第一篇：熱點分析：治理城市內澇

2012年國家公務員考試申論范文點評：治理城市內澇

【背景材料】

近日,南方迎來了第四輪強降雨天氣,武漢、南京、杭州、南昌多地再現城市內澇。今年入汛以來,此類“雨后習慣性癱瘓”的城市已經達到了100多個。而近十年來,一下雨就面臨“汪洋大海”的狀態,正在成為中國城市的普遍頑疾。下水道曾經被譽為“城市的良心”,城市外表光鮮,而“良心”卻大大地壞,情何以堪?記得法國作家雨果曾經說過,下水道是一個憤世嫉俗者,它控訴著世間的一切。而今天,在暴雨的肆虐之下,我們的城市“良心”又哪里去了? 【題目】

請參考給定材料，結合自己對城市內澇問題的思考，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：切合實際，觀點明確，層次清晰，有理有據，語言流暢，有說服力。字數1000-1200字。

【范文】

轉變理念 治理內澇

最近北京、武漢、南京等城市接連遭受暴雨侵襲，多座城市內澇嚴重，成了“積水潭”。近十年來,一下雨就面臨“汪洋大海”的狀態，正在成為中國城市的普遍頑疾。“雨后習慣性癱瘓”凸顯出城市下水系統的不堪重負；此外，把暴雨盡然排除城市也不見得是最好的選擇。

目前存在的主要問題是，一方面，部分城市的地上建設光鮮亮麗、快馬加鞭，過于重視表面政績，卻忽視了地下排水系統設施這類實際問題的解決。更有甚者，在連續的內澇之災過后，非但沒有及時“補課”，卻是把精力繼續放在了規劃摩天大樓上。追根溯源，這些多是由不良的政績觀所致；另一方面，以北京為例，今夏北京多雨，城市頻遭水澇之災。而在城市內澇嚴重之時，清河和玉泉河卻仍然缺水。一邊是水患，一邊是缺水，這足以說明城市過分依賴人工排洪系統，河流已不能發揮泄流作用，自然調節能力已經喪失了。對于此，建議從以下兩方面著手解決：

轉變理念之一，樹立正確政績觀，完善城市排水系統。下水道曾經被譽為“城市的良心”，城市外表光鮮,而“良心”卻大大地壞，情何以堪？記得法國作家雨果曾經說過,下水道是一個憤世嫉俗者,它控訴著世間的一切。中國有62%的城市存在內澇問題，折射出城市管理者急功近利，重表面工程、忽視地下設施的政績觀。這就需要地方政府改變過去只重視外表工程、不重視內質的做法，樹立正確的政績觀，要以解決群眾實際問題為本，在重視城市外表建設的同時，也同樣要重視其內質的提升、發展，要同時兼顧“地上”與“地下”兩個部分，切實建立起完善的城市排水體系。與此同時，中央各上級部門在對下考察時，也應著重檢查城市的基礎設施是否完備，而決不能停留在“高樓林立，街道氣派”的表象上。

轉變理念之二，返璞歸真，排水不如蓄水。雨水沒能流向河流，也沒能流進占北京市總面積50%的綠地。為突出城市景觀，北京幾乎所有的綠地都高出了地面。可事實是，“如果綠地能比路面低20到30厘米，就可以吸收200到300毫米的降水”。這就是我們城市讓人痛心的現狀。一方面嚴重缺水，不惜一切代價四處調水，另一方面，卻以水滿為患，拼命地排洪，任由清亮的生命之水白白流失。要認識到，暴雨不只是“洪水猛獸”，而且是可以利用的資源，需要緊盯的不僅是立交橋，需要進一步思考的是，如何恢復萎縮的城市河流、濕地的生命力，讓自然水系形成自我調節能力；如何給城市的綠地廣場“減高”，發揮集雨、滯洪的效果。應對暴雨，單純的排水不如蓄水，在打通城市的“下水道”之外，重建城市健康的肌體功能，讓城市與水和諧相處，其實更為重要。先進的理念是促成事物發展進步的先決條件。當內澇連連，怨聲四起之際；當舊的思維不再適用于新的形勢、發展受阻之時，我們著實需要更新理念，與時俱進，從思想源頭上入手來解決問題。

【中公點評】

文首先是從當前城市內澇的現實問題出發，隨后回溯近十年總體情況，繼而將筆鋒一轉，直指問題背后之根源，并以不確定句式了結首段。發人深省，耐人尋味，吸引讀者續讀下文，一探究竟。

第二段為問題的具體分析，從兩個方面分析了造成內澇問題的具體原因。分析深入頭側，有憑有據，以理服人。

接來兩段為分別從“排”、“蓄”兩個方面提出對策，內容安排上有策有論，論據充分，分析透徹，思想性較強，增強了對策的針對性和實用性。

文尾強調理念之重要意義，并以倡議之言收攬全篇。全文以論為主，以策為輔，當屬策論文。總體而言，文章結構完整，內容布局規范合理，主線清晰，層次分明，論據充分，有說服力，語言較流暢。

