第一篇：熱點(diǎn)分析

由于資源的競(jìng)爭(zhēng)，南海問(wèn)題會(huì)越來(lái)越復(fù)雜化。

一是參與爭(zhēng)奪的國(guó)家多，使得問(wèn)題復(fù)雜。相鄰國(guó)家和不相鄰的但有利益的國(guó)家都參與進(jìn)來(lái)了。如美國(guó)。

二是爭(zhēng)奪理由的角度不同，使得問(wèn)題復(fù)雜。從地理、歷史、民族、文化、資源、軍事、傳統(tǒng)等不同角度提出有利于自己的理由。三是我們還不夠強(qiáng)大，使得問(wèn)題解決手段復(fù)雜。沒(méi)有絕對(duì)實(shí)力讓對(duì)手畏懼和讓步。

四是我們需要和平崛起的時(shí)間和空間，這使得部分爭(zhēng)奪者有機(jī)可乘。

基于上述情況，我們的良策就是用時(shí)間換空間。

一是和平崛起需要時(shí)間，等到崛起后實(shí)力大增就有穩(wěn)當(dāng)爭(zhēng)取的空間。

二是和平崛起需要空間，沒(méi)有和平環(huán)境，崛起的步伐會(huì)受阻。

三是爭(zhēng)取時(shí)空目前的良策就是擱置爭(zhēng)議，等到今后有實(shí)力時(shí)再來(lái)爭(zhēng)論。

四是今后或許會(huì)有國(guó)際合作更好的模式創(chuàng)新出來(lái)，后人的智慧和實(shí)力應(yīng)該會(huì)使問(wèn)題朝著更有利于我們的方向發(fā)展。

當(dāng)務(wù)之急，適當(dāng)亮劍，點(diǎn)到為止，擱置問(wèn)題。

依靠聯(lián)合國(guó)等國(guó)際舞臺(tái)，找借口來(lái)拖延時(shí)間。

加快自身的軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為最后勝利打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

日本為的是轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)政治矛盾——消費(fèi)稅改革 和 核電站重啟，因而故意擴(kuò)大釣魚島事件。個(gè)人認(rèn)為，日本會(huì)逐步擴(kuò)大事態(tài)，試探中國(guó)底線，并以此要挾美國(guó)【美日有安保條約】

3.中國(guó)的態(tài)度

個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)政府將加快 主張的海洋權(quán)益的保護(hù)工作——武漢的海巡001已經(jīng)下水，它是目前中國(guó)最先進(jìn)的海洋執(zhí)法船。

不要認(rèn)為中國(guó)政府太腐敗，只是他的動(dòng)作現(xiàn)在很少通過(guò)公開媒體向外大肆宣傳，所以一般人是只會(huì)抱怨中國(guó)政府怎么怎么軟弱。你要學(xué)會(huì)從已有的公開的新聞中尋找蛛絲馬跡~！

南海】——三沙建市

【東海】——上海海事局即將接收“海巡001”，目的直指釣魚島。——日本人在釣魚島的巡海船裝備較好。

美國(guó)目前提出重返亞太策略，其意圖很明顯一是轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾二就是圍堵中國(guó)的崛起。現(xiàn)在重返亞太已經(jīng)造成了亞洲各國(guó)的軍備競(jìng)賽，同時(shí)在南海以及島嶼的爭(zhēng)奪顯得更加激烈，可以說(shuō)這些現(xiàn)象都正中美國(guó)下懷。而中國(guó)只有加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作以及積極的突破圍堵才能很好的應(yīng)對(duì)美國(guó)的亞太政策。目前中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立可以說(shuō)就是對(duì)美國(guó)亞太政策的一次打擊，同時(shí)中國(guó)在巴基斯坦的瓜達(dá)爾港建立基地并同塞舌爾談判建立海軍基地可以說(shuō)都是對(duì)于美國(guó)圍堵的反制。所以中國(guó)只有積極的將亞太國(guó)家拉到同一艘船上，達(dá)到兩國(guó)有相同利益只要在經(jīng)濟(jì)陣地上不被美國(guó)擊敗那么圍堵中國(guó)就很難成功。

第二篇：熱點(diǎn)分析范文

熱點(diǎn)分析

誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德。改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了舉世矚目的成就，但是社會(huì)上也存在著比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失現(xiàn)象。誠(chéng)信缺失現(xiàn)象猶如毒瘤正在日益嚴(yán)重地侵蝕著我們國(guó)家和社會(huì)的肌體。全面建設(shè)小康，構(gòu)建和諧社會(huì)，都離不開社會(huì)誠(chéng)信這一重要保障。誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

（一）當(dāng)今社會(huì)誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)

社會(huì)誠(chéng)信主要包括個(gè)人誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信和政府誠(chéng)信。社會(huì)誠(chéng)信缺失大量地表現(xiàn)為不講真話、不守信用、沒(méi)有信譽(yù)、弄虛作假等。個(gè)人誠(chéng)信缺失已滲透到人們生活的方方面面，如說(shuō)假話、假文憑、假證件、假發(fā)票、假彩票、考試作弊、偷逃稅款、騙取保險(xiǎn)、虛假?gòu)V告、假球黑哨、假醫(yī)假藥等等，不一而足。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，我國(guó)近年來(lái)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為屢禁不絕，在人們購(gòu)買的書刊音像制品當(dāng)中，盜版占了相當(dāng)大的比例。據(jù)對(duì)北京、沈陽(yáng)等地古玩文物市場(chǎng)調(diào)查，有些攤點(diǎn)擺放的全部為假貨。

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，企業(yè)不講誠(chéng)信的現(xiàn)象更為突出，主要表現(xiàn)有：一是企業(yè)不守信用，惡意逃廢銀行債務(wù)。二是企業(yè)不講信譽(yù)，相互之間拖欠貨款。三是企業(yè)合同違約嚴(yán)重，利用合同進(jìn)行欺詐。四是企業(yè)財(cái)務(wù)信息嚴(yán)重失真。五是假冒偽劣盛行，制假販假猖獗。

政府誠(chéng)信缺失主要表現(xiàn)在一些地區(qū)和部門政策多變、不守承諾、隨意性大、暗箱操作。還有一些干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假、欺上瞞下。不久前，中紀(jì)委、中組部巡視組組長(zhǎng)任克禮發(fā)表文章，認(rèn)為“現(xiàn)在的危險(xiǎn)是滋生腐敗和不講真話”，提出要把“不講真話”當(dāng)作一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題來(lái)解決。

（二）社會(huì)誠(chéng)信缺失的危害

首先，誠(chéng)信缺失嚴(yán)重影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，我國(guó)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，法制和信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大基石。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，人與人之間的關(guān)系，因?yàn)榻煌顒?dòng)少、活動(dòng)地域窄、生產(chǎn)規(guī)模小，基本是“熟人關(guān)系”，一般不會(huì)擔(dān)心相互失信。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，隨著生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)范圍、交往層次和交換頻率的迅速擴(kuò)大與增加，信用作為一切交易活動(dòng)的基礎(chǔ)，必然要求被人們認(rèn)同和遵守。因?yàn)橹挥薪灰纂p方建立在相互信任基礎(chǔ)上的承諾和踐諾，才能使得雙方無(wú)須付現(xiàn)即可獲得商品、服務(wù)和貨幣，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而誠(chéng)信的缺失，一方面造成交易主體不被對(duì)方信任，限制交易主體自身發(fā)展，另一方面為防范交易風(fēng)險(xiǎn)被迫增加交易成本，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)萎縮，經(jīng)營(yíng)效率低下甚至破產(chǎn)。最重要的是造成了社會(huì)信用鏈條的中斷和損害，破壞了市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。

其次，誠(chéng)信缺失嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。假冒偽劣、坑蒙拐騙，造成無(wú)數(shù)個(gè)人身心傷害，許多家庭家破人亡，大量企業(yè)舉步為艱；失信使經(jīng)濟(jì)秩序遭到嚴(yán)重破壞，廣大消費(fèi)者的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全得不到保證，使得消費(fèi)者對(duì)社會(huì)和政府失去信心信任；失信使一些人靠騙人暴富，也加劇了社會(huì)財(cái)富分配不公，導(dǎo)致人民群眾對(duì)社會(huì)和政府產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿。

再次，誠(chéng)信缺失敗壞社會(huì)風(fēng)氣。社會(huì)誠(chéng)信缺失造成人們之間互不信任相互提防，使得相互間的交流和溝通變得更加困難，對(duì)他人的同情、關(guān)心和幫助也變得更加不易。更為嚴(yán)重的是，失信行為得不到有效制止，使得許多誠(chéng)實(shí)守信的人利益受到損害，認(rèn)為“老實(shí)人吃虧”的思想占了主導(dǎo)，整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)險(xiǎn)加大，道德水平下降。

