第一篇：銀行業守押市場化改革的提案

銀行業守押市場化改革的提案

我國銀行業實施守押市場化改革十多年來，通過將業務庫守護、現鈔押運等業務外包給專業保安服務公司(以下簡稱“守押公司”)，初步解決了長期困擾銀行的守押和槍支風險問題，提高了銀行經營效率，促進了業務發展。

隨著市場經濟體制的不斷完善和銀行業務的快速發展，具有鮮明“管辦合一”和部分高級管理人員“公職化”色彩的守押服務以及由此形成的壟斷經營，與銀行業高度市場化間的矛盾日益凸顯。隨著我國經濟體制改革的不斷深化和服務市場的逐步完善，只有通過市場競爭促進守押公司完善內部管理、提高服務質量，方能逐步形成符合社會主義市場經濟規律和要求的主體多元、競爭有序的現代守押服務業市場格局。

一、背景及問題

十多年來，國內銀行業金融機構守押市場化改革對提升銀行業金融機構風險防范水平、優化資源配置結構、推動業務經營發展起到了積極作用。但是，守押行業經過十多年的高速擴張后，其與生俱來的經營壟斷性與守押高度市場化間的矛盾越來越尖銳，缺乏競爭的市場不僅使銀行業金融機構不堪重負，而且潛藏著一定的風險隱患。

1.行業壟斷積重難返，市場化改革阻力很大

《保安服務管理條例》(以下簡稱“條例”)為守押行業市場化改革提供了法律依據，但由于體制性因素，目前市場化改革舉步維艱。突出表現在：(1)守押公司的公安背景依然深厚。雖然《條例》中就公安機關退出守押經營、允許符合條件的守押公司跨地域經營、向多種類型的資本開放守押服務市場等內容作出了明確規定，并明確了守押公司改制和重新申領許可證的最后期限，但目前絕大部分地區守押市場的運作模式仍然是地市或縣級公安機關組建守押公司，負責本轄區內守押工作，社會資本參與新辦守押公司的申請基本上都未予批復。(2)地區封鎖依然嚴重。各地幾乎一致采取嚴厲的排他政策，禁止其它地區守押公司來本地經營。并且，守押市場彼此封鎖的現象不僅存在于省區之間，在多數省域內各地市之間、甚至城區與縣域、縣與縣之間也同樣存在。(3)個別地區(如廣東汕頭市)的公安機關至今仍未批準成立市場化守押公司，對推進當地銀行守押市場化、提升金融押運安全防護水平構成一定阻力。

2.風險控制能力不足，行業服務水平不高 由于守押公司長期囿于行政庇護下的發展模式，其經營服務現狀與銀行業金融機構的需求存在明顯差距，銀行委托押運的財產安全難以得到有效保證。押運公司頻繁發生的罷運事件已經嚴重影響了相關銀行的正常經營，從2007年開始，各地就相繼出現守押公司通知臨時停止武裝押運銀行營業款的事件，2010年和2011年部分地區還曾先后出現守押人員因待遇低拒絕出車作業，從而造成當地銀行無法正常營業的社會事件。同時，據了解，近年來守押人員的年流失率高達20%，頻繁的人員流動不僅給銀行業金融機構帶來了風險，也給社會治安增加了不穩定因素。

3.市場定價機制缺失，守押服務費用無序上漲

過高的守押費用已成為銀行業金融機構沉重的財務負擔。由于壟斷價格與市場脫節，守押企業的訴求容易被演化為行業性標準乃至行政性指令，甚至存在一些公司以停止提供守押服務相要挾，要求銀行承受高額守押費用的情形。同時，銀行業金融機構議價能力弱，無法自主選擇提供守押服務的單位，在與守押公司進行價格談判時基本上無話語權，飽受守押價格無序上漲之苦。據了解，近年來各地守押價格漲幅已明顯超越合理水平和市場規則，不利于守押行業的可持續發展。

