第一篇：長(zhǎng)沙市探索學(xué)雷鋒

長(zhǎng)沙市探索學(xué)雷鋒：一座城市的精神坐標(biāo)

2012-02-19 10:32 編輯：劉媛

黨員志愿服務(wù)隊(duì)來(lái)了，青年志愿服務(wù)隊(duì)來(lái)了，“洋義工”志愿服務(wù)隊(duì)來(lái)了??

2月12日，長(zhǎng)沙市“當(dāng)文明長(zhǎng)沙志愿者 做學(xué)習(xí)雷鋒排頭兵”主題活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，3000名志愿者代表響亮地喊出了全市30萬(wàn)名志愿者的共同心聲：“學(xué)習(xí)雷鋒，這是我應(yīng)該做的！”

近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，不管時(shí)代如何變遷，在雷鋒故鄉(xiāng)，這樣動(dòng)人心魄的場(chǎng)面，時(shí)時(shí)在身邊涌現(xiàn)；這樣溫暖人心的話(huà)語(yǔ)，常常在耳邊響起。這里的人們高擎“雷鋒故鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”的大旗，不斷豐富學(xué)雷鋒活動(dòng)的內(nèi)涵和形式，在一次次精神洗禮中，雷鋒精神升華為這座城市的精神坐標(biāo)。

“雷鋒”，與時(shí)代同行

至2月17日，在百度搜索“長(zhǎng)沙學(xué)雷鋒”一詞，結(jié)果達(dá)36萬(wàn)多條。海量信息，讓人們真切地觸摸到了近半個(gè)世紀(jì)長(zhǎng)沙學(xué)雷鋒活動(dòng)的時(shí)代脈絡(luò)。

1963年3月5日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表毛澤東“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”題詞，同年4月，雷鋒家鄉(xiāng)望城縣荷葉壩完小就開(kāi)設(shè)雷鋒生平事跡展。從那時(shí)起，雷鋒精神就在故鄉(xiāng)的熱土上生根、發(fā)芽、壯大。

進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)“雷鋒精神是否過(guò)時(shí)”的質(zhì)疑，長(zhǎng)沙學(xué)雷鋒活動(dòng)的腳步更加堅(jiān)實(shí)有力，他們發(fā)揮雷鋒家鄉(xiāng)強(qiáng)大的號(hào)召力，先后承辦了全國(guó)軍民第八次學(xué)雷鋒經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全國(guó)學(xué)雷鋒先進(jìn)代表座談會(huì)、“雷鋒精神在當(dāng)代” 理論研討會(huì)等活動(dòng)，就“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下還要不要學(xué)雷鋒”、“雷鋒精神在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用”等熱點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)雷鋒家鄉(xiāng)人民作出理性思考，挖掘雷鋒精神時(shí)代內(nèi)涵，弘揚(yáng)新時(shí)代雷鋒精神。龍梅、玉榮、戴碧蓉、陳觀玉、李素麗等影響了幾個(gè)時(shí)代的學(xué)雷鋒標(biāo)兵先后受邀來(lái)到長(zhǎng)沙，與雷鋒家鄉(xiāng)人民交流學(xué)習(xí)雷鋒的體會(huì)，共同探討雷鋒精神的時(shí)代價(jià)值。

一系列活動(dòng)在社會(huì)引起強(qiáng)烈反響，激發(fā)了全市人民學(xué)雷鋒的積極性。不管是歷經(jīng)10年的全國(guó)文明城市創(chuàng)建，還是在加快“兩型社會(huì)”建設(shè)的偉大實(shí)踐中，長(zhǎng)沙風(fēng)起云涌的學(xué)雷鋒活動(dòng)都提供了強(qiáng)大的精神支持。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市學(xué)雷鋒活動(dòng)志愿者已達(dá)30多萬(wàn)人。無(wú)論城市還是農(nóng)村，無(wú)論機(jī)關(guān)還是企業(yè)，無(wú)論軍營(yíng)還是學(xué)校，各種身份、各種職業(yè)、各種年齡的人們都滿(mǎn)懷熱情、砥礪奮進(jìn)、無(wú)私奉獻(xiàn)，廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困、志愿服務(wù)、互幫互助等活動(dòng)，用各自的方式踐行和光大雷鋒的精神。

去年底，黨的十七屆六中全會(huì)提出“深入開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)，采取措施推動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)常態(tài)化”后，長(zhǎng)沙市委、市政府經(jīng)過(guò)廣泛探討和調(diào)研，提出新時(shí)期學(xué)雷鋒要把握時(shí)代內(nèi)涵，號(hào)召全市人民做好“五個(gè)人”，即做一個(gè)忠誠(chéng)于黨、熱愛(ài)人民的人；一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、愛(ài)崗敬業(yè)的人；一個(gè)利人利他、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的人；一個(gè)艱苦樸素、道德高尚的人；一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信、求真務(wù)實(shí)的人。

號(hào)召發(fā)出后，社會(huì)各界廣泛響應(yīng)。星辰在線(xiàn)推出了“大愛(ài)長(zhǎng)沙——雷鋒日記”專(zhuān)題，并與騰訊微博開(kāi)通“雷鋒精神”討論，目前該話(huà)題討論數(shù)達(dá)到38萬(wàn)次。“當(dāng)長(zhǎng)沙文明志愿者，做學(xué)習(xí)雷鋒排頭兵”、“推廣雷鋒家鄉(xiāng)流行語(yǔ)--這是我應(yīng)該做的”等富有鮮明時(shí)代特色的活動(dòng)開(kāi)展得如火如荼。春節(jié)期間，近萬(wàn)名志愿者走進(jìn)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站，為旅客提供志愿服務(wù)；長(zhǎng)沙市出租車(chē)公司“雷鋒車(chē)隊(duì)”免費(fèi)接送返程農(nóng)民工......“ 雷鋒”，扎根在故鄉(xiāng)

“如果你是一滴水，你是否滋潤(rùn)了一寸土地？如果你是一縷陽(yáng)光，你是否照亮了一分黑暗？如果你是一粒糧食，你是否哺育了有用的生命？”這是郭紹炎擔(dān)任瀏陽(yáng)市人武部副部長(zhǎng)時(shí)在筆記本扉頁(yè)寫(xiě)下的一段話(huà)。

2003年，郭紹炎調(diào)到長(zhǎng)沙警備區(qū)工作。近10年來(lái)，他的筆記本換了一本又一本，但從未忘記寫(xiě)這句話(huà)。這句體現(xiàn)著雷鋒精神的警句，一直鞭策著他要為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。在長(zhǎng)沙警備區(qū)組織的“大手牽小手”活動(dòng)中，他先后結(jié)對(duì)幫扶8名貧困生。其中，已有4人考上重點(diǎn)高中，兩人考上重點(diǎn)大學(xué)。

從2002年開(kāi)始，長(zhǎng)沙警備區(qū)黨委協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員，開(kāi)展“春風(fēng)送暖”、“大手牽小手”、“扶貧幫困”等10項(xiàng)學(xué)雷鋒主題活動(dòng)，成立了6個(gè)“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒示范班”，使學(xué)雷鋒活動(dòng)步入常態(tài)化軌道。

為了打破“雷鋒3月來(lái)了4月走”的怪圈，長(zhǎng)沙市先后建立健全了學(xué)雷鋒活動(dòng)責(zé)任考評(píng)機(jī)制、保障和資金募集機(jī)制、宣教機(jī)制,把學(xué)雷鋒活動(dòng)作為全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要依據(jù)，在文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭、文明軍營(yíng)、文明村鎮(zhèn)的考評(píng)中，把學(xué)雷鋒活動(dòng)作為衡量是否達(dá)標(biāo)的重要內(nèi)容。

長(zhǎng)沙市黨政機(jī)關(guān)、窗口單位、學(xué)校部隊(duì)率先示范，常年開(kāi)展“學(xué)雷鋒、講文明、樹(shù)新風(fēng)”、“駐守雷鋒家鄉(xiāng)、甘當(dāng)雷鋒傳人”、“創(chuàng)建雷鋒示范崗、當(dāng)好人民公務(wù)員”、“擦亮服務(wù)窗口、提升服務(wù)水平”等學(xué)雷鋒活動(dòng)。

長(zhǎng)沙市連續(xù)20年發(fā)動(dòng)市民評(píng)選學(xué)雷鋒“十佳集體”和“十佳個(gè)人”，涌現(xiàn)出10萬(wàn)群眾選“雷鋒”的感人場(chǎng)面。

長(zhǎng)沙市教育系統(tǒng)多年堅(jiān)持開(kāi)展百萬(wàn)青少年學(xué)禮儀等特色活動(dòng)，引導(dǎo)青少年?duì)幃?dāng)好孩子、好學(xué)生、好公民“新三好”，涌現(xiàn)出一大批學(xué)雷鋒先進(jìn)集體和個(gè)人。

共青團(tuán)長(zhǎng)沙市委在全市設(shè)立21家“雷鋒號(hào)”志愿者工作站，吸引了6萬(wàn)多名志愿者經(jīng)常開(kāi)展文明交通勸導(dǎo)、關(guān)愛(ài)空巢老人、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女等志愿服務(wù)活動(dòng)，得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)同。

學(xué)雷鋒活動(dòng)的常態(tài)化，使雷鋒精神深深扎根在長(zhǎng)沙這方沃土中！

“ 雷鋒”，活躍在身邊

“同學(xué)們，誰(shuí)愿意去看望殘疾人家庭，為他們打掃衛(wèi)生？誰(shuí)愿意做一位文明交通勸導(dǎo)員？趕緊報(bào)名吧。”2月12日，長(zhǎng)郡雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)中學(xué)初二年級(jí)的劉柯貝在學(xué)校、班級(jí)QQ群發(fā)布消息。兩天后，109名長(zhǎng)郡雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)中學(xué)的學(xué)生響應(yīng)他的提議，走進(jìn)西湖社區(qū)，開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)。14歲的劉柯貝，已是一位“老”義工了。從幾年前開(kāi)始，劉柯貝堅(jiān)持每月給社區(qū)“雷鋒超市”送去米和油。

