第一篇：當前鄉鎮干部工作作風存在的問題困惑及其對策研究

當前鄉鎮干部工作作風存在的問題困惑及其對策研究

中共**縣委常委、縣紀委書記

當前鄉鎮干部工作作風存在的突出問題

1、在學風上存在虛浮應付，流于形式。一些干部不重視自身的學習，學習的自覺性不高，不能很好地結合實際去學習。缺乏應有的政治敏銳性與鑒別力，不能從政治上、全局上、戰略上認識和處理問題。有的干部缺乏應有的本

職業務知識，缺乏市場經濟、農業科技、法律等方面知識，不熟悉黨的方針政策，開拓創新能力不足，面對工作中出現的新情況、新問題，無法正確把握，新辦法不多，難以更好地服務群眾，引導群眾，更難以依法行政。政協聯絡員工作職責有待明確，所調查的12個鄉鎮政協聯絡員根本不知道自己的工作業務是什么。有的干部手中拿的是高級計算機等級證書，卻字也不會打，有的連開機還不會。據調查，95以上干部的學歷文憑同干部個人的實際能力與知識結構不相符合。

2、在干部駐村上，制度沒有落到實處。個別鄉鎮干部上班仍然存在“走讀”現象，認為國務院規定8小時工作制，下班后只要手機不關機，有事能馬上聯系，及時趕到，不影響工作就行。相當一部分干部蹲村極少，存在“走村”現象。現在交通方便，有些干部即便到村里也是報報到，轉一圈就回到了鄉鎮，幾乎都不在村里留過宿，沒有充分接觸廣大村組干部和群眾，與群眾交心少，對群眾的感情不深，“四同”形同虛設。有相當部分干部連村主干都不認識，開展工作滿足于當“郵遞員”、傳話筒，開開會，安排安排，部署部署，就認為把工作落實了。有的干部所包聯的村，用“搖控”指揮，群眾長期見不到人影。個別鄉鎮主要領導更是沒有給干部下工作任務，只是對著上級文件，按著“搖控器”，坐鎮指揮調度。對上級領導和部門來檢查，每次卻絞盡腦汁匯報好的，負債也要盡力陪好，用好酒好煙招待，誰都不得罪，想的是討好升遷，不是重大事情干脆不下鄉，怕撿了芝麻丟了西瓜。

3、在服務職能上，思想沒有實現轉變。有的干部習慣于用計劃經濟體制的思維方式來做農村工作，形式主義和官僚主義不同程度地存著，對農村工作中面臨的新形勢，新任務認識不清，對農村出現的新情況、新問題缺乏深層次思考，拿不出切實可行的應對措施找不到解決辦法，不總結別人經驗，自己又創造不出經驗，動輒耍態度，工作方法簡單粗暴。現在大部分鄉鎮干部除了抓計劃生育外，就認為無權、無錢、無力為群眾辦實事，辦好事，大事做不了，小事又不肯做。對群眾缺乏深厚感情，指導工作指手劃腳、指責訓斥，無耐心，不做細致工作，不懂得動之以情，曉之以理，高高在上，傷害了群眾感情，影響了黨和政府在人民群眾中的聲望。有的干部雖然下了基層，卻是走近的，看好的，訪富的，停留在聽聽匯報，走走形式上，沒有真正深入基層調查研究，沒有真正幫助群眾解決實際問題。工作號召多，應付多，做表面文章多，下功夫真抓落實少。一些干部辦事扯皮、拖拉，“三亂”現象仍沒有根除，對黨的路線、方針、政策、制度、法律貫徹不力，有令不行，有禁不止；一些領導干部辦事講關系，處事不公正，遇到矛盾往下壓，遇到困難繞道走，承諾的事情不兌現，嚴重挫傷了基層干部的積極性；有些干部違反國家法律和黨的紀律，影響了黨和政府在群眾中的形象和威信。

4、在干部管理上，存在重罰輕管現象。調查顯示，大部分鄉鎮在干部管理上，不同程度地存在著重經濟制裁，輕教育引導的現象，缺乏“以人為本”的管理理念。鄉鎮考核干部政績的標準體系還很不健全，常常關注的是計劃生育有沒有問題、綜合治理、安全生產出不出事，上級通報了沒有，完全忽視了干部自身建設情況，使政府內部管理成了制度的盲區。大部分鄉鎮都相應建立了的各項工作制度，最注重的是經濟制裁制度。在落實制度上，尤其在落實經濟制裁制度時，不管清紅皂白，就是一刀切，很多時候在無意中挫傷了干部的積極性。有個干部，在一個周末被安排值班，可家人生病到吉首住院，他不得不請假，結果他只好按制度規定交60元罰金。鄉鎮缺乏對干部正確的教育引導，正確應用激勵機制，只注重工作結果，不注重與干部交流思想，了解干部真實想法，指導干部怎樣開展農村工作，較少和干部交心談想法，談看法。鄉鎮大部分干部只是被動地執行領導的命令，從而形成只要事辦了，事辦得好不好并不重要，進而導致各項工作只是浮在表面上，也就是上有政策下有對策，敷衍應付了事，這就讓一些干部養成不思進取，安于現狀，消極應付，平庸渡日，不求有功，但求無過的思想。有些干部說：“我們即使做的再好、再突出，只不過為領導爭了面子工程，政績工程，領導可以往上升遷，我們留下來為下任領導繼續革命，我們圖的是什么呢？”，這樣，一些干部總是精神不振，事業心不強，工作得過且過，自由主義嚴重；一些干部工作方法簡單，推崇農村工作、基層工作是“三分道理，七分蠻”，嚴重影響了黨群干群關系。

當前農村鄉鎮工作所面臨的困惑

1、縣直部門利益嚴重，攤派或變相攤派太多，鄉鎮經濟難以承擔。殘疾人就業保險、生育保險、城鎮居民失業保險及報刊雜志等都要鄉鎮財政承擔，而年初縣財政又沒有預算。如去年醫保中心要竿子坪政府單位交生育保險6600元，如不交，就扣醫療卡，且老干部住院不報帳。同時還交了殘疾人保險6600元，竿子坪政府一年就要交13000多元。兩林、臘爾山政府干部還沒見到醫療卡的樣子。，此

外，還有防洪救災等不知名目的捐贈，財政直接扣工資，每個月工資被扣多少，扣什么卻不知道。干部培訓太多，費用不少，少則百元，多則幾百元，可是要求不嚴，作用不大。如此種種，干部頗有微詞，很多鄉鎮連辦公經費都難以保證。如木里鄉書記、鄉長到吉首為村民辦事，從早上起，直到下午五點多鐘才到一個快餐店吃了個5元便餐，剩點酸菜還打包留到第二天早上和饅頭一起吃。

2、水、電、路、房等基礎設施建設急待解決。很多鄉鎮都存在不同程度的水、電、路、房問題，尤其是并鎮后的鄉鎮干部住房問題特別突出，三拱橋、吉信、木里、臘爾山等鄉鎮還是3～4個干部共擠住一間房，或干部在外租房的現象已經不是個案。臘爾山和木里還沒有通上自來水，每天干部的飲用水都是靠肩挑背馱，木里鄉鎮食堂大師傅，為保證干部的按時開餐，每天天不亮就起來挑水，起遲了，就得讓老百姓先挑，這樣干部就不可能按時吃上早餐了。臘爾山還有部分干部擠在一棟危房里過，天晴月光灑進床上，雨天雨水流到床上。農村不通公路或通了簡易的公路，路況極差，不是農民買不起好車，是不敢買好車，這樣一則導致交通危隱患，危險性更大；二則也加大了計劃生育的難度，農村不通公路，出門就是山，農民生活生產勞動都少不了強壯的勞動力。竿子坪紅獅村群眾說：“干部講我們思想封建——重男輕女，你們看看，我們這村里出門就是山，抬腳就是坡，沒個兒子，誰能挑起一百四五的擔子呀？！”水、電、路不僅是經濟與社會發展的基礎，還是破解“三農”問題的一個重要咽喉。當前，“三農”問題最主要還是水、電、路這三項基礎設施建設。

3、各種工作指令性太多。如發動栽種煙葉時，就明文規定了各鄉鎮必須完成任務多少多少畝。個別鄉鎮為了完成上級的各項任務，只有向干部集資辦事，山江鎮有年每人拿8000元用于發動煙葉生產。原板畔鄉紀檢書記龍萬貴（現任木里鄉政協聯絡員），為支持原板畔鄉政府2005年發動煙葉生產，拿出自己省吃儉用一生的積蓄15000元借給政府。可時至今日，仍尚未歸還。

4、鄉鎮的責任太重，但沒有相應的職權。“一票否決”就有五項，有些鄉鎮主要領導講：我們的工作就像走鋼絲，時時提心掉膽。而鄉鎮只有義務，沒有職權。如交通問題，國土問題等，他們只有摸底、匯報的權力，沒有執法的權力，而一出旦問題又要追究他們的責任。因此，鄉鎮干部不得不身兼數職，工作起來卻又力不從心，其效果可想而知。

5、個別上級領導、部門態度生硬。個別上級領導和個別部門領導講話不注意場合,挫傷干部的積極性,使鄉鎮干部有些傷心。有鄉鎮反映，不管是進城辦事還是領導下鄉督查調研工作，個別上級領導只認鄉鎮長、書記，其他副職根本不認，并當著鄉鎮一副職干部的面說：“工會主席算什么領導？”這樣粗俗的言語很傷鄉鎮干部的自尊心。有些部門辦事拖拉，本來極簡單的事也不及時給辦。有個鄉鎮干部到某局辦事，忘帶一份文件的復印件，請求借一下復印，辦事員就是不肯借，害得這個鄉鎮干部為了辦一件小事前后跑了兩天時間。

6、鄉鎮干部沒有住房公積金，退休安家費僅有1200元，導致鄉鎮干部退休不退房，這也是造成鄉鎮干部住房緊張的一個原因。有個鄉鎮干部退休后，領導動員他退出公房讓年輕干部，他說：“國家給的我退休1200元安家費，我拿什么買房建房？要蓋房子，銀行又不肯貸款，我搬出去只有淋雨！”。