最后，誠(chéng)信缺失嚴(yán)重影響我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)際貿(mào)易中我國(guó)現(xiàn)匯交易達(dá)到８０％，信用交易方式僅占２０％左右。落后的結(jié)算方式嚴(yán)重阻礙了貿(mào)易的擴(kuò)大和企業(yè)的發(fā)展，也使我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力大大減弱。另外，由于我國(guó)一些企業(yè)和個(gè)人制假販假，使得一些國(guó)家的企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)我國(guó)商品心存疑慮予以抵制，也極大地?fù)p害了我國(guó)的國(guó)際形象。世貿(mào)組織總干事穆爾曾尖銳地指出，中國(guó)加入世貿(mào)組織后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，最缺乏的不是資金、技術(shù)和人才，而是信用以及建立和完善信用體系的機(jī)制。

對(duì)策鏈接

（一）建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的切入點(diǎn)

首先，個(gè)人誠(chéng)信是前提。社會(huì)是由人組成的，而每個(gè)人的誠(chéng)信狀況是建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的主體基礎(chǔ)，因?yàn)槠髽I(yè)和中介組織以及政府的誠(chéng)信都是需要具體的人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，誠(chéng)信既是一種高尚的人格力量，又是中華民族的美德和優(yōu)良傳統(tǒng)。因此，加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信教育，特別是在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上吸取先發(fā)國(guó)家誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就成為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)前提性工作。當(dāng)然，說(shuō)個(gè)人誠(chéng)信是前提，并不意味著對(duì)每個(gè)人的誠(chéng)信教育都同等對(duì)待。恰恰相反，我們應(yīng)該區(qū)分層次和不同的群體，劃階段、分步驟、有針對(duì)性地進(jìn)行誠(chéng)信教育。其中，充分發(fā)揮每個(gè)人的主體作用就成為誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)所不可忽視的重要方面。其次，企業(yè)和中介組織誠(chéng)信是基礎(chǔ)。從先發(fā)國(guó)家的誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)和中介組織的誠(chéng)信是基礎(chǔ)和中堅(jiān)力量。在現(xiàn)代西方國(guó)家，企業(yè)特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)和履行。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，如何處理好企業(yè)與員工、企業(yè)與社區(qū)、企業(yè)與供應(yīng)商和銷售商以及企業(yè)與環(huán)境的關(guān)系，已經(jīng)成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)必須要考慮和解決的問(wèn)題。同時(shí)，就企業(yè)自身而言，誠(chéng)信又是寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。企業(yè)的信用狀況關(guān)系到資源配置、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)交易安全等整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩序和效率問(wèn)題。而企業(yè)在市場(chǎng)中要進(jìn)行無(wú)數(shù)次交易，各方為了獲得總體收益，會(huì)理性地講究信用，希望把交易延續(xù)下去。失信在初次交易中也許能占得便宜，但最終必然會(huì)丟掉客戶并失信于社會(huì)。因此，誠(chéng)信是增值空間最大的資本，是企業(yè)最寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，要想企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須依法經(jīng)營(yíng)，信守承諾，樹立良好的企業(yè)形象。

第三，政府誠(chéng)信是保障。政府誠(chéng)信是指政府在社會(huì)管理活動(dòng)中履行其對(duì)公眾承諾的狀況，包括法定的政府職責(zé)以及政府在法律、法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行中的信用責(zé)任等等。政府誠(chéng)信實(shí)際包括兩方面的內(nèi)容：一是在法律、法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中是否公平公正、確保誠(chéng)信；二是政府工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中是否符合道德、恪守誠(chéng)信。在這兩種誠(chéng)信的關(guān)系中，前一種誠(chéng)信是基礎(chǔ)和制度保證，后一種誠(chéng)信是關(guān)鍵和主體保證。但是無(wú)論是哪種誠(chéng)信，作為政府誠(chéng)信在誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)中都具有不可替代的作用。因?yàn)檎\(chéng)信不僅會(huì)為個(gè)人誠(chéng)信、企業(yè)和中介組織的誠(chéng)信創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，而且會(huì)發(fā)揮一種示范效 1

應(yīng)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)。因此，政府誠(chéng)信是現(xiàn)代民主和法制條件下的責(zé)任政府的重要標(biāo)志，也是社會(huì)誠(chéng)信的根本保障。

（二）建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的落腳點(diǎn)

如果說(shuō)個(gè)人誠(chéng)信、企業(yè)和中介組織誠(chéng)信、政府誠(chéng)信是建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的切入點(diǎn)的話，那么，信仰則是建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的落腳點(diǎn)。所謂信仰就是人們對(duì)某種主張、主義的極度相信和尊敬并作為自己的行動(dòng)指南。信仰對(duì)于一個(gè)人的生命來(lái)說(shuō)如此重要，以至于我們可以說(shuō)信仰就是生命本身——它既是人的生命存在的終極依據(jù)，又是人的價(jià)值層次的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從人的生命存在來(lái)說(shuō)，有信仰比沒(méi)有信仰更能顯現(xiàn)生命的意義。但是，確立什么樣的信仰體現(xiàn)的則是生命的不同價(jià)值。而誠(chéng)信是做人的基本道德規(guī)范，因此也就成為人的信仰的基礎(chǔ)。我們?cè)谇懊嬖岬酵庠谛袨闇?zhǔn)則與內(nèi)在道德律令的關(guān)系問(wèn)題，這內(nèi)在道德律令的踐履，全賴于有對(duì)內(nèi)在道德律令的信仰作支持。有了這種信仰，才會(huì)有對(duì)內(nèi)在道德律令的敬畏感，也才會(huì)有對(duì)內(nèi)在道德律令踐履的崇高感并從中實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，將誠(chéng)信作為信仰來(lái)確立，就成為建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的落腳點(diǎn)。

當(dāng)然，對(duì)于一個(gè)“組織良好的社會(huì)”的運(yùn)行而言，僅有對(duì)誠(chéng)信的信仰還是不夠的，還必須有健全的制度以及對(duì)失信的懲戒措施，才能保障社會(huì)中每個(gè)人對(duì)誠(chéng)信的踐履，而不管他是否確立了對(duì)誠(chéng)信的信仰，這樣才能樹立揚(yáng)善抑惡的良好的社會(huì)風(fēng)氣。而建立社會(huì)誠(chéng)信體系，就不失為建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。社會(huì)誠(chéng)信體系是以信用關(guān)系、信用制度建設(shè)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程。西方先發(fā)國(guó)家在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)方面已有許多成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，如美國(guó)在個(gè)人信用制度建設(shè)方面，不僅有完善的個(gè)人資信檔案登記機(jī)制、規(guī)范的個(gè)人評(píng)估機(jī)制、嚴(yán)密而靈敏的個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，而且有完善的法制體系。根據(jù)先發(fā)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)誠(chéng)信體系中的失信懲戒機(jī)制能夠有效地預(yù)防更多的失信現(xiàn)象的發(fā)生，改善市場(chǎng)秩序，最終建立社會(huì)信任。在建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的過(guò)程中，還要積極扶持信用管理行業(yè)，大力發(fā)展資信評(píng)估行業(yè)，建立、健全信用評(píng)估體系，建立起個(gè)人、企業(yè)和中介組織的信用檔案以增強(qiáng)主體誠(chéng)信狀況的透明度，使個(gè)人、企業(yè)和中介組織的信用狀況真正成為其參與社會(huì)活動(dòng)的重要依據(jù)。

同時(shí)，要發(fā)掘我國(guó)誠(chéng)信的歷史文化資源，為誠(chéng)信信仰的建立提供依據(jù)。我國(guó)有幾千年的文明史，在先輩留下來(lái)的精神財(cái)富中，有不少關(guān)于樹立誠(chéng)信信仰的金玉良言和名垂史冊(cè)的誠(chéng)信典范。這些傳統(tǒng)文化的瑰寶是我們今天推進(jìn)誠(chéng)信信仰建設(shè)的寶貴資源，要倍加珍惜和充分利用，并使之在建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的過(guò)程中不斷發(fā)揚(yáng)光大。來(lái)

延伸閱讀

構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)要從建設(shè)誠(chéng)信政府做起

黃選平

誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國(guó)公民基本道德規(guī)范的首要條目，是“八榮八恥”的重要內(nèi)容，并寫入了《民法通則》和《合同法》，被學(xué)者們稱為君臨法域的“帝王條款”。誠(chéng)實(shí)守信不僅是做人之本，而且是立業(yè)之基；不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的基本保證，而且是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的道德支撐。