劉柯貝只是“雷鋒超市”走出的一位普通的“小雷鋒”。

2006年，長(zhǎng)沙首個(gè)“雷鋒超市”在湖橡社區(qū)熱鬧開(kāi)張。雷鋒超市名曰“超市”，卻不買(mǎi)不賣(mài)，它只集散社會(huì)各界的義工服務(wù)，社會(huì)各界人士，不分職業(yè)、年齡、性別、國(guó)籍和社會(huì)地位，只要有奉獻(xiàn)意識(shí)、服務(wù)意愿和一技之長(zhǎng)，都可登記成為愛(ài)心義工，將家教、保潔、維修、醫(yī)療等志愿服務(wù)擺上柜臺(tái)，讓有困難急需援助的居民來(lái)此自由”挑選“服務(wù)。

這個(gè)立足社區(qū)的學(xué)雷鋒平臺(tái)一亮相，就深得社區(qū)居民的喜歡，而它開(kāi)放式、貼近大眾的運(yùn)作模式也吸引了四面八方熱心公益的人士。5年多時(shí)間，湖橡社區(qū)“雷鋒超市”注冊(cè)的愛(ài)心義工由100多人增加到3000多人，先后為4萬(wàn)人次提供了志愿服務(wù)。

在湖橡社區(qū)“雷鋒超市”的帶動(dòng)下，長(zhǎng)沙市逐步建成了由1家市級(jí)、9家區(qū)縣（市）級(jí)、71家街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)、160家社區(qū)級(jí)雷鋒超市組成的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了雷鋒超市在長(zhǎng)沙城區(qū)的全覆蓋，登記在冊(cè)的愛(ài)心義工達(dá)3萬(wàn)多人，在這些義工的帶動(dòng)下，無(wú)數(shù)愛(ài)心人士向“雷鋒超市”捐贈(zèng)大量愛(ài)心物資，僅2011年，全市各級(jí)雷鋒超市發(fā)放救助物資1100多萬(wàn)元，各類(lèi)困難群眾累計(jì)受助超過(guò)30萬(wàn)人次。

不僅僅是雷鋒超市，“道德銀行”、零距離社區(qū)、“心靈度假區(qū)”......一個(gè)個(gè)學(xué)雷鋒新載體在長(zhǎng)沙城鄉(xiāng)大地如雨后春筍般涌現(xiàn)，無(wú)數(shù)“活雷鋒”不分春夏秋冬，不管白天黑夜，走進(jìn)社區(qū)，來(lái)到普通群眾身邊，服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)愛(ài)心。

學(xué)雷鋒活動(dòng)還不斷延伸到各個(gè)工作領(lǐng)域，“當(dāng)服務(wù)群眾貼心人，做學(xué)習(xí)雷鋒排頭兵”、“亮雷鋒標(biāo)志、亮聯(lián)系名片、亮服務(wù)承諾”等特色活動(dòng)，將無(wú)數(shù)普通工作崗位打造成一個(gè)個(gè)學(xué)雷鋒的陣地。長(zhǎng)沙市出租車(chē)公司52名司機(jī)自發(fā)組成“藍(lán)燈雷鋒車(chē)隊(duì)”，3年來(lái)，他們不分晝夜，免費(fèi)幫助老、弱、病、殘、孕、幼等特殊困難乘客，接到求助電話(huà)，他們輪流上門(mén)提供免費(fèi)接送服務(wù)。

在長(zhǎng)沙，雷鋒精神不斷走向大眾，不斷融入城市血脈，這座城市的精氣神正發(fā)生著深刻變化！（湖南日?qǐng)?bào) 劉凌）

第二篇：長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃管理的新探索

長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃管理的新探索

摘 要：分析了長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃綜合管理單元產(chǎn)生的背景，介紹了規(guī)劃綜合管理單元的控制內(nèi)容和影響規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澏ǖ囊蛩兀岢隽藢⒁?guī)劃綜合管理單元作為城市規(guī)劃編制和管理平臺(tái)的新思路，以期對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為影響下的城市規(guī)劃編制與管理工作的科學(xué)化與規(guī)范化進(jìn)行有益的探索。51-論文-網(wǎng)-歡迎您關(guān)鍵詞：規(guī)劃綜合管理單元；規(guī)劃編制； 長(zhǎng)沙市

1規(guī)劃綜合管理單元單元產(chǎn)生的背景

由于城市建設(shè)的飛速發(fā)展，近年來(lái)，長(zhǎng)沙中心城區(qū)、新城區(qū)各個(gè)區(qū)域的城市建設(shè)容量均尋求突破控規(guī)中規(guī)定的容積率，尤其是中心城區(qū)，新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不斷突破原有容積率與建筑高度，導(dǎo)致中心城區(qū)人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)而帶來(lái)各種城市問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)緣于城市規(guī)劃建設(shè)面臨各類(lèi)不確定因素，既有城市土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)引領(lǐng)容量增長(zhǎng)的內(nèi)在因素，又有節(jié)約集約用地理念實(shí)施、農(nóng)民安置和國(guó)企改制引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定等各種政策因素，更有現(xiàn)行控規(guī)編制技術(shù)不成熟、控制指標(biāo)的確定缺乏科學(xué)性的技術(shù)因素。如何在未來(lái)紛繁蕪雜的不確定因素中尋求相對(duì)適度的框架減少不確定因素對(duì)規(guī)劃造成的沖擊與影響，規(guī)劃管理單元的概念應(yīng)運(yùn)而生，其核心目的是應(yīng)對(duì)各種不確定因素提出的影響評(píng)價(jià)范圍，在適度的范圍內(nèi)調(diào)控城市建設(shè)容量的增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)相對(duì)迅速、同時(shí)又呈現(xiàn)相對(duì)分散的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為不斷尋求突破規(guī)定容量的訴求，為城市規(guī)劃管理工作提供一個(gè)合理的研究范圍。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

1.1基于城市規(guī)劃管理的角度

為了更有效地指導(dǎo)城市建設(shè)，越來(lái)越多的規(guī)劃編制完成，但是對(duì)于某一地塊而言，可能在不同的規(guī)劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時(shí)不可避免地會(huì)發(fā)生沖突，而對(duì)于具體的規(guī)劃管理經(jīng)辦人員來(lái)說(shuō)，缺乏一個(gè)明確清晰的管理依據(jù)。因此，一方面，為了實(shí)現(xiàn)高效的規(guī)劃管理，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺(tái)，將各類(lèi)相關(guān)信息進(jìn)行整理、歸類(lèi)，對(duì)需要進(jìn)行控制的內(nèi)容一一明確，以便規(guī)劃管理有據(jù)可依。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

第二方面，劃定規(guī)劃綜合管理單元，有利于規(guī)范規(guī)劃調(diào)整行為，以管理單元的控制要素為規(guī)劃管理的執(zhí)行依據(jù)，確保城市各類(lèi)公共設(shè)施和市政設(shè)施的承載力在正常范圍之內(nèi)，從而從根本上保證城市居民良好的生活環(huán)境。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

1.2 基于城市規(guī)劃編制的角度

基于城市規(guī)劃編制角度的指導(dǎo)意義，在于可以為詳細(xì)規(guī)劃提供較為詳細(xì)和系統(tǒng)的控制要求。在以往的詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，由于缺乏“區(qū)域”控制的指導(dǎo)，導(dǎo)致各片控制性詳細(xì)規(guī)劃之間缺乏銜接，區(qū)域范圍內(nèi)控制失調(diào)。而規(guī)劃綜合管理單元的劃定，則能從一定程度上解決這方面的問(wèn)題。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

2國(guó)內(nèi)外相關(guān)概念解析

2.1國(guó)內(nèi)外相關(guān)概念介紹（表1）

2.2 借鑒與啟示（表2）

由上可見(jiàn)，國(guó)外以及國(guó)內(nèi)各地的正在研究或已經(jīng)實(shí)施的單元概念主要是體現(xiàn)了規(guī)劃單元作為城市管理基本單位的方面，再結(jié)合各地的現(xiàn)實(shí)情況，形成適合于當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃管理體系。在單元的劃定方面大多結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，根據(jù)一定的界線(xiàn)劃定原則（如：行政界線(xiàn)、行政街道、上層次規(guī)劃指導(dǎo)、自然界線(xiàn)、控規(guī)單元界線(xiàn)等），劃出一定的區(qū)域作為基本單元，再針對(duì)各個(gè)不同的單元制定相應(yīng)的規(guī)劃控制要求，以對(duì)下一層次的規(guī)劃作為指導(dǎo)并便于城市規(guī)劃管理的實(shí)施。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

綜上所述，將城市劃分為規(guī)模適度、界限明確的單元進(jìn)行城市規(guī)劃管理已成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城市的重要經(jīng)驗(yàn)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

3長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃綜合管理單元解讀

3.1 長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元概念界定

為了便于長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃管理，在長(zhǎng)沙市行政區(qū)范圍內(nèi)，以已編控規(guī)界限為基礎(chǔ)，劃分若干城市規(guī)劃綜合管理單元――規(guī)模適度，主導(dǎo)功能相對(duì)突出，具有穩(wěn)定可延續(xù)的邊界，適應(yīng)城市發(fā)展需要的用地范圍――以便規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行對(duì)應(yīng)管理。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

