第一篇：國家稅務總局關于深入推行稅收執法責任制工作的意見(國稅發[2005]144號)

【發布單位】國家稅務總局 【發布文號】國稅發[2005]144號 【發布日期】2005-09-14 【生效日期】2005-09-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務總局

國家稅務總局關于深入推行稅收執法責任制工作的意見

(國稅發[2005]144號)

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院：?

為貫徹落實國務院 《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號）、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔2005〕37號）有關規定，按照全國稅務系統深入推行稅收執法責任制工作會議的要求，現就深入推行稅收執法責任制，進一步做好稅收執法管理信息系統擴大試點工作，提出如下意見： ?

一、充分認識深入推行稅收執法責任制的重要性和緊迫性

稅收執法責任制是規范和監督稅務機關稅收行政執法活動的一項重要制度。實行這項重要制度，對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止稅收行政執法權力的缺失和濫用，推進稅務機關依法行政，努力實現有法必依、執法必嚴、違法必糾具有重要意義。?

黨中央、國務院高度重視推行行政執法責任制的工作。黨的十五大明確提出：“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制。”黨的十六屆三中全會進一步提出：“實行執法責任制和執法過錯追究制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。”《國務院關于全面推進依法行政的決定》規定：“要強化行政執法監督。”“要積極推行行政執法責任制和評議考核制，不斷總結實踐經驗，充分發揮這兩項相互聯系的制度在行政執法監督中的作用。”《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》又對推行行政執法責任制提出了明確、具體的要求。稅務機關作為重要的行政執法部門，必須按照黨中央、國務院要求，把推行稅收執法責任制工作抓向深入，抓緊抓好。多年來，特別是2001年全國稅務系統依法治稅工作會議之后，各級稅務機關根據總局的要求，堅持以依法治稅作為稅收工作的靈魂，認真貫徹“內外并舉、重在治內、以內促外”的工作方針，積極探索通過稅收執法責任制來創新稅收管理新機制，取得了明顯成效，積累了有益的經驗，對規范和監督稅收執法行為、促進依法治稅，起到了積極的作用。同時，我們還應清醒地看到，這項工作也還存在一些問題，主要是：有的稅務機關認識不到位，對這項工作不夠重視；推行稅收執法責任制的制度不夠健全，評議考核機制不夠科學，責任追究比較難落實，與相關制度不夠銜接；組織實施還缺乏必要的保障等。這些問題的存在，影響了稅收執法責任制對稅收執法行為的規范和監督作用的發揮。各級稅務機關要從加強執政能力建設和堅持“聚財為國、執法為民”稅收工作宗旨的高度，充分認識深入推行稅收執法責任制對全面提高依法治稅水平、實現稅收管理科學化、精細化、加強干部隊伍建設和構建和諧征納關系的緊迫性，采取切實有效的措施，進一步做好這項工作。?

二、明確目標和任務，深入推行稅收執法責任制?

各級稅務機關既要把推行稅收執法責任制作為依法治稅的重要措施長期堅持，又要根據不同發展階段的要求，明確目標和任務。深入推行稅收執法責任制的工作目標是：以統一的崗位職責和工作規程為基礎，以信息技術為支撐，對稅收執法行為進行全過程的監控、規范與考核，嚴格責任追究，努力實現有法必依、執法必嚴、違法必究，全面提高依法治稅水平。?

為了實現這個目標，當前要做好以下方面的工作：?

一是分解崗位職責。分解稅收執法崗位職責是推行稅收執法責任制的基礎，此項工作由征管部門牽頭，人事、法規及各專業管理部門配合進行。各地要按照總局2005年3月印發的國稅系統、地稅系統稅收執法責任制范本的要求，結合本地實際情況進行定崗定責，使制度、機構、崗位、人員有機結合。范本是一個動態的制度，各地在具體實施中可以對范本進行細化充實，崗位的設置也要體現稅收管理工作的新要求，要及時將各項管理措施落實到具體崗位和具體人員，使新的要求在崗位職責中明確。?

二是細化工作規程。細化工作規程是推行稅收執法責任制的關鍵，此項工作由征管部門牽頭，法規、人事及各專業管理部門配合進行。各地要重點把握四個核心要素，即明確工作步驟或者執法環節、確定工作形式、規定工作時限、密切崗位銜接，來進一步明確崗位之間的工作銜接關系，確保相互間職責分明，執法活動流暢。隨著稅收工作的內容和要求的發展變化，各地在貫徹落實范本的過程中，要保持崗位職責和工作規程的開放性，及時更新內容，體現最新的工作要求。?