7、產業開發盲目性。竿子坪鄉紅獅村村民反映說，他們在政府干部和扶貧開發辦的支持下，搞產業開發7、8年，拿的是好田好地，精心培管，可是結果都失敗了，不但沒有什么收益，還把老本搭了進去。1997年全村種植了450畝湘柚，4、5年還不掛果，結果經查，是品種搞錯了；1998年開發了400畝金花梨，結果賣不出價錢爛在樹上；1999年開發了500畝紐荷爾臍橙，結果卻是大黃品種。這種不負責任的盲目性產業開發，不從實際出發，調的苗品種不純，結果變成了坑農害農。

對 策

轉變鄉鎮職能，改進鄉鎮干部作風，加強鄉鎮干部隊伍建設是一項長期的戰略性任務，必須站在全面建設小康社會的高度上去推進、去審視、去思考，務必把更新觀念、提高素質、合理流動、教育管理作為加強鄉鎮干部隊伍建設、加快農村發展的治本之策。

1、在更新觀念上下功夫，為干部“解套”。要加強鄉鎮干部為農民服務意識教育，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把增加農民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位置，積極主動為民服務，始終把群眾利益放在首位，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需；始終把群眾的意見和呼聲作為決策第一信號和依據；始終把群眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高興作為工作的出發點和歸宿。進行解放思想，大膽創新教育，引導鄉鎮干部轉變思想，開拓進取，拓寬視野，敢闖敢干，自覺為鄉鎮分憂解難，讓更多有頭腦、懂經營、善管理的干部到民營經濟工作，創辦、領辦農科示范園，到村和社區任職，積極主動為鄉鎮政府“消腫”，置身于市場經濟中謀求發展。

2、在強化培訓上下功夫，使干部“強身”。增強服務功能，必須提高服務水平，必須強化鄉鎮干部培訓。根據現階段農村工作需要和干部自身需求，以勝任本職工作為目標，以增收農民收入為重點，大力開展鄉鎮干部技能轉型培訓。圍繞農村政策，先進實用技術，市場經濟知識和法律知識，以短、專、快的專題培訓為重要形式。切實增強針對性，做到“缺什么補什么，什么人才少，就培訓什么人才”。切實提高鄉鎮干部指導農民致富的服務本領，依法行政的能力和運用市場經濟規律推動農業產業發展的能力。

3、在干部交流上下功夫，讓干部“活血”。制定出臺對鄉鎮干部交流的具體措施，對交流的條件、去向、程序作出明確規定，采取橫向交流、回避交流、警示交流等方式，對在同一鄉鎮連續工作一定年限的干部，有親情關系且機關影響團結和管理的干部，優秀年輕干部重點進行交流，對表現優秀、政績突出的干部，優先提拔使用；對工作態度不端正，難以勝任本職工作，年度考核基本稱職的干部，安排到邊遠艱苦鄉鎮進行鍛煉；對不能勝任本職工作，年度考核不稱職的干部實行待崗處理，增強鄉鎮干部隊伍的生機和活力。

4、在優化環境上下功夫，幫干部“降壓”。關心重視選拔優秀的鄉鎮干部到領導崗位。把鄉鎮干部住房政策、醫療保險、養老保險等福利待遇落到實處。要正確處理壓擔子、給任務與教方法的關系，對工作不力的要批評教育，對工作遇到的困難，要主動幫助鄉鎮干部解決。對鄉村“水、電、路”等基礎設施問題要切實盡快解決好。對鄉鎮干部在艱苦條件下，為民服務、為民增收，兢兢業業、扎實工作，不怕吃苦的創業精神，給予公正的評價，為鄉鎮干部營造在艱苦條件下暢心的工作環境。

5、在創新機制上下功夫，令干部“敬業”。在干部管理，經濟杠桿約束機制要用好用當，同時也要將其他制度落到實處，實現用制度“約束人、鞭策人、鼓舞人、激勵人”的好風氣。不斷加強對干部的教育引導，幫助樹立正確的人生觀、價值觀、終身為人民服務觀，自覺把自己培養成“學習思考型、求真務實型、開拓創新型、廉潔奉公型、有為有位型、可親可敬型”新型干部，真正認識到“有為才有位”，這樣干部才能愛崗敬業。要積極營造一股好學之風、正氣之風、團結之風、為民之風。在干部駐村管理上，一要加強教育，提高認識。把切實解決干部“走讀”問題作為加強思想作風建設的一個重要內容，作為深化“三個代表”重要思想教育活動的一項重要工作，作為改善黨群、干群關系和加強農村基層組織建設的具體措施來抓，組織廣大干部認真學習，增強自覺性，增強艱苦奮斗觀念和公仆意識，激發廣大干部愛崗敬業、奉獻基層的工作熱情，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念。二要對照要求、自查自糾。認真對照省、州、縣有關干部管理文件要求，認真查找干部存在的作風懶散、拖拉、干部“走讀”、“走村”等問題及所產生的原因，開展自查自糾。召開專題民主生活會，拿起批評與自我批評的武器，對干部作風問題進行認真查擺，在思想上進行深入剖析，針對存在的問題及時提出整改措施。三要健全制度、完善機制。制定出符合本地實際的干部管理制度，建立健全干部住宿考核制度、輪流值班制度、工作去向告示制度，制定獎懲激勵措施，把干部住勤情況與干部的經濟報酬掛鉤，認真抓好落實。同時，積極改善鄉鎮干部辦公、住宿條件，辦好機關食堂。加強鄉鎮文化設施建設，積極開展豐富多采的有益心身健康的娛樂活動，為干部營造積極健康的文化生活氛圍，讓鄉鎮干部住得下、安心住，以鄉鎮為家。制定有效措施鼓勵干部業余在崗自學新知識、新科技、新文化，不斷充實自己，努力提高自身整體素質；大力倡導干部進村入戶夜訪，同農民群眾交朋友，及時了解群眾所需、所想、所盼，盡力幫助農民群眾解決實際困難和實際問題。四要加強督導、嚴明紀律。通過明查暗訪的形式對鄉鎮干部的駐鄉住夜情況進行定期、不定期檢查。對檢查結果，及時通報，采取通報、誡勉談話、公開曝光等形式，表揚好的，批評差的。要堅持正面教育，充分利用各種宣傳輿論工具大力宣傳、表彰和推廣先進典型，努力為鄉鎮干部作風轉變營造良好的社會風氣和輿論氛圍。

第二篇：當前鄉鎮干部工作作風問題的調查報告

當前鄉鎮干部工作作風存在的問題困惑及其對策研究

中國共產黨**縣委常委、縣紀委書記

當前鄉鎮干部工作作風存在的突出問題

1、在學風上存在虛浮應付，流于形式。一些干部不重視自身的學習，學習的自覺性不高，不能很好地結合實際去學習。缺乏應有的政治敏銳性與鑒別力，不能從政治上、全局上、戰略上認識和處理問題。有的干部缺乏應有的本職業務知識，缺乏市場經濟、農業科技、法律等方面知識，不熟悉黨的方針政策，開拓創新能力不足，面對工作中出現的新情況、新問題，無法正確把握，新辦法不多，難以更好地服務群眾，引導群眾，更難以依法行政。政協聯絡員工作職責有待明確，所調查的12個鄉鎮政協聯絡員根本不知道自己的工作業務是什么。有的干部手中拿的是高級計算機等級證書，卻字也不會打，有的連開機還不會。據調查，95%以上干部的學歷文憑同干部個人的實際能力與知識結構不相符合。

2、在干部駐村上，制度沒有落到實處。個別鄉鎮干部上班仍然存在“走讀”現象，認為國務院規定8小時工作制，下班后只要手機不關機，有事能馬上聯系，及時趕到，不影響工作就行。相當一部分干部蹲村極少，存在“走村”現象。現在交通方便，有些干部即便到村里也是報報到，轉一圈就回到了鄉鎮，幾乎都不在村里留過宿，沒有充分接觸廣大村組干部和群眾，與群眾交心少，對群眾的感情不深，“四同”形同虛設。有相當部分干部連村主干都不認識，開展工作滿足于當“郵遞員”、傳話筒，開開會，安排安排，部署部署，就認為把工作落實了。[找材料 到大-秘-書-網-www.tmdps.cn-網上服務最好的文秘資料站點]有的干部所包聯的村，用“搖控”指揮，群眾長期見不到人影。個別鄉鎮主要領導更是沒有給干部下工作任務，只是對著上級文件，按著“搖控器”，坐鎮指揮調度。對上級領導和部門來檢查，每次卻絞盡腦汁匯報好的，負債也要盡力陪好，用好酒好煙招待，誰都不得罪，想的是討好升遷，不是重大事情干脆不下鄉，怕撿了芝麻丟了西瓜。

3、在服務職能上，思想沒有實現轉變。有的干部習慣于用計劃經濟體制的思維方式來做農村工作，形式主義和官僚主義不同程度地存著，對農村工作中面臨的新形勢，新任務認識不清，對農村出現的新情況、新問題缺乏深層次思考，拿不出切實可行的應對措施找不到解決辦法，不總結別人經驗，自己又創造不出經驗，動輒耍態度，工作方法簡單粗暴。現在大部分鄉鎮干部除了抓計劃生育外，就認為無權、無錢、無力為群眾辦實事，辦好事，大事做不了，小事又不肯做。對群眾缺乏深厚感情，指導工作指手劃腳、指責訓斥，無耐心，不做細致工作，不懂得動之以情，曉之以理，高高在上，傷害了群眾感情，影響了黨和政府在人民群眾中的聲望。有的干部雖然下了基層，卻是走近的，看好的，訪富的，停留在聽聽匯報，走走形式上，沒有真正深入基層調查研究，沒有真正幫助群眾解決實際問題。工作號召多，應付多，做表面文章多，下功夫真抓落實少。一些干部辦事扯皮、拖拉，“三亂”現象仍沒有根除，對黨的路線、方針、政策、制度、法律貫徹不力，有令不行，有禁不止；一些領導干部辦事講關系，處事不公正，遇到矛盾往下壓，遇到困難繞道走，承諾的事情不兌現，嚴重挫傷了基層干部的積極性；有些干部違反國家法律和黨的紀律，影響了黨和政府在群眾中的形象和威信。

