第一篇：日本農業考察報告

日本農業考察報告

應日本農林水產省的邀請，中國農業生產流通考察團一行6人，于2月19日至3月4日對日本農業進行了考察。考察團與日本農林水產省綜合食料局、生產局、糧食廳、統計情報部等部門就主要農產品產銷和貿易現狀、法律、政策及農業統計等進行座談，先后考察了北海道廳農政部、愛知縣廳農林水產部、農林水產省蔬菜茶葉試驗場（靜岡縣）及東京都中央批發市場大田市場、札幌市中央批發市場等。現將有關情況報告如下：

一、日本農業生產及貿易

（一）農業生產狀況

日本糧食作物以稻谷為主，種植面積占耕地面積的一半，其次是小麥、馬鈴薯、豆類；經濟作物主要有水果、茶葉、蠶絲、甜菜、蔬菜等。

2．小麥——2000年麥類作物播種面積23.7萬公頃，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府縣，其中小麥面積18.3萬公頃；麥類總產量90.3萬噸，比上年增產14%，其中小麥產量68.8萬噸，比上年增產18%。隨著稻谷面積的調減，小麥面積有進一步擴大的趨勢。

4．甜菜——2000年甜菜播種面積6.95萬公頃，主要集中在北海道地區；甜菜總產量367.3萬噸，平均單產53.15噸/公頃。

6．茶葉——2000年茶園總面積5.04萬公頃，茶葉總產量8.9萬噸。主要集中在靜岡和鹿爾島，茶園面積分別占全國總面積的41.7%和16%。靜岡茶葉生產規模較小，以生產玉露、末茶等高檔茶為主，鹿爾島茶葉生產規模較大，以生產普通煎茶為主。日本茶葉生產機械化水平較高，茶園管理基本采用小型機械，機械采茶面積占總面積的20%。

（二）農產品貿易狀況

1．糧食——日本國內糧食自給率在40%左右，1999年頒布實施的《食品·農業·農村基本法》確定糧食自給率從40%提高到45%。1999年按照wto協議，日本進口大米72萬噸，占國內總消費量的10%左右。進口大米分別來自美國（占48%）、泰國（占22%）、澳大利亞（占16%）、中國（占12%）、越南（占2%）。其它糧食品種如玉米、小麥、大豆等主要依靠進口。1999年進口玉米1660.6萬噸，進口額18.87億美元，平均到岸價格（cif）113.44美元/噸，進口美國玉米占95.7%；1999年進口小麥597.3萬噸，進口額10.75億美元，平均到岸價180.27美元/噸，進口美國、加拿大、澳大利亞小麥分別占55.5%、25.5%和19.0%，國內小麥自給率僅9%；1999年進口大豆488.4萬噸，進口額12億美元，平均到岸價245.35美元/噸，進口美國、巴西、加拿大、中國大豆分別占79%、12%、3%和3%，國內大豆自給率僅4%。

二、日本農業法規及政策

（一）日本《食品·農業·農村基本法》的基本內容

1999年7月日本國會頒布了新的《食品·農業·農村基本法》（以下簡稱《新基本法》），廢止了1961年制訂的《農業基本法》。《新基本法》的基本內容主要包括以下四個方面：一是強調確保國內糧食安全，努力提高糧食和食品的自給率；二是強調農業和農村的多功能性，加強對農業的支持與保護；三是強調農業的可持續發展，充分發揮農業的生態、環保和文化等功能；四是強調振興農村經濟，促進城鄉協調發展。

（二）日本農業應對wto所采取的政策措施

日本長期以來以保證國家糧食安全為理由，采取如進口數量限額、高關稅和技術性貿易壁壘等多種措施控制進口的增長。在烏拉圭回合談判以來，特別是新一輪wto多邊貿易談判以來，日本政府也認識到開放市場是大勢所趨，并著手調整國內政策。

1．在市場準入方面，日本政策已承諾將除大米以外的所有涉及農產品的非關稅措施加以關稅化，并在此基礎上進行關稅減讓。但由于日本的主要農產品關稅率很高，完成關稅減讓后進口產品仍難以與其國內產品競爭。如1999年4月實行大米進口關稅化，將關稅確定為350日元／公斤，在這一高關稅水平下，進口米價格相當或略高國產米。

2．在國內支持方面，日本不會削減支持力度，但支持方式將根據wto規則發生變化。屬黃箱類的支持政策將減少，綠箱政策的支持將增加。《新基本法》在宗旨、糧食政策、農業政策、農村建設等方面做了重要的修正，但對農業的支持將繼續保持在較高水平。為達到保護日本國農業和農民利益的目的，在新一輪多邊貿易談判中，日本以農業的多功能性為理論依據，繼續強調政府對農業的支持和保護。

3．在農產品出口關稅方面，日本一方面通過關稅來控制某些農產品對國內的沖擊，另一方面對嚴重依賴進口的農產品（如糧食）要求確立出口禁止、限制措施的出口征稅化。目的是使出口國的行為不會威脅到日本國的糧食安全，提高貿易的穩定性和預見性，使日本有穩定的進口糧食渠道。

4．在衛生和動植物檢疫方面，日本在逐步實施符合wto規則措施的同時，與其它高收入國家相類似，將實行極為嚴格的進口食品質量檢驗制度，我國的多數農產品難以通過低價競爭方式打入日本市場。日本實行的檢驗制度和商品質量標準對農產品具有非常強的限制性。如進口新鮮農產品面臨檢疫、海外生產基地視察、非檢疫性害蟲的接受程度等多種障礙。

5．調整種植結構和品質結構，提高本國農產品市場競爭力。在結構調整上，日本重點是適當減少相對過剩的水稻種植面積，增大豆和小麥種植面積，主要是通過補貼政策來調整。在品質結構調整上，主要通過價格機制來促進優質農產品的生產，優質品種和普通品種在市場價格上差異很大。

（三）日本主要農產品價格支持政策

由于日本農業資源特緊缺，農戶生產經營規模小，農業勞動力價格高，雖然農業現代化、社會化服務水平高，但國內農產品價格普遍高于國際市場價格。為了保護農民的利益，促進農業持續穩定發展，日本政府一直采取對農業的高額補貼政策，對不同農產品采取有針對性的價格支持政策。

1.稻谷價格支持政策

農戶自主參加稻谷生產調整計劃，按國家計劃進行稻谷生產。政府與農戶共同出資建立稻作安定補助基金，對大米生產進行價格補貼。政府按前3年大米市場平均價確定基準價格。補助基金由兩部分構成，一是自由參加的農戶按上年大米產量、基準價格的2%交納基金；二是政府財政按農戶交納基金的3倍出資。政府通過農協動用補助基金對大米生產價格與基準價格（2000年大米基準價14304日元/50公斤，相當于125美元/50公斤）之間的差價，直接給農戶提供全額補助。如果實際補助金超過補助基金，由政府向銀行貸款解決。

2.小麥價格支持政策

3.大豆價格支持政策

日本政府建立大豆交付金制度，由國家財政支付交付金。國家按照前3年大豆生產平均價格確定補助基準價。參加大豆生產經營安定計劃的農戶，按上年大豆產量、補助基準價的3%，交納風險基金。政府動用交付金按農戶交納風險基金的3倍出資共同建立風險基金。當年生產價格與補助基準價的差價，由風險基金直接給農戶提供差價80%的補貼。

4.糖料價格支持政策

日本政府對食糖產銷建立了糖價調整制度，按糖料生產成本加上利潤確定糖料收購最低保護價。政府指定農畜產業振興事業團（特殊法人）全額收購企業的進口食糖，統一按一定比例抽取調整金。市場糖價由進口粗糖價格、調整金和精制加工費用構成。糖廠按政府確定的最低保護價收購農民的糖料，國產糖與進口糖市場價格之間的差價，由政府補貼（交付金）、調整金給糖廠提供補貼。

三、日本農業統計及預測

日本農業信息化程度較高，建立了完善的農業統計和產量預測系統。主要農作物生產狀況調查和產量預報分別由農林水產省和地方農林水產部門獨立進行。農林水產省的生產調查和預測結果對國家負責，是中央政府發布農產品生產狀況和產量預報的依據，各地方農業部門的生產調查和預測只對當地政府負責。農林水產省在各都、道、府、縣依據農作物種植面積直接設立農林水產事務所，全國共設立300個。現以水稻為例，簡要介紹日本主要農產品生產量的預測體系、運作程序、結果發布程序。

