第一篇：國稅局推進稅收執法責任制情況匯報

國稅局推進稅收執法責任制情況匯報

著眼源頭防范 致力過程監控

為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國家稅務總局《關于全面推行稅收執法責任制意見》進一步規范稅收執法行為不斷提高稅收執法水平保障納稅人合法權益外并舉、重在治內、以內促外、綜合治理”

××市國稅局按照 “內

依法治稅指導方針積極探索通過稅收執法責任制來創新稅收

作用

管理新機制取得了明顯成效對規范和監督稅收執法行為促進依法治稅起到了積極

一、科學調整稅收執法責任制 工作思路

實行稅收執法責任制后稅收執法權力得以有效監督形成了機構間、上下環節間解決了權力過于集中容易產生濫用職權面：

1、對依申請行政行為解決如何有效監督息不對稱問題把保障納稅人

問題

在依申請行政行為實施過程中一

突破口能公開

問題

稅收執法責任制監督工作

權力有效制約較好地

著力點主要放在以下三個方

解決征納雙方信

“知情權”作為實施有效監督全部公開建立信息公開透明機制拓寬納稅人干部監督渠道改變以前納稅人對辦稅信息掌握得少因“信息不對稱”而無法監督稅務

實現稅收受理核批事務

規范化、標準化、透明化操作將依申請

行違規執法或隨意執法；二政行為全部以工作流程形式固定下來實現計算機自動監控

問題

主要

2、對依職權行政行為解決如何有效監督問題一方面規范依職權行政行為

規范稅收執法自由裁量權解決執法隨意性等

濫用權力問題一方面使干部

執

啟動解決隨意行使職權帶來法行為盡可能納入計算機操作由計算機自動留下痕跡全面監控執法行為

3、如何解決實時監督、及時糾錯果衡量多表現為“秋后算帳”

問題

針對過去稅收執法責任制執法監督工作往往偏重于對執法結

成果轉變監督思路,更新監督理念、方

問題我局充分運用信息化建設式方法和手段突出預防為主、實時監控、全面監督、糾追并舉利用稅收執法責任制軟件作為執法監督新平臺,進行實時監督、全過程控制最大限度用

發現和改正錯誤

執法行為對保護國稅干部起到了積極作

二、依托信息技術深入推進稅收執法責任制

在稅收征管信息化條件下稅收執法責任制軟件充分體現了“明確職責、規范操作、過程控制、簡便高效”指導思想并確定了統一公平公正稅收執法責任制

過錯追究

依法明確各級稅務機關及其執法人員行使

關鍵也

稅收執法責任制

具體一個

基本框架：包括明晰具體

崗責體系、合法高效

工作流程、考核評議、嚴格務實我局從規范稅收執法行為出發全面構建稅收執法責任制監控考核體系夯實依法行政各項基礎工作

（一）明確崗位職責明晰工作規程做到有法可依權力、承擔重要內容具體義務、負有一

具體責任

規范稅收行政執法行為依據法律法規對每一執法崗位

二

工作職責、操作程序進行嚴格界定分工到崗責任到人做到人人有責有權事事有人負責動替補確保不缺崗

對每個執法崗位實行主輔設置主崗人員因故缺崗輔助崗位自

（二）建立考核評議機制優化考核手段

開展考核評議實施稅收執法責任制

關鍵

1、建立健全考核評議制度初步形成了市局對縣局、縣局對基層分局以規范性文件備查備案情況、執

落實情法檢查實施情況、重大稅務案件審理情況、稅務行政復議應訴情況、內外部審計、檢查處理決定況為主要內容內部考核機制和以稅收執法水平、稅收執法態度、稅收執法公正性、公平性、準確性和及外部評議機制

傳統

人工考核方法一

容易出現重復勞動現象降低工作效時性等方面為主要內容

2、優化考核手段實行計算機自動考核率；二無法回避考核全面性問題

通過信息系統自動考核由計算機對執法海量信息進行監控有效避

稅收執免了這個兩難問題法責任制軟件進一步提高 2004年以來我局推行了稅收執法責任制軟件使計算機自動考核成為現實全面推行使全市稅收執法人員執法意識進到進一步增強稅收執法規范化程度得到了

（三）嚴格執法過錯責任追究強化過錯整改工作 執法過錯責任追究稅收執法責任制得到有效落實保障幾年來全市各級國稅機關高度重視執法過錯責任追究和整改工作積極探索不斷完善責任追究程序逐步形成了發現問題－－通知確認－－追究告知－－申辯復查－－責任追究

統一模式有效解決了責任追究工作

實體、程序公正性問題

五年來全

逐步提市共追究責任人2462人次罰款148940元進一步規范了稅收執法行為,促進了稅務干部執法水平高

成效

執法素質

稅收執法責任制

三、推行稅收執法責任所取得

1、稅收執法責任制各個執法崗位推行極大提高了國稅干部全面推行系統界定了行為予以責任追究工作職責和工作規程并對不按規定履行執法職責或者違反執法程序

執法水平得以穩步提升

迫使執法人員不敢、不愿、不能違法使國稅干部

2、稅收執法責任制制約機制推行使整個執法監督工作更為堅強有力由于以稅收執法責任制為主體監督建立和逐步完善形成了一個完整監控網絡使稅收執法人員法制意識不斷增強稅收執法