二、建議及理由

隨著我國經濟體制改革的不斷深化和服務市場的逐步完善，只有通過市場競爭促使守押公司不斷完善內部管理，提高服務質量，方能逐步形成符合社會主義市場經濟規律和要求的主體多元、競爭有序的現代守押服務業市場格局。鑒此，提出以下關于銀行業守押社會化改革的建議：

1.破除壁壘，實行守押公司市場化運作

政府有關部門應切實履行監督管理職責，堅定不移地貫徹執行《條例》的相關規定，建立公開、平等、規范的守押市場準入和行業監管機制，充分發揮市場在守押資源配置中的基礎性作用，促進守押服務產業健康發展。具體做法為：一是堅決實行守押公司與政府管理機關脫鉤，公務人員撤離或轉崗留任，實施政企分離；二是實行守押公司規模化經營；三是鼓勵守押公司跨地區經營；四是實現守押公司投資主體多元化。

2.落實《條例》，提高守押公司風險保障能力

首先，落實《條例》有關守押公司注冊資本不低于1000萬元的門檻要求，提高守押公司抵御市場風險的能力。可考慮通過國有資產管理部門注資，或由不同經濟成分(包括國有、股份制、私有等)和不同性質(包括境內、外)的經濟實體共同增資等途徑實現。同時，通過守押服務規劃布局和頒發業務許可證的方式，撤并實力不強、規模較小的守押公司，整合組建資本符合《條例》要求的守押公司，打造知名品牌，提高市場競爭力。其次，由監管部門實行適度干預，協調銀行與守押公司間的權利義務關系，例如推動銀行、守押公司雙方通過簽署合同的方式約定投保現金損失險的最低額度、理賠方式，確保在遭受風險后雙方損失能及時得到充分補償。

3.規范協議，構建公平議價機制

建議銀行業和保安業監管部門、行業協會發揮橋梁紐帶作用，牽頭協商完善守押服務定價標準。遵循公平原則，按照市場化規律,建立雙方聯席談判機制，并由政府物價和工商部門介入，依據當地價格構成指標和守押成本，測算出基本指導價格，杜絕無序抬價，推動守押服務產業與金融發展的良性互動。在這之前，作為過渡性措施，建議由銀行業協會牽頭組織區域銀行議定價格底線，以規模優勢增加銀行業金融機構對守押市場定價的影響力。

4.強化管理，促進守押服務質量提高

(1)強化守押公司的服務意識。守押公司應將社會效益作為行業發展的首要目標，當市場化運營和社會責任發生沖突時，應優先維護國家經濟安全和社會穩定。

(2)加強對守押公司的服務監督。監督的途徑包括通過政府職能部門和行業協會制定保安服務業的服務標準，并對服務標準執行情況進行監督檢查；通過在保安協會內部成立監督機構實行行業自律；在銀行業建立守押服務質量評估機制，由各銀行對守押公司的服務質量進行檢查評估，并將評估結果抄報保安業和銀行業監管機構，借助監管力量對不規范的守押公司進行整頓，促使守押公司提升服務質量。

(3)提高守押人員的專業水平。保安業主管部門應完善守押人員培訓考核機制，嚴格實行上崗證制度；守押公司要加強從業人員職業道德、法制觀念和業務技能的日常培訓、管理。同時，守押公司要堅持從優待員，依法建立合理的薪酬體系；完善合同用工制度，向守押人員提供應有的社會保障，為守押服務業的職業化、專業化提供支持。

第二篇：守押工作總結

2011年守押工作總結

準格爾旗威信守押大隊守押員 王永義

2011年6月份，本人成功通過守押大隊各項考核，正式成為一名合格的金融守押員。回顧這幾個月來的工作,我在守押大隊的正確領導下，兢兢業業,努力進取,按章辦事,圓滿完成了各項守押任務及領導交辦的其它各項工作任務，現將工作情況總結如下：

一、以高度的責任感主動做好本職工作

作為一名守押員,我時刻牢記自己肩負的重任,以保護國家財產為己任,在運鈔途中精力保持高度集中,做到萬無一失。除了執行運鈔外,還做到待命時間隨叫隨到,真正做到一名合格的守押員。在做好本職工作的基礎上,我能夠認真學習政治理論和法律知識,堅持高標準、嚴要求。同時，進一步提高工作效率,減少差錯的發生,增強自我控制能力,堵塞漏洞,防患于未然。