三是認真考核評議。考核評議是推行稅收執法責任制的重點和難點。此項工作由法規部門牽頭，征管、人事、信息中心及各專業管理部門配合進行。各地要以計算機考核為方向，充分利用信息化手段，實行人機結合，實現考核的日常化。在沒有實現計算機自動考核的地方，要充分利用稅收信息化各系統產生的數據信息，輔之以必要的人工評審，進行有針對性的執法行為評價。對于計算機無法實現考核的內容、需要復核計算機考核準確性的內容，以及配合外部監督、受理舉報等過程中發現的執法過錯行為，要通過人工方式納入執法責任制的考核系統。要積極探索將稅收執法責任制考核與現有的一些考核，如目標管理、征管質量、執法檢查有機結合，提高考核效率；積極探索對考核結果的綜合利用，可將執法人員行為的評價與年終評先、提拔使用掛鉤，將對個人的考核與所在單位的考核結合起來，充分調動廣大干部的積極性和創造性。?

在探索實行科學、合理的內部考核同時，也要加強外部評議的作用。要增加執法工作的透明度，邀請納稅人、其他黨政、司法部門和社會中介組織對特定稅收執法行為進行監督和意見反饋，評議可以采取發放執法評議卡、公開設立意見箱、利用政府網站開辟專欄、開通執法監督專線電話、聘請監督評議員等方式進行。對評議中發現并查實的問題，要嚴格按照稅收執法責任制的要求落實責任追究。?

四是嚴格過錯責任追究。過錯責任追究是推行稅收執法責任制的保障，此項工作由法規、監察部門牽頭，人事和財務部門配合進行。在責任追究中，涉及經濟懲戒、行政處理范圍內的由法規部門主辦，涉及行政處分等追究行政法律責任的，由監察部門主辦。各地要按照《稅收執法過錯責任追究辦法》的規定，結合實際，制定具體的實施辦法，確保責任追究落到實處。各地實行過錯責任追究要貫徹以人為本的原則，堅持思想教育與責任追究相結合、糾正過錯與改進工作相結合、嚴格要求與愛護干部相結合，力求做到追究范圍適量，責任追究適度。實行過錯責任追究要與評議考核、執法檢查、重大案件審理及其他監督形式相銜接，對于發現的執法過錯行為，要嚴格按照總局規定執行，堅決防止以經濟處理代替行政處理，以經濟責任代替行政法律責任的行為。要認真研究責任追究的范圍、追究的形式、追究適用的原則、追究申辯程序等問題，在嚴格過錯追究的同時，各地要探索試行能級管理和崗位分級辦法，切實解決多干多罰、干多干少和干好干壞一個樣等問題。?

三、做好稅收執法管理信息系統及計算機自動考核試點工作?

深入推行稅收執法責任制，就當前的工作而言，要抓住考核評議這個關鍵環節，區分國、地稅的不同情況，切實做好稅收執法管理信息系統及計算機自動考核系統的試點工作。?

（一）對于國稅系統，要按照統一要求、分步實施的原則擴大稅收執法管理信息系統試點。凡是已經運行了總局綜合征管軟件的省、自治區、直轄市和計劃單列市，作為總局第二批擴大試點單位，必須至少選擇1―2個地市進行稅收執法管理信息系統試點，有條件的也可在更多地市或全省范圍內試點運行。

對于綜合征管軟件尚未上線的少數地區，不能消極等、靠，也要抓緊按照執法責任制統一崗責體系的要求配崗定責，細化工作規程，充分利用現有的信息技術條件開展考核評議工作，與此同時，要積極做好計算機自動考核的準備，待綜合征管軟件上線后，按總局要求運行稅收執法管理信息系統，實行自動考核。?

（二）對于地稅系統，各地要根據金稅三期建設規劃，在基礎條件好、有全省統一征管軟件的地區，以省級為單位開發考核軟件，也可以借鑒兄弟省市開發運行成功的考核軟件，進行本地化改造后，推行計算機自動考核。定為總局推行執法責任制自動考核的13個試點單位要積極探索，勇于實踐，克服困難，為全國地稅系統推行執法責任制工作創造經驗。?

關于開展稅收執法管理信息系統和計算機自動考核試點的工作要求，總局將另行通知。?

四、加強領導，求真務實，確保稅收執法責任制取得實效

（一）推行稅收執法責任制是推進依法治稅的一項重點工作，各級領導應予以高度重視。各單位主要負責人是本機關推行執法責任制工作的第一責任人，要做為“一把手”工程來抓，主管領導要具體抓，切實加強領導，各相關職能部門要切實負起責任，做到一級抓一級，層層抓落實。總局將成立專門督導組，對各地的推行情況進行不定期巡查，及時掌握各地進展情況。?

（二）稅收執法責任制是稅收征管工作的重要組成部分，與強化管理的整體思路和措施一脈相承，執法責任制必須與征管制度、崗責體系以及管理制度建設有機結合。因此，深入推行稅收執法責任制，以及擴大稅收執法管理信息系統的試點工作，不是單獨一個或幾個部門的事，而是全局性、整體性的工作。各級稅務機關要加強指導和協調，充分發揮各個部門的作用。要明確各有關部門的職責分工，政策法規部門是推行執法責任制工作的牽頭部門，要切實擔負起組織落實和溝通協調工作，征管、人事、監察和信息中心要互相配合，及時溝通，解決推行中的問題，各專業管理部門要積極參與，形成既分工明確、各司其職，又密切配合、良性互動的良好工作局面。?