執法行為逐步規范稅過程中“重實體輕程序”、“簡單執法”、“隨意執法”收執法工作整體水平不斷提高

現象明顯減少稅收執法人員

3、實行稅收執法責任制實現了依法治稅工作系統、具體化建立健全各項基礎制度依法治稅具體要求實踐過程中逐步形成了結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效行政執法權力

權力運行機制防止了稅收

法缺失和濫用促進了稅務機關依法行政、真正實現了有法必依、執法必嚴、違法必究保障了稅務行政相對人

合法權益

治思想最大限度 二ΟΟ六年十月二十六日

第二篇：國稅局推進稅收執法責任制情況匯報

國稅局推進稅收執法責任制情況匯

報

著眼源頭防范 致力過程監控

為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國家稅務總局《關于全面推行稅收執法責任制的意見》，進一步規范稅收執法行為，不斷提高稅收執法水平，保障納稅人合法權益。××市國稅局按照 “內外并舉、重在治內、以內促外、綜合治理”的依法治稅指導方針，積極探索通過稅收執法責任制來創新稅收管理新機制，取得了明顯成效，對規范和監督稅收執法行為，促進依法治稅，起到了積極的作用。

一、科學調整稅收執法責任制 工作思路

實行稅收執法責任制后，稅收執法

權力得以有效監督，形成了機構間、上下環節間的權力有效制約，較好地解決了權力過于集中容易產生濫用職權的問題。稅收執法責任制監督工作的著力點主要放在以下三個方面：

1、對依申請行政行為解決如何有效監督的問題。在依申請行政行為實施過程中，一是解決征納雙方信息不對稱的問題，把保障納稅人的“知情權”作為實施有效監督的突破口，能公開的全部公開，建立信息公開透明機制，拓寬納稅人的監督渠道，改變以前納稅人對辦稅信息掌握得少，因“信息不對稱”而無法監督稅務干部的違規執法或隨意執法；二是實現稅收受理核批事務的規范化、標準化、透明化操作，將依申請的行政行為全部以工作流程的形式固定下來，實現計算機自動監控。

2、對依職權行政行為解決如何有效監督的問題。主要是規范稅收執法自由裁量權，解決執法隨意性等問題。一方面規范依職權行政行為的啟動，解決

隨意行使職權帶來的濫用權力問題，一方面，使干部的執法行為盡可能納入計算機操作，由計算機自動留下痕跡，全面監控執法行為。

3、如何解決實時監督、及時糾錯的問題。針對過去稅收執法責任制執法監督工作往往偏重于對執法結果的衡量，多表現為“秋后算帳”的問題，我局充分運用信息化建設的成果，轉變監督思路,更新監督理念、方式方法和手段，突出預防為主、實時監控、全面監督、糾追并舉，利用稅收執法責任制軟件，作為執法監督的新平臺,進行實時監督、全過程控制，最大限度的發現和改正錯誤的執法行為，對保護國稅干部起到了積極作用。

二、依托信息技術，深入推進稅收執法責任制

在稅收征管信息化條件下，稅收執法責任制軟件充分體現了“明確職責、規范操作、過程控制、簡便高效”的指導思想，并確定了統一的稅收執法責任制的

基本框架：包括明晰具體的崗責體系、合法高效的工作流程、公平公正的考核評議、嚴格務實的過錯追究。我局從規范稅收執法行為出發，全面構建稅收執法責任制監控考核體系，夯實依法行政各項基礎工作。

（一）明確崗位職責，明晰工作規程，做到有法可依。依法明確各級稅務機關及其執法人員行使的具體權力、承擔的具體義務、負有的具體責任，是規范稅收行政執法行為的關鍵，也是稅收執法責任制的一個重要內容。一是依據法律法規，對每一執法崗位的工作職責、操作程序進行嚴格界定，分工到崗，責任到人，做到人人有責有權，事事有人負責。二是對每個執法崗位實行主輔設置，主崗人員因故缺崗，輔助崗位自動替補，確保不缺崗。

（二）建立考核評議機制，優化考核手段

開展考核評議是實施稅收執法責任制的關鍵。

1、建立健全考核評議制度。初步形成了市局對縣局、縣局對基層分局以規范性文件備查備案情況、執法檢查實施情況、重大稅務案件審理情況、稅務行政復議應訴情況、內外部審計、檢查處理決定的落實情況為主要內容的內部考核機制和以稅收執法水平、稅收執法態度、稅收執法公正性、公平性、準確性和及時性等方面為主要內容的外部評議機制。

2、優化考核手段，實行計算機自動考核。傳統的人工考核方法一是容易出現重復勞動現象，降低工作效率；二是無法回避考核的全面性問題。通過信息系統自動考核，由計算機對執法海量信息進行監控，有效避免了這個兩難問題。2004年以來，我局推行了稅收執法責任制軟件，使計算機自動考核成為現實。稅收執法責任制軟件的全面推行，使全市稅收執法人員的執法意識進到進一步增強，稅收執法規范化程度得到了進一步提高。