第二篇：綜合分析城市內澇成因

綜合分析城市內澇成因,雨水入滲的通道幾乎完全被硬化地面所阻隔是關鍵,投入不足、排水設施維護管理不到位又加重了城市的內澇。

多年來,城市雨水排放一直在一個怪圈里徘徊:人們總是試圖通過加大城市的排水能力,來緩解伴隨城市地域擴大和地表硬化面積增加所帶來的積水問題,但其結果往往是事與愿違,不斷加快的城市化規模總是領先于城市排水能力的更新,原本已不堪重負的城市排水管網只能是超負荷運轉。大多數城市運用的雨污合流制為主的排水模式,更使得這種情況雪上加霜。“按照現有的城市排水設計標準,重要地區按照3—5年重現期設計,只要超過5年重現期的暴雨,必然會導致管網排水能力不足。而目前濟南市地下排水管道長達2000多公里,指望短期內全改造一遍顯然不現實。”濟南市市政設計院副院長聶愛華認為,城市排水體系標準的提升是一個較為緩慢的過程,需要較長時間。并且,排水標準也不可能無限提高。

在專家們看來,城市內澇問題得不到根本解決,究其原因是目前采取的治澇措施單一,未走綜合治理之路。

化害為利變廢為寶

“面對全球日益嚴重的洪澇災害,人們越來越清醒地認識到,洪水風險始終存在,人類不應單純與洪水抗爭,更應在保證生命安全的前提下,科學合理地調整人與洪水的關系。”山東建筑大學市政與環境工程學院院長張克峰認為,在今后一段時期,城市管理者應進一步轉變防洪除澇理念,從無序、無節制地與洪水爭地轉變為有序、可持續地與洪水協調共處,實現從“控制洪水”到“管理洪水”、“利用洪水”的轉變,最終實現人與洪水的和諧共處,促進城市可持續發展。“其實換個角度看,雨洪水不是人類面臨的自然災害,而是上天賜予人類的寶貴資源。”濟南市市政公用事業局局長賈玉良也表示,“我們應該在積極應對雨洪災害的同時,科學開展雨洪水利用,使其化害為利,變廢為寶,讓洪水猛獸也展現出似水柔情。”

“加強雨洪水研究與利用,尤其對以泉為名片的濟南具有更為重要的意義。”賈玉良解釋說,隨著城市化進程加快,地面大量硬化,濟南市通過降雨獲得地下水的補給量在逐年減少,每年約3000萬立方米雨水白白流失。濟南市東南部、南部等泉水補給范圍內攔蓄降水、涵養水源能力明顯減弱,嚴重影響泉水補給。

有研究資料表明,泉域內以現有開發方式每占用1平方公里土地,泉水將每年減少29.2萬立方米的補給能力。賈玉良表示,利用雨水補給地下水,較地下水回灌等措施對保泉和供水更具操作性,雨洪水利用技術的推廣和應用投資規模小、投資分散、運行成本低,既可減少地下水開采量,又能有效增加雨水下滲量,涵養回灌地下水源,能從根本上增大泉水噴涌量。力求恢復雨水的生態功能

“世界發達城市在發展進程中同樣遭遇過城市內澇問題的困擾。”濟南市市政公用事業局副局長羅衛東告訴記者,經過多年的探索,他們及時轉變思想觀念,將人與洪水、人與自然的和諧關系充分納入到城市建設體系中,有效解決了城市內澇問題。比如,美國加強立法防內澇,強制性要求就地滯洪蓄水,興建地表回灌系統；德國則采用人工湖、透水磚鋪裝人行道等措施增加雨水入滲,同時積極倡導小區雨水零排放。

借鑒國外先進經驗,在積極應對雨洪水災害的同時,科學開展雨洪水利用,恢復雨水的生態功能,是城市雨水的回歸之路。相比之下,濟南市雨洪水利用還有較大差距,仍處于研究摸索階段。然而,正因如此,未來潛力巨大,可因地制宜、見縫插針地展開。

“開展雨洪水利用,就是尊重城市原有地理和生態因素,緩解人、水爭地矛盾,推動城市協調可持續發展。”山東大學土建與水利學院副院長賈超認為,破解城市內澇難題,可以通過“滲、滯、蓄、用、排”五個字來實現。

