第一篇：大慶市供熱管理實施細則

《大慶市供熱管理實施細則》（試行草案）

第一章

總 則

第一條（立法目的）為了加強城市供熱管理，規范供熱采暖行為，保障供熱安全，提高服務質量，維護熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權益，根據《黑龍江省城市供熱條例》，結合本市實際，制定本細則。第二條（適用范圍）在本市從事供熱規劃、建設、生產、經營、管理的單位、個人和熱用戶，應當遵守本細則。

第三條（管理原則）供熱實行政府主導，大企業參與，引入競爭機制，主張政府或國有公司投資，按照特許經營或能源合同管理等方式，鼓勵外資企業、民營企業和個人參與經營，并實行統一規劃和管理。

第四條（供熱方式）城市供熱應當以集中供熱為主，2015年前取消能耗高、污染重、效能低的供熱方式，提高供熱的科技水平和供熱質量。

大慶具有豐富的工業余熱資源，應由供熱管理部門主導，大企業配合，積極推廣工業余熱等可再生能源利用的先進供熱方式，實現環保節能。

第五條（部門職責）市供熱管理辦公室是大慶市的供熱主管部門，對全市供熱管理部門及供熱單位進行監督、檢查、指導、考核。

各區城管局、高新區城管局、縣供熱管理部門按照屬地化管理的原則，負責本轄區供熱管理的全面工作。

所有供熱企業必須按供熱范圍接受屬地供熱管理部門監管。

大慶市供熱協會應協助供熱管理部門開展工作，負責促進供熱行業自律，建立行業服務、協調、獎懲等機制，推動大慶市城鎮供熱事業的健康發展。

第六條（表彰獎勵）市、縣區供熱主管部門積極向本級政府申請專項資金，在采暖期后，對供熱工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。

第二章

供熱規劃與建設

第七條（供熱規劃）

（一）編制單位

城市供熱專項規劃由市供熱主管部門會同城鄉規劃等有關部門編制，經省建設行政主管部門評審和市人民政府同意后，納入城市總體規劃。

（二）編制原則

編制供熱專項規劃應當遵循統籌安排、合理布局、遠近結合、分期實施的原則，總的指導思想是“以熱電聯產集中供熱為主，可再生能源供熱為輔，逐步取締分散小型燃煤鍋爐房，調整大型燃煤集中供熱鍋爐房為備用熱源或調峰熱源”。

（三）實施單位

城市供熱專項規劃由市供熱主管部門組織實施。第八條（供熱管網）

（一）市供熱主管部門應當根據供熱專項規劃，統籌安排熱源建設和供熱管網布局。

（二）熱源和一級網建設方案必須經市供熱主管部門審批，按照熱源聯網標準設計建設。

（三）供熱管網敷設需要穿越單位、廠區或者居民小區時，單位和個人應當予以配合。因施工造成損壞的，由建設單位予以修復；無法修復的，應當予以賠償。

第九條（新建項目審批）熱源建設單位在項目列入年度建設投資計劃前，應當經市供熱主管部門技術論證后，到相應供熱主管部門核發的技術論證報告書。第十條（新、擴、改建供熱工程）

（一）新建、擴建、改建供熱工程，應當符合城市供熱專項規劃，并經市供熱行政主管部門同意后，按照有關規定辦理相關審批手續。

（二）供熱工程的設計、施工、監理，應當由具有相應資質的專業單位承擔，并執行國家和省有關技術標準和技術規范。

第十一條（建筑工程用熱審批）建設單位在辦理建設工程規劃許可證前，應當向市供熱主管部門提出申請，由市供熱主管部門根據城市供熱專項規劃，確定項目的熱源和供熱單位，結合供熱單位系統運行參數等實際情況，提出包含熱源形式、熱源名稱、供熱單位及我市有關供熱系統技術要求的供熱方案。

第十二條（供熱工程施工圖技術審核）建設單位應當按照市供熱主管部門批準的供熱方案組織開展供熱工程施工圖設計工作，在履行施工圖設計文件審查前，應將供熱工程施工圖報送市供熱主管部門進行技術審核，對于審核提出的問題，建設單位要針對有關問題及時進行變更、反饋。

第十三條（供熱工程施工全過程監督服務）建設單位按照審核合格的供熱工程施工圖進行工程建設時，要主動配合區供熱主管部門和供熱單位全過程監督、服務工作，尤其是圖紙會審、材料報驗、隱蔽工程施工及驗收等環節。對監督、服務過程中發現的問題，區供熱主管部門和供熱單位要留存影像資料和文字記錄，并將問題及時向監理單位和建設單位進行反饋，建設單位要及時研究整改解決，過程監管記錄將作為專項驗收的重要依據。

第十四條（專項驗收）建設工程竣工后，由建設單位提出供熱工程專項驗收申請，市供熱主管部門組織有關供熱單位參加供熱工程專項驗收。綜合供熱工程審批、施工圖技術審核、施工全過程監督服務、新建建筑熱計量等情況進行驗收評定。合格的，出具專項驗收意見，準予供熱。

因供熱單位責任有下列情況之一的，供熱主管部門將進行嚴肅處理：

（一）不按規劃區域供熱；

（二）未經市供熱主管部門審批，私自與建設單位對接，提供供熱服務；

（三）未經市供熱主管部門專項驗收，私自入網供熱。第十五條（供熱工程質量保障）

（一）對于在建工程及最低質量保修期內的新建、擴建、改建供熱工程質量或使用功能缺陷，由建設單位負責；

（二）對于超過保修期的新建、擴建、改建供熱工程質量或使用功能缺陷，由供熱單位負責。

（三）對于其他有關問題，可按照《大慶市建設工程質量投訴處理規則》處理。第十六條（申請并入集中供熱管網）

（一）在已建成和規劃建設的熱電聯產集中供熱管網范圍內，不得新建、擴建自備熱電廠和永久性鍋爐。

（二）熱電聯產供熱范圍以外的新建房屋和舊城改造，應當實行區域鍋爐供熱；在區域鍋爐供熱管網敷設范圍內，供熱單位有能力提供熱源的，不得批準新建分散鍋爐供熱工程。

（三）暫不具備集中供熱條件的采暖建筑，可以使用臨時鍋爐作為供熱熱源；在集中供熱管網到達該地區并具備供熱能力時，臨時鍋爐供熱管網應當并入集中供熱管網。

第十七條（分散鍋爐拆并網）市、區人民政府應當對第十五條第一款和第二款規定范圍內已有的分散鍋爐房，制定計劃拆除或者改造后并入集中供熱管網或者經改造后使用清潔能源。任何單位和個人不得阻撓、妨礙拆并網工程。

第十八條（接并熱負荷）供熱單位接并熱負荷，應當符合供熱專項規劃，并富余10%的供熱能力。第十九條（供熱計量）所有新建項目必須按照規定向市財政專戶繳納熱計量專項資金，專項資金實行專戶存儲、專款專用。供熱單位負責供熱計量裝置和室溫調控裝置的選型、購置和安裝，建設單位或者其他單位禁止自行采購、安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置。對于拒不繳納熱計量專項資金或自行采購熱計量裝置的開發建設單位，將不予出具專項驗收手續，并在媒體上予以公布。第二十條（熱計量收費）

（一）熱源單位和轉供熱單位應當實行計量收費；

（二）文化、教育、體育等大型設施場所應當實行計量收費，具體由供用熱雙方協商；

（三）按照省、市有關政策開展熱計量試點工作的項目，應當實行計量收費，供熱單位要全面配合。

第三章

供熱市場準入與退出

第二十一條（許可證制度）按照《省條例》要求，供熱企業經營供熱實行許可證制度。第二十二條（許可證辦理）2013年8月1日起，新成立的供熱單位必須取得供熱許可證，方可經營；既有供熱單位須在2014年8月前申報完畢。未辦理或未通過審批的，在2014年采暖期將不予辦理收費許可證，取消其供熱經營權。

第二十三條（退出市場）供熱單位退出供熱市場的，應當在供熱期開始四個月前向各縣、區供熱主管部門提出申請，各縣、區供熱主管部門落實接管的供熱單位后方可同意，并報市供熱主管部門備案。未經批準，不得擅自退出供熱市場。

第二十四條（禁止棄管）供熱單位應按照供熱專項規劃依法供熱，不得因收費率低、用戶私接亂改、歷史遺留問題等原因而棄管。

對于擅自停業、歇業、棄管以及被依法吊銷《供熱許可證》的，各縣、區人民政府應當組織其他供熱單位臨時接管，并追究相應責任。第二十五條（供熱質量保證金）實行供熱質量保證金制度。取得《供熱許可證》的供熱單位，在采暖期前，應當按照省規定的標準向市、縣（區）供熱行政主管部門指定的銀行帳戶存入供熱質量保證金。供熱服務區域在同一行政區內的供熱企業向其所在地區供熱主管部門繳納供熱質量保證金；供熱服務區域在兩個或兩個以上行政區域內的供熱企業向市供熱主管部門繳納供熱質量保證金；各縣供熱企業向所在縣供熱主管部門繳納供熱質量保證金。各供熱企業繳納的供熱質量保證金，由供熱主管部門設定銀行專戶存儲，按供熱單位分戶立賬，向繳納的供熱企業定向使用。供熱質量保證金所發生的銀行存款利息計入繳納供熱質量保證金的供熱企業賬戶。供熱質量保證金繳納方式為