4、在干部管理上，存在重罰輕管現象。調查顯示，大部分鄉鎮在干部管理上，不同程度地存在著重經濟制裁，輕教育引導的現象，缺乏“以人為本”的管理理念。鄉鎮考核干部政績的標準體系還很不健全，常常關注的是計劃生育有沒有問題、綜合治理、安全生產出不出事，上級通報了沒有，完全忽視了干部自身建設情況，使政府內部管理成了制度的盲區。大部分鄉鎮都相應建立了的各項工作制度，最注重的是經濟制裁制度。在落實制度上，尤其在落實經濟制裁制度時，不管清紅皂白，就是一刀切，很多時候在無意中挫傷了干部的積極性。有個干部，在一個周末被安排值班，可家人生病到吉首住院，他不得不請假，結果他只好按制度規定交60元罰金。鄉鎮缺乏對干部正確的教育引導，正確應用激勵機制，只注重工作結果，不注重與干部交流思想，了解干部真實想法，指導干部怎樣開展農村工作，較少和干部交心談想法，談看法。鄉鎮大部分干部只是被動地執行領導的命令，從而形成只要事辦了，事辦得好不好并不重要，進而導致各項工作只是浮在表面上，也就是上有政策下有對策，敷衍應付了事，這就讓一些干部養成不思進取，安于現狀，消極應付，平庸渡日，不求有功，但求無過的思想。有些干部說：“我們即使做的再好、再突出，只不過為領導爭了面子工程，政績工程，領導可以往上升遷，我們留下來為下任領導繼續革命，我們圖的是什么呢？”，這樣，一些干部總是精神不振，事業心不強，工作得過且過，自由主義嚴重；一些干部工作方法簡單，推崇農村工作、基層工作是“三分道理，七分蠻”，嚴重影響了黨群干群關系。

當前農村鄉鎮工作所面臨的困惑

1、縣直部門利益嚴重，攤派或變相攤派太多，鄉鎮經濟難以承擔。殘疾人就業保險、生育保險、城鎮居民失業保險及報刊雜志等都要鄉鎮財政承擔，而年初縣財政又沒有預算。如去年醫保中心要竿子坪政府單位交生育保險6600元，如不交，就扣醫療卡，且老干部住院不報帳。同時還交了殘疾人保險6600元，竿子坪政府一年就要交13000多元。兩林、臘爾山政府干部還沒見到醫療卡的樣子。，此外，還有防洪救災等不知名目的捐贈，財政直接扣工資，每個月工資被扣多少，扣什么卻不知道。干部培訓太多，費用不少，少則百元，多則幾百元，可是要求

不嚴，作用不大。如此種種，干部頗有微詞，很多鄉鎮連辦公經費都難以保證。如木里鄉書記、鄉長到吉首為村民辦事，從早上起，直到下午五點多鐘才到一個快餐店吃了個5元便餐，剩點酸菜還打包留到第二天早上和饅頭一起吃。

2、水、電、路、房等基礎設施建設急待解決。很多鄉鎮都存在不同程度的水、電、路、房問題，尤其是并鎮后的鄉鎮干部住房問題特別突出，三拱橋、吉信、木里、臘爾山等鄉鎮還是3～4個干部共擠住一間房，或干部在外租房的現象已經不是個案。臘爾山和木里還沒有通上自來水，每天干部的飲用水都是靠肩挑背馱，木里鄉鎮食堂大師傅，為保證干部的按時開餐，每天天不亮就起來挑水，起遲了，就得讓老百姓先挑，這樣干部就不可能按時吃上早餐了。臘爾山還有部分干部擠在一棟危房里過，天晴月光灑進床上，雨天雨水流到床上。農村不通公路或通了簡易的公路，路況極差，不是農民買不起好車，是不敢買好車，這樣一則導致交通危隱患，危險性更大；二則也加大了計劃生育的難度，農村不通公路，出門就是山，農民生活生產勞動都少不了強壯的勞動力。竿子坪紅獅村群眾說：“干部講我們思想封建——重男輕女，你們看看，我們這村里出門就是山，抬腳就是坡，沒個兒子，誰能挑起一百四五的擔子呀？！”水、電、路不僅是經濟與社會發展的基礎，還是破解“三農”問題的一個重要咽喉。當前，“三農”問題最主要還是水、電、路這三項基礎設施建設。

3、各種工作指令性太多。如發動栽種煙葉時，就明文規定了各鄉鎮必須完成任務多少多少畝。個別鄉鎮為了完成上級的各項任務，只有向干部集資辦事，山江鎮有年每人拿8000元用于發動煙葉生產。原板畔鄉紀檢書記龍萬貴（現任木里鄉政協聯絡員），為支持原板畔鄉政府2005年發動煙葉生產，拿出自己省吃儉用一生的積蓄15000元借給政府。可時至今日，仍尚未歸還。

4、鄉鎮的責任太重，但沒有相應的職權。“一票否決”就有五項，有些鄉鎮主要領導講：我們的工作就像走鋼絲，時時提心掉膽。而鄉鎮只有義務，沒有職權。如交通問題，國土問題等，他們只有摸底、匯報的權力，沒有執法的權力，而一出旦問題又要追究他們的責任。因此，鄉鎮干部不得不身兼數職，工作起來卻又力不從心，其效果可想而知。

5、個別上級領導、部門態度生硬。個別上級領導和個別部門領導講話不注意場合,挫傷干部的積極性,使鄉鎮干部有些傷心。有鄉鎮反映，不管是進城辦事還是領導下鄉督查調研工作，個別上級領導只認鄉鎮長、書記，其他副職根本不認，并當著鄉鎮一副職干部的面說：“工會主席算什么領導？”這樣粗俗的言語很傷鄉鎮干部的自尊心。有些部門辦事拖拉，本來極簡單的事也不及時給辦。有個鄉鎮干部到某局辦事，忘帶一份文件的復印件，請求借一下復印，辦事員就是不肯借，害得這個鄉鎮干部為了辦一件小事前后跑了兩天時間。

6、鄉鎮干部沒有住房公積金，退休安家費僅有1200元，導致鄉鎮干部退休不退房，這也是造成鄉鎮干部住房緊張的一個原因。有個鄉鎮干部退休后，領導動員他退出公房讓年輕干部，他說：“國家給的我退休1200元安家費，我拿什么買房建房？要蓋房子，銀行又不肯貸款，我搬出去只有淋雨！”。

7、產業開發盲目性。竿子坪鄉紅獅村村民反映說，他們在政府干部和扶貧開發辦的支持下，搞產業開發7、8年，拿的是好田好地，精心培管，可是結果都失敗了，不但沒有什么收益，還把老本搭了進去。1997年全村種植了450畝湘柚，4、5年還不掛果，結果經查，是品種搞錯了；1998年開發了400畝金花梨，結果賣不出價錢爛在樹上；1999年開發了500畝紐荷爾臍橙，結果卻是大黃品種。這種不負責任的盲目性產業開發，不從實際出發，調的苗品種不純，結果變成了坑農害農。

對策

轉變鄉鎮職能，改進鄉鎮干部作風，加強鄉鎮干部隊伍建設是一項長期的戰略性任務，必須站在全面建設小康社會的高度上去推進、去審視、去思考，務必把更新觀念、提高素質、合理流動、教育管理作為加強鄉鎮干部隊伍建設、加快農村發展的治本之策。

1、在更新觀念上下功夫，為干部“解套”。要加強鄉鎮干部為農民服務意識教育，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把增加農民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位置，積極主動為民服務，始終把群眾利益放在首位，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需；始終把群眾的意見和呼聲作為決策第一信號和依據；始終把群眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高興作為工作的出發點和歸宿。進行解放思想，大膽創新教育，引導鄉鎮干部轉變思想，開拓進取，拓寬視野，敢闖敢干，自覺為鄉鎮分憂解難，讓更多有頭腦、懂經營、善管理的干部到民營經濟工作，創辦、領辦農科示范園，到村和社區任職，積極主動為鄉鎮政府“消腫”，置身于市場經濟中謀求發展。

2、在強化培訓上下功夫，使干部“強身”。增強服務功能，必須提高服務水平，必須強化鄉鎮干部培訓。根據現階段農村工作需要和干部自身需求，以勝任本職工作為目標，以增收農民收入為重點，大力開展鄉鎮干部技能轉型培訓。圍繞農村政策，先進實用技術，市場經濟知識和法律知識，以短、專、快的專題培訓為重要形式。切實增強針對性，做到“缺什么補什么，什么人才少，就培訓什么人才”。切實提高鄉鎮干部指導農民致富的服務本領，依法行政的能力和運用市場經濟規律推動農業產業發展的能力。

3、在干部交流上下功夫，讓干部“活血”。制定出臺對鄉鎮干部交流的具體措施，對交流的條件、去向、程序作出明確規定，采取橫向交流、回避交流、警示交流等方式，對在同一鄉鎮連續工作一定年限的干部，有親情關系且機關影響團結和管理的干部，優秀年輕干部重點進行交流，對表現優秀、政績突出的干

第三篇：當前干部隊伍存在主要問題及對策研究

當前干部隊伍存在主要問題及對策研究

中共金坪鎮黨委

鄉鎮干部是農村工作的骨干力量，通過分析我鎮干部隊伍的實際情況，當前鄉鎮干部隊伍中存在著四個方面的問題，如果能夠加以及時、有效地解決，必將有利于社會主義新農村的建設和農村經濟的發展、社會的和諧穩定。

