第一篇：長沙市城市管理條例

長沙市城市管理條例

長沙市人民代表大會常務委員會公告

（2011年第2號）

《長沙市城市管理條例》已由長沙市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2010年11月29日通過，湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2011年1月16日批準，現予公布，自2011年6月1日起施行。

2011年2月18日

第一章總則

第二章城市管理規定

第三章城市管理綜合行政執法

第四章法律責任

第五章附則

第一章總 則

第一條為規范城市管理，提高城市公共服務水平，建設文明、和諧、宜居的城市環境，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市市區范圍內的城市管理活動，適用本條例。

本條例所稱城市管理，是指為滿足廣大市民生活和工作需要，人民政府及其相關行政管理部門依法對城市公共設施和道路交通、市容環衛、環境保護、園林綠化等公共事務、秩序進行管理的活動。

第三條城市管理應當以人為本，堅持統一領導、分級負責、部門聯動、公眾參與、綜合管理的原則。

第四條市、區人民政府應當加強對城市管理工作的領導，建立城市管理協調機制，把城市管理納入國民經濟和社會發展規劃，加大城市管理投入，運用先進管理方法，提高城市管理科技水平，促進城市管理工作與經濟建設、社會發展相適應。

第五條市人民政府負責制定城市管理工作目標，對全市城市管理工作進行監督管理。

區人民政府負責組織實施轄區內的城市管理工作。

街道辦事處、鄉鎮人民政府負責組織落實轄區內城市管理的具體工作，對居（村）民委員會的城市管理工作進行指導、督促。

居（村）民委員會應當協助做好城市管理工作，動員轄區單位和居（村）民參與相關城市管理活動。

第六條市城市管理和行政執法局負責城市管理的相關工作，行使城市管理相對集中行政處罰權。

規劃、住房和城鄉建設、國土、環保、公安、交通、林業、衛生、教育、文化廣播電視新聞出版、工商行政、水務、園林等管理部門應當按照各自職責，共同做好城市管理工作。

第七條城市管理活動中應當維護公民、法人和其他組織的合法權益，對涉及公民、法人和其他組織重大利益的事項，市、區人民政府及其有關行政管理部門應當組織聽證。

第八條城市管理行政執法應當遵循合法、公開、公正的原則，堅持教育與處罰、疏導與治理相結合，增強服務意識，嚴格執法，文明執法。

第二章城市管理規定

第九條城市公共設施和道路交通、市容環衛、環境保護、園林綠化等公共事務、秩序的管理活動，相關法律法規已作規定的，依照其規定進行管理；法律法規未作規定的，依照本條例進行管理。

第十條相關行政管理部門應當根據城市總體規劃和實際需要，編制城市管理各類專項規劃。專項規劃經市規劃行政管理部門審查，報市人民政府批準后公布實施。

第十一條城市建設中新建、改建、擴建市容環衛、市政道路及交通、綠化、城市照明等城市公共設施的，應當在設計審查和竣工驗收時征求相關行政管理部門意見。

城市公共設施在驗收合格后應當按合同或者規定的時間辦理移交接管手續。未完成移交的，由建設單位負責養護管理；已完成移交的，由相關行政管理部門通過招標等方式確定的養護單位負責養護管理。

市城市管理行政管理部門及其他相關行政管理部門應當加強對城市公共設施維護工作的監督管理。

第十二條城市建（構）筑物色彩應當符合城市色彩規劃要求。市規劃、城市管理行政管理部門分別對驗收前、后的建（構）筑物色彩規劃實施情況進行監督管理。

第十三條戶外廣告、招牌的設置，應當符合本市城市容貌規定和相關設置規范。

第十四條房屋建設、拆除和市政施工等建設工程工地應當遵守以下管理規定：

（一）工（場）地周邊應當按本市城市容貌規定設置實體圍擋；

（二）施工周期在一年以上的，工（場）地車輛出入口應當安裝視頻監控裝置，并保證其正常使用；

（三）工（場）地的出入口及場內主要道路應當進行硬化處理；

（四）裸露的場地、集中堆放的泥土砂石等產生揚塵污染的，應當采取攔擋、覆蓋、固化或者綠化等降塵措施；

（五）工（場）地出口應當配備車輛沖洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施，并對所有出場的運輸車輛進行沖洗，確保凈車出場；