“以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥”，要求人們講信用，重言諾，守約定，做到“見利思義”、“重義輕利”乃至“守義棄利”。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和科學(xué)發(fā)展的重要機(jī)遇期，適應(yīng)機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道德風(fēng)尚正在孕育之中，公共道德機(jī)制不健全，社會(huì)信用水平低，社會(huì)公共生活中的法人誠(chéng)信、行使權(quán)力中的義務(wù)誠(chéng)信、政府機(jī)構(gòu)及其官員對(duì)廣大群眾的服務(wù)誠(chéng)信存在缺失，虛報(bào)浮夸、好大喜功之風(fēng)滋生蔓延。因此，執(zhí)守誠(chéng)信美德，建設(shè)誠(chéng)信政府，既是開展社會(huì)主義榮辱觀教育的當(dāng)務(wù)之急，也是構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)、和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

一、強(qiáng)化以民為本的誠(chéng)信觀，努力建設(shè)親民政府

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是共產(chǎn)黨人和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治觀、道德觀和最高行為準(zhǔn)則。黨和國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)把親民、愛民、利民、為民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，常懷為民之心，恪盡為民之責(zé)，善謀為民之策，多辦利民之事，始終與人民群眾心連心，同呼吸，共命運(yùn)；應(yīng)當(dāng)把以民為本、以德感人、待民以誠(chéng)、付民以信作為基本“官德”，樹立“百姓是衣食父母”、“做官先做人”、“官輕民重、權(quán)輕責(zé)重”的理念，始終情系于民，取信于民，服務(wù)于民，造福于民，切實(shí)做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀；應(yīng)當(dāng)把人民群眾的呼聲作為“第一信號(hào)”，把維護(hù)群眾利益作為“第一職責(zé)”，把富裕群眾作為“第一追求”，把群眾贊成不贊成作為決策的“第一依據(jù)”，把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量工作好壞、判斷是非功過(guò)的“第一標(biāo)準(zhǔn)”，全力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益；應(yīng)當(dāng)把誠(chéng)實(shí)守信的優(yōu)良傳統(tǒng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念、信用社會(huì)的新要求、與時(shí)俱進(jìn)的新精神緊密結(jié)合起來(lái)，牢固樹立社會(huì)主義誠(chéng)信觀，身體力行“八榮八恥”，帶頭做到誠(chéng)實(shí)守信，自覺(jué)構(gòu)建誠(chéng)信政府和信用社會(huì)。

二、強(qiáng)化科學(xué)民主的執(zhí)政觀，努力建設(shè)法治政府

一是堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政。從某種意義上說(shuō)，科學(xué)即誠(chéng)信，科學(xué)執(zhí)政即誠(chéng)信執(zhí)政。必須提高以科學(xué)理論為指導(dǎo)、按科學(xué)方式開展工作的能力與水平；堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，妥善處理改革發(fā)展中的矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧；樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)施科學(xué)決策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是堅(jiān)持民主執(zhí)政。民主和誠(chéng)信相輔相成。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，擴(kuò)大基層民主，完善決策程序，不斷提高公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和信任度，以民主政治建設(shè)推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。三是堅(jiān)持依法執(zhí)政。誠(chéng)信是道德的底線和法治的基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法執(zhí)政與以德執(zhí)政相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念，讓法律公正盡可能地貼近道德公正，依法嚴(yán)厲打擊和懲治背信、失信者和腐敗、不公正的制造者，維護(hù)政府誠(chéng)信和社會(huì)公正，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

三、強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的政績(jī)觀，努力建設(shè)務(wù)實(shí)政府

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)在于堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于建立一套領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。目前，一些地區(qū)和一些領(lǐng)導(dǎo)，片面追求發(fā)展速度，過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，注重于表象，受制于形象，蒙蔽于假象，在把握和指導(dǎo)發(fā)展的方向上出現(xiàn)偏差，在識(shí)別和使用干部上存在偏見，致使部分誠(chéng)實(shí)守信、無(wú)私奉獻(xiàn)的實(shí)干家得不到重用，個(gè)別追名逐利、弄虛作假的投機(jī)者反而一路走紅，挫傷了一些“老實(shí)人”和“老黃牛”的工作積極性，影響了黨和政府的形象。構(gòu)建誠(chéng)信政府、務(wù)實(shí)政府，必須消除選人用人和政績(jī)觀上出現(xiàn)的誤區(qū)，在正確評(píng)價(jià)和考核干部的政績(jī)時(shí)，應(yīng)以誠(chéng)實(shí)做人、誠(chéng)信處事、誠(chéng)心創(chuàng)業(yè)為前提條件，重點(diǎn)從三方面考察：一是注重實(shí)效。重點(diǎn)看黨的路線方針政策是否貫徹落實(shí)，人民生活水平是否提高，社會(huì)風(fēng)氣是否好轉(zhuǎn)。必須善于發(fā)現(xiàn)、熱心關(guān)注那些有“潛績(jī)”的干部，特別是在條件艱苦、待遇微薄的地區(qū)和部門竭力而為、做出可觀成績(jī)的干部。引導(dǎo)干部把工作的著力點(diǎn)放到研究解決影響本地區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的緊迫問(wèn)題上，真正做到出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。二是注重全面。既看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量，又看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益；既看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“硬指標(biāo)”的變化，又看發(fā)展“軟環(huán)境”的改善；既觀摩欣賞亮點(diǎn)工程、形象成果，又明察暗訪偏僻村落、弱勢(shì)群體；既看眼前成績(jī)大小，又看今后發(fā)展的潛力。三是注重民意。自覺(jué)把群眾公認(rèn)作為評(píng)判政績(jī)的根本標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)群眾評(píng)議、征求意見、測(cè)評(píng)考核等方式，廣泛聽取群眾意見，把群眾公論作為考核、使用干部的重要依據(jù)。

四、強(qiáng)化履職盡責(zé)的公仆觀，努力建設(shè)服務(wù)政府

現(xiàn)代道德所講的政府誠(chéng)信，主要是在社會(huì)公正原則指導(dǎo)下，政府官員行使權(quán)力、履行義務(wù)的誠(chéng)信。具體表現(xiàn)為要始終視人民如衣食，待百姓如父母，時(shí)刻情系于民、取信于民、服務(wù)于民、造福于民，俯首甘為孺子牛；始終擺正與人民群眾的平等關(guān)系，甘當(dāng)一名普通勞動(dòng)者；始終擺正與人民群眾的主仆關(guān)系，甘當(dāng)人民的勤務(wù)員；始終擺正與人民群眾的工作關(guān)系，甘當(dāng)人民的服務(wù)員。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，按照“小政府，大服務(wù)”的原則，深化政府機(jī)構(gòu)改革，著力建設(shè)服務(wù)型政府。

五、強(qiáng)化勤政廉潔的人生觀，努力建設(shè)清廉政府

清廉，作為一種崇高的思想境界和高尚的道德情操，既凝聚著中華民族的傳統(tǒng)美德，又體現(xiàn)著黨的根本宗旨，是構(gòu)建誠(chéng)信政府的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行社會(huì)主義誠(chéng)信觀，必須勤政廉政。要強(qiáng)化“無(wú)功便是過(guò)、不勤政也是腐敗”的觀念，勤于謀大事，勤于挑重?fù)?dān)，勤于做奉獻(xiàn)，勤于誠(chéng)信工作，永遠(yuǎn)不偷懶、不耍滑、不失信，樹立人民公仆的良好形象。要把“八榮八恥”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”結(jié)合起來(lái)，與廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定結(jié)合起來(lái)，始終嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，做到以身作則、嚴(yán)于律己、警鐘長(zhǎng)鳴，自覺(jué)在法律和各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。要把建設(shè)誠(chéng)信政府與建設(shè)廉潔政府緊密結(jié)合起來(lái)，帶頭做到不盲目攀比、貪圖享樂(lè)，不與民爭(zhēng)利、見利忘義，不驕奢淫逸、腐化墮落，慎思、慎初、慎微、慎欲，真正做到為官治世求“正”，為民服務(wù)求“真”，為公立業(yè)求“實(shí)”，為人行事求“信”，堂堂正正做人，清清白白做官，勤勤懇懇做事，用個(gè)人的模范言行和人格力量，維護(hù)黨的形象，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，構(gòu)建誠(chéng)信政府和誠(chéng)信社會(huì)。

