第一篇：日本福岡環境保護考察報告

日本福岡環境保護學習考察報告

根據安排，我局參加市城建培訓考察團赴日本福岡、東京就環境保護調研課題進行了學習考察。現將培訓考察情況報告如下：

一、培訓考察的基本情況

在日本培訓考察期間，我們就“日本運用經濟手段保護環境的做法和經驗”、“福岡市建設資源循環型社會的基本做法和政策、法律保障體系”和“福岡市垃圾等廢棄物處置的基本做法和經驗”等3個專題8個調研題目進行了學習考察。在中日方雙方的精心安排下，除參加福岡市國際部組織的福岡市概況、聯合國人居署、日本的城市規劃、福岡市的城市規劃培訓和對福岡博多港、愛藍島城、JR博多站工程、北九州生態工業園區的實地考察外，我們拜會了福岡市環境局吉澤溫局長和環境政策部井上文博部長、循環型社會推進部松田護部長、設施部椎原啟二部長、溫暖化對策部橋本淳部長，并與環境政策課、環境調整課、環境設施課等部門進行了對口業務學習交流,現場考察了福岡市海中道奈多海水淡化中心、博多灣珍貴野禽保護濕地、（株）環境開發資源化分揀中心、西部（中田）垃圾填埋場、今津污水處理廠、今津垃圾填埋場市民農園和東部垃圾焚燒發電廠等項目；在東京，拜會了日建株式會社、日本管財株式會社和日中友協，實地考察了日建設 計集團，親身感悟了日本福岡、東京在城市建設和管理工作，特別是福岡市由戰后大量生產、大量消費、大量廢棄型社會向21世紀初建設資源循環型社會轉變的可持續發展機制、做法和經驗，值得××學習借鑒。通過培訓考察，增長了知識、開闊了視野、找到了差距，收獲豐碩。

二、福岡經濟社會發展和環境保護的經驗教訓

福岡市環境局吉澤溫局長告訴我們，日本是亞洲最先步入世界現代化的國家。在實現現代化的進程中，日本也走過“先污染、后治理、再恢復”的路子。日本和福岡現階段的環境保護比較成功，某些領域走在發達國家的前列，得益于日本隨著經濟社會和城市建設的發展，適時實施經濟發展和環境保護理念的戰略轉變及其實施一系列有效的環境保護政策與管理措施。吉澤溫局長希望福岡的經驗對××的經濟發展和環境保護工作有所啟示。

（一）經濟發展和環境保護理念的三次戰略轉變

從戰后到21世紀初，日本和福岡的經濟發展和環境保護的基本思路大體上經歷了三次戰略轉變。

1、經濟優先、產業立國。戰后日本為追趕歐美國家，確立了“經濟優先、產業立國”的發展戰略。大量生產、大量消費和大量廢棄成為社會的基本特征，以漠視環境污染換取經濟高速增長成為社會主導意識。盲目發展重工業、化學工業造成嚴重環境污染。福岡縣的北九州曾是日本四大工業基 地之一，為日本經濟的高速增長發揮了巨大作用，但到了60年代出現了嚴重的公害問題。洞海灣變成了大腸桿菌都不能存活的“死海”，城市創下日本最高降塵量記錄的“七色煙”，并拉響過煙霧警報而載入日本史冊。1967年，日本政府出臺實施了《公害對策基本法》，通過制定環境標準，限制污染排放，環境污染得到了一定扼制，但未得到真正的控制。

2、從經濟優先到經濟與環境兼顧。80年代到90年代，隨著日本城市化的快速發展，大量的生活污染和新的環境問題相繼產生，甚至許多環境污染“難以找到受害者和加害者”，生態環境災難讓日本社會警醒。日本經濟社會發展的指導思想開始由“經濟優先”向“經濟與環境兼顧”戰略轉變。此間，日本政府先后頒布了《環境基本法》、《節能法》和《再循環法》，提出了日本社會、經濟與環境可持續發展的新思路。日本企業由“被動治污”逐步走向“主動治污”。80年代后期，政府開始實施以節能為目的的月光計劃和地球環境技術開發計劃。到了90年代，隨著“新環境行政”的展開，環境管理觀念發生了變革，從經濟優先轉為經濟與環境兼顧，日本經濟社會開始步入可持續發展軌道。

3、從經濟優先到環保優先。進入21世紀，日本政府的經濟發展和保護環境理念又發生了新的、質的飛躍。2000年6月，日本政府制定頒布了《循環型社會形成推進基本法》，確立了建立 可持續發展的“循環型經濟社會”、實現“環境立國”的發展戰略。循環型社會系統的確立、企業主動治污理念的強化、知識經濟的形成，使福岡縣的經濟發展和環境保護的基本理念實現了從經濟優先到環保優先的根本性轉變；社會形態實現了由農業社會、工業社會向生態社會的根本性轉變；環境保護工作實現了由被動的污染治理向全方位生態保育的根本性轉變?！白顑炆a、最優消費和最少廢棄”成為社會的基本追求，日本和福岡的環境保護理念得以躍升，日本政府的環境廳也于2001年升格為環境省，福岡市環境部門也升格為環境局，有力地推進循環型經濟社會的發展，使日本和福岡的資源循環型經濟發展水平走在世界的前列。

（二）福岡市建設資源循環型社會的做法經驗

福岡市位于日本的九州島，面積341.1平方公里，人口145萬。福岡市的經濟社會發展吻合了日本政府經濟發展和環境保護理念戰略轉變的軌跡。近年來，福岡市在日本政府建設循環型經濟社會，實現環境立國發展戰略的大背景下，以產業結構調整為契機，強力推進資源循環型社會建設，成為聯合國推薦的環境保護典范。

1、建立完善資源循環型社會和環境保護的法律與政策體系 福岡市環境局環境政策課淺田俊一課長向我們介紹,日本目前的環境保護法律主要有《環境基本法》和《環境影響評價法》?！董h境基本法》于1993年頒發實施，至2000年6月頒發實施《循 環型社會形成推進基本法》，日本的推進形成資源循環型社會和環境保護的法律與政策體系由公害防治、自然環境保護、地球環境保護和廢棄物對策等四大方面的法律構成：

在公害防治法律方面。主要包括《大氣污染防治法》、《惡臭防治法》、《噪音控制法》、《振動控制法》、《水質污染防治法》、《土壤污染防治法》、《二惡英類物質控制法》和《特別化學物質控制法》等。

在自然環境保護法律方面。主要包括《自然環境保護法》、《自然公園法》、《自然再生推進法》、《鳥禽保護法》、《野生動植物保護法》、《生物多樣性保護法》等。

在地球環境保護法律方面。主要包括《地球溫暖化對策推進法》、《特定物質層保護法》、《特定物質回收法》、《合理使用法》等。

在廢棄物對策法律方面。主要有《循環型社會形成推進基本法》。這是一部基本框架法，日本政府于2000年6月頒發實施。主要法律包括《廢棄物處理法》、《容器和包裝再循環法》、《家電再循環法》、《食品再生利用循環法》、《建設工程材料再資源化法》、《機動車再資源化利用法》、《PCB特別措施法》、《資源有效利用促進法》和《促進綠色購買法》等九項法律。

在實施《循環型社會形成推進基本法》過程中，日本中央政府負責制定促進循環經濟發展的推進計劃和相關政策，并以環境 省和經產省為主，其他部門協調配合，與地方政府、企業、非政府組織和國民建立了良好的合作伙伴關系；地方政府在嚴格執行法律法規的同時，結合地方實際制定配套政策和發展規劃，并率先采取綠色采購行動、通過基金支持循環型社會形成的各主體的活動、整理和提供信息等各種政策手段和各種有效的綜合措施，切實推進建立資源循環型社會有關法律法規的執行。

2、以生活和產業廢棄物循環利用為重點推進資源循環型社會的建設

據福岡市環境局循環型社會推進部計劃課滿江正博課長介紹，進入21世紀后，福岡市的大氣環境質量和水環境質量已全部達到國家的環境質量標準要求，環境問題已從高度經濟成長時期的工業污染和公害為主，逐步轉變為日常生活、生產中的廢棄物和全球變暖問題為主。針對環境問題的新變化，福岡市政府及時制定實施了以循環、節能和減量為主的行動措施與指導計劃，依據《廢棄物處理法》從生活廢棄物和產業廢棄物循環利用兩個方面強力推進資源循環型社會的建設。

（1）福岡市家庭生活垃圾的回收處理 家庭生活垃圾分類

福岡市的家庭生活垃圾分類從1966年開始至現在，已經走過43年歷史。目前分可燃垃圾、不可燃垃圾（又分不可燃物質、鐵、6 鋁三小類）、空瓶?PET塑料瓶（又分瓶類無色、茶色、其他和PET塑料瓶四小類）和大件垃圾等4類9小類。

可燃垃圾包括：廚房垃圾（菜屑、剩飯、茶葉殘渣、蛋殼、貝殼等，要求盡量瀝去水分，并用紙、布等吸干凈食用油或用凝固劑凝固）；橡膠制品（雨靴、廚房棕墊、橡皮手套、橡皮管、拖鞋、橡皮玩具等）；皮革制品（鞋、手提包、皮帶、皮包、錢包等）；塑料制品（色拉油、蛋黃醬、洗滌劑、洗發香波等容器，托盤、發泡苯乙烯、塑料玩具、錄像帶、錄音帶、CD、磁盤等）；紙尿布（要求除凈贓物）；寵物廁所所用沙子（材料為紙張或塑料）； 制或木制掃帚等（長度在1米以內且直徑在5厘米以內）；廢紙、煙蒂、廢布、木屑、落葉等。

不可燃垃圾包括：玻璃制品（杯子、碟子、奶瓶、窗戶玻璃、熒光燈管和碎瓶子，要求用厚紙把玻璃包好，并寫上“危險”兩字）；空罐（要求除去里面的東西，在資源化中心會把鐵和鋁提煉出來回收利用）；干電池（充電式鎳鎘蓄電池和紐扣式電池要求放到電器店、鐘表店、照相機店等經銷店的回收箱中）；陶瓷器碎片（碗、碟子、陶瓷陳設飾品和花盆等）；金屬制品（鍋、水壺和炒鍋等）；電話（手機、PHS在送到經銷店去）；噴罐（噴霧殺蟲劑罐、定型發膠罐、小煤氣罐等，要求徹底用完并在無煙火而通風良好的地方開孔之后再裝袋）；傘、熒屏燈（長度1米以內且直徑在5厘米以內）；懷爐（一次性用）等?？掌?PET塑料瓶包括：空瓶（飲料瓶、酒類瓶、調料瓶等玻璃瓶，要求將破碎的瓶子歸入不可燃垃圾處理，將一升瓶和啤酒瓶還給經銷商）；PET塑料瓶（有PET標志的飲料瓶、酒類瓶、醬油PET塑料瓶，要求曾用于作手工或用萬能筆上過色的PET塑料瓶歸入可燃垃圾）。

大件垃圾包括：家具或家用電器等耐用消費品（體積在20立升以上。如其大小能裝到福岡市指定的垃圾袋中，且單手提起時垃圾袋不因重量破損，可裝入指定的垃圾袋中丟棄）。

家庭生活垃圾丟棄規定

福岡市規定家庭垃圾要用福岡市指定的垃圾袋裝袋（可在指定的垃圾袋代銷店如超市、便利店購買指定的垃圾袋，分種類和尺寸出售），并扎緊袋口丟棄，不使用指定垃圾袋扔垃圾將被貼上警告標簽而拒收。