二、以“軍事化”標準嚴格要求自我

我雖然沒有當過兵,但我知道一個單位,一個集體,沒有一套適合的管理模式作保障是很難把工作搞好和落實好的,更談不上什么發展,所以在這方面首先嚴格要求自己。在工作中,我嚴格遵守大隊的規章制度及相關法律法規，同時掌握押運工作要領,熟悉相關知識,從以往的守押案例中吸取教訓,從實際工作中摸索經驗。

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三、提高認識,完善自我

押運工作是項長期的、艱巨的任務,是向社會的服務窗口,押運服務質量的好壞,不僅關系到我們押運工作的社會形象,而且直接影響到整個大隊押運事業的對外聲譽。為此,做為一名守押員，我嚴按章辦事，在長期的押運工作中,逐漸形成了愛崗敬業、做好本職工作,關心集體、維護集體榮譽的工作理念。同時結合當前實際情況,認真學習上級的政策和各項規章制度,從而提高思想認識,改進了作風。

四、以嚴謹負責的態度積極做好其它工作

作為一名守押員,我在做好本職工作的同時,還服從領導的安排,盡我所能地完成領導交辦或其它臨時性工作任務,根據領導的交待將各項工作部署及時分解,明確工作目標和具體任務,并及時向領導反饋辦理結果。

五、認清自我,找出差距

在這幾個月的工作中,雖然我對工作十分認真,但出現的問題也不容忽視,如:自身素質有待進一步提高等。在今后的工作中,我將時刻保持清醒的頭腦,嚴格要求,針對存在的問題,從實際出發,從根本上解決,力爭把事故消滅在萌芽狀態。盡力彌補缺點，全面提高自身的綜合素質,為大隊的發展做出自己應有的貢獻。

二〇一一年十二月十二日

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第三篇：我國銀行業改革

我國銀行業改革

[摘要]全球銀行業發展明顯地呈現出金融管制放松、銀行業通過并購走向巨型化、銀行業務全能化、國際化、電子網絡化的趨勢。這

也是入世后我國銀行業面臨的形勢。基于這一認識，我國銀行業要放松金融管制，逐步取消分業經營限制，積極推動銀行業的并購重組，倡導特色銀行，加速推進銀行業的電

子化、網絡化、透明化，重塑監管體制，構建功能性金融監管。

[關鍵詞]wto我國銀行業改革對策

[作者簡介]××（1965-）女，研究生畢業，湖南××學院副教授，主要研究方向為金融理論與金融改革。

20世紀90年代以來，國際經濟一體化和金融全球化進程的不斷加快，新技術尤其是互聯網技術的廣泛應用，使全球銀行業競爭日益加劇。在此背景下，全球銀行業發展已明顯呈現出五大趨勢：金融管制放松、銀行業通過并購走向巨型化、銀行業務全能化、國際化、電子網絡化。這是我[本文轉載自國金融改革面臨的大形勢。入世后，我國金融將進一步融入國際金融體系，五年過渡期后，國內金融市場將對外高度開放國內金融市場同時也就是開放的國際金融市場。因此，順應全球銀行業的發展趨勢，已成為入世后我國銀行業改革與發展的重大戰略問題

一、全球銀行業的發展趨勢

(一)金融管制放松，銀行監管精細化。20世紀80年代以來，國際銀行業的激烈競爭，資本持有者對多樣化和綜合化金融服務的需要，推動著發達國家政府放寬對金融領域、特別是對銀行業的管制，紛紛打破銀行業、證券業、保險業分業經營的局面。進入90年代后，隨著美國、日本、歐共體等主要國家金融改革方案的實施和生效，各國金融業的發展越來越多地滲入市場化和國際化因素。隨著金融管制的放松，國際銀行業的監管也日趨精細化。這主要表現在：一是金融監管手段現代化。各國普遍運用計算機輔助管制，尤其是實時清算系統在銀行監管中得到普遍的運用。二是監管內容標準化和規范化。這主要體現在巴塞爾委員會公布的文件中，尤其體現在《資本充足協議》和《有效銀行監管的核心原則》中。三是重視內部控制制度的監管。不再一味強調外部管制，而是轉向內外監管結合，更加注重調動和發揮銀行自身的積極作用。四是擴大信息披露，充分發揮市場約束作用。五是加強對金融集團的監管。