源:考試大-公務(wù)員考試站

第三篇：社會(huì)熱點(diǎn)分析（本站推薦）

社會(huì)熱點(diǎn)：

在學(xué)校.還是在任何公共場(chǎng)所，我們隨處可以聽見“MM”“霉女”“衰哥”等這樣的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，有的學(xué)生甚至把它們當(dāng)作書面語(yǔ)言，在作文中使用。網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，一些生動(dòng)傳神，意趣盎然的語(yǔ)言，逐漸成為網(wǎng)語(yǔ)的主流。網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言作為青年人的一種調(diào)侃語(yǔ)言，它的出現(xiàn)也是年輕人發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力的結(jié)果。

然而，五花八門的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言不斷沖擊著眼球，很多語(yǔ)言學(xué)家和教育學(xué)家深表?yè)?dān)憂，認(rèn)為現(xiàn)行的語(yǔ)言規(guī)范正面臨著“禮崩樂(lè)壞”的時(shí)代。有人指出：青少年正在接受教育的階段，如果長(zhǎng)期使用網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)，會(huì)使自己對(duì)語(yǔ)言的感悟能力和運(yùn)用能力下降。

分析：

1.發(fā)展具有普遍性。事物是不斷發(fā)展的，漢語(yǔ)也是不斷發(fā)展的，網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言正是漢語(yǔ)的發(fā)展，也是新時(shí)代的體現(xiàn)。

2.發(fā)展的實(shí)質(zhì)是新事物的上升，舊事物的滅亡。新陳代謝是漢語(yǔ)發(fā)展不可抗拒的客觀規(guī)律。網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言一直在不斷的豐富和淘汰者，順之者昌，逆之者亡。

3.事物發(fā)展的道路是曲折的，前途是光明的。網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言發(fā)展至今，它的形式，經(jīng)過(guò)諸多的變化。它一直在網(wǎng)民的使用中進(jìn)行改變和淘汰。可是網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的發(fā)展還是讓人期待的。它符合網(wǎng)民的需要。

4.注意量變會(huì)促進(jìn)事物的質(zhì)變。要有積極的積累，吸收符合語(yǔ)言發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的新元素，為促進(jìn)漢語(yǔ)進(jìn)一步的發(fā)展做好準(zhǔn)備。青少年正在接受教育的階段，如果長(zhǎng)期使用網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)，會(huì)使自己對(duì)語(yǔ)言的感悟能力和運(yùn)用能力下降。這正是量變促進(jìn)質(zhì)變的表現(xiàn)。長(zhǎng)期生活在這個(gè)環(huán)境，難免會(huì)耳濡目染。

5.取其精華，取其糟粕。網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言是漢語(yǔ)的發(fā)展。在交往中，會(huì)出現(xiàn)一些低劣，惡俗的語(yǔ)言，我們應(yīng)該舍棄掉。作為21世紀(jì)的新一代，我們不應(yīng)該用有色眼鏡看待網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，要分清精華與糟粕。

6.人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的主體，是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量。網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言是網(wǎng)民們辛苦構(gòu)思出來(lái)的，營(yíng)造出來(lái)幽默風(fēng)趣的氛圍，使人民從現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的壓力中解脫出來(lái)。

網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言注定是個(gè)充滿爭(zhēng)議的新鮮事物，愛它的人愛得發(fā)狂，恨它的人恨得刻骨！愛它的人能說(shuō)出一大堆愛的理由。

我的觀點(diǎn):

我倒是認(rèn)為，我們應(yīng)該用公正、客觀、發(fā)展的眼光來(lái)看待網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的影響，既不能一棍子打死，也不能不加甄別的全部拿來(lái)。從遠(yuǎn)古的結(jié)繩記事到今天的多媒體，語(yǔ)言文字及其表現(xiàn)形式一直在演變著。語(yǔ)言也存在“物競(jìng)天擇”，變化往往帶來(lái)新的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言雖給漢語(yǔ)帶來(lái)了某些負(fù)面影響，但同時(shí)我們也不能否認(rèn)它給漢語(yǔ)言的發(fā)展注入了的新的活力。事實(shí)上，一種語(yǔ)言，只要仍在為人類的交際服務(wù)，就是活的、變化的語(yǔ)言，就必然會(huì)隨時(shí)進(jìn)行新陳代謝。任何社會(huì)，只要它不是一個(gè)完全封閉的社會(huì)，只要它還在不斷地進(jìn)展，就必然會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)新的詞語(yǔ)。更新是事物的生命力所在，只有更新，才能推動(dòng)語(yǔ)言的發(fā)展。青山遮不住，畢竟東流去，網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言真切地走進(jìn)了我們的生活。如果能積極引導(dǎo)，驅(qū)利避害，網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言對(duì)于漢語(yǔ)言的發(fā)展肯定是有利的。

第四篇：經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)分析

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

隨著時(shí)代的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大，一個(gè)詞頻繁的出現(xiàn)在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)中，那就是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造力、智力所帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)。它又是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化的交融，同時(shí)它又是在時(shí)代的政治，文化，經(jīng)濟(jì)背景下的。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中包涵的是創(chuàng)造力，文化底蘊(yùn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)。它是一種高風(fēng)險(xiǎn)，高附加值，資源節(jié)約生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一般是指那些“源自個(gè)人的創(chuàng)造力、技能和天賦，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)”。是當(dāng)前暢銷消費(fèi)品（精神產(chǎn)品）的生產(chǎn)者，市場(chǎng)前景十分明朗，盈利空間也非常廣闊。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)因此得以受到世界很多國(guó)家、尤其是老牌工業(yè)強(qiáng)國(guó)（如英國(guó)）的“禮遇”，中國(guó)當(dāng)然也在這個(gè)行列之中。

同時(shí)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還是一類低能耗高產(chǎn)出的新型綠色產(chǎn)業(yè)，在人口眾多資源相對(duì)不足的中國(guó)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)無(wú)疑會(huì)大大減輕因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而給資源儲(chǔ)備帶來(lái)的壓力，同時(shí)也能極大地滿足中國(guó)人民不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。可以說(shuō)，中國(guó)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，完全符合中國(guó)的國(guó)情需要。

2000年，中國(guó)提出文化產(chǎn)業(yè)的概念，開始發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，中國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅速，發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大，發(fā)展范圍從最初的幾個(gè)國(guó)內(nèi)著名大城市如北京、上海輻射到全國(guó)各大主要城市，文化創(chuàng)意行業(yè)涉及到越來(lái)越多的行業(yè)。截至2007年底，中國(guó)有經(jīng)營(yíng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)已達(dá)27.2萬(wàn)家。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)日益成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷上升。

黨的十七大報(bào)告提出中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力。要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就必須大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從十七大報(bào)告可以看出國(guó)家十分重視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，中國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總值占GDP總量的3%左右，而歐洲的平均在10%-15%左右，由此可見，中國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐洲國(guó)家，中國(guó)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的潛力巨大。

任何一種文化創(chuàng)意活動(dòng)，都要在一定的文化背景下進(jìn)行，但創(chuàng)意不是對(duì)傳統(tǒng)文化的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是依靠人的靈感和想像力，借助科技對(duì)傳統(tǒng)文化資源的再提升。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)密集型新興產(chǎn)業(yè)，首先，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高知識(shí)性特征。文化創(chuàng)意產(chǎn)品一般是以文化、創(chuàng)意理念為核心，是人的知識(shí)、智慧和靈感在特定行業(yè)的物化表現(xiàn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)、傳播技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)等的廣泛應(yīng)用密切相關(guān)，呈現(xiàn)出高知識(shí)性、智能化的特征。如電影、電視等產(chǎn)品的創(chuàng)作是通過(guò)與光電技術(shù)、計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)、傳媒等相結(jié)合而完成的。其次，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高附加值特征。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處于技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，是一種高附加值的產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)品價(jià)值中，科技和文化的附加值比例明顯高于普通的產(chǎn)品和服務(wù)。第三，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)融合性特征。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，它是經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等相互融合的產(chǎn)物，具有高度的融合性、較強(qiáng)的滲透性和輻射力，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供了良好條件。

第五篇：熱點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題分析

當(dāng)前社會(huì)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題分析

我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的理論框架最初是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，進(jìn)入21世紀(jì)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)四位一體，把社會(huì)建設(shè)納入四大建設(shè)之中，而且擺在突出的位置。社會(huì)建設(shè)要是從大處著眼來(lái)講，就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治保證、文化支撐;要是由小處入手，就是從四位一體的扁度重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。這樣一來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系就形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)這四大理論。