（一）農產品生產量預測體系

日本的水稻生產調查和預測分四個階段：一是制定調查標準和選定調查基點；二是通過巡回調查或實地調查獲取必要的數據資料；三是對數據資料進行總結分析，與歷史資料進行比較，從而做出水稻生長發育狀況及產量預報；四是將預測結果向有關部門和社會公布。

從水稻播種到收獲共進行6次常規調查，其中生長發育狀況調查2次，分別在6月和7月進行；產量構成因素狀況（指有效穗數等）調查2次，分別在8月和9月進行；產量預測調查1次（10月）和實際收獲產量驗收1次（收獲期）。具體日期則根據當年氣候條件作適當調整而不固定于某一天。產量預測運作程序分四個階段：確定樣本區、區內取樣、產量構成因素調查、計算作況指數。

2.區內取樣：在每一樣本區內按對角線確定三點，每點1平方米。測定穗數時每點取10蔸，共30蔸；測定粒數在三個區分別取3株、4株和3株，共10株；測定蔸數時每小區為1平方米，共3平方米。

3.產量構成因素測定：依據上述區內取樣，分別計算出每平方米蔸數、每蔸穗數和每穗粒數。千粒重則根據歷年資料和當年成熟度確定。利用這些產量構成因素求出預測產量。

4.計算作況指數：作況指數是日本農業部門用來預報年成好壞的一個指標，評價區間為：

年成良

較好

平年

較差

不良

顯薯不良

作況指數的計算公式如下：

作況指數＝

10a當年預計產量

x100%

10a平常年份產量

式中，10a(1000a=1ha)當年預計產量是由當年各地實測數據獲得，10a平常年份產量是通過統計模型求得，其模型不但受氣象指數（包括水稻生長期間日平均氣溫、日最低氣溫、日最高氣溫、日降水量、日照時間和日最大風速等）的影響，還與當年災害發生狀況、栽培技術進步、品種更新等因素有關。

（二）農產品預測結果發布程序

全國各地的事務所將得到的資料數據通過專用內部網絡報送到農林水產省統計情報部，統計部門進行綜合匯總，進行對比分析，得出預測和統計結果后向外發布。預報結果由農林水產省向國會負責，各地農林水產部門所得資料及預測結果只適用于當地，不影響農林水產省的預報結果。

預報結果主要用于以下6個方面：供需計劃基礎資料、米價審定參考資料、稻作技術指導基礎資料、農業公用事業基礎資料、國民經濟計劃基礎資料和其它政策改進基礎資料。

四、考察體會和建議

通過兩周的考察，對日本農業生產、貿易現狀和發展趨勢，農業行政管理和政策法規，農業經營機制等情況有了一個基本的、系統的了解。結合我國農業發展實際情況，以下幾個方面值得借鑒。

（一）一體化的農業行政管理體制。2001年1月日本中央政府完成了機構改革。改革后的農林水產省有公務員3萬人，其中農林水產省本部4500人。農林水產省由農林水產大臣、副大臣、大臣政務官、農林水產事物次官、農林水產審議官、農林水產大臣秘書官，大臣官房、綜合食料局、生產局、經營局、農村振興局、地方支分部局、農林水產技術會議、審議會、事業單位管理機關等9個內局，糧食廳、林業廳、水產廳等3個外局組成。農林水產省依法履行全國農林水產生產、流通、貿易及農業支持保護、農村振興等一體化管理職能。

（二）現代化的農業物質技術裝備。與歐美大型農業結構相比，日本農業屬典型的超小型農業結構。60年代以來通過大力推進農業機械化，加強農業基礎設施建設，普及推廣先進農業技術，積極推進規模經營，實現了農業基礎設施、生產技術和裝備的現代化，大幅度提高了農業生產力水平。

（三）產業化的農業經營機制。日本通過建立完善的農產品市場體系，發展農協組織，較好地解決了小農戶分散經營與大市場、大流通之間的矛盾，提高了農民的組織化程度、社會化服務水平和農業產業化經營水平。特別是農協組織成為政府與農戶之間、市場與農戶之間的紐帶和橋梁，在農業產業化經營中發揮了關鍵和核心作用。

（四）法制化的農業支持保護體系。雖然農業在日本國民經濟中的比重很低，但日本政府一直強調國家食品安全，高度重視對農業的支持和保護，通過制訂《食品·農業·農村基本法》等法律法規，把國家對農業的支持和保護法制化，規范化。日本政府采取的農產品價格補貼政策，對促進農業發展有一定的積極作用，但同時也帶來負面作用，不但加重了政府的財政負擔，使日本的農產品價格遠遠高于歐美國家，而且農產品的價格偏高，導致日本的生活費用高于西方其他國家，久而久之又會引起國民對政府的不滿。

我國農業與日本農業在農戶小規模經營這一點上，非常相似，日本農業機械化、現代化和產業化的經驗，值得我們學習和借鑒。同時，日本是農產品進口大國，開拓日本農產品市場潛力很大。為此，提出以下建議：

一是建立健全農業支持保護體系。按照wto的規則，結合我國農業的實際，調整國民收入結構，加大對農業的支持和保護力度，重點加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力；調整國家財政支農資金結構，大幅度提高“綠箱政策”農業投資比重，增加農業科研、技術推廣、病蟲害防治、植物檢疫、農業抗災救災和農業保險等財政投入。從戰略上重視糧食安全，逐步建立和完善生產、儲備、供應、外貿、預警、低收入階層保障系統等糧食安全體系。

二是大力發展農業產業化經營。借鑒日本農協發展的經驗，要采取切實有效的措施，鼓勵、扶持、規范農村各種類型的專業、技術合作組織和產業化龍頭企業的發展，特別是把發展“訂單農業”作為推進結構調整的重大舉措來抓，逐步建立和完善農業產業化運行機制。

三是研究開拓日本農產品市場。日本是農產品進口大國，我國應充分發揮毗鄰日本的區域優勢，抓住加入wto的機遇，積極開拓日本大米、小麥、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶葉等市場，提高我國農產品在日本進口市場的份額。重點是研究日本市場對農產品質量的要求，集中優勢產區，調整品種結構和品質結構，加強農產品衛生安全監測，提高農產品質量、加工包裝水平和市場競爭力。

四是加強中日農業合作交流。中日兩國農業存在相似性和互補性，農業科技、管理、貿易領域的合作前景廣闊。建議在農業產業化經營、推進農業現代化、農業可持續發展、推進農業結構調整、農業信息體系建設等方面開展技術合作與交流，積極開展農業機械、農產品貿易。

團長隋鵬飛種植業管理司副司長

團員吳宏耀種植業管理司農情信息處處長

淡妮娜國際合作司綜合處調研員

張永林吉林省農業委員會農業處副處長

王學嵐浙江省農業廳辦公室辦公室科長

蔣佐升湖南省農業廳信息中心副主任

二оо一年四月十八日

第二篇：日本農業考察報告

日本農業考察報告

應日本農林水產省的邀請，中國農業生產流通考察團一行6人，于2月19日至3月4日對日本農業進行了考察。考察團與日本農林水產省綜合食料局、生產局、糧食廳、統計情報部等部門就主要農產品產銷和貿易現狀、法律、政策及農業統計等進行座談，先后考察了北海道廳農政部、愛知縣廳農林水產部、農林水產省蔬菜茶葉試驗場（靜岡縣）及東京都中央批發市場大田市場、札幌市中央批發市場等。現將有關情況報告如下：

一、日本農業生產及貿易

日本國位于亞洲東部、太平洋西側，由北海道、本州、四國、九州四大島和約3900個小島組成的島國。國土總面積37.78平方公里，總人口1.252億人，是世界上人口密度最大的國家之一。日本農業屬典型的超小型農業結構，在分散、小規模農戶經營的基礎上，實現了農業現代化。

（一）農業生產狀況

日本糧食作物以稻谷為主，種植面積占耕地面積的一半，其次是小麥、馬鈴薯、豆類；經濟作物主要有水果、茶葉、蠶絲、甜菜、蔬菜等。

1．稻谷——2000年稻谷總面積177萬公頃（其中水稻面積176.3萬公頃），比1999年減少1.8萬公頃，減幅1%；稻谷總產量949萬噸（其中水稻產量947.2萬噸，比1999年增加31.5萬噸，增產3%；水稻平均單產5370公斤/公頃，比1999年提高220公斤/公頃，增長4%。稻谷生產規模較小，經營規模相對較大的北海道，戶均經營規模在10公頃以下和10公頃以上各占總戶數的51%和49%，其它地區戶均3公頃以下和以上的分別占79%和21%。稻谷生產基本實現了全程機械化，機械插秧、收割、烘干率分別達99.3%、88.9%和29.2%，水稻商品化育秧率為17.6%。70年代以來特別是90年代，日本實施農業結構調整計劃，主動調減稻谷面積，擴大小麥面積，稻谷生產出現了控制和調減總量、推廣優質品種、擴大經營規模等發展趨勢。