3.2 長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元界線(xiàn)劃分

3.2.1 規(guī)劃綜合管理單元界線(xiàn)的確定方法

（1）具有主導(dǎo)發(fā)展方向，同時(shí)具有合適的輻射范圍；

（2）主導(dǎo)功能相對(duì)突出，配套設(shè)施相對(duì)完善；

（3）地價(jià)相對(duì)接近，土地開(kāi)發(fā)相對(duì)均質(zhì)；

（4）被城市快速交通系統(tǒng)或主要干道圍合；

（5）被山體、河流等自然界線(xiàn)圍合；

（6）區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦等行政界線(xiàn)；

（7）學(xué)區(qū)、交通小區(qū)、停車(chē)、公共綠地等其他界線(xiàn)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

3.2.2 規(guī)劃綜合管理單元界線(xiàn)劃分的影響因素

（1）與已有規(guī)劃及新編規(guī)劃的銜接。已有的上層次規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮，為了規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐值暮侠硇裕瑧?yīng)對(duì)其相關(guān)的規(guī)劃要求予以落實(shí)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（2）行政界線(xiàn)。行政界線(xiàn)是劃分規(guī)劃綜合管理單元的重要依據(jù)，考慮到城市規(guī)劃管理實(shí)施中的可行性，規(guī)劃綜合管理單元的界線(xiàn)一般不跨越行政界線(xiàn)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（3）學(xué)區(qū)界線(xiàn)。學(xué)區(qū)是教育設(shè)施布點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)劃分界線(xiàn)，是落實(shí)與評(píng)價(jià)教育設(shè)施配套體系的依據(jù)，也是本次研究中需要重點(diǎn)關(guān)注的界線(xiàn)之一，尤其是居住用地調(diào)整頻繁的情況下，教育設(shè)施影響評(píng)價(jià)范圍是制定規(guī)劃管理單元的主要依據(jù)之一。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（4）街道辦、居委會(huì)界線(xiàn)。社區(qū)與街道辦界線(xiàn)具有歷史遺留多種問(wèn)題，許多界線(xiàn)依據(jù)原有自然界線(xiàn)進(jìn)行劃分，但隨著城市的發(fā)展，這些界線(xiàn)很難再能適應(yīng)管理的需要，有必要進(jìn)行調(diào)整，社區(qū)規(guī)劃將是未來(lái)城市建設(shè)與管理的需要。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（5）交通小區(qū)界線(xiàn)。交通小區(qū)界線(xiàn)是針對(duì)交通分析和交通影響評(píng)價(jià)的專(zhuān)項(xiàng)界線(xiàn)，交通小區(qū)劃分也相對(duì)較小，相對(duì)控規(guī)分規(guī)而言，交通小區(qū)界線(xiàn)難以與控規(guī)、分規(guī)界線(xiàn)吻合，但作為完整的規(guī)劃綜合管理單元應(yīng)處于多個(gè)交通小區(qū)覆蓋范圍中，不應(yīng)出現(xiàn)管理單元跨越交通小區(qū)的現(xiàn)象，也就是說(shuō)，同一交通小區(qū)只能出現(xiàn)在一個(gè)規(guī)劃管理單元當(dāng)中。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（6）地價(jià)分區(qū)界線(xiàn)。規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐制淠康闹皇菫橐?guī)劃編制與調(diào)整提供論證范圍，地價(jià)同類(lèi)區(qū)具有大致相同的土地價(jià)值潛力，對(duì)于密度分區(qū)的確定具有重要的參考價(jià)值，因此，本次規(guī)劃管理單元分界線(xiàn)應(yīng)與地價(jià)分區(qū)界線(xiàn)相吻合。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（7）主導(dǎo)功能屬性的考慮。規(guī)劃綜合管理單元的劃定應(yīng)考慮主導(dǎo)功能屬性的獨(dú)立性和相對(duì)完整性，將具有相對(duì)獨(dú)立功能的城市區(qū)域，如武廣高鐵客運(yùn)站及其周邊地區(qū)、大學(xué)城地區(qū)劃分為獨(dú)立的規(guī)劃綜合管理單元；并應(yīng)考慮其主導(dǎo)功能未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將其周邊一定的區(qū)域也納入其規(guī)劃綜合管理單元范圍內(nèi)，保證其主導(dǎo)功能有一定的發(fā)展空間。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

4長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐值淖饔眉耙饬x

4.1 規(guī)范規(guī)劃調(diào)整，確保城市規(guī)劃管理的貫徹實(shí)施

對(duì)規(guī)劃調(diào)整中調(diào)整較多的內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制性控制，例如容積率、綠地等，避免因?yàn)榫植坷娴淖畲蠡鴮?dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)的功能失調(diào)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

4.2 提高編制成果的科學(xué)性，真正實(shí)現(xiàn)其法定功能

建立規(guī)劃管理信息平臺(tái)，在管理單元內(nèi)將以后在總體規(guī)劃指導(dǎo)下陸續(xù)編制的各類(lèi)規(guī)劃進(jìn)行整合，服務(wù)規(guī)劃管理。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

4.3 實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)，為規(guī)劃政策提供科學(xué)依據(jù)

建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)平臺(tái)，定期對(duì)管理單元內(nèi)的公共設(shè)施和市政設(shè)施配套情況進(jìn)行總結(jié)，研究規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，為規(guī)劃政策的出臺(tái)提供科學(xué)依據(jù)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

4.4 成為上層次規(guī)劃與控規(guī)間的有效銜接，完善規(guī)劃管理體系

4.5 建立穩(wěn)定延續(xù)性的邊界范圍，作為控規(guī)編制的工作框架，避免出現(xiàn)各個(gè)片區(qū)的疏漏和重疊。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

5長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元具體內(nèi)容

5.1 規(guī)劃綜合管理單元界線(xiàn)的劃定

長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規(guī)確定的長(zhǎng)沙市規(guī)劃區(qū)范圍加上已納入大河西先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)的寧鄉(xiāng)縣部分，總面積約為1621km2。綜合各項(xiàng)因素，共將其劃分為39個(gè)規(guī)劃綜合管理單元，根據(jù)規(guī)劃綜合管理單元各自相對(duì)主導(dǎo)的功能，分別將其確定為：商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、綜合居住區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、傳媒娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、對(duì)外交通發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)、城市功能拓展區(qū)等幾種主導(dǎo)屬性；規(guī)模從10.6km2到133.8km2不等。

5.2 規(guī)劃綜合管理單元控制要素

5.2.1 控制內(nèi)容選取的基本原則

規(guī)劃綜合管理單元的產(chǎn)生是基于城市快速發(fā)展和擴(kuò)張下的一系列城市問(wèn)題的產(chǎn)生，因此，我們選取要素的出發(fā)點(diǎn)即是緩解這些城市問(wèn)題，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

(1)城市建設(shè)用地總體平衡原則。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

主要體現(xiàn)在控制城市各類(lèi)用地性質(zhì)的調(diào)整方面――具體通過(guò)居住用地占城市建設(shè)用地的比例來(lái)實(shí)現(xiàn)――嚴(yán)格控制居住用地占城市建設(shè)用地比例，實(shí)際上控制了城市居住用地的規(guī)模，防止大量的其他城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫兀蛊瑓^(qū)實(shí)際功能未能按規(guī)劃意圖實(shí)現(xiàn)，屬?gòu)?qiáng)制性指標(biāo)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實(shí)原則。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

主要是通過(guò)對(duì)規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)屬性的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)――主導(dǎo)屬性是對(duì)規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)性質(zhì)的概況與描述。具體指：綜合發(fā)展區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合居住區(qū)、傳媒娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、對(duì)外交通區(qū)、城市功能拓展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)等，屬?gòu)?qiáng)制性?xún)?nèi)容。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

(3)確保公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載力的基本原則。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

主要是通過(guò)對(duì)各規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住建筑總面積和對(duì)一般容積率的控制來(lái)達(dá)到。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

居住建筑總面積――規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住用地的建筑開(kāi)發(fā)總量，屬?gòu)?qiáng)制性指標(biāo)。嚴(yán)格控制居住總建筑面積，實(shí)際上控制了綜合容積率。規(guī)劃管理單元內(nèi)部分居住地塊適當(dāng)提高容積率是可行的，但其他居住地塊必須相應(yīng)降低容積率，這是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的過(guò)程，最終保證總建筑面積不突破強(qiáng)制性指標(biāo)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

一般容積率――本著集約節(jié)約利用土地的原則，在符合居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范前提下，劃定密度分區(qū)，給定各密度分區(qū)內(nèi)規(guī)劃綜合管理單元的一般容積率，屬指導(dǎo)性指標(biāo)。給定各規(guī)劃綜合管理單元容積率，其目的是適當(dāng)提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范控規(guī)調(diào)整行為。單個(gè)地塊容積率在給定的一般容積率范圍內(nèi)進(jìn)行的調(diào)整屬于正常行為，可使局部地塊的土地價(jià)值得到充分利用。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

(4)對(duì)現(xiàn)有公共配套設(shè)施用地的保護(hù)原則

主要針對(duì)城市中為居民提供休閑娛樂(lè)開(kāi)放空間的公共綠地而言――公共綠地的數(shù)量和用地規(guī)模屬?gòu)?qiáng)制性指標(biāo)，公共綠地的位置屬指導(dǎo)性指標(biāo)。嚴(yán)格控制公共綠地的數(shù)量與規(guī)模，實(shí)際上有效保證了居民的生活質(zhì)量，這些公共綠地在城市建設(shè)中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相關(guān)，是政府部門(mén)有責(zé)任予以保障的。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

5.2.2 具體控制內(nèi)容

控制要素包括主導(dǎo)屬性、用地規(guī)模、居住用地占城市建設(shè)用地比例、居住用地面積控制上下限、單元

內(nèi)人口容量、單元內(nèi)居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區(qū)、綠地控制等九個(gè)控制內(nèi)容。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