垃圾要按可燃垃圾、不可燃垃圾、空瓶?PET塑料瓶和大件垃圾四種認真歸類?？扇祭b在福岡市指定的“可燃垃圾用”垃圾袋中并扎緊袋口丟棄（每周收集兩次），可燃垃圾將在綠色園地的工廠（焚燒設施）將垃圾焚燒發電，灰燼送往填埋場填埋；不可燃垃圾要裝在“不可燃垃圾用”垃圾袋中并扎緊袋口丟棄（每月收集一次），在資源化中心進行分別歸類，鐵和鋁回收利用，剩下的可燃物質被送往焚燒設施，不可燃燒物質被送往填埋場；空瓶?PET塑料瓶垃圾要裝在“空瓶?PET塑料瓶用”垃圾袋中并扎緊 袋口丟棄（每月收集一次），在分選設施進行分選后送到再生工廠進行回收利用；大件垃圾（收費）向大件垃圾受理中心預約，大件垃圾受理中心確認所需費用、收集地點和日期，一星期后在指定地點收集。

丟棄家庭垃圾的時間，要在指定日期的日落（天黑以后）后至晚12時之間丟棄。丟棄地點單幢建筑可放在家門口，公寓放在規定的堆放點，收集車輛無法通過的單幢建筑和公寓放到自治會指定的地點。不能將公司、商店等處的垃圾（單位垃圾）作為家庭垃圾丟棄。

（2）福岡市可燃垃圾的焚燒發電

目前，福岡市已在市內建成東部垃圾焚燒發電廠（900噸/日）、臨海垃圾焚燒發電廠（900噸/日）、南部垃圾焚燒發電廠（600噸/日）和西部垃圾焚燒發電廠（750噸/日）等四個垃圾焚燒發電廠，形成日焚燒垃圾3100噸能力。使該市和市外（久山町）每天產生的1700余噸的垃圾全部通過焚燒處理，不可燃物和焚燒爐渣分別送到配套的填埋場填埋。每個焚燒廠都配有資源化中心，將垃圾按可燃物、不可燃物和有價物(鐵、鋁)進行分選處理，盡力減少垃圾填埋量，力求資源再生利用。垃圾焚燒發電除供焚燒設施用 電外，還出售給電力公司，可供3萬戶家庭用電。同時，還把熱能（蒸汽）提供給余熱利用設施?，F在福岡市四個垃圾焚燒發電廠所產生的電力總量已成為福岡市的一筆寶貴財富。培訓考察期間，我們實地考察了福岡市東部垃圾焚燒發電廠。福岡市東部垃圾焚燒發電廠占地58000平方米，建筑面積13000平方米，2005年建成投產。設計規模900噸/日（三臺焚燒爐，每臺300噸/日），煙囪高80米。正常情況下焚燒爐開二備一，日焚燒垃圾600噸，約占福岡市垃圾量的30%。據統計，2005年至2008年四年間，該廠累計焚燒垃圾723623噸，發電量為419563/MWH，售電量為270720/MWH。我們從實地考察中了解到，該廠雖然距市區居民點很近（約200米），卻并未引起公眾的反對。主要原因一是建廠之前廣泛征求周邊民眾意見，采取多種形式向居民詳細解釋國家垃圾焚燒污染控制的標準，本廠采用的先進焚燒技術和設備能夠控制污染達到的程度與承諾，選出居民代表長期監督并確定居民代表與廠方定期協調溝通機制。二是該廠外形設計如一座現代化的大公司，外觀整潔（特別是煙囪外形設計使人看不出是焚燒排氣煙囪），廠內窗明幾凈，一塵不染，不引人反感；三是建成投產后實行嚴格管理和嚴格控制污染，廠區內外沒

有聞到臭味、聽到噪音、看到垃圾撒漏和煙囪冒煙，并嚴格按照建廠之前與當地居民的約定，每兩個月定期請居民代表到廠區參觀監督并通報達標情況。這一切都可以看出福岡市政府在垃圾焚燒發電廠的選址、征求當地居民意見、廠區建筑外形設計、建成投產運行管理和落實與當地居民的協調機制等方面的用心良苦。同時，通過政府長期的宣傳解釋，福岡市民眾對垃圾焚燒產生二 惡英的問題，已完全相信政府的控制標準和廠方采用的垃圾焚燒的技術、設備及管理能夠對二惡英實施有效的控制，近年來也沒有因二惡英問題而影響垃圾焚燒發電廠的建設。

（3）福岡市首創垃圾填埋的“福岡方式”

垃圾填埋的準好氧填埋結構，是福岡市在日本垃圾填埋歷史過程中與福岡大學協作開發出來被日本政府在全國各地推廣、并被聯合國人居署在亞太地區推薦應用的垃圾處理方式--福岡方式。福岡方式是指根據填埋廢棄物層內的微生物環境將填埋地分5類（厭氧填埋、準好氧填埋、好氧填埋等）的一種分類方法。實踐證明，填埋廢棄物層內的微生物環境越為好氧型的，其滲濾液中的污濁成分和濃度就越能在早期實現降低，同時甲烷以及硫化氫等氣體的發生量也就越低，填埋場也就越容易在早期實現穩定。

福岡方式具有有效利用自然界本身所具有的凈化能力來達到實現廢棄物穩定化的方法，這種方法在機械及裝置上對技術的要求都不高；可以促進填埋廢棄物的分解，提高滲濾液的水質；甲烷氣體的發生得到抑制，有利于防止地球溫暖化；由于穩定性的增大，使得填埋場早期利用成為可能；是一種投入小而效果好的方法，其系統的基本工程學原理簡單易懂，而且材料的選擇方面也具有極高自由度，可以實現對各種材料的充分利用；建設和維護管理也簡單易行，但要在加強填埋作業及日常管理的同時，對滲濾液的水質進行持續監測等優點。福岡方式適合在中小城市推廣使用。在福岡市和國際機構的共同努力下，福岡方式已先后在馬來西亞、我國山東濰坊市和云南蒙自縣、薩摩亞、越南等國家和地區推廣應用。

培訓考察期間，我們實地考察了福岡市西部中田垃圾填埋場、今津垃圾填埋場（已封場）及與其配套的滲濾液污水處理廠。中田垃圾填埋場是按福岡方式建設的垃圾填，是按福岡方式建設的垃圾填埋場，主要填埋垃圾焚燒發電廠爐渣、飛灰和不可燃垃圾，總面積380000平方米，填埋面積180000平方米，填埋容量2380000噸，填埋時間從1996年至2016年共20年。今津垃圾填埋場也是按福岡方式建設的垃圾填埋場，總面積758000平方米，填埋面積644000平方米，填埋容量1687000噸，填埋時間從1975年至1999年共24年，于1999年9月封場。滲濾液污水處理廠是專門配套處理中田垃圾填埋場和今津垃圾填埋場垃圾滲濾液的污水處理廠，主要采用微生物生化處理技術處理垃圾滲濾液，該廠占地面積13000平方米，日處理滲濾液600噸（正常），最大日處理能力可達3000噸（雨季），滲濾液中田垃圾填埋場占20-30%，今津垃圾填埋場占70-80%，滲濾液污水處理后COD達到15毫克/升以下排放。福岡市環境局設施部管理課駒田尊志系長介紹，中田、今津垃圾填埋場和污水處理廠的建設都得到當地居民的充分理解與合作，并在較短時間內建成投產。我們在現場考察所到之處均未聞到臭味，露天的垃圾滲濾液集調節池上種植濕地水草植 物，鳥類在植物群中棲身。

今津垃圾填埋場封場后，福岡市政府投資建立了今津養護學校、運動公園、網球場和市民租地種植農園。市民每年花費6000、9000、18000日元就可分別租到10、15或30平方米的土地耕作，種植各種農作物，體驗農家生活。

（4）福岡市國民環境教育形式的多樣性

福岡市政府對國民的環保教育，實現了從幼兒到成人的全面覆蓋，環保教育伴隨人的一生。日本政府不僅將環境教育納入義務教育法，而且還通過建設環境教育館、環保俱樂部、編寫從幼兒到中學綜合性環境教育輔助教材、成立環保民間組織等多種方 式來提高公民的環境意識。他們的環?；顒硬粌H豐富多彩、形式多樣，而且載體先進，寓教于樂?！斑呁孢厡W”、“大家一起愉快地學習環保知識”、“努力就有收獲”等多種形式的環境教育和環保宣傳思路，讓人耳目一新、印象深刻。

培訓考察期間，我們參觀了北九州市的環境博物館。該館通過大量的影像和實物展示，介紹了北九州市環境保護的進程、歷史和背景，使公眾能夠從中學習和了解克服公害的歷史、今天的地球環境和保護大自然的重要性。博物館內設有環境學習中心、環境信息中心和環境活動中心，既有環保實用技術的展示和綠色生活方面的知識宣傳，也有環境警示教育的內容。博物館大量采用太陽能發電、雨水利用體系等環保性技術和設備，其本身就是 一個現實生動的教材。在這里看一看、摸一摸，就可以愉快地學到環保知識，兒童也可以通過各種各樣的游戲器具感受到自然的神奇力量，有效地培養了兒童珍愛大自然的意識。

三、日本經驗對××經濟發展和環保工作的啟示 通過培訓和考察，我們深切地感受到，日本福岡市在工業化后期經濟發展和環境保護工作的先進理念與建設資源循環型社會的做法經驗，值得××借鑒。

（一）充分發揮政府的主導作用，適時推進經濟發展和環保理念戰略轉變，是現代化城市加強環境保護的客觀要求

福岡市在戰后至上世紀八十年代，走過了“先污染、后治理”的路子。但進入九十年代特別是二十一世紀初期，成功實現了經濟發展和環保理念從經濟優先到經濟與環境兼顧、再到環保優先的戰略轉變。經濟發展和環境保護理念先進、措施具體、效果明顯，經濟發展和環境保護都取得了長足的發展。轉變觀念實現了福岡市經濟與環境的雙贏。

實施經濟發展和環保理念與指導思想的戰略轉變，政府能夠發揮主導作用。從福岡市經濟發展和環境保護的實踐看，環境保護和污染治理表面上是依靠先進的技術支撐，但實質上是政府強有力的推動。在培訓考察中，我們強烈感受到福岡市政府的環保主導作用是隨著現代化城市的發展、市場經濟的成熟而日趨加強的。14 如日本政府制定循環型社會法律體系和福岡市政府科學制訂循環經濟發展規劃，出臺規范、扶持循環型社會建設的優惠政策措施，加大對循環經濟投入，推動循環經濟發展的產學研聯合，推進企業清潔生產，動員全社會參與，無不體現政府強有力的行政推動。當前，××正處于經濟快速增展和全面實現小康社會的關鍵時期，同時也是環境污染治理的高難期和環境違法行為多發期。由于目前我國市場經濟體系尚未完善，環保政策法規體系建設相對滯后，企業主動治污、公眾自覺環保理念還比較薄弱，經濟與環境矛盾日趨突出，更加需要政府通過完善環保法律法規體系、科學編制環保規劃、制定落實“環保優先”的促進政策、倡導全民環保等手段，在環保工作中發揮政府強有力的推進作用，促進全社會以更低的資源消耗、更少的環境代價，謀求又好又快發展。

（二）切實轉變經濟增長方式，加快推進循環經濟和資源循環型社會建設，是應對和解決城市環境污染的有效措施

福岡市政府經過整整20年持續的污染治理，生態環境得到了根本性恢復，實現了城市空氣環境質量和水環境質量的根本好轉。其基本經驗是實施了新的經濟發展和實行新的環保理念，從根本上改變“大量生產、大量消費、大量廢棄”的生活方式與產業結構，向循環型的生活方式和循環型產業結構的社會轉變。較好地解決了在城市生產生活的初始階段就重視再生資源利用和減少廢 15 棄物排放，對廢棄物進行有效回收處理并使之成為寶貴資源，在資源充分利用推進循環經濟發展的同時，大量減少城市廢棄物對環境的污染問題。