2．小麥——2000年麥類作物播種面積23.7萬公頃，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府縣，其中小麥面積18.3萬公頃；麥類總產量90.3萬噸，比上年增產14%，其中小麥產量68.8萬噸，比上年增產18%。隨著稻谷面積的調減，小麥面積有進一步擴大的趨勢。

3．大豆——2000年大豆播種面積12.3萬公頃，比上年增加13%；大豆總產量23.5萬噸，比上年增長26%。

4．甜菜——2000年甜菜播種面積6.95萬公頃，主要集中在北海道地區；甜菜總產量367.3萬噸，平均單產53.15噸/公頃。

5．水果——2000年果樹總面積29萬公頃，總產量600萬噸。其中柑桔、蘋果面積占果樹總面積的22%和16%，產量占果品總產量的25%和15%。

6．茶葉——2000年茶園總面積5.04萬公頃，茶葉總產量8.9萬噸。主要集中在靜岡和鹿爾島，茶園面積分別占全國總面積的41.7%和16%。靜岡茶葉生產規模較小，以生產玉露、末茶等高檔茶為主，鹿爾島茶葉生產規模較大，以生產普通煎茶為主。日本茶葉生產機械化水平較高，茶園管理基本采用小型機械，機械采茶面積占總面積的20%。

（二）農產品貿易狀況

由于日本農業資源特別是耕地緊缺，雖然農業現代化程度高，除大米基本自給外，多數農產品供不應求，外貿依存度很高，成為農產品進口大國。1999年日本農林水產品進口額620.67億美元，占外貿進口總額的20%，比1998年增7.2%；農林水產品出口額僅29.94億美元，只占外貿出口總額的0.7%。其中，農產品進口、出口額分別為359.74億美元和16.69億美元。農林水產品進口國主要是美國、中國、加拿大、澳大利亞等，1999年進口額分別占27.3%、10.9%、6.8%和6.4%，與1995年相比，從中國進口份額提高了2.7個百分點。

1．糧食——日本國內糧食自給率在40%左右，1999年頒布實施的《食品·農業·農村基本法》確定糧食自給率從40%提高到45%。1999年按照WTO協議，日本進口大米72萬噸，占國內總消費量的10%左右。進口大米分別來自美國（占48%）、泰國（占22%）、澳大利亞（占16%）、中國（占12%）、越南（占2%）。其它糧食品種如玉米、小麥、大豆等主要依靠進口。1999年進口玉米1660.6萬噸，進口額18.87億美元，平均到岸價格（CIF）113.44美元/噸，進口美國玉米占95.7%；1999年進口小麥597.3萬噸，進口額10.75億美元，平均到岸價180.27美元/噸，進口美國、加拿大、澳大利亞小麥分別占55.5%、25.5%和19.0%，國內小麥自給率僅9%；1999年進口大豆488.4萬噸，進口額12億美元，平均到岸價245.35美元/噸，進口美國、巴西、加拿大、中國大豆分別占79%、12%、3%和3%，國內大豆自給率僅4%。

2．經濟作物產品——1999年日本國內生產食糖80萬噸，總需求量231萬噸，國內自給率35%，1999年進口食糖146萬噸；1999年進口新鮮蔬菜82.7萬噸，進口額9.3億美元，平均到岸價1123美元/噸，國內蔬菜自給率在80%左右。其中，進口中國、美國蔬菜分別占進口總量的33%和29%；1999年進口冷凍蔬菜68.95萬噸，進口額8.4億美元，平均到岸價1222美元/噸，從美國、中國進口量分別占46%和34%；國內茶葉總消費量13.5萬噸，1999年進口茶葉5萬噸，其中從中國進口綠茶1.2萬噸、烏龍茶2萬噸。水果國內自給率為50%左右，果汁基本依靠進口。

二、日本農業法規及政策

日本是一個發達的工業國家，農業產值占國內生產總值的比率僅為2%，但國家財政農業預算約占預算總額的5%-7%。2001年日本農林水產省預算屬“黃箱政策”的農產品價格補貼高達3兆日元（263.8億美元），屬“綠箱政策”的財政支出2.633兆日元（231.5億美元）。日本的農業法律政策總體上建立在國家對農業的支持和保護基礎之上。

（一）日本《食品·農業·農村基本法》的基本內容

1999年7月日本國會頒布了新的《食品·農業·農村基本法》（以下簡稱《新基本法》），廢止了1961年制訂的《農業基本法》。《新基本法》的基本內容主要包括以下四個方面：一是強調確保國內糧食安全，努力提高糧食和食品的自給率；二是強調農業和農村的多功能性，加強對農業的支持與保護；三是強調農業的可持續發展，充分發揮農業的生態、環保和文化等功能；四是強調振興農村經濟，促進城鄉協調發展。

（二）日本農業應對WTO所采取的政策措施

日本長期以來以保證國家糧食安全為理由，采取如進口數量限額、高關稅和技術性貿易壁壘等多種措施控制進口的增長。在烏拉圭回合談判以來，特別是新一輪WTO多邊貿易談判以來，日本政府也認識到開放市場是大勢所趨，并著手調整國內政策。

1．在市場準入方面，日本政策已承諾將除大米以外的所有涉及農產品的非關稅措施加以關稅化，并在此基礎上進行關稅減讓。但由于日本的主要農產品關稅率很高，完成關稅減讓后進口產品仍難以與其國內產品競爭。如1999年4月實行大米進口關稅化，將關稅確定為350日元／公斤，在這一高關稅水平下，進口米價格相當或略高國產米。

2．在國內支持方面，日本不會削減支持力度，但支持方式將根據WTO規則發生變化。屬黃箱類的支持政策將減少，綠箱政策的支持將增加。《新基本法》在宗旨、糧食政策、農業政策、農村建設等方面做了重要的修正，但對農業的支持將繼續保持在較高水平。為達到保護日本國農業和農民利益的目的，在新一輪多邊貿易談判中，日本以農業的多功能性為理論依據，繼續強調政府對農業的支持和保護。

3．在農產品出口關稅方面，日本一方面通過關稅來控制某些農產品對國內的沖擊，另一方面對嚴重依賴進口的農產品（如糧食）要求確立出口禁止、限制措施的出口征稅化。目的是使出口國的行為不會威脅到日本國的糧食安全，提高貿易的穩定性和預見性，使日本有穩定的進口糧食渠道。

4．在衛生和動植物檢疫方面，日本在逐步實施符合WTO規則措施的同時，與其它高收入國家相類似，將實行極為嚴格的進口食品質量檢驗制度，我國的多數農產品難以通過低價競爭方式打入日本市場。日本實行的檢驗制度和商品質量標準對農產品具有非常強的限制性。如進口新鮮農產品面臨檢疫、海外生產基地視察、非檢疫性害蟲的接受程度等多種障礙。

5．調整種植結構和品質結構，提高本國農產品市場競爭力。在結構調整上，日本重點是適當減少相對過剩的水稻種植面積，增大豆和小麥種植面積，主要是通過補貼政策來調整。在品質結構調整上，主要通過價格機制來促進優質農產品的生產，優質品種和普通品種在市場價格上差異很大。

（三）日本主要農產品價格支持政策

由于日本農業資源特緊缺，農戶生產經營規模小，農業勞動力價格高，雖然農業現代化、社會化服務水平高，但國內農產品價格普遍高于國際市場價格。為了保護農民的利益，促進農業持續穩定發展，日本政府一直采取對農業的高額補貼政策，對不同農產品采取有針對性的價格支持政策。

1.稻谷價格支持政策

1996年開始日本放開國內大米市場，除政府“定購米”外，其它大米實行自由流通。政府每年按農戶稻谷生產面積向農戶定購大米150萬噸（約占國內大米年消費量的15%）作為國家儲備米，由政府按大米生產平均成本確定定購價，一般定購價低于市場價格。如2000年大米定購價12587日元/50公斤（110.7美元/50公斤），比同期市場均價低12%。