（三）嚴格執法過錯責任追究，強化過錯整改工作

執法過錯責任追究是稅收執法責任制得到有效落實的保障，幾年來，全市各級國稅機關高度重視執法過錯的責任追究和整改工作，積極探索，不斷完善責任追究程序，逐步形成了發現問題－－通知確認－－追究告知－－申辯復查－－責任追究的統一模式，有效解決了責任追究工作的實體、程序公正性問題。五年來，全市共追究責任人2462人次，罰款148940元，進一步規范了稅收執法行為,促進了稅務干部執法水平的逐步提高。

三、推行稅收執法責任所取得的成效

1、稅收執法責任制的推行，極大提高了國稅干部的執法素質。稅收執法責任制的全面推行，系統界定了各個執法崗位的工作職責和工作規程，并對不按規定履行執法職責或者違反執法程序的行為予以責任追究，迫使執法人員不

敢、不愿、不能違法，使國稅干部的執法水平得以穩步提升。

2、稅收執法責任制的推行，使整個執法監督工作更為堅強有力。由于以稅收執法責任制為主體的監督制約機制的建立和逐步完善，形成了一個完整的監控網絡，使稅收執法人員的法制意識不斷增強，稅收執法過程中“重實體輕程序”、“簡單執法”、“隨意執法”的現象明顯減少，稅收執法人員的執法行為逐步規范，稅收執法工作的整體水平不斷提高，3、實行稅收執法責任制，實現了依法治稅工作的系統、具體化。建立健全各項基礎制度是依法治稅的具體要求，實踐過程中，逐步形成了結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止了稅收行政執法權力的缺失和濫用，促進了稅務機關依法行政、真正實現了有法必依、執法必嚴、違法必究的法治思想，最大限度的保障了稅務行政相對人的合法權益。

二οο六年十月二十六日

第三篇：推進稅收執法責任制工作經驗材料

文章標題：推進稅收執法責任制工作經驗材料

我局現有干部職工172人，管轄16個鄉鎮和1個開發區，轄區面積1712平方公里，納稅人3400多戶，年稅收任務1.0445億元。由于干部較多，稅源分散，曾一度出現有事無人做、有責無人負的狀況，罰做事的于心不忍，責任追究起來又發生連鎖反應，難以處罰到位，影響了稅收征管工作的開展和辦稅服務質量的提高。為此，我局緊緊抓住“規范執法”這一中心工作，于2003年7月，請示上級同意后從稅政法規科分離出一個考核辦，作為非常設機構，專門負責稅收執法流程以及各部門各崗位之間的協調配合方面的考核，這是我局對稅收執法責任制考核的初步探索，涉及的考核項目雖然不多，但解決了業務流轉不暢、職責不分的關鍵問題。2005年7月，由于規范機構設置，取消了考核辦，但我局自行開發的崗責電子考核系統通過一定時間的實踐后正式投入運行，由人事教育科負責，開始了從人工考核向電子考核的過渡。2006年元月，國家稅務總局研發的《稅收執法信息管理考核系統》在我市試點，按照上級要求，我局增設了一個非常設機構—考核辦，由黨組紀檢組副組長任考核辦主任。借試點工作成立了核辦的東風，把稅收執法和行政管理兩塊結合在考核辦，全面運行兩大系統，完成了稅收執法和行政管理兩大塊全部實行電子考核的信息化進程，兩大塊互為補充，基本涵蓋了稅收執法責任制的各個方面。在具體考核上實行兩級負責制，縣局考核科室，科室考核到個人，我們概括為：兩塊兩級，立體考核。經過這三個階段的不斷摸索和完善，我局稅收執法管理與考核工作取得了較好的成效。3年來共對763人次干部職工進行崗位責任追究，涉及崗責考核項目30多項次，扣932分，經濟懲戒31806.29元，其中領導負連帶責任追究的有80人次，經濟懲戒3120元。批評教育230人次，責令書面檢查160人次，通報批評50人次。我們的主要做法是：

一、完善一套制度，樹立“責任本位”的執法意識

稅收執法責任制是規范執法的保障，而建立一套健全完整的制度又是落實稅收執法責任制的保障。過去我們習慣躺在已有的制度上睡懶覺，不能走在形勢發展的前面及時地補充和完善，等問題發生后再用制度來填補空缺，補了又出，出了又補，頭痛醫頭，腳痛醫腳，常常是“問題看得見，處罰無依據”。國家稅務總局頒發《稅收執法責任制崗位職責和工作規程范本》及相關規定后，我們進行了認真的對照，一崗一責，一規一程摸準熟透，根據這一藍本，我們建立了《雙峰縣國稅局崗責考核管理辦法》、《雙峰縣國稅局綜合征管軟件數據監控及獎懲辦法》、《雙峰縣國稅局征管質量管理考核辦法》、《綜合征管軟件數據管理考核與過錯責任追究辦法》、《雙峰縣國稅局抽查考核制度》等23個制度，形成了一套崗責考核體系新機制，內容囊括了稅收執法、日常征管、稅務稽查和行政效能、工作紀律、服務要求等，按照“凡事有崗、一人兼崗、一崗多人”的原則，將稅收執法崗位進行量化，按照現行機構設置，對每個科室對應的工作內容進行評估，確定每一崗位常規工作量，對崗位分工進行優化，使崗位職責與工作量基本均衡，然后明晰每個崗位的職責，對工作要求、違規依據、處罰標準一一列表，并全部載入崗責考核系統中。全局共分解崗位285個，崗位職責1595條，有效地解決了職能不明、責任淡化、相互推諉、制約不力等問題，強化了對稅收執法權和行政管理權的監督，防止了權力出格、濫用等情況。