以長(zhǎng)沙市密度分區(qū)一區(qū)為例。（表3）

6結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃綜合管理單元的提出是在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及宏觀經(jīng)濟(jì)背景中提出來(lái)的一種新的技術(shù)手段，目的是為城市規(guī)劃管理工作提供一個(gè)可供參考的執(zhí)行依據(jù)，但是城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此，一方面規(guī)劃管理單元本身的信息以及數(shù)據(jù)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的維護(hù)，另一方面規(guī)劃綜合管理單元本身的各項(xiàng)控制內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)也需要在日后的工作中加以完善。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

參考文獻(xiàn)：

[1] 顧翠紅，魏清泉.香港的用地分類(lèi)與規(guī)劃控制，經(jīng)濟(jì)地理，2007.1.[2] 姚存卓，周建軍.從規(guī)劃管理體制的制約析上海市編制單元規(guī)劃的改進(jìn)方向,規(guī)劃師，2007.[3] 王朝暉、師雁、孫翔.廣州市城市規(guī)劃管理圖則研究，城市規(guī)劃，2003.12.[4] 陳偉.城市規(guī)劃對(duì)地價(jià)空間分布規(guī)律的研究，上海城市規(guī)劃，2005.3.[5] 唐自來(lái)，付磊.城市密度分區(qū)研究--以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，城市規(guī)劃匯刊，2003.4.[6] 田莉.美國(guó)區(qū)劃的尷尬，城市規(guī)劃匯刊，2004.4.

第三篇：長(zhǎng)沙市博物館

通訊稿

——參觀長(zhǎng)沙市博物館

本月12日，我們參觀了長(zhǎng)沙市博物館，游故地憶紅色往事。下午一點(diǎn)整，本支部所有黨員與支部書(shū)記在樓前坪集合，各組長(zhǎng)清點(diǎn)完人數(shù)之后乘車(chē)出發(fā)到長(zhǎng)沙市博物館。經(jīng)過(guò)半小時(shí)的行程，大家在市博物館門(mén)口集合，并在毛澤東鋁鎂塑像前合影留念，之后開(kāi)始參觀。在講解員的帶領(lǐng)講解之下，我們知道了塑像是由黑龍江省人民贈(zèng)送給湖南人民的，它是目前國(guó)內(nèi)唯一一尊安放于室外的大型鋁鎂合金毛澤東塑像。接著參觀了毛澤東與楊開(kāi)慧的故居，它是中共早期湖南黨組織所在地和中共湘區(qū)委員會(huì)的活動(dòng)基地，是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。隨后前往文物庫(kù)房觀摩了珍藏的部分書(shū)畫(huà)、青銅器、玉器以及長(zhǎng)沙窯瓷器。之后又參觀了船山學(xué)社舊址，這是第一所為紀(jì)念王夫之而開(kāi)辦的教育研究機(jī)構(gòu)——思賢學(xué)舍的社址；第一個(gè)研究王夫之學(xué)術(shù)思想的團(tuán)體——船山學(xué)社的社址；中國(guó)共產(chǎn)黨第一所培養(yǎng)革命干部的學(xué)校——湖南自修大學(xué)的校址。參觀完故地后，大家對(duì)先輩們的真摯的愛(ài)國(guó)之心所深深感動(dòng)，接受了一場(chǎng)心靈的洗滌。

第四篇：長(zhǎng)沙市環(huán)境保護(hù)局

長(zhǎng)沙市環(huán)境保護(hù)局

長(zhǎng)沙市財(cái)政局

關(guān)于申報(bào)2009年市級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)

目有關(guān)事項(xiàng)的通知

各區(qū)、縣（市）環(huán)保局、財(cái)政局：

為規(guī)范管理環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，推進(jìn)全市污染物減排和環(huán)境治理工作，根據(jù)我市今年環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)和對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用的有關(guān)要求，經(jīng)研究，現(xiàn)就2009年市級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作通知如下：

一、支持重點(diǎn)

重點(diǎn)支持列入《長(zhǎng)沙市環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃

（2008-2010）》，有利于污染物減排、湘江流域水環(huán)境質(zhì)量和流域治理、城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾綜合治理、城市污染及大氣污染綜合治理項(xiàng)目。

二、申報(bào)方式和申報(bào)材料

（一）市級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的環(huán)保、財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一向市環(huán)保局和市財(cái)政局申報(bào)。

（二）各區(qū)、縣（市）提交的申報(bào)材料分正文和附件兩部分。正文為申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的正式文件及《市級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目匯總表》。

附件為每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)材料（包括項(xiàng)目申請(qǐng)文件、基本信息表、可研報(bào)告或項(xiàng)目建設(shè)方案等）。材料要求：

1、申請(qǐng)文件。簡(jiǎn)要概述項(xiàng)目情況，環(huán)境效益、總投資、申請(qǐng)資金等。

2、長(zhǎng)沙市申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目表。

3、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或技術(shù)方案。

申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金50萬(wàn)元以下或總投資100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，須提供項(xiàng)目技術(shù)方案。

申報(bào)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金50-200萬(wàn)元以?xún)?nèi)或總投資

100-800萬(wàn)元以?xún)?nèi)的項(xiàng)目需提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目評(píng)估意見(jiàn)。其中總投資300-800萬(wàn)元以?xún)?nèi)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由具有類(lèi)別相一致（廢氣、廢水、固廢、噪聲）的環(huán)境工程設(shè)計(jì)證書(shū)乙級(jí)資質(zhì)或乙級(jí)以上的單位編制。

申報(bào)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金200萬(wàn)元以上或總投資800萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，須提供具有類(lèi)別相一致的環(huán)境工程設(shè)計(jì)證書(shū)甲級(jí)資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目評(píng)估意見(jiàn)。

（三）所有申報(bào)材料要求統(tǒng)一格式，同時(shí)提交紙質(zhì)和電子版（僅對(duì)表格要求）兩種形式，紙質(zhì)一式3份，其中1份報(bào)送市財(cái)政局、2份報(bào)送市環(huán)保局。各地應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次將所有項(xiàng)目材料報(bào)送齊全，逾期不予受理任何申報(bào)材料。市財(cái)政局和市環(huán)保局原則上不直接接受項(xiàng)目單位自行報(bào)送材料。申報(bào)材料要求統(tǒng)一使用A4紙雙面印刷，由區(qū)、縣（市）分項(xiàng)目統(tǒng)一裝訂成冊(cè)。

（四）各區(qū)、縣（市）環(huán)保部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查和篩選，擇優(yōu)上報(bào)，并對(duì)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。若發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，將取消該項(xiàng)目申報(bào)單位以后申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的資格并減少該地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量。

第五篇：長(zhǎng)沙市政府工作報(bào)告

長(zhǎng)沙市政府工作報(bào)告

張劍飛 2012年1月6日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2011年工作回顧

2011年是形勢(shì)復(fù)雜、困難較多的一年，也是攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的一年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞?率先建成‘兩型’城市和實(shí)現(xiàn)全面小康?的目標(biāo)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，積極作為，圓滿(mǎn)完成了市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了?十二五?的良好開(kāi)局。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越5000億元，達(dá)5600億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長(zhǎng)14％以上；轄內(nèi)財(cái)政收入邁過(guò)千億大關(guān)，達(dá)1330億元，增長(zhǎng)28.55％，地方財(cái)政總收入668.11億元，增長(zhǎng)30.67％；完成固定資產(chǎn)投資3500億元，增長(zhǎng)20％以上；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2138億元，增長(zhǎng)18％。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整形成新格局。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展，工程機(jī)械實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，三一重工躋身世界上市公司500強(qiáng)；食品煙草晉級(jí)千億產(chǎn)業(yè)集群；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，藍(lán)思科技進(jìn)出口額躍居全省第一；第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率同比提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)格局正向多點(diǎn)支撐轉(zhuǎn)變。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)?八連增?,達(dá)到244.5萬(wàn)噸；花卉苗木、有機(jī)茶葉、優(yōu)質(zhì)水稻、特種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展；新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售收入突破600億元；專(zhuān)業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；落戶(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目280個(gè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，營(yíng)盤(pán)路湘江隧道建成通車(chē)，過(guò)江交通壓力明顯緩解；黃花機(jī)場(chǎng)新航站樓投入運(yùn)營(yíng)；地鐵1、2號(hào)線(xiàn)，福元路大橋，湘府路大橋，南湖路隧道建設(shè)順利推進(jìn)；湘江綜合樞紐一期、沿江防洪道路工程完工；先導(dǎo)區(qū)?六縱八橫?路網(wǎng)全面形成。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐。

——民生保障達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)26235元和12450元，分別增長(zhǎng)15％和17％，居中部省會(huì)城市首位；著力解決上學(xué)難、看病貴的問(wèn)題，基礎(chǔ)教育全面發(fā)展，基本藥物制度全面實(shí)施，居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全覆蓋，兩次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民在發(fā)展中得到更多實(shí)惠，連續(xù)四年被評(píng)為中國(guó)最具幸福感城市。

——生態(tài)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。?環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃?全面完成。天馬山、鳳凰山和桃子湖?兩山一湖?提質(zhì)改造工程完工，洋湖濕地公園一期開(kāi)園；城區(qū)61個(gè)排污口實(shí)現(xiàn)截污，湘江長(zhǎng)沙段水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率100％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，長(zhǎng)沙縣實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋；城市污水處理率達(dá)92.7％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率42.2％，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率 93.4％。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。