（三）稅收執法管理信息系統擴大試點是推行執法責任制的重點和突破口，各試點單位要抓住這個關鍵，積極開展工作。在系統運行之前，要做好征管系統的垃圾數據清理工作，省局信息中心要設置專人對該系統實施管理，政策法規和監察部門要調整相關職能，增加有關職責，設置專門崗位開展工作，要制定相應的管理辦法，使系統運行及問題處理有章可循。?

（四）在深入推行稅收執法責任制和稅收執法管理信息系統擴大試點工作中，各地應結合實際情況，認真研究出現的新情況、新問題，要加強調研，尤其要深入基層一線，探索推行執法責任制的新思路、新方法，不斷總結創新。?

有關推行稅收執法責任制工作的重要情況和問題，請各地及時報告總局（政策法規司）。

國家稅務總局

二○○五年九月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：XXX稅務局推行稅收執法責任制實施方案

為了進一步規范稅收執法行為，強化執法監督，不斷提高稅收執法水平，保障納稅人合法權益，根據省市局關于全面推行執法責任制的總體要求，結合我局實際，特制定本方案：

一、指導思想：

以《xx省國稅系統稅收執法責任制范本》為依據，按照“內外并舉，重在治內，以內促外”的依法治稅方針，合理設置崗位，明確崗位職責，規范執法程序，量化責任考核，嚴格過錯追究，依托CTAIS系統技術，實施科學化、精細化管理，著力解決淡化責任、疏于管理的問題，切實做到嚴格執法、文明執法、公正執法，全面提升執法質量、執法效率、執法水平，促進依法治稅，保障納稅人合法權益。

依照上述指導思想,推行執法責任制遵循以下五項原則：

一是“依法設置，合法履職”的原則；

二是“因事設崗，因崗定人”的原則；

三是“各司其職，規范運作”的原則；

四是“全程監控，公開透明”的原則；

五是“有錯必糾、獎懲分明”的原則。

三、目標任務 根據省市局規范稅務機構設置的基本思路，立足我縣目前的執法崗位和征管模式，圍繞稅收業務崗位職責、工作流程、評議考核、過錯追究四個環節，整合信息資源和人力資源，探索人機結合、全程監控的新路子，建立健全以科學的崗責體系為基礎，以明晰的工作規程為重點，以嚴密的考核評議辦法為手段，以嚴格的過錯追究為保障的涵蓋稅收執法各崗位，貫穿稅收執法全過程的制度體系和運行機制。切實明確執法主體，解決“由誰干”的問題；科學設置崗責，解決“干什么”的問題；規范工作流程，解決“怎么干”的問題；建立考評制度，解決“干的怎么樣”的問題；實行問責追究，解決“干的不好怎么辦”的問題。

四、基本內容

1、統一崗位設置。在省局范本的基礎上，以稅收業務工作流程為依據，保留、歸并、分解原有崗位，確保設置的基本崗位和控制崗位與省局規定一致。

2、明確崗位職責。根據上述崗位設置的總體要求，以省局范本確定的職責為主要內容，充實完善我局現行崗位職責。

3、理順工作規程。嚴格按照“步驟、順序、時限、形式、要求”的五要素理順工作規程,并按崗位設計業務流程圖。

4、修訂評議考核。在原評議稅務規范管理考核的基礎上，與市局執法責任制考核軟件相結合，進一步的修訂考核內容，制定《稅收執法崗位執法質量考核表》。

5、完善過錯追究。在現行的責任過錯追究的基礎上，制定《xxx國家稅務局過錯責任追究辦法》，規范過錯追究行為。

6、實行微機考核。在整合修訂責任制的過程中，要與執法考核軟件相結合，借助信息化手段，實行微機考核。

五、方法步驟

為保證推行工作有條不紊的開展,我局擬將推行工作分為五個階段進行：

(一)宣傳發動(2005年3月1日-3月5日)。這一階段主要是解決思想認識問題。通過召開會議、組織培訓等形式，認真學習上級局關于推行執法責任制的有關文件和《xx省國稅系統稅收執法責任制范本》，吃透精神，掌握實質，達到統一思想，提高認識，培訓骨干，明確任務的目的。

（二）調查研究(2005年3月6日-3月10日)。這一階段主要是結合現行的稅收征管模式，通過實地座談、外出考察等方式，了解業務需求，消化外地經驗，分析研究當前崗位設置、職責履行、工作運行等現狀，按照簡便、易行、實用的原則，確定稅收執法責任制的基本框架。