為更好地落實責任，我們重新調整，規范稅收業務流程，按稅收業務種類制定了41個稅收管理工作流程圖，突出加強部門之間、崗位之間、各流程節點之間的業務流轉、工作銜接和責任落實。每項工作按照標準和程序進行，使行政權力的內部運行始終處于公開、透明的狀態。

制度建了，職責清了，處罰明了，但部分干部的不滿情緒也隨之產生了。事多罰多，事少罰少的矛盾也凸顯出來了。于是，我們按照“事多利多，事少利少”的原則，根據干部從事工作的技術含量高低、承擔責任大小和勞動強度差異等統一制訂崗責考核系數，共分為六檔，即最低檔為1.0，依次為1.1、1.2、1.3、1.4，最高檔為1.5。統一的崗責考核津貼與考核系數之積即為干部的崗責考核津貼。

權力與利益的分解和均衡，讓干部的“責任本位”執法意識大大增強。

二、應用兩大系統，實現“齒輪鏈條”的良性傳動

今年元月借稅收執法管理信息系統在婁底試點的契機，我局將以前開發的《崗責考核系統》進行了一次全面的修訂，剔除了一些與稅收執法管理信息系統中重復考核的項目，增加了一些兩大塊都缺省的項目，更名為“行政效能管理系統”。稅收執法依托稅收執法管理信息系統、行政管理依托行政效能管理系統，兩大系統互相呼應，使稅收執法不因行政效能而影響，行政效能不因稅收執法而延誤。兩大塊齒輪與鏈條緊密配合，一鏈連一鏈，一輪帶一輪，鏈輪互動，做到了制度、機構、崗位、人員的有機結合，實現了全方位、全過程監控、考核、追究的良性循環。

稅收執法信息管理系統是通過對執法過程的分析驗證，全過程監控日常執法行為，實時預警，及時追究。該系統只是手段，稅收征管業務是系統存在的基礎，提高稅收征管質量才是目的。我們以綜合征管軟件運行為主線，對應規范征管質量考核與數據質量考核，執法人員可以隨時運

用系統查詢自己的執法過程和結果，系統自動監控發生的過錯信息，提示過錯預警，通過系統的預警功能進行及時發現和糾正執法過錯。自系統8月正式運行以來，系統監控的49個率共有16個率有過錯，過錯33條，涉及人次21人，應扣分數211分，經過申辯調整，涉及3個率5人次扣13分，給予經濟懲戒65元。

我局自行開發的行政效能管理系統共設置日常工作、行政效能、部門考核、工作考核、考核查詢、系統維護、個人設定等7大模塊，日常工作主要是使用工作聯系單、工作任務單、資料傳遞單、出勤管理、消息管理等進行管理和考核。系統以綜合征管軟件的用戶名每個干部職工分配一個登錄名，隨時可以操作相關業務模塊，及時登記處理相關事宜，大到局長下的工作任務，小到短暫離開辦公室都有記錄。2006年1-9月共下發工作任務單20份;發出工作聯系單14份;呈報呈批103份;資料傳遞單623份;請假外出記錄5403條;523人次電子訂餐4525餐,總計訂餐金額11312.50元。此系統的開發應用大大提高了行政辦事效能。1-9月只有9人次未及時審批報告或傳遞資料,予以責任追究90元。

兩大塊看似互不相干，但系統之間的聯系非常緊密，如考核辦對執法系統監控到的過錯信息進行實體調查時，發現由本過錯事項引發的其他過錯事項都通過行政效能管理系統發出工作聯系單到責任單位，由責任單位進一步調查核實，過錯責任人進行過錯糾正，責任單位要將調查核實的情況在規定的時間內反饋給考核辦，過錯責任單位、工作聯系單的發放、審批、反饋、評價及相關責任人員的落實都是考核的內容。今年6月份以來開展的宏觀稅負分析，兩大塊相互之間的應用更加明顯。各管理部門和稽查局要定期將稅負分析情況，在行政效能管理系統中向有關領導發出工作報告單，相關領導必須在一定的時間內審議報告并發出工作任務單，有關科室在接到工作任務單后，必須在規定的期限內完成工作任務，并將辦理結果向局領導發出工作報告單。領導沒有及時審議，科室沒有及時辦結，都將在行政效能管理系統中留下記錄，考核辦可以據此進行考核。同樣，對任務反饋的情況，如屬于執法管理信息監控的內容，我們就及時查詢執法管理信息系統的監控情況，如果執法管理系統監控為過錯，而工作任務反饋的情況與執法系統監控的信息不符的，對于相關科室及局領導評價不實的，考核辦都從重追究。

三、實行兩級考核，創建“立體考核”的新型模式

最初從稅政法規科分離出考核辦時，實行的是考核辦一竿子插到底的考核模式，也就是直接處罰到責任人，但有些過錯確實屬于在科室領導指令下進行或者其他原因造成的，責任人因為不服處罰而與考核辦發生爭執，由于涉及的人多，爭執不斷，以至引起考核工作不能正常進行。后來考核辦奉令撤消，考核職權按工作性質分解到相關科室，便出現了有考核職權的科室不被處罰的“刑不上大夫”現象，而且因為有的科室處罰較松，有的科室處罰較重而失去平衡，最后一團和氣，誰也不得罪誰。形成制度嚴，考核松的局面。考核工作成為“一張皮”，保護自己也包庇他人。