農戶自主參加稻谷生產調整計劃，按國家計劃進行稻谷生產。政府與農戶共同出資建立稻作安定補助基金，對大米生產進行價格補貼。政府按前3年大米市場平均價確定基準價格。補助基金由兩部分構成，一是自由參加的農戶按上年大米產量、基準價格的2%交納基金；二是政府財政按農戶交納基金的3倍出資。政府通過農協動用補助基金對大米生產價格與基準價格（2000年大米基準價14304日元/50公斤，相當于125美元/50公斤）之間的差價，直接給農戶提供全額補助。如果實際補助金超過補助基金，由政府向銀行貸款解決。

2.小麥價格支持政策

為推進種植業結構調整計劃，壓縮稻谷生產，促進小麥生產，日本政府對小麥生產采取高額價格補貼政策。政府按照前3年小麥平均生產價格（生產成本＋利潤）和物價指數確定政府收購小麥的價格（基準價格）。對政府收購價（基準價格）與進口小麥市場價格（進口成本＋經營費用）之間的差價，分別由政府財政或麥作經營安定補助基金給農戶提供直接的價格補貼。2000年政府小麥收購均價7353日元/50公斤（64.7美元/50公斤），而政府小麥銷售均價僅1923日元/50公斤（16.9美元/50公斤），其差價全部由財政補貼。

3.大豆價格支持政策

日本政府建立大豆交付金制度，由國家財政支付交付金。國家按照前3年大豆生產平均價格確定補助基準價。參加大豆生產經營安定計劃的農戶，按上年大豆產量、補助基準價的3%，交納風險基金。政府動用交付金按農戶交納風險基金的3倍出資共同建立風險基金。當年生產價格與補助基準價的差價，由風險基金直接給農戶提供差價80%的補貼。

4.糖料價格支持政策

日本政府對食糖產銷建立了糖價調整制度，按糖料生產成本加上利潤確定糖料收購最低保護價。政府指定農畜產業振興事業團（特殊法人）全額收購企業的進口食糖，統一按一定比例抽取調整金。市場糖價由進口粗糖價格、調整金和精制加工費用構成。糖廠按政府確定的最低保護價收購農民的糖料，國產糖與進口糖市場價格之間的差價，由政府補貼（交付金）、調整金給糖廠提供補貼。

三、日本農業統計及預測

日本農業信息化程度較高，建立了完善的農業統計和產量預測系統。主要農作物生產狀況調查和產量預報分別由農林水產省和地方農林水產部門獨立進行。農林水產省的生產調查和預測結果對國家負責，是中央政府發布農產品生產狀況和產量預報的依據，各地方農業部門的生產調查和預測只對當地政府負責。農林水產省在各都、道、府、縣依據農作物種植面積直接設立農林水產事務所，全國共設立300個。現以水稻為例，簡要介紹日本主要農產品生產量的預測體系、運作程序、結果發布程序。

（一）農產品生產量預測體系

日本的水稻生產調查和預測分四個階段：一是制定調查標準和選定調查基點；二是通過巡回調查或實地調查獲取必要的數據資料；三是對數據資料進行總結分析，與歷史資料進行比較，從而做出水稻生長發育狀況及產量預報；四是將預測結果向有關部門和社會公布。

從水稻播種到收獲共進行6次常規調查，其中生長發育狀況調查2次，分別在6月和7月進行；產量構成因素狀況（指有效穗數等）調查2次，分別在8月和9月進行；產量預測調查1次（10月）和實際收獲產量驗收1次（收獲期）。具體日期則根據當年氣候條件作適當調整而不固定于某一天。產量預測運作程序分四個階段：確定樣本區、區內取樣、產量構成因素調查、計算作況指數。

1.確定調查樣本：第一步通過購入航空公司的航片將農作物種植區劃分為2公頃的單位區，做出單位區內的配置圖。為在費用較少的情況下保證較小的誤差，又將單位區劃分為實測地帶和非實測地帶（交通不便區），對實測地帶依據各年產量的穩定狀況細分為高單產區、低單產區、單產穩定區和單產不穩定區。對同一類型的樣本點隨機編號再抽樣，被抽中的樣本依編號和航片落實到田塊。各縣樣本數的多少通過航片劃定的單位區數和不同產量類型計算而來，各縣每年的樣本點數由當地事務所的統計情報確認，相對穩定。

2.區內取樣：在每一樣本區內按對角線確定三點，每點1平方米。測定穗數時每點取10蔸，共30蔸；測定粒數在三個區分別取3株、4株和3株，共10株；測定蔸數時每小區為1平方米，共3平方米。

3.產量構成因素測定：依據上述區內取樣，分別計算出每平方米蔸數、每蔸穗數和每穗粒數。千粒重則根據歷年資料和當年成熟度確定。利用這些產量構成因素求出預測產量。

4.計算作況指數：作況指數是日本農業部門用來預報年成好壞的一個指標，評價區間為：

作況指數106以上105-102101-9998-9594-9190以下

年成良較好平年較差不良顯薯不良

作況指數的計算公式如下：

作況指數＝10a當年預計產量X100%

10a平常年份產量

式中，10a(1000a=1ha)當年預計產量是由當年各地實測數據獲得，10a平常年份產量是通過統計模型求得，其模型不但受氣象指數（包括水稻生長期間日平均氣溫、日最低氣溫、日最高氣溫、日降水量、日照時間和日最大風速等）的影響，還與當年災害發生狀況、栽培技術進步、品種更新等因素有關。

（二）農產品預測結果發布程序

從當年7月至第二年2月底，農林水產省向全國發布6次農林水產預測公報：7月15日為生育期信息，8月15日和9月15日為作物生長態勢和作物種植面積信息，10月15日為種植面積與預期產量信息，12月15日為全年水陸稻產量結果公告。第二年2月底前公布不同品種、不同區域水稻產量信息。一是產量在全國排名前10位的品種及產地，二是各都道府縣水稻種植面積、單產和總產量信息，三是水稻主產區產地、種植面積和總產量的信息。

全國各地的事務所將得到的資料數據通過專用內部網絡報送到農林水產省統計情報部，統計部門進行綜合匯總，進行對比分析，得出預測和統計結果后向外發布。預報結果由農林水產省向國會負責，各地農林水產部門所得資料及預測結果只適用于當地，不影響農林水產省的預報結果。

預報結果主要用于以下6個方面：供需計劃基礎資料、米價審定參考資料、稻作技術指導基礎資料、農業公用事業基礎資料、國民經濟計劃基礎資料和其它政策改進基礎資料。

四、考察體會和建議

通過兩周的考察，對日本農業生產、貿易現狀和發展趨勢，農業行政管理和政策法規，農業經營機制等情況有了一個基本的、系統的了解。結合我國農業發展實際情況，以下幾個方面值得借鑒。

（一）一體化的農業行政管理體制。2001年1月日本中央政府完成了機構改革。改革后的農林水產省有公務員3萬人，其中農林水產省本部4500人。農林水產省由農林水產大臣、副大臣、大臣政務官、農林水產事物次官、農林水產審議官、農林水產大臣秘書官，大臣官房、綜合食料局、生產局、經營局、農村振興局、地方支分部局、農林水產技術會議、審議會、事業單位管理機關等9個內局，糧食廳、林業廳、水產廳等3個外局組成。農林水產省依法履行全國農林水產生產、流通、貿易及農業支持保護、農村振興等一體化管理職能。

（二）現代化的農業物質技術裝備。與歐美大型農業結構相比，日本農業屬典型的超小型農業結構。60年代以來通過大力推進農業機械化，加強農業基礎設施建設，普及推廣先進農業技術，積極推進規模經營，實現了農業基礎設施、生產技術和裝備的現代化，大幅度提高了農業生產力水平。

（三）產業化的農業經營機制。日本通過建立完善的農產品市場體系，發展農協組織，較好地解決了小農戶分散經營與大市場、大流通之間的矛盾，提高了農民的組織化程度、社會化服務水平和農業產業化經營水平。特別是農協組織成為政府與農戶之間、市場與農戶之間的紐帶和橋梁，在農業產業化經營中發揮了關鍵和核心作用。

（四）法制化的農業支持保護體系。雖然農業在日本國民經濟中的比重很低，但日本政府一直強調國家食品安全，高度重視對農業的支持和保護，通過制訂《食品·農業·農村基本法》等法律法規，把國家對農業的支持和保護法制化，規范化。日本政府采取的農產品價格補貼政策，對促進農業發展有一定的積極作用，但同時也帶來負面作用，不但加重了政府的財政負擔，使日本的農產品價格遠遠高于歐美國家，而且農產品的價格偏高，導致日本的生活費用高于西方其他國家，久而久之又會引起國民對政府的不滿。