（三）建章立制(2005年3月11日-3月20日)。這一階段主要是按照市局要求，緊密結合我局工作需要，研究制定辦稅服務類、稅收信息類、管理監控類、稅務稽查類、稅收法制類等環節的制度、辦法，并對崗位設置、崗位規程和計算機考核進行充分論證。

（四）總結完善(2005年3月21日-3月30日)。按照縣局確定的執法責任制基本框架和辦稅服務類、稅收信息類、管理監控類、稅務稽查類、稅收法制類等環節的主要內容，總結成績，研究問題，強化措施，進一步修改、完善各項制度辦法，使之符合實際，便于操作。

（五）全面推行（2005年4月1日起）。對全國稅系統全面推行的稅收執法責任制進行統一部署，確保按期到位。

六、主要措施

（一）加強領導。xx局成立以局長xxx為組長，副局長副組長，各科室負責人為成員的推行執法責任制工作領導小組，負責推行執法責任制的組織、協調和督導，領導小組下設辦公室，辦公室設在辦公室（法規），xxx兼任辦公室主任。抽調13人組成工作專班，負責推行執法責任制的日常工作。

（二）統一認識。各科室要充分認識此次推行稅收執法責任制的重要意義，統一思想、提高認識、明確任務，將推行工作納入今后一個時期的重要議事日程,各股室主要負責人要親自抓，確保執法責任制工作的順利推行。

（三）密切配合。全面推行稅收執法責任制，時間緊、任務重、內容新，因此在具體推行工作中，各科室要密切配合，保持上下聯系，及時反饋工作動態及遇到的問題。

（四）檢查考核。各科室要按照崗位職責和工作規程嚴格操作，XX局將在運行初期實行按月考核，同時對推行的進展情況進行跟蹤督辦，并建立定期通報制度。對推行責任制工作不力、延誤時限、圖簡便、搞形式、影響全縣進度和質量的予以通報批評，以促進執法責任制有條不紊的運行。

二00五年三月一日

第三篇：關于全面推行稅收執法責任制的意見+國稅發(2001)127號（寫寫幫整理）

國家稅務總局關于全面推行稅收執法責任制的意見

國稅發[2001]127號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位，揚州稅務進修學院:

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于一切行政機關都要實行執法責任制和評議考核的指示，進一步規范稅收執法行為，不斷提高稅收執法水平，保障納稅人合法權益，現就全面推行稅收執法責任制，提出意見如下:

一、切實提高對執法責任制重要性的認識

黨的十五大提出:“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制。”稅務機關作為國家重要的執法部門，建立并推行執法責任制和評議考核制是貫徹依法治國基本方針，切實促進依法行政的重要措施。近年來，許多地方的稅務機關在推行執法責任制方面進行了有益的嘗試和積極的探索，并取得了一定的成效。實踐證明，實行執法責任制，對于強化稅收執法人員的責任，提高執法人員的業務素質，規范執法行為，推進稅收工作法制化，起到了積極的促進作用。但是，從總體上看，稅務系統推行執法責任制的工作與依法治國、依法行政的要求仍有一定距離。因此，各級稅務機關必須貫徹“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想，堅持“依法治稅、從嚴治隊”的工作方針，緊密結合稅務信息化建設，在鞏固、規范和完善的基礎上，全面推行稅收執法責任制，保證稅務人員正確地執行國家稅收法律、法規。

二、明確執法責任制的原則和內容

(一)推行執法責任制應當堅持公正、公開的原則；堅持權責一致的原則；堅持監督檢查與改進工作相結合的原則；堅持積極穩妥、獎懲并舉的原則。

(二)實施執法責任制的內容

執法責任制是依法確定執法主體資格，明確執法責任，規范執法程序，考核執法質量，追究執法過錯責任的執法監督制度。

執法責任制包括崗位職責、工作規程、評議考核、過錯追究。其中崗位職責是基礎，工作規程是關鍵，評議考核是手段，過錯追究是保障。四部分內容應當有機結合，相互銜接。

1.崗位職責就是將稅收征管流程內的征收、管理、稽查等執法工作，細化為具體對執法崗位及各級稅務機關負責人的職權責任和具體標準的確認。

崗位職責應當以事定崗、以崗定責、權責相當。應當根據職務、職權確定執法職責，既要符合法定權限，又要符合稅收工作實際要求，還要與征管改革、機構改革和人事改革的目標任務相結合。應當通過書面形式明確承辦人、部門負責人、分管領導、單位主要領導各自應承擔的工作權限和責任。

2.工作規程就是執法人員履行崗位職責必須遵守的規定和操作程序。

工作規程的設計應當詳細、具體、易于操作，并具有明顯的崗位特點。要明確工作步驟、順序、時限、形式和標準。各個崗位的工作規程必須有機銜接，環環相扣，不能脫節，保證稅收執法活動的有序高效運行。