黨的十七大提出六大民生任務(wù):就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療和社會(huì)管理。社會(huì)管理是針對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、文化管理之外的整個(gè)社會(huì)的管理。在中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中，民生建設(shè)概念和社會(huì)建設(shè)概念在進(jìn)一步擴(kuò)展，除了前面提到的那六大任務(wù)，還把基本公共服務(wù)體系、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系以及人口方面的工作也納入進(jìn)來(lái)。為什么在新世紀(jì)要如此鮮明、如此高調(diào)的把社會(huì)建設(shè)擺在這么重要的位置?我認(rèn)為主要是中國(guó)發(fā)展出現(xiàn)了階段性特征的重大變化，這個(gè)重大變化還不僅僅是和改革開放前相比。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展出現(xiàn)的很多階段性特征不僅不同干改革開放前，也不同于改革開放初期，可以大體概括為這樣幾個(gè)方面。

一是從短缺經(jīng)濟(jì)到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足。改革開放初期什么都短缺，所以對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行規(guī)模性擴(kuò)張，迅速生產(chǎn)大量生活必需品，以滿足人民群眾的基本需求。到現(xiàn)在為止，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的300多種產(chǎn)品基本上都供求平衡，一部分供大于求，還有一部分生產(chǎn)其剩·但現(xiàn)在我們的生活中出現(xiàn)了新的短缺一公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短缺。我們今天所說(shuō)的民生問(wèn)題，已經(jīng)不是溫飽層次上的民生問(wèn)題了，上學(xué)難、就醫(yī)難、出行難等都涉及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)在理論上講不是完全靠市場(chǎng)機(jī)制就能滿足供求的，這需要政府建立公共財(cái)政，提供基本的公共服務(wù)，滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求。由于這一重大變化，黨和政府才提出轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。

二是從平均主義到收入差距擴(kuò)大。改革開放初期，黨的十二大、十三大報(bào)告都在講打破平均主義，當(dāng)時(shí)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革的主要障礙是大鍋飯，所以提出打破大鍋飯，拉開收入差距，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高資源配置效率等。從上世紀(jì)90年代中后期開始，收入差距的擴(kuò)大逐步跨越了合理的區(qū)間。最近幾年黨和政府已經(jīng)采取了一系列措施試圖扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，但到目前為止，這一趨勢(shì)還在朝巷繼續(xù)擴(kuò)大的方向發(fā)展，所以任務(wù)不再是拉開差距，而是控制差距.三是從低成本勞動(dòng)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。改革開放30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展的一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)就是勞動(dòng)力，我國(guó)在資本和技術(shù)上并沒(méi)有多大優(yōu)勢(shì)，靠著勞動(dòng)力的無(wú)限低成本供給，我國(guó)的產(chǎn)品走向了全世界，我國(guó)成為了世界工廠。現(xiàn)在到了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從理論上計(jì)算，農(nóng)村還有2億剩余勞動(dòng)力，但能夠轉(zhuǎn)移出來(lái)的多數(shù)在30歲以下，而現(xiàn)在農(nóng)村里剩下的已經(jīng)沒(méi)有多少年輕人了，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為老年人的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在南方乃至全國(guó)都出現(xiàn)了民工荒的問(wèn)題，這種趨勢(shì)會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)力成本不斷提高，這就迫使我們必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。“十二五”規(guī)劃建議中講轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其基本內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提供更多高附加值的產(chǎn)品。

四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依賴投資和出口轉(zhuǎn)向擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。改革開放30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是高投入、高出口、高增長(zhǎng)，外貿(mào)順差一直被發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)作問(wèn)題來(lái)向我國(guó)發(fā)難。通過(guò)這次金融危機(jī)我們也看到，這種模式是很不穩(wěn)定的，一碰到國(guó)際**的沖擊就會(huì)出現(xiàn)巨大波動(dòng)。

在金融危機(jī)期間我國(guó)出口曾連續(xù)11個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，為了保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后二三十年還能夠持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)必須擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。一個(gè)大國(guó)不能像東南亞那些小國(guó)一樣，把增長(zhǎng)的籌碼押在出口上，像美國(guó)、日本這些人口大國(guó)的外貿(mào)依存度只有30%左右，而我國(guó)一直高達(dá)將近60%，所以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)和解決一系列的民生問(wèn)題都是密切相關(guān)的。

公共服務(wù)均等化、解決分配問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、保障低收入群體的基本生活、解決勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)等有一個(gè)共同的指向一一公共產(chǎn)品，這些都和當(dāng)前的民生問(wèn)題聯(lián)系在一起，所以民生問(wèn)題非常重要。

當(dāng)然，社會(huì)管理提出的不只是民生問(wèn)題，還有一個(gè)社會(huì)安全穩(wěn)定問(wèn)題，大家也知道最近中東和北非出現(xiàn)了新的革命，這對(duì)我們是一個(gè)警示，社會(huì)問(wèn)題解決不好整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定都將很難保證。

就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系

失業(yè)率過(guò)高往往是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要原因。盡管我國(guó)進(jìn)行了這么多年的改革，在經(jīng)濟(jì)管理方面取得了很大進(jìn)步，但在社會(huì)管理方面還有很多漏洞，比如對(duì)失業(yè)人員的管理。現(xiàn)在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已經(jīng)不能滿足我們監(jiān)測(cè)市場(chǎng)變化的需要，因?yàn)樗唤y(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)戶籍人員的失業(yè)狀況，農(nóng)民工的就業(yè)情況這個(gè)數(shù)據(jù)就無(wú)法反映。金融危機(jī)以后這個(gè)問(wèn)題更加突出，就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生了很大變化，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直沒(méi)有什么變動(dòng)，2007年是4.0%，2008年是

4.2%,2009年是4.3%,2010年是4.1%，我們的目標(biāo)是控制在4.6%以下。

現(xiàn)在國(guó)際上通用的是調(diào)查失業(yè)率，調(diào)查失業(yè)率包括了所有的從業(yè)人員。在農(nóng)民工沒(méi)進(jìn)城以前，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還是比較準(zhǔn)確約，失業(yè)的第一個(gè)高峰在改革開放初期，是由知識(shí)青年返城造成的。失業(yè)，的第二次高峰是1997年到2003年，當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)改制出現(xiàn)了大規(guī)模的職工失業(yè)下崗，在5年中全國(guó)將近有3000萬(wàn)職工失業(yè)下崗，今天壟斷國(guó)企能夠獲得發(fā)展的優(yōu)勢(shì)也付出了沉重的代價(jià)。國(guó)外學(xué)者不理解什么叫下崗，后來(lái)他們明白了那是中國(guó)一種特殊的無(wú)工作狀態(tài)。

有些學(xué)者通過(guò)自己的調(diào)查和研究繪制出我國(guó)的調(diào)查失業(yè)率曲線，用于描繪市場(chǎng)就業(yè)的變化，但這些數(shù)據(jù)不是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連續(xù)調(diào)查得來(lái)的，只是不同的學(xué)者通過(guò)不同的調(diào)查得出來(lái)的，所以也不太準(zhǔn)確。一個(gè)大體的趨勢(shì)是調(diào)查失業(yè)率始終是高于登記失業(yè)率的，而且越是市場(chǎng)就業(yè)發(fā)生巨大變化的時(shí)候，這兩個(gè)數(shù)據(jù)之間的差距就越大，失業(yè)問(wèn)題不是那么顯著的時(shí)候這兩個(gè)指標(biāo)就比較接近。

最近我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)一些變化。

一是大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。在農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)甚至出現(xiàn)民工荒的時(shí)候，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)在不斷變得更加嚴(yán)竣。這個(gè)問(wèn)題一方面和大學(xué)擴(kuò)招有關(guān)，2001年到2010年，高校畢業(yè)生從114萬(wàn)增加到600多萬(wàn)，就業(yè)率也從90%下降到68%。

大學(xué)生就業(yè)嚴(yán)峻主要是因?yàn)榇髮W(xué)生都想從事白領(lǐng)工作，但現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)為主，技工特別是高級(jí)技工大學(xué)生不屑于做，農(nóng)民工做不了，全國(guó)短缺幾+萬(wàn)人。國(guó)家現(xiàn)在在調(diào)整大學(xué)的教育政策，把職業(yè)教育和普通高等教育并重，另外增加職業(yè)碩士的培養(yǎng)。