“滲”是指回歸雨水的自然屬性,讓雨水降落之后盡可能滲入地下,這種方式最能促進雨水、地表水、土壤水及地下水之間的轉化,維護城市水循環系統平衡；“滯”主要是通過建設濕地等各種手段,減緩洪峰形成時間,減少洪峰峰值,盡可能避免大的洪水出現；“蓄”是指利用低凹地、池塘、濕地、人工池塘等收集雨水,既能減輕防洪壓力,還能改善城市小氣候；“用”主要是指豐富雨水利用范圍,可以用來灌溉、洗車,還可以用在景觀、道路清掃、沖廁、消防等領域；“排”主要是指暢通排水管道和河道,讓雨水能順暢地排出城區。

記者了解到,濟南市市政公用事業局近期就將開展社區雨水“零排放”試點,并研究制定再生水利用鼓勵機制。同時,推進建筑項目雨水收集處理系統配套建設,擴大雨水在景觀、綠化、道路清掃、洗車、沖廁、消防等領域的使用范圍。

專家們認為,解決城市內澇是一個復雜龐大的系統工程,并不是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”,依靠某一個部門或采取某一項工程措施就能徹底解決的,必須探索政府統籌謀劃、部門協調一致、社會積極參與、人與自然和諧相處的新思路,共同應對城市快速發展帶來的內澇問題。唯有如此,城市“內急”才有望得到根治。

第三篇：關于城市內澇的調查問卷

關于城市內澇的調查問卷

城市內澇現象雖然困擾了廣州很多年，但至今沒有得到很好的解決措施，身為廣州人的我們希望通過這次研究性學習，找到廣州內澇的原因和提出詳細的解決方案，以引起政府和市民的重視，盡快“讓水不再浸街！”希望大家在白忙之中抽空完成我們的調查報告，幫助我們解決“水浸街”這個大難題，感謝您的配合！

請在您的選擇上打勾

1、您家附近在下雨的時候會有大量積水無法即使排清嗎？

a、有b、沒有

2、您覺得有必要解決廣州城市內澇嗎？

a、非常有必要b、有一定的迫切性，但比起其他不算很嚴重

c、沒必要，解決這么多年都沒成功。

3、在您的了解中，您覺得廣州哪一塊的城市內澇最嚴重？

4、每到下雨頻繁的季節，您就會被水浸街所困擾嗎？

a、每次都會b、經常c、偶爾d、從不

第四篇：申論熱點分析：海綿城市

熱點分析：海綿城市

16城試點“海綿城市” 將獲大額中央補貼

21世紀經濟報道記者獲悉，包括南寧、濟南在內的16個城市將獲得中央財政補貼10多億元，用于海綿城市建設。這一補貼源于2014年2月31日財政部發布的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》一文。

該文指出，財政部、建設部、水利部將推進中央財政支持的海綿城市試點工作，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。

全國130多個城市參與競爭，最后經過篩選有34個進入初步名單。3月4日，3部委確定22個城市參與國家海綿城市建設試點城市競爭性評審答辯，最后有16個獲得海綿城市的資格。

4月2日晚間，根據財政部網站消息，海綿城市建設試點城市名單正式公布。根據競爭性評審得分，排名在前16位的城市分別是：遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。

海綿城市，能充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節約水資源，保護和改善城市生態環境。

雨水要留下來且做好處理

根據財政部此前發出的通知，2015年有積極性的省份先推薦1個城市，各省份推薦城市后經過財政部、建設部和水利部進行資格審查，然后對通過資格審查的城市，在3月組織公開答辯，由專家進行現場評審，現場公布評審結果。

其中資格審核的要求的是：城市發展對排水防澇基礎設施建設、調蓄雨洪和應急管理能力需求強烈；試點區域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米；優先鼓勵舊城改造項目，包括城市水系統、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區等。

21世紀經濟報道記者獲悉，本次重慶也入圍16個海綿試點城市，但是京滬津都沒入選。有專家指出，北京目前盡管在立交橋下開始設定蓄水池，但是主要是排水用的，與海綿城市還是有區別。

中國城鎮供水排水協會副秘書長王嵐指出，海綿城市的最主要內容是兩個，即雨水要保留下來，其次是要做好處理。而做到這兩條的很少。“常德過去做這樣的工作已經很多年了，很多城市才起步。”她說。

常德市委書記王群在3月27日申報國家海綿城市建設試點城市競爭性評審答辯會上指出，常德共有河湖面積78萬畝，年均徑流總量1356億立米，占洞庭湖年均入湖徑流總量的48%。常德已經有了10年的探索與實踐，早年常德編制了《水城常德—江北城區水敏性城市發展和可持續性水資源利用整體規劃》，在此基礎上高標準編制了相關的20多個總體規劃和專業規劃。