1、現金繳納

2、銀行出具履約保函或擔保公司擔保

3、財政欠付企業資金抵頂。

第二十六條（抵扣供熱質量保證金）繳納供熱質量保證金的供熱企業有下列行為之一的，所發生費用從其繳納的供熱質量保證金中支付：熱用戶履行繳納熱費及相關法定義務，但供熱質量達不到法定標準或雙方合同約定標準，應支付違約賠償金未及時賠付的；因供熱企業供熱區域內發生事故而出現應急情況，處理不及時或處理不當，需啟動供熱應急預案實施應急處置的；因供熱企業出現停供或棄管現象，市、區政府組織臨時接管的；因供熱單位延期開栓供熱或提前停熱，需對已繳納熱費熱用戶進行賠付，未按規定履行賠付的；供熱主管部門認定，確需從供熱單位繳納的供熱質量保證金中支付的其它情形。發生本條前款規定情形的，供熱單位應當在三十日內補齊供熱質量保證金。

第二十七條（保證金退還）供熱單位經批準退出供熱市場的，市、縣區供熱主管部門按照相關規定退還供熱質量保證金。未經批準退出供熱市場的，供熱質量保證金不予退還。未繳納供熱質量保證金的供熱企業，不予受理供熱許可證辦理申請、價格主管部門不予發放收費許可證。

第二十八條（供熱單位義務）供熱單位應當履行下列義務：

（一）遵守國家、省有關規定及當地供熱專項規劃，依法經營、自負盈虧。不得因企業內部制度或收費率低、燃煤人工水電上漲、無資金購煤等客觀原因限熱停熱。否則，承擔相應的經營風險和法律責任。

（二）接受供熱主管部門對供熱產品和服務質量的監督檢查，按照供熱管理部門要求，按時上報相關材料，并確保真實可靠。

（三）大慶人民政府依法規定的其他義務。

第二十九條（主管部門職責）各縣、區管理部門應當積極配合供熱主管部門開展工作，并履行下列職責：

（一）監督供熱單位履行法定義務和約定義務；

（二）利用各種科技手段，對供熱單位經營情況、產品和服務的質量以及安全生產情況進行監督；

（三）受理用戶對供熱單位的投訴；

（四）在發生危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時，組織符合條件的供熱單位臨時接管供熱經營項目；

（五）對供熱單位建立誠信考核檔案，采取巡檢、抽查等方式對供熱單位進行檢查和考核，記錄考核結果，并于每年度供熱期開始前向社會公布。

第四章

供熱與用熱

第三十條（供用熱合同）熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應當于供熱期前分別簽訂供用熱合同。合同使用省建設行政主管部門和省工商行政管理部門聯合發布的文本。第三十一條（超負荷供熱）利用熱源單位熱能供熱的，供熱單位增加供熱面積前，應當征得供熱主管部門和熱源單位的書面同意。

第三十二條（供熱期限）我市供熱起止時間為：當年10月10日至次年4月20日。

第三十三條（停熱申請）熱用戶要求停止用熱的，應在每年8月1日至9月20日向供熱單位提出書面申請，供熱單位應實地踏查，不得以邊、頂、底等原因設定停熱條件。若停熱的確危害相鄰用戶用熱安全和室內公用設施安全運行的，供熱單位應當自接到申請之日起十日內，并以書面形式說明不予停熱理由。

停止用熱的用戶應一次性交納規定熱價30%的供熱設施運行基礎費。該費用含停暖及恢復供暖所需材料及人工費用，供熱單位不得另收其他任何費用。

第三十四條（供熱系統調試）供熱單位應在10月9日前做好供熱系統的試水、運行工作，確保10月10日零時前熱水送到熱用戶家中。調試前供熱單位應公示調試時間、維修電話等內容，并形成調試事故處理機制，對在調試運行期間出現的事故，要積極、高效處理。第三十五條（室溫標準）在供熱期內，居民用戶臥室、起居室（廳）溫度全天不得低于18℃，其他部位室溫應當符合設計規范標準要求。非居民用戶室內溫度在符合設計條件下不得低于18℃。如設計標準有明確規定，供熱單位應告知熱用戶，并出示佐證材料。供用熱雙方另有約定的除外。第三十六條（低溫受理）供熱單位應為用戶提供多種方式的投訴和舉報渠道，公開投訴電話，及時受理用戶反映問題。

各縣、區供熱管理部門應當對供熱單位的服務質量，進行監督、檢查。受理公開投訴電話，及時查處投訴人反映的問題。第三十七條（低溫處理）用戶室內低溫的，用戶應當告知供熱單位。供熱單位應在八小時內進行入戶測溫。供熱單位未按規定進行現場測溫的，用戶可投訴到數字化城管平臺，由供熱管理部門統一派遣、辦理。

供用熱雙方對測溫結果有異議的，用戶可以向所在各縣、區供熱管理部門投訴。供熱管理部門應當在接到投訴之時起二十四小時內會同供熱單位人員到現場免費測溫，供熱單位未到場的，視為同意測溫結論。

供用熱雙方對測溫結果沒有異議的，應當對測溫時點和結果共同簽字確認，測溫記錄應一式三聯，由供熱管理部門、供熱單位、熱用戶共同簽字并分別留存。作為計算供熱室溫不達標開始時間的依據。

因供熱單位原因造成室溫不達標的，供熱主管部門應當責令供熱單位采取改正措施。供熱單位經過整改，確定投拆人室溫達標后，應當申請供熱主管部門組織現場復測。復測的達標測溫記錄應作為計算室溫不達標的結束時間。

非供熱單位原因造成室溫不達標的，供熱單位要提供充分論證證據，提出解決意見。以書面形式回復供熱管理部門和熱用戶。

第三十八條（低溫退費）因供熱單位原因造成低溫的，按測溫記錄的日期計算時間，按日折算熱價計算退費標準進行退費。非供熱單位原因造成低溫的，按整個采暖期計算時間，按《省條例》第三十六條分別以16℃、14℃為分界點的退費標準進行退費。

退費時，供熱單位應提供書面說明，寫明退費原因、退費計算公式、退費日期，并有用戶簽字。說明由供熱單位及熱用戶分別留存。

第三十九條（供熱數字化）各供熱單位應當積極自行搭建數字化平臺系統，隨時監測鍋爐、換熱站和典型用戶溫度。并將數字化平臺系統無條件接入區級和市級供熱主管部門數字化平臺系統。

第四十條（室溫監測）供熱單位應當設置測溫點或入戶測溫，定期檢測用戶室內溫度。測溫要選擇熱力網中間及末端部位有代表性的住宅，分別取頂、中底層不同朝向的房間，檢測用戶室溫；每月檢測戶數（每戶按50平方米計算）為：供熱面積在100萬平方米內按3%；101-500萬平方米按2%;501-1000萬平方米以上按0.5%進行檢測。入戶測溫記錄應當有用戶簽字。用戶室溫合格率應不低于98%。

第四十一條（私接亂改）供熱單位要堅持疏堵結合、長效監管的原則。逐步建立正確引導合理改動，依法打擊私接亂改、偷盜熱媒等行為。

（一）供熱單位應成立供熱技術小組，廣泛宣傳，主動為用戶改造室內供熱設施提供技術指導，正確引導熱用戶合理改動供熱設施。

（二）供熱單位應增強企業維權意識，加大檢查力度。對違規熱用戶下發整改通知單，并可通過技術手段對私接亂改、偷盜熱媒等行為限熱停熱。各縣、區城管執法部門配合供熱企業，對拒不整改的熱用戶進行強制整改。并按《省條例》規定依法處罰。

（三）供熱單位不得以其他用戶私接亂改的行為，拒絕維修服務。造成其他用戶低溫的，由供熱企業負責先行賠付，并追查賠償。

第四十二條（事故停熱告知）供熱設施發生故障不能正常供熱，需要停熱八小時以上的，熱源單位和供熱單位應當采取張貼通知、媒體發布等形式及時通知用戶，并報告市、各縣區供熱主管部門和政府投訴受理機構，同時立即組織搶修，恢復供熱。

第四十三條（供熱單位免責規定）用戶有下列情形，導致其室內溫度低于本辦法規定溫度的，供熱單位不承擔責任：

（一）未按照規定交納熱費；

（二）盜用供熱系統熱水；

（三）拒絕供熱單位正常檢修。

以上行為給其他用戶和供熱單位造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第五章

熱費管理

第四十四條（熱費分類）居民用戶和非居民用戶熱價應當分別核定。

居民用戶是指住宅、福利院、權屬人自有車庫、購買長期使用權的地下停車位等均執行居民熱價。

非居民包括公建和商服兩類。公建為除居民、商服以外的其他建筑。商服為商業、飲食業、服務業、營業性文化娛樂場所、修理行業的對外營業面積及經營性車庫等（商服內的獨立辦公場所、獨立倉儲面積按公建標準執行）。中直企業內部實行關聯交易價格。熱費按照建筑面積收取，房改房按照房屋實際建筑面積收取熱費。