（六）工程竣工后至驗收前應當及時清理和平整場地，并對因施工損壞的周邊公共設施、綠化及時進行修復；

（七）市人民政府規定的其他措施。

建筑垃圾消納場地應當遵守前款第三項至七項的管理規定。

第十五條處置建筑垃圾的單位應當向市城市管理行政管理部門辦理城市建筑垃圾處置核準手續。

建設單位或者施工單位應當將建筑垃圾交由市城市管理行政管理部門核準的運輸企業承運。

第十六條承運生活垃圾、建筑垃圾、砂石、預拌商品混凝土等散裝流體物品的，應當使用規定的專用運輸車輛，并保持車輛外形完好、整潔。

承運建筑垃圾的車輛，還應當遵守下列規定：

（一）安裝車載定位裝置并保持正常運行；

（二）隨車攜帶建筑垃圾處置核準證明；

（三）按照核準的運輸線路、時間運往指定的建筑垃圾消納場地。

第十七條從事城市餐廚垃圾經營性收集、運輸、處理的，應當依法到市城市管理行政管理部門辦理核準手續，并遵守餐廚垃圾管理的其他規定。

第十八條城市建（構）筑物和設施應當按照城市景觀照明規劃和技術規范設置節能型景觀照明設施。

政府投資建設的景觀照明設施由區人民政府確定的單位負責維護，業主單位自建的景觀照明設施由業主單位負責管理和維護。重要節假日和重大活動期間，景觀照明設施應當按照市、區人民政府規定的時間開啟和關閉。

景觀照明設施的使用、維護活動由區人民政府負責監督管理。

第十九條 未實行物業化管理的居民區，其環境衛生、綠化維護、公共設施管理等事務由區人民政府組織逐步實行物業化管理。

第二十條區人民政府根據轄區城市管理工作需要，在不影響消防安全、道路通行和居民生活的前提下，可以劃定臨時設攤經營的區域，報市城市管理行政管理部門批準并公布。

區人民政府應當組織做好轄區內臨時設攤經營區域的管理工作。各相關管理部門應當按照各自職責做好臨時設攤經營區域的具體管理工作。

在臨時設攤區域內的經營者應當遵守有關經營時間、地點等管理規定，保持場地清潔。

第二十一條城市綠化應當實行喬、灌、花、草結合，以種植樹木為主。禁止任何單位和個人侵占、毀損、擅自圍擋公共綠地。

提倡單位或者個人認養公共綠地、古樹名木。

第二十二條市區范圍內從事飲食服務的單位和個人應當使用電、柴油、煤油、燃氣等清潔能源；有固定經營場所的應當安裝油煙凈化裝置，并保證油煙達標排放。

從事噴漆、車輛修理和清洗等可能污染環境的作業，應當采取防治措施，防止環境污染。

第二十三條酒吧、歌舞廳、棋牌室等經營場所的管理者應當采取有效措施，使其經營場所的邊界噪聲不超過國家規定的環境噪聲排放標準。

在城區的臨街門面、道路、公共場地使用發電機等設備時，應當采取措施降低噪聲排放，減少對居民生活的干擾。

禁止在二十二時至次日六時期間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業，但搶修、搶險作業和因生產工藝上要求或者特殊需要應當連續作業并經市環境保護行政管理部門批準的除外。經批準夜間作業的，必須公告附近居民，并采取措施降低噪聲排放，減少對居民生活的干擾。

