服務(wù)方面，由于資金缺口較大，不能滿足檢驗(yàn)設(shè)備更新?lián)Q代的需要，故而在一定程度上阻滯了農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口規(guī)模。

(三)普降毛毛雨，補(bǔ)貼重點(diǎn)不夠突出

當(dāng)前，中國財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目幾乎涉及農(nóng)業(yè)(包括林、牧、漁等)生產(chǎn)、流通的各個(gè)階段，補(bǔ)貼面廣、補(bǔ)貼分散，各農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上所獲得的補(bǔ)貼數(shù)額相對(duì)較少，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的綜合效用難以集中發(fā)揮。在補(bǔ)貼項(xiàng)目較集中的糧、棉方面，雖然有選擇地補(bǔ)貼優(yōu)良品種，但仍不太到位，一些農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的“龍頭”企業(yè)依然得不到財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的強(qiáng)有力支持。

(四)管理部門多，不利于提高工作效能和透明度中國農(nóng)業(yè)財(cái)政資金目前實(shí)行的是“分塊管理”體制，就大多數(shù)地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性的投資由發(fā)改委系統(tǒng)單獨(dú)管理，或由發(fā)改委系統(tǒng)與政府主管農(nóng)業(yè)的部門共管;農(nóng)業(yè)科研性的投資由財(cái)政部門、科技部門與政府主管農(nóng)業(yè)的部門共管;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村生產(chǎn)性補(bǔ)貼支出、農(nóng)林水利等部門的事業(yè)費(fèi)開支由財(cái)政部門單獨(dú)管理，或者由財(cái)政部門與政府主管農(nóng)業(yè)的部門共管;農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼由財(cái)政部門單獨(dú)管理，或者由財(cái)政部門與流通部門共同管理。就撥款方式而言，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金一般采取由上級(jí)財(cái)政部門層層下?lián)艿姆绞剑捎谀壳罢g轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性和透明度還不是很高，這就容易造成財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金的流程較長，成本較高，而且資金在下?lián)苤械谋O(jiān)督機(jī)制尚未完善，容易造成流程鏈接失調(diào)、資金到位困難。

(五)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入不足，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制尚未建立

參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保障農(nóng)業(yè)效益、化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡，保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)定會(huì)相對(duì)較高，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金的支持，僅靠農(nóng)民個(gè)體自身能力難以承擔(dān)保險(xiǎn)投入。資料顯示，為緩解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供需矛盾，僅2009 年，中央財(cái)政投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金就達(dá)79 億元，比2008 年增加了約60%;而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)2009 年為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受災(zāi)戶理賠金額為102 億元，保險(xiǎn)受益農(nóng)戶2186 萬戶次［2］。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的品種和范圍還是十分有限，長效農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制遠(yuǎn)未形成。

三、健全中國財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的建議(一)建立保證中國財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的成文法

為了保證中國財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的持續(xù)有效和穩(wěn)定執(zhí)行，建議制定《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法》，使中國的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策納入制度化、規(guī)范化的軌道。世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國家都是通過法律形式來保證國家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，這樣不但可以節(jié)約年年制定政策、年年宣傳政策、年年學(xué)習(xí)政策的政策執(zhí)行成本，更為主要的是，穩(wěn)定的支農(nóng)政策可以消除農(nóng)業(yè)投資者的心理觀望隱患，放開手腳去大干農(nóng)業(yè)。而中國的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策是通過一年一個(gè)文件的形式實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖、深加工等涉農(nóng)經(jīng)營者或管理者均很難制定長遠(yuǎn)的投資規(guī)劃，這對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。

(二)建立立體補(bǔ)貼框架，增加長遠(yuǎn)性補(bǔ)貼

建議出臺(tái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、檢驗(yàn)等服務(wù)行業(yè)的支持性政策，建立長、短期投資相結(jié)合的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)框架，在穩(wěn)定和完善以產(chǎn)量、數(shù)量、規(guī)模等硬指標(biāo)為補(bǔ)貼條件的短期性支農(nóng)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上增加長遠(yuǎn)性支農(nóng)投資。所謂長遠(yuǎn)性支農(nóng)投資，包括培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、支持農(nóng)業(yè)科技研究、提高農(nóng)民機(jī)械化水平以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等方面。只有在這些方面增加了財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)投資的額度，才能降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