(二)混業經營，銀行業務全能化。80年代以來，經濟金融全球化導致了國際金融市場的激烈競爭，加上金融自由化、金融創新的沖擊以及金融管制的放松，各類金融機構之間業務相互交叉與滲透不斷加劇。進入90年代以后，西歐和日本等國的商業銀行已經已突破傳統的分業界限，業務范圍向投資、保險等領域擴展，銀行業務綜合化趨勢日益明顯。受來自西歐和日本等國銀行業的競爭壓力，90年代以后，美國商業銀行加快了改革步伐。1999年底，美國通過了《金融服務現代化法案》，允許商業銀行、證券公司、保險公司相互涉足對方領域從而徹底結束了《格拉斯--斯蒂格爾法》對美國66年的統治，標志著混業經營已成為國際銀行業發展的大趨勢。

(三)銀行業通過并購走向巨型化。全球金融市場的激烈競爭，推動了銀行業的收購與兼并。從90年代初開始，全球銀行業的購并整合熱浪滾滾，購并規模愈來愈大，涉及的領域愈來愈寬。據資料統計，91年至92年，93年至94年，95年至96年，97年至98年，全球銀行業購并總值分別為847億美元、832億美元、2080億美元及5342億美元。全球1000家大銀行的資產規模已從90年的19萬9000億美元，增至99年的25萬5000億美元，10年間增長78.4，并且仍保持著強勁的增長勢頭。與以往購并浪潮頗為不同的是，此輪購并活動的主要動因，是混業經營發展所帶來的全能化銀行的出現與金融控股公司地位的確立，使銀行業的購并活動廣泛涉及金融領域的銀行、證券、基金、保險等行業徹底打破了傳統銀行業務與其它金融業務的界限，將商業銀行、投資銀行甚至新發展的網上銀行運作方式緊密地融合起來。由此而誕生了一個又一個的金融“巨無霸”。

(四)銀行業電子網絡化。現代信息技術的迅猛發展，為金融服務電子化提供了必要的物質基礎。進入90年代以來，國際金融領域的電子化、自動化、現代化的金融服務系統基本全面形成，銀行活動將先進的電子科學技術廣泛應用于存款、提款、轉賬、匯兌、查賬、交換控制、金融買賣交易和咨詢等金融服務領域，并將銀行和客戶、銀行與銀行、客戶與客戶聯結成一個電子網絡。伴隨著信息網絡技術的發展，無論發達國家還是發展中國家，都在加緊實現金融系統的電子網絡化，網絡銀行也應運而生，并成為世界銀行業發展的基本趨勢。據美國聯邦保險局統計，1993-1998年，美國傳統銀行的資產遞增率為8，而美國網絡銀行的資產遞增率為53。英國保誠保險集團旗下的egg銀行成立不到一年，通過互聯網已吸存67億英鎊。與此

第四篇：市場化改革料加速

尊敬的黨組織：

中共十八屆三中全會9日即將拉開帷幕，世界各國主要媒體近來紛紛對中國可能在會后深化改革的領域展開預測和分析，其中圍繞國企、土地和金融三大領域的市場化改革引發外界最多遐想。

《日本經濟新聞》評論指出，從中國主要領導人最近的表態中可以看出中國下一輪改革的大方向是：讓市場更好地發揮作用、明確區分政府和市場的作用、建立統一市場，“毫無疑問，習近平和李克強正在推進市場化改革。”