今年2月，常德市委、市政府成立了海綿城市建設推進工作領導小組，計劃3年內在近42平方公里的中心城區范圍內實施海綿城市建設試點示范，加速打造生態宜居常德。

中央大額補貼

根據國家政策，入圍海綿城市將獲得巨額的財政補貼。其中常德將有望獲得超過12億元的國家專項補貼資金，是歷年來獲國家城市建設單項補貼最高的一次。

廣西地方媒體也指出，如果南寧入選海綿試點城市，南寧市在未來3年將獲得16.5億元以上 的國家專項補貼資金，用于進一步優化城市基礎設施、改善人居環境等方面的建設。

按照直轄市入選海綿試點城市，每年6億元的中央財政補貼，3年可以拿18億元。不過重慶是以兩江新區的名義申請海綿城市試點單位，是否3年能拿到18億，仍難定。

北京林業大學園林學院教授李飛指出，建設海綿城市，資金需求巨大。海綿城市對中國仍是新鮮事物，要做到雨水留下并不容易。南京過去實施雨污分離是需要的，“但是僅僅分離還不夠，關鍵是雨水能蓄住且以后被利用。”

海綿城市涉及到瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，這需要使用特別的水泥和磚面，滲水的瀝青，涉及巨額的資金。

以常德為例，該市共有河湖面積78萬畝，全市年均降雨量超過1360毫米，預備進行海綿城市的試點區域可達118平方公里。到2014年底，常德市城區啟動的110多個項目中已完成36個，完成投資80億元。

用“海綿城市”終結“城市看海”

今年以來,我國已有41座城鎮遭受內澇。2012年有184座城市發生內澇,2013年234座城市內澇,2014年125座城市內澇,“城市看海”屢見不鮮。在國家氣象局日前舉辦的“直擊天氣——與科學家聊天”活動中,專家對“城市看海”做了詳細分析及應對措施,認為應通過建設“海綿城市”,撕下“城市看海”名牌。(7月29日《工人日報》)

“海綿城市”是個比喻說法,是指城市像海綿一樣,遇到降雨時就地滲透、吸收、存蓄雨水；遇到干旱時再將蓄存的雨水“吐”出來,加以循環利用,比如澆灌花草樹木、清洗城市道路和建筑等,可為城市節約大量水資源,緩解城市水危機。有人因此說,“海綿城市”讓城市像海綿一樣“呼吸”,更具生態魅力。

“海綿城市”確實可以讓“到城市看海”成為傳說。近年來,我們很多城市屢屢為逢雨必澇、暴雨淹城所困。為何?在現有城市狀態下,城市排水防澇水平長期滯后的痼疾難以根除。逢雨必澇之后則是旱澇急轉,城市又開始“喝渴”,為何?拼命造房、拼命開發的城市已無蓄水功能。

如果建成“海綿城市”,下雨時像海綿一樣把水“吸”住,干旱時再把水“吐”出來,不僅能提升城市的生態還原能力,而且能提升城市消化雨水的能力,緩解逢雨必澇,豈不妙哉?故而去年11月,住建部發布了《海綿城市建設技術指南》,鼓勵各地因地制宜,探索建設自然留存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”,根治城市內澇頑疾,而不是將雨水“一排了之”。

建“海綿城市”首先得有“海綿體”,“海綿體”從哪里來?一方面要保護好現有河流、湖泊、溝渠等“海綿體”。有些城市,在急功近利的賣地與開發沖動之下,不僅河湖周邊用地紛紛被開發商侵占,甚至還填湖遮河,在湖河及濕地上修房造屋。或無視湖河保護而淪為“臭水坑”、“垃圾場”。要建“海綿城市”,就要在現有河湖水系周圍劃一條清晰的保護線,還公共空間給市民。

另一方面,要大規模建設新“海綿體”。新建林地、河湖自不必說,在修建街道、廣場及停車場等公共區域時,不能一味地硬化路面,據說硬化地表對雨水的滲水率不足一成,而用滲水磚鋪設公共區域,滲水率高達六成。還應改變過去追求一馬平川而填坑平渠的不科學做法,因地制宜地建設下沉式綠地、公園、草溝、水景設施等。在東京和大阪,街頭小型公園、綠地和廣場無一例外地采用沉降式,雨水可輕易在此匯聚并滲入地下。

建設“海綿城市”一方面是讓雨水流得更暢——澇時能吸水,另一方面是讓留得更多——旱時能吐水。當我們的城市成了“海綿城市”,“城市之腎”河湖能正常代謝,“城市之肺”土壤能正常呼吸,或許就不會那么頻繁地“一邊喊渴,一邊內澇”了。期待“海綿城市”建設在我國風生水起。

建設“海綿城市” 促進人水和諧 “海綿城市”通過下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，可實現“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。“海綿城市”建設可有效地解決我省城市水安全、水污染、水短缺、生態退化等問題，應科學謀劃并將其付諸實施。

習總書記多次強調“城市要優先考慮把有限的雨水保留下來、優先考慮更多的利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。這表明，建設“海綿城市”已經成為黨中央、國務院的重大決策部署。海南建設國際旅游島和生態省，有條件也應該率先貫徹落實中央的決策部署，在城市轉型發展、城市生態文明建設上作出示范。