第四十五條（供熱成本監測）市、縣（區）供熱行政主管部門應當分別對熱電聯產、區域鍋爐、分散鍋爐供熱的社會平均成本費用分別核定，并對供熱燃煤到場價格、質量進行監測。供熱單位應當于每年二月末前，將上一年度經專業機構財務審計后的供熱成本財務會計報告報市、縣供熱行政主管部門備案。

第四十六條（熱價調整）熱價不足以補償供熱成本致使熱力企業（單位）經營虧損的或燃料到廠價格變化超過 10% 的，供熱單位應向市、縣價格主管部門提出熱價調整建議，調價申請文件應抄送供熱行政主管部門。供熱行政主管部門應向價格主管部門提出熱價調整意見。調整熱力銷售價格時，應當由市、縣價格主管部門履行成本監審，公布熱費價格組成，組織召開定價聽證會廣泛聽取社會各界意見。

第四十七條（熱費承擔主體）熱費由房屋產權人或者公有住房承租人交納；新建房屋未交付購房人使用前的熱費，由建設單位交納。

第四十八條（新進用戶熱費繳納）新建房屋在供熱期間進戶的，供熱單位應當按實際供暖日期向用戶收取熱費。

第四十九條（收費管理）供熱單位向用戶收取熱費，應當遵守國家、省、市有關規定，不得拒收熱費。供暖期內交付使用的新建住房，熱用戶與供熱單位雙方應依法簽定供、用熱合同，按照合同約定執行。沒有合同約定或約定不清的，熱費可依照下列方法計收：熱用戶需交熱費=按整個供暖期計算熱用戶應交熱費÷規定供暖天數×熱用戶實際用熱天數。

第五十條（收、退費管理）供熱單位需退還用戶熱費或者實行熱計量用戶按照規定需補交熱費的，應當在每年供熱期結束后一個月內結清。

第六章

供熱設施管理

第五十一條（維修養護責任劃分）熱源單位與供熱單位維修養護責任具體劃分以以雙方簽訂的合同為準。自熱源單位與供熱單位維修養護分界點至用戶入戶管網及樓內共用供熱設施（含入戶墻內設施）的更新改造、維修養護由供熱單位負責，所需費用由供熱單位承擔。

居民用戶室內供熱設施的維修養護由供熱單位實施，供熱單位不得另行收取費用。居民用戶室內供熱設施的更新改造委托供熱單位實施，費用由供熱單位按照成本價格向用戶收取。

供熱工程保修期內，發生工程質量問題的，由建設單位承擔維修責任。第五十二條（供熱設施更新改造資金提取）供熱單位應當從熱費中按照規定比例提取共用供熱設施更新改造資金，存入專用賬戶，專款專用，專項用于供熱設施更新改造。

第五十三條（報修、搶修）供熱單位對管理范圍內的供熱設施進行日常巡檢，發現隱患和故障時，供熱單位應立即組織搶修，并及時上報供熱主管部門。

用戶應當對其室內供熱設施履行安全使用義務。發生故障時，用戶應當及時通知供熱單位，供熱單位應當在三十分鐘內到達現場，采取措施組織搶修。

第五十四條（供熱工程地下工程）在城市供熱設施地面及地下安全保護范圍內進行施工的，施工單位應當征得供熱單位同意并確定保護措施。施工中造成供熱設施損壞的，由施工單位承擔修復責任，并賠償損失。第五十五條（供熱設施移交）供熱工程地下工程竣工后，供熱單位應建立電子信息檔案，對施工日期、管線位置、管線長度等詳細信息進行存檔，并上報供熱主管部門備案。

新建供熱工程驗收合格后，建設單位應當將竣工資料移交給供熱單位。分散供熱鍋爐拆并網或者移交供熱設施，原供熱單位應當將相關供熱設施技術資料、管理檔案移交給新供熱單位。

第七章

供熱保障

第五十六條（困難群體供熱保障）各縣應建立并完善供熱保障機制，保證享受城市居民最低生活保障待遇的用戶和其他困難群體的用熱。各區應按照市政府的有關規定，開展低收入群體的熱費救助工作，救助對象為國有困難企業困難職工和市、區無固定補貼渠道離退休等人員。主要指市、區屬國有困難企業需救助的困難職工及在領取失業保險待遇期間的長期虧損和多年停產的國有困難企業并軌人員，市、區屬離退休職工、五七工、家屬工、失地人員。供熱保障資金納入市、區年度財政預算，專項用于低收入群體的冬季供暖保障。

第五十七條（供熱風險防范）建立供熱應急機制。市、縣區供熱主管部門積極向本級政府申請專項資金，用于應對供熱突發事故。市、各縣區供熱主管部門應當組織編制實施供熱應急預案，指定專業技術力量強的供熱單位作為區域應急搶險救援單位，組建一支專業搶修隊伍，貯備或租用各種材料及大型應急設備，實現資源共享。出現重大突發性供熱事故，供熱主管部門有權調動應急搶險救援單位，快速解決突發事件。

供熱單位應當制定并完善本單位的供熱應急預案，組建應急搶險隊伍，配備常用應急搶修設施設備，做好應急處置工作。

第五十八條（信用評價）市、縣區供熱主管部門對供熱單位實行綜合信用評價，并建立獎懲制度。對供熱單位在每個采暖期內從事供熱經營活動中履行責任和義務等情況進行總體評價，并向社會公布信用評價結果。

第五十九條（違法處理）供熱經營活動出現矛盾糾紛時，當事人可以申請調解、依據合同約定申請仲裁或者依法向人民法院起訴。

當事人申請調解的，由各縣、區供熱主管部門組織相關單位或者個人協調解決；市區內出現跨區重大矛盾糾紛的，由市供熱主管部門協調解決。

第八章

法律責任

第六十條（行政處罰）建設單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市、各縣區供熱主管部門按照下列規定給予處罰：

（一）未征得供熱主管部門同意，擅自新建、擴建、改建供熱工程的，責令停止建設，處以二萬元以上五萬元以下罰款。

（二）未按照供熱主管部門批準的供熱方案進行建設的，責令停止建設；逾期不改正的，責令拆除，處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

（三）未經驗收或者驗收不合格的供熱工程投入使用的，責令限期改正，并處以供熱工程合同造價百分之十至百分之十五的罰款。

（四）未征得供熱單位同意，在城市供熱設施地面及地下安全保護范圍內進行施工，造成損壞的，責令停止施工，處以一萬元以上三萬元以下罰款。第六十一條（行政處罰）熱源單位和供熱單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市、縣區供熱主管部門按照下列規定給予處罰：

（一）未取得《供熱許可證》擅自從事供熱經營的，責令停止違法活動，沒收違法所得，并處以五萬元以上十萬元以下罰款。

（二）拒不與用戶簽訂合同的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

（三）擅自推遲供熱或者提前停熱的，按照推遲供熱或者提前停熱日數退還用戶熱費，并處以等額罰款。

（四）停熱八小時以上未及時通知用戶的，處以五千元罰款；供熱設施發生故障，未及時組織搶修恢復供熱的，處以一萬元以上二萬元以下罰款。

（五）未按照規定對居民室內供熱設施進行維修、養護的，處以二萬元以上十萬元以下罰款。

（六）未按照規定提取共用供熱設施更新改造資金的，責令限期提取；逾期不提取的，處以二萬元以上五萬元以下罰款。

（七）未按規定進行入戶測溫的，處以五千元以下罰款。

第六十二條（行政處罰）用戶違反本辦法規定，有下列行為之一的，由各縣、區供熱主管部門按照下列規定給予處罰：

（一）連接或者隔斷供熱設施；改動供熱設施，影響供熱質量；安裝熱水循環裝置或者放水裝置；改變熱用途；改動熱計量及溫控設施的，責令停止違法行為，限期改正。逾期未改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

（二）盜用供熱系統熱水的，處以二萬元以上三萬元以下罰款。

第六十三條（行政責任）供熱主管部門和有關行政部門及其工作人員有下列行為之一，依法追究行政責任：

（一）擅自變更經批準的城市供熱專項規劃的；

（二）違法確定建設工程供熱方案的；

（三）挪用供熱基礎設施配套費、供熱計量裝置和室溫調控裝置費、供熱質量保證金、供熱應急資金、供熱保障資金的；

（四）接到舉報、投訴不及時受理，或者發現違法行為未及時查處的；

（五）違反法律、法規和技術規程檢測供熱計量產品，增加供熱單位負擔的；

（六）未履行本辦法規定其他義務的。

第九章

附 則

第六十五條（實施日期）本細則自2013年10月1日起施行。

第二篇：國家環境保護總局政府采購管理實施細

國家環境保護總局政府采購管理實施細

第一章 總

則

第一條 為加強國家環境保護總局（以下簡稱“總局”）政府采購管理，規范政府采購工作，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》及有關規定，制定本細則。