在廢棄物資源循環利用方面，北九州生態工業園區建設摸索了成功經驗。北九州市于1997年7月制定了“環境保護政策”與“工業振興政策”并重的地區政策，積極推進北九州生態工業園區工程建設。目前，該園區已建成北九州教育.基礎研究、技術.驗證研究和企業化生態工業園區，形成了北九州市生態工業園區中心（環境宣傳學習基地）、北九州學術研究城（國立、公立、私立大學、研究生院與研究機構聚集開展各種研究，成為培養未來人才基地）、響（HIBIKI）再生利用工廠群（市政府將平整后的土地長期租給企業，扶持中小企業在環境領域發展，并給予經費扶持。如廢棄汽車再生、廢紙再生、廢塑料再生、廢辦公設備再生等工廠群，成為廢物再生利用基地）、綜合環保聯合企業（將園區內各再生工廠、企業產生的再生殘渣和汽車碎屑等工業廢物再進行資源處理，并利用余熱發電，推進零排放型環保產業聯合企業化，成為資源循環基地），使整個工業園成為從基礎研究到技術開發、驗證研究到企業化運作的環保產業基地。

（三）全面加強公眾的環保宣傳教育，持續提高公民的環境意識，是推進資源循環型社會建設的重要手段 培訓考察期間，我們無論在福岡市政府辦公大樓還是在企業、工地實地考察，在住宿酒店還是和行走街頭，所到之處無不親身感受到環境保護已成為日本的一種公共文化、文明理念和自覺行為。日本政府通過實施從幼兒到成人全面覆蓋的國民環保教育機制，使福岡市民養成了不隨處亂扔垃圾的習慣，街道非常整潔干凈，市內見不到成排成列的垃圾箱，也見不到裸露地面和紙片垃圾。環境保護的文化理念滲透到了福岡市的企業生產、行業發展和社會生活中，成為全社會自覺遵守的行為規范。

福岡市環境局循環型社會推進部計畫課滿江正博課長介紹，福岡市政府十分重視國民的環境教育，系統地編寫了從幼兒到中學生等適合各種年齡段的綜合性環境教育輔助教材實施環境教育，取得了很好的教育效果。如福岡市2009年版小學四年級的環境教育輔助教材，就包括了福岡市政府對家庭生活垃圾的分類和丟棄要求、垃圾資源再生利用、垃圾填埋場和垃圾焚燒發電廠處理垃圾流程、環境教育學習講座、市民、社團和學生集體拾揀垃圾活動、環保法律常識等內容。這種注意從小就開始培養青少年的環保法制意識和行為習慣的經驗做法值得××吸收和借鑒。福岡市不僅嚴格按照義務教育法落實環保教育內容，還充分發揮民間環保組織和社會中介組織的作用，形成政府主導、企業治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會的環保教育網絡，福岡市公眾 17 對環保的廣泛參與和環保的自覺行動，成為環境保護和推進資源循環型社會建設的強大力量。

四、對加強我市資源節約型環境友好型社會建設 的相關建議

（一）學習借鑒福岡經驗切實推進發展理念的戰略轉變 福岡市建設“資源循環型社會”的做法經驗值得××借鑒。學習福岡經驗，關鍵是要切實推進發展理念的戰略轉變。黨中央在十六屆五中全會提出要加快建設資源節約型、環境友好型社會，與福岡市建設“資源循環型社會”的做法有相相似通之處?！痢量梢越梃b福岡經驗加大力度推進“兩型社會”建設。在發展理念上切實推進從經濟優先到環保優先的根本性轉變，在社會形態上切實推進由農業社會、工業社會向生態社會的根本性轉變，在環保工作上切實推進由被動污染治理向全方位生態保育的根本性轉變。

從××治污的歷史上看，上世紀70年代到80年代是末端治理，90年代是源頭治理與過程控制相結合，發展到現在以環境、經濟、技術手段綜合治理。××的治污歷史體現了政府解決環境問題戰略思想的演變，體現了經濟發展方式、環境技術和文化理念的轉變。但是目前××面臨的環境問題依然嚴峻，大氣污染、水污染和垃圾處理的問題無法回避。解決××的環境問題，學習18 福岡經驗走建設資源節約型、環境友好型社會的道路，是一項長期的戰略任務。推進×ד兩型社會”建設，不斷提高資源環境保障能力，對實現××經濟又好又快發展具有重要意義。

（二）發揮政府主導作用全面推進“兩型社會”建設 福岡市政府強力推動資源循環型社會建設，政府發揮主導作用主要體現在四個方面：一是科學制定資源循環型社會的建設規劃；二是推進制定資源循環型社會建設的法律法規體系；三是制定實施資源循環型社會建設的優惠政策；四是倡導全民環保，推進公眾參與資源循環型社會建設。我市現階段可以考慮推進以生活垃圾和產業廢棄物循環利用為重點的“兩型社會”建設。建議學習借鑒福岡市在家庭生活垃圾分類、包裝、收集、分揀、資源再生利用和垃圾填埋場、垃圾焚燒發電廠的選址、建設、管理等方面的經驗；學習借鑒北九州市建設生態工業園區，建立從基礎研究到技術開發、驗證研究到企業化運作的環保產業基地方面的經驗，由政府相關職能部門牽頭研究制定有利于××市生活垃圾和產業廢棄物循環利用的經濟政策；制定科學、環保、安全的生活垃圾、產業廢棄物循環利用的整體規劃和分類處理辦法；在抓好生活垃圾和產業廢棄物循環利用試點的基礎上全面推進城鄉垃圾和產業廢棄物的分類處理；鼓勵、扶持企業參與對生活垃圾和產業廢棄物實行充分的回收和循環利用。

（三）進一步營造“兩型社會”建設的文化氛圍

從福岡市政府推進國民環境教育的成功經驗上看，通過多種形式實施從幼兒到成人終生的環境教育，是提高人們環境法制意識、養成良好行為習慣和確保有效推進環保工作落實的重要保證。比較福岡市的環境教育而言，××的環境教育和“兩型社會”公眾宣傳工作需要進一步加強。建議學習福岡經驗，系統編寫××從幼兒到中學生到成人等適合各種年齡段的綜合性環境教育、宣傳輔助教材實施環境教育，進一步構建學校、家庭、社會三位一體的環保宣傳網絡，完善對全社會的環境教育體系，大力普及環保知識，強化市民的環保教育，加大對民間環保組織的鼓勵和扶持，動員更多的市民從事環保公益事業和倡導環境政策，推進公眾參與，全面提升全社會公眾的環保意識。同時，要大力營造“兩型社會”建設的文化氛圍，培養公眾的環境危機意識，使資源節約型、環境友好型社會的理念成為全社會的共識和奉行的價值觀，形成一種主流的社會輿論。

第二篇：日本福岡建設工程管理學習考察報告

日本福岡建設工程管理學習考察報告

一、福岡市建筑市場管理基本情況

政府定規則、當裁判員，企業當運動員、自覺守規則，精細化管理、責任到人，這是福岡市建筑市場顯著特征。二戰以后，日本國家權力大量下放，城市的自主程度很高，國家政府不直接干預城市的管理，福岡屬于日本政令指定都市（相當于我國的計劃單列市，全日本有18個），在政策上享有更大的自主權，在行政上基本不受縣（相當于我國的?。┱闹萍s，具制定部分地方法規和較大的行政自決權。在國家建設業法等相關法律法規的基礎上，福岡市于2006年制定發布了《福岡市土木工程招投標管理手冊》和《福岡市土木工程施工管理手冊》，前者通過一系列表格記錄投標企業資質、既往業績、納稅情況、質量安全文明施工情況、不良記錄等信息，并納入到評標的量化打分體系中，是工程“標前管理一本通”；后者將工程施工階段應申報的各項審批手續、執行的法律法規統統歸納轉化為建設管理各環節、工序建設業主（甲方）和承建商（乙方）相關責任人填寫的一系列標準表格，其中施工關鍵工序對應的驗收表由甲方專業負責人簽署、連 1

同其本人與現場實物合影一并歸入工程永久檔案，實實在在體現責任到人、精細化管理，是工程“標后施工管理一本通”。精細化管理貫穿于工程建設管理的全過程，例如，工地施工除了應取得建設主管部門審批的《施工許可證》之外，對于產生噪音、振動、污染氣體的機械設備，在實施作業前也要一一取得環保部門的許可，并嚴格限定其連續作業時間、作業時段等（見附件1：《特定施工作業報建指南》。工地文明施工方面：施工標識牌張掛齊備；圍蔽普遍堅固、整齊、干凈，顏色與周邊環境協調；建筑垃圾隨產隨清；盡可能采用預制構件、減少現場澆筑構件產生的揚塵、噪聲等問題，在博多站連天面女兒墻都是預制件（見附件2：位于中心區繁華地段邊運營邊建設的“博多站改擴建工地”和位于郊區的某“高速路工地”照片）。

二、××市與福岡市建設工程管理工作異同分析

（一）關于建設工地質量安全文明施工管理體制在福岡市，建設業主是直接和第一責任人，承建商是間接和第二責任人，政府部門是裁判員。福岡市建設工地管理只有建設業主（甲方）和承建商（乙方），甲方對工程質量、安全、文明施工負全責，工地管理完全是甲、乙雙方的合同履約行為，甲方派駐工地的各專業負責人負責全過程旁站監管，包括簽署關鍵工序的驗收表格并連同其本人與現場實物合影一同永久歸檔，對工程質量終身負責，使得工程質量與從業者個人職業生涯和信譽永久掛鉤。政府部門管理很宏觀，但執法嚴厲，按職能分工，誰審批誰監管，做裁判員，一般只有接到投訴才去現場處理，而且主要是了解問題性質后要求甲方落實整改。

在××市，建設業主和承建商的法定責任同于福岡市，但實際執行責任較弱化，政府部門是裁判員，但管理靠前、實際間接承擔了部分運動員角色。根據我國既有的法規體制，××市工地管理除了建設業主和承包商以外，還有政府派出的質量（安全）監督站和建設業主聘請的監理公司。監督站代表政府監督建設業主、承建商和監理公司在工地施工中執行法律法規、履行各自職責，監理公司作為工地質量安全文明施工責任的第三方，依監理法規對工地實施全過程監督管理。這一管理體系體現了政府靠前管理、關注民生和社會公益的指導思想。我國建筑法規規定建設業主是工程質量安全文明施工第一責任人，但由于多種原因，其實際履責過于弱化，與日本的福岡市相比，其施工現場旁站監督管理的責任基本上都轉移到監理方，監理公司夾于建設業主和承建商兩大強勢的主體之間。工地管理中，承建商趨利圖方便、建設業主代表無被問責之虞圖省心、監理制約手段有限在夾縫中茍且圖左右逢緣的傾向時有發生。目前市、區各級質量（安全）監督站普遍超法定監督量工作，心有余而力不足的現象急需尋求破解之策。

（二）關于市場履約誠信和違規成本福岡市建筑市場建設業主和承建商及其個人違規成本巨大，誠信履約是企業的自覺行為和經營要訣，政府粗放管理有效；××市建筑市場建設業主、承建商、監理公司三大主體的企業及其個人違規成本較低，誠信履約還未成為企業的自發行為，在高強度建設時期，政府工程質量、安全、文明施工管理工作難度大，任重道遠。

日本社會的市場經濟規則經歷了長期磨合、發育得相對完備。據福岡市有關部門介紹，在福岡市建設工程甲、乙方毫無疑問地非常注重本身的社會誠信記錄，因其好壞直接關系到企業及其個人的生存和發展。對于投資商建設的項目若投訴多、出安全事故、竣工驗收評定等級不高，會直接嚴重沖擊其物業的租售價格，甚至傷及企業品牌、制約企業的發展，其直接管理責任人旁站過程證據確鑿、職業生涯就留下永久的污點、甚至直接失去工作。對于政府投資項目的建設業主，其管理人員是政府技術職員，做為工地質量安全文明施工的主要責任人，更承受不起因履責不力被解除公職的風險。承建商若不誠信履約、出現質量安全文明施工的不良記錄，就會失去市場競爭力，非政府投資的發包人會拒絕其投標。據介紹非政府投資占福岡市建筑市場的70%左右。

我國現行法規還未形成對建設業主和承建商市場履約不誠信行為的有效制約機制?！痢烈欢ǔ潭壬弦泊嬖谶@一問題，對于工地管理不到位，產生隱性的質量缺陷、施工不文明、甚至發生傷