一、存在的主要問題

（一）學風不濃，干部隊伍思想觀念和能力素質仍有差距 目前干部隊伍中普遍存在著要我學的思想，而沒有認識到學習對于個人修養和提高工作技能的作用，沒有形成我要學的意識，使目前的中心組學習、機關學習、定期培訓等學習機會流于形式；有的干部工作憑習慣和經驗，思想觀念跟不上形勢的發展，適應不了工作中出現的新情況、新任務，習慣于按部就班地工作，習慣于做好眼前工作，對新觀念、新事物接受慢，市場競爭意識、競爭能力不強，對工作起點、工作標準要求不高；有的干部跟不上形勢的發展，不善于研究、總結經濟規律，一些干部工作中還存在著依法行政意識和能力不強的問題，習慣用行政手段和計劃經濟方式管理和決策，不善于用法律和市場經濟手段進行引導和調控。

（二）作風不實，干部隊伍宗旨意識和服務能力有待提高 有的干部淡化了宗旨意識和群眾觀念，與群眾的關系由魚

水關系轉變為蛙水關系，甚至是水火關系，工作重心主要放在了落實上級任務，沒有腳踏實地、切實解決農民群眾的實際問題；有的干部進取心不強，感到工作沒有什么成就感，不思上進，消極怠工，出現混日子的現象，工作浮在上面多，深入基層少，了解社情民意不夠，對村（社區）安排布臵多，檢查督促少，具體指導少；一些干部工作職責不明確，工作重點不突出，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高，再加上農村工作環境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計找門路、跑調動，對本職工作往往敷衍了事。

（三）制度不適，基層干部考核評價和日常管理相對滯后 首先是崗位設臵不科學，按照目前的“三定”方案，鄉鎮設“三辦一所三中心”，機構設臵上與工作實際不相配套，混崗、一人多崗、一個崗位多位領導分管、職責不清，崗位不明的情況十分突出，編制和崗位不對口的情況非常普遍，造成了管理上的混亂或者是不到位；其次是干部考核機制不健全。雖然有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現，以致年終考核時有你好我好大家好的現象，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部失去工作積極性；三是績效考核難逗硬。公務員實行績效工資后，取消了年終獎，使得鄉鎮可以利用的等次考核不再具有實質性的意義，僅靠評優評先兌現考核評價結果，很多人誤認為

績效工資是自己工資的組成部分，是自己應該得的，所以績效工資并沒有起到應有的調節作用。

（四）出口不暢，基層干部合理流動和未位淘汰有待完善 雖然我區出臺了有關公務員交流的辦法，從去年開始實行并進行了有益的償試，以后每兩年在全區開展一次公務員交流，但是交流的力度還不夠大，特別是長期以來沒有進行交流，使鄉鎮干部本地化現象嚴重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上進動力，工作的積極主動性和創新性降低，而惰性增大，還有一些人因此形成利益小集團，影響正常推行政策和落實工作的情況；同時一些年齡偏大，或者升遷無望的機關干部，不服從組織分配的工作，或者不認真履行自己的崗位職責，整天無所事事，游手好閑，甚至公然跟黨委政府對著干，無視機關管理制度，在干部和群眾中造成極壞的影響，對待這樣一些人，缺乏有效的措施進行管理和約束。

二、對策和措施

（一）轉觀念，加強學習提素質

用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝鄉鎮干部頭腦，強化觀念更新，以適應時代的特征、工作的需要和群眾的需求。把鄉鎮干部工作重心引導到抓好經濟發展，落實公共管理和社會服務，維持農村穩定，抓好基層組織建設和精神文明建設上來。實現從行政管理者轉變為鄉鎮經濟發展者、新農村建設指導者、社會事業服務者。

推進學習型黨組織和學習型政府的建設，發揮領導干部的示范帶動作用，引導鄉鎮干部樹立正確的學習觀。一要加強系統培訓，通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的在職培訓，重點抓好市場經濟知識、科學技術知識、法律知識、管理知識等方面的培訓，努力提高鄉鎮干部的綜合素質和解決復雜問題的能力。二要向專家學習。邀請一些經濟、管理、農業方面的專家等研討發展形勢、培訓干部。三要向群眾學習。向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進取等優秀品質及發展經濟的先進經驗學習。四要在實踐中學習。教育鄉鎮干部在工作、生活的實踐中勤學習，多思考，善總結。五要加強干部的交流鍛煉，學習其他地方的經驗，也增強鄉鎮干部隊伍的生機和活力，提高發展的能力。

（二）強意識，轉變作風塑形象

一是牢固樹立群眾意識、群眾觀念。以鄉鎮便民服務站建設為契機，推出一系列便民、惠民、利民的服務舉措，主動做好群眾信訪工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態；注重尊重群眾的意見，尤其是在修建道路、水利工程和征地拆遷時，要充分考慮群眾在心理上和經濟上的承受能力，要切實按政策實施，要真心實意地為群眾辦好事、辦實事。二是轉變政府職能，塑造服務型政府。加強政府各部門的行風建設，從群眾利益、行業特點出發，制定有利于提高服務群眾水平的各種制度，進一步規范政府部門運作程序，優化辦事流程，提高辦事效率；

繼續開展群眾滿意站、所評議活動，加強文明示范窗口建設，促進行風好轉。三是開展“塑造鄉鎮干部新形象”活動。打造一支“能吃苦、會干事、講奉獻”鄉鎮干部隊伍，注重政治立場堅定、工作務實高效、辦事依法廉潔、為民全心全意的形象塑造，通過勤學習、勤調研、勤辦事、勤修身來塑造新形象。

（三）抓創新，理順機制提效率

一要創新運行機制。根據有利于理順政府運行機制、提高辦事效率、促進職能轉變的原則，適應鄉鎮政府從管理型向服務型轉變的需要，科學設臵鄉鎮人員編制和工作崗位。鄉鎮應按主要產業發展、穩定綜合管理、社會事務管理、基礎設施建設等分類組建工作機構或服務機構。同時細化崗位職責，緊緊圍繞經濟建設和社會發展目標，真正使干部把精力用在為群眾服務上，把時間花在促農民增收上。二要創新考核機制。首先是科學分解考核項目。在制定干部實績考核目標過程中，把干部的德、能、勤、績、廉細化為具體的考核項目，分別確定考核目標值。其次是合理設臵考核內容。根據被考核對象不同的工作崗位和工作重點，采取多因素綜合評價模式，以目標管理的科學方法為主，結合民主評價、分管領導評價、社會綜合評價等多種因素，使考核更加真實全面。其三是綜合量化考核結果。采取百分制考核計算辦法，對共同目標、工作目標、民主測評、考核組綜合評價、獲得獎勵情況等項目累計計算加分，同時區別對待不同層次、不同類型的干部。三要創新績效

管理。在嚴格考核的基礎上，要注重對考核結果的應用，除作為評優評先的依據外，還要與績效工資部分進行掛鉤，對鄉鎮干部所扣績效工資，按照考核得分情況進行再次分配，實現績效工資向重要崗位、任務繁重、成效明顯的干部傾斜。

（四）加強交流和淘汰，拓寬出口增活力

關注鄉鎮優秀干部的成長，完善培養鍛煉機制，加大轉崗、交流、上掛鍛煉等行之有效的形式，加快干部流動，調動工作積極性，營造務實、高效、競爭的干事氛圍，激發干部隊伍活力。嚴格實行考核兌現，凡在考核中實績較差、排名臵后的干部要堅決予以誡勉、調整，做到能者上、平者讓、庸者下。同時還要健全淘汰制，積極推行民意淘汰、自然淘汰等多種淘汰形式，拓寬干部“下”的渠道。

第四篇：當前鄉鎮干部工作倦怠問題與對策研究

當前鄉鎮干部工作倦怠問題與對策研究

摘要：鄉鎮政權是我國最基本的基層政權，鄉鎮干部是黨和政府在基層的代言人，其精神狀態、工作態度、身心狀況以及作風表現直接影響農村工作的開展。當前鄉鎮干部隊伍的工作倦怠比較普遍，有的甚至很嚴重，呈現出“慢”“散”“混”“浮”“懶”“庸”“怨”“俗”等癥狀。這些問題的存在，降低鄉鎮干部的事業心與責任感，損害黨與政府形象，損害人民群眾利益。應從強化理想信念體系建設、加強作風建設、加強人文關懷激勵機制、探索鄉鎮干部管理新機制等渠道，解決鄉鎮干部的工作倦怠問題。

關鍵詞：鄉鎮政權；鄉鎮干部；工作倦怠

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8204（2014）02-0028-05

鄉鎮政權是我國最基本的基層政權，是國家政權的基石。基礎不牢、地動山搖。鄉鎮干部在經濟建設的最前沿、農村工作的最前線，是黨和政府在基層的代言人，是黨和政府聯系群眾的橋梁。鄉鎮干部在宣傳貫徹落實黨的路線方針政策、促進地方經濟發展、解決社會矛盾，維護農村社會穩定、發展基層民主政治、密切黨群干群關系等方面，都發揮著不可替代的作用。鄉鎮干部這一群體的精神狀態、工作態度、身心狀況以及作風表現直接影響黨群干群關系，影響農村工作的開展及黨的事業的發展。深入研究這一特殊群體的思想工作作風狀況，不斷探索解決問題的思路和方法，對提高鄉鎮干部隊伍素質，加強干部隊伍作風建設，扎實開展群眾路線教育實踐活動，密切黨群干群關系，鞏固農村基層政權有著十分重要的意義。

一、當前鄉鎮干部工作倦怠的主要表現及其后果

在當前全黨正在開展群眾路線教育實踐活動、反對“四風”、治理庸懶散奢的背景下，筆者選取了100名鄉鎮黨委書記（鄉鎮長）、100名副鄉科級干部、100名鄉鎮一般干部、100名曾有鄉鎮工作經歷的縣直機關干部和100名普通民眾為樣本，一共發放問卷3980份，回收3910份，其中有效問卷3500份。通過調查問卷、集體座談、實地走訪等形式，對鄉鎮基層干部工作狀態問題進行了比較系統的調查研究，形成了調研報告。以期通過調查，對加強鄉鎮基層干部作風建設，開展群眾路線教育實踐活動提供有價值的參考和借鑒。