禁止機動車在城市醫療區、文教科研區和以居民住宅或者機關為主的區域鳴喇叭；禁止機動車在市公安機關劃定的路段和規定的時間鳴喇叭。

高考、中考等重大社會活動期間，市人民政府可以對噪聲控制采取臨時性管制措施。

第二十四條城市新建、改建、擴建的建設項目和依法變更使用性質、用途的建筑物，應當按照規劃要求和建設標準配建、增建停車場。

任何單位和個人不得擅自將批準建成或者投入使用的停車場改作他用。

第二十五條市人民政府應當組織建立城市公共停車信息系統，并向社會實時公布停車信息。大中型商場、酒店餐飲、文化娛樂等場所的公共停車場，其經營管理者應當將停車信息納入城市公共停車信息系統。

鼓勵非公共停車場向社會開放。

第二十六條禁止在城市河道管理范圍內從事以下活動：

（一）餐飲、食品加工等污染水體的經營活動；

（二）擅自搭建建（構）筑物或者堆放物品、物料；

（三）種植蔬菜、飼養家禽家畜；

（四）擺攤設點等經營活動；

（五）法律、法規禁止的其他活動。

第二十七條市、區人民政府應當加強對犬只及其它寵物的管理，定期組織公安、畜牧、衛生等部門對無證的犬只進行清理。飼養寵物應當遵守寵物管理的相關規定。

第二十八條禁止在機動車道內從事乞討、兜售物品、散發宣傳品等影響道路交通安全的行為；禁止行人翻越道路分隔欄桿。

第三章城市管理綜合行政執法

第二十九條本市城市管理行政執法工作按照《中華人民共和國行政處罰法》規定和國務院、省人民政府有關決定，實行相對集中行政處罰權制度。

城市管理綜合行政執法機關相對集中行使國務院、省人民政府有關決定確定的行政處罰權，具體職責是：

（一）行使城鄉規劃管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權；

（二）行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的違法建筑物或者設施；

（三）行使城市園林綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（四）行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權：

（五）行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；

（六）行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權；

（七）行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（八）行使土地管理方面法律、法規、規章規定的違法占用集體土地修建建筑物和設施的行政處罰權；

（九）行使戶外廣告設置管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（十）履行法律、法規、規章或者省、市人民政府規定的其他職責。

第三十條市、區（含高新技術產業開發區）城市管理綜合行政執法機關，按照市人民政府規定的職責和分工，在其管轄范圍內行使依法授予的行政處罰權。

已由城市管理綜合行政執法機關相對集中行使的行政處罰權，原行政管理部門不得再行使；仍行使已相對集中的行政處罰權的，作出的行政處罰決定無效。

城市管理綜合行政執法機關可依法行使與相對集中行政處罰權相應的行政檢查、行政強制等職權。

第三十一條城市管理綜合行政執法實行屬地管理，由違法行為發生地的區（含高新技術產業開發區）城市管理綜合行政執法機關管轄。

對專業性強、影響重大或者跨區域的違法案件，可由市城市管理綜合行政執法機關直接管轄。

對管轄權發生異議的，由市城市管理綜合行政執法機關指定管轄。

第三十二條市人民政府應當按照《中華人民共和國公務員法》的規定，建立和完善錄用、考核、培訓、交流與回避等制度，加強執法隊伍建設和管理。

城市管理綜合行政執法人員應當經培訓考核合格取得行政執法資格后，方可從事行政執法工作。

第三十三條城市管理綜合行政執法人員執行公務時，應當宣傳法律法規，恪守職業道德，自覺接受社會監督。

第三十四條城市管理綜合行政執法人員查處違法行為時不得少于兩人，并應當統一著裝，主動出示執法證件；查處違法行為可以采取以下措施：

（一）要求有關單位和個人就執法事項涉及的問題作出解釋和說明；

（二）要求有關單位和個人提供與執法事項有關的文件、資料及其他信息，并可依法進行查閱、復制；

（三）進入涉嫌違法的場所實施現場檢查，采取錄音、錄像、拍照等方式調查取證；

（四）法律、法規規定的其他措施。

第三十五條城市管理綜合行政執法機關發現公民、法人或者其他組織有違法行為的，應當責令立即改正或者限期改正；拒不改正的，可以查封、扣押與違法行為有關的工具和其他物品直至該案件處理完畢。