第二條 本細則所稱“政府采購”是指國家環境保護總局機關及其所屬事業單位、社會團體（以下稱“采購單位”）按照政府采購法律、行政法規和制度規定的方式和程序，使用財政性資金（預算資金、政府性基金和預算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購國務院公布的政府集中采購目錄內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

第三條 政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位自行采購。

政府集中采購，是指將屬于政府集中采購目錄中的政府采購項目委托集中采購代理機構代理的采購活動。

部門集中采購，是指主管部門統一組織實施部門集中采購項目的采購活動。

單位自行采購，也稱分散采購，是指采購單位實施政府集中采購和部門集中采購范圍以外，采購限額標準以上的政府采購項目的采購活動。

中央預算單位政府集中采購目錄及標準由國務院頒布。

第四條 規劃與財務司歸口管理總局政府采購工作。主要職責如下：

（一）制定總局和各直屬單位、派出機構（簡稱“本系統”）政府采購管理具體規章制度；

（二）匯總編制本系統政府采購預算和政府采購實施計劃；

（三）協助政府集中采購部門實施政府集中采購；

（四）統一組織實施部門集中采購項目；

（五）對本系統的政府采購活動實施管理；

（六）匯總編報本系統政府采購統計信息；

（七）辦理其他有關政府采購事項。

第五條 采購單位在政府采購中的職責是：

（一）編制本單位政府采購預算表（部門預算組成部分）；

（二）根據部門預算批復情況，編制政府采購的實施計劃；

（三）依據批復的實施計劃，協助實施政府集中采購和部門集中采購；

（四）組織實施單位自行采購工作；

（五）依法驗收采購貨物并簽訂和履行采購合同；

（六）編報本單位政府采購統計信息；

（七）辦理其他有關政府采購的事項。

第六條 監察局全過程監督管理政府采購活動：

監察局在政府采購活動中，對采購單位、政府采購代理機構、供貨商、專家依法實施監督檢查。

第七條 采購單位達到公開招投標數額標準的采購項目，應當采用公開招標采購方式。因特殊情況需要采取公開招標以外的邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源等方式的，應當在采購活動前報規劃與財務司批準。

第八條 采購單位政府采購信息，包括招標公告、中標和成交結果都應當在財政部指定的政府采購信息發布媒體上公告。

第九條 政府采購評審專家的確定，應當按照《政府采購評審專家管理辦法》規定，從財政部建立的中央單位政府采購評審專家庫中抽取。

第二章 政府采購預算和計劃管理

第十條 采購單位編制下一財政部門預算時，將該財政政府采購項目及資金預算在政府采購預算表中單列，按預算管理關系逐級上報。

政府采購項目按國務院頒布的中央預算單位政府集中采購目錄及采購限額標準執行。

第十一條 按照財政部批復的部門預算，規劃與財務司匯總編制本系統政府集中采購、部門集中采購實施計劃，各單位按要求編制本單位政府采購實施計劃。

第十二條 各采購單位應當自下達部門預算20個工作日內，將本單位政府集中采購實施計劃和部門集中采購實施計劃報規劃與財務司。

第十三條 按照預算管理程序調整或補報政府采購預算的，應當及時調整政府集中采購實施計劃或部門集中采購實施計劃。

未列入政府采購預算、未辦理預算調整或補報手續的政府采購項目，不得實施采購。

第三章 政府采購管理

第十四條 屬于政府集中采購目錄范圍的項目，委托集中采購機構組織實施。遵循以下工作程序：

（一）編制計劃。規劃與財務司在部門預算批復后，依據政府采購預算表，組織各采購單位編制政府集中采購實施計劃。

（二）簽訂委托協議。各采購單位與集中采購機構簽訂委托代理采購協議，確定委托代理事項，約定雙方的權利和義務。

（三）集中采購機構與采購單位制定實施方案。

（四）集中采購機構與采購單位共同組織采購，確定中標、成交結果。

（五）采購單位自中標、成交通知書發出30日內，簽訂采購合同。

第十五條 屬于部門集中采購項目范圍的，實行部門集中采購。

部門集中采購由規劃與財務司根據項目特點自行組織或委托招標代理機構辦理。

遵循以下工作程序：

（一）細化部門集中采購項目。規劃與財務司根據財政部下達的部門預算，進一步明確本實行集中采購的項目，并下達各采購單位。

（二）編制計劃。各采購單位根據要求，及時提交本單位部門集中采購實施計劃。

（三）制定方案。規劃與財務司根據各采購單位上報的部門集中采購實施計劃，制定具體操作方案。

（四）實施采購，確定中標、成交供應商，向其發出中標或成交通知書，同時發布中標、成交公告。

（五）規劃與財務司及有關采購單位要在中標通知書發出30日內，完成合同簽訂工作，并組織采購項目驗收工作。

第十六條 單位分散采購可以由項目使用單位自行組織采購，也可以委托集中采購機構或其他采購代理機構代理采購。

單位分散采購，要做到決策公開、程序規范、有效競爭、采購合同等文件檔案保存完整。其中，符合公開招標條件的采購活動，均應當實行公開招標采購方式。

第十七條 采購單位要加強政府采購基礎管理工作，對日常開展的工作資料及情況及時紀錄，并妥善保管好下列報告（含附件）和批準文件：

（一）因特殊情況對達到公開招標數額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務的；

（三）法律、行政法規規定其他需要審批的事項；

（四）補報的政府采購預算及政府采購實施計劃。

第四章 政府采購備案和審批管理

第十八條 規劃與財務司按照政府采購備案和審批管理權限，對采購單位的政府采購實施備案和審批管理。

第十九條 政府采購備案事項包括：

（一）政府采購項目的合同副本；

（二）經批準后采用公開招標以外采購方式的執行情況；

（三）法律、行政法規規定其他需要備案的事項；

除另有規定外，備案事項不需要回復意見。

第二十條 政府采購審批事項包括：

（一）因特殊情況對達到公開招標數額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務的；

（三）法律、行政法規規定其他需要審批的事項；

（四）補報的政府采購預算及政府采購實施計劃。

審批事項應當經規劃與財務司依法批準后才能組織實施。

第五章 招標投標管理

第二十一條 采購單位提出的招標項目按照國家有關規定履行項目審批手續，經規劃與財務司批準后執行。

第二十二條 采購單位具有編制招標文件和組織能力的，可以自行辦理招標事宜。不具備編制招標文件和組織評標能力，須委托招標代理機構辦理招標事宜，招標代理機構應當具備國家有關法律規定的條件。招標文件及招標代理機構情況，報規劃與財務司備案。

第二十三條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

開標過程應當紀錄，并存檔備查。

第二十四條 評標由招標人依法組建評標委員會負責。

評標委員會由采購單位的代表和技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。中標結果經規劃與財務司批準后公布。

第二十五條 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

第二十六條 在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：

（一）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；

（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

第六章 監督檢查和違規處理

第二十七條 對政府采購工作實施監督檢查的主要內容是：

（一）政府采購預算和政府采購實施計劃的編制和執行情況；

（二）政府集中采購目錄和部門集中采購項目的執行情況；

（三）政府采購備案或審批事項的落實情況；

（四）政府采購有關法規、制度和政策的執行情況；

（五）法律、行政法規和制度規定的其他事項。

第二十八條 國家環保總局監察、審計部門依法履行對政府采購的實施情況進行監督，涉及有關違法違紀行為的，按照各自職責依法依紀予以處理。

第二十九條 任何單位和個人發現采購單位、招標采購代理機構、供應商、評審專家等違反政府采購法、招標投標法行為的，有權控告和檢舉，有關部門應當依據各自職責及時處理。

第七章 附

則

第三十條 地方各級環境保護行政主管部門及其所屬事業單位使用國家環境保護總局安排的全部或部分資金，辦理的政府采購的管理，可參考本辦法。

第三十一條 本辦法自發布之日起執行。

第三篇：倉儲精細化管理實施細1

倉儲精細化管理

為了貫徹糧庫提出的開展倉儲精細化管理的要求，同時為了

進一步提高倉儲管理水平，并有效控制儲存成本。結合我庫實際

情況，制定如下細則。

一業務流程的管理

1收購入庫環節

（1）搞好新糧調查。每年秋糧收購前，我庫都要派經營部對轄

區內的糧食生產情況進行調查，填寫《新糧自然質量情況調查記

錄》，準確掌握收購范圍內各鄉鎮的糧食產量、等級、水分等情

況，為做好糧食收購工作提供依據。

（2）做好糧食接收準備工作。空倉進行清倉消毒，地上衡進行

檢測，各種檢驗設備作好校驗和鑒定，輸送、清理等設備做好檢

修，鋪設好通風地籠，布置好糧情檢測設備，落實好收購資金，對參與收購的人員做好收購政策的宣傳。

（3）做好糧食收購工作。嚴格執行門檢制度，檢斤室每臺秤要

2人進行操作，一名檢斤員，一名復核員，對入庫的每一車糧食

進行認真的檢斤。保管員要認真堅守收購現場，對每一車糧進行

數量的核對，同時和復檢員密切配合，保證入庫糧食的質量。

2裝倉環節

（1）糧食裝倉要做到“五分開”即不同品種、不同性質、不同

等級、不同水分、不同的糧食分開儲存。

（2）糧食入倉前，要做好倉房的檢查工作，對倉房的質量、氣密性、防潮、倉頂隔熱層都要做好檢查。同時對與倉房配套的通風設備、電子檢溫設備、照明設備等進行檢測，做到一切完好無損。