調研中發現，絕大多數鄉鎮干部對農村與農民有著較深的感情，對農村工作有較強的責任意識。他們希望通過鄉鎮這一平臺，鍛煉自己，發揮聰明才智，干一番轟轟烈烈的事業。希望通過基層崗位的經歷、工作經驗的積累及人生閱歷的豐富，實現個人人生價值和社會價值的最佳結合。總體來看，廣大鄉鎮干部長期工作生活在農村第一線，在艱苦的條件下，為發展農村經濟、確保農村社會穩定、促進農民增收做了大量工作，表現出較好的精神狀態和工作面貌。他們積極進取，奮發向上，以飽滿的工作熱情、旺盛的進取精神投入工作。他們勇于思考，勇于探索，勇于創新，勇于改革，面對困難和挫折，勤奮工作，開拓工作。他們忠于職守，踏踏實實，兢兢業業，推動基層政權正常運轉，推進農村經濟社會不斷向前發展。

調查中也發現，鄉鎮干部也出現程度不同的工作倦怠現象，有的甚至比較嚴重，并呈現出滋長蔓延之勢，必須引起我們的高度警覺。倦怠是指疲乏、懈怠。工作倦怠又稱職業倦怠，也稱“職業能量枯竭癥”，是指個體長期從事某種職業，在工作重壓下，在日復一日重復機械的工作中，漸漸產生一種身心疲乏甚至厭倦的心理。工作倦怠是一種“亞健康”的工作狀態。工作倦怠可表現為身體疲勞、情緒低落、創造力衰竭、價值感降低，工作上的消極狀態還會進而影響整個生活狀態。

相比于省、市、縣三級機關干部，鄉鎮基層干部存在著普遍的工作倦怠，部分鄉鎮干部工作倦怠情況比較顯著。其工作熱情度、工作成就感及工作壓力的承受能力測評均明顯低于縣直部門干部。鄉鎮基層干部普遍存在較大的“心理壓力”，不同程度地存在著普遍的緊張焦慮、心理失衡現象。“緊張”“累”“壓抑”“焦慮”等幾乎成了描述他們心理困擾的關鍵詞。一些鄉鎮干部精神狀態不佳，庸懶散奢，缺乏朝氣，缺乏生機與活力，主要表現在以下幾個方面：

慢。一些鄉鎮干部工作主動性差，對職責范圍內的工作，上級不安排不動作，不督促不落實，甚至上級安排的工作也消極應付，不推不動，甚至推也不動。有的在對苗頭性、傾向性的敏感問題處理上，不善于早介入，往往錯失化解矛盾、解決問題的最佳時機，造成工作被動。

混。一些鄉鎮干部存在論資歷、熬資歷現象，年齡大的，有船到碼頭車到站、歇一歇的思想；年紀輕的，有慢慢熬資歷、排隊等提拔的現象，把個人看得比組織重要，把私事看得比公事重要。一些干部對事業缺乏責任，對工作缺乏熱情，在其位不謀其政，在其崗不盡其責，得過且過，支差應付。

庸。有些鄉鎮領導干部，重權輕責，只想做官不想做事，精神不振，暮氣沉沉，不思進取，安于現狀，做一天和尚撞一天鐘，敷衍塞責，強調“沒有功勞也有苦勞”，甘于平庸，多年工作平平，沒有亮點。

散。一些鄉鎮干部全局觀念和協作意識不強，推諉扯皮，搞上有政策、下有對策，對自己有利的就執行，不利的就不執行。有的鄉鎮班子渙散，執行力弱化，有的鄉鎮干部紀律渙散，自由散漫，有的三天兩頭缺勤缺崗，有的上班時間不務正業，上網聊天、玩游戲，甚至聚眾賭博。

浮。首先是浮漂。說得頭頭是道，于得馬馬虎虎。遇到困難繞著走，任務壓給下面，矛盾交給上面，浮在面上多，深入鄉村少。其次是浮夸。華而不實，拍胸脯完成任務，用水分制造成績，好大喜功，報喜不報憂，做表面文章，搞“面子工程”。再者是浮躁。靜不下心，撲不下身，到鄉鎮沒幾年就急不可耐地謀升遷，或找關系調回縣城。

懶。一些干部特別是領導干部懶于學習、懶于動腦、懶于動手、懶于干事，習慣于坐堂辦公，不深入鄉村農家。缺乏創新精神，以文件落實文件，以會議落實會議，滿足于上傳下達，照本宣科。工作上挑肥撿瘦，拈輕怕重，遇到問題攬功諉過，遇到困難推諉扯皮。

怨。有的鄉鎮干部干事勁小，發牢騷勁大，滿腹怨氣，總覺得組織對不起他。有的干部整天精神萎靡不振，常抱怨不被領導看重。有的干部游手好閑，不思進取，怨天怨人。

俗。有的鄉鎮干部不愿說真話，不敢抵制歪風邪氣，不敢開展批評和自我批評，隨波逐流，明哲保身。有的當老好人，你好我好大家都好。有的熱衷于迎來送往，搞個人小圈子四處討好賣乖。有的傳播內容低俗和不健康的短信，甚至傳播違反政治紀律的小道消息等等。

鄉鎮干部工作倦怠，造成人浮于事，門難進，臉難看，事難辦，工作缺乏生機與活力，缺乏創新與開拓，不作為、不負責，小則有損群眾利益、影響社會和諧，錯失發展機遇，大則危害社會穩定，損壞政府和黨的聲譽，影響黨和政府公信力，甚至喪失民心。對鄉鎮干部工作倦怠所造成的危害，絕不可低估。

二、鄉鎮干部存在工作倦怠現象的原因分析

導致鄉鎮干部工作倦怠的原因錯綜復雜，綜合分析如下：

（一）理想信仰方面

工作倦怠首要的原因就是信仰出了問題。總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話深刻指出：“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。形象地說，理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”隨著市場經濟的發展，社會深層次矛盾加劇，有些鄉鎮干部理想錯位，信念動搖。有的鄉鎮干部對國家前途命運感到迷茫、困惑，對中國特色社會主義缺乏信心。有的政治意識、大局意識淡薄，貫徹執行中央方針政策和上級部門決策打折扣，常常以本部門本單位個人利益為本位，甚至搞“上有政策，下有對策”。信仰缺失的結果導致黨員角色意識淡化，黨性觀念不強，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，事業懈怠，工作敷衍了事。

（二）社會輿論方面

當前仍有一些人對鄉鎮干部存在誤解，甚至在一些媒體報道和影視、文學作品中出現鄉鎮基層干部被“妖魔化”的現象。鄉鎮干部，特別是基層鄉村干部，已經成了簡單、粗暴、腐敗和素質低的代名詞。從社會文化方面來講，封建官本位思想和等級觀念，使人們從心理上對那些處于“兵頭將尾”的鄉鎮基層干部“不屑一顧”，戲稱他們為“芝麻官”。從媒體的輿論監督來看，由于媒體從業人員還深受習慣心理和保守思想等影響，在輿論監督上存在著“刑不上大夫”和不打老虎只拍蒼蠅的做法，這就使他們習慣性地把監督批評的矛頭只能或只敢針對鄉鎮基層干部。一些媒體輿論大肆渲染基層干部腐敗事件，個別案件被推論為普遍現象，局部事件被夸大為整體狀況，基層干部工作的負面信息報道較多，先進典型和改革人物宣傳較少。而鄉鎮基層干部人微言輕，缺乏與媒體監督相對稱的話語權，于是，只能任人話語“宰割”，腐敗、低素質、工作粗暴等“語言暴力”也就在媒體進而在大眾心里形成積淀，直至成為一種刻板的社會偏見，正如一則順口溜所說：“中央領導是親人，省上領導是好人，縣級領導是壞人，基層領導不是人。”

（三）心理方面

鄉鎮干部心態非常復雜，不少鄉鎮干部存在著委屈與苦惱、焦慮與無奈。鄉鎮干部在日常工作中普遍存在“招商引資、計劃生育、社會穩定和重點工程資金籌措”等方面的壓力。除此之外，鄉鎮干部還要承受來自于社會的一系列壓力：一是做人處世方面的壓力，尤其是人際關系的壓力，鄉鎮干部位卑言輕，隨著改革不斷深化，鄉鎮的人權、財權、事權等被上級部門收去了。有的鄉鎮主要領導感覺班子不好帶，上訪告狀“釘子戶”難對付，局勢難駕馭。二是維穩壓力。有的鄉鎮信訪問題長期積聚，矛盾重重。由于穩定壓倒一切，上級批評，群眾埋怨，因此焦慮憂愁，心神不寧。有的為“官場小圈子”問題所困惑，有的因官職的進退流轉而憤慨、抑郁，甚至因“病”住院。三是提拔重用方面。每逢換屆選舉或干部調整的時候，一些鄉鎮領導干部把換屆選舉、官職調整當做是職位調整、升遷的機會，以不正常的攀比向組織上提出非分要求。

（四）社會體制管理方面

鄉鎮基層干部管理體制缺乏活力，表現在：一是干部考核評價存在偏差和走過場現象。例行考察、述職述廉，形式單調。鄉鎮工作難度大、變化多，對鄉鎮干部的德、能、勤、績沒有科學的考察機制和獎懲機制，績效難以準確量化，這就使得一些鄉鎮干部的工作積極性、主動性缺失，一部分鄉鎮干部對工作消極等待，推托觀望。二是干部激勵約束機制不健全。由于沒有建立起嚴密的約束、激勵機制，“金飯碗”心理造成部分干部不思進取、安于現狀，使部分鄉鎮干部養成了拖拉、疲沓、散漫、慵懶的工作作風。三是家長制作風及嚴格的等級觀念，形成上下級之間感情隔膜和缺乏有效溝通。長期以來縣鄉兩級黨組織習慣強調鄉鎮干部應當如何如何，提倡和要求得多，而對鄉鎮干部的家庭生活缺少關懷，缺少情感溝通，也談不上心理疏導、精神慰藉。使得部分干部歸屬感迷茫，認同感削弱，凝聚力下降，失去了進取精神和敬業精神。