與此同時(shí)，還可通過多種渠道來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，建立立體的農(nóng)業(yè)投入體系。可對(duì)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等行業(yè)采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、發(fā)行政府債券等手段引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、企業(yè)和個(gè)人投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

(三)既普遍關(guān)懷，又突出重點(diǎn)

讓農(nóng)民都得到國家財(cái)政的支持，感受到黨和政府的關(guān)懷，這是值得肯定和堅(jiān)持的。但也應(yīng)該實(shí)行和加大對(duì)那些能夠主導(dǎo)農(nóng)業(yè)取向、符合科學(xué)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民共同致富的集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)其充分發(fā)揮“龍頭”作用，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。為此，建議將以下幾方面列為關(guān)鍵項(xiàng)目:1.農(nóng)業(yè)物流。現(xiàn)代物流集采購、制造加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和銷售于一體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的大趨勢(shì)。自1995 年《烏拉圭回合最終協(xié)議》生效以來，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化取得極大發(fā)展，這為中國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來市場(chǎng)機(jī)會(huì)，但與此同時(shí)也導(dǎo)致了更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭，而中國農(nóng)業(yè)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)設(shè)施等物流環(huán)節(jié)的薄弱成為農(nóng)產(chǎn)品出口的重要限制因素，因此，國家應(yīng)注意對(duì)農(nóng)業(yè)物流環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭力和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

2.農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼。應(yīng)加大對(duì)退耕還林、還草、還水等方面的資金投入，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，中韓、中日、中越漁業(yè)協(xié)定實(shí)施后，中國漁民要撤出傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域，為了減少實(shí)施海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度給地方帶來的不利影響，中央財(cái)政從2004 年起設(shè)立了專項(xiàng)資金，用于支持實(shí)施漁船報(bào)廢制度與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。所以，要啟用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼措施，按照農(nóng)業(yè)規(guī)劃和資源條件，逐步按區(qū)域化、專業(yè)化來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)不適合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，并給予相應(yīng)補(bǔ)助。

3.引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)。對(duì)在農(nóng)村工作或愿意到農(nóng)村工作的農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行工資補(bǔ)貼，使其工資待遇不低于城市水平，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到基層展示才華，鼓勵(lì)農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)科技院校，培養(yǎng)適用人才。

(四)建立財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的綜合管理機(jī)構(gòu)

目前，中國實(shí)行的“分塊管理”體制給支農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)帶來很大困擾。為此，建議成立一個(gè)集監(jiān)督與管理為一體的綜合管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金的整合，集中、高效地協(xié)調(diào)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金，有效避免多頭管理的弊端和在資金撥轉(zhuǎn)過程中的“跑、冒、滴、漏”等問題［3］。

(五)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策

建議出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案》，組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由政府財(cái)政實(shí)行雙向補(bǔ)貼，既對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，又為入保農(nóng)戶承擔(dān)部分保險(xiǎn)費(fèi)用，引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)收入保障機(jī)制。當(dāng)這種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立、運(yùn)營并步入正軌后，政府可視具體情況逐步擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和范圍;在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)趨于成熟并保證其不斷發(fā)展的前提下，可逐步減少對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼，以使其走向市場(chǎng)化的獨(dú)立運(yùn)營。

第五篇：2016農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

1、種糧大戶直補(bǔ)政策

中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，安排補(bǔ)貼資金140.5億元

2、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，種農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。

3、良種補(bǔ)貼政策

中央財(cái)政安排農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金203.5億元。

4、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))范圍內(nèi)實(shí)施，補(bǔ)貼機(jī)具種類為11大類43個(gè)小類137個(gè)品目。

5、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相銜接，同步實(shí)施。拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬元不等。

6、新增農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜政策

補(bǔ)貼234億元，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜。

7、小麥、水稻最低收購價(jià)政策

保護(hù)農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，保持2015年水平不變。

8、產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

中央財(cái)政安排產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金351億元，獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級(jí)財(cái)政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

9、生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

補(bǔ)貼35億元，專項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，具體包括規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶(場(chǎng))圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理的支出，以及保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息、防疫服務(wù)費(fèi)用支出等。

10、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策

積極探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。

11、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)政策

中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助資金，在主產(chǎn)省實(shí)現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋

12、推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)政策

補(bǔ)貼20億元，實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)、高產(chǎn)可持續(xù)，進(jìn)一步提升我國糧棉油糖綜合生產(chǎn)能力。