（3）對入倉的糧食要進行嚴格的檢驗。按照中央臨儲糧的有關政策的要求，確保入庫的糧食在中等品以上。

（4）糧食入倉前要進行清雜處理。對入倉的糧食要過篩處理，減少雜質含量，同時在倉內派專人清掃糧堆表面的大型雜質。

（5）保管員要對當天裝倉的糧食進行匯總。每天裝倉結束后，保管員要根據收購數量或內部移庫證的數量進行匯總，形成裝倉日結報單，與倉儲統計、檢斤員核對無誤后記載保管帳，并將原始憑證裝訂成冊，存檔備查。

（6）糧食裝倉結束后，化驗室要對入倉的糧食質量情況進行復檢，同時做好品質分析。保管員根據檢測結果，填寫中央儲備糧油專卡、中央儲備糧實物臺帳、糧情檢查分析記錄等。

（7）糧食裝倉結束后，要對糧面表層30公分拌入保糧粉，鋪設檢溫電纜，配備手動檢溫探子。平整糧面，鋪上踏糧板，最后關閉門窗，進入常年保管階段。

3日常保管環節

1糧食入倉后，保管員每天要對倉庫實行電子檢溫，分析糧溫變化規律，繪制儲糧三溫曲線圖，詳細記載《臨儲糧糧情檢查分

析記錄》，如發現糧溫變化異常，要查明原因，及時處理。另外保管員每三天進倉檢查一次糧情，進行手動檢溫，與電子檢溫相對照，避免出現意外，同時填寫《臨儲備糧檢查記錄簿》。糧辦倉儲成員每七天進行一次小組檢查，發現問題及時處理，并認真填寫《小組檢查記錄》。每十五天進行一次有倉儲主任參加的大組檢查，認真填寫《聯合檢查記錄》。上級領導檢查時，認真填寫《領導檢查工作記錄》。如遇風雨天氣，要進倉檢查門窗是否密閉，倉壁、倉頂是否滲水漏雨，如發現問題及時處理。

2隨著季節的變化，適時做好機械通風。進入11月份后，選擇有利天氣進行降溫通風，通風前化驗室要對通風倉庫的水分進行測定。通風時必須監控糧溫、外溫、外濕變化情況，安排專人每隔4小時對糧情檢查一次，作好記錄，通風結束后，化驗室要對倉庫的水分進行測定，保管員要根據通風中記錄的各種數據填寫《中央儲備糧機械通風記錄》。夏季尤其是進入7月中旬以后，倉內積溫普遍較高，這時可利用有利天氣打開窗戶或開啟軸流風機降低倉溫，延緩糧食表層糧溫變化。如果糧食局部發熱或通風時出現死角，可利用多管通風機，進行局部通風降溫。

3發現蟲糧，及時處理。如發現蟲糧，首先要確定害蟲的密度、種類、抗藥性和在糧堆中的部位，再根據糧食品種、數量、水分、糧堆高度、糧溫、氣溫、倉濕和大氣濕度等到情況，制定完整的熏蒸方案進行熏蒸。

4出庫環節

1臨儲糧出庫時，必須憑華糧吉林分公司下達的輪換計劃或中央儲備糧油出庫單才能出庫。

2臨儲糧出庫前，要做好設備、器材、檢驗、檢斤等各項準備工作，以便臨儲糧能順利的出庫。

3糧油出庫時要認真填寫《臨儲糧內部移庫》，做到數量真實。化驗室要對出庫的糧油進行檢驗，做到質量良好。糧油出庫后，及時進行帳實對照，核算糧食溢余或損耗情況，按國家有關規定進行處理。統計員、保管員、會計員核對出庫無誤后，核減庫存糧油數量，調整帳卡。

二安全管理

在安全生產和安全管理方面對危險性較大的設備和場所，如鍋爐房、烘干車間、檢驗室、藥品庫，要配備2只以上滅火器，配電室要配備4只以上專用滅火器。

儲糧倉房周邊50米不能有易燃、易爆物品和污染源，儲糧區要有消防設施、設備。

儲糧區、資材區、倉內不準吸煙。

保管員、檢驗員及特殊工種的技術人員實行持證上崗。機械通風、谷物冷卻、糧食出入庫等生產作業現場要設立安全員，嚴格按操作規程進行，設備出現故障要及時停機，由技術人員排除，嚴禁機械帶病作業。

三、倉儲費用定額管理

1、加強預算管理，控制費用

倉儲管理的收購、烘干、裝倉、日常保管、出倉環節的費用支出進行測算和預算。對各業務環節的每個細節，綜合各種因素，制定出科學、先進、合理的指標，在此基礎上，編制倉儲費用開支計劃，納入本企業財務預算，通過加大倉儲費用管理力度，嚴格控制費用開支。

2、實行定額管理，減少費用

制定科學、合理的分環節的費用指標，要根據作業量、作業時間、強度，量化到用工、耗能、耗材、小修費，制定消耗定額、勞動定額和費用定額，促使倉儲作業過程中厲行節約，減少費用。

3、加強核算管理，節約費用

要加強倉儲業務環節的費用核算管理，在倉儲保管費用形成過程中，依據核定的費用定額，對每一個倉儲業務環節都應該分項進行單項、單人、單車核算或定額核算。通過嚴格的保管費用核算和管理，使每一項費用支出都控制在核定的范圍之內。獎勤罰懶，節約費用。

4、加強環節管理，降低費用

收購費用（不包括儀器鑒定費）

收購檢驗費用。包括檢驗票證費用（新糧自然情況調查表、水分測定原始記錄、原始檢驗結果單、糧油入庫復查檢驗記錄、糧油檢驗票證、其它用紙）、臨時人員工資、耗電

檢斤室費用（不包括衡器鑒定費）。包括收購進貨憑證、結報單用紙、耗電、收購軟件、其它辦公費。

收購現場費用。包括收購期間每天卸糧用工工資、場地照明、輸送機用電、其它零活用工工資、場地機械修理、零星工具和保管員、統計員辦公用品等。

5、在工人作業用工上加強管理

保管員現場監督工人作業，做到活凈底清，減少零活日工的用工量。

烘干上料時，盡可能把收購車輛直接卸到烘干塔里，以減少重復作業，減少攉糧入機的費用。

如大量用日工時，倉儲部長和工人隊長一起對所干工作分時分量進行預估用工量，并和工人直接包干，以防拖工，延工等現象發生。

6、加強和其它部門配合。

糧食水分的情況是儲糧變化的必要條件，在同一環境條件下，總是水分高的糧食先發熱霉變，而在同一糧堆內，又總是水分高的部位先霉變。因此入庫的糧食水分是確保糧食安全的重要因素，設想糧食入庫水分高，糧食自然發熱，倉儲必然對發熱糧食進行處理，進行攉庫，機械通風，勢必費工費電。所以倉儲必須和化驗人員配合把好入庫糧食水分關。確保儲糧安全。

倉儲部2013-11-20

第四篇：清華大學博士后管理規定實施細

清華大學博士后管理規定實施細則

為了進一步規范學校博士后工作，根據《清華大學博士后管理規定》制定本細則。

一、博士后科研流動站的設立

（一）申請設立博士后科研流動站應具備的基本條件：

１．具有相應學科的博士學位授予權，并已培養出一屆以上的博士畢業生；

２． 具有一定數量的博士生指導教師；

３．具有較強的科研實力和較高的學術水平，承擔國家重大研究項目，科研工作處于國內前列，博士后研究項目具有理論或技術創新性；

4．具有必需的科研條件和科研經費，并能為博士后提供必要的生活條件。

具有博士學位一級學科授予權、建有國家重點實驗室的學科和國家重點學科可優先設立流動站。

（二）設立流動站的工作由國家人事部博士后管理部門負責，一般每兩年開展一次。

（三）流動站的設立，實行集中申請和審批。由擬設立流動站的院、系（所）提出申請，校博管辦審核匯總后報國家人事部博士后管理部門，經專家評審委員會評審，由國家人事部和全國博士后管理委員會審核批準。

二、院、系（所）及合作導師招收博士后的條件

（一）院、系（所）招收博士后的條件：

學校已設立的流動站（一級學科）均可招收博士后。對承擔國家重大科研項目的非設站學科，經國家人事部博士后管理部門批準可以依托國家重大科研項目，招收項目博士后。

（二）合作導師招收博士后的條件：

具備招收博士后研究條件（研究課題落實、經費充足）的在職在崗教授或研究員。學術水平高、有重大或前沿項目、研究經費充足的副教授或副研究員招收博士后，須經本單位博士后工作領導小組審批同意。