崗位職責和工作規程一經通過，應當予以公示。

3.評議考核是通過內部考核、外部評議執法人員的執法行為，以執法質量作為獎勵依據的評價方法。

內部考核是制稅務機關以崗位職責和工作規程為標準，對執法人員執法質量進行的定期檢查核對。各級稅務機關應當結合信息化管理，建立科學合理的量化考核辦法。縣級稅務機關組織的內部考核每年應不少于2次，省、地(市)級稅務機關組織的內部考核每年應不少于1次。

外部評議是指納稅人和社會各界對稅收執法人員的執法行為進行的監督和意見反饋。各

級稅務機關可通過發放執法評議卡、公開設立意見箱、開通執法監督專線電話、聘請監督評議員等方式進行。

評議考核應當體現獎懲結合，對評議考核獲得先進的應予以獎勵，對評議考核中發現的執法過錯，應當對責任人按照《稅收執法過錯責任追究辦法》予以追究。評議考核的結果要作為公務員考核的重要依據，可依照國家公務員條例，記入執法人員的人事檔案。

崗位職責、工作規程和評議考核的有關制度由各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局根據總局要求，結合本地情況自行制定。有關金稅工程、出口退稅等責任制度，依照總局的統一規定執行。

4.過錯責任追究是對因過失或者故意造成稅收執法過錯行為的責任人給予經濟懲戒和行政處理。

5.過錯責任追究應當與評議考核、執法檢查和其他監督形式相銜接，切實做到有錯必究。過錯責任追究應當按照總局《稅收執法過錯責任追究辦法》的統一規定實施，各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局可以根據《稅收執法過錯責任追究辦法》制定具體實施辦法，并報國家稅務總局備案。對過錯責任人員應當給予行政處分或者應當追究刑事責任的，不適用《稅收執法過錯責任追究辦法》，依照現行法律、法規、規章的規定執行。

三、狠抓落實全面推行執法責任制

推行執法責任制，關鍵在于領導。各級稅務機關的領導要高度重視這項工作，應將其列入重要議事日程，一把手要親自抓，并常抓不懈，真正抓出實效。

推行執法責任制要堅持統一領導，分級管理。執法責任制的實施，由各級稅務機關負責法制工作的機構(以下簡稱法制機構)負責日常工作并牽頭組織進行，對推行執法責任制中的重大問題和涉及對執法過錯人員作出經濟懲罰、行政處理的決定，由局長辦公會議集體審議作出，由人事、黨委、財務等部門按照職責分工具體實施。對應當給予行政處分或者應當追究刑事責任的過錯責任人，由紀檢監察部門或其他機關處理。

各級稅務機關在推進執法責任制過程中，從確定方案、擬定制度到具體實施的各個環節，都應堅持從實際出發，注重實效，力戒形式主義，確保工作的有效開展。各級稅務機關要加大宣傳、培訓力度，積極組織廣大稅務干部認真學習有關法律知識和規章制度，使每個執法人員充分認識到推行執法責任制的重要意義，明確自己的執法職責和工作標準，為執法責任制的實施奠定堅實的基礎。各級稅務機關要對本地區推行執法責任制的情況認真進行檢查考核，建立執法責任制的統計分析報告制度，及時總結經驗，糾正不足。對于已開展執法責任制工作的地區，應結合總局的 要求，抓緊修訂完善，使得該項工作能夠統一、規范、完整。各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要將實施方案、制度辦法(包括新修訂的制度辦法)于2002年6月30日前上報總局。總局將對各地推行執法責任制的情況進行檢查，并對照各地執法責任制的規定定期檢查具體實施情況。

第四篇：推行行政執法責任制工作簡報

推行行政執法責任制工作簡報

第 1 期

濟南市人民政府法制辦公室2006年3月22日

目錄

經驗介紹

濟南市地方稅務局推行執法責任制成效明顯

工作信息

市政府法制辦召開行政執法依據梳理工作調度會長清區開展行政執法依據梳理工作抓好落實

濟南市地方稅務局推行執法責任制成效明顯

去年以來，市地稅局結合實際，積極探索，大膽創新，大力推行行政執法責任制工作，實現了執法責任化、責任制度化、制度技術化、技術信息化。這一做法，使系統上下在增強責任意識、規范執法行為、提高工作質量、優化經濟發展環境、促進廉政建設等方面收到了較為明顯的成效。全系統的執法過錯大幅度下降，有的分局實現了零過錯，稅收收入大幅度增長，今年同期增長13%。他們的主要做法是：

一、把行政執法依據的梳理作為推行行政執法責任制的基礎和前提。去年初，他們便對本部門的行政執法依據進行了認真的梳理，歸納出了稅務機關的十項執法權，編寫了《濟南市地稅系統科收執法責任制崗位職責和工作規程》，將應當執行的行政執法依據分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學。