亡事故，對建設業主企業及其相關責任人幾乎沒有制約手段，開發商非正常低價發包工程造成工程質量低劣現象時有發生；對于承建商企業及其管理責任人的影響還不夠直接、不夠顯著，不足以在依法招標的項目中拒絕其投標。

三、工作啟示和建議

加快推進建筑市場誠信體系建設。以進一步健全和完善標后誠信評價與招標環節直接掛鉤的市場管理機制為手段，以培育精細化管理、市場化運作、健康公平的建筑市場為目標，使得規范質量、安全、文明施工管理變成建設業主、施工、監理企業謀市場、求發展的自覺行為。

2009年下半年，市城鄉建委發布試行了建筑市場誠信管理體系，對在穗施工企業資質、業績、現場質量安全文明施工等誠信情況進行滾動的量化打分排名，排名得分納入企業資信評標體系中，直接影響施工企業的投標得分和中標概率，已初顯成效，施工、監理企業已開始普遍重視既有工地的質量安全文明施工管理，預計隨著評價數據的逐步積累、執行力度的進一步加強和普及，該管理體系對規范××建筑市場、促進施工企業自律誠信履約、規范工地管理的效果會更加顯著。建議在此基礎上，加快將此管理體系推廣應用于監理、設計、檢測等市場主體方的管理，以期加快培育更加健康有序的××建筑市場。

第三篇：關于日本福岡城市管理機制模式的考察報告

日本福岡城市管理機制模式學習考察報告

為深入學習日本城市管理在管理體制、機制模式以及法律法規方面的經驗做法，全面提高××城市管理和綜合執法水平，根據市政府關于赴日本福岡、東京學習考察的指示精神，我們對日本福岡、東京的城市管理機制、體制進行了考察這次考察，通過培訓、走訪、參觀、聽課、對接交流等形式，使我局對日本的城市管理體制、機制模式以及法律法規有了進一步的了解和認識?，F將考察情況報告如下：

一、日本福岡城市社區管理基本情況

日本城市的“地域”是相當于我國“街道”的行政區域，其管理機構是“地域中心”。

（一）社區管理機構設置

地域中心內設機構有地域擔當系和青少年擔當系，同時設有高齡者會館和兒童館等社會事業單位。管理人員為所長1人，副所長1人，地域擔當系長、青少年擔當系長各1人，高齡者會館、兒童館的館長分別由上述兩位系長兼任，一般工作人員近30名，全部是公務員。

（二）社區管理機構的主要工作職能 地域中心的主要工作職能包括：負責收集區民對地域管理的意見；對市民活動和民間公益團體活動給予支持和援助；對地域的各項事業進行管理；在執行中對計劃進行調整；為居民提供窗口服務和設施的服務，以及負責青少年健康教育有關事務的處理，目的是滿足各階層區民的多種需要，使區民的生活不斷得到改善和提高。

地域中心為區民服務的職能作用，突出體現在以下幾方面：一是通過集會場所和區長室實現服務。區民可以根據自己的意愿、要求提出申請，由地域中心工作人員在集會場所組織區民討論問題的解決辦法。在區長室，一般是由地域中心所長在某些范圍內代區長對居民提出的問題和意見，當場解決、解釋，對一些具體問題進行處理。二是信息服務。區政府和地域中心分別對一些法規、政策、檔案信息資料實行開放，區民可以隨意查閱利用。三是公開辦事項目，集中提供服務。區政府和地域中心辦公樓的一層大廳為對外服務的窗口，通過區、地域中心兩級辦公互聯網，為區民提供戶籍、婚姻登記、稅金繳納,印章審核公證、福金領取、文件文本防偽復印等服務，為外國人提供辦理入住、經營等各種服務。四是為特殊群眾服務。福岡市總人口為1416960人，家庭總數為676890戶，149個校區分7個區，地區中已有144個校區，每個校區平均4600戶家庭，約9700人。小學校區設町內會（類似我國體制中的街道居委會），全市町內會2270個，志愿加入的 家庭數平均2698戶。一個町內會有15個團體。一個校區設一個公民館，公民館設館長一人、主持一人、二個職員（由館長選用），還有十幾個志愿者。

以福岡中央區春吉公民館為例，該館所轄8100戶，11000人，70歲以上占百分之十。公民館設立了功能多樣、設施齊全的教學室、學習室、兒童看管室、團體集會室、研修室、休息室、老人活動室等。這些場所一方面向社會開放，解決孩子們和健康老人的活動問題；另一方面，根據家庭特點，開辦托養業務，解決無人看管的兒童和孤老、殘病人員生活困難問題。

（三）社區管理機構的經費來源

公民館的經費來源一是政府撥款，二是館民每戶每月交會費，經費的使用有明確要求，各項費用標準都有明確規定，支出嚴格按照規定、條例的標準執行。經費使用范圍包括地域工作、民政福利、防災防病、環境治理、體育運動等方面。對于諸如城建投入資金、對個別團體的補助費、臨時性工作費用的安排，則不在該資金內。而這部分需要的資金，是由地域中心部調整課安排解決。據介紹，每年館長支配使用的經費在600萬日元。

（四）地域中心與區政府的關系

區政府(區役所)通過地域中心部對15個地域中心實施領導。地域中心部每月召開兩次所長會，進行工作交流和聯絡，所長之間也有聯絡網。政府對地域中心工作人員的考核，每兩年進行一 次，在自我評價的基礎上，由常勤部長、議會議員，各方代表共5名監察人員進行考核。區自治協議會與小學校區，小學校區與公民館，公民館與町內會的關系不是領導與被領導的關系，而是協作關系。充分體現寬松、和諧的氛圍。

（五）城市自治組織和公益團體在社區管理模式中的作用 區自治協議會是與地域中心并行的區民參與公共事物管理的群眾自治組織，由居民自愿參加，是在原有町片的基礎上，住區自治協議會與地域中心形成一輛車的兩個輪子，其主要任務是對區政府的中、長期計劃、任務進行討論，把區民的意見反饋給區政府；對地域內一些共同性問題：設施建設、高齡者問題、街道改造等，提出解決的對策。住區自治協議會制度的最大特點是居民能直接參與民主管理，使政府能聽到居民的呼聲；政府的計劃更符合地區的實際；由于是經常性組織，自治協議會能夠對城市的長遠建設提出建設性意見。地域內還有一些公益性團體，如防災、青少年教育、交通安全等多種協會、委員會，還有義務服務組織等，地域中心與這些公益組織相互聯系，給予必要的支持。

二、日本福岡城市管理領域的經驗

（一）日本城市管理不靠城管大隊

日本沒有城管隊伍，他們的城市管理一方面靠的是國民自覺—日本人從小接受的教育就是不給別人添麻煩，愛自己居住的街道，愛整潔，他們沒有隨地吐痰、亂扔廢棄物之類的壞毛病，另 一方面靠的是健全的法律和有效的管理。日本的《輕犯罪法》制定于1958年，于1983年修正，規定了34項輕犯罪行為。比如，丟棄對人有危險的動物，弄虛作假，吐痰和隨地大小便等，輕犯罪者可被拘留并被處以罰款?！遁p犯罪法》對規范居民行為、加強城市管理發揮著很大作用。輕犯罪行為由警察處理。日本警察執法一絲不茍，不管你態度如何，他們的態度都很好，不會暴力執法，但也不徇私情，違法必究。從這個意義上說日本人守規矩也是被治出來的。

（二）利用社區治理亂張貼小廣告

日本政府在依靠社區治理亂貼小廣告方面頗有心得。在福岡，他們是依據福岡市屋外廣告物條例治理小廣告。在日本也一樣。對于街頭巷尾泛濫的小廣告，日本人的做法是，讓公益廣告和營利性廣告分流，通過社區發行的印刷品，將《輕犯罪法》中有關不讓亂貼小廣告的規定廣而告之。日本每個社區每天都有廣告印刷品，夾在報紙中隨報發送，其中有家電、服裝、房產、汽車、餐飲業等各類廣告，特別是周末，本地廣告印刷品比報紙厚得多。招工廣告由專門機構發行，每周一大本，有各類招工信息，放在便利店里，免費贈送。這樣，久而久之，社區居民對《輕犯罪法》對亂張貼的處罰都非常了解，共同打擊抵制亂貼小廣告的行為，從而有效地治理了城市“牛皮癬”。對占道亂擺的一些小廣告和違法的大型廣告的拆除(依據福岡市都市景觀條例)，分國家、縣、市役所、區役所管，原則上由屬地區役所負責拆除，經費也是由區役所解決。

（三）“行政指導”處理不法占據城市道路

日本普遍實施道路占用許可制度，較少采取罰款等嚴厲的懲處措施。在“不法占據”情節嚴重的情況下，日本建設部門（城市道路管理機關）也作為案件處理，采取強制措施，由相關部門“代履行”。道路作為重要的城市公物，對非法侵占道路的管制則是公物法上公物警察權一個重要內容。日本的公物警察權執法多采用所謂“行政指導”，其實行政指導在某種程度上是一種簡便靈活的行政命令（警告、除卻或改善命令）而已，當事人的配合（自主撤去）則可以視為一種行政法上的主動履行。這種公物法上的做法是從財產法上“排除妨礙”發展而來的。另外，根據福岡市《道路占用規則》，福岡市區的夜間大排擋占道經營，他們作為一種傳統文化，由個人申請、其他人擔保，經審批同意后，領取占用道路許可證，占用道路期滿5日前再審請更新手續。

三、對我國街道管理體制改革的啟示

（一）在街道管理體制改革的同時，形成城市社區管理組織系統。

我國城市現行社區管理體系的方式和手段已不適應新形勢下社區發展的需要，必須進行變革?？山Y合街道管理體制改革和機構調整，進行街道管理工作社區化的探索,以便最終實現由條塊分 隔的“街道體制”向條專塊統，與居民自治相結合的“社區體制”的轉化。這里有三項工作需要探索。

一是基礎社區的建設。在我國，城市社區一般指區、街、居委三級社區。實際上，區社區的概念較籠統，更多地體現的是行政區劃；街道社區較實，但面大，社區地理、人文構成復雜，社區活動的針對性不強，解決問題不細；居委會社區較小，資源有限，制約因素較多，一些社區工作很難落實。目前由于舊城改造，各層次的社區規模、成份都發生了很大變化?？稍诮值郎鐓^范圍內，按居民構成和駐區單位性質及其社區資源等情況，將居、家委會進行調整，再將相對類同的若干居家委會以社區組織的形式聯組形成具有地域特征的基礎社區?；A社區或稱地域特征社區，不是在街道和居委會之間形成的一級行政化社區管理層，而是通過健全的社區組織系統和完善的功能系統實現居民自我教育、自我管理、自我服務的社區層面?；A社區的建立充分體現了地域特征、社區自然屬性，具有以下優點：第一，由于規模的科學合理劃分，將有利于管理、服務和克服居民意愿代表性覆蓋面較小的局限性。第二，通過資源的共享，彌補居(家)委會社區資源的不足，便于社區居民參與社區活動。第三,有利于政府和居民的廣泛聯系，符合城市管理向減少行政層面，增強民主法制建設的趨勢。特別是在社會轉型時期，探索將自上而下的行政制管理，與自下而上發展的民主自治的社區制管理相結合，發揮社區承上啟 下的彈性作用，給基層城市管理改革提供了廣泛的操作、試驗空間。第四,基層社區的建設有利于政府職能部門在社區層面上的職能延伸，有利于在中介組織的發展，承擔更多的社會職能，彌補由于政府職能部門人力財力不足所造成的社會事務空位現象，有利于在更大范圍滿足社會需求，促進社區發展，形成小政府大社會。

二是培育社區組織。從城市管理和社區服務方面遇到的熱點、難點問題中分離出適合社區單位、居民自治的項目和內容，指導基礎社區建立具有各種社會功能的社區組織，通過各種代表居民意愿和單位利益的社區組織實現居民自我教育、管理、服務的民主管理機制。