三、博士后的類型

（一）一般博士后：經學校和國家人事部博士后管理部門批準招收的博士后。具體包括：

1．留學回國博士后：指在國外獲得博士學位的留學回國人員來校從事博士后研究工作。

2．企業博士后：學校流動站與已設立企業博士后科研工作站聯合招收的博士后，博士后研究工作在企業開展。

3．在職博士后：指人事關系不轉入學校并能夠全時脫產來校從事博士后研究工作的人員。

4．除以上三種類型以外學校自籌經費招收的一般博士后。

學校鼓勵招收世界著名大學畢業的、學術水平較高的外籍博士來校從事博士后研究工作。

（二）校內博士后：學校博士畢業生申請到學校相同一級學科流動站從事博士后研究工作，經學校批準招收的博士后。

四、申請博士后應具備的條件和需要遞交的材料

（一）申請博士后應具備的基本條件：

1.具有博士學位、品學兼優、身體健康、年齡一般在40歲以下的人員；

2.申請者獲得博士學位年限一般不能超過兩年；

3.申請者能夠保證在站期間全時從事博士后研究，在職人員必須全時脫產到學校從事博士后研究工作；

4.我校博士畢業生一般不能申請進入我校相同一級學科流動站作一般博士后（可申請作校內博士后）。

（二）申請者應向設立流動站的院、系（所）提供如下書面材料：

1.《申請清華大學博士后簡況表》（網上申請報送）；

2.兩位本領域專家推薦信（留學回國或外籍博士至少提供一封國外教授專家推薦信）

3.表明其研究能力和學術水平的成果證明（如：獲獎、鑒定、專利證書、學術論文等）、學位論文等材料。

五、招收博士后的程序

（一）各院、系（所）公布招收博士后的信息，申請者網上申請。

（二）各院、系（所）將所收到的申請材料轉送相關教研室或申請者選擇的合作導師審閱，并提出意見。

（三）院、系（所）組織面試考核小組，統一對已確定的面試人員的科研能力、學術水平、綜合素質進行考察（可參考《清華大學博士后申請人考核辦法》），擇優招收。

（四）院、系（所）為面試通過的待進站人員發放《給待進站人員的信》，院、系（所）根據待進站人員確認的進站時間，通知其準備進站審批材料。京外人員應到清華大學校醫院進行體檢。

（五）院、系（所）向校博管辦報送申請材料如下：

1.《擬錄用博士后登記表》

2.《申請清華大學博士后簡況表》（網上申請和報送）

（六）院、系(所)招收不同身份申請人員的補充說明：

1.企業聯合人員：與企業聯合招收的人員主要由企業選拔，合作導師與院、系（所）有責任對其人選進行考查，并將商定的《聯合培養博士后協議書》報校博管辦審核。

2．在職人員：人事關系未轉入學校的人員不能辦理戶口遷移。3.外籍及港澳臺人員：院、系(所)必須到學校國際合作與交流處辦理外籍及港澳臺人員的入境等手續，并應為外籍博士后繳納醫療保險。

六、博士后進站審批程序

（一）學校每月集中辦理博士后進站報批手續（寒暑假除外），各院、系(所)應在每月最后1個星期一將進站審批材料交博管辦，進站報到時間一般在次月上旬。留學回國、企業聯合、二站、外籍及港澳臺人員辦理進站不受時間的限制。

（二）擬進站人員應提供的書面材料如下（詳見《進站需遞交申請材料一覽表》）：

1.《博士后申請表》 2.《專家推薦信》 3.博士后進站審核表

4.身份證（或軍官證、護照）復印件

5.博士學位證書復印件或學位辦公室證明和博士學位論文答辯委員會決議書復印件

6.來校前單位對其本人的《全面鑒定意見》 7.《流動站單位學術部門考核意見表》 8.《流動站審批意見表》

9.《清華大學博士后研究人員協議書》

委托培養、定向培養、在職工作以及具有現役軍人身份的人員，必須提交其委托單位、定向培養單位、工作單位人事部門或者所在部隊政治部開具的《同意全時脫產從事博士后研究工作的函》。與企業聯合招收人員的材料詳見《企業聯合人員進站需遞交申請材料一覽表》，外籍人員的材料詳見《外籍及港澳臺人員進站需遞交的申請材料一覽表》。

（三）各院、系（所）須認真審核進站審批材料，填寫《博士后進站材料審核表》并與進站審批材料一起交到博管辦。

（四）經博士后管理相關部門批準后，博管辦為擬進站人員發放錄用通知，擬進站人員按照通知要求及時來校辦理進站手續。

七、博士后在站管理

（一）博士后的工作期限

1．博士后在站工作期限一般為兩年，即來校報到日期當月算起滿24個月。特別需要可以申請提前、延期出站或作二期博士后。

2．申請提前出站：若確因博士后提前完成了研究工作，經本人申請，合作導師同意，院、系（所）博士后工作領導小組審核，博管辦批準，可以提前出站，但在站工作期限不應少于21個月。博士后須提前一個月將《提前出站申請報告》交博管辦，對于批準提前出站的博士后，則從批準出站日期次月起，不能繼續享受在站博士后待遇。博士后提前或延期限申請一次。

3．申請延期出站：若確因學校科研工作需要，經合作導師和博士后共同申請，院、系（所）博士后領導小組審核，博管辦批準，博士后在站工作期限可適當延長，延長期限至多三個月。博士后須提前兩個月將《延期出站申請報告》交博管辦，延期期間博士后子女上學問題按照清華附屬學校有關規定執行。延長期間博士后不能繼續享受學校的工資、醫療等博士后待遇，博士后的工資、住房等待遇依據延期報告審批意見解決。

4．申請二期博士后：若確實因為學校研究工作需要，經合作導師和博士后共同申請，院、系（所）博士后領導小組審核，博管辦批準，博士后可以在本流動站作二期博士后，博士后與合作導師須提前兩個月將《二期博士后申請報告》交博管辦，并重新簽訂《清華大學博士后研究人員協議書》，二期博士后工作期限為一年至兩年。合作導師須按照學校招收博士后需交經費標準交納日常經費，博士后待遇不變。

（二）博士后中期考核

1、各院、系（所）每年對進站一年左右博士后的工作進度、能力水平和綜合素質進行中期考核（具體要求參考《清華大學博士后中期考核辦法（試行）》），評出優、良、中、差四個等級。考核結束后，各院、系（所）將《清華大學博士后中期考核表》交博管辦，并入個人檔案，同時，將考核結果與評價告之博士后本人。

2、各院、系（所）考核結果為“優”的博士后人數不超過當次中期考核總人數的10%；對于中期考核結果為“中”的博士后各院、系（所）要與其談話，了解情況和分析原因，以促使其進一步提高等；對考核結果為“差”者予以退站。

3、中期考核結果為“差”等次的則為考核不合格；中期考核結果為“中”及以上等次的則為考核合格。對考核合格者將增加一級薪級工資，并從次年的1月起執行。

（四）其它

1、博士后進站兩個月之內應進行開題并簽訂科研合同（一式四份），院、系（所）保留一份用于博士后出站評審，交博管辦一份備案，合作導師和博士后各一份。

2．進站前未發放博士學位證書的博士后，進站半年之內必須向博管辦補交博士學位證書復印件，否則以未獲得博士學位按退站處理，在境外獲得博士學位的留學回國博士后應補交教育部留學服務中心開具的《國外學歷學位認證書》。

八、博士后的待遇

（一）工資待遇 博士后的工資實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資和績效工資三部分組成。其中崗位工資執行專業技術崗位第九級崗位工資標準，薪級工資在第一站進站起薪執行16級薪級工資。具體詳見《清華大學關于博士后研究人員工資待遇問題的通知》（清校發[2006]64號）。

（二）住房

博士后住房配備基本家具、電器、電話等設備，具體事務由校房地產管理處按照《清華大學博士后租借周轉房管理辦法》執行。

（三）醫療待遇

在站博士后的醫療待遇按照學校事業編制教職工醫療的有關規定執行。

（四）配偶、子女的隨流

1．在站期間博士后落短期常住戶口。隨博士后一起流動的博士后配偶和未成年子女（18歲以下的未就業子女）可辦理暫住證，博士后持院、系（所）介紹信到街道辦事處城管科換取介紹信，去中關村派出所辦理。

2．根據國家文件規定，博士后可到博管辦開具配偶隨流證明，必要時可到中國博士后科學基金會評估與服務處開具《博士后研究人員配偶流動證明》，博士后配偶與其所在單位協商辦理借調、停薪留職、調動等手續。學校人才交流中心可協助博士后配偶在校內尋找臨時性工作。