二、把分解執法執權、明確執法崗位和工作規程作為落實行政執法責任制的重要環節。他們在歸納整理的稅務管理權、稅款征收權、檢查權、強制權等十項大權力的基礎上，又把權力按內容進一步細分為若干個權力點，并逐一分解到各執法崗位，按照縣級管理特點設置了85個執法崗位，按照市區管理特點設置了80個執法崗位。以權力運行為主線，對每個崗位明確了執法時限、流程順序、文書使用等工作規程，實現了崗位、責任和權力的統一。為客觀公正地考核執法質量、追究執法過錯責任的奠定了基礎。

三、把建立科學、合理的考核辦法作為推行行政執法責任制的關鍵。經過反復論證，他們確定了“以稅收征管業務規程為基礎，以稅收執法權為主線，以稅收征管文書為載體，以稅收信息化為依托”的考核思路，利用計算機網絡對稅收執法權行使全過程實施自動考核監控。每月初，執行系統自動對上月所有執法人員的執法過錯行為，按照預先設定的考核和追究標準進行篩選匯總，全部的考核情況在十多秒內時間內可自動生成，既準確及時，又客觀公正。

四、把行政執法責任追究作為提高行政執法水平的有效措施。考核中，他們按照過錯的性質、程度、社會影響、發生頻率等情況分為五個檔次，并分別明確了扣分值。利用計算機將過錯行為的扣分標準、扣分級次對應的責任追究形式固定在稅收執法自動監控考核系統中，實現了對過錯行為的自動考核和追究，并以扣發過錯責任人獎金和崗位津貼的經濟懲戒和以通報批評、責令待崗、取消執法資格的行政處理作為追究責任的形式。通過責任追究不僅減少執法過錯的發生，同時也提高了依法行政水平。

市政府法制辦召開行政執法依據梳理工作調度會

3月21日，市政府法制辦推行行政執法責任制工作組召開會議，調度工作情況，摸清工作進度，研究工作措施，并對下一步工作提出要求：一是要增強工作主動性，及時了解掌握各部門工作進度，對各部門遇到的困難和問題，共同研究解決；二是要采取有效的工作方法，加強聯系溝通和工作協調，對工作任務重、進度慢的部門，要分析原因，及時幫助指導；三是要注意嚴格把關，梳理工作要統一格式，嚴格按照確定的樣本進行，確保質量，按時完成任務，為下一步執法依據審查打好基礎。

長清區開展行政執法依據梳理工作抓好落實

根據國務院、省、市法制辦對行政執法依據梳理工作的要求，長清區結合本區的工作實際，于二00五年十二月即下發了文件，安排部署本區行政執法依據梳理工作的具體事項，文件要求各部門充分認識推行行政執法責任制工作的重要意義，對本部門的行政執法依據梳理結果，按照規定的時間及時上報。截止到三月中旬，長清已有19個單位完成梳理任務，并將梳理結果上報至區法制辦，剩余19個單位正在進行梳理。

在整個梳理工作中，區政府法制辦將這項工作列為2006年的工作重點，要求各部門明確專人負責，明確工作進度，認真抓好組織協調，對在梳理工作中遇到的問題及時與上級部門聯系溝通或向區法制辦咨詢。區政府法制辦分工負責，落實責任，對各部門的上報材料，區政府法制辦先進行預審，出現明顯錯項、漏項的，要求部門收回重新整理，保證梳理結果做到有理有據有序。

第五篇：關于推行執法責任制的實施方案

關于推行執法責任制的實施方案

社會治安綜合治理

為進一步貫徹落實黨的十五大依法治國的基本方略，推進我市依法治市的進程，改革和加強全市檢察工作，根據市委19號文件精神和市人大十二屆常委會第三次會議關于在全市行政機關、司法機關推行執法責任制的決議以及南京市人民檢察院執法責任制的總體要求，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，依據《憲法》和《檢察官法》等現行法律法規，堅持以法為本，依法建院，以人為本，從嚴治檢的原則，以基層檢察院建設為基礎，嚴格執法、公正執法、文明執法為核心，加強檢察隊伍建設為根本，強化法律監督為保障，在全市檢察機關建立和實施權責一致、行為規范、用權受監督的執法責任制度。通過推行執法責任制度，使各級檢察機關的領導干部和干警樹立“執法為民，依法辦事"的觀念，依法規范檢察機關的司法活動和撿察人員的執法行為，推動檢察機關各項建設向正規化、規范化、法制化發展，全面正確履行法律監督職責，保障法律法規的正確統一實施，為維護社會穩定，打擊犯罪，保護人民，服務大局，促進全市兩個文明建設和社會全面進步作出應有的貢獻。