二是勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。比如2010年的富士康連續(xù)跳樓自殺事件，對(duì)這一事件各種評(píng)價(jià)都有，有人說(shuō)是新生代農(nóng)民工的心理問(wèn)題，有人說(shuō)是企業(yè)管理問(wèn)題。實(shí)際上這個(gè)事件有一個(gè)深刻的背景，就是勞動(dòng)力成本在逐步提高，這些民工有了新的要求，因?yàn)檗r(nóng)民的生活也在提高，出來(lái)打工起碼要比在家鄉(xiāng)生活好一點(diǎn)，而我國(guó)這些出口企業(yè)大都是利潤(rùn)很薄的企業(yè)，人民幣的升值又抵銷了一部分企業(yè)利潤(rùn)。如果中國(guó)按照美國(guó)的要求把人民幣升值50%的話，那我國(guó)所有的出口產(chǎn)業(yè)幾乎都要破產(chǎn)。所以老板利益和工人利益的沖突越來(lái)越嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)罷工，有的媒體在報(bào)道時(shí)編了一個(gè)新詞叫集體停工事件，現(xiàn)在很多省份都要求在這方面應(yīng)該明確立法，允許工人有這方面的權(quán)力，否則這個(gè)事情就會(huì)出現(xiàn)無(wú)序的狀態(tài)。廣東省總工會(huì)正在制訂相關(guān)的條例，在不傷害他人、不擾亂公共秩序、不堵塞交通、不砸毀機(jī)器等條件的前提下可以給工人一定的權(quán)力，進(jìn)行有序罷工，對(duì)這方面的管理需要進(jìn)一步加快創(chuàng)新和推進(jìn)。

收入分配與擴(kuò)大消費(fèi)

我國(guó)的改革進(jìn)行到今天，取得了巨大的成就，但從內(nèi)部講，收入分配問(wèn)題是沒(méi)有解決好的最大的問(wèn)題，現(xiàn)在群眾的很多不滿以及造成很多問(wèn)題的深層原因都是源于這個(gè)問(wèn)題。收入分配問(wèn)題解決起來(lái)難度很大，但我們一定要解決好這個(gè)問(wèn)題。

現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到人均國(guó)民產(chǎn)出倍增的時(shí)期，比如從1978年到2000年，人均GDP從300多美元增加到800多美元，但最近幾年每?jī)扇耆司鵊DP就增加1000美元，2003年是1000美元，2006年是2000美元，2008年是3000美元，2010年達(dá)到將近4000美元，但與此同時(shí)人均收入沒(méi)有出現(xiàn)倍增。

收入增長(zhǎng)慢于產(chǎn)出增長(zhǎng)的原因主要是在國(guó)民收入分配格局中，政府和企業(yè)拿的多，居民拿的少，所以居民占國(guó)民收入的比重在持續(xù)下降。這個(gè)問(wèn)題帶來(lái)了一個(gè)結(jié)果，就是農(nóng)民的收入過(guò)低二按照學(xué)者的測(cè)量，全國(guó)的收入差距中城鄉(xiāng)之間的收入差距可以解釋整體差距的40%-60%，就是說(shuō)絕大多數(shù)差距是城鄉(xiāng)差距，而城鄉(xiāng)差距主要是農(nóng)民的收入太低。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，從事農(nóng)業(yè)的只有2%、3%的.人，而且收入一般都能達(dá)到中等收入水平，而我國(guó)的農(nóng)民還給大家的是窮人的感覺(jué)，這是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民還是過(guò)多。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加值占整個(gè)GDP的10%左右，但是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的、主要收入靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?8%。現(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)化水平是48%，這已經(jīng)把那些進(jìn)城打工半年以上的農(nóng)民工計(jì)算在城市人口里了，也就是說(shuō)這48%并不是完全的城市化水平，里邊有一部分人是半城市化的，.戶籍、生活還沒(méi)有完全在城市里。這么多的農(nóng)村人口分享的GDP蛋糕只有10%左右，所以現(xiàn)在需要大量的反哺。我們必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把更多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外，使人地比進(jìn)一步提高，才能夠解決農(nóng)民收入問(wèn)題，但這需要快速的城鎮(zhèn)化能夠提供更多的非農(nóng)就業(yè)崗位。

現(xiàn)在，從宏觀指標(biāo)看出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)不振的現(xiàn)象。從1985年到2008年，居民消費(fèi)率從52%下降到了35.4%，這個(gè)數(shù)字不但低于發(fā)達(dá)國(guó)家，在發(fā)展中國(guó)家也屬偏低。美國(guó)的消費(fèi)率占70%，日本占65%。為什么我國(guó)不敢和美國(guó)撕破臉皮，因?yàn)槲覈?guó)的出口要依賴美國(guó)的市場(chǎng)，中國(guó)生產(chǎn)那么多產(chǎn)品自己消費(fèi)不了，如果沒(méi)有美國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)的話中國(guó)也不可能持續(xù)發(fā)展。美國(guó)3億人一年消費(fèi)10萬(wàn)多億產(chǎn)品，我國(guó)13億人一年才消費(fèi)1萬(wàn)多億。

我國(guó)居民的消費(fèi)傾向即居民消費(fèi)占其收入的比重也在下降，原因是由于生活預(yù)期不穩(wěn)定，大家越來(lái)越傾向于存錢。在國(guó)外看來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平低是一個(gè)悖論，中國(guó)不是沒(méi)有錢，現(xiàn)在是第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。再者，政府也不是沒(méi)錢，從1994年到2010年我國(guó)稅收總量從0.5萬(wàn)億增加到7.3萬(wàn)億，年均增長(zhǎng)18%以上，而同期我國(guó)GDP每年增長(zhǎng)10%左右。不過(guò)中央政府和地方政府也不一樣，有人這樣形容:“上邊喜氣洋洋，下邊哭爹喊娘”，基層財(cái)政比較弱，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)區(qū)域的財(cái)政，在取消農(nóng)業(yè)稅以后，基本上沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)，要靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。另外，老百姓手里也比較有錢，從1994年到2009年底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額從2萬(wàn)多億元增加到26萬(wàn)多億元，年均增長(zhǎng)也是18%以上，就是說(shuō)整個(gè)儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP增長(zhǎng)的。對(duì)于老百姓手里有錢的說(shuō)法還得具體分析，這個(gè)錢雖然總量在增加，但是不是平均分配呢?儲(chǔ)蓄的增長(zhǎng)多數(shù)還是掌握在富人手里，大概20%的富人掌握了全國(guó)60%的儲(chǔ)蓄。

收入差距擴(kuò)大是引起很多社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)深層原因，它和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起，必須擴(kuò)大消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能夠維持。為什么解決收入問(wèn)題與消費(fèi)有關(guān)系呢?這是因?yàn)橐粋€(gè)家庭的消費(fèi)率隨著收入的增加而遞減。要提高全國(guó)的消費(fèi)水平，就要合理合法地把新增收入轉(zhuǎn)移到中低收入家庭，這樣才能把消費(fèi)帶動(dòng)起來(lái)。

影響家庭消費(fèi)的因素主要有以下幾個(gè)方面，都是和社會(huì)建設(shè)的核心任務(wù)相關(guān)的。

一是教育。越是低收入家庭，教育支出所占家庭消費(fèi)的比例就越高。現(xiàn)在家庭對(duì)教育的投入簡(jiǎn)直是不計(jì)成本，在北京入托費(fèi)就要幾萬(wàn)塊錢，小學(xué)擇校費(fèi)又是幾萬(wàn)塊錢。教育投入在家庭收入中普遍占比太高，政府應(yīng)該考慮如何在這方面做更多更好的工作，比如公共教育是否可以從9年增加到12年，讓農(nóng)民工、農(nóng)民子弟能夠免費(fèi)讀完高中，這會(huì)對(duì)提高我國(guó)整體國(guó)民素質(zhì)有很大幫助。

二是醫(yī)療。近幾年我國(guó)醫(yī)療改革推進(jìn)很快，但醫(yī)療費(fèi)用支出占居民消費(fèi)支出的比重還是太高，在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，醫(yī)藥費(fèi)支出的增加比食品支出的增加還要快。