13、菜果茶標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建支持政策

打造一批規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

14、測(cè)土配方施肥補(bǔ)助政策

中央財(cái)政繼續(xù)投入資金7億元，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥。

15、化肥、農(nóng)藥零增長支持政策

安排996萬元，開展低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)助試點(diǎn)，補(bǔ)助農(nóng)民因采用低毒生物農(nóng)藥而增加的用藥支出，鼓勵(lì)和帶動(dòng)低毒生物農(nóng)藥的推廣應(yīng)用。

16、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助政策

安排8億元資金，鼓勵(lì)和支持還田秸稈，加強(qiáng)綠肥種植，增施有機(jī)肥，改良土壤，培肥地力，促進(jìn)有機(jī)肥資源轉(zhuǎn)化利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

17、設(shè)施農(nóng)用地支持政策

支持農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。

18、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策

國家糧棉油主產(chǎn)區(qū)140個(gè)大縣建立新品種展示示范點(diǎn)，開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)和技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民選擇優(yōu)良品種、選用先進(jìn)栽培技術(shù)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

19、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)投入，不斷完善基層可追溯體系運(yùn)行所需的裝備條件，強(qiáng)化基層信息采集、監(jiān)督抽查、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等能力建設(shè)。20、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策

8000萬元財(cái)政補(bǔ)助資金，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于制度創(chuàng)設(shè)、模式總結(jié)探索、人員培訓(xùn)等。

21、畜牧良種補(bǔ)貼政策

投入畜牧良種補(bǔ)貼資金12億元，主要用于對(duì)項(xiàng)目省養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)購買優(yōu)質(zhì)種豬(牛)精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價(jià)格補(bǔ)貼。并探索開展優(yōu)質(zhì)荷斯坦種用胚胎引進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，每枚補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5000元。

22、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策

中央財(cái)政安排25億元支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))建設(shè)，安排10億元支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))建設(shè)。23動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策

繼續(xù)安排7.8億元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助政策，畜禽疫病撲殺補(bǔ)助政策，基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼政策。

24、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

繼續(xù)在13省(區(qū))實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，補(bǔ)獎(jiǎng)資金達(dá)到了190億元。

25、振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

中央財(cái)政安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個(gè)單元，一次性補(bǔ)貼180萬元(每畝600元)。

26、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平;鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持;擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域;鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。中央財(cái)政提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計(jì)15個(gè)。

27、扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策

開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策。

一、種養(yǎng)類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

(1)畜禽良種基地項(xiàng)目申報(bào);(2)商品糧良種繁育基地項(xiàng)目申報(bào);(3)小雜糧良種繁育基地項(xiàng)目申報(bào);(4)水產(chǎn)良種繁育基地項(xiàng)目申報(bào);(5)蔬菜(食用菌)良種繁育基地項(xiàng)目申報(bào);(6)茶葉良種繁育基地項(xiàng)目申報(bào);(7)花卉良種繁育基地項(xiàng)目申報(bào);(8)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目;(9)水果良種繁育示范基地項(xiàng)目申報(bào);(10)桑蠶良種繁育示范基地項(xiàng)目申報(bào);(11)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地項(xiàng)目申報(bào);(12)秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目申報(bào);(13)沼氣工程項(xiàng)目申報(bào);(14)經(jīng)濟(jì)林類項(xiàng)目申報(bào);(15)設(shè)施農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目申報(bào);(16)高產(chǎn)攻關(guān)作物項(xiàng)目申報(bào)

二、加工類補(bǔ)貼

(1)糧食加工項(xiàng)目申報(bào);(2)果蔬加工項(xiàng)目申報(bào);(3)畜產(chǎn)品加工類項(xiàng)目申報(bào);(4)油料加工類項(xiàng)目申報(bào);(5)水產(chǎn)品加工類項(xiàng)目申報(bào);(6)生物工程類項(xiàng)目申報(bào);(7)農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報(bào);(8)食品加工類項(xiàng)目申報(bào);(9)液態(tài)奶加工類項(xiàng)目申報(bào);(10)酒花麥芽類加工項(xiàng)目申報(bào)

三、流通設(shè)施類補(bǔ)貼

(1)保鮮類項(xiàng)目申報(bào);(2)集散地批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目申報(bào)