二、基本目標和任務

按照執法責任制的基本要求，以加強隊伍建設，從嚴治檢為基本目標，逐步建立健全工作、辦案機制，用嚴密科學的制度規范檢察權的行使和防范檢察權的濫用，使全市檢察機關廣大干警增強法制觀念、依法辦事，進一步提高執法水平，達到四項目標：一是培養一支好的隊伍，努力建設政治堅強、公正清廉，紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質的專業化檢察隊伍；二是建立一套好的機制，用法律、制度和紀律管人、管事，規范執法行為和工作秩序；三是創造一流的工作業績，全面履行檢察職責，保障法律的統一正確實施，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，查辦貪污、賄賂、瀆職大案要案，維護社會穩定，遏制腐敗，促進黨風廉政建設的好轉，更好地為黨和國家工作大局服務；四是樹立一個好的形象，依法辦事，公正司法．文明辦案。主要任務是：

1、根據憲法和法律賦予的權利和義務，嚴格按照程序法和實體法辦事，正確行使各項偵查、批捕、起訴和法律監督權利，建立檢察機關內部的執法責任體系和監督制約體系，并把責任層層分解落實到各部門。

2、要根據有關法律、法規逐步理順執法關系，明確檢察機關與公安、法院、司法部門執法的權限和范圍，本著分工負責、互相配合、互相制約的原則，加強與政法有關部門的協調配合，共同提高執法水平和辦案質量，維護法律的3、要建立各項制度，確保執法合法性。一是圍繞履行法律監督職責，建立健全監督辦案制度，明確法律監督的對象、內容、范圍和方式，保障嚴格執法、文明辦案；二是建立有計劃、有目標、有權利、有責任、有考核、有獎懲的工作管理制度；三是建立錯案追究制度和賠償制度。

4、加強隊伍建設。根據中央、省市黨委關于加強政法隊伍建設的總體要求，認真貫徹落實《檢察官法》的規定，采取有效措施加強對全體檢察人員理論教育和業務培訓，加強紀律作風整頓，提高政治素質和業務素質。對不符合檢察官條件，不適宜檢察工作的人員，要采取有效措施，堅決調離，嚴肅查處并堅決糾正濫用職權、執法犯法、徇私枉法等現象，不斷提高隊伍的執法水平，樹立檢察機關的良好形象。

三、實施步驟

執法責任制分三個階段實施。

(一)組織準備階段(98年7月前)

1、制訂分解方案。根據市委19號文件、市人大決議的總體要求，制訂全市檢察機關執法責任制和實施方案。明確各部門的工作職責和各執法人員的崗位職責范圍。

2、成立領導機構。市檢察院成立執法責任制領導小組，領導小組下設辦公室，明確專人負責，辦公室設政治部機關黨委。

3、完善各項業務管理、隊伍管理、行政管理制度，為各項工作制度化打好基礎。

4、宣傳發動。實行執法責任制是一項事關全局的大事，市區縣院要認真做好宣傳發動工作，認真宣傳實行執法責任制的目的和意義，統一各部門、全體干警的思想，使各部門、廣大干警進一步認清新形勢下實行執法責任制的重要性、必要性，明確執法責任，確保執法責任制的落實。

(二)全面實施階段(98年8月至99年底)

從98年開始，每年年初制定當年執法責任制的詳細計劃，明確目標任務，年底逐項檢查落實情況，列入年終考核內容。

98年執法責任制目標任務是：

1、抓好兩級院領導班子建設，對全市檢察系統領導班于和反貪局領導全面進行考核，召開全市領導班子和思想政治建設研討會，切實把執法責任制作為各級領導班于和思想政治建設的重要內容，擺上重要位置；

2、召開全市加強基層檢察院建設工作會議，通過加強基層檢察院建設，把執法責任制落實到基層，落到實處；

3、以“公正執法、文明執法”為主題，開展集中教育整頓活動，查處和糾正隊伍和執法

活動中存在的問題，切實加強檢察隊伍建設。

4、加強理論教育和業務學習。

(1)各部門、各單位要認真組織全體檢察人員認真學習鄧小平理論和黨的十五大報告，深刻領會和理解其內容和實質，充分認識檢察機關在依法治國建設社會主義法治國家中的職責和作用，自覺以鄧小平理論武裝頭腦，增強依法治國、服務大局的自覺性。

(2)要繼續加

強業務學習，在落實“檢察官法”的基礎上，組織好《刑法》、《刑訴法》以及中央六部委《關于刑訴法實施中若干問題的規定》以及新頒布的法律、法規的學習，學習與業務工作相關的科學、文化知識及市場經濟理論，努力提高政治業務素質和執法水平，適應新形勢和任務的需要。

(3)要充分發揮領導干部的示范作用，繼續落實學習中心組學習制度，中心組擴大到各部門主要負責人，以提高各級領導干部依法決策，依法辦事的水

5、認真組織開展執法思想大討論。結合檢察機關執法活動中的思想問題，緊緊圍繞如何堅持黨的領導，全面正確認識和履行檢察職能，強化法律監督，自覺接受群眾監督等主題，深入討論檢察機關正確執法等一系列具體問題，使全體干警受到一次深刻教育，對檢察工作的重大原則達成共識，自覺增強法律意識、公仆意識和服務意識。中心學習組成員每人撰寫一篇論文。