“海綿城市”的提出背景

改革開放以來，我國城市數量從1978年的193個增加到2014年的658個，城鎮化率達到54.77%，城市已成為人們生產生活的主要組成部分。與此同時，城市也面臨資源約束趨緊、環境污染加重、生態系統退化等一系列問題，其中又以城市水問題表現最為突出。

水安全問題。一方面，受“重地上、輕地下”等習慣思維的影響，城市排水設施建設不足，“逢雨必澇”成為城市頑疾，據統計，全國62%的城市發生過水澇。另一方面，傳統城市到處都是水泥硬地面，城市綠地等“軟地面”在豎向設計上又高于硬地面，雨水下滲量很小，也未考慮“滯”和“蓄”的空間，容易造成積水內澇，更嚴重的是，阻礙地下水補給，造成地下水水位下降、形成漏斗區。如2014年海口市漏斗區面積為726平方公里，比2004年增加了48平方公里，其中2008至2013年海口漏斗區面積持續擴大。

水生態問題。傳統城市建設造成大量湖河水系、濕地等城市藍線受到侵蝕，據調查，我國濕地面積比10年前減少3.4萬平方公里，海南東部沿海超過20%的濕地消失，土壤、氣候等生態環境質量下降。另一方面，城市河、湖、海等水岸被大量水泥硬化，甚至這種城市化水岸修筑模式已向鄉村田園蔓延，人為割裂了水與土壤、水與水之間的自然聯系，導致水的自然循環規律被干擾，水生物多樣性減少，水生態系統被破壞。

水污染問題。以海南為例，目前主要江河及湖庫水質保持優良，但是城市內河、部分入海河流水質問題始終沒有得到改善，據省環境監測中心監測，全省城市內河水質達標率僅51.4%。值得一提的是，目前的城市污水都是到下游、末端集中處理，長距離的污水管網工程，不僅耗費資金和地下空間資源，而且污水沿途“跑、冒、滴、漏”，以致污水處理廠負荷不足，又造成新的環境污染。

水短缺問題。海南降雨量充沛，人們很難聯想到缺水問題，然而事實上海南也季節性缺水、區域性缺水，如今年6月份的干旱造成多個城市用水告急，原因就是海南降雨在時間、空間上分布不均衡，加上島嶼地理上中間高、四周低，河短坡陡，水來得急、去得也快，而位于城市的自然調蓄空間大量被擠占，人工蓄水設施又不足，導致大量雨水白白流走。

建設“海綿城市”就是要系統地解決城市水安全、水資源、水環境問題，減少城市洪澇災害，緩解城市水資源短缺問題，改善城市水質量和水環境，調節小氣候、恢復生物多樣性，使城市再現“鳥語、蟬鳴、魚躍、蛙叫”等生態景象，形成人與自然和諧相處的生態環境。

“海綿城市”的基本認知

“海綿城市”讓城市回歸自然。

顧名思義，“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”。“海綿城市”遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而實現“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。

“海綿城市”的本質是改變傳統城市建設理念。傳統城市習慣于戰勝自然、改造自然的城市建設模式，結果造成嚴重的城市病和生態危機；“海綿城市”則是順應自然、尊重自然的低影響發展模式。在城市排水上，傳統城市建設模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃建設理念，而“海綿城市”以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃建設理念，追求城市 人水和諧。

“海綿城市”的認識誤區。“海綿城市”是否要花很多錢？

從算大賬的角度出發，“海綿城市”不但具有社會效益、生態效益，更具有經濟效益，可謂花錢少、辦事好。一是“海綿城市”注重依靠自然力量滲水、蓄水、排水，大大減少了排水設施的工程建設量。二是傳統的大馬路、大廣場、排水設施維護費用高，“海綿城市”依托生態修復、生態處理，運行維護要求低、成本也低。三是“海綿城市”還能收獲雨水資源利用、污染源防治、暴雨內澇災害緩解等綜合效益，降低水環境污染治理費用以及城市內澇造成的巨額損失。

當然，我們不主張對老舊城區單獨進行海綿化改造，而是提倡利用老舊城綜合改造時，將“海綿城市”的理念融入進去，適當添置一些“海綿體”，這雖然會增加一些建設成本，但卻是城市生態修復所必須還的“舊賬“。

“海綿城市”是否要替換原來的排水系統？

當一個城市遇到降雨時，首先是城市各類“海綿體”吸水、滲水功能發揮作用，其次是蓄水設施吸納、調蓄，再次是隨著“海綿體”的飽和，就需要進入傳統排水系統排除。顯然，“海綿城市”對傳統排水系統不是取代，而是一種“減負”和“補充”，這也要求“海綿城市”建設要統籌低影響開發雨水系統、傳統排水系統及超標雨水排放系統，形成相互補充、相互保障的完整系統。