城市管理綜合行政執法機關查處下列違法行為時，可采取以下措施：

（一）對違反市容環境衛生管理有關規定通過懸掛、張貼、涂寫、刻畫發布經營信息、聯系業務號碼的，要求當事人在規定期限內接受處理；當事人逾期未按要求接受處理的，可以書面通知通訊企業配合處理；

（二）不按規定在人行道上停放（含臨時停放）的機動車，機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離的，可以鎖定機動車車輪或者將機動車拖離現場，并及時告知機動車駕駛人；

（三）對不按規定使用專用運輸車輛運輸散裝流體物品，造成環境污染的，可以暫扣違法車輛至指定場所；暫扣車輛行為不得影響交通安全、暢通，違法行為處理結束后應當予以放行。

法律、法規沒有規定行政機關可以強制執行的，作出行政處罰決定的城市管理綜合行政執法機關必須依法申請人民法院強制執行。

第三十六條對城市管理綜合行政執法機關依法作出的責令限期清理、限期拆除、采取補救措施、恢復原狀等決定，當事人應當及時履行；逾期不履行或者未按規定履行的，城市管理綜合行政執法機關可以決定代為履行，所需費用由當事人承擔。

第三十七條 公民、法人或者其他組織對城市管理綜合行政執法機關作出的行政處罰決定，享有陳述權、申辯權；對行政處罰決定不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織對市城市管理綜合行政執法機關作出的行政處罰決定不服的，可以向市人民政府申請行政復議；對區城市管理綜合行政執法機關作出的行政處罰決定不服的，可以向區人民政府申請行政復議，也可以向市城市管理綜合行政執法機關申請行政復議；對高新技術產業開發區城市管理綜合行政執法機關作出的行政處罰決定不服的，可以向市城市管理綜合行政執法機關申請行政復議。

第三十八條城市管理綜合行政執法機關和相關行政管理部門應當建立健全信息共享和執法聯動機制，互相通報行政許可、行政處罰等有關行政管理信息，查閱、復印檔案等有關資料；在執法中發現依法不應當由本部門查處的違法行為時，應當及時書面通知有權查處的行政管理部門予以查處。

市公安機關城市管理分支機構應當協同城市管理綜合行政執法機關做好城市管理綜合行政執法工作，協助城市管理綜合行政執法機關依法收集、調取相關證據。

第三十九條城市管理綜合行政執法機關調查取證時，需要相關行政管理部門就專業和技術問題作出解釋或者提供專業意見的，相關行政管理部門應當自收到協助函件之日起七個工作日內出具書面意見；案情復雜需要延期的，應當以書面形式向城市管理綜合行政執法機關說明理由并明確答復期限。相關行政管理部門出具書面意見前需要城市管理綜合行政執法機關補充資料的，應當在收到協助函件之日起二個工作日內告知城市管理綜合行政執法機關，補充資料所用時間不計入答復期限。

第四十條公民、法人和其他組織應當支持、配合城市管理綜合行政執法，對發現的城市管理違法行為有權予以勸阻、舉報和投訴。

城市管理綜合行政執法機關應當建立和完善城市管理違法行為舉報、投訴制度，向社會公布統一受理舉報、投訴的電話、信箱和電子郵箱。

城市管理綜合行政執法機關對屬于職責范圍內的舉報、投訴，應當及時查處，對不屬于職責范圍的，應當及時移送有關行政管理部門處理，并將查處、移送情況及時告知舉報人或者投訴人。

第四十一條城市管理綜合行政執法機關應當將職責范圍、執法依據、處罰標準、執法程序等予以公開，接受社會公眾監督。

市城市管理綜合行政執法機關應當建立和完善內部行政執法監督機制，實行行政執法監督檢查、評議考核、督辦督察、責任追究等監督制度，保證和監督城市管理綜合行政執法人員依法履行職責。