——成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。萬(wàn)眾一心推進(jìn)文明城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌深刻變化，城市品質(zhì)明顯提高，人民生活不斷改善，文明程度大幅提升，名列參評(píng)省會(huì)、副省級(jí)城市首位，成功奪得全國(guó)文明城市桂冠，實(shí)現(xiàn)了全市人民多年的夙愿。

一年來(lái)，我們突出抓了以下八個(gè)方面的工作：

一是突出重大項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展?兩幫兩促?專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，實(shí)施三?十?重大工程項(xiàng)目96個(gè)，完成投資402.7億元。滬昆高鐵、城際軌道建設(shè)順利推進(jìn)，長(zhǎng)瀏、大瀏、瀏醴、長(zhǎng)韶婁等高速公路建設(shè)全面提速。梅溪湖國(guó)際新城成功整體招商，湖泊及景觀工程基本完成。九龍倉(cāng)、萬(wàn)達(dá)、世茂等城市綜合體加快推進(jìn)。晟通科技新生產(chǎn)線(xiàn)、介面光電等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，比亞迪一期、廣汽菲亞特、廣汽三菱、陜汽二期即將投產(chǎn)，住友輪胎、中電軟件園等項(xiàng)目快速推進(jìn)，成功盤(pán)活經(jīng)閣鋁材、曙光電子。天心文化產(chǎn)業(yè)園獲批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范園，中南國(guó)家數(shù)字出版基地落戶(hù)長(zhǎng)沙。新引進(jìn)戴爾信息、哈里斯等7家世界500強(qiáng)企業(yè)，瑞吉、萬(wàn)豪等6家國(guó)際品牌酒店進(jìn)駐長(zhǎng)沙。著力破解項(xiàng)目融資難題，市場(chǎng)直接融資305.4億元，新增上市公司4家。實(shí)際到位外資26億美元，引進(jìn)市外境內(nèi)資金850億元，分別增長(zhǎng)16.2％和27.1％。

二是突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，工業(yè)總產(chǎn)值突破7000億元；園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)晉級(jí)千億園區(qū)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地電子信息與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展；完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資320億元，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)980億元，增長(zhǎng)35％以上。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，新增國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心1家，成立?中國(guó)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心長(zhǎng)沙聯(lián)盟?；實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)達(dá)1.2萬(wàn)件；第五屆?科交會(huì)?簽約193.57億元，榮獲全國(guó)促進(jìn)城市發(fā)展科技獎(jiǎng)。推進(jìn)質(zhì)量振興和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，新增馳名商標(biāo)10件，總量居中西部城市首位。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一力、全洲、國(guó)藥等重大物流項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)；實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)總量300億元、旅游總收入582.2億元，分別增長(zhǎng)26％和23.8％。非公有經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值60.1％。成功舉辦環(huán)湘江自行車(chē)賽、亞洲沙灘排球巡回賽、工程機(jī)械配套博覽會(huì)、國(guó)際廣告節(jié)等重大活動(dòng)；開(kāi)通長(zhǎng)沙至新加坡國(guó)際航線(xiàn)，與加拿大維多利亞市結(jié)為友好城市，完成進(jìn)出口總額75億美元，增長(zhǎng)23.2％。

三是突出宜居城市建設(shè)。注重用國(guó)際理念引領(lǐng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理，實(shí)行規(guī)劃修改前置審查，持續(xù)加強(qiáng)建筑方案審查和城市色彩管理。實(shí)施?沿江建設(shè)、跨江發(fā)展?戰(zhàn)略，望城撤縣改區(qū)，城區(qū)面積增加一倍，拓展了城市發(fā)展空間。黎托新城、新河三角洲、南湖等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。大力實(shí)施保障性安居工程，加快黃興北路、大古道巷、九尾沖、長(zhǎng)重等棚戶(hù)區(qū)改造，完成棚戶(hù)改造15887戶(hù)，建成保障性安居房3.79萬(wàn)套。推進(jìn)交通治堵，36條主次干道全線(xiàn)禁停，優(yōu)化調(diào)整公交線(xiàn)路17條，填補(bǔ)公交空白路段32.5公里；開(kāi)展高架橋、立交橋下綜合整治，新增停車(chē)位8150個(gè)。實(shí)施黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)至市區(qū)沿線(xiàn)?一點(diǎn)兩線(xiàn)?綜合整治，周邊環(huán)境顯著改善；城市主干道兩廂外立面整治基本完成，瀏陽(yáng)河西岸生態(tài)景觀帶芙蓉段建成開(kāi)放，圭塘河生態(tài)景觀區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，313條城區(qū)道路路名牌煥然一新。加強(qiáng)宜居社區(qū)建設(shè)，完成老舊社區(qū)環(huán)境綜合整治17個(gè)，7個(gè)城中村改造試點(diǎn)有效推進(jìn)，提質(zhì)改造支路街巷 50條，建成景觀街6條；新建社區(qū)公園30個(gè)，榮獲全國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

四是突出新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容、公路通達(dá)、飲水安全、環(huán)境整治、校舍改造等?五大工程?。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資5.1億元；新建、改造農(nóng)村公路1500公里，改造危橋32座；開(kāi)展全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)示范縣創(chuàng)建，完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固35座，山塘清淤擴(kuò)容1.5萬(wàn)口，解決31.3萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，完成水土流失綜合治理18.7平方公里。改造農(nóng)村危房4250戶(hù)、國(guó)有林場(chǎng)危舊房506戶(hù)。林業(yè)綜合改革縱深推進(jìn)，森林覆蓋率53.35％。蓮花、雨敞坪等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寧鄉(xiāng)縣花明樓鎮(zhèn)和長(zhǎng)沙縣印山村、開(kāi)福區(qū)大明村、岳麓區(qū)山塘村被評(píng)為全國(guó)文明村（鎮(zhèn)）。10個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)試點(diǎn)示范村啟動(dòng)項(xiàng)目167個(gè)，試點(diǎn)示范取得階段性突破。

五是突出?兩型?社會(huì)建設(shè)。實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，積極探索以經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)的新機(jī)制。強(qiáng)化能源審計(jì)和項(xiàng)目能評(píng)，試行?兩型?社會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)體系，寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展?兩型?企業(yè)和?兩型?園區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)。積極關(guān)閉和退出高能耗、高污染企業(yè)，完成長(zhǎng)沙鉻鹽廠(chǎng)42萬(wàn)噸鉻渣解毒處理工程，坪塘老工業(yè)基地污染企業(yè)全面退出。治理畜禽養(yǎng)殖污染40萬(wàn)平方米，啟動(dòng)大中型水庫(kù)投肥養(yǎng)殖退出，天心區(qū)實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面退出，寧鄉(xiāng)縣建立?退戶(hù)入園、退村入場(chǎng)?養(yǎng)殖新模式。全面完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，成為全國(guó)首批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市。成立土地管理委員會(huì)，嚴(yán)格土地管理和供應(yīng)，大力推進(jìn)集約節(jié)約用地，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和閑置土地清理。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，大成橋沉陷安置小區(qū)一期竣工。規(guī)劃實(shí)施第二個(gè)?環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃?，被聯(lián)合國(guó)授予?中國(guó)區(qū)環(huán)境規(guī)劃示范城市?。

六是突出保障改善民生。堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障民生，全面完成為民辦實(shí)事工作，全市民生支出達(dá)359.6億元，增長(zhǎng)24.5％。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.5萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.84％，零就業(yè)家庭連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，全市1.46萬(wàn)名老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，?三無(wú)?人員和重癥精神病人實(shí)現(xiàn)免費(fèi)住院醫(yī)療，被征地農(nóng)民參照城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。發(fā)展慈善事業(yè)，慈善基金達(dá)1.3億元，居中西部省會(huì)城市首位。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全市連續(xù)十年無(wú)源發(fā)性藥品安全質(zhì)量事故。深入推進(jìn)教育強(qiáng)市，著力保障校舍安全、校車(chē)安全，完成中小學(xué)校舍安全工程任務(wù)，望城區(qū)創(chuàng)造全國(guó)校車(chē)規(guī)范運(yùn)營(yíng)新模式；突出解決入學(xué)難、入托難，新建公辦幼兒園37所，岳麓區(qū)成為全國(guó)城區(qū)公辦幼兒園發(fā)展先進(jìn)；職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育持續(xù)進(jìn)步。創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，完成示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書(shū)屋、廣播電視戶(hù)戶(hù)通工程建設(shè)。推行城區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施假日免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，新建全民健身場(chǎng)所260個(gè)，獲第7屆城運(yùn)會(huì)金牌6枚。落實(shí)?菜籃子?市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行低保對(duì)象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、重度殘疾人生活補(bǔ)貼，提高高齡老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，重要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定。推進(jìn)食品安全城市建設(shè)，實(shí)施放心豬肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂工程，雨花區(qū)率先全省啟動(dòng)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系。

七是突出創(chuàng)新社會(huì)管理。開(kāi)展?治安、治差、治堵、治難?專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。完善?打、防、管、控?工作體系，社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)。開(kāi)展流動(dòng)人 口均等化服務(wù)試點(diǎn)，人口自然增長(zhǎng)率為4.28％。，被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位。用群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作，定期開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪(fǎng)，化解一大批信訪(fǎng)積案。完善應(yīng)急管理體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，狠抓消防安全，創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)18個(gè)。在全市233個(gè)開(kāi)放式社區(qū)中開(kāi)展社區(qū)物業(yè)服務(wù)，開(kāi)福區(qū)?社會(huì)管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會(huì)化?管理模式初見(jiàn)成效。探索向公益類(lèi)社會(huì)組織委托購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。圓滿(mǎn)完成第六次全國(guó)人口普查和第八次村委會(huì)換屆選舉。落實(shí)民族政策，依法管理宗教事務(wù)。國(guó)防教育和動(dòng)員工作成效明顯，專(zhuān)職人民武裝干部比武勇奪全省第一，榮獲全國(guó)雙擁模范城?五連冠?。