“海綿城市”的建設思路

轉變思想觀念。建設“海綿城市”是黨中央國務院的重要決策部署，也是城市建設領域的調結構、轉方式。“海綿城市”的建設需要全社會轉變觀念、形成共識，特別是各市縣政府作為城市建設的直接責任人，更需要充分認識到“海綿城市”建設的必要性、緊迫性并付諸實際行動，各個相關部門和行業也要同步推進。為此需要在不同層面開展大量宣傳、培訓工作，既包括住建、水務、國土等管理部門培訓，也包括規劃、設計、施工等專業培訓，還包括投融資政策和運作方式方面的培訓等。我廳將聯合省內主要媒體以及省委黨校開展多方位的宣傳培訓。

抓好微循環建設。可以對城市各類新建和改造項目，先啟動各類具有末端微循環功能的“海綿體”建設，如建筑、小區的雨水收集利用，城市下凹式綠地建設，道路、廣場采用透水鋪裝，污水處理盡量采用就近、生態模式等等，這些項目即使在大海綿系統未形成的情況下，也能單獨實施，且不妨礙未來系統化。

大力推廣綠色建筑。綠色建筑在“海綿城市”建設中起基礎性的作用。從小區下凹式綠地、綠色屋頂、建筑物內蓄水裝置或周邊小型、分散的蓄水設施抓起，積極為雨水利用及回補地下水提供滲透路徑，充分利用各類自然條件，推進建筑節能、節地、節水、節材，創建綠色小區、綠色社區。

加強規劃引導管控。省級利用“多規合一”契機，融入“海綿城市”的理念，強化對森林、水系、湖泊等大海綿體的保護，強化城市綠線、藍線等劃定。各市縣應將“海綿城市”的要求貫穿于城市總體規劃、專項規劃、控制性規劃的全過程，并轉化為具體管控指標，在城市中保留足夠的生態用地，控制城市不透水面積比例，最大限度減少對城市原有水生態環境的破壞。

創新城市投融資模式。“海綿城市”既有普通建筑、小區等社會領域里的工作內容，又有城市公園、廣場等公共領域里的內容。對社會領域內容，應通過法規規章以及適當獎勵等措施，組織社會力量去自行實施，政府加強監管評估來確保落實；對公共領域里的項目內容，除財政直接投入實施外，也可以由政府制定具體的操作辦法，采取ppp模式等引進社會資本參與。

制定標準規范及鼓勵政策。結合國家《海綿城市建設指南》，制定我省“海綿城市”建設的技術標準、規程規范，爭取出臺一部地方綜合性法規，以保障“海綿城市”主要指標和管控措施的落實。同時制定相應的政策，鼓勵應用新技術、新工藝和新產品的研發、生產制造和施工應用，力爭培育一批“海綿城市”新型產業和創新型企業，為城市產業結構調整做出貢獻。

第五篇：淺議我國城市暴雨洪災內澇原因及對策

淺議我國城市暴雨洪災內澇原因及對策

摘要:近年來我國城市不斷發生暴雨洪災，導致城市出現嚴重內澇，直接影響了城市居民的生活并造成很大的經濟損失，甚至人員傷亡。城市是政治、經濟、文化中心，一旦遭受洪災，將造成巨大的政治影響和經濟損失，可見分析城市暴雨洪災原因、提出相應對策顯得十分重要。主要分析城市暴雨洪災內澇原因，并探討應對措施。

關鍵詞:城市化;內澇;原因;對策

中圖分類號:TV87 文獻標識碼:B 文章編號:1001-9235(2012)06-0059-03

0 前言

最近幾年我國城市暴雨洪災內澇問題日漸突出，很多城市不同程度的遭遇了暴雨侵襲，引發內澇災害，嚴重影響了城市的正常生活，有的甚至造成人員傷亡及巨大的財產損失。例如2007 年濟南發生的“7·18”大暴雨洪水，這次洪水主要特點是歷時短、強度大、降雨集中，這場暴雨過程僅維持3 個多小時，市區平均降雨量就已經達到了146 mm，最大點雨量達到了178 mm，暴雨洪澇造成濟南市33．3 萬人受災，直接經濟損失12 億元［1］。廣州市曾在2010 年遭受了幾場大暴雨的襲擊，造成市區嚴重內澇，其中最嚴重的就是“5·7”大暴雨，12 小時降雨超過213 mm，很多地下停車場被淹，很多主干道積水嚴重，市區交通嚴重受阻甚至癱瘓，全市經濟損失約5.4 億［2］。其實這些嚴重的城市洪澇災害并不是個例，而是我國很多城市普遍存在的現象。