我國農業與日本農業在農戶小規模經營這一點上，非常相似，日本農業機械化、現代化和產業化的經驗，值得我們學習和借鑒。同時，日本是農產品進口大國，開拓日本農產品市場潛力很大。為此，提出以下建議：

一是建立健全農業支持保護體系。按照WTO的規則，結合我國農業的實際，調整國民收入結構，加大對農業的支持和保護力度，重點加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力；調整國家財政支農資金結構，大幅度提高“綠箱政策”農業投資比重，增加農業科研、技術推廣、病蟲害防治、植物檢疫、農業抗災救災和農業保險等財政投入。從戰略上重視糧食安全，逐步建立和完善生產、儲備、供應、外貿、預警、低收入階層保障系統等糧食安全體系。

二是大力發展農業產業化經營。借鑒日本農協發展的經驗，要采取切實有效的措施，鼓勵、扶持、規范農村各種類型的專業、技術合作組織和產業化龍頭企業的發展，特別是把發展“訂單農業”作為推進結構調整的重大舉措來抓，逐步建立和完善農業產業化運行機制。

三是研究開拓日本農產品市場。日本是農產品進口大國，我國應充分發揮毗鄰日本的區域優勢，抓住加入WTO的機遇，積極開拓日本大米、小麥、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶葉等市場，提高我國農產品在日本進口市場的份額。重點是研究日本市場對農產品質量的要求，集中優勢產區，調整品種結構和品質結構，加強農產品衛生安全監測，提高農產品質量、加工包裝水平和市場競爭力。

四是加強中日農業合作交流。中日兩國農業存在相似性和互補性，農業科技、管理、貿易領域的合作前景廣闊。建議在農業產業化經營、推進農業現代化、農業可持續發展、推進農業結構調整、農業信息體系建設等方面開展技術合作與交流，積極開展農業機械、農產品貿易。

團長隋鵬飛種植業管理司副司長

團員吳宏耀種植業管理司農情信息處處長

淡妮娜國際合作司綜合處調研員

張永林吉林省農業委員會農業處副處長

王學嵐浙江省農業廳辦公室辦公室科長

蔣佐升湖南省農業廳信息中心副主任

二ОО一年四月十八日

第三篇：江蘇溧陽市赴日本大分縣農業考察報告

江蘇溧陽市赴日本大分縣農業考察報告

2005年11月15日至23日，應日本大分縣前知事、大分縣一村一品國際交流推進協會理事長平松守彥先生的邀請，市政府副市長狄立新率領由市有關部門、鎮、村負責人和部分農業企業董事長、總經理等共17人組成的農業考察團赴日本大分縣考察一村一品運動，收到了令人滿意的效果，現將考察的主要情況匯報如下：

一、考察簡況

我團在大分縣考察期間，緊張有序地參加了一系列訪問、考察、交流活動。首先，拜會了平松守彥先生。平松守彥先生熱情友好地接待了全團人員，并介紹了大分縣推行一村一品運動的有關情況。其次，聽取一村一品運動輔導報告。大分縣一村一品國際交流推進協會專務理事安東忠先生對大分縣推行一村一品運動情況作了詳細介紹，使我們對一村一品運動有了較為系統的了解。其三，參加了2005年大分縣一村一品交流大會。狄立新副市長作了《溧陽與一村一品》的精彩演講，博得了與會國外人士的陣陣掌聲。天目湖玉枝特種茶果園藝場董事長洑愛玉在大會上作了交流發言，并榮獲大分縣一村一品國際交流推進協會的表彰獎勵，平松守彥先生親自為其頒獎。會議期間，我市發放了市政府編制的《一村一品在溧陽·天目湖》等宣傳畫冊，并展示了天目湖白茶、德盛米果、萬得福綠色食品等名特優農產品，受到了與會人員的青睞，有效提高了溧陽的知名度和吸引力。其四，重點考察了大分縣一村一品運動的典范。我團先后考察了豐后高田市、高橋制茶公司、川崎卡博斯農園、豐之國一村一品市場、大山町農協及所屬木之花直銷店、湯布院町溫泉、安心院町農家樂等。通過考察交流，不僅增加了對大分縣一村一品運動的感性認識，而且還加深了對日本大分縣朋友的了解，增進了我市與大分縣各界人士的友誼。

二、主要收獲

我團通過對大分縣一村一品運動的考察交流，達到了預期目標，收獲較多。

（一）加深了對一村一品運動作用的認識。從對大分縣的考察情況看，推行一村一品運動是調整農業結構，增加農民收入的有效途徑。大分縣前知事平松守彥先生為了解決工業化、城市化后帶來的日本大分縣農村人口過稀、農村經濟相對落后和農民生活相對貧困等問題，總結本地先進典型經驗，結合當地實際，從1979年10月起，倡導推行了一村一品運動，收到了顯著成效。至1998年，大分縣特色產品的品種有312只，銷售總額達1363億日元，其中有18種特產銷售額超過10億日元。溫室柑桔、干香菇、麥燒酒銷售額分別占日本全國市場的9.1%、31%和30.7%。隨著一村一品運動持續推進，有效吸引了進城務工的年輕人返鄉，較好地穩定了農村青壯勞動力隊伍，同時也改善了農民生活，1979年大分縣農民人均收入129.9萬日元（約10萬元人民幣），止2001年農民人均收入提高到263.7萬日元。

（二）加深了對一村一品運動內涵的理解。我團有些人員原來對一村一品運動了解甚少或比較模糊，而通過這次實地考察學習，加深了對一村一品運動內涵的理解，開闊了視野，解放了思想，拓寬了思路，更新了理念。大家深刻認識到，開展一村一品運動就是以“立足本地、放眼全球、自主自立、銳意創新、培養人才”為基本理念和基本原則，一村可以生產一種或幾種能代表本村特色的產品，也可兩個村或更多的村生產一種特色產品，但必須是優質、上規模、高附加值、能走向國內外市場的物品、旅游、文化等成果，以達到振興本地經濟和推進社會事業發展的目的。

（三）初步掌握了推進一村一品運動的方法。大分縣前知事平松守彥先生在推進一村一品運動中主要抓了四件事：第一，抓宣傳啟發。縣向各市町村提供電視、廣播等宣傳平臺，大分縣電視臺、廣播電臺共同承辦的本縣電視、電臺宣傳節目時間（每年費用3500萬日元），無償提供給各市町村，由各市町村自己組織制作電視、廣播節目，構成一個電視、電臺系列報導，宣傳本市町村特色產品的情況和經驗，并對拍攝得好的節目頒發“知事獎”，促使編制的節目質量越來越高，教育啟發民眾發展一村一品的自覺性也越來越強，推動的面越來越寬。第二，抓扶持提高。縣政府積極支持自力更生、自主創業的人們。哪里需要蘑菇保鮮的冷藏庫，縣里補錢幫助建設，有人想學習提高技術，縣里就組織技術指導，哪里的產品銷售有困難，就幫助打開銷路。時任知事的平松守彥先生為了把“豐后牛”的牌子打進國內大城市的市場，他來到品川的東京肉類市場，站到拍賣臺上，向中間商們宣傳“豐后牛”，從而也感動了中間商們，使“豐后牛”銷售一炮打響，走向了日本全國市場。第三，抓創優環境。平松守彥先生經常深入市町村及其一村一品的基地和企業，向市民直接了解情況，把市民的心聲和各類人員的意見直接傳達到政府部門，促其改善服務，優化軟環境。同時千方百計籌資金，興建公路，讓村村、戶戶通了黑色路。他還十分注重保護自然環境，營造全縣藍天、碧水、山青、空氣好的生態環境，為發展一村一品運動運動提供了良好的前提條件。第四，抓激勵先進。大分縣前知事平松守彥先生每年對一村一品運動業績顯著的團體進行總結和表彰獎勵。現在大分縣一村一品國際交流推進協會也對海內外一村一品先進團體進行表彰獎勵，不斷激發了一村一品創業者實干創新求發展的激情。

（四）找到了我市推進一村一品的工作與大分縣的差距。我市丘陵山區綜合開發、農業結構調整起步比較早，效果比較明顯。同時，我市在上世紀九十年代就提倡發展一村一品，應該說我市發展一村一品具有較好基礎和條件，且已有良好的開端，但與大分縣推進一村一品運動的工作相比，仍然存在不少差距，主要是部分領導和農民對推行一村一品運動的理念、作用認識不足，多數鎮、村對一村一品運動推進的力度不大，采取的政策、措施不多，從而多數村沒有形成體現本地特色、上規模、高附加值、外向度高的產品，這些都有待我市各級在今后工作中認真研究解決。