城市管理綜合行政執法機關應當及時核實處理社會公眾對其執法人員的檢舉、控告，并反饋處理結果。

第四章法律責任

第四十二條城市管理綜合行政執法機關及其他具有城市管理職責的相關行政管理部門有下列情形之一的，由市、區人民政府責令限期糾正，并視情節輕重，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：

（一）應當移送有權處理部門或者執法機關處理的案件而不及時移送的；

（二）繼續行使已經交由城市管理綜合行政執法機關集中行使的行政處罰權的；

（三）拒絕提供或者不按規定提供解釋或者專業意見的；

（四）不履行或者不正確履行本條例規定的其他職責的。

第四十三條城市管理綜合行政執法機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無法定依據或者違反法定程序執法的；

（二）違反規定執法，給公民、法人或者其他組織造成損害的；

（三）截留、私分或者變相私分沒收的違法所得、非法財物，查封、扣押的財物或者罰款的；

（四）利用職務上的便利，索要、收受當事人財物的；

（五）要求當事人承擔非法義務的；

（六）玩忽職守，對應當予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益遭受損害的。

第四十四條違反規劃管理法律、法規規定，有下列未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的情形之一的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款：

（一）擅自改變規劃確定的土地使用性質，危害公共安全或者損害公共利益的；

（二）侵占現有的或者城市規劃確定保留的城市公共綠地、文物保護范圍和其他公共活動場地、公共設施的；

（三）侵占城市道路控制紅線，影響城市道路交通的；

（四）法律法規規定的其他不可采取改正措施消除影響的。

第四十五條違反本條例第十三條規定，設置的戶外招牌不符合本市城市容貌規定和招牌設置規范的，由城市管理綜合行政執法機關責令限期改正或者拆除；逾期未改正或者拆除的，由城市管理綜合行政執法機關依法強制拆除。

第四十六條違反本條例第十四條第一款第二項規定，未安裝視頻監控裝置的，由城市管理綜合行政執法機關責令限期安裝，逾期未安裝的，由城市管理綜合行政執法機關處五千元罰款；未正常使用視頻監控裝置的，由城市管理綜合行政執法機關責令改正，逾期未改正的，處二千元罰款。

違反本條例第十四條規定，未采取措施防塵、降塵的，由建設行政主管部門責令限期改正，逾期不改正且致使大氣環境受到污染的，處五千元以上二萬元以下罰款；對逾期仍未達到當地環境保護規定要求的，可以責令停工整頓。

第四十七條違反本條例第十六條第一款規定，不按規定使用專用運輸車輛運輸的，由城市管理綜合行政執法機關責令停止違法運輸行為，并處五百元以上五千元以下罰款。

違反本條例第十六條第二款第一項規定，未安裝車載定位裝置或者未正常使用的，由城市管理綜合行政執法機關責令限期改正，并處一千元罰款。

違反本條例第十六條第二款第二項規定，未隨車攜帶建筑垃圾處置核準證明的，城市管理綜合行政執法機關可以暫扣車輛至指定場所；承運車輛無建筑垃圾處置核準證明的，對建設單位或者施工單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對運輸單位處五千元以上三萬元以下罰款。

違反本條例第十六條第二款第三項規定，未按核準的運輸線路或者時間運輸的，由城市管理綜合行政執法機關責令改正，并處二百元以上二千元以下罰款。

第四十八條違反本條例第二十三條第一款規定，經營場所的邊界噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準的，由環境保護行政管理部門責令改正，可處五百元以上二千元以下罰款。

違反本條例第二十三條第二款規定，未采取措施降低噪聲排放干擾居民生活的，由城市管理綜合行政執法機關責令改正。

違反本條例第二十三條第三款規定，未經批準在二十二時至次日六時期間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業的，由城市管理綜合行政執法機關責令停止作業，可處二千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例第二十三條第四款規定，機動車在城市醫療區、文教科研區和以居民住宅或者機關為主的區域鳴喇叭的，由公安機關處以警告，拒不改正的，處二百元罰款；機動車在市公安機關劃定的路段和規定的時間鳴喇叭的，由公安機關交通管理部門處一百元罰款。