城市是政治、經濟和文化中心，人口密集，工商業發達，財富集中，一旦遭受洪災，將造成政治影響和經濟損失，因此探討城市暴雨洪災內澇原因及對策顯得十分重要。城市暴雨洪災內澇原因分析

1.1 城市化對降雨的影響

隨著我國城市化進程不斷加劇，城市人口越來越集中，交通工具劇增，建筑群密集，瀝青路面和水泥路面已經布滿整個城市的大街小巷，由于這些因素使城市的氣溫明顯高于郊區，形成顯著的熱島效應。城市熱島效應不僅造成城市及其周邊地區氣溫升高，而且很多研究還表明［3-4］，城市熱島效應還可能通過流場的作用，對冬夏季降水過程產生影響。另外，由于城市的建筑物高低不一，加大了城區的粗糙度，這不僅引起湍流，而且對穩動滯緩的降水系統有阻礙效應，增加了降雨在城區的滯留時間，增大了降雨強度。同時城市化伴隨著工業化發展，對環境產生大氣污染，大氣中懸浮顆粒密度增大，一定程度上起到人工降雨的作用，導致暴雨形成的幾率和降雨量增大。顯然城市化效應日趨嚴重會導致短時降雨量增大，增加了城市洪澇災害發生的可能性。

1.2 城市化對雨洪徑流的影響

隨著城市化的進程，城區土地利用性質的改變，使原有下墊面發生了劇大的變化，建筑物增多，道路鋪裝，不透水面積增大等，直接改變了地面雨洪徑流形成條件，使天然水文情勢發生了變化。另外城市用地日趨緊張，公園逐漸被“邊緣化”，不透水面積逐步增加，降水基本無蓄、滯、滲空間，下滲的雨量基本為零。地面硬質化致使地表徑流產生的較快，徑流系數很大，使降到城市區域的雨水很快填滿洼地而后形成地表徑流，使同強度暴雨形成的地表徑流量增大，洪峰流量增加，當超過現有排水系統的排水能力時，雨水就會在地面積聚形成內澇。

1.3 城市雨水管網排水標準低

我國城市采用的市政排水系統標準偏低，GB 50014—2006《室外排水設計規范》規定［5］“一般地區，重現期一般采用0.5～3 年;重要干道、重要地區或短期積水即能引起較嚴重后果的地區，一般采用3～5 年”。但在實際設計中，大多數城市的排水標準重現期多選取下限，如北京、上海、廣州大部分地區的排水標準為1 年一遇，重點地區或特別重要地區為3～5 年一遇，與國外城市普遍采用的2～5 年一遇的排水標準［6］相比，我國城市的排水標準偏低。而且一些老城區的市政排水系統已經使用幾十年，部分管道老化破損，甚至堵塞，致使整個排水系統排水能力低下。

1.4 城市排水系統設計標準規范的銜接問題

城市排水系統包括兩部分，一部分是市政雨水管道系統，主要布置在城市主干道和大街小巷，主要用于排除城市雨水，但有的城市目前采用的還是雨污合同制，雨水污水共用一條管道。市政雨水管道設計一般屬于給水排水專業的設計范疇，管道的設計流量采用市政公式即暴雨強度公式來計算，設計標準采用的是GB 50014—2006《室外排水設計規范》;另一部分是在城市市區內從水利角度設置的防洪排澇工程，包括城市內河、排澇泵站、排澇閘等，屬于水利設計范疇，設計流量的計算一般采用的是單位線法或推理公式法，目前還沒有專門的規范，主要采用GB 50288—99《灌溉與排水工程設計規范》里的農田排澇標準。二者設計之間存在比較復雜的關系，一般市政雨水管道由專門的市政設計單位設計，而一些防洪排澇工程由水利設計單位負責，這樣就會存在兩個專業銜接的問題，以及標準不一致的問題。

1.5 城市雨水管理系統不健全

我國城市雨水管理系統不夠健全，對城市排水設施的建設重視不夠、投入不足，主要表現在應急防洪減災設施建設沒有得到重視;外洪內澇兼顧綜合治理不夠;防汛預警與應急管理水平滯后;排水設施得不到及時的養護和維修;應對超標準降雨的措施力度不夠;宣傳教育不夠，沒有形成全社會公眾參與的全方位防災減災體系。城市暴雨洪災內澇對策探討

2.1 雨洪利用

雨洪利用是針對開發建設區域內不同下墊面所產生的降雨徑流采取相應的措施，或貯存利用，或滲入地下，以達到充分利用雨水資源、改善小區生態環境、減輕區域防洪壓力的目的，是一項開源與節流并舉的措施。雨洪利用的形式一般有3 類即深入地下、攔蓄利用和調控排放。主要是利用道路、綠地、屋頂、公共基礎設施等進行雨水收集，作為道路澆灑、汽車沖洗、綠地澆灌、小區景觀等或地面鋪裝選用透水材料，采用多孔瀝青或多孔混凝土路面，在人行道、廣場或休閑區鋪設草皮磚，讓雨水順利的滲入地下等措施。