四、基本建設(shè)類補(bǔ)貼

(1)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目申報(bào);(2)節(jié)水灌溉項(xiàng)目申報(bào);(3)田間水電路改造項(xiàng)目申報(bào);(4)中小型灌區(qū)水庫改造項(xiàng)目申報(bào);(5)鹽堿地改造項(xiàng)目申報(bào);(6)沙荒地改造項(xiàng)目申報(bào);(7)草地建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)發(fā)改委

(1)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)工程項(xiàng)目申報(bào);(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目申報(bào);(3)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)

財(cái)政部

(1)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào);(2)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào);(3)中藥材生產(chǎn)扶持資金項(xiàng)目申報(bào);(4)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)

商務(wù)部

(1)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)項(xiàng)目;(2)農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”項(xiàng)目

科技部

(1)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào);(2)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的申報(bào);(3)國家推廣計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào);(4)國家高新技術(shù)科研項(xiàng)目申報(bào)

國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目補(bǔ)貼多少錢？

財(cái)政部部分項(xiàng)目扶持資金額度

1.龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目(300-800萬)2.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目(50萬-300萬)3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)專項(xiàng)(不低于120萬)4.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項(xiàng)目(50萬-200萬)5.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目(500萬左右)6.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)申報(bào)立項(xiàng)(1000-2000萬)7.中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目(不低于1000萬)

農(nóng)業(yè)部部分項(xiàng)目扶持資金額度

1.扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目(300萬以內(nèi))2.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)(良種繁育、優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)項(xiàng)目200-500萬)3.大中型沼氣工程中央投資項(xiàng)目(100-200萬)4.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目(項(xiàng)目總投資的30%左右)

發(fā)改委部分項(xiàng)目扶持資金額度 1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目(200萬-2億)2.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)項(xiàng)目(項(xiàng)目總投資的10%)3.資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目(項(xiàng)目總投資10%左右)4.經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中央投資項(xiàng)目(500萬左右)5.節(jié)能改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)備選項(xiàng)目(項(xiàng)目總投資的10%左右)6.生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目(30-100萬)7.奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))建設(shè)項(xiàng)目(80-170萬)8.生物質(zhì)能綜合利用示范項(xiàng)目(項(xiàng)目總投資的10%左右)

其他項(xiàng)目扶持資金額度

能源局：綠色能源示范縣建設(shè)補(bǔ)助資金(2500萬)

科技部：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金(60-300萬)

科技部：中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目(不超過80萬)

科技部：富民強(qiáng)縣工程(一般300萬以下)

工信部：中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(300萬)

扶貧辦：產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目(500萬)2016農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有哪些變化？

1、土地改革進(jìn)一步“促家庭式流轉(zhuǎn)”

一方面，土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)以來，地方政府的政策傾斜，金融領(lǐng)域的寬松政策，大量資本盲目的進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，規(guī)模化的土地流轉(zhuǎn)并沒有帶來農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化。另一方面，2015年我國面臨通縮壓力，國家會(huì)進(jìn)一步加大土改力度，2015年土地改革將會(huì)傾向“適度規(guī)模的家庭經(jīng)營”。2016年農(nóng)地流轉(zhuǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、建設(shè)用地入市等試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金向“示范園”傾斜

2014年專項(xiàng)資金較2013年加大了示范專項(xiàng)的力度。之前的專項(xiàng)資金更重視規(guī)模化、區(qū)域化，國內(nèi)五花八門的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目放任式發(fā)展，出現(xiàn)了“撂荒地”“撂荒項(xiàng)目”的怪現(xiàn)象，鑒于此，國家專項(xiàng)扶持資金更傾向于“示范化”。

3、專項(xiàng)資金傾斜于“產(chǎn)業(yè)鏈”的打造

2014年我國首次把加工類合作社示范社單項(xiàng)列出，計(jì)劃2014~2016年發(fā)展1000家國家級(jí)加工合作社示范社。補(bǔ)貼資金從高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化種植、養(yǎng)殖向產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工、流通等加大比重。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。

4、環(huán)境評(píng)價(jià)占據(jù)專項(xiàng)的“一票否決”地位

霧霾的持續(xù)強(qiáng)勁，土壤的板結(jié)與污染，水土缺失依舊是我們迫切改善的重大問題，我國環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)必須以不能破壞甚至能改善良好生態(tài)環(huán)境。因此環(huán)評(píng)將是2016年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及專項(xiàng)扶持資金不可或缺的評(píng)價(jià)因素。