八是突出政府自身建設(shè)。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，積極落實(shí)人大決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)286件，辦理政協(xié)提案540件。大力推行政府精細(xì)化管理，強(qiáng)化重大項(xiàng)目投資管理和審計(jì)，審查政府重大合同68件，核減項(xiàng)目投資60多億元，審減資金27.3億元。推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。繼續(xù)實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)國(guó)際高端人才101名、團(tuán)隊(duì)17個(gè)，其中國(guó)家?千人計(jì)劃?專(zhuān)家15人。加大信息公開(kāi)力度，加強(qiáng)在線(xiàn)審批和電子監(jiān)察，開(kāi)展全程無(wú)償帶領(lǐng)代辦服務(wù)。市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估居省會(huì)城市政府網(wǎng)站首位。開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證，建立第三方參與立法后評(píng)估模式，加強(qiáng)規(guī)范性文件清理，探索行政司法互動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管全覆蓋。

與此同時(shí)，全面加強(qiáng)各項(xiàng)工作，國(guó)家安全、外事僑務(wù)、人防、對(duì)臺(tái)、檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、市志、供銷(xiāo)合作、公積金管理、氣象、地震、移民等工作取得新成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)、關(guān)工委、老齡委及各民主黨派、工商聯(lián)等為長(zhǎng)沙發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

各位代表！

市第十三屆人大一次會(huì)議確定，到2012年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4000億元、地方財(cái)政收入500億元、固定資產(chǎn)投資2800億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額2000億元、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25000元和11500元。經(jīng)過(guò)全市人民的不懈努力，這些主要指標(biāo)已經(jīng)提前完成，其他指標(biāo)接近完成。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐長(zhǎng)部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持長(zhǎng)沙發(fā)展的朋友們，表示誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意！

回顧過(guò)去，我們深切地體會(huì)到：必須科學(xué)發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以加快發(fā)展解決前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持民主決策，科學(xué)謀劃，走理性務(wù)實(shí)的發(fā)展道路，重視品質(zhì)，嚴(yán)格管理，不急功近利，嚴(yán)禁政績(jī)工程、形象工程，既為當(dāng)前發(fā)展打基礎(chǔ)，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增后勁，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。必須民生為先。始終把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目的，高度重視群眾切身感受，將群眾冷暖記在心頭，看問(wèn)題、想辦法、定政策首先考慮群眾需求，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿(mǎn)意的事情改起，切實(shí)解決好就業(yè)、住房、醫(yī)療、入學(xué)等實(shí)際困難，讓群眾生活得更加美好、更加幸福。必須拓展視野。一個(gè)現(xiàn)代化的城市，首先是一個(gè)開(kāi)放的城市，必須具有開(kāi)放的市場(chǎng)、開(kāi)放的文化。堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際 先進(jìn)水平為坐標(biāo)，以國(guó)際視野指導(dǎo)建設(shè)發(fā)展，用現(xiàn)代理念推動(dòng)政府工作，克服地域觀念，建立公開(kāi)、公平、開(kāi)放的市場(chǎng)，鼓勵(lì)一切有實(shí)力、有技術(shù)的隊(duì)伍參與競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)、吸收、利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、文化成果，在競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，建設(shè)充滿(mǎn)活力、開(kāi)放包容的長(zhǎng)沙。必須敢于擔(dān)當(dāng)。牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的理念，珍惜人民賦予的權(quán)利和服務(wù)的機(jī)會(huì)，全心全意為人民謀福祉，不謀任何私利，敢于堅(jiān)持原則，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不回避矛盾，不畏懼困難，為了長(zhǎng)沙的發(fā)展，為了公共利益，不怕得罪人，不計(jì)個(gè)人得失，義無(wú)反顧。必須精細(xì)管理。細(xì)節(jié)決定成敗。高效廉潔的政府必須靠法律、制度和程序來(lái)保障，富有內(nèi)涵的現(xiàn)代化城市必須靠規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為精細(xì)化管理的基礎(chǔ)工作，以制度管人管事管權(quán)，從大處著眼、小處入手，把大事干對(duì)、小事干好，在城市建設(shè)、政府投資、公共財(cái)政、資源管理各個(gè)領(lǐng)域全方位推行精細(xì)化管理，降低行政成本，提高行政效率。實(shí)踐證明，這些措施是行之有效的，必須倍加珍惜，在今后的工作中一以貫之地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到前進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束趨緊，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；農(nóng)村公共服務(wù)水平總體較低，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的壓力仍然較大；城市管理水平有待進(jìn)一步提高；物價(jià)上漲給弱勢(shì)群體和困難群眾生活造成影響，就業(yè)、出行、教育、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題有待進(jìn)一步解決；個(gè)別領(lǐng)域和地方安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，社會(huì)治安防控體系有待進(jìn)一步完善；行政效能與群眾要求還有差距等。這些問(wèn)題，我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、2012年面臨的形勢(shì)和任務(wù)

2012年是實(shí)施?十二五?規(guī)劃的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)進(jìn)行了全面分析，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存。因此，今年將是既復(fù)雜又困難的一年。我們的發(fā)展同樣面臨著巨大壓力：一是經(jīng)濟(jì)下行的壓力。受?chē)?guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足的影響，去年下半年以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐月下降的態(tài)勢(shì)。由于國(guó)家繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控，投資增長(zhǎng)特別是房地產(chǎn)投資面臨巨大壓力，加之外需疲軟，消費(fèi)拉動(dòng)乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行的風(fēng)險(xiǎn)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。近年來(lái)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)投資拉動(dòng)的狀況短期內(nèi)仍將難以改變；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技支撐力不強(qiáng)，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻；生產(chǎn)成本不斷上漲，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，形成了結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼壓力。三是要素保障的壓力。由于銀行信貸受控，政府融資平臺(tái)功能受限，加上市財(cái)政進(jìn)入償債高峰期，保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展的壓力增大；長(zhǎng)沙能源消費(fèi)集中于煤炭和電力，由于煤電價(jià)格倒掛，調(diào)煤保電更加困難；征地拆遷直接制約項(xiàng)目推進(jìn)，土地供應(yīng)難以滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)需要。資金、能源、土地成為亟需破解的發(fā)展瓶頸。四是民生改善的壓力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩增加了就業(yè)壓力，物價(jià)上漲使困難群體生活受到影響，群眾對(duì)民生保障有更高的期待。同時(shí)，利益訴求多元化，利益格局復(fù)雜化，一些深層次矛盾相繼浮現(xiàn)，加強(qiáng)和改善民生、維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。各位代表！雖然我們面臨巨大的挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含著機(jī)遇，我們更要看到發(fā)展的有利條件。一是積累了應(yīng)對(duì)危機(jī)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，市委、市政府及時(shí)謀劃、科學(xué)應(yīng)對(duì)，持續(xù)開(kāi)展?兩幫兩促?活動(dòng)，搶抓機(jī)遇干成了一批多年想干而沒(méi)有干成的大事，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。成功的實(shí)踐為我們應(yīng)對(duì)新的危機(jī)提供了有益借鑒。二是奠定了加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)快速發(fā)展，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市形象明顯提升，正在成為具有強(qiáng)大吸引力、輻射力和帶動(dòng)力的區(qū)域中心城市。特別是近年來(lái)實(shí)施了一批拉動(dòng)作用大、支撐能力強(qiáng)、群眾受惠多的重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目有的正在加快建設(shè)，有的開(kāi)始發(fā)揮效益，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。三是形成了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)沙是國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和?兩型?社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)核心城市，也是國(guó)家首批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合改革示范城市和節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市，政策優(yōu)勢(shì)更加明顯；隨著黃花機(jī)場(chǎng)新航站樓投入使用和武廣高鐵開(kāi)通，滬昆高鐵和城際軌道開(kāi)工建設(shè)，高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。

同時(shí)，國(guó)家適時(shí)適度實(shí)施微調(diào)預(yù)調(diào)、加大水利建設(shè)投入、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，為我們戰(zhàn)勝困難提供了機(jī)遇。特別是省委、省政府高度重視和大力支持省會(huì)建設(shè)，為長(zhǎng)沙發(fā)展增添了巨大動(dòng)力；全市人民熱切期盼又好又快、率先發(fā)展，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。我們完全有理由、有信心實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

各位代表！省第十次黨代會(huì)、市第十二次黨代會(huì)描繪了未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，我們要大干新五年，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，城鄉(xiāng)大變樣，再上新臺(tái)階。今年是貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神的第一年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央、省、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照?城市國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展‘兩型’化、管理法治化，率先建成‘兩型’城市和實(shí)現(xiàn)全面小康?的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新突破，又好又快、率先發(fā)展，緊緊圍繞?穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧?的目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力保障和改善民生，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13％；財(cái)政總收入增長(zhǎng)15％；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18％；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5％，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等減排指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)12％和14％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4％以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率在6.9％。以?xún)?nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，工作中必須著重把握以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持在穩(wěn)定增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。穩(wěn)是前提，進(jìn)是主題。科學(xué)應(yīng)對(duì)危機(jī)，就是要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)下滑，為保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定提供經(jīng)濟(jì)保障。從長(zhǎng)沙來(lái)看，在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，前有標(biāo)兵、后有追兵，這就決定了在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在全省率先、中部領(lǐng)先、全國(guó)爭(zhēng)先的發(fā)展目標(biāo)。

二是堅(jiān)持在加快發(fā)展中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。沒(méi)有一定的增長(zhǎng)速度和總量擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)失去基本動(dòng)力和支持空間。不能靜止地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須加快發(fā)展速度，依靠增量擴(kuò)張消化淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)的就業(yè)、稅收減少，增強(qiáng)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠資源消耗向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量做大、均量提高、質(zhì)量提升。