3．根據國家文件規定，博士后配偶如以借調或停薪留職方式隨博士后流動，在此期間其醫療、調資、職稱等由其人事關系隸屬單位按國家和當地有關規定執行。

4．博士后子女入學、入園按照學校事業編制教工子女入學、入園的規定以及附屬學校、幼兒園的其它有關規定執行。博士后持博管辦介紹信等材料辦理入學、入園手續。博士后子女為北京市戶口，附屬學校不再接收其入學。

5．博士后辦理出站時，可憑國家人事部介紹信等有效證明材料辦理本人及配偶和未成年子女的戶口遷移手續。

（五）在職博士后待遇

在職博士后不享受學校的住房補貼待遇，其醫療待遇由其人事關系隸屬單位負責。對于工資關系不轉入我校并且不提供工資停發證明的，學校將不為其發放工資。對于人事關系隸屬單位在北京市的在職博士后，學校不負責解決其子女入學或入園問題。

（六）與企業聯合招收的博士后和深圳研究生院招收的博士后的工資、住房、醫療以及子女入學、入園等待遇由企業和深圳研究生院負責。

九、博士后出國

博士后在站期間，若確因博士后研究工作需要出國，須按如下規定辦理：

（一）辦理短期出國（進站后兩個月和出站前兩個月內一般不能申請辦理出國）：

1．根據研究工作需要，經合作導師同意，院、系（所）批準，博士后可以到國外開展合作研究、參加國際學術會議或進行短期學術交流，時間一般不超過三個月。

2．若確因合作研究項目需要，出國期限超過三個月的博士后，經合作導師同意，院、系（所）批準，需要簽訂《博士后在站短期出國合作研究協議》,并報博管辦備案。

上述兩種情況出國的相關手續同學校教職工，由院、系（所）審批后到國際合作與交流處辦理。對于出國逾期30天以上不歸并未辦理延期手續者，由院、系（所）報博管辦，按自動退站處理。博士后出國期間起、停薪由院、系（所）報人事處勞資科。

3．博士后在站期間出國探望配偶或旅游應盡量利用假期，相關手續辦理與教職工相同。

（二）出站后出國：博士后出站后出國，必須將本人的人事關系和戶口轉出學校，到當地辦理出國手續。博士后本人的人事關系應轉到家庭所在地人才流動中心，戶口遷至家庭所在地派出所。

十、科研資助

（一）國家設立中國博士后科學基金，為博士后開展科研工作提供資助。基金主要來源于中央財政撥款。博士后科學基金設面上資助和特別資助兩種方式。面上資助是對博士后從事自主創新研究的科研啟動或補充經費；特別資助是為鼓勵博士后增強創新能力，對在站期間取得重大科研成果和研究能力突出的博士后的資助。

博管辦根據中國博士后科學基金會的通知確定遞交申請表時間（一般為每年3月和8月），博士后須按博管辦通知的時間及時進行網上申請，并將書面申請表交院、系（所）。博士后科學基金資助按照《中國博士后科學基金資助規定》和配套辦法執行。

（二）清華—中大博士后科學基金是江蘇省中大集團資助的博士后科學基金，主要用于相關專業的博士后從事科學研究，具體辦法見《清華－中大博士后科學基金資助條例》。按博管辦通知時間申請。

（三）國家自然科學基金（博士后適合申請其中的小額度自然科學基金）、留學回國啟動基金（適合留學回國博士后）、其它校內外基金均在院、系（所）和科研院辦理。

（四）財務處對博士后所申請到的各種基金的使用，均應單獨立帳，專款專用，但經費使用時應有博士后本人及其合作導師兩人的簽字，具體辦法見《清華大學博士后研究人員經費管理辦法》。

十一、博士后出站

（一）自博士后在人事處報到當月計起滿24個月即為應出站時間。經申請并獲批準提前出站、延期出站或作二期博士后的人員，其應出站時間為被批準出站時間。博士后應按規定時間及時辦理出站手續。

（二）博管辦在博士后應出站時間前兩個月將《清華大學博士后研究人員離校通知單》發給院、系（所），由博士后合作導師轉交博士后，以便博士后及其合作導師做好出站準備工作。

（三）博士后工作期滿，須提交博士后研究報告和個人工作總結等書面材料，院、系（所）負責組織博士后期滿科研工作的評審，評審須聘請3～5名校內外專家，一般有一名校外專家，一名院、系（所）博士后領導小組成員，評審專家對其學術水平、業務能力及科研成果等方面進行考核（參考《清華大學博士后出站科研工作評審試行辦法》），并做出考評意見，考核結果記入其個人檔案。

（四）博士后工作期滿出站，除有協議的以外，其就業實行雙向選擇、自主擇業。合作導師和院、系（所）應做好出站博士后的就業引薦等服務工作。

（五）可以雙向選擇工作的博士后，應出具接收單位（有獨立人事權的單位）的接收函或者在《博士后研究人員工作期滿審批表》中簽署接收意見，分配到軍隊系統的，應出具師級以上干部管理部門的接收函或解放軍總政治部的調令。人事關系隸屬單位不同意雙向選擇的博士后, 如出站前博士后人事關系隸屬單位人事部門出具了可以雙向選擇工作的證明，可自主擇業。

（六）博士后完成出站報告后，按照《清華大學博士后辦理出站程序》和《博士后辦理出站需遞交材料一覽表》要求，辦理出站手續。

（七）與人事關系隸屬單位有“不同意出站后雙向選擇”協議的博士后，辦理完期滿出站手續后應及時回單位報到。

（八）博士后工作期滿出站時，國家人事部和全國博士后管理委員會為可以雙向選擇工作的博士后開具分配工作介紹信，并為博士后及其配偶和未成年子女（18歲以下的未就業子女）開具遷落戶口介紹信。

（九）博士后出站手續辦理完畢，應將本人的《博士后研究人員離校通知單》交到博管辦，對評審合格的博士后，由國家人事部和全國博士后管理委員會頒發博士后證書，校內博士后由學校頒發博士后證書。檔案館將博士后的檔案材料轉到博士后出站后的單位。

（十）對于無故拖延不及時辦理出站手續超過規定時間三個月的博士后，按自動退站處理；對于批準提前或延期出站的博士后，`超過批準時間一個月，按自動退站處理。退站博士后不享受國家對期滿出站博士后規定的相關政策，博管辦將其人事檔案轉出學校。

十二、校內博士后

經學校批準，我校博士畢業生到我校相同一級學科流動站從事博士后研究工作，稱為校內博士后，校內博士后不到人事部和全國博士后管理委員會注冊。其本人及家屬的戶口按教工辦理，在站期間按照一般博士后進行管理，但不享受國家關于博士后的相關政策，包括不能申請中國博士后科學基金等。出站時按教工調動辦理出站手續。

十三、學校相關職能單位的職責

（一）人事處相關科室負責博士后的工作證、工資待遇等。

（二）檔案館人事檔案部負責博士后檔案的保管和轉出。

（三）房管處負責博士后住房、配套家具、電器及電話的管理。

（四）財務處負責博士后經費的管理。

（五）校醫院負責博士后的醫療。

（六）國際處負責外籍博士后有關涉外的工作，并負責在站博士后有關出國的事宜。

（七）科研院協調各院、系（所）博士后的科研工作，包括科研基金的申請、專利和成果獎的申報等。

（八）幼兒園、附小和附中負責在站博士后子女的入園和入學相關事宜，包括政策咨詢、接收和轉出手續的辦理。

（九）保衛處戶籍科負責辦理博士后的落戶和戶口遷出等手續。

（十）圖書館負責接收博士論文、出站研究報告等事宜。

（十一）博士后其它有關事宜同事業編制教職工由相關部門按規定辦理。

十四、本細則自公布之日起實施，由學校博士后管理辦公室負責解釋。

第五篇：江蘇省電力公司應急隊伍管理實施細

附件40 江蘇省電力公司應急隊伍管理實施細則（試行）第一章 總 則

第一條 為了全面規范和加強公司系統應急隊伍建設與 管理，切實防范和有效應對重特大電力設施安全事故及對公 司和社會有重大影響的各類突發事件，及時修復損毀設施，快速恢復電網穩定運行，減少事故災害造成的損失，維護公 司正常生產經營秩序，保障國家安全、社會穩定和人民生命 財產安全,特制定本實施細則。

第二條 本實施細則依據《中華人民共和國安全生產 法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院關于全面 加強應急管理工作的意見》、《生產經營單位安全生產事故應 急預案編制導則》、《國家電網公司應急管理工作規定》、《國 家電網公司應急隊伍管理規定》、《江蘇省電力安全生產事件 總體應急預案》等，并結合電力生產特點和公司應急管理工 作實際制定。

第三條 本實施細則從應急隊伍建設原則、組織體系、保障體系、技術培訓、預案演練、現場處置等方面，對公司 系統應急隊伍建設管理工作進行了規定，用于指導公司系統 內各單位健全應急隊伍體系，規范應急隊伍管理，完善應急 機制，提高應急處置能力。