三是隨著城市居民由“單位人”逐漸向“社區人”的轉化。居民對基礎社區的依賴性日益增強，社區意識將轉化為參與社區管理的積極性，具有居民自治屬性的居委會的作用將越來越大。因此，必須在居委會的組織結構、運作方式上進行調整。目前亟待改變人員老化、文化偏低，設施簡陋、經費不足、工作被動的狀況，實現居委會干部年輕化、知識化、職業化。

（二）推進民主與法制建設，逐步實現政府職能轉變。在日本，法律法規、各項制度相對健全完善，對社區有較強的約束力。地域中心職責明確，機構簡化，人員配置合理，各項職能發揮作用的效率較高，工作較細，內容符合民需，效果較好。我國城市政府要實現轉變職能，重心下移，必須努力推進法制建設，在完善基層組織立法的基礎上，搞好社區建設，發揮社區組織功能，使社區擔當起從政府和企業剝離出的社會職能，同時強化政府在宏觀規劃、管理、資源配置等方面的重要作用。

四、對我市城市管理工作建議

（一）發揮街道社區在城市管理中的作用。

街道作為城市管理的基層機關，有著和市民最直接接觸的優勢，城市管理與街道社區是密不可分的。一方面，城市管理工作離不開街道社區，城市管理工作是街道社區的重要工作職責，街道社區在城市管理工作中具有十分重要的作用；另一方面，隨著我市城管中隊下街道工作的推進，城市管理工作發展了街道社區，街道社區在城市管理工作中凝聚了民心，鍛煉了干部，并推動了自身建設。街道社區在城市管理工作中也顯示出越來越重要的作用。特別是在目前，街(鎮)城管中隊下放街道管理后，街道擁有了自己的管理力量，其在城市管理中的基礎和主體作用越來越明顯，精確定位市、區、街三級管理職責，發揮街道社區的管理職能十分迫切。

（二）加強科學管理與提高市民素質。

日本的城市管理工作能取得如此成績與日本國民的素質是分不開的。提高市民素質是以人為本觀念的重要依托，是現代城市管理的精髓是一個城市發展的基礎工作，任何一個城市都不是單 純靠管出來的，而是靠市民共同參與創造出來的。流動商販占用城市道路亂擺賣，影響交通、破壞市容，還污染環境，是城市臟亂差的主要源頭，也是城管工作的難點。當然，這些問題也有著深層次的原因，是一個復雜的社會問題，最終還是依靠于全民素質的不斷提高才能得到較好的解決。

（三）強化“以人為本”的服務理念。

目前我國仍處于社會主義的初級階段，和日本城市的發展水平還有著較大的差距，基礎設施、法制體系、就業體系、保障體系、服務體系等各方面的建設還不完善，特別是在城市化進程高速發展的關鍵時期，如何解決好失地農民、下崗工人等低收入群體在城市的生存問題十分重要。因此在加強管理的同時，應強化管理就是服務的理念，建立適當的引導疏導措施，給流動商販提供出路，以適應不同階層的消費群體，在城市環境和生存發展之間尋求一個最佳的平衡點，從而形成協調發展。一是對本市下崗、失業人員進行造冊登記，由街道辦事處處或社區幫助解決就業問題；二是按照“就地規范”思路，在不影響市容、不影響交通、不影響市民作息和方便群眾生活的前提下，在特定的地點特定時段，為流動商販開辟一些臨時擺賣點，進行規范化管理；三是在特定區域開辟“天光市場”、“露天夜市”等限時擺賣區；四是開辟特色小吃、燒烤一條街，將外來工引入經營。

第四篇：日本環境保護考察報告

日本環境保護考察報告

一、日本環境污染與保護的發展過程

日本現階段的環境保護比較成功，在發達國家中居于前列。但是，像其他西方主要資本主義國家一樣，日本在實現現代化的過程中，也走過了一條“先污染，后治理”的艱難道路。日本國內對待環境保護的態度是隨著經濟增長、污染加劇而逐步轉變的。第二次世界大戰后的最初10年可說是日本的經濟復蘇時期，日本對追趕歐美趨之若鶩，發展重工業、化學工業，跨入世界經濟大國行列成為全體日本國民的興奮點。然而，日本人在陶醉于日漸成為東方經濟大國的同時，卻沒有多少人想到肆虐環境將帶來的滅頂之災。正是由于這種急功近利的態度，20世紀初期發生的世界八大公害事件中，日本就占了4件，福岡縣北九州、大牟田市的“七彩煙”、“七彩河”即是典型，足見日本當時環境問題的嚴重性。痛定思痛，尋找避免這些公害發生的途徑只有保護環境。

日本治理環境污染的最基本手段就是立法。日本1967年制定了“環境污染控制基本法”，通過法律明確規定環境保護的基本政策和基本環境計劃，明確中央和地方政府、企業和個人的責任。70年代日本逐步建立了環境影響評價制度等政策機制，建 1 立和形成一些有競爭力的生產環境保護設備的企業，出現了從公害防止到環境保護的觀念轉變，從而進入環境保護時代。這一時期，政府頒布了《公害對策基本法》等法律規章，設立了由內閣總理大臣直接領導的“日本環境廳”，在一系列緩解污染的政策實施下，日本的環境狀況有所改善。但是經濟優先的發展觀念使企業仍采取被動型的環境污染治理方式，企業家為了追求最大利潤，總是忽視環境，因此污染現象并未得到真正的抑制。到80年代，又產生了新的公害問題，即高技術污染、化學物質污染等問題。政府以開發新能源為中心的新陽光計劃、以節能為目的的月光計劃和地球環境技術開發計劃開始實施。進入90年代，環境管理發生了觀念上的變革，從經濟優先轉為經濟與環境兼顧。政府頒布了環境基本法、節能法、再循環法，推動了日本社會、經濟和環境向可持續方向發展。1994年出臺了《21世紀議程行動計劃》，該計劃的目的是通過可持續發展途徑，逐步實現全球的環境保護。日本企業開始自覺守法，由“被動治污”轉向“主動治污”。加之國外對環境越來越關注且限制嚴格，特別是日本企業對歐美國家的直接投資急劇增加，形勢也不允許日本企業對環保運動進行隔岸觀火。各大公司變得十分重視開發環境模擬技術與環境協調技術，從產品設計和生產的最初環節就把環境保護手段納入其中。行至21世紀，日本環保觀念又發生了更高層次的飛躍，循環型社會系統的確立，企業主動治污理念的強化，使日本朝著全領域的環境保護快速發展。現在，日本無處不體現出 他們對環境保護的關心和實踐。

學習考察中，我們重點考察了福岡縣和北九州市的環保情況。福岡縣麻生度知事告訴我們，福岡縣曾在60年代末和70年代初，是一個污染相當嚴重的地區，今天污染治理和生態環境修復所花的代價遠遠超過了當年經濟發展所創造的利潤，希望江蘇省吸取我們的教訓，不要走先污染、后治理的老路，其代價太沉重了?，F在它們的環保工作以建立循環型社會為目標，他們的主要職能是：一是健全組織體制，設臵環境完善局；二是設臵試驗研究機關，時常監視體制；三是推進公害防止措施，包括追加制定排水標準、公害防止計劃、制定條例。他們的解決污染公害的主要對策有四條：設定環境標準、限制排放等、促進公害防止工作、受害救濟及糾紛處理。為了改善大氣質量，他們的措施：一是更換燃料，調整能源結構；二是加強脫硫，從1975年到2000年，它們大氣中的SO2年平均值由30ppb下降到了5ppb以下。為了改善水質，它們狠抓COD，一是對工業型企業通過法律手段，加強監管；二是對家庭性的生活污染，主要通過完善下水管網、建設污水處理廠，使水質不斷改善。它們制定和推進福岡縣環境綜合整治，主要有5個方面內容、24個課題，其中，面向建立循環型社會的項目就有8個課題。

北九州的環保工作，著力從市民—企業—政府三方面合作，聯手解決環境問題，形成了強大合力，推動了經濟與環境協調發展。他們環境保護工作的特征是：一是婦女會引發了市民參與的 熱潮；二是通過委托權限，組成了強大的體制；三是進行氣象觀測預防環境污染于未然；四是制定并實施了獨自的大氣污染防治對策方案；五是公害防治協議發揮了巨大的功效；六是通過信息共享，與企業的聯合得到順利開展；七是確立了企業、行政、學術、市民的聯合體系。

二、日本的循環經濟與企業的自覺性環保

日本早期的環境保護也僅局限于治理污染和綜合利用，上世紀80年代，日本政府針對嚴峻的資源和環境形勢，面對21世紀的環境與資源壓力，強調廢棄物的減量化，提出建立循環經濟的構想。2000年正式頒布《推進建立循環型社會基本法》，在實施過程中，中央政府制定促進循環經濟發展的推進計劃和相關政策，地方政府在嚴格執行法律法規的同時，則相應制定發展規劃，如廢棄物管理計劃、靜脈產業發展計劃、生態工業園發展計劃等。至今，日本已成為循環經濟發展水平最高的國家，近幾年又提出建設循環型社會的國家目標。

1、日本政府在推進循環經濟中的地位和作用非常突出。我們對循環經濟的認識是一個從無到有，從理論到實踐，由點到面的漸進過程。開始，人們往往把循環經濟只看成是企業生產層面的事。但在日本政府看來，它們非常清楚地認識到，發展循環經濟不僅是產業發展模式的轉換，更是經濟發展戰略的轉變；不僅是新的觀念，更是對舊的觀念的摒棄；發展循環經濟是一個系統工程，是涉及社會方方面面、每個環節的系統工程；發 展循環經濟需要以企業為主體，政府為主導。從循環經濟發展的內在要求看，循環經濟不僅僅是企業生產層面的事，而是經濟增長方式的轉變、經濟發展思路的變革。它是貫穿生產、建設、流通、消費各個環節的系統工程，是牽涉每家企業、每戶家庭、每個成員的社會工程。在市場經濟條件下，由于經濟外部性的存在，市場并不能自發作用，有效防止企業乃至個人對整個生態環境可能造成的破壞；同時也由于循環經濟思想的前瞻性、產生效益的社會性，并不是每個企業和消費者都能夠主動規范自身行為、加大對循環經濟的投入。因此，必須借助政府這一“守夜者”的力量，去加大循環經濟理念的社會宣傳，加強循環經濟的產業整合與引導，組織動員更多的企業、個人參與到循環經濟發展中去，從而促進全社會以更低的資源消耗、更少的環境代價，實現更好、更快的經濟發展。日本政府在循環經濟建設中發揮主導作用的四大路徑是：一是科學制定循環經濟發展規劃；二是制定推進循環經濟的法律法規體系；三是實施促進循環經濟發展的優惠政策；四是倡導全民環保，推進公眾參與。從而強力推進著循環經濟從企業走向社區，走向社會，推進著循環型社會的建設。

2、日本的循環經濟體現在物質循環、能量高效利用和水循環三個方面。

物質循環。日本每年要廢棄1800萬臺電視機、冰箱、空調和洗衣機，重量達60萬噸。在家電再生使用法出臺以前，其中大約一半被填埋，回收和分揀也只有很少一部分?，F在日本《家 用電器再利用法》規定：廠家對廢舊家電承擔回收利用義務；消費者有配合回收的義務，隨意丟棄必須支付丟棄費（丟棄一臺電視機要付2700日元）；零售商承擔回收并按指定地點向廠家移交的義務。消費者在廢棄大件家電時打電話給家電經銷商，由其負責回收，集中送往生產廠家出資的“廢棄家電處理中心”，將其分拆，按資源類別進行循環利用。僅此一項日本每年可從中回收10萬噸鐵、銅、鋁等金屬和玻璃、塑料等大量有用資源。在日本不僅廢舊家電得到充分回收利用，包括汽車、建筑垃圾、生活污泥等許多廢棄物都必須進行“再資源化”處理。日本福岡市的三菱材料股份公司是日本最大的水泥生產基地，年產700萬噸以上。它們在物質循環利用方面最大的特點是將火力發電站的煤灰和各種污泥大量用作水泥原料，將廢輪胎、廢塑料和木屑等用作燃料的一部分，利用燃燒設備廢熱進行發電。不僅可以穩定處理大量廢棄物，還利用1450度高溫區段對廢棄物進行無害化燒結處理，實現資源再生，其產品大量出口中國和東南亞地區。