在今年借增設考核辦之機，我局在全局范圍內灌輸“管理考核、監督考核、追究考核”的新考核理念，這個理念貫串考核工作全過程，實行兩級考核辦法，即職能部門管理考核到科室，科室追究考核到個人，考核辦負責監督和追究考核。縣局將個人的崗責考核津貼（崗責系數）、考勤補助和特殊補助三個補貼項目交給科室管理，職能部門管理考核的結果按月報考核辦，考核辦再將監督考核中抽查的情況一起匯總，按規定的處罰標準，在科室的補貼中直接扣除，處罰原因及罰款金額情況通過崗責考核系統反饋給相關科室，由科室按責任處罰到個人，按月報發放清冊給考核辦，考核辦審查是否按實追究后再由財務科進行發放。這樣既可以避免重復處罰同一過錯，也避免了干部與相關科室及考核辦的正面沖突。今年元月以來對379人次工作中的過錯進行了責任追究，處罰金額17197.10元,批評教育112人次,責令書面檢查37人次,通報批評19人次，沒有哪一項追究引起爭議。

兩塊兩級，形成了立體考核的雛形。但完全體現立體考核含義的還有監督考核中的三個結合:

一是電子考核與人工考核相結合。雖然電子考核系統涉及到了各個方面各個環節，但主要還是程序操作方面的考核。為彌補這一缺陷，我局實行人機結合的方式，人工考核主要是抽查考核。考核辦對各單位上報的考核情況，有選擇有重點的抽查，如綜合業務科負責稅收執法責任制的管理，那么對其他科室而言，是既當了“運動員”，又當了“裁判員”，對綜合業務科本身履行稅收管理職責的考核就由考核辦以抽查的方式進行考核。再如對于崗責考核系統中使用的工作聯系單，系統雖然能查詢到聯系單上工作任務的完成情況，但為了防止聯系單上工作質量的低下及相互包庇的情況，考核辦就得對工作聯系單上的工作任務完成情況進行跟蹤考核。

二是一般考核與特殊考核相結合。兩大系統雖然能夠自動產生操作人員的差錯，但有些是非主觀因素，需要作特殊的考核。稅收執法管理信息系統按月監控的過錯事項比較多，在過錯責任人申辯調整過程中，我們就得對這項過錯事項進行調查確認，對于過錯事項實際不屬于本人過錯就得進行調整責任人。如8月份我局考核“待批文書按期批復率”中辦稅服務廳文書經辦崗未按時銷號造成逾期，而在實際調查中發現是管理單位在電子審批文書后，紙質文書沒有按時傳遞所致，這樣就得進行特殊考核，調整過錯責任人到管理單位。

三是內部考核與外部考核相結合。稅收執法主要對象是納稅人，納稅人才能真正知道我們的執法水平，我局把納稅人對國稅人員的考核評議作為外部考核的內容之一。主要方式是實行對執法人員的執法行為跟蹤調查，聘任納稅人兼職監察員，定期召開征納座談會，在被測評對象一律回避的情況下對執法人員的執法形象進行測評座談，認真聽取人民群眾對執法的意見和建議，及時處理舉報、投訴和控告，及時發現并糾正執法中的問題，改進執法工作。對納稅人提出的執法人員的執法過錯事項經調查屬實的，以反饋單的形式提交考核辦進行追究，并將追究情況反饋給納稅人，此舉在納稅人產生了良好的反響，有的納稅人說：執法部門就服務向老百姓收集意見，國稅是第一家，就算是有點意見，也煙消云散了。

規范執法有力地推動了國稅各項事業的發展，稅收征管和其他各項工作呈現出良性有序、和諧發展的局面。稅收任務連年超額完成，其中，2004年全年共完成各項稅收收入8217.2萬元，占年分任務的115.74，同比增收1685.8萬元；2005年共組織入庫各項稅收收入9519萬元，完成年計劃的113.48，同比增收1273萬元；2006年1—10月份累計入庫10820萬元，完成全年稅收任務10445萬元的103.59，比上年同期增長26.02。

不為考核而考核，把考核當作一種手段，把規范執法當成最終的目的，卻通過這種“兩塊兩級，立體考核”的形式讓全局干部達成了共識。推諉少了，差錯少了，意見少了，納稅人也更加滿意了，在近年來全縣優化經濟環境行風測評中連續三年測評都是前三名。

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第四篇：呂梁市國稅局實行“五嚴五促” 深入推進稅收執法責任制

呂梁市國稅局實行“五嚴五促” 深入推進稅收執法責任制

2011年，呂梁市國稅局以規范運行稅收執法管理信息考核系統為抓手，實行“五嚴五促” 深入推進稅收執法責任制，確保了全市執法正確率穩步上升、執法過錯數大幅下降。全年申辯調整前全市平均執法正確率達99.94%，比上年同期提高0.67個百分點；執法過錯數累計183條，比上年同期減少1984條。申辯調整后全市國稅系統連續8個月實現零差措，基層人員執法水平有效提高，有力促進了依法治稅的順利開展和各項稅收工作的圓滿完成。主要做法：