（五）收入分配方面

鄉鎮干部工作責任大，壓力大，但工作環境差，經濟待遇差。鄉鎮干部普遍訴說鄉鎮工作位卑言輕、收入微薄，鄉鎮干部的工資水平遠遠低于省、市、縣同級干部的工資水平。《公務員法》規定“公務員工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應”的條款，在鄉鎮基本上沒有實行。同時，鄉鎮干部的工資都是以職級高低和職務高低而定，至于貢獻大小，干多干少，沒有太大的區別。面對物價上漲、生活成本加大的實際，鄉鎮干部的收入維持在較低水平。

（六）干部選拔任用方面

鄉鎮干部成長的平臺不寬，調配空間不大。許多人感到提拔無望，這在一定程度上挫傷了鄉鎮干部的工作積極性。由于鄉鎮干部的選拔任用主要采用任命制，仍存在“少數人選人”和“在少數人中選人”的弊端。加之任職年齡上的“一刀切”“層層遞減”“天花板”等助長了干部隊伍的浮躁情緒。特別需要重視“官場潛規則”已成為鄉鎮基層干部倦怠的主要因素。調查結果顯示，部分鄉鎮干部坦承“官場潛規則”讓自己感到“無所適從”。在歷史上我國縣鄉一級是遠離國家政治、經濟、文化中心的“邊陲地帶”，素有“山高皇帝遠”和“縣下惟宗族”的說法。目前在縣鄉一些地方，“潛規則”甚至勝過法律法規，有的地方就像蜘蛛一樣編織出絲絲縷縷的關系網，并沿著血緣、地緣、業緣、學緣、姻緣、官緣等多重關系網從低到高結成“蜂窩狀關系網”。“官場潛規則”使一些鄉鎮干部產生了強烈的角色沖突感，在角色沖突中深覺無奈，備感困惑，直接動搖了鄉鎮干部獻身事業的理想和信念，產生迷惘而形成倦怠。

三、解決鄉鎮干部工作倦怠的對策思考

解決鄉鎮干部工作倦怠問題，要以務實的態度和科學的智慧來解決，必須辨證施治、多策并舉。

（一）強化理想信念體系建設，提振“精氣神”

毛澤東曾經說過：“人總是要有一點精神的。”一個人離開了精神就會意志不堅，萬事畏難，難以成就事業。理想信念是共產黨人的精神支柱，是保持先進性的思想基礎。有了堅定不移的理想信念，就有了為黨和人民的事業奮斗的崇高境界和強大動力。鄧小平在改革開放和現代化建設過程中曾反復強調：“為什么我們過去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰勝千難萬險使革命勝利呢？是因為我們有理想，有馬克思主義信念，有共產主義信念。”戰爭年代無數革命先烈不畏艱難、不怕犧牲，和平建設時期許多優秀黨員嘔心瀝血、無私奉獻，最根本的是他們有著崇高的理想信念作支撐。反過來，一些黨員干部在困難面前畏縮不前，在大是大非面前搖擺不定，甚至滑入腐化墮落的泥潭，從根子上講都是理想信念不堅定，忘記了入黨時在黨旗下的誓言。因此，我們應當把堅定的理想信念作為共產黨人的立身之本，切實做到堅貞不渝、矢志不移。

崇高而堅定的理想信念是對抗工作倦怠的最好武器。堅定的理想信念是共產黨人的精神支柱和立身之本。黨的十八大報告指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。”十八大報告關于黨的建設八項任務中，列在首位的就是“堅守共產黨人的精神追求”。

古人云：樹活風雨土，人活精氣神。精，指一個人的文化內涵；氣，指一個人的人格魄力；神，指一個人的思想靈魂。精氣神是一個人精神狀態的概括和成就事業的動力源泉，是干事創業的發動機。只有精神抖擻，一身正氣，熱情飽滿，才有沖天的工作干勁，才有務實的干事作風，才有創新的發展意識。人一旦沒有精神信仰，沒有精神支柱，沒有精神力量，就沒有奮發向上的精神狀態，就會失去頂天立地的支撐點，寫不出大寫的“人”來。我們應通過理想信念體系建設，激勵鄉鎮干部，做一個仰望星空、腳踏實地的人，一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人。

（二）整頓強化作風建設，解決“庸散懶奢”

1.強化教育。針對鄉鎮干部存在庸散懶奢等問題，各級黨組織要引導他們以“慎獨、慎微、慎始、慎終”和“自重、自省、自警、自勵”的方法加強自我修養，“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，常修為政之德，常懷律己之心，常念為民之情，經常開展批評與自我批評，不斷完善自我，取得進步。

2.強化民意推動。針對鄉鎮干部庸懶散奢等現象，好的辦法就是聽取民意。要利用鄉村人大代表、政協委員、農民代表等公眾人物，參與評議鄉鎮干部的黨風、政風、行風以及滿意度，拓展輿論監督、社會組織監督和群眾監督的途徑。大力宣傳積極進取、勤奮工作的典型，堅決鞭笞，嚴厲批評消極倦怠的負面典型。

3.加強監督檢查。加強對鄉鎮干部的監督檢查，著力解決群眾反映強烈的問題。加強對鄉鎮干部堅持求真務實、真抓實干情況的督促檢查，促使鄉鎮干部真正把心思放在事業上、情感貼在民生上、作風落在求實上。加強對鄉鎮干部生活作風情況的督促檢查，促使鄉鎮干部真正做到臺上、臺下一個樣，工作時間、業余時間一個樣。要特別注意強化行政效能監察，加大明查暗訪力度，積極開展效能質詢，促進鄉鎮干部作風的根本好轉。

4.強力懲誡倦怠。要明確貪污受賄徇私枉法是腐敗行為，庸懶散怠也是一種腐敗，必須對鄉鎮干部倦怠及時予以糾正和懲誡。要通過嚴格的責任制和嚴厲的懲罰措施，形成對鄉鎮干部的震懾場。要權責相符，失責必究。要制定詳細的可操作性的工作條例，形成措施剛性，反應迅速的問責機制，真正發揮問責機制的警示作用。認真做好“六查”：一查“在崗考勤”，看工作狀態好差；二查“請假銷假”，看組織紀律性強弱；三查“完成情況”，看工作效率高低；四查“業務水準”，看工作責任心強弱；五查“應急處理”，看工作能力強弱；六查“群眾評議”，看群眾意見如何。對工作不負責任、不思進取、不在狀態者要較真碰硬，對因工作倦怠造成危害者，不管何人，堅決問責。從而解決干部“不想干、不實干、不敢于、不會干”和“不愿擔當，不敢擔當、不會擔當”的問題。

（三）建立人文關懷激勵機制，構建“人文之師”

基層干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是做好基層工作的骨干力量，廣大基層干部是黨和國家的寶貴財富。胡錦濤強調“各級黨委和政府都要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的戰略高度，真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作”。要給予鄉鎮干部相應的尊重、認可和贊許，滿足他們的要求，激勵他們的斗志，提升他們的活力，使他們在奮斗和奉獻中尋求生命的意義和價值，在工作中提升榮譽感、認同感、歸屬感，在事業和工作中激勵他們的自豪感、成就感、幸福感、滿足感。

1.從工作上支持。一是積極改善鄉鎮干部辦公條件和生活環境。二是工作上創造良好條件。對年輕同志或未曾經歷的業務工作，既要講政策又要教方法，幫助他們分析問題、掌握主動，又不失時機給予具體指導。出現失誤和問題，要具體問題具體分析，不求全責備，不施放重壓。三是善用鼓勵。對鄉鎮干部的工作成就要給予恰如其分的肯定和表揚，認真兌現獎勵，鼓勵他們再接再厲，繼續前進。四是適當“減壓”“減負”。不斷改進對鄉鎮干部的管理方式，力求實效，力避形式主義，減少鄉鎮干部工作的無謂的時間浪費。嚴禁亂檢查亂評比亂達標等“擾民”之舉，減輕鄉鎮干部的心理壓力，使其安心工作。

2.從政治上關心。風清氣正是干部人事組織工作的努力方向。鄉鎮干部選拔工作要力戒不正之風和“潛規則”，干部考察工作要更深入更細致，防止“帶病上崗”“帶病提拔”“邊腐邊升”等現象的發生，避免老實人受氣、老實人吃虧、正直正派人受排擠受打擊報復，提振廣大鄉鎮干部的信心。要堅持正確的用人導向，注重從鄉鎮基層選拔人才擔當領導干部，把“政治上靠得住、群眾信得過、工作上有本事”的優秀基層干部選拔到重要崗位上加強培養鍛煉，使鄉鎮基層干部感到政治上有奔頭、工作上有干頭。

3.從生活上關愛。有83%的受訪者建議，鄉鎮干部處在“三農”一線，理應享有比縣直機關干部更高的待遇才公平合理。因此對鄉鎮干部的生活、工作狀況要及時了解，掌握情況。特別是對他們的住房問題、身體狀況要給予真切的關注。在他們遇到困難時，要給予及時的幫助和關照。同時對鄉鎮干部實行一線傾斜，在福利、交通、辦公通訊、住房方面給予政策性照顧。尤其需要注意的是，無論縣級財政多么困難，任何時候都不能拖欠鄉鎮干部的工資薪酬，更不能無故克扣鄉鎮干部的工資和福利。

4.從心理上關懷干部。一是建立“健康檔案”。每年定期為基層干部進行體檢，關心他們的身心健康。二是鄉鎮群團組織要定期開展豐富多彩的文化娛樂活動和體育賽事等，既促使干部樹立健康向上的生活理念、又為鄉鎮干部的身心健康打好基礎；既放松身心，又增進友誼。三是落實干部福利政策，實行鄉鎮一線干部帶薪休假制度，在保證各項工作正常進行前提下，統籌安排基層干部帶薪休假，有張有弛，放松身心。四是組織干部學習心理健康知識，使他們認識自身心理特點，學會運用解決自己心理問題的方法技巧，進行自我心理調試，自我減壓，增強心理承受能力。

（四）探索鄉鎮干部管理新機制，打造“精銳之師”