第四條 本實施細則適用于江蘇省電力公司（以下簡稱 省公司）及所屬各市供電公司、省檢修分公司。第二章 職責與分工

第五條 省公司負責貫徹落實國家電網公司應急隊伍建 設與管理的標準和制度，并制定相應實施細則和工作計劃； 負責公司管轄范圍內應急隊伍的建設和管理；負責省公司層 面應急隊伍組建、管理工作；負責應急隊伍裝備的調配；負 責指揮協調公司系統內跨單位的應急處置，并接受國網公司 的應急調度和指揮。

第六條 省檢修分公司負責 220 千伏及以上線路與變電 站設備搶修工作，負責按照本實施細則和相關規定，做好本 單位及各檢修分部應急隊伍組建、管理等各項工作；指揮協 調本單位內部應急處置；接受省公司的應急調度和指揮，完 成應急處置任務；開展應急隊伍信息收集、統計匯總、上報 工作。

第七條 各市供電公司負責35-110千伏電壓等級的線路 與變電站設備搶修以及轄區內配網搶修。負責按照本實施細 則和相關規定，做好本單位應急隊伍組建、管理等各項工作； 指揮協調本單位內部應急處置；接受省公司的應急調度和指 揮，完成應急處置任務；開展應急隊伍信息收集、統計匯總、上報工作。

第八條 各應急隊伍的所在單位應按照上級要求，負責 應急隊伍日常管理工作，組織參加技能培訓、預案演習等活 動，并負責匯報相關應急隊伍管理工作。第三章 應急隊伍的組建原則

第九條 根據省公司管理模式和江蘇電網地域分布特 點，省檢修分公司及各市供電公司應分別設立應急隊伍。應 急隊伍人員數量根據國家電網公司要求，結合設備運行維護 管理模式、電網規模、區域大小和出現大面積電網設施損毀 的幾率等因素綜合確定為省公司層面應急隊伍人數800名，省檢修分公司 2800 名，各市供電公司為 700 名；應急隊伍 中輸電、變電專業人員數量原則上按3：1配備。第十條 省公司層面應急隊伍以省送變電公司、外協單 位司部分人員為基礎組建。省檢修分公司以本單位人員為基 礎組建。各市供電公司以市檢修公司、縣配電工區、外協單 位企業人員為基礎組建，若需由多家施工企業人員聯合組建 時，應明確一個施工企業作為主體組建單位。第十一條 應急隊伍的人員構成和裝備配置應符合主輔 專業搭配、內外協調并重、技能和體能兼顧、氣候和地理環 境適應性強等要求。

第十二條 應急隊伍按照歸屬單位進行分級管理，省檢 修分公司應急隊伍由省檢修分公司負責管理，各市供電公司 應急隊伍由所屬供電公司負責管理。

第十二條 各組建單位應加強專業化、規范化、標準化 建設，做到專業齊全、人員精干、裝備精良、管理嚴格、反 應快速、作風頑強，不斷提高電網設施應急處置的綜合能力。第四章 應急隊伍的調配原則

第十三條 國家電網公司系統內跨省救援由國家電網公 司應急指揮中心根據應急處置需要和應急隊伍分布情況，通 知省公司并統一調配應急隊伍，實施應急處置。第十四條 省公司區域內跨單位救援：發生以下情況時，由省公司應急指揮中心根據應急處置需要和應急隊伍分布 情況，組織省檢修分公司和各市供電公司在其管轄范圍內統 一調配應急隊伍，實施應急處置。

（一）出現大面積電網設施受損，省檢修分公司或市供 電公司現有應急隊伍無法滿足應急處置需要時；

（二）出現重特大事故，省檢修分公司或市供電公司現 有應急隊伍無法滿足需求或其它原因無法及時到達現場時；

（三）根據上級要求參加社會應急救援等活動。第十五條 地市內部救援：各市供電公司管轄范圍內出現 大量電網設施受損、事故搶險時，由市供電公司應急指揮中 心負責統一調配本單位資源，實施應急處置。第五章 應急隊伍的管理

第十六條 省檢修分公司、各市供電公司應明確應急隊 伍主管部門，主管部門應按照上級有關要求組織制定應急隊 伍的工作計劃，重點做好技能培訓、裝備保養、預案編 制和演練等工作。第十七條 應急隊伍設隊長一名，由應急隊伍所在單位 安全第一責任人擔任，全面負責應急隊伍日常管理和領導現 場應急處置；設副隊長兩名，分別由分管領導擔任，協助隊 長開展工作。其中一名負責技能培訓、預案演練和現場應急 處置，一名負責裝備保養、后勤保障和外部協調。第十八條 應急隊伍成員在履行崗位職責參加本單位正 常生產經營活動的同時，應按照應急隊伍工作計劃安排，參 加技能培訓、裝備保養和預案演練等活動。應急事件發生后，由應急指揮中心統一集中管理直至應急處置結束。第十九條 應急隊伍應常設辦公室，負責應急隊伍日常 管理與工作協調、技能培訓、裝備保養、預案編制和演練等，具體工作可由所在單位指定相關部門和人員負責，做到分工 合理、職責清晰、標準明確。

第二十條 省檢修分公司、市供電公司層面的應急隊伍 正（副）隊長、辦公室負責人分別由省檢修分公司、市供電 公司下文明確，并隨人事調整及時予以調整。各應急隊伍單 位應發文明確應急隊員姓名及其聯系方式等，并報省公司備 案。

第二十一條 應急隊伍日常值班可與本單位安全生產值 班合并進行。應急事件發生后，應單獨設立 24 小時應急值 班。

第二十二條 應急隊伍應建立健全以下管理制度：日常 管理、安全管理、質量管理、預案演練、裝備保養、信息報 送、業績考核等。

第二十三條 應急隊伍人員每年除應按公司有關要求進 行專業生產技能培訓外，還應安排登山、游泳等專項訓練和 觸電、溺水等緊急救護訓練，掌握發電機、應急照明、沖鋒 舟、生命保障等設備的正確使用方法。

第二十四條 技能培訓應充分利用現有資源進行，省公 司技能培訓實訓基地應配備應急隊伍各種技能培訓所需的 訓練和演習設施。

第二十五條 應急隊伍應按可能承擔的應急處置任務編 制應急預案，貼近實戰，滾動修編。預案內容應包括組織機 構、技術方案、安全質量監督、后勤保障、信息報送等各個 環節。

第二十六條 應急預案和演練經批準后方能執行。每年 至少應組織一次應急預案演練，開展演練評估，及時修訂完 善應急預案。

第二十七條 應急隊伍應配備電氣專業裝備、通訊及定 位裝備、運輸及起重裝備、發電及照明裝備、生命保障裝備、基本生活裝備。主要以各單位現有主業、集體施工企業裝備 為主。省公司視具體情況增添應急處置專用裝備。第二十八條 與正常生產工作共用的應急裝備，可與本 單位正常生產裝備設施共同存放和保養。屬應急處置專用的 裝備設施，應按相應規定設立專用倉庫妥善存放和按時保 養。

第二十九條 各單位應急隊伍負責人出本省或本單位設 備管轄區域外工作的，應分別向省公司、省檢修分公司或市 供電公司安全應急辦公室報告。

第三十條 應急隊伍中若有超過三分之一以上人員在外 省或本單位設備管轄區域外進行施工作業時，應向省安全應 急辦公室報告。

第三十一條 應急隊伍接到應急處置命令，即應立即啟 動應急預案，并在2小時內做好應急準備。應急準備包括： 應急隊伍成員結集待命、保持通訊暢通、檢查器材裝備和后 勤保障物資，做好應急處置前的一切準備工作。第三十二條 應急隊伍從接到應急處置命令開始至首批 人員到達應急處置現場的時間原則上應不超過：200km以內，4小時；200～500km，12小時；500～1000km，24小時。第三十三條 應急隊伍執行應急處置任務期間，按公司 應急管理有關規定接受受援單位應急指揮機構領導和監督 管理。

第三十四條 實施應急處置任務時，應根據承擔任務性 質和現場外部環境特點，設立工程技術、安全質量監督、物 資供應、信息報送、醫療衛生和后勤保障等機構，確保指揮 暢通、運轉有序、作業安全。第三十五條 應急隊伍執行應急任務時應統一著裝和徽 標。

第三十六條 應急處置期間應始終保持通訊暢通，為應 急處置決策快速、準確地提供信息。

第三十七條 應急隊伍應嚴格按照工程建設管理有關規 定，做好廢舊物資材料回收和工程、設備及資料移交等工作。第三十八條 完成應急處置任務后，應急隊伍應及時對 應急處置工作進行全面總結和評估，并在 15 天內向上級有 關部門報送工作總結。

第三十九條 各單位應加大應急隊伍建設資金投入，專 款專用，及時添置和更新應急裝備設施，確保技能培訓、設 備保養等工作的正常開展。

第四十條 省公司安全應急辦公室應定期對應急隊伍進 行檢查和考核，并召開應急隊伍負責人會議，通報情況、布 置工作、交流經驗。第六章 附 則

第四十一條 本實施細則由江蘇省電力公司生產技術部 負責解釋并監督執行。

第四十二條 本實施細則自發布之日起執行。