三、幾點思考

我們通過對大分縣一村一品運動考察學習，深受啟發，主要有如下思考：

（一）推進一村一品運動是構建農民增收長效機制的重要途徑。近年來，我市加大丘陵山區開發力度，推進了農業結構戰略性調整，落實黨的親民富民政策，農民增收明顯。2004年全市農民人均純收入達5331元，比上年增長12.9%，但對照2007年實現小康目標，仍然存在一定的差距。尤其是由于去年農業稅免征和糧食直補政策到位，大宗農產品價格高位運行，加上今年糧價出現平穩下降趨勢，農業生產資料價格逐步走漲和遭受旱澇、臺風、病蟲害襲擊等因素影響，增加了農民持續增收的難度。從國內外一村一品的典型看，發展一村一品是構建農民增收長效機制的有效途徑。日本大分縣大山町因種植梅子和李子的收益比稻谷高出四成，于1988年10月實施稻改梅子、李子種植，再利用新開墾的土地也種植梅子、李子，到1993年梅子種植面積達100公頃、李子面積達35公頃，加上銷售價格升高的因素，年銷售額提高1.5倍，銷售額達6.75億日元。我市一村一品運動的先進典型——天目湖玉枝特種茶果園藝場，從2000年以來，總投資1500萬余元，租賃農民的荒山面積2000畝，從事珍稀白茶和特種水果種植，盛產期畝均產出不低于2萬元，目前已有部分茶、果已進入了產出期，2004年實現純收入180萬元，分別支付給農民土地租金、工資30萬元和80萬元，實現了企業主與農民利益的“雙贏”。為此，我們必須充分認識推進一村一品運動的現實作用和戰略意義，努力增強推進一村一品運動的緊迫感、責任感。

（二）因地制宜、面向市場發展農業是推進一村一品運動的基礎。一般來講，越是地區性的東西，越具有世界性；越能體現地區特色的產品，就越能受到國內外市場的肯定。我們在推行一村一品運動中，必須立足地方，因地制宜，發揮比較優勢，選擇體現本地特色和國內外市場需求的農業新品種進行開發。如我市白芹、白茶、砂鍋魚頭等已有較高知名度，可大力組織開發，形成拳頭產品，并幫助其走進國內大中城市，走向海外市場。周城溫泉是長三角地區的稀缺資源，可借鑒大分縣湯布園町的經驗進行開發。湯布園町大力開發高檔次、多功能的溫泉浴業，有不少國內外國家領導人慕名前往休閑度假，每年游客達400萬人次。周城溫泉可通過招商引資，高起點規劃，大手筆投資，將其建成集溫泉泡浴、醫療保健、休閑娛樂、特色餐飲和住宿于一體的產品，吸引長三角地區乃至全國其它地區大中城市的消費者和海外人士來此休閑、觀光、度假，以完善我市的旅游功能，帶動全市旅游業快速發展。

（三）創新農業合作社是推進一村一品運動的重要環節。大分縣大山町農業合作社是日本頂級的農業合作組織。大山町為解決一家一戶農民小生產難以創辦大型農產品加工企業和進入國內外市場激烈競爭的難題，創辦了農業合作社，該社采取農戶自愿入社入股，入股限高不限低的辦法，最多每戶入股5股，每股5000日元，到2005年3月，入社入股的農戶為640戶（677人），入社不入股的農戶206戶（208人）。入社農戶99%的農產品交農業合作社銷售，合作社按銷售額20%提取服務費，其余銷售額通過銀行卡直接兌付給農戶。合作社收取的服務費除去營銷、管理成本、適當提留積累后，剩余部分按股分紅。合作社的管理機構和生產經營部門均按實際需要設置，配備高素質人才，工作效率很高。2004年，全社農產品銷售額達56.3億日元。與此同時，該社還創辦了信用社，2003年3月底，全社存款余額61.4億日元，用于支持農戶和加工、流通企業生產經營。我市農村可借鑒大山町農業合作社的經驗，完善創建新型的農業合作社，其核心要解決合作社與農戶利益連結機制，重點引進、培養高素質營銷和管理人才，著力發展本地有形市場、外地營銷中心和農產品加工龍頭企業，使一家一戶的農產品在加工、銷售環節中得到集聚，形成規模優勢，確保農產品加工增值，優價銷售增效。

（四）采用先進科技是推進一村一品運動的支撐。一村一品的“品”不單純是物品的“品”，也是“人品”、“品格”的品，就是造就人。大分縣在推進一村一品運動中，十分注重對人才的培養。到1990年，縣和市町都辦起育人富鄉的“豐之國書塾”，先后畢業人員共778人，有效提高了這些人員的科學技術、經營管理水平，為推進一村一品運動發揮了生力軍的作用。為此，我市在推進一村一品運動中，也必須大力培育人才，要重點培育科技創新、科學管理的人才和一村一品運動的帶頭人。同時要引進人才，引進國內外的先進品種、先進技術、先進設備和先進的經營管理經驗，借人家的智慧，上自己的水平，發展本地特色產品，促進我市農產品實現科技含量高、附加值高和經濟效益高的目標。

（五）企業與政府互動是推行一村一品運動的保證。平松守彥先生有句名言：“縣助自助者”，大意是縣政府對那些有作為、能改變家鄉面貌的人進行幫助。為此，各級政府必須采取多種有效措施，宣傳、教育、啟發、引導農民自主創業，對創業已有成效并想進一步發展的企業業主給予政策、資金、信息、技術和產品銷售宣傳等方面扶持。同時，各級政府要為推進一村一品運動創優環境，更加重視保護自然生態環境，優化“通達工程”，為一村一品運動的順利推進和農民持續快速增收提供保障。

第四篇：日本農業其他情況

日本農業其他情況

日本的“食品關連產業”：由食品產業(包括食品工業、流通、餐飲業)與農水產業(包括食用林產品)組成。日本食品產業占食品關連產業國內生產總值的80％以上。目前，日本食品工業的上市額占總制造業的10％，從業人員占11％，因此，在制造業中稱其為“一成(10％)產業”(歐美發達國家食品工業比重也是10％左右)。日本在農村農產品加工業方面，特別強調與地域農業和農村發展相結合。它不僅在發展地區經濟和提供就業方面起了重要作用，而且為農村提供了穩定的產品銷路。生產者從事農產品加工，發揮當地的比較優勢，生產具有家鄉風味的特產，在全國形成了“一村一品運動”(現在有的已擴大到“一縣一品”)。聞名全國的有大分縣種類繁多的醬菜、黃醬等特產，北海道的“十勝葡萄酒”，秋田縣的“田園火腿”，山形縣的“月山葡萄酒”，長野縣的“信州黃醬”等等，不勝枚舉。上述典型都在山區和半山區農村，年銷售額少則2億日元左右，多則6．5億日元以上。

在日本，從事農產品加工業的農協逐漸增多，占總體的35％左右，年銷售額超過l億日元以上的農協占15％左右，有的產品已銷往全國。隨著日元升值，日本食品工業在國外的投資迅速增加，在北美和亞洲的企業超過總數的一半以上，1991年的銷售額占總數的85％。在北美的企業主要在當地銷售，在亞洲的企業主要是出口，其中的一半返銷日本。

農協是日本農業協同組合的簡稱，英文縮寫為JA，也是二戰后發展起來的。1947年制定了《農業協同組合法》，1948～1949年間在全國范圍內建立了農協組織。它是在日本歷史進程中的多種合作組織的基礎上，在政府的高度重視下，改革、整頓形成的。日本農協經過半個世紀的發展，建立健全了從農戶→基層農協→縣農協中央會→全國農協中央會的組織機構，為日本農村經濟的發展做出了重大貢獻。

1、農協的組織構成JA是由從事農業生產的農戶自己組織起來的群眾組織。這個組織開始只是一個供銷組織，即聯合起來購買化肥、農藥、農機及飼料等農用生產資料，可以向

銷售方討得低價；聯合起來賣生產的農產品，又便于占領市場。隨著農民的需要及社會發展，農協的事業范圍涉及到了農村的方方面面，并派生出了很多專業的JA，所以農村幾乎100％的農民都加入了JA。