三是堅(jiān)持在結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)發(fā)展的根本力量。目前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受外需疲軟和內(nèi)需不足的沖擊，發(fā)展面臨諸多難題。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是要重視以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，特別是支持中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

四是堅(jiān)持在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。?三農(nóng)?問(wèn)題始終是發(fā)展和建設(shè)的全局性、根本性問(wèn)題。堅(jiān)持把解決?三農(nóng)?問(wèn)題作為全部工作的重中之重，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施科技興農(nóng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

五是堅(jiān)持在住房保障中促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的鏈條長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大，房地產(chǎn)業(yè)大起大落不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。要認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)監(jiān)控管理，防止投機(jī)推高房?jī)r(jià)、形成泡沫。同時(shí)，加快保障性住房建設(shè)，探索農(nóng)民拆遷安置消化存量住房，加快實(shí)現(xiàn)?住有所居?的目標(biāo)。

三、2012年工作重點(diǎn)

面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，必須著力抓好以下九個(gè)方面的工作：

（一）推進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。突出重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以重大項(xiàng)目為載體優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保有效投資增長(zhǎng)。集中力量抓好滬昆高鐵、城際軌道等中央、省在長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)地鐵、湘江綜合樞紐、比亞迪、陜汽配套園等在建、續(xù)建重大項(xiàng)目。力爭(zhēng)全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目566個(gè)，完成投資1494億元。創(chuàng)新融資方法。堅(jiān)持政策性融資與市場(chǎng)融資相結(jié)合，拓展融資渠道。加強(qiáng)銜接申報(bào)，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)長(zhǎng)沙，有序發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行；發(fā)揮上市公司的融資作用，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮先導(dǎo)控股、城投集團(tuán)投融資功能。推進(jìn)科技金融深度融合，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。落實(shí)扶持政策，激活民間投資。優(yōu)化土地供應(yīng)。認(rèn)真研究土地市場(chǎng)的新需求、拆遷政策的新變化和被征拆群眾的新訴求，堅(jiān)持依法征收、陽(yáng)光拆遷；堅(jiān)持節(jié)約集約用地，積極推廣節(jié)地模式，合理有序供應(yīng)土地，依法處置閑置用地，多措并舉破解用地瓶頸。同時(shí)，采取有效措施，確保煤電油氣等要素供應(yīng)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快新型工業(yè)化步伐。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，加快發(fā)展工程機(jī)械、汽車(chē)及零部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中打造千億產(chǎn)業(yè)集群。著力提升?三區(qū)九園?承載功能，支持高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、瀏陽(yáng)工業(yè)新城、寧鄉(xiāng)金洲新區(qū)等園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，加快岳麓科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。落實(shí)國(guó)家支持中小企業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育新的服務(wù)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)配套服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。培育金融商 務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快芙蓉中央商務(wù)區(qū)、空港新城、金融生態(tài)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。推進(jìn)河西商業(yè)配套建設(shè)，推動(dòng)馬王堆、紅星市場(chǎng)外遷。著力改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)蔬菜基地建設(shè)。支持都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)雨敞坪、蓮花、柏加和白箬休閑農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)。支持油茶、花卉苗木和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，培育壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。加快望城國(guó)家農(nóng)科園、寧鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園和瀏陽(yáng)農(nóng)業(yè)園建設(shè)。

（三）推進(jìn)宜居城市建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。完成城市總體規(guī)劃修改報(bào)批工作，按照建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化城市的要求，優(yōu)化城市色彩、城市輪廓線(xiàn)、標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和約束性。完善望城區(qū)功能定位、空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，加快大河西建設(shè)，形成?一江兩岸?互動(dòng)發(fā)展的城市空間格局。堅(jiān)持高密度組團(tuán)式發(fā)展，加快高鐵、地鐵、城際軌道沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)。推進(jìn)濱水新區(qū)、隆平新城、濱江新城、南湖片區(qū)、金霞片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)特別是黎托新城開(kāi)發(fā)建設(shè)。加速推進(jìn)黃興北路、長(zhǎng)重、九尾沖等棚戶(hù)區(qū)改造。提升城市承載功能。啟動(dòng)荷花路瀏陽(yáng)河隧道、紅旗路、東二環(huán)線(xiàn)改造工程；開(kāi)工建設(shè)地鐵2號(hào)線(xiàn)西延線(xiàn)和3、4號(hào)線(xiàn)一期工程；加快南湖路湘江隧道、人民東路東延線(xiàn)、瀟湘大道北延線(xiàn)建設(shè)；完成銀盆嶺大橋加固改造，實(shí)現(xiàn)湘江綜合樞紐蓄水通航，湘府路大橋、福元路大橋建成通車(chē)。實(shí)施先導(dǎo)區(qū)新三年行動(dòng)計(jì)劃，加快梅溪湖國(guó)際服務(wù)區(qū)、洋湖總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、大河西綜合交通樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)，全面提升先導(dǎo)區(qū)示范功能。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動(dòng)公交企業(yè)改革重組，優(yōu)化公交站點(diǎn)布局，加快公交站場(chǎng)及設(shè)施建設(shè)。鞏固文明城市創(chuàng)建成果。全面啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，健全文明城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。深化城管體制改革，建立?大城管?聯(lián)席會(huì)議制度，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管。積極探索城市管理市場(chǎng)化服務(wù)模式，創(chuàng)建200個(gè)社區(qū)物業(yè)服務(wù)工作示范社區(qū)。突出城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，打造城市出入口特色風(fēng)貌；加快?城中村?改造步伐，全面提質(zhì)老舊社區(qū)、老舊廠(chǎng)區(qū)環(huán)境，推進(jìn)社區(qū)公園建設(shè)。努力建設(shè)更高水平的文明城市。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加速城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)望城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與主城區(qū)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全面融城；加快寧鄉(xiāng)縣與主城區(qū)、金洲新區(qū)與高新區(qū)對(duì)接步伐；推動(dòng)長(zhǎng)沙縣臨主城區(qū)邊際規(guī)劃建設(shè)一體化；加快瀏陽(yáng)市連接主城區(qū)的快速通道建設(shè)，促進(jìn)瀏陽(yáng)工業(yè)新城與長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)接，推動(dòng)瀏陽(yáng)融入省會(huì)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。繼續(xù)實(shí)施五大工程。加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)、河道流域治理，完成28座中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)、5萬(wàn)畝山塘清淤增蓄，完成城區(qū)新、改建供水工程4處，解決30萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程；加強(qiáng)干線(xiàn)路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)與維護(hù)，硬化通村公路1500公里；建設(shè)16家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，建成沼氣池6萬(wàn)立方米；切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校食宿條件。推進(jìn)小城鎮(zhèn)集約發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理，編修城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。實(shí)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、城管?五位一體?管理新模式，創(chuàng)建20個(gè)示范小城鎮(zhèn)。繼續(xù)重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)、新農(nóng)村示范村建設(shè)，更加重視邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)口支援力度，增強(qiáng)發(fā)展造血功能。完善農(nóng)村公共服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大農(nóng)村低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)村?五保戶(hù)?保障水平。完善農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)。健全被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)、再就業(yè)、保障性住房建設(shè)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（五）推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。建設(shè)國(guó)際文化名城。堅(jiān)持用國(guó)際視野提升城市文化形象，保護(hù)和發(fā)掘城市歷史文脈，彰顯湖湘文化特質(zhì)。實(shí)施重大文化建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)市圖書(shū)館、博物館和音樂(lè)廳建設(shè)，加快長(zhǎng)沙近現(xiàn)代史博物館、市青少年宮改造和建設(shè)，打造具有長(zhǎng)沙地域風(fēng)情的城市標(biāo)識(shí)。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)古鎮(zhèn)、古村落、古民居的保護(hù)，推進(jìn)炭河里、漢長(zhǎng)沙王、銅官窯考古遺址公園建設(shè)。優(yōu)化公共文化服務(wù)。推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，加強(qiáng)社區(qū)公共電子閱覽室建設(shè)。大力開(kāi)展送戲、送電影、送圖書(shū)、送文藝節(jié)目等文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。積極引導(dǎo)和規(guī)范民間文化組織、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，重視支持基層文化隊(duì)伍建設(shè)。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大影視傳媒、動(dòng)漫游戲、新聞出版、文博會(huì)展、演藝娛樂(lè)等特色文化產(chǎn)業(yè)，打造一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的文化企業(yè)，推進(jìn)天心文化產(chǎn)業(yè)園、岳麓大學(xué)城等文化創(chuàng)意集聚區(qū)發(fā)展。深化文化體制改革，加快市直文化單位改制，引導(dǎo)規(guī)范文化、體育市場(chǎng)發(fā)展。