中國國務院國資委副主任黃淑和日前表示，涉及放寬市場準入、發展混合所有制經濟的國資國企改革方案爭取在三中全會后出臺。英國廣播公司BBC中文網認為，破除國企壟斷將是三中全會首要改革之一，以此來創造更加公平競爭的市場環境，推動經濟的重新成長。

最新一期英國《經濟學人》雜志以封面文章的形式稱，如果三中全會能夠在國企改革和農村土地制度改革兩個受到熱切企盼的領域有大膽突破，那就證明本次三中全會及其開啟的變革的確意義重大。

針對金融領域的市場化改革，德國《世界報》認為，金融改革對于中國經濟將起到決定性作用。通過諸如放松利率管制、引入外部競爭等方式，將推動總體經濟增長。

美國《紐約時報》在報道中指出，實現資本項目可兌換將解除使用人民幣進行交易的一個主要阻礙，讓人民幣可以更加自由地在國際間流動。

韓國《朝鮮日報》估測，中國將在金融、通信、石化等國有銀行和國有企業的“壟斷行業”引入競爭機制。其中，金融領域改革的基本方向是，利率、匯率市場化以及擴大人民幣浮動范圍。另外，對高達2.5億的農民工及貧困農民等社會弱勢群體構筑社會安全網，也將是此次會議的主要議題。

中國領導人近期頻頻提及的城鎮化和民營經濟問題，同樣成為外界關注的重點。多國媒體認為，推進新型城鎮化、促進民營經濟發展可以為支撐中國下一輪增長提供動力。

德國《法蘭克福匯報》認為，三中全會將給出改革指導方針，以將中國這個世界第二大經濟體從過度依靠投資、出口和國有企業，逐步轉移到倚重內需、民企、城鎮化、高新技術和服務產業等作為提振經濟新動力。

美國彭博新聞社在報道中指出，隨著老齡化和人力成本上漲調整中國制造業的全球競爭力，中國領導層已經明確表示將依靠城鎮化作為未來幾年經濟增長的新動力，為此三中全會或將推出涉及戶口制度的改革，以促進勞動力流動。

中國今年經濟增長目標為7.5%，較之過去30多年平均逾9%的增幅有所降低。然而德國之聲認為，若以經濟力和增長率作為衡量標準，中國的情況仍好于其它“金磚國家”，深處金融經濟危機、債臺高筑的西方工業國家更無法與之相比。尤其是3.66萬億美元的外匯儲備，使中國具備了深化經濟改革的財力基礎，“這或許也是十八屆三中全會將批準進一步經濟改革計劃的決定性因素之一。”

匯報人：xiexiebang

第五篇：市場化改革將進一步深入

尊敬的黨組織：

中共十八屆三中全會12日下午閉幕，本屆三中全會公報提出的“全面深化改革”目標引發多家外媒關注。外媒認為，公報勾勒出習近平領導下的中國未來幾年的改革藍圖。外界輿論均預測，這是中國新領導班子銳意改革的首次嘗試，將對世界第二大經濟體的經濟發展起到決定性作用。

勾勒中國未來10年改革藍圖

多家外媒均在第一時間關注中國官方媒體的相關報道。美聯社報道稱，在為期四天的會議目的在于確定中國未來10年的改革藍圖。

英國《金融時報》稱，中共在公布的一份旨在推進改革的綱領性文件中宣稱要維護憲法法律權威，并明確了各級黨委在推進改革過程中的“領導責任”。這份外界密切關注的文件勾勒出中國最高領導層對未來的改革構想。

路透社稱，從歷史上看，三中全會往往具有深遠意義，是中國實現經濟改革的“跳板”。而本屆三中全會可以看做是中國新領導班子銳意改革的第一次嘗試。

針對中央成立全面深化改革領導小組，美聯社報道稱，許多觀察人士預計，中共領導人同意逐步并無爭議地推進解決爆炸性議題，而這些議題很可能引發各方矛盾沖突。

路透社還表示，三中全會提到全面深化改革，涉及整個社會的方方面面，包括生態、民生、法律等，是全面改革，而且會議強調是若干重大問題，全面卻不是事無巨細，實際上是對當前面臨的重要核心問題提出解決方案。