JA的社員按它的資格可分為兩種，即正社員和準社員，這是《農業協同組合法》和JA的章程所規定的。正社員的資格，一是個體農民經營土地1.5畝以上，或每年從事農業生產90天以上；二是經營農業生產的法人。準社員的資格，一是本地居民當中被認為可利用JA的設施和它所提供的服務的人；二是有關農業合作組織或以當地農民為中心建立的團體法人。在JA集團中，由農戶直接加入和組織的是基層JA（即基層農協），它的領導人是農戶選出的組合長。在每個農協內，社員還自動組織一些專業性部會。各個基層JA上級組織是都、道、府、縣的農協中央會，或各個專業（奶牛、信用、保險等）的聯合會。縣中央會的成員是本縣內基層JA和縣一級的各專業聯合會。它的職能是對成員的經營、組織建設等方面進行指導、監督、教育、調查工作，向政府提出農業的建議。全國農協中央會（簡稱JA全中）成員是縣中央會和各專業全國的聯合會，其主要任務，是從全國大局出發為JA的發展進行綜合性指導，制定方針并和政府對話。

2、農協的事業范圍

一是農業生產和生活指導。農業經營指導服務包括：1依據所制定的地區長期的農業經營計劃，完善和建立地區農業生產體系，同時通過微觀指導幫助社員制定自己的農業經營計劃。2為實現本地農產品質量的標準化，統一品種和種植、飼養技術標準，同時根據農業經營計劃有計劃地進行采購生資、安排生產資金等配套服務。3為了發展專業化生產，把社員分別組織起來，在生產同一個品種的社員之間進行交流，同時為統一農產品規格，組織進行質量檢查和篩選作業。4完善土地條件和促進農田使用權的有償轉讓，建立農田的有效利用體系。5培養能起當地農業核心作用的農業經營者，同時把他們組織起來開展低成本規模化經營。6為滿足消費者的要求，促進發展安全、新鮮、味美的優質農產品的生產。

鄉村生活指導是對社員家庭生活的整個方面進行指導，它包括消費、保健、文化、娛樂、老年人福利、家庭生活咨詢、打擊有害商品、普及家計管理知識、組織讀書學習會、運動會、旅游業、家庭農產品自給、鮮活消費品供應、半加工食品供應、信貸、保險等。在鄉村基層JA里有一個小組，負責為農戶購買商品和老齡人(單身)的生活照顧，這個小組大多為女性。

二是銷售農產品。這是為使農產品價格保持相對穩定，進行有計劃的出售，實現更有利的交易價格。銷售渠道是生產者→基層JA(加工、包裝)→批發市場→零售商。JA為很好地做到銷售服務，采取實行無條件委托銷售，即社員委托JA銷售時不能提價格等條件;征收實際手續費;統一計價，即在一定時間內，同種同質的產品會賣不同價格，但向各農戶結算時用平均價計算。這些原則，既可保證農戶利益，又可減少農戶市場風險。

三是農資供應服務。基層JA接受社員訂貨后，再向JA經濟聯合會（簡稱JA全農）訂貨，JA全農把各個社員訂貨集中起來，然后跟生產企業直接訂價格優惠的交易合同。買到商品后，JA縣經濟聯合會、基層JA和社員逐級用現款結算（不收社員定金）。節省流通經費和流動資金，價格合適，農戶歡迎。在采購上，同樣堅持無條件委托、收手續費和統一計價的原則。

四是信用服務。這是基層JA→JA縣信用聯合會→農林中央金庫的系統內部金融，是農協的主要經濟來源。基層JA接收存款后資金的使用途徑是:1向社員和當地有關單位發放貸款。2自身供應部門的流動資金貸款。3向JA縣信用聯合會進行轉存款。4買政府債券。JA縣信用聯合會接收基層JA轉存款后：1進行本縣內基層JA的資金調劑，發放貸款。2向縣JA內部其他機構或當地普通企業發放貸款。3向JA農林中央金庫轉存。4買政府債券。JA農林中央金庫接收JA縣信用聯合會轉存款后：1進行各縣JA貸款基金調劑。2向其它JA內部聯合會發放貸款。3向JA系統的企業發放貸款。4買政府債券。為支持JA的信用事業，政府給了兩個優惠政策:一是允許JA農林中央金庫發行債券，聚集資金；二是JA農林中央金庫給農業發放貸款時，國家財政補貼一半的利息作為金庫收入。五是保險服務。這是農協的又一經濟來源。主要是以個人保險為主的人壽和財產保險。投保資金用于JA集團內部農林債券、向社會單位發放貸款、福利貸款、中期或長期的農業貸款和生活貸款。開展保險服務時要考慮社員家庭經濟現狀和保險費承擔能力，推薦加入各個家庭最適合的保險項目。這些保險項目中不包括農作物災害保險。因為這種保險風險太大，是由政府承擔的。

六是提供設施設備服務。就是社員無法單獨建設而又需要的設施，JA建好后由社員或聯戶有償利用。如大型拖拉機、聯合收割機、大米加工設備、農用倉庫、選果場、保溫庫、農機維修站、文化娛樂中心、紅白儀式設施、加油站等。同時還包括農業勞動的合作化(共同育秧、共同植保)設施。

七是醫療服務。醫療服務業是通過在鄉村建設醫療、衛生設施、派出農村醫生開展治療服務和預防服務。以社員家庭為對象進行定期健康診斷及檢查，開展

鮮活食品、膳食結構改良指導及住房、生活環境改良指導，據JA1995年統計，全國22個縣（道、府）共有113個JA醫院、床位3.78萬個，醫生和護士共3.89萬名，為農戶衛生、農民健康發揮了很大作用，彌補了國家醫療單位的不足。

八是老年人福利事業。日本人口結構老齡化速度快，特別在農村更為突出。JA根據農村實際，開展了農村老齡人服務事業。即：1培養家庭服務人才及建立自發性互助組織。2向老齡人家庭派人進行服務，幫助他們家庭的生活。3建設老年人福利設施。JA開展的這類事業也是官辦福利事業的補充，對幫助農村高齡人的生活發揮了積極作用。

除上述八項服務業外，JA還開展了農副產品加工、代耕、接受社員委托進行農業作業和農業經營、住宅用地供應、農田基本建設事業等服務。上述這些服務事業中，盈利事業僅有“信用服務”和“保險服務”業，盡管其它業都是有償服務，由于投資大，并盡量讓利于農戶，所以在JA內部各事業計算盈虧時，其它服務業基本是虧本，但這些服務的社會效益是很大的。

第五篇：日本建筑考察報告

日本建筑考察報告 —— 古建掠影

Japan Construction Report

2013.10.10

日本國位于亞洲東部，其獨特的地理條件和悠久的歷史，孕育了別具一格的日本文化。在建筑方面受到中國及歐洲文化的影響，但其建筑仍具有鮮明的民族特色。此次赴日本考察，希望能從點滴中品味到原汁的日本味道。

古城堡、神社和寺院可謂是日本最常見的古建筑，它們是日本文化遺產中的精華，是人們了解日本文化的一個重要途徑。

一、古城堡

古城堡又叫“城”，是諸侯的居城。老百姓并不住在“城”中，而是散居在“城”的四周，由此形成所謂的城下町。古城堡可謂日本現代城市形成與發展的源頭。

日本城堡，從公元前后到近代有著將近二千多年的歷史，其建筑主要目的是為了御敵于外，因此大多結構堅固，實戰性強。城堡外圍以壕溝，堆砌石垣，并修筑有堅固的城門箭樓。內筑有5-7層的瞭望塔，塔下部為城主的宅邸。這個瞭望塔現今被稱作天守閣，以往日本的建筑多仿承中國的建筑樣式，但天守閣卻是日本人的自創。

難波宮就是其中典型的古城堡。

公元645年，孝德天皇將首都從奈良的飛鳥遷至大阪，建造了一座名叫“難波宮”的宮殿，是日本現存的一座最古老的宮殿，由豐臣秀吉營建，后昭和年間又再重建，幾經戰亂，幾經重建，呈現我們眼前的是——大阪公園。這座古城最具歷史厚重感，20多米高而陡峭的城墻及外圍幽深的雙重護城河都保留至今（圖1-01），內有數棟重要建筑物，是其他圖1-02 天守閣 任何一座日本古城都無法相比的。

走過護城河上的橋，這座古城氣派寧靜美麗，路面寬廣平坦整潔，步行五百米又見一護城河，同樣的石切城墻，苔痕點點，這種城中城得天獨厚的軍事格具，也給當時帶來過輝煌成就。厚重的硬木城門，兩旁櫻樹指路，又是沙石的廣場，右邊一排是歷史博物館，外墻與城墻色調一致。