一是嚴通報，逐月考核促提高。堅持每月每季通過市局公文處理系統對各基層單位和人員的執法情況進行通報。逐月逐季排隊，縱橫比對；提出問題，綜合分析；明確要求，限期整改；嚴格追究，教育提高。

二是嚴申辯，規范程序促完善。在系統運行初期，因執法人員不熟悉操作程序，執法過錯數量較多。有些單位為了保證執法正確率，常常隨意通過申辯調整程序，對過錯進行調整，導致執法正確率的數據無法準確反映客觀情況，也致使申辯調整數量居高不下。為此，我局先后多次要求各單位“嚴格申辯調整”并實行“執法考核過錯申辯調整備案制度”，對非人為因素導致的客觀原因，實行系統故障實時、逐級備案制度；對沒有按照要求進行備案的，不允許調整，視為執法過錯，追究相關責任。通過這些措施，全市國稅系統的申辯調整數量大幅度下降，執法人員的風險意識有了較大增強。

三是嚴管理，目標考核促成效。從2011年開始，將執法考核納入目標管理，獎優罰劣，加壓促動。規定“各單位單月稅收執法平均正確率低于全省平均水平的，每有一次扣0.2分”。有力提高了各級領導對執法考核系統的重視程度，促使執法人員更加規范嚴謹地操作每一步程序，使全市國稅系統執法正確率逐月穩中有升。

四是嚴核查，遠程督察促規范。按照省局要求，2011年市局在全系統積極上線推行稅收執法管理信息系統疑點信息庫，實施遠程稅收執法督察。我們堅持日常執法檢查與數據核查相結合、查前培訓與查中督察相結合，分析原因與整改見效相結合，圓滿完成了各項核查任務，全年先后參與核查人員70多人，核查節點涵蓋申報征收、發票管理、雙定戶管理、稽查等多個環節。對核查發現的稅收執法問題、管理問題各單位深入分析原因，健全管理制度，完善稅收征管崗責體系和工作流程，積極整改，嚴肅追究責任人責任，為進一步規范稅收執法行為、有效化解執法風險提供了保障。

五是嚴追究，獎優罰劣促公平。對于執法考核系統產生的執法過錯，嚴格對待，嚴厲追究，并對執法過錯追究情況以月通報，半年一督促，增強了執法人員的工作責任心，起到了追究一起，震動一片，教育一方的目的。同時，每年對執法中成績突出的個人和單位予以相應表彰。

第五篇：國稅局稅收執法檢查匯報材料

*市地處*門戶，面積1754平方公里，人口50萬。*市地方稅務局現有干部職工95人，其中黨員69人、大專以上學歷83人，下轄7個科室、4個稅務分局、1個稅務稽查局、1個辦稅服務廳，負責全市23個鄉鎮、5383戶納稅戶的地方各稅征管工作。今年稅收計劃任務8614萬元，元至7月共組織入庫地方各稅5506萬元，占年計劃的64%，較上年同期增收1200萬元，增長28%。近年來，在省、市局的正確領導下，在當地政府的大力支持下，*市地稅局嚴格按照“內外兼治、重在治內、以內促外、綜合治理”的治稅方針，以信息技術為依托，以“改進工作方法、增強責任意識、創新監督方式、提升執法效能”為切入點，積極打造執法工作新亮點，取得了一些成績，現就有關情況匯報如下：

一、規范稅收執法的措施與成效

（一）依托信息技術，在科技控管上求“實”

我局積極實施“科技興稅”戰略，堅持以信息化帶動稅收執法工作上水平。

一是嚴抓數據管理。建立基礎數據采集、審核、錄入分級負責制，完善考核辦法，加強對基礎數據的檢查、監督與維護。近年來，我局先后5次對基礎數據進行了集中清理和質量整治，清理和注銷空殼戶229戶，虛擬戶5戶，核銷虛假欠稅1328筆282萬元，確保了征管數據的真實、準確。

二是狠抓軟件應用。在進一步用好湖南綜合軟件的基礎上，扎實抓好車輛稅收“一條龍”、房地產稅收“一體化”等單項軟件的推廣應用。今年年初，我局還爭取政府出資53萬元，牽頭開發了*市房地產稅費一體化管理軟件，按照“先稅后證”的管理要求，在地稅與財政、房產、國土、政務中心之間搭建起了一個政務信息共享平臺，真正實現了部門信息共享。到目前為止，該軟件共收錄國土信息61條，房產交易信息214條，入庫房地產稅收835萬元，同比增加320萬元，有效防范了房地產稅收的流失。

三是重抓執法分析。綜合利用征管信息,建立健全稅源監控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查四位一體的執法互動體系，構建稅收執法預警機制，做到眼睛向內，規范執法。深入開展行業稅收解剖分析，認真查找征管過程中的薄弱環節，有針對性的加強征管。今年年初，我局在綜合分析、科學論證的前提下，對礦石行業實行專業化征管，并通過不斷總結、完善，逐步形成了新的礦石行業征管品牌。至7月底，我局組織入庫礦石行業稅收486萬元，較同期增收257萬元，增長112%。組織開展稽查案例分析活動，充分發揮稽查對稅收征管行為的指導、監督作用，20*年以來，共制作《稅務稽查建議》20份，收到《稽查建議回復》20份，實現了“以查促管、以查促查”的目的，有效遏制了征管過程中的隨意性，減少了人情稅、關系稅。