2.2 城市規劃與設計階段合理規劃用地減少硬化面積

城市規劃和建設階段必須重視防洪排水。對排水設施進行系統規劃，將水利與市政規劃設計相結合，從源頭編制雨水控制、利用調蓄設施的規劃，合理規劃建設用地，對于現有的內河道和溝塘等具有蓄洪、排澇能力的區域不要隨意填埋侵占，適當布置一些花園、運動場、停車場，還可以臨時滯蓄或排泄洪水，在道路設計上盡量減少地面硬化面積，多采用入滲型路面，增加綠地面積，不但美化環境，也可以增加雨水的下滲和含蓄。

2.3 提高排水系統標準及標準規范的銜接

結合我國的目前排水系統現狀，逐步提高排水設施的設計標準是必然趨勢。在今后的設計中不同地區應采用不同重現期，一些重要干道及市區中心等重要區域提高雨水管道的設計重現期，盡量取標準中的上限，與國際標準接軌，對已經建成的排水設施若有改造，應按照新設計的情況考慮。同時，中心城區的排澇標準也要提高，在發生超大洪水時設計中常采用的20 年一遇的標準是不能滿足要求的。

不僅要提高排水系統標準，也要注重考慮標準的銜接問題，加強不同專業間設計溝通協調。另外如何將市政規范及標準與水利標準統一，而不是單獨從各自專業領域來考慮問題，這需要相關部門對這方面進行深入探討研究，制定出統一的規范標準。

2.4 完善城市雨水管理系統

a)養護、維修排水設施

城市排水系統中的很多排水設施，如管渠、檢查井、雨水口等，由于初期雨水攜帶的雜物比較多而極易使排水設施堵塞;城市邊緣山體雨水進入城市排水系統更易夾雜泥沙，堵塞排水設施或降低過流能力，以致形成內澇。所以這些排水設施需要經常養護，清理雜物，定期維修，以保證排水正常，另外對已經建成多年的管道要定期檢查，嚴重破損的要及時改造，對排澇泵站及排澇閘也要經常檢查維修。

b)積極進行城市防洪減災的宣傳，樹立市民對水災的風險意識。

c)借鑒國外經驗采用城市防洪風險管理辦法。

d)加強城市防洪基礎工作。

2.5 采用先進的技術應對超大洪水

采用先進的技術為新建城市排水系統規劃設計提供科學依據，為舊城區采取措施應對突發暴雨提供科學預報。將整個城區的排水系統建立數據庫，構建數學模型，通過計算機來模擬整個系統的動態變化，及時預報超標降雨發生時出現積水的位置及深度，為及時采取應急措施提供科學的依據。目前國外已經有很多成熟的商業軟件可以根據我國的實際情況來應用。

2.6 完善城市應對超標降雨的應急措施

為確保發生超標降雨時，積水時間短、退水快，不形成城市內澇。需要采取應急措施，制定應急預案，落實各部門責任，由相關部門建立相應預警應急隊伍，配備專門人員密切關注氣象預報，發出預警信號。同時，給應急隊伍配備用于積水排除的設施，一般包括: 水泵、臨時發電機組、軟管、起重機械等設備，在預警信號發出后隨時待命。另外對城市經常積水區域，應制定人員撤離與安置、重要建筑保護等相關預案。結論及建議

不斷城市化及地球環境的繼續惡化帶來的極端惡劣天氣，特別是近年來暴雨及特大暴雨發生的概率越來越大，致使很多城市發生嚴重內澇，通過分析城市暴雨洪災內澇原因，根據目前國內外的一些相關研究淺談目前應對城市內澇的一些措施。

建議進一步完善我國雨水系統規劃設計體系及關鍵技術，加強雨水系統模型建設及其在規劃中應用的研究。

參考文獻:

［1］張明泉，張曼志，張鑫，等.濟南“2007·7·18”暴雨洪水分析［J］.防汛與抗旱.2009(17): 40-44.［2］張維，歐陽里程.廣州城市內澇成因及防治對策［J］.廣東氣象.2011，33(3): 50-53.［3］孫繼松，王華.城市邊界層過程在北京2004 年7 月10 日局地暴雨過程中的作用［J］.大氣科學.2006，30(2): 221-234.［4］桑建國，劉萬軍.冬季城市邊界層風場和溫度場結構分析［J］.氣象學報.1990，48(4): 459-468.［5］GB 50014-2006 室外排水設計規范［S］.［6］BS EN 752-2008 Drain and sewer systems outside buildings［S］.作者簡介:錢樹芹，女，內蒙古赤峰人，主要從事防洪評價、排澇分析計算等工作。