報道稱，可以看出經濟體制改革仍是重中之重，是龍頭，說明發展才是核心問題。其核心思想是解決政府和市場的關系，提法是跟過去不同，原來市場是基礎性作用，是鋪墊，現在是決定性作用，是市場說了算，政府職能作為市場秩序的維護者，守夜人，是更符合市場關系。

美國《華爾街日報》援引分析人士的話表示，會議公報包括了許多國家及地方政府官員、學者以及其他人士的討論結果，在這其中達成的共識要遠遠超過美國的國情咨文或美國總統的就職演說。

西方主流媒體現在對習李政權推進改革的決心更多幾分期盼，同時提出“關鍵要看實施”。不過，已經有不少觀察人士表示，三中全會確定政策方向，其歷史意義或許要到幾個月、幾年之后才開始顯現。

市場化改革將進一步深入

此外，多家外媒還聚焦“中國將使市場在資源配置中起決定性作用”。在以往的政策聲明中，中國官方言論一直是呼吁市場在資源配置中發揮“基礎性作用”，但這一次的措辭變成了發揮“決定性作用”。路透社據此分析認為，這意味著市場的地位在中國高層領導人的理念中有所上升。

觀察人士認為，中國正在尋找由市場帶頭、擺脫政府控制的途徑。在過去，中國市場的物品價格和投資決策主要由政府作出。“在中國國內，這是一個革命性的理論”。

《聯合早報》則認為，關于市場在資源配置中的作用，十六屆三中全會公報的提法是“更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，十八大報告的提法是“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。而十八屆三中全會的提法是“決定性作用”和“更好發揮政府作用”，比過去進了一步，顯示市場化改革將進一步深入。

美聯社表示，中共給予該國民營企業強烈的支持，稱他們是中國經濟的“重要組成部分”。中國領導人承諾令市場經濟發揮更大作用，并試圖優化舊有的經濟增長模式。在中國30年的快速經濟增長后，將讓本國企業家在經濟發展中發揮更大作用。

《日本經濟新聞》此前曾指出，貫穿本屆三中全會的主題是推進“市場化”。正如國務院總理李克強此前反復強調的那樣，“轉變政府職能”這一多年來的課題成為本屆會議的重要課題。雖然目前已開始致力于取消和減少行政審批，但減少政府對經濟的干預、重視市場作用、提高經濟效率是實現穩定增長不可或缺的。

改革不止要說更要做

“三中全會將給中國的未來勾勒藍圖，中國目前面臨著一系列挑戰，包括環境問題和中等收入陷阱。”法新社稱，中國仍然致力于經濟改革，盡管目前步伐有所放緩。

美聯社則援引經濟學家的話說，在經過30年的快速增長后，中國的中期經濟前景取決于政府能否做到開拓道路。

英國《金融時報》認為，要施行必要的改革，就要挑戰既得利益。最好的選擇是，部分國企應該私有化。至少，這些國企應當被迫提高效率，參與競爭。此外，還需要實施相關的銀行業改革。

路透社則稱，強調“反腐改革”的習李新政上位伊始就拉開機構改革序幕。面對今年經濟下行壓力的增大，“把政府職能轉變和機構改革作為開門的第一件大事，既作為全面深化改革的‘馬前卒’，又作為宏觀調控的‘當頭炮’。”李克強稱，半年多中央政府分四批取消和下放了300多項行政審批等事項。

新加坡《聯合早報》的文章指出，中國發展到今天，一次會議創造奇跡的可能已越來越小，但這絕不意味著領導人沒有發揮空間。恰恰相反，社會的強烈要求與外界的善意期待，是領導層能在幾件具體而民眾有需求的問題上，展現“闖關”的勇氣，改革貴不在項目多而在精，需要設計還更需要執行，不止要說，更要做。

文章進一步強調，改革除了要思路，還要具體的操作要求。只要抓得準，哪怕只是一項改革都可能讓全局改觀;只要領導人有決心，改革從不缺路徑與方法。

匯報人：xiexiebang