（二）規范制約機制，在執法權限上求“明”

為克服征、管、查“三分離”后部門工作銜接缺位、權力失去監控的弊端，我局著力規范部門之間的橫向互動流程，健全權力制約機制。

一是打造了一個交互平臺。充分發揮辦稅服務廳征管信息集中的優勢，建立了“月初數據采集、月中信息傳遞、月未征管分析、次月督查督辦”的大廳征管情況月報制度。通過對征管信息的采集、比對、分析、傳遞臺帳，客觀、具體地反映征管工作中存在的問題，并針對具體問題組織專項督查督辦。到7月底，我局下發《月度征管情況分析》16期，組織專項督查7次，進一步提升了稅收執法效能。

二是規范了二項業務流程。即規范以大廳為核心的業務轉辦流程，建立了稅務登記、申報受理等涉稅信息傳遞臺帳8本，實現了30000份無差錯傳遞，提升了稅收執法質量。規范以權屬聯審為錄入前置的稅種登記流程，加強了對新辦企業所得稅征管權屬及稅種登記管理，今年來，通過政策把關、部門協商，我們從國稅局爭取了17戶企業所得稅管戶，上半年入庫企業所得稅30萬元；通過稅種清理共增加稅種登記230戶次，新增稅源150萬以上。

三是推行了三大陽光工程。為確保各項稅收政策全面貫徹落實到位，我們始終堅持做到陽光執法。首先，進一步完善“陽光定稅”制度，邀請部分人大代表、政協委員和納稅人代表等組成“陽光評稅”委員會，定期召開評稅會議，對全市1026戶個體納稅戶定稅進行公開評審，廣泛接受納稅人和社會監督，提高了稅收執法工作的公平性和透明度。其次，堅持實施“陽光稽查”制度，嚴格貫徹《重大稅務案件審理辦法》，對每一戶案件都能從違法事實、主體資格、執法程序、適用依據等方面進行監督審理，做到了事實清楚、證據確鑿、程序合法、依據準確、處理得當。20*，共審結案件16戶(其中舉報案件1戶、制售假發票違法案件1戶、計劃專項檢查14戶)，查補稅款431.95萬元，罰款68.2萬元。三是全面落實“陽光減免”制度，做好有關稅收優惠政策的監督落實工作。到目前為止，我局共受理下崗職工再就業稅收優惠申請95戶、企業困難減免5戶、企業備案減免2戶，通過實地調查、逐級審批、定期公示，審批下崗職工再就業稅收優惠87戶，減免稅款27萬元，困難減免1戶，減免稅款5萬元，備案減免2戶，減免稅款9萬無。

（三）加強執法監督，在控管手段上求“新”

為不斷提升執法水平，防范執法風險，我局把執法監督作為連續、動態的過程，對苗頭性、傾向性問題及時跟進監督，形成了規范執法健康運行的“預防系統”，并貫穿日常稅收執法全過程。

一是實行“上對下”的縱向監督。建立了戶籍巡查監督制度，以城區、鄉鎮所在地及主要公路沿線為重點，對稅管員的稅源管理情況進行了拉網式、地毯式清查。到7月底，我局已對21個鄉鎮、79條街道的稅源管理情況進行了全面清查，下發《督辦通知》6期，清理出漏征漏管戶981戶。今年4月份，我局還組織開展了“重點納稅戶聯系走訪”活動，對我市凡泰礦業有限公司、湖南*龍源供水有限公司等10余戶具有代表性的企業、個體大戶進行了上門走訪活動。收集納稅企業對于稅收征管、稅收執法等方面的意見、建議和納稅服務需求25條，通過黨組開會研究，逐一進行了整改、處理。

二是實行“下對上”的逆向監督。去年來，我局先后組織開展了基層評議機關四次、干部職工評議領導二次、領導干部述職一次，認真聽取了干部職工的意見、建議與需要，并將評議情況反饋到本人。對干部職工反映突出的問題，凡涉及的領導干部要實事求是說明情況；確有問題，限期糾正，從而真正實現監督面前人人平等。

三是實行“背對背”的橫向監督。通過聘請特邀監察員、發放稽查人員廉政督察反饋卡和納稅人監督卡、廣泛設立舉報箱、公布舉報電話等形式，進一步完善社會監督網絡，使社會監督日常化。去年來，我局深入開展了“地稅人廉不廉、納稅人說了算”述廉評議活動，直接面向納稅人述廉2次，無一人收到不滿意票。同時，組織開展“執法情況問卷調查”活動，通過辦稅服務廳現場發放和少量郵寄發放等方式，向地方黨政、社會特邀監督員及部分納稅人發放了“調查問卷”500份，收回問卷492份，整理歸納需求、建議137條，并限時予以解決、移交或進行了情況說明，獲得了納稅人的好評。

（四）健全考核機制，在過錯追究上求“嚴”