第四十九條違反本條例第二十八條規定，在機動車道內從事乞討、兜售物品、散發宣傳品等影響道路交通安全的行為，或者行人翻越道路分隔欄桿的，由公安機關交通管理部門處以五十元罰款。

第五十條 違反本條例第二章規定，有下列行為之一的，市人民政府可以依法設定行政處罰：

（一）違反本條例第十七條規定，未經核準從事城市餐廚垃圾經營性收集、運輸、處理，或者違反餐廚垃圾管理其他規定的；

（二）違反本條例第二十五條規定，大中型商場、酒店餐飲、文化娛樂等場所的公共停車場，其經營管理者未將停車信息納入城市公共停車信息系統的；

（三）違反本條例第二十六條第三項規定，在城市河道管理范圍內種植蔬菜的；

（四）違反本條例第二十七條規定，未遵守寵物管理的相關規定，或者影響城市市容環境衛生、危害他人人身財產安全的。

第五十一條妨礙城市管理相關行政主管部門或者城市管理綜合行政執法機關勘驗、調查、取證、實施管理和行政處罰等依法履行職務行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附 則

第五十二條本條例所稱市城市管理行政管理部門和市城市管理綜合行政執法機關是指長沙市城市管理和行政執法局。

第五十三條本市市區內不具備實施條件的區域，經市人民政府批準可以暫不實施本條例。

本市市區以外具備實施條件的區域，經依法批準后可以參照本條例執行。

第五十四條 本條例自2011年6月1日起施行。

第二篇：長沙市城市管理“十一五”專項規劃

長沙市城市管理“十一五”專項規劃

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發展觀，以人為本，以環境為中心，大力鞏固和發展文明城市創建工作成果，以創建最佳人居城市為總攬，努力構建現代化城市管理新框架，進一步強力推行改革，進一步強化管理，將建立城市管理長效機制為主要內容的工作推向深入，實現城市管理新發展、新突破，將城市管理工作提高到新的水平，努力構建和諧城管，促進全市經濟社會發展。

（二）發展目標

以創建國家最佳人居環境獎為目標，重塑“門前三包”機制，突出站廁建設、社會環境綜合整治、數字化城市管理建設等基礎設施建設，突出渣土污染和廣告整治、特色街巷及亮化工程建設重點，實現城市維護、執法、管理水平的提升（推行一項工作，重塑一種機制，突出五個重點，實現管理水平全面提升）。達到二個確保，一個突破。二個確保，即確保“重心下移”后城市管理工作再上新臺階，確保“門前三包”措施全面實施，并卓有成效。一個突破，即對管理薄弱環節實現新突破。全面實現最佳人居環境獎各項指標。

城市管理要緊緊圍繞建立健全法律法規、改善完善基礎設施、加強城管隊伍建設、規范辦事程序、培養管理人才、提高市民素質、加強維護行業監管、發揮基層在城市管理工作中的基礎作用等八個方面建立長效管理機制，實現管理觀念現代化、管理方法科學化、管理手段法制化。

（三）重點任務

1、積極開展創建全國和聯合國最佳人居城市活動

“十一五”期間，全市城市管理工作以創建全國最佳人居城市為總體目標，將創建指標任務分解，明確責任，制定科學的方案，認真抓好落實工作，力求通過三至五年的努力，將我市創建成全國最佳人居城市。并將以此為基礎，爭創聯合國最佳人居城市。

2、督查考核管理

（1）不斷完善監管分離的城市管理運行機制，不斷改革現行的行政管理和行業監督的關系，努力推進城市維護作業和市容秩序建設不斷上新臺階。

（2）以提高城市政府執政能力和水平為目標，按照投訴響應規范化、考評依據法制化、考評制度文件化、考評過程程序化、考評痕跡表格化、考評手段現代化、考評機構正規化、考評結果透明化的工作思路，實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理績效考核模式，全面提升城市綜合管理水平。