能量高效利用。日本是再生能源技術探索較早、新能源技術比較先進的國家。在再生能源利用方面，日本采取了廢棄物發電和燃料制造、生物發電和生物熱利用、溫度差能源等多種方式。20世紀70年代日本大量采取垃圾焚燒發電，但垃圾焚燒產生的二惡英難于處理，排出后嚴重污染空氣，焚燒爐附近的居民癌癥發病率提高，新生兒畸形。為了有效防止二惡英污染，同時挖掘蘊藏在生活垃圾中的能源，70年代后期，日本將焚燒發電改為 生物發酵，從城市垃圾中提出沼氣，再用沼氣發電?，F在，又將垃圾制成RDF固體燃料，并以此為原料發電。以大牟田再循環發電站為例，它們將包括大牟田市在內的福岡縣和熊本縣共14個鄉鎮產生的垃圾進行分類，可燃垃圾送至大牟田和荒尾RDF中心，進行破碎和挑選處理后，回收其中的鐵屑、鋁屑等資源，同時將紙張、塑料瓶等進行分類包裝資源化處理，處理過程中產生的可燃物送至RDF中心處理。制成的RDF燃料通過皮帶輸送機送至旁邊的“大牟田再循環發電站”，高溫燒卻，使垃圾中的熱能得到充分的利用。由于連續24小時800度以上高溫燃燒，并且采用先進的環保設備，所以還有效地控制了二惡英的污染。

水循環。日本是資源性缺水國家，對水資源的利用要求十分嚴格，為了保證河水在自然循環中的凈化能力，政府規定只有在河流中的水超過河流正常流量才能取用。工業廢水和生活污水處理后的“中水”大多實施回用，被廣泛應用于農田灌溉、城市綠地灌溉、消防、沖洗汽車、沖洗衛生設施等諸多方面。目前，日本較大的工業回用水項目有：東京江東地區工業水道、名古屋工業水道、川崎市工業水道等。在福岡縣，我們參觀了其最大的污水處理廠—御笠川凈化中心，日處理污水39.47萬噸，覆蓋五市一鎮，受益人數達71萬人。該廠的污水處理完全做到了無害化、資源化，它們將尾水用作機械冷卻水和廁所清洗水，產生的污泥經過除臭、干燥、塥融后用于建筑材料和煤炭混燒燃料，污泥的發酵氣體則用作燃料，每個環節都實施清潔和再生利用處理，大 大節省了資源和能源。地下水是水循環的重要組成部分，日本將地下水作為自備水資源進行保護，禁止含有害物質的水滲入地下，嚴格控制垃圾填埋，確保地下水常清不染。

3、日本的企業從“被動守法”走上“自覺環保”，成為發展循環經濟的主力軍。

在日本，除了法律的嚴格約束、先進的技術支撐外，企業的自覺環保是循環經濟成功實踐的基礎。企業大多有強烈的社會責任感，許多大企業以主動積極的環保行為展示形象，將循環經濟的理念貫穿產品生命周期的全過程，不僅降低了成本，消滅了污染，而且提高了誠信度和社會滿意率，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。我們考察到的西日本家電再循環公司、生態木材股份公司、日產九州工廠、三菱材料和御笠川凈化中心、御笠川那珂流域下水道等企業和工程，可以說，個個都是環保模范企業，個個都是循環經濟的典范。如：日產九州工廠是目前日產汽車中具有最大生產能力的工廠，它們不僅有先進的環保理念，而且有自覺的環保行動。企業的環境保護方針是：企業要作為任何人都能親近的工廠融入社會，通過環境建設為地區發展作貢獻；不僅要遵守法規制度，更要通過自覺的改善工作，避免發生環境問題，并持續改善環境；積極促進節省資源、能源和減少廢物活動，減輕環境負擔；持續開展啟發性活動，創造員工人人重視環保的企業風氣。九州工廠為降低環境負擔，積極推進節能、分類排放、資源利用以及減少包裝紙使用量等措施，實現了廢棄物燒卻量為 “零”的目標，并通過國際ISO14001認證。為配合日本《家電回收再利用法》的實施，西日本家電再生使用株式會社投入4億日元，建成一座處理能力為100萬臺的廢舊電器回收利用工廠，股東有東芝、松下、索泥、三菱等9家日本大公司。日本的生態木材股份公司主要制造銷售使用廢木材和廢塑料的建筑材料，它們將廢木材和廢塑料粉碎，經混煉加熱后在半熔化狀態下加工成型、生產建材。100%使用廢木材和廢塑料生產的建材不令外觀和觸感酷似天然木材，在性能上則更勝一籌。由于與樹脂結合，且不含甲醛等有毒化學物質，所以不易腐蝕和變型，既環保又耐用，被廣泛應用于室外景觀裝飾、土木建筑、住宅等領域。

三、日本的生態工業園建設和ESCO節能事業

日本從1997年就從“零排放”的構想出發，開始規劃和建設生態工業園，并把它作為建設循環型社會的重要舉措。據介紹，日本政府先后批準建設23個生態工業園區，這些生態工業園區由環境省、產經省根據廢棄物產生的種類和數量以及經濟運送距離，綜合考慮地方政府的積極性和當地的環境因素而批準設立。

日本在發展循環經濟、推進生態工業園建設的主要做法和特點是：政府主導、學術支持、民眾參與、企業化運作，產（企業）—學（大學/科研院所）—官（政府）—民（國民）緊密協作，共同推進實施。

政府主導。一是制定規劃。政府根據當地產業特點，產業相關性以及廢棄物產生的種類和數量，規劃建設不同類型的生態工 業園區。日本的生態工業園主要有兩種：一種是零排放型的工業園區，一種是事后再利用的工業園區。如日本山梨縣的**生態工業園，主要是針對過去山梨縣沒有工業廢棄物處理廠，企業自行實施廢棄物的再利用，最終實現零排放。北九州生態工業園則是根據過去重工業發達的特點，規劃建設以廢家電、有機溶劑、有色金屬等為主的再生利用生態工業園。二是出臺優惠政策。除了國家給予生態工業園補助外，市里也撥?？钛a貼廠地費用，同時還制定環境未來技術開發補助金制度，扶助有關利用廢棄物的驗證研究和社會體系研究。如大牟田市生態工業園，初期投資的105億元總投入中，50%的資金為各級政府的補助，政府還統一購買建設用地，平整后將廣闊而廉價的土地長期租給企業。三是提供優質服務。推進市政相關部門的一條龍服務，完善基礎設施，簡化手續。如在北九州工業園，政府確保作為原料的廢物回收量，在再生產品的利用方面提供幫助，還建設集中的安全填埋場、復合核心設施等基礎設施，對于園區內的企業排放出來的再生殘渣、汽車碎屑等工業廢物進行再處理、再利用，最終安全填埋。

學術支持。日本的多數生態工業園都設有專門的產學研合作基地，全面開展從基礎研究、驗證研究及其企業化的相關工作。如在北九州生態工業園就有14所從事廢棄物再生利用的研究機構，專業從事應用研究，扶持和培植當地企業。

企業化運作。生態工業園區利用自身優勢推進各種再生利用項目和環保商務活動，扶持中小企業和投資企業項目。如北九州 生態工業園將針對各類廢棄物的拆解、回收和資源化企業集中設立在園區內，從事無害化再利用、資源化、熱回收和集中安全填埋，拆解、分類后的不同廢棄物質在園區內企業間相互交易，實現規?；幚?。園區內的各個再生企業、復合核心設施以及衛生填埋場相互合作，互惠互利。

民眾參與。在日本的生態工業園，往往都建有以生態工業園工程為生動教材的環境學習基地，作為市民參觀、實踐和提供建議的場所。

日本的各類生態工業園，通過產、學、官、民的相互協作，不僅解決了廢棄物的污染問題，而且促進了產業的轉型。北九州生態工業園就是以促進再循環產業集聚而推動地方經濟發展的典范。

北九州生態工業園于1997年7月批準設立。園區劃分為綜合環境聯合區、再循環住宅區、響灘東部地區和實證研究區。綜合環境聯合區主要從事塑料瓶、辦公設備、汽車、家電、熒光燈管、醫療器具、建筑混合廢物和有色金屬的再生利用項目。如從家庭或企事業單位排放出來的廢燈管中分選出玻璃、金屬及熒光體等成份，再進行綜合利用。再循環住宅區主要從事汽車、食用油、清洗液和有機溶劑、廢紙以及飲料罐等廢舊資源的再生利用項目。如將食品工廠所排放出來的食用油經過精制處理，加工成建筑涂料的原料、飼料以及輕油替代燃料等。響灘東部地區主要從事辦公設備再使用、廢木材塑料再循環等7方面的資源回收利 用項目。目前，進駐園區的企業有25家，如日本家電再生使用株式會社主要從事二手家電產品的再商品化；生態木材股份公司生產銷售廢木材和廢塑料制成的建筑材料。分布在三大區域的再生利用工廠最終產生的殘渣進入復合核心設施處理，將熔煽物質變成再生資源，產生的熱量用來發電，提供給園區的企業。園區內的實證研究區是環境相關技術的開發基地，這里集中有對最尖端的廢物處理技術與再生利用技術進行驗證性研究的機構，包括對泡沫聚苯乙烯、廢物清洗、復合金屬等的再生利用驗證研究。除此之外，九州生態工業園還興建了循環利用專用港。來自周邊地區的大量廢舊物品經過減量化、再循環、再利用和資源化，在九州生態工業園達到零排放。九州工業園的建設和發展基本實現了北九州市由重工業向生態工業的轉型。

日本能源匱乏，幾乎所有的石油、燃氣、煤炭都依賴進口全國上下十分珍惜能源，是全世界首屈一指的能源節約國。其節能措施已落實到企業生產、社會服務的各個領域。日本目前推進節能的適用方法主要是ESCO節能事業。

ESCO事業是上世紀70年代出現在美國的一種商務形式，現在已成為歐美和日本等發達國家推進節能的主要方法。它可以綜合提供大樓和工廠節能所需的全部“技術”、“設備”、“人才”、“資金”等，而且在提供這些服務時，可以不破壞已有的環境就能實現節能。它的主要特點和功能主要有：一是提供綜合服務。主要包括節能診斷；節能改造的設計、施工和監理；節能效果的 檢測和驗證；節能設備和系統的維護與運行管理以及ESCO事業資金的籌措與融資。二是節能方法先進實用。如在大樓內引進熱電聯供系統，減少電量、有效利用排熱；照明器具變頻控制、安裝人感傳感器、反射板，提高照明器具的效率；提高空調機及熱源機的效率，空調送氣排氣風扇實行變頻控制、變風量控制，熱源機采用高效吸收式冷熱水機和熱電聯供系統的排熱設備；改進電容器功率，提高變壓器效率；水龍頭采用節水閥門，衛生間采用擬聲裝臵、節水裝臵、氣利用中水；蓄熱，深夜用電，減少電量；窗戶玻璃采用抗紅外線涂料涂層等。三是適用范圍廣。可應用于機關、酒店、醫院、學校、工廠設施等。四是效果明顯?？梢杂行七M節能、削減水電費和CO2排放量，培植壯大新型產業。五是合同方式實用可行：ESCO節能合同可以采用“節能量保證合同”和“節能效益分享合同”兩種形式。節能量保證合同，由大樓業主首先向ESCO公司支付節能改造費用，ESCO公司在合同期保證節能效果，未達效果，予以賠償；節能效益分享合同，則由大樓業主每年支付改造費用。萬一未達到節能效果，大樓業主可以減少每年支付費用。