古人云：“賢人在而天下服，一人用而天下從。”“用一君子，則君子皆至；用一小人，則小人競進矣。”從這個意義上說，“治天下惟以用人為本，其余皆枝葉事耳”。所以鄧小平說：“選賢任能也是革命。”當前要不斷探索改革，完善鄉鎮干部管理新機制，打造鄉鎮干部“精銳之師”。

1.選拔干部要“雙眼向下”。要從鄉鎮干部中選拔優秀分子，要注重培養選拔在基層默默奉獻、業績突出的干部，比如，在鄉鎮連續擔任黨政正職10年以上且德能勤績突出的，經考核可享受副縣級待遇；在鄉鎮連續擔任副鄉級領導職務滿10年以上的，可晉升主任科員；在鄉鎮工作累計滿10年以上的科員，可晉升副主任科員。工作實績突出、群眾公認的，可破格提拔重用。可有計劃、有組織地采取見習、培訓、掛職等形式進行鄉鎮與機關互相選拔干部的培養、鍛煉和交流。對于沒有鄉鎮工作經歷的干部，要讓其“補課”到鄉鎮基層掛職鍛煉。

2.建立鄉鎮領導班子重要崗位“公開選拔、競爭上崗、優勝劣汰”的機制。要通過“雙推雙考”增強鄉鎮干部使用的透明度，為更多的鄉鎮干部提供競爭的機會和施展才華、實現理想的舞臺。真正把那些對工作有激情、對群眾有感情、對發展有貢獻的干部選拔到領導崗位上來。

3.完善鄉鎮干部考核機制。考核是導向，既要考核鄉鎮干部履行職責情況，又要考核鄉鎮干部在實際工作中的表現、業績，既要注重提拔重用前考核，更要注意考核和階段性考核，選準、用好鄉鎮干部，致力于形成“能者上、庸者下、平者讓”的氛圍，讓肯干事的受尊重，讓能干事的有舞臺，讓干成事的有位置，給德才兼備的人壓擔子，給實績突出的人搭臺子，給群眾公認的人鋪路子。

4.改革鄉鎮干部招錄機制。鄉鎮干部要走本土化道路，要在本地戶籍中招考鄉鎮干部，特別要加大從優秀鄉村干部中選拔鄉鎮干部的力度。

第五篇：當前村級財務管理存在的問題及對策研究

SHANDONG INSTITUTE OF BUSINESS AND TECHNOLOGY 學年論文

山 東 工 商 學 院

論文（設計）題目

Title Of Thesis（Design）

分院（系別）Department 班級 Class 論文（設計）作者

Author of Thesis（Design）論文（設計）指導老師 Advisor

TERM THESIS

淺議當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策

會計學院

專業 Specialty

財務管理

財管103

學號

Number

10082313

權梓怡

論文完成日期 Date

2013年07月6日王立明

指導教師職稱

The Title of Advisor

副教授

山東工商學院2014屆學年論文

淺議當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策

權梓怡 QuanZiyi

2013年07月6日

July.6.2013

II

山東工商學院2014屆學年論文

摘 要

村級管理財務管理狀況是當前社會普遍關注的一個熱點、難點問題,是促進村級集體資產保值增值的一項基礎性工作,也是做好農村工作和加強農村基層黨風廉政建設的一個重要內容。村級財務管理的好壞,直接影響到農村集體經濟的健康發展和農村社會的政治穩定。當前，隨著農村改革不斷深入,農村經濟組織、經濟結構、利益主體和分配方式日趨多元化，農村財務管理工作復雜性日益增強，大多數農村的財務管理仍存在著部分村干部法律意識淡薄、農村集體資產管理混亂、村級賬簿設置不規范、財務公開質量不高、民主理財流于形式、財會人員素質偏低、監管力度不夠等一系列問題，已經成為發展農村經濟、深化農村改革的障礙，嚴重影響著黨群、干群關系和農村各項事業的發展，影響農村社會大局的穩定，還有相當一部分村財務管理基礎薄弱，秩序混亂，成為擺在基層黨委政府面前的一項緊迫任務.本文論述了村級財務管理存在的問題，產生的原因，并提出了相關建議。

關鍵詞：村級財務管理 存在的問題 產生原因 村級財務管理調查 對策

III

山東工商學院2014屆學年論文

Abstract

Keywords：

IV

山東工商學院2014屆學年論文

目錄

V

山東工商學院2014屆學年論文

村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權組織，依照村民委員會組織法規定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務管理職能，更重要的是又要協助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務管理狀況，直接關系到村民的切身利益，關系到一方的社會穩定。農村財務管理問題歷來是廣大農村干部、群眾最關心的熱點問題，也是一直影響農村穩定的焦點和阻礙農村經濟發展的難點。近些年來，各級對農村財務問題愈來愈重視，取得了一定成效，使村級財務管理工作逐步走上制度化、規范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現象，導致違法違紀時有發生，村民反映村級干部財務問題的舉報和上訪不斷，黨群干群關系緊張，農村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領導的精力，影響了經濟健康發展和農村社會穩定。如何規范村級的財務管理值得認真深入的研究和解決。

一、村級財務管理的的背景及意義

（一）村級財務管理的背景

目前，全社會已經形成“想新農村、議新農村、干新農村”的良好氛圍。但是，在看到大好形勢的同時，也應當意識到當前農業農村經濟發展面臨著不少困難和難題，其中村級財務管理則是誘發農村各種矛盾的主要根源。長期以來，由于村干部法律意識淡薄、財經觀念不強、財務監督機制不健全、財務管理制度不落實、財務公開不規范和財務人員素質偏低等原因，經常引發了信訪和上訪，從而加劇了黨群干部的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級財務管理混亂已成為農民反映最強烈的問題之一，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實現、管理難規范”的“四難”局面，嚴重影響了社會穩定，極大地阻礙了農村經濟的發展和農村社會的進步。同時，為了維護農民群眾的根本利益和農村正常的經濟秩序，黨中央、國務院和一些地方政府高度重視，時刻關注，并采取了一些措施加以規范管理。

（二）加強村級財務管理的重大意義

1、搞好農村財務管理工作，對于防止集體資產流失，促進農村集體經濟健康發

2、加強村級財務管理能夠維護農民群眾的根本利益，化解農村矛盾，促進村級

3、加強村級財務管理是確保廣大人民群眾行使民主權利的需要。

4、加強村級財務管理是促進基層黨風廉政建設，進一步密切黨群干、群關系的展具有十分重要的意義。

民主法制建設，調動廣大村民參與村級事務管理的積極性和主動性。

山東工商學院2014屆學年論文

需要。

二、目前我國村級財務管理的現狀分析

（一）我國村級財務管理中存在的問題

1、財務管理制度執行不嚴

（1）不執行資金代管制度。資金全部由村干部保管，0行管理，S行支配，坐收坐支，逃避農經站監管;非財務人員管理現金,村主要干部掌管現金，左手拿錢，右手拿條子，村財務變成了家財政；白條抵庫和庫存現金超額現象。

（2）是賬務處理不及時。會計收支不按期報結，每年只報賬3、4次，收支交錯，對應關系不清，甚至長期滯留積壓，資金額度不明。

（3）是賬簿設置不齊全。村集體未按規定設置“一賬五簿”，缺乏完善的村級現金日記賬，農戶與集體往來賬不健全，造成往來不清，鎮、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

2、農村財務監督乏力

（1）是民主理財監督不到位。干部指定替代村民民主選舉產生的村民主理財小組成員；民主理財形同虛設，不按審批權限開展財務審批活動，對違規超標開支放任自流。

（2）是鄉鎮農經站監管乏力。村賬站審沒有落到實處，甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據，蓋章了事。

（3）是縣級審計職能弱化。縣級農經機構多是事業機構,執法力度不夠。紀檢監察部門監督缺乏力度，各級配合不協調，在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。

3、財務公開質量不高，公開不及時

（1）是重表面，輕實質。有的村表面的事項公開多，深層次的問題公開少。公 開的內容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。

(2)是重臨時應付，輕長期堅持。主要表現在:公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，村務公開資料未裝訂成冊，立卷歸檔。

(3)是重簡單公開，輕及時反饋。表現在:未建立村務公開信息反饋制度，未提取群 眾反饋信息等。

4、農村財務人員素質不高

(1)是農村財務人員業務素質低。有的農村會計文化素質低，不懂農村會計業務,賬務處理不及時，程序手續不清楚，甚至根本不知道如何處理，如何按程序辦理。(2)會計隊伍不穩。每逢村黨支部、村委會換屆，財務人員也跟著換屆，出現了 “一朝天子一朝臣”的現象。致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重，工作上依附權勢，不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。

（二）村級財務管理存在問題的原因

造成這種混亂局面當然有多方面的因素，但筆者認為有以下幾個主要原因：

1、村干部法制觀念不強。

多年來，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情況下，還沒

山東工商學院2014屆學年論文

有脫離圖形式、一陣風、不注重實際效果的教育方式，要真正使農村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。由于部分村干部不懂得法律、法規以及有關政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認為只要自己不貪不占，財務管理問題無關緊要，有的以“老大”自居，把財務管理制度束之高閣，凌駕于制度，紀律之上，撇開制度，撇開監督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設法撈點“實惠”，明知故犯，故意搞亂財務，便于混水摸魚。

2、集體資產管理的主體錯位。

農村集體資產的所有者是全體村民，其管理者是農村合作經濟組織。管好、用好集體資產，是農村合作經濟組織的重要職責。但是，目前部分農村合作經濟組織已名存實亡，集體資產的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會

3、財務監督渠道不暢，管理不力。

（1）財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。

（2）集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。

（3）部分財會人員怕丟飯碗，對村干部的經濟違紀違法行為不愿監督或放棄監督，發現問題不敢管，聽之任之。

（4）機關監督乏力。村干部是黨員的，紀委還可以查處，對不是黨員的紀檢監察機關根本無法查處。

(5)審沒有落到實處，許多鄉鎮的財務服務中心根本沒有認真審查，在票據上蓋上核銷章了事。

4、財會人員隊伍不穩定，業務水平低 財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。

5、鄉村干部對財務管理工作不夠重視

（1）鄉村干部普遍存在著“重生產、輕管理”的片面認識，認為嚴格財務管理不利于搞活經濟，不利于農村干部隊伍的穩定。

（2）村領導片面認為干部政績主要看能不能完成上級和政府布置的任務，從而忽視了對村級財務的管理，放松了對財經制度的嚴格執行，對一些不合理的開支睜一只眼，閉一只眼，得過且過，怕得罪人。