正中位置是金碧輝煌的天守閣（圖1-02），高約五十六米，為五層九重建筑，內保存有豐臣秀吉的木

圖1-01 像、武器和美術作品等。經過1997年3月的大改修后，其閣樓層層素白，斗拱屋檐穿插其間，給人以既威武又巧致的感覺。綠色屋頂上的黃金裝與白墻相互輝映，其華美的姿態得以重現，給人一種甚具魅力的美感。

天守閣巍峨屹立在城中央，象征著大阪昔日輝煌與榮耀，一種全新異域的人文景觀讓你體驗著日本對古城堡的特殊情懷。

日本人何以如此鐘情于城堡，一方面因為城堡是他們生活的這塊土地的象征，看到這些古城堡可使心靈得到一種慰藉。另一方面在探訪古城堡時，追憶往事，可感受蘊藏其中的那份浪漫與舊時情懷。

二、神社

在日本傳統建筑中，神社建筑占有突出的地位。早期神社是模仿當時的居住建筑，其作為日本特有的神道教祭祀場所，古樸自然的建筑風格已成為日本傳統建筑的代表。

神社的布局與環境同樣體現出日本人所追求的恬淡與清幽的審美趣味。神社總體建筑多采用木質結構，表面古樸自然，毫無華麗可言。周圍多有圍墻環繞，內有不少古杉，茂林修竹，林蔭參天。

日本神社建筑的最大特點是，其入口處都設有一個形似“開”字的“鳥居”①(即牌坊，一般是用木料或石料搭建的)（圖2-01～圖2-02），是神社的重要標志。

神社建筑的樣式按入口不同分為妻入口和平入口。正面為三角形屋頂的是妻入口（圖2-03），平直形的是平入口（圖2-04）。又按屋檐樣式不同分為切妻造和入母造。由兩塊斜面組成只有兩道屋檐的簡單樣式稱為切妻造。四面都有屋檐的稱為入母造。另外四面都有屋檐卻看不見三角形屋檐的稱為寄

圖2-03 妻入口 圖2-02 鳥居 圖2-01 鳥居

棟。

神社內最大的建筑是本殿，即神祗的安奉處。進入神社庭院，有一個或多個石制水槽，槽上橫放著幾把竹木做的長柄杓。香客在進香祭拜之前可在此漱口洗手，然后再以潔凈之身入內敬神。

神社建筑中大阪天滿宮及奈良春日大社都各具代表性。

大阪天滿宮（圖2-05）是全日本最著名的神社

圖2-04平入口 之一。最初的神殿建于公元949年，是村上天皇為了慰藉道真公的靈魂而下令建造的。因遭受了數次火災，現在主殿和入口大門是1845年重建的。這里供奉著被視為“學識之神”的10世紀的學者——菅原道真。

園里種植著菅原道真喜愛的梅花，還有一尊巨大的作為他的動物守護神的銅牛。與天滿宮不同，奈良春日大社是所有春日神社的總社,舊稱春日神社。建于710年，社內供奉的神明包括武甕槌命、經津主命、天兒屋根命和比賣神。建設者為藤原不比等。作為古奈良歷史遺跡的一部 分而被登入世界文化遺產，與伊勢神宮、石清水八 幡宮一起被稱為日本的三大神社。

春日大社的一鳥居（圖2-06）與氣比神宮、嚴 島神社的大鳥居并列為“日本三大鳥居”。漫長的參 道兩邊樹木繁密茂盛，兩旁一排排年代久遠的石燈 籠嚴陣以待。燈籠的材料有木制的、金制的、陶制 的和石制的，其中石制的燈籠最普遍（圖2-07）。

春日大社的本殿（圖2-08）由四座神殿組成，這四個正殿是春日造②的代表性建筑，很好地保留了平安時代的獨特設計。

日本人與神社的關系極為密切，其一生的某些特殊日子，如嬰兒出生；每年的男孩節、女孩節；青年男女訂婚、結婚等都要去參拜以求神靈保佑。

今日的神社不僅是供人參觀游覽的文物古跡，還是人們慰藉心靈、領略傳統文化的場所。過年時，全家人一起到有名的神社參拜，參加那里一年一度熱鬧非凡的祭典活動，已是過新年的一項重要內容。神社寧靜、自然及所帶有的濃郁的傳統文化氣息，對在現代化高節奏生活的大都市人們來說，是一個凈化心靈的地方，也是一個難得的避風港。

三、寺廟

與森嚴肅穆的神社相比，作為佛教建筑的寺院

圖2-08 春日大社本殿 圖2-07 石燈籠

圖2-06 大鳥居 一鳥居 圖2-05 天滿宮入口

則要輕松許多。日本的寺院與中國的寺廟大同小異，只不過相對中國廟宇建筑多雕梁畫棟、金碧輝煌，日本的寺院多用素色原木，顯得莊嚴肅穆。這也是日本自然觀的一個體現。且在造型風格上比中國木塔更為輕盈飄灑。日本佛教最早的寺院是大阪四天王寺（圖3-01），593年由圣德太子所建立，是日本早期佛教建筑的典型。四天王寺在布局上為百濟式③，即塔（圖3-02）和金堂前后排列在中軸線上，北面回廊正中還有一座大講堂，講堂之后，東西為鐘樓和經藏。金堂里供奉豐觀音和四大天王，五重塔內則保留著

圖3-01 四天王寺入口鳥居

不少簡潔有力的壁畫。

寺院多次遭遇戰火和天災的毀壞，但每次都得以重建，所以至今仍保持著最初建造時的飛鳥時代的雄姿，充分體現了這座寺廟的悠久歷史和它在大阪人心中的地位。

奈良縣東大寺是奈良時期最重要，規模最宏大的佛教建筑。建于圣武天皇743年，位于奈良東，是全國68所國分寺的總寺院，1998年作為古奈良歷史遺跡的組成部分被列為世界文化遺產，東大寺大佛殿（圖3-03），又稱金堂，為東大寺中心，其多次被焚毀，現在主殿是1706年建造的第三代，規模比原先縮小了三分之一，為最世界上最大的木造建筑。大佛殿內，放置著高15米以上的大佛像——盧舎（古同“舍”）那佛（圖3-04）。

東大寺院內還有南大門、二月堂、三月堂、正倉院等。南大門（圖3-05）是正門，寬約50米、高約25米。于760年建成但因為火災燒毀了，于鐮倉時期被修復重建，被稱為世界遺產。

東大寺寺域廣闊，規模宏大，其整體布局，完全是參照唐朝最高級的寺院規制興建的，如今在中國已找不到同類型及同規模的建筑。

說神社是日本人凈化心靈的地方，那寺廟就是他們的精神故鄉，他們用自己特別的保護方法保護著他們，使得這些寺廟建筑至今仍保留著其神韻。

四、古建筑的傳承

從古城堡，神社及寺廟中我們看到了日本對古建筑的保護所采取的原則是不求原汁原味，但求神韻與風格的統一。

日本對一個城市古都風貌的保護，主要是通過 建筑風格及人們的生活方式來體現，而不僅僅是對

圖3-05 南大門 圖3-04 盧舎那佛 圖3-03 大佛殿 圖3-02 五重塔 古老破舊的古建筑的維護。當一座建筑破舊得已無法修復時，干脆將它拆除，再按原樣重建，保持其古老的建筑風格，即修舊如新，雖新但卻是按古法重建，這說明日本經千百年傳承，建筑手藝也傳承下來。

其次，對古建筑的保護還在于很好地保留了古建筑的原有功能與活力。作為具有悠久歷史的古建筑，要想使之長久地活在人們的心里，就要使它成為人們生活的一部分，只要它與人們的生活緊密相連，即使并非原造，也能長久地存在下去。神社至今仍被日本人作為祭祀朝拜的固定場所，而對佛教的信仰也構成了日本社會的精神核心。正是這些帶有濃郁民俗風情的傳統文化的存在，才使日本古建筑仍然不失古老的傳統風韻。

反觀中國的古建筑，多為修舊如舊，單純保護，僅供游覽，少了些許活力，相比之下日本對于古建筑的保護及日本人的自然生態觀也許會給予我們一些啟示。

注釋：①鳥居：一種類似于中國牌坊的日式建筑。日本人又認為，鳥是人類靈魂的化身，其中有好的靈魂，也不乏骯臟的靈魂，不能讓鳥接近神社，故而在各個神社的正門前200米左右處建“開”字型牌坊，名為鳥居。

②春日造：春日造入口為妻入口構造，春日造這種樣式的神殿很好地利用了曲線和色彩。

③百濟式：進南大門后有個回廊圍成的方形院子，南面回廊正中是中門，進了中門，院子里有金堂和塔。