2001年日本大阪府在日本地方政府中第一個實施ESCO事業，目前已經在34所設施中開展ESCO事業。以大阪府立母子保健綜合醫療中心為例，實施的主要節能措施有：實施水泵的變頻控制，將原來的“閥門控制”改成為“變流量控制”；通過安裝耗電量少的設備和燈具，提高照明設備的效率；衛生間安裝節水 裝臵，根據如廁時間自動切換沖洗水量；對空調風機實施變風量控制；安裝熱電并給系統，利用燃氣發動機余熱作為蒸汽、熱水回收；利用蒸汽排水管的中水，減少上水；更換高效吸收冷熱水機等。日本大阪府立母子保健醫療中心通過實施ESCO事業，每年可節省2.2億日元電費，節能率達24.8%，CO2減排率也達24.8%。

四、日本的環境博物館和國民環保教育

日本的國民環保教育，無處不在，無時不有，從幼兒到成人全面覆蓋，環保教育伴隨人的一生。日本不僅將環境教育納入義務教育法，而且還通過建設環境教育館、環保俱樂部、編制通俗環保教材、成立環保民間組織等多種方式來提高公民環境意識，不但活動豐富，而且載體先進，寓教于樂?！斑呁孢厡W”、“大家一起愉快地學習環保知識”、“努力就有收獲”多種形式的宣傳思路，讓人耳目一新、印象深刻。這是位于北九州市的環境博物館，這座建筑本身就是一個現實生動的教材，環境博物館積極利用自然材料和再利用材料，在設施的各個方面都充分利用了環保性技術和設備。采用的環保措施包括太陽光發電、冰蓄熱空間系統、混合型發電照明、太陽電池發光二極管、屋頂和墻壁的綠化、雨水利用體系、再生利用地毯、洋麻墻紙、熱反射絕熱鍍膜、廢玻璃設計鋪砌等等。在環境博物館的內部，設有環境學習中心、環境信息中心和環境活動中心；既有警示教育的內容，也有環保實用技術和綠色生活方面的知識，還有展望未來的展廳。在這里看 一看、摸一摸，就可以愉快地學到環保知識，通過講解員的講解，更可以獲得更多的環保知識。在兒童環保廣場上，在玩耍中既可體現到自然界的力量，各種各樣的游戲器讓孩子們親身感受到自然的力量，有效地培養了兒童珍愛大自然的意識。在日本不僅有專門的環境博物館，還有許多環境教育基地。許多生態工業園都設有展覽館，如北九州生態工業園作為環境教育基地，通過展板和展品宣傳生態工業園工程的主體內容以及市內有關環保生產企業的情況，同時還安排接待各再生工廠的參觀；在大牟田生態工業園設有市民交流和學習中心，供市民輕松愉快地學習和體驗環保和再循環問題。

此外，日本還經常利用電視、報紙等手段，宣傳垃圾分類的方法，倡導“堆在一起是垃圾，分類存放就是資源的理念”，引導市民正確購物和適度消費，防止過度包裝，增進反復利用意識等等?？梢哉f，在日本，環保已成為一種公共文化和文明理念，滲透到了日本的企業生產、行業發展和社會進步中，成為全社會自覺遵守的行為規范。

五、日本的生物食品與“以人為本”和有機產業發展 隨著經濟的發展和環保意識的增強，世界各國消費者越來越關注食品的安全和可靠性，尤其是對農藥、化肥污染和進口食品尤其關注。因此，目前包括日本在內的許多發達國家正致力于生物食品的研究和開發，推進食品產業的技術革新，大力推進有機產業的發展。在生物食品的開發中，日本人除了注重環境和節約 資源外，更注重食品對人體健康的影響，側重于開發有效預防和治療人體疾病、增進人體健康的食品技術。如在日本福岡縣我們參觀了其生物食品研究所，這個研究所的主要任務就是以食品產業為目標，在健康、食品、環境和節約資源等領域，致力于研究開發動物培養細胞、有用微生物、酵母素、生理活性物質和安全環保型食品制造技術，并積極開展向企業的技術轉移。如“探索和開發具備抑制晚期糖化終產物（AGEs）活性的功能性食品”，“研制可以增加腸內有益菌的保健型飲料”等等。目前該研究所已研制成功保健型胡蘿卜汁、利用納豆菌開發化妝品、使用BT菌改良土壤、低酒精度軟性清酒等10多項技術，并被數十家企業廣泛應用。其中，“土豆皰痂病防治及其利用”以及“菠菜凋萎病防治及其利用”還獲得國家專利。

日本與中國一樣已開始進入老年化社會，他們對老年人的關注可以說無微不至。日本有專門社會福利法，規定65歲以上、身體和精神上有明顯功能障礙，且在自家中難以得到妥善護理的老年人，必須進入特別養護老人院，使他們老有所樂、老有所養。在特別養護院，一般每10個人左右分為一個單元，每個單元設有單間、共同生活區和浴室等，每個老人都能接受到日常生活護理、身體功能訓練、健康管理以及療養護理等優質服務。在這里的老年人平均年齡82歲，高的99歲，小的65歲。日本從開發生物制品、發展有機產業到設立特別老人護養院，可以說處處體現了“以人為本”。

六、啟示與展望

從我國的現實情況看，總體上，我國正處于工業化加速期、制造業發展的經濟起飛期，同時也是資源消耗、環境污染高峰期和環境違法行為多發期，環境安全面臨巨大壓力。主要表現在：一是污染物排放總量可能有大幅度的增加。由于處于工業化加速期，高能耗產業占有一定的比重，我國冶金、電力、水泥等行業的單位產品能耗比世界先進國家高40%以上，萬元GDP水耗是世界平均水平的4倍。萬元工業增加值耗水量是日本的18倍。粗放的經濟增長方式在短期內得不到有效改變，會大大增加污染物排放量。二是生態環境質量改善難度大。全國90%流經城市的河段受到污染；75%的湖泊水環境退化，出現富營養化；21%的近岸海水超四類海水標準；全國SO2排放總量超出環境容量80%以上，酸雨區約占全國面積的30%，蘭州、大同、北京等11個重點城市每年1/3的天數出現污染。工業危險廢物處臵率僅為21.5%，生態破壞范圍不斷擴大，“邊治理邊破壞、治理趕不上破壞”的局面未從根本上得到扭轉。三是過去未引起重視的環境問題逐步顯現。許多化工企業建 在城鎮飲用水源上游或居民區，全國21326家石化企業中，有9753家建在長江沿岸，有3765家建在黃河沿岸，環境安全隱患問題突出。越來越多電子垃圾得不到有效處理等等。就江蘇而言，我省人口密度全國最大、人均環境容量全國最小，單位國土面積全國最高，環境資源“先天不足”，經濟發展與環境、資源約束的矛盾十分突出?！笆晃濉逼陂g，是全面建設小康社會的關鍵時期。在科學發展觀的指導下，加強環境保護，促進跨越發展、科學發展、和諧發展，建設資源節約型環境友好型社會任務十分艱巨。

與日本相比，我國環境污染的嚴峻性、人均資源的稀缺性以及人多地少、“先污染、后治理”的狀況與日本工業化中期階段有共同的特征。日本在工業化后期環境保護的理念先進、措施總體效果明顯，環境保護取得了長足的發展。學習和借鑒發達國家的環保經驗，對于推動經濟又好又快發展，縮短與發達國家的差距，意義重大而深遠。日本在推進循環型社會建設方面有許多成功經驗，值得我們學習、吸收。其中最主要的有4條：

1、制定完善的政策法規體系。這是建設循環型社會的根本保障。日本是發達國家中循環經濟立法最全面的國家，既有推進循環經濟發展的基本法——《推進建立循環型社會基本法》，又有兩部綜合法——《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》，也有專項法，如《家用電器再利用法》、《容器包裝分類回收法》。三個層面的法律互相呼應，運用這些法律充分建立起遏制廢棄物大量產生、推動資源再生利用和防止隨意投棄廢物的管理體系。日本的《家用電器再利用法》使上千萬臺舊家電變廢為寶，《汽車循環法案》使幾百萬噸的汽車器材獲得新生，《建筑資材再資源法》使千萬噸建筑垃圾重煥光彩。而我國目前在發展循環經濟方面尚沒有專門的法律，我國可以參照日本《推進建立循環型社會基本法》，制定一部全國性的基本法。在 基本法出臺之前，可在幾大資源再生行業（如家用電器、垃圾分類、建筑材料等）制定循環再生利用、操作性強的配套法規。也可以在資源、環境雙重制約的省市或發達省份先行出臺配套法規，逐步示范、推廣。

2、實施促進環境保護發展的優惠政策。這是加快推進環保事業發展的重要條件。日本制定了一系列的優惠政策，鼓勵企業開展環保技術研究，發展循環經濟和環保產業。如對再生利用產品在使用期內按售價的14%進行特別退稅，對廢紙脫墨、玻璃雜物去除等實行3年退還企業稅。為鼓勵生態工業園的建設，國家對進口企業的補助占企業初步建設消費的1/2—1/3，企業所在地方政府也有一定補助。政府對循環經濟的直接投入也很大，如大阪的垃圾處理發電廠均由政府投資建設，并且將每年的運行費用列入政府財政預算，予以適當補助；該市的畜禽養殖廢棄物處理工程，其建設費用由中央政府出資1/2，地方政府出資1/4，有關農場主只要出資1/4。對我國而言，迫切需要政府出臺促進環境保護的投資政策、稅收政策，可參照日本的做法，對設臵資源回收系統，建有廢棄物處臵系統，進行循環利用的企業，給予財政補貼和優惠政策，實行減稅、退稅。對資源高消耗、污染高排放企業增收資源稅、環境稅，促進企業走新型工業化道路。同時，要加快建立綠色GDP考核體系，促進地方政府建立循環型社會。

3、加強先進適用環保技術的開發研究。這是促進環境保護 跨越式發展的外生動力。日本建立起推進循環型社會建設的技術研究支撐體系，在生態工業園區開辟實驗研究區域，入駐多所大學和研究機構，并對循環型社會的關鍵技術、實證研究和商業規?；冀o予一定的資金支持，促進了循環型社會的快速發展。我國迫切需要加大環?？萍纪度?，引進、消化、吸收、再開發環境保護與資源化再利用技術，拓展環保產業領域。建立產（企業）—學（學校/科研院所）—官（政府）—民（國民）協作網絡，增強四方的環?？萍冀涣鳌⒊晒D化、科學管理和居民的理解和支持。

4、推進公眾參與，倡導全民環保。這是推進循環型社會建設的重要措施和有效方式。日本重視國民的環保教育和發揮民間環保組織、社會中介組織的作用，形成了“政府主導、企業治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會”的環保網絡，日本公眾對環保的廣泛參與，成為環境保護的強大力量。相較而言，我國在這方面顯得薄弱。從現在開始，應進一步強化全民環保教育，將環保教育納入義務教育內容，在全社會廣泛宣傳環保知識和環境形勢，樹立環境為人人、人人為環境的主體觀念和人人既是倡導者、更是治理者的責任理念；加大對環保民間組織的支持和扶持，動員更多的人從事環保公益事業和政策倡導，推進公眾參與，提高全社會環境意識，推進資源節約型和環境友好型社會建設。

第五篇：《福岡宣言》

福岡宣言

《福岡宣言》指出：“所有醫生必須學會交流的技能。缺少這方面的技能應該看作與技術不夠一樣，是無能的表現?！弊龊冕t患溝通工作，建立良好的醫患關系，是醫務人員的本職工作之一，也是醫療服務本身的客觀需要。

作為一名醫務工作者只要一上班，和患者有醫療來往，就已經開始進行醫患溝通，我們要掌握溝通技巧，也就是要講究溝通的藝術。

一、醫院需要醫患溝通

1.醫患溝通可以大量降低糾紛

好的醫生可以利用有效的手段與病人進行良好的溝通，通過溝通，醫生和病人都將獲得益處；同時可以大大的降低醫療糾紛。溝通好了可得下面的結果：

(1)醫生可以更準確地判斷病人的問題所在。

(2)病人會對他們所接受的治療感到滿意，同時對他們自己的病情及檢查治療有更好的了解。

(3)病人更容易接受治療并接受行為改變上的建議。

(4)病人擔憂、焦慮和消沉的心理壓力會得到減輕。同時，醫生的自信心也會不斷增加。

2.醫患溝通在醫院服務營銷中的作用

醫療服務營銷的目的是以市場為導向，科學地識別并自覺地滿足市場需求，創造客戶價值，以此與社會公眾建立起長期穩定而連續的服務，求得醫院更好的生存和發展。

（1）醫療服務的特點

醫療服務作為一種特殊的“服務商品”，不僅具有服務商品的一些基本特點，更具有救死扶傷、人道主義的一面。患者往往不具備醫學知識和相關信息，多將自己的消費決策的控制權部分或全部交給醫、護一方，整個服務與被服務過程也不是簡單的等價交換