6、建立檢察機關接受群眾和社會監督制度。

(1)制定《接受人民代表大會及其常委會監督的規定》。

(2)實行檢務公開制度。采取多種形式公開檢察機關的執法標準、執法程序、執法依據、執法范圍、工作規程等十方面內容。

(3)公布設立干警違法違紀舉報電話；

(4)建立立與人民代表聯系制度，定期向人民代表報送工作情況；

(5)聘請檢風檢紀監督員和特約檢察員，定期開展活動；

(6)認真處理和接待群眾的來信來訪，健全檢察長接待日制度。

7、立健全內部管理制度。

(1)對市院機關90年以來制定的有關辦公、辦案、行政管理、紀律及獎勵、崗位職責等200多項規章制度在修訂完善的基礎上匯編成冊，干警人手一本。使各部門、干警進一步明確自己的職責任務、權限、工作程序和要求。

(2)修訂完善案件回訪制度。

(3)建立執法檢查制度，對不捕、不訴、初查后未立案、立案后撤案等重點案件每季度進行一次復查，年底開展執法大檢查。好范文版權所有

(4)建立健全罰沒財物管理制度，嚴格落實收支兩條線的規定。

8、開展“爭創先進檢察院，優秀檢察官”活動，評選“十佳”檢察業務、工作能手，進行個案表彰，以調動激發干警的工作熱情。

9、組織各部門負責人開展制止司法腐敗調研，每人撰寫一篇文章。嚴肅認真查處反映檢察干警違法違紀問題的信訪舉報。

10、廣泛開展檢察機關恢復重建20周年紀念活動，全面總結恢復建院20年來嚴格執法的情況，為全市檢察機關落實執法責任制提供借鑒和經驗。

99年以制訂和實行錯案追究制度，改革人事制度，開展中層干部競爭上崗、干警雙向選擇工作為重點，進一步抓好各項執法責任制的落實工作(具體另定)。

(三)總結完善階段(2000年)

按照本方案確定的內容和要求，市院執法責任制領導小組將統一組織各部門、各單位對實施執法責任制情況進行全面考核檢查，著重檢查組織領導、執法責任制實施方案的落實和隊伍建設等方面的情況，并總結推廣先進經驗，表彰先進的單位和個人，對執法責任制落實不好的單位要限期改正，推進執法責任制工作不斷深入。

四、組織保障

(一)加強組織領導

實行執法責任制是事關檢察機關的跨世紀發展，事關檢察事業全局的一件大事。各區縣院、市院各局處室都要把這項工作擺到重要位置，作為“一崗雙責”的一項重要工作內容來抓，各單位領導要親自抓，并確定分管領導具體負責，其他領導要結合分管的工作，齊抓共管。市院執法責任制領導小組要加強對區縣院的指導，定期組織領導小組成員進行檢查和分類指導，推動工作的落實。各區縣院要建立相應的領導機構，落實人員、明確職責，確保全市執法責任制順利實施。

(二)加強調查研究

實施執法責任制是對我們過去十幾年工作模式的一種改革，也是一種觀念的更新，由于傳統的執法工作神秘化觀念根深蒂固，推行執法責任制難度大，涉及面廣，實施中難免會遇到不少新情況、新問題，為積極穩妥地推進執法責任制，各部門、各單位要及時總結經驗，發現問題，推動面上工作的開展，同時要注意根據工作職能，結合檢察工作的重點、難點和薄弱環節，圍繞依法治院，從嚴治檢，深入開展調查研究，及時研究、解決實施過程中遇到的問題。

(三)加強宣傳工作好范文版權所有

宣傳工作是落實執法責任制的重要措施，也是實行執法責任制的重要內容。各部門、各單位要加強宣傳工作，深入學習鄧小平理論和十五大文件，提高思想認識，轉變執法觀念，處理好法與權的關系，堅持嚴格執法，依法辦事，全心全意為人民服務。同時，要加強與新聞單位的配合，加大對實行執法責任制的工作宣傳，營造嚴格執法、依法辦事的良好氛圍。

(四)加強監督檢查

各單位、各部門在實施執法責任制過程中，要加強系統內部的監督檢查，并自覺接受各級黨委的領導和人大及其常委會的監督，定期匯報實施執法責任制的情況。要進一步面向社會，增強執法工作的透明度，自覺接受社會各界、人民群眾、人大代表的監督，不斷聽取改進執法工作的要求和意見。要把執法責任制納入全年工作目標，實行目標管理，作為公務員考核的一項重要內容，及時總結經驗，表彰先進，調動各方面落實執法責任制的積極性。