首先，完善問責問效機制，真正實現了“讓事實說話、用數據說話”。完善稅收執法責任考核體系，提高執法人員責任意識、風險意識。切實增強考核的科學性，將評先評優、績效考核和責任追究與湖南地稅綜合軟件有機地銜接起來，做到了執法有記錄、過程有監控、績效有考評、獎罰有依據，實現了用數據檢驗成效、用數據考核干部。同時，每人每年設立4800元征管質量獎，嚴格實行按月考核、按月兌現，促進了稅收執法責任制的落實，推動了由“權本位”向“責本位”的轉變。

其次，加大考核力度，嚴格做到了“真追究、敢追究”。牢固樹立“查糾問題也是保護和愛護干部”的思想，對在稅收執法過程中存在不作為或亂作為等違法違紀行為，不管是過失還是故意，不管是輕微還是嚴重，都一視同仁做到有錯必糾。在今年的執法檢查中，我局對執法過錯行為追究8人次，經濟懲戒合計2470元。通過“嚴考核、真追究”，達到了“查處一個、警示一批”的效果。

二、依法治稅工作中存在的問題

幾年來，我局積極推進依法稅工作，稅收法治水平有了很大提高。但與上級要求依舊存在一定差距，突出表現在以下幾個方面：

（一）執法人員的素質有待提高。一是少數干部學習主動性不夠，不能熟練掌握各項稅收政策、財務知識，在稅務檢查中難以做到進退自如；二是部分干部政治素質不高，缺乏作為稅務干部應有的責任心和敬業精神，工作不積極、不主動，知難而退；三是部份干部責任意識不強，法紀觀念淡薄，存在著隨意喊稅、減免稅的現象。在納稅人中造成了不好影響，給依法治稅設置了人為障礙。

（二）執法難的問題依然存在。近年來，當地市委、政府利用行政權力在招商引資中以稅收優惠為交易條件的現象明顯好轉，但以政府紀要等形式出臺違反稅法規定，緩、免、減征稅款的地方政策問題仍未完全杜絕。特別是政府領導擔任法人的企業或掛點的工程，稅款不能做到依法申報，足額及時入庫，總是需要市委、政府主要領導協調解決，如*大道建設工程指揮部、三灣工業園及破產企業資產處置稅收等。

（三）執法監督需進一步加強。一是執法監督存在隨意性。對執法檢查中發現的問題不揭露、不查處，在查處問題上講情面、走過場，充當“老好人”；二是執法監督存在短暫性。表現在就文件抓落實，對苗頭性、傾向性的問題沒有及時跟進，作深層次分析，形成長效的、持續的監督機制；三是執法監督存在局限性。忽略了征管一線執法情況的交叉檢查，沒有發揮一線人員情況熟、便控管的優勢，使得一些表面性的問題沒有得到及時、有效的處理。

三、后段工作設想

后階段，我局將以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真總結本次稅收執法檢查的成績與不足，加強稅收法規基礎建設，進一步增強全局稅務干部的法律意識，積極落實稅收執法責任制，規范稅收執法行為，促使全局依法行政水平不斷提高。重點做好以下幾項工作：

（一）全面完善一項機制

完善執法責任考核機制，對崗位職責、工作環節、工作標準和責任考核作進一步明確和細化，將執法責任落實到崗、到人，建立起各單位主要負責人為依法行政第一人，一線執法人員為責任人的權責體系，層層簽訂責任狀，逐步形成責權一致、目標明確、考核嚴格、獎懲分明的稅收執法責任運行機制，對稅收執法行為實行全過程、全方位監控。

（二）縱深推進二項活動

結合“服務促和諧，滿意在地稅”活動的開展，為提高納稅人監督的參與面和有效性，深入開展“重點企業聯系走訪”活動，聽取走訪對象對地稅執法和辦稅服務方面的意見、建議，了解征管人員稅風稅紀情況，及時糾正并嚴肅查處執法不嚴、服務不優、為稅不廉等不正之風。同時，認真開展“勤廉雙述、內外雙評”活動，綜合利用各種宣傳資源，大造宣傳攻勢，全力擴大活動的影響面，充分運用網上測評平臺，廣泛收集意見、建議，逐條進行整改，鞏固測評活動成果。

（三）努力推行三項制度

一是推行涉稅事項巡查制度。進一步加強稅收執法巡查監督工作，擴大巡查的深度與廣度，提高巡查的效果。同時，建立交叉執法檢查制度，積極組織分局與分局之間就有關重要涉稅事項進行交叉檢查，一個季度不少于1次。推行稅收管理員稅收執法“回頭看”制度，每周對完成的執法業務進行檢查核對，確保萬無一失。二是推行執法情況匯報制度。建立每月執法情況匯報制度，定期聽取分局、稅收管理員、稅務稽查人員執法情況匯報，研究分析稅源管理、稅務稽查工作中存在的問題，總結工作經驗，組織信息交流，加強對一線執法人員日常工作的指導與檢查。三是推行執法人員學習制度。采取輔導與自學相結合、集中培訓與以考代訓相結合、以師帶徒與實戰練兵相結合等形式多層次開展學習，加強對《稅收征管法》、《所得稅法》及《行政許可法》等法律法規的培訓、考試考核，切實增強稅務干部依法行政的自覺性，提高稅收執法能力和水平。