（2）患者對服務質量的評價與溝通的關系

隨著醫療服務的深化，醫務人員“以病人為中心”的服務意識明顯增強，改變了以往“病人圍著醫生轉的就醫模式”，形成了“病人至上，服務第一”、“醫生、護士圍著病人轉”的新型醫患關系。要求我們要具有服務的主動性，把更多的時間用在醫患溝通上。

（3）醫患溝通對醫院服務營銷的影響

對于醫務人員來說患者是我們的“上帝”，這一點也不假；他們是給我們送錢來的，我們醫院的生存和發展就是靠他們。我們要時刻想到我們從一開始接觸患者，我們的營銷就開始了；所以溝通得好壞也是我們營銷的好壞。

二、溝通基本知識

1.溝通的概念

溝通也稱為交流，溝通是為了一個設定的目標，把信息、思想和情感，在個人或群體間傳遞，并且達成共同協議的過程。

溝通的三大要素：溝通一定要有一個明確的目標，要達成共同的協議，是信息、思想和情感上的溝通。

2.溝通的過程

醫院成本管理醫患溝通的內容涉及廣泛，對不同的病人、不同的醫師、不同的疾病、不同的治療措施，醫患溝通的內容可能會有所不同。歸納起來有以下幾個方面：

（1）了解病人面臨的主要問題

（2）病人對這些問題的理解

（3）病人的這些問題對病人及其家人在心理、情感和社會方面的影響

（4）了解病人對于醫生所給出的信息的反應

（5）判斷病人對治療決定的愿望

（6）與病人討論治療方案使病人明白其中的含義

（7）盡量使病人同意治療決定，并建議病人配合治療改變某些生活方式。

三、影響醫患溝通的主要因素

1.來自病人的影響因素

（1）病人的知識水平和生活閱歷。

病人缺乏醫學知識，迫切地想了解自己所患的疾病及其相關的知識，對醫生提供有信息不理解或感到不滿意，則會影響病人進一步的信息提供。因此，醫生要依據病人不同的知識水平與生活閱歷選擇恰當的、容易被理解的語言進行醫患

交流。

（2）病人的情緒狀態。

當病人情緒平穩時，易表達自己的意愿，也容易接受他人發出的信息。反之，強烈的情緒波動，會使病人知覺能力下降或出現偏差，甚至阻斷醫患溝通。所以，在交流時，要考慮病人的情緒狀態，以免影響交流的效果。

（3）病人的性格。

不同性格的人，對同一信息可有不同的知覺。一般而言，性格開朗的病人，對信息知覺是積極的、樂觀的。這樣的病人比較容易與醫生溝通。而性格孤僻的病人對信息的知覺則是消極的、悲觀的。在與醫生交流時，往往是被動的，不愿意主動說出自己面臨的問題和想法。對醫生提供的信息也不愿意表達自己的看法和觀點。

（4）病人的自我感覺。

病人通常不愿意說出一些重要信息，其主要原因可能是自己認為說出來也無濟于事，不愿意增加醫生的負擔，不希望自己看上去可憐或狀態不好，害怕他們的恐懼得到證實。另外可能受到醫生的一些阻止性行為的影響，認為說出來不合適。這些自我感覺會大大影響病人對信息的提供。

（5）病人年齡、性別、職業和家屬原因。

醫患之間的溝通與患者年齡、性別和職業的關系非常大，年齡在中年比青年和老年難以溝通，老年患者很希望多溝通。女性和教師在就診中十分有耐心，教師從平時工作中得到的醫學知識，對溝通有幫助。家屬在疾病治療中起著至關重要的作用，在就醫過程我們的許多工作都要在家屬密切配合下進行，因此搞好同家屬的溝通與同患者的溝通一樣重要。

2、來自醫師的影響因素

（1）言語障礙和使用醫學專業用語。

有些醫院醫生來自全國各地，普通話不標準，往往帶有一定的方言，這給醫患間溝通帶來了不便。醫生在與病人進行溝通時，往往運用醫學專用語言。但病人大多缺乏醫學知識，因此對醫生提供的信息不能完全理解或不能正確理解，這樣在溝通時容易產生一些誤解，達不到溝通的效果。醫生在與病人進行溝通時，應盡可能地采用一些病人可理解的語言，否則會使病人由于聽不懂醫生的信息，對自己提出的問題得不到滿意答復而喪失溝通的信心。

（2）醫生缺乏良好的溝通技巧，影響信息提供。

在與病人溝通的過程中，醫生的言行甚至細微的表情、動作對病人都起到潛移默化的影響。因此，醫生必須正確掌握和運用溝通技巧，醫生在與病人溝通過程中，為了使溝通能沿著醫療方向發展，常采用封閉式提問來控制與病人的談話，使病人只能機械化地回答問話，而不能表達自己真實的思想感情。醫生在交談中處于主導地位，壟斷交談，造成如下局面：a、病人沒有機會提出問題；b、沒有醫生的鼓勵，病人對提問憂郁不決； c、醫生提問過于簡單并未得到足夠信息即匆匆結束交談，使病人不滿或焦慮，感到自己的要求和期望沒有得到滿足，對醫生的信任發生動搖。

（3）醫生注意力不集中。

醫生在與病人進行溝通時，不能注意傾聽病人的反映，注意力不集中，邊與病人交談邊東張西望，或翻報、打手機等。這都會給病人以錯覺，以為醫生對他們的談話不重視，對醫生缺乏信任。于是在交談時有意無意中把一些信息省略不講，從而使資料收集不完整。有的醫生與病人溝通時，態度生硬冷淡，常使用不恰當的語言和語氣，使病人感覺自己不被理解和同情，因而加大了醫患之間的距離，使溝通無法順利進行下去。

（4）醫生醫學知識局限，失去信任。

有些醫生由于缺乏臨床知識和經驗，在遇到書本以外的問題時，往往不知從何處入手與病人交流，使溝通出現尷尬局面。如醫生在未經充分思考和分析的情況下，就做出草率的結論，或不恰當地使用醫學知識解答病人所提出的問題，使病人感覺醫生不理解自己，對醫生缺乏信任感，認為自己的問題說出來也無濟于事，從而阻斷了溝通的繼續進行。

（5）醫生的阻止行為，壟斷交流。

在主要問題被明確以前提供建議和保證，影響主要問題的暴露；把憂慮解釋為正?，F象，使病人不愿意把一些憂慮的問題提出來；只注意病人生理方面的問題，使病人覺得對他心理和社會方面的問題不重視；轉換話題，讓病人順著愉快的話題說，這些都是醫生在與患者溝通過程中經常使用的阻止行為。由于醫生的阻止行為，使醫生在與患者交流過程中處于主導地位，壟斷交流。無法獲得更全

面的信息。

3.來自疾病本身性質影響因素

疾病本身是一個千變萬化的過程，同一疾病在不同患者身上發出的信息不一樣，反應或表現出來癥狀也不一樣。

(1)急性病反映出來后，要求醫生應邊治療邊同患者溝通，在這個時候患者往往情緒激動，意思表達不清；

(2)慢性病患者由于疾病久治的原因，患者總是只講治療而忽視疾病的發生發展；

(3)有些“久病成良醫”的患者，需要在溝通時醫生知識面非常廣。

4.社會環境對醫患溝通的影響因素

（1）違背了自然規律，把進了醫院認為是進了保險箱；

（2）社會對衛生法律、法規知識宣傳不夠，造成法律、法規知識欠缺同情弱者；

（3）新聞媒體為了追求新聞效應，出現過度宣染。

四、醫患溝通的基本原則A醫院成本管理

1.樹立真心為患者服務的理念

2.主動、熱情、誠懇、耐心

3.理解對方、站在對方角度思考問題A醫院成本管理

4.注意多渠道和溝通技巧的使用

5.把握說法內容，多言和慎言相結合五、醫患溝通的技巧

1.認真傾聽，鼓勵病人充分表達信息(聽的技巧)

在詢問開始的時候，首先建立一種目光聯系，并合理保持這種目光接觸，來表示自己對病人的談話感興趣；鼓勵病人準確地說出他們問題發生的順序；詢問病人主要事件發生的時間以及病人的感受，然后很好的理解和處理他們的問題。利用“積極的傾聽”來弄清楚病人所關心的問題是什么，然后對病人的憂慮和提出的問題進行闡述和解釋，但是切忌在患者結束他的重要訴說以前打斷他的談話，把病人表達的信息簡要概括一下，表明醫生是在實實在在地傾聽他的陳述，并且給患者適當的機會來糾正誤解之處。詢問重要疾病或其他問題對病人和家庭產生的社會和心理影響，還可以向病人證明，你對他心理和家庭方面的問題是感興趣的。

2.因人而異，增強語言交流的靈活性和親切感(說的技巧)

醫生與病人進行語言交流應注意因人而異。由于病人的年齡、職業、性格特點、文化程度等不同，而且個人的病情不同，采取的交流方式也應該不同。與年輕人交談時注意避免沉沒，避免教訓性語言；與老年人交談時應用更尊重、更關心和體貼的語言；與病情較重病人交談時應用關懷和安撫的語言，注意使用解釋性和保護性語言；與病情反復、病情較長的病人多用討論或交換意見的方式與之交流，少用說教的語言，切記生硬或武斷語氣。交流時，要表現出對病人的充分尊重和友好，給予得體的稱謂，首次交談要先做自我介紹，使用禮貌性語言，舉止穩重，語氣誠懇、溫和，用良好的言行舉止感染患者，溫暖病人的心，給病人留下良好的印象，讓病人感覺心情舒暢，愿意進行交流。

3.提高自身素質，增加語言交流的知識性和通俗性

由于病人對疾病知識的缺乏，以及對病情的焦慮，因此對傳達與疾病有關知識的語言交流非常愿意接受，如果醫生在交流過程中耐心、溫和地講解，并根據病人目前的情況給予開導、解釋，鼓勵病人安定情緒，樹立信心，積極配合治療，都將會產生良好的心理治療效果。因此要求醫生在工作中耐心、溫和地講解，并根據病人目前的情況給予開導、解釋，鼓勵病人安定情緒，樹立信心，積極配合治療，都將會產生良好的心理治療效果。因此要求醫生在工作中要不斷學習，增添新知識，不僅要有專業知識，還應掌握心理學、社會學、人際交往、教育學等學科知識，以使自己在語言交流中充滿自信，有說服力，以便解決病人提出的健康問題，消除影響康復因素。另外，可以將健康教育貫穿于語言交談中，語言應通俗易懂和樸實自然，語言生動流暢，表情親切自如，多用平易明了的大眾詞語，盡量不用醫學術語，病人容易理解接受，交流的氣氛也會更加活躍，容易縮短醫患距離。

4.實事求是，確保交流信息的真實性

在給出信息的時候首先要明確患者想知道哪些信息，如果時間不是很寬裕的話，優先提供患者最想知道的信息，以便使病人最需要處理的問題可以優先得到解決。在確定病人理解了一個問題之后在進行下一個問題。另外在給出信息時，要使用簡潔、含義明確的語言，明確表達自己的意思，不要讓患者去猜測。所謂為了患者的利益而撒謊的“好心”的做法越來越受到現代醫學倫理學的挑戰，而且帶來了越來越多的法律問題。醫患之間也可能因為醫療制度的保密性原則而失去開誠布公的交流機會，醫生往往會設法回避患者的詢問，患者也會有一種受蒙騙的感覺。