三是住房。越是高收入家庭的住房支出占比越高，這是不正常的，應(yīng)該是低收入家庭買房子花錢多、占比高。這個(gè)現(xiàn)象說(shuō)明有很多房子集中在富人手里，不是作為消費(fèi)存在的，而是作為投資存在的:現(xiàn)在控制房?jī)r(jià)主要有兩個(gè)閥門:資金閥門和土地閥門，要想使房?jī)r(jià)快速降下來(lái)需要放松土地閥門，擰緊資金閥門，但現(xiàn)在兩個(gè)都得擰緊，資金要擰緊，由于“18億畝耕地紅線”土地也得擰緊。土地收入和政府財(cái)政、地方GDP增長(zhǎng)都是聯(lián)系著的，我相信具體到每一個(gè)省市都不希望本地的房?jī)r(jià)降，但是這種預(yù)期造成了大家都覺(jué)得房?jī)r(jià)早晚還要漲，甚至還要漲好幾倍，所以普遍認(rèn)為買房最安全，大家都去買房的結(jié)果造成房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲。現(xiàn)在調(diào)整收入分配還有一個(gè)主觀認(rèn)同的問(wèn)題，就是國(guó)民對(duì)收入分配秩序的認(rèn)同問(wèn)題，我認(rèn)為目前這個(gè)問(wèn)題是比較嚴(yán)重的。我們調(diào)查、測(cè)量階層認(rèn)同時(shí)，把社會(huì)分成上、中上、中層、中下、下五層，然后讓被調(diào)查者選自己屬于哪一層，他們選的結(jié)果和他們實(shí)際的情況不太一致。其他國(guó)家的調(diào)查結(jié)果也是如此，認(rèn)為自己屬于中層的都占將近60%，這和客觀狀況不是完全吻合。

日本在所有發(fā)達(dá)國(guó)家中，收入分配差距一直是比較小的，基尼系數(shù)一直比較低，日本有將近60%的人認(rèn)為自己屬于中層。巴西的收入差距比我國(guó)還大，但也有將近60%的人認(rèn)為自己是中層。當(dāng)一個(gè)制度長(zhǎng)期實(shí)行的時(shí)候，人們對(duì)這個(gè)制度就會(huì)慢慢產(chǎn)生一種認(rèn)同。香港的收入差距和北京差不多，但香港人對(duì)他們的收入分配狀況基本認(rèn)同，而北京人對(duì)收入差距的不滿情緒要比香港人高很多。

我們2008年的調(diào)查顯示，我國(guó)認(rèn)為自己屬于中層的還不到40%，認(rèn)為自己屬于中下層、下層的占了將近55%，全世界都沒(méi)有像我國(guó)這樣的調(diào)查結(jié)果。當(dāng)時(shí)我們把這種現(xiàn)象概括為階層認(rèn)同偏下。比如現(xiàn)在印度收入差距也很大，去過(guò)印度孟買、新德里的人都知道，如同紙糊的貧民窟和高高矗立的玻璃大樓并存，即便如此還有60%的人認(rèn)為自己是中層。

而在我國(guó)，上至機(jī)關(guān)干部、下至普通群眾有很多人對(duì)自己的現(xiàn)狀不滿意，收入分配問(wèn)題的復(fù)雜性就在這里，不是中央不想解決，而是這個(gè)問(wèn)題解決起來(lái)難度實(shí)在是很大。有些改革可以讓所有人都受益，但隨著改革的深入，要想使一部分人受益就必然會(huì)觸動(dòng)另一部分人的利益，這時(shí)候改革就難了，各種利益之間需要一個(gè)妥協(xié)。現(xiàn)在的問(wèn)題是社會(huì)各階層對(duì)現(xiàn)行的制度都不太滿意，都認(rèn)為現(xiàn)行制度對(duì)自己不公，出現(xiàn)這樣的狀況，政府再怎么使勁也不行。改革收入分配不是政府簡(jiǎn)單地加大轉(zhuǎn)移支付，把一部分錢轉(zhuǎn)移到窮人手里就能解決的，關(guān)鍵是要建立一個(gè)大家認(rèn)同的公平合理的收入分配制度。

看病難與事業(yè)單位改革

事業(yè)單位改革是社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)中很重要的一塊內(nèi)容，改革這么多年，這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有很好破題。國(guó)有企業(yè)改革我們付出了沉重代價(jià)，但總的來(lái)說(shuō)機(jī)制基本上建立了，但事

業(yè)單位到現(xiàn)在機(jī)制還沒(méi)有理順。

在教育、醫(yī)療方面出現(xiàn)很多問(wèn)題，都跟機(jī)制有關(guān)系。比如我們?cè)?006年調(diào)查發(fā)現(xiàn)大家把“看病難看病貴”排在社會(huì)重大問(wèn)題之首，當(dāng)時(shí)我們很奇怪，看病問(wèn)題怎么會(huì)比失業(yè)、收入差距、腐敗問(wèn)題都嚴(yán)重呢?人民的消費(fèi)支出里醫(yī)療占了11%，這個(gè)比重比發(fā)達(dá)國(guó)家高不少。現(xiàn)在社會(huì)保障制度里醫(yī)療率先實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，即國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度、企業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療這四種制度基本覆蓋了全民。但報(bào)銷比例是不一樣的，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療和企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)平均報(bào)銷70%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷50%，農(nóng)村平均報(bào)銷30%，醫(yī)藥費(fèi)完全自理的在大量減少，報(bào)銷比例也有不同程度的提高。但完全自理和只能報(bào)銷少部分的加起來(lái)占60%多，就是相當(dāng)多的人看病還是要自己花上不少的錢。

雖然現(xiàn)在大家議論食品價(jià)格上漲快，但實(shí)際上藥品價(jià)格比食品漲得還要快，由于不是人人吃藥，這個(gè)問(wèn)題對(duì)大家生活的影R象食品問(wèn)題那么大，但它對(duì)一些有病人家庭的影響是非常大的。

這個(gè)問(wèn)題是怎么來(lái)的呢?改革開放以后對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了體制改革，允許事業(yè)單位通過(guò)創(chuàng)收來(lái)彌補(bǔ)其經(jīng)費(fèi)的不足，這樣一來(lái)事業(yè)單位分成了四種體制:全額撥款、差額撥款、自收自支和事業(yè)單位企業(yè)化管理，所有的大學(xué)、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)都是差額撥款。在2003年至2009年全國(guó)公立醫(yī)院的收入來(lái)源中，40%靠藥品收入，40%多靠醫(yī)療收入，政府撥款不足10%.醫(yī)院為了維持發(fā)展和在職人員收入水平的提高，普遍采取創(chuàng)收辦法。大家可能有這樣的體會(huì)，到醫(yī)院看病，醫(yī)生會(huì)問(wèn)公費(fèi)還是自費(fèi)，要是公費(fèi)醫(yī)療，腦電圖、心電圖、CT能做的都做一遍，然后開一大堆藥。所以很多人不愿意去醫(yī)院看病，一個(gè)小小的感冒，在藥店花2a,3a塊錢就能解決的問(wèn)題，醫(yī)院卻給開出幾百塊錢的藥。我國(guó)是醫(yī)療預(yù)算類的國(guó)家，政府預(yù)算類的醫(yī)療支出比GDP的增長(zhǎng)速度要快幾倍，這就帶來(lái)很大的浪費(fèi)，而且老百姓越來(lái)越難以承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)的增加，醫(yī)患關(guān)系變得緊張。

事業(yè)單位到底怎么改?這比企業(yè)改革還要困難，企業(yè)改革我們可以市場(chǎng)化，但事業(yè)單位是千差萬(wàn)別的，基本上分成三大類。

一是經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，比如出版業(yè)，最近一兩年所有的出版業(yè)都要改成企業(yè)，建立集團(tuán)，等于是推向市場(chǎng)了。現(xiàn)在我們也在研究，是不是給這類企業(yè)取一個(gè)新名字，國(guó)外有一種企業(yè)叫社會(huì)企業(yè)，承擔(dān)比一般企業(yè)還要多的社會(huì)責(zé)任，國(guó)家在稅收方面給一些照顧。如果出版業(yè)可以這樣的話，那旗紙等其他媒體是不是也可以呢?但是現(xiàn)在我們還不放心，作為輿論工具若是都想著掙錢，會(huì)不會(huì)在輿論導(dǎo)向方面出現(xiàn)問(wèn)題啊?