（3）方面的政策、規章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷。

（4）心里存在。一些干部錯誤認為“一朝權在手，不撈白不撈”，你能花的我也能花，你配備 BP 機，我就安裝住宅電話，你提高接待標準，我也不甘示弱，你利用各種名

山東工商學院2014屆學年論文

目領取補貼，我也緊隨其后，財經法規意識淡薄，從而導致村財務開支逐年上升。

6、查處力度欠大，鄉鎮監管乏力。

法律規定存在缺陷，查處機關認識問題、鄉鎮監管的力度問題，加上村級財務問題自身復雜化，導致查處難度大，扶正糾偏難。

二、關于村級財務管理的調查

（一）問題設計

考慮到部分被調查者可能會有思想顧慮，在調查問卷開頭就說明這次調查僅限于作為個人畢業論文內容，不向社會公開，希望他們能抒發已見，暢所欲言。在設計調查過程中，我是以論文的主題為中心開展設計，主要是從村級財務管理中存在的不足、原因分析、采取措施、村級財務公開、鄉鎮財務中心等五個方面來考慮，因為這幾個方面都是我準備在論文中要重點講述的內容，這樣調查結果能使自己的論文更具有實踐性，也能達到調查的目的。

（二）調查分析

從回收的調查問試卷和訪談來看，在村級財務管理存在不足方面，白條抵庫已不是主要問題，最突出的是債權、債務的未及時清理，占到被調查者的 43，充分說明村級干部如何盤活資產，確保集體資產保值增值已擺在重要日程；其次就是集體資金管理欠規范，占到 36；財會人員素質較低，年齡老化問仍然存在，占到 33，尤其是現在年青的財務人員如此多，確實不應讓這種問題再存在了。在村級財務管理不足的原因方面，關鍵是村干部法制觀念欠強和群眾民主觀念淡薄，分別占到 33和 40，如何提高村干部法制觀念和群眾民主意識是當前政府部門重點要抓的一件事，必須從法制宣傳教育入手，提高認識，尤其要注重對黨員、財監小組成員、村民代表的教育，切實提高監督能力，使他們敢于監督和善于監督。在針對當前村級財務管理的不足應采取措施方面，普遍認為要從提高鄉村干部對財務管理重要性的認識入手，占到 53，如此高的比例充分說明干部和群眾的素質不盡人如意；定期開展財務審計和保持財會隊伍穩定都占到 30，特別是村居的換屆后，幾乎每一屆班子換一個會計，讓會計去監督談何容易；加強鄉鎮監管也達到 26；建章立制規范農村財務監督管理體系，規范財務核算和帳目管理，加大懲戒力度，推行會計電算化也都需加強，都達到 23。在財務公開方面，財務公開時間主要還是一個季度一次和半年一次，分別占到 47和 40，基本都能做到每年不少于兩次；效果來看還不是很明顯，不是明顯占到 67；從原因來看主要是對群眾關心的熱點、焦點、敏感問題缺乏必要的說明，占到 63；認為應采取調整公開地點，應設在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方占到 47，公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議占到 40，反映群眾參與民主管理意識越來越強。對鄉鎮設立村級財務服務中心的反映還是比較好的，滿意率達到 80，山東工商學院2014屆學年論文

也有人但心，設立村財務服務中心后會影響基層民主，約束村居發展。

（三）調查小結

這次調查從 3 月 14 日開始到 3 月 20 日共為期一個星期時間，深入 3 個村，6 個社區，分發調查問卷 40 份，收回 30 份，收回率 75，主要走訪了 3 個人，參與這次調查有社區、村干部，有鄉鎮機關工作人員，有下派的農村指導員，有普通群眾，都有一定的代表性。從設計問題開始，經過開展調查、走訪人員、數據統計、數據分析，最后到形成調查小結，這一過程下來感覺自己收獲很大，不僅是使原先學過的知識得到很好溫習和應用，而且對自己也是一次很好的鍛煉機會，從中也學到許多書本里學不到的東西。同時，也讓自己對村級財務管理有了更深一步的了解，認識到當前村級財務管理中存在的執行財務制度不嚴、揮霍公款現象存在、集體資金管理欠規范、會計帳務處理欠規范、會計隊伍不穩定、財會人員素質較低、年齡老化、債權和債務沒有及時清理、基礎工程建設不規范、財務公開不符合要求、報銷審批欠規范、白條抵庫等不足，作為一級村組織必須正視存在不足，分析原因，從規范農村財務監督管理體系、定期開展財務審計、提高財會人員素質、保持財會隊伍穩定、規范財務核算和帳目管理、規范財務公開工作、加強鄉鎮監管、加大懲戒力度、加強檔案資料管理、完善鄉鎮會計服務中心。

三、改進村級財務管理問題的對策

農村財務管理工作關系到農民的切身利益,搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容，也是維護農村穩定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農村經濟的發展。完善農村財務管理從一下幾個方面著手：

一、建立健全農村財務規章制度

1、完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規范農村財務預決算制度，村干部工資報酬 管理制度等等,通過這些制度來規范農村財務管理中的違法違紀行為，實現農村財務管理的制度化、規范化。

2、規范村級財務工作，統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管，人人有專責,避免赤字預算，嚴禁無票據或白條收付款，各項資金嚴格按規定用途支出，違規收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

3、加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度，堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。

二、建立穩定的、具備較高業務素質的農村財務會計隊伍

1、加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員專業素質。舉辦業務培訓班、學歷教育、繼續教育等方式是提高財會人員素質的重要途徑。

2、實行農村會計考聘制。鄉鎮政府應將村級財會人員的考核錄用，改為面向社會公

山東工商學院2014屆學年論文

開招聘村級財務報賬員，經培訓考核,擇優錄取，按照異地任職制，委派到各村，實行統一管理，統一要求，統一工資報酬渠道等。

3、實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解，由一人掌握變為多人交叉掌握,正式發票或收據至少耍由兩名村干部簽字，形成相互制約的機制。

三、堅持民主理財，實行村級財務公開，強化村級財務的民主管理與監督

1、各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔任。

2、規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項，要細化公開內容，做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格，對收支情況既耍逐項公開，條理清楚,又要逐筆公布明細賬目，嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

3、強化民主理財小組監督作用。村民主理財小組要定期對本村所發生的財務收支進行一次全而審核，對丁?不合理或未經審核的票據一律拒收拒付，堅決不予報銷。

（1）是事前監督。參與制定財務計劃，制定財務預算方案，集體資產處理等重大經濟活動和經濟合同訂立等。

（2）是事中監督。監督財務計劃執行的情況，經濟活動運行情況，財務賬目記載真實合法情況等。

（3）三是事后監督財務公開內容的真實性和全面性，監督財務計劃和經濟活動履行情況，協助經管部門開展財務審計等。

4、落實問詢和責任追究制度。對村民的質疑和質詢，由村民主理財小組 負責受理，對涉及村集體的由理財小組答復，涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度，未經村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名 義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、設施等均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀 政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

二、強化審計監督機制，加大財務監管力度

1、建立有權威的審計組織，強化縣鄉審計監督機制。

2、建立和落實農村財務審計制度。

3、強化紀檢監察部門監督。做到各部門緊密配合，協調一致，督促檢查,處理違法違紀案件不能心慈手軟、偏向袒護，以達到殺一儆百，事半功倍的效果。

四、結論

本文對我國村級財務管理中存在的問題、存在問題的原因、對村級財務管理進行簡單調查以及改進村級財務管理問題的對策等方面開展了研究，取得了一些具體適應性、見解性、前瞻性的成果。在大多數會計學者淡忘對九億農村人口的農村財務管理研究的情況下，本人在總結實踐經驗的基礎上，深入農村驚醒調查，對村級財務管理進行了系統研究。在系統高度概括村級財務管理存在的問題、存在問題的原因和結果的基礎上，有針對性的提出了一系列改進村級財務管理現狀的措施。村級會計職業化

山東工商學院2014屆學年論文

管理模式，不失為改革當前農村會計人員選任模式的一種好方法。在注重以民為本和加強農村基層黨風廉政建設的現代農村中，本文提出的財務公開、民主管理、民主決策、民主監督、民主理財，對改進村級財務管理混亂局面更具有較強的適應性和生命力。以上措施有很好的推廣和應用價值，一旦在村級財務管理中因地制宜地付諸實施，對于推進村級財務管理的規范化、制度化、民主化，維護農村穩定，促進農村經濟社會發展，具有重大實現意義。

參考文獻

[1]

江少華.關于規范農村會計核算的幾點建議[J].財政監督,2005,(11).[2] 方群.農村財務管理存在的問題及對策[J].財政金融,2006,(12).[3] 新干縣財政局，龔聲《淺談村級財務管理存在的問題及對策》吉安財政調研，2005 年第 7 期.[4] 大木財政所，張立華，《淺談當前農村財務管理存在的問題、原因及對策》，2009-5-20.[5] 網載，賀志民《淺談村級財務管理存在的問題及建議》

[6] 人民日報評論員.發展現代農業是建設新農村的首要任務[N].人民日報, 2008,(6).[7] 人民日報評論員.進一步做好村務公開、民主管理工作[N].農村財務會計, 2008,(10).[8] 龍敏.財務管理[M].成都市: 電子科技大學出版社, 2009.134-135.[9] 劉淑華.崔金安.淺談農村審計工作中亟待解決的幾個問題[J].農業與技術,2006,(10).[10]

汪洋.淺析農村財務管理工作中存在的問題及對策[J].商業經濟,2007,(1).（發布時間:2009-03-05）.