（六）推進(jìn)綜合配套改革。開(kāi)展節(jié)能減排綜合示范。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排項(xiàng)目工程，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評(píng)制度，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備淘汰率達(dá)到100％，城區(qū)范圍內(nèi)污染嚴(yán)重的企業(yè)100％關(guān)閉退出或搬遷改造。推進(jìn)節(jié)能文化進(jìn)家庭、入學(xué)校，深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)。實(shí)施新一輪?環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃?。加強(qiáng)湘江長(zhǎng)沙段和瀏陽(yáng)河、撈刀河、靳江河、溈水河環(huán)境綜合整治，新建和擴(kuò)建暮云、長(zhǎng)善垸、花橋等污水處理廠(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)排污口全截污，確保湘江綜合樞紐蓄水通航后飲用水源地水質(zhì)安全。大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，繼續(xù)開(kāi)展岳麓山景區(qū)綜合整治，啟動(dòng)坪塘工業(yè)基地生態(tài)修復(fù)和桃花嶺景區(qū)、大王山公園建設(shè)，加快西湖文化園、洋湖濕地公園二期建設(shè)，建成圭塘河生態(tài)景觀區(qū)。加強(qiáng)噪聲、渣土揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理，逐步淘汰城區(qū)?黃標(biāo)車(chē)?，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在92％以上。城市禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面退出，農(nóng)村養(yǎng)殖逐步推行?退戶(hù)入場(chǎng)、退村入園?；推行農(nóng)村垃圾集中處理，鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。完成黑麋峰垃圾填埋場(chǎng)提質(zhì)改造，建成餐廚垃圾、污泥處理項(xiàng)目和危險(xiǎn)廢棄物處置中心。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面推行主要污染物排污權(quán)使用和交易，建立健全?兩型?社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系。開(kāi)展農(nóng)村土地、人口戶(hù)籍、農(nóng)村金融等重點(diǎn)改革。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（七）推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作。加大招商引資力度。堅(jiān)持引資與引智、引項(xiàng)目與引專(zhuān)利相結(jié)合，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資質(zhì)量。始終瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、跨國(guó)公司、大型央企，引進(jìn)具有帶動(dòng)性、基礎(chǔ)性、全局性的投資項(xiàng)目和領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊(duì)。積極擴(kuò)大國(guó)有資本對(duì)外合作，抓好國(guó)企國(guó)資重點(diǎn)項(xiàng)目與央企對(duì)接。精心籌辦重要節(jié)會(huì)，全面加強(qiáng)區(qū)域合作。加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)外貿(mào)出口平臺(tái)建設(shè)，以金霞陸路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快長(zhǎng)沙綜合保稅區(qū)申報(bào)和建設(shè)，打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和出口創(chuàng)新基地。構(gòu)建靈活高效的?大通關(guān)?機(jī)制，幫助解決重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的通關(guān)問(wèn)題。促進(jìn)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展。立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、精品建設(shè)，以湘江綜合樞紐蓄水通航為契機(jī)，加快推進(jìn)湘江旅游帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)。支持灰湯溫泉?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家旅游度假區(qū)、大圍山創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，打造一批旅游綜合體、風(fēng)情街區(qū)和特色村鎮(zhèn)，推出一批精品旅游線(xiàn)路，將長(zhǎng)沙建設(shè)成為世界旅游目的地。

（八）推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市，著力為每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。探索建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各險(xiǎn)種市級(jí)統(tǒng)籌，社保參保率達(dá)95％以上。加快社會(huì)救助體系建設(shè)，關(guān)愛(ài)特困群眾、殘疾人群體。實(shí)施?惠老工程?，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院20所，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村綜合性老年福利中心示范工程6個(gè)。完善住房保障體系，新建（籌集）公共租賃房1.4萬(wàn)套，新建廉租房2258套。狠抓?菜籃子?工程，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接，千方百計(jì)穩(wěn)定蔬菜價(jià)格。加快建設(shè)教育強(qiáng)市。合理配置公共教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)城市開(kāi)發(fā)配套基礎(chǔ)教育建設(shè)，著力解決進(jìn)城務(wù)工子女就學(xué)和城區(qū)部分學(xué)校?大班額?問(wèn)題。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園35所，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供幼兒普惠教育服務(wù)。推動(dòng)市屬高校與知名院校合作共建。加大示范性職業(yè)院校創(chuàng)建力度，大力發(fā)展面向市場(chǎng)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育。規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，整頓教育培訓(xùn)市場(chǎng)。推進(jìn)健康長(zhǎng)壽之城建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，探索公立醫(yī)院改革，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，新建一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，推行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。加大重大傳染疾病預(yù)防控制。深入推進(jìn)食品安全城市建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和部門(mén)職能職責(zé)，整合食品安全檢測(cè)力量，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，確保群眾吃得安全、放心。廣泛開(kāi)展健康促進(jìn)行動(dòng)，提高全民健康水平。

（九）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。實(shí)施社會(huì)管理法治化。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。建立社區(qū)群眾工作站，加強(qiáng)社區(qū)綜合管理中心和綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，加大信訪(fǎng)歷史遺留問(wèn)題的解決力度，維護(hù)群眾根本利益，依法維護(hù)信訪(fǎng)秩序。加強(qiáng)司法救助和法律援助，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的法律服務(wù)。大力建設(shè)平安長(zhǎng)沙。加快?天網(wǎng)工程?和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心建設(shè)，積極預(yù)防和依法打擊各種違法犯罪行為，提升社會(huì)治安防控能力，提高市民的安全感。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出加強(qiáng)消防安全，防止各類(lèi)重特大事故發(fā)生。完善公共突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。努力構(gòu)建和諧長(zhǎng)沙。開(kāi)展?一推行四公開(kāi)?活動(dòng)，推行干部聯(lián)點(diǎn)駐村（社區(qū)）、公開(kāi)聯(lián)系方式、公開(kāi)崗位職責(zé)、公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制、公開(kāi)考核辦法。加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)體系和社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，全面完成社區(qū)換屆選舉，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。突出抓好流動(dòng)人口、特殊人群、信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)管理，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的積極作用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革。開(kāi)展民生檔案服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，確保勞資和諧。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，倡導(dǎo)良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。做好人口與計(jì)劃生育工作，保護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)防教育、人民武裝、人民防空工作，推進(jìn)國(guó)防后備力量體系建設(shè)。落實(shí)民族宗教政策，發(fā)揮宗教界人士積極作用，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。促進(jìn)國(guó)家安全、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān) 事務(wù)管理、地方志等工作全面進(jìn)步。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)

完成繁重的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)。

（一）牢固樹(shù)立公仆意識(shí)。每一個(gè)政府工作人員都是人民的公仆，必須牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持讓人民滿(mǎn)意的行為準(zhǔn)則，時(shí)刻擺正自己與群眾的位置。在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，主動(dòng)為群眾服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)，用實(shí)干贏得群眾的信任，用實(shí)績(jī)回報(bào)人民的支持。

（二）始終關(guān)心群眾利益。服務(wù)群眾是政府工作的永恒主題。要始終把群眾放在心坎上，永遠(yuǎn)與群眾在一起，真正把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師。經(jīng)常問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，想問(wèn)題、做決策、安排資金，必須首先考慮群眾受益，確保有限的財(cái)力用在群眾最需要的地方。時(shí)常換位思考，設(shè)身處地理解群眾的困難，了解群眾的需求，幫助群眾解決入學(xué)難、看病難、出行難，讓群眾得到更多的實(shí)惠。堅(jiān)持一切從群眾利益出發(fā)，做群眾利益的代言人和保護(hù)者，堅(jiān)決反對(duì)漠視群眾利益、遇事推諉、甚至拿公共資源做人情的?老好人?作風(fēng)。我們決不做?高高在上?的政府，要做實(shí)實(shí)在在為群眾謀福祉的政府。

（三）更加注重基層建設(shè)。基層是聯(lián)系群眾的橋梁，是做好政府工作的重要依托。基層干部處在矛盾的第一線(xiàn)、問(wèn)題的最前沿，條件艱苦、任務(wù)繁重、壓力很大。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)、熱情支持。要實(shí)行重心下移，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，積極為基層減負(fù)。要特別關(guān)心和支持邊遠(yuǎn)地區(qū)基層建設(shè)，著力改善基層待遇和工作條件，真正讓基層干部辛苦工作有甜頭、服務(wù)基層有盼頭、扎根基層有奔頭。

（四）熱忱支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的實(shí)體，沒(méi)有企業(yè)的發(fā)展就沒(méi)有解決民生的條件。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的時(shí)候，越要關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展，要更多地理解企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的艱辛、成長(zhǎng)的艱難，不斷改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，著力幫助企業(yè)破解融資、供地、用電、招工等困難，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展?fàn)I造更加寬松的政策和發(fā)展環(huán)境。只要重視企業(yè)、關(guān)心企業(yè)，企業(yè)就會(huì)更加主動(dòng)地承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，為長(zhǎng)沙發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（五）切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和日益精細(xì)的社會(huì)分工，對(duì)政府工作人員的綜合素質(zhì)特別是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。長(zhǎng)沙要實(shí)現(xiàn)更高水平、更快速度的發(fā)展，政府工作部門(mén)都必須提高工作水平，所有工作人員都必須具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。繼續(xù)加大人才工作力度，實(shí)施重大人才工程，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)培訓(xùn)，努力錘煉一支素質(zhì)高、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍。政府工作人員要主動(dòng)克服思想上的惰性、工作中的慣性，少開(kāi)會(huì)、少應(yīng)酬，多調(diào)查研究、多學(xué)習(xí)思考、多解決問(wèn)題，真正做到干一行、愛(ài)一行，成為所在行業(yè)和領(lǐng)域的專(zhuān)家。

（六）著力推進(jìn)依法行政。依法行政是建設(shè)法治政府的核心，是政府公信力的生命線(xiàn)，是政府工作的基本準(zhǔn)則。加大行政立法力度，深入實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》，規(guī)范行政審批程序。強(qiáng)化行政監(jiān)督，自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，優(yōu)質(zhì)高效辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，認(rèn)真聽(tīng)取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界意見(jiàn)，主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)或公共資源謀取私利的腐敗行為，建設(shè)誠(chéng)信、廉潔 的政府。任何時(shí)候都要做到?jīng)Q策有據(jù)、行政依法，確保政府的每一項(xiàng)決策都體現(xiàn)民主的力量，每一個(gè)行政行為都閃耀法制的光輝。

各位代表，今年是本屆政府履職的最后一年。為人民服務(wù)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，我們將一如既往地堅(jiān)持黨的利益至上，人民利益至上，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！