二是管理類事業(yè)單位。很多事業(yè)單位直到現(xiàn)在還承擔(dān)著政府管理職能，由于當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)改革編制不夠，用很多事業(yè)單位的編制執(zhí)行政府的職能。對(duì)于這樣的機(jī)構(gòu)，學(xué)者們主張干脆讓它們參公算了，由政府保障其支出，堅(jiān)決不允許有政府管理職能的事業(yè)單位利.用管理職權(quán)再去“創(chuàng)收”，這是搞亂社會(huì)風(fēng)氣很重要的一個(gè)原因。但是事業(yè)單位，參公執(zhí)行單位過(guò)多會(huì)導(dǎo)致政府的包袱變大。

三是公益類事業(yè)單位。醫(yī)院、學(xué)校、文化團(tuán)體等都屬干公益類事業(yè)單位，現(xiàn)在政府對(duì)這些單位不是全額撥款。以后要建立一些非盈利組織的法律和法規(guī)，一方面要使它們能夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面還要規(guī)范它們的行為，也就是說(shuō)允許它們掙錢，但是掙來(lái)的錢怎么花要受約束。這比國(guó)有企業(yè)改革更難，既要保證公益性目標(biāo)，又要使它們能夠自’我發(fā)展，還要保障其業(yè)內(nèi)人士的收入水平跟得上應(yīng)該達(dá)到的社會(huì)地位，把這幾個(gè)條件都綜合起來(lái)找一個(gè)改革的方向是很困難的。

社會(huì)保障與杜會(huì)改革

社會(huì)保障在改革開放前叫單位保障，是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)才有的保障，現(xiàn)在要逐步擴(kuò)展成全民的保障。社會(huì)保障不僅要保障人民的基本生活，還和擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定人民的信心和預(yù)期有密切的聯(lián)系。

各大銀行進(jìn)行的居民儲(chǔ)蓄目的調(diào)查顯示，排在前四位的是子女教育、看病、養(yǎng)老、住房。由此可見老百姓存錢是為了規(guī)避個(gè)人家庭生活風(fēng)險(xiǎn)，所以要穩(wěn)定老百姓的預(yù)期，就要提供一套完整的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，讓大家看到自己的未來(lái)是有保障的，所以現(xiàn)在大家手中的錢是可以花的。

現(xiàn)在我國(guó)的社會(huì)保障制度和其他國(guó)家相比出現(xiàn)了碎片化的現(xiàn)象，這與杜會(huì)分層有一定的聯(lián)系。比如剛才講的醫(yī)療保障制度其實(shí)是四種制度，不同的制度適用于不同的群體。碎片化容易缺乏效率，因?yàn)橹贫戎g沒(méi)法轉(zhuǎn)移、流動(dòng)，另外還可能造成不平等，很多國(guó)家因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題發(fā)生過(guò)一些抗議、示威。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者對(duì)此意見很大，但我個(gè)人認(rèn)為這是我們?yōu)榱藬U(kuò)大保障范圍不得已的一個(gè)選擇，過(guò)去是少數(shù)人有保障，現(xiàn)在要覆蓋全民，怎么可能在短時(shí)間在讓所有人的保障水平都達(dá)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的保障水平，這是一種理想化的狀態(tài)，現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能承受。

福利增長(zhǎng)的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律不一樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是周期性波動(dòng)，就是快速增長(zhǎng)期也會(huì)出現(xiàn)低谷，中國(guó)也不可能指望以后永遠(yuǎn)是10%左右的增長(zhǎng)速度。但從各國(guó)規(guī)律來(lái)看，福利增長(zhǎng)從來(lái)沒(méi)有下降的，都是一路上揚(yáng)，誰(shuí)要是把福利增長(zhǎng)速度降下來(lái)，那他政治上就要遇到很大的挑戰(zhàn)，很多政府下臺(tái)都是由于沒(méi)有處理好這個(gè)問(wèn)題。很多西方國(guó)家左派右派的政府也是在這個(gè)問(wèn)題上互相較勁，右派主張削減福利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，結(jié)果老百姓不滿意，把他選下臺(tái);左派擴(kuò)大福利但經(jīng)濟(jì)又不增長(zhǎng)，老百姓還是不滿意，又把他選下臺(tái)，總是這樣更替。中國(guó)要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利增長(zhǎng)之間的關(guān)系，福利要小步走，要符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律。

社會(huì)管理與社區(qū)建設(shè)

現(xiàn)在社會(huì)管理中很重要的一個(gè)內(nèi)容是基層社區(qū)建設(shè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)管理有一個(gè)很重要的制度叫單位制度，就是把每一個(gè)人都納入到一個(gè)單位，無(wú)論在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)還是在農(nóng)村。一個(gè)人無(wú)論到哪里去，都要有一個(gè)單位的介紹信。我們通過(guò)單位制度、檔案制度、戶籍制度、身份制度等把全國(guó)人民全都嚴(yán)格地管理起來(lái)，把人定在一個(gè)點(diǎn)上不能隨便流動(dòng)。

以單位為基礎(chǔ)的社會(huì)管理制度當(dāng)然有優(yōu)點(diǎn)，能夠把問(wèn)題解決在墓層，出現(xiàn)什么問(wèn)題首先是單位來(lái)解決，問(wèn)題都在單位內(nèi)部化解了，整個(gè)社會(huì)看著好像沒(méi)有什么問(wèn)題。改革開放以后這個(gè)體制發(fā)生了變化，我們主動(dòng)對(duì)它進(jìn)行了改革，批評(píng)“企業(yè)辦社會(huì)”，要求把社會(huì)職能從企業(yè)剝離出來(lái)，這樣就實(shí)行了就業(yè)聘任制、保障社會(huì)化、房子自有化、社會(huì)服務(wù)和后勤市場(chǎng)化等。

這一系列改革造成的結(jié)果是單位原有的社會(huì)功能弱化，但新的機(jī)制又沒(méi)有建立起來(lái)，在這個(gè)空檔中，當(dāng)我們生活中遇到問(wèn)題誰(shuí)向我們提供幫助?所以社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越偏重于家庭和個(gè)人關(guān)系。社會(huì)學(xué)研究消費(fèi)時(shí)還列了一個(gè)人情支出，這個(gè)人情支出很多國(guó)家沒(méi)有，而我國(guó)的人情支出比例很高，所以很多家長(zhǎng)在孩子上學(xué)、就業(yè)、看病時(shí)首先想到的就是找個(gè)熟人，認(rèn)為這是最能解決問(wèn)題的。

越來(lái)越多的人不相信正式的渠道，轉(zhuǎn)而相信關(guān)系是萬(wàn)能的，在這種情況下上訪等群體性事件越來(lái)越多。我國(guó)從上世紀(jì)5。年代初建立了上訪制度，設(shè)立了信訪局，但改革開放以前有多少人知道.‘上訪”這個(gè)詞啊?改革開放后十幾年也很少聽說(shuō)過(guò)，就是最近這十幾年“上訪”才成了家喻戶曉的一個(gè)概念，而且問(wèn)題越弄越嚴(yán)重。我在有的農(nóng)村看到這樣的標(biāo)語(yǔ):“一

次上訪交流，二次上訪逮捕，三次上訪進(jìn)監(jiān)獄。”

改革開放以后，地方政府都想做出政績(jī)，所以一屆屆的千部都是往前看，很少有人愿意去解決歷史遺留問(wèn)題，地方干部都傾向于把問(wèn)題留給后邊的人去解決，所以問(wèn)題越積累越多，越積累越難解決。我認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該認(rèn)真地清理清理，到底有多少問(wèn)題，一年拿點(diǎn)錢來(lái)解決一兩個(gè)，逐步把它們解決，不能只顧往前走把問(wèn)題留給別J人，留給下一屆領(lǐng)導(dǎo)班子。

在行政管理上，我們主張從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)變，過(guò)去人們以單位為基礎(chǔ)，通過(guò)一個(gè)過(guò)渡階段即單位和社區(qū)共同作為基礎(chǔ)，然后逐步轉(zhuǎn)移到以社區(qū)為基礎(chǔ)的新管理體制。現(xiàn)在社會(huì)上除了社區(qū)沒(méi)有任何一個(gè)組織網(wǎng)能夠覆蓋全民，過(guò)去人們按照工作地點(diǎn)來(lái)確定單位，現(xiàn)在是按照居住地來(lái)確定社區(qū)，社區(qū)就是我們的居委會(huì)、村委會(huì)，在法律上我們叫做居民的自治組織。現(xiàn)在居委會(huì)、村委會(huì)的數(shù)量在迅速減少，村委會(huì)從過(guò)去l}}多萬(wàn)減少到不到60萬(wàn)了，居委會(huì)從10萬(wàn)多減少到8萬(wàn)多，這主要是由于在城市化過(guò)程中以及新農(nóng)村建設(shè)中，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)或者幾個(gè)居委會(huì)合并成一個(gè)社區(qū)，有的社區(qū)達(dá)上萬(wàn)人。針對(duì)這一變化，有學(xué)者提出要社區(qū)工作專業(yè)化。過(guò)去社區(qū)工作都是依靠離退休人員，今后要聘請(qǐng)社會(huì)工作、社會(huì)管理的專業(yè)人員專門來(lái)做這個(gè)工作，因?yàn)楝F(xiàn)在社區(qū)的任務(wù)很多，“上邊千條線，下邊一根針”。

我相信，再有20年我們就能把這些社會(huì)問(wèn)題逐步解決，建立起一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)體制，到那個(gè)時(shí)候再說(shuō)起中國(guó)模式、中國(guó)道路、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，就能得到更多人的認(rèn)同。