（3）始終堅持“現場查看、隨機訪問、全面覆蓋、督促整改、形成評價”的績效考核方式，組織實施對各城區城市管理日常工作和城市管理公用設施日常維護狀況的全面檢查考核與績效評價，及時監督指導，逐步實現“主次干道展示形象，背街小巷整潔衛生，居民社區清潔優美”的要求，達到“美化、亮化、硬化、凈化、序化、美化”的標準，確保“天更藍、地更綠、路更潔”。

（4）以“市區兩級檢查相結合，重點檢查與難點督辦相結合，上班時間檢查與空檔時間抽查相結合”為原則，立足于在檢查中不斷發現問題，在不斷督促解決問題中提升城市維護作業標準，著眼于建立長效地、可持續地城市管理維護作業體制。

（5）按照“市容管理屬地化、維護作業專業化”要求，努力推進專業維護進社區，全面實現全市社區維護作業專業化，不斷提升社區維護管理和清掃保潔水平。

3、城市市容管理

（1）“十一五”期間，全市各主次干道、背街小巷、水域均有清掃保潔隊伍，使全市清掃保潔率達100%。

（2）“十一五”期間，加強機掃率，逐年增加達60%。

（3）加快糞渣無害化處理的研究，力爭2008年底有一處設施可投入使用。

（4）開展垃圾減量化和廢物綜合利用工作，“十一五”期間，垃圾無害化處理率達100%。2007年后啟用垃圾分揀設備，加快生活垃圾資源化、減量化處理步伐。

（5）實行密閉式垃圾運輸方式，管理好現有大型帶擠壓裝置垃圾中轉站，隨著城區擴大，做好再建中轉站的選址與設計論證，續添置載重30噸以上垃圾密閉壓縮運輸車10臺。

（6）“十一五”期間，完成城鄉結合部道路配套設施，加快背街小巷提質改造、社區改造，加修人行道、下水道、綠化帶及設置環衛設施等。

4、門前市容管理

重塑城市門前市容環境衛生責任制，加強對責任制工作的指導、檢查、監督與考核，將門前市容環境衛生責任制納入法治化軌道。2006年啟動新一輪的門前市容環境衛生責任制工作；2007年-2008年在全市城區主要街道推行門前市容環境衛生責任制，通過總結、完善，建立起一套完整的檢查考核評分實施細則，爭取在“十一五”末全市80%以上的臨街單位、門店、住戶達到門前市容環境衛生責任制的要求。

5、城區綠化管理

“十一五”期末，建成區綠地率達到35%，綠化覆蓋率達到40%，人均公共綠地達到10㎡以上，力爭創建國家園林城市，全面管理維護好湘江兩岸風光帶（包括桔洲），主次干道臨街單位要拆除違章建筑，全面恢復綠地，全市50%的單位創建成為花園式單位或園林式單位，創建100個高標準的綠化達標社區。加強對現有綠地的維護管理，在現有基礎上再上一個檔次，使之做到美觀、整潔、靚麗，四季有綠、四季有花，力爭成為全國綠化維護先進城市。

6、市政道路建設維護管理

（1）2010人均擁有道路面積力爭達到國家控制標準，不低于8平方米。

（2）完成全市城區范圍內超負荷，超年限道路的大、中修改造，如城南路、德雅路、南湖路、書院路等。2006－2010年全市道路破損率控制在5％以內。

（3）市、區兩級財政加大對市政維護專項設備的投入，在2010年前，各市政維護單位擁有配套完整、性能先進的市政維護專用設備。

（4）加強路政管理，嚴格控制城區道路的破路、挖掘地下管線的建設逐步由明挖改為頂管，到2010年力爭達到城市道路地下管線施工，除搶險工程外，其他一律禁止開挖，改由頂管實施。

5、“十一五”期末，建成污水、雨水管道分開網系，將污水送往處理系統，使污水處理率到達60％以上。

7、城市管理行政執法

“十一五”期間，逐步解決各城管執法大隊、中隊的辦公場地問題，加強城管行政執法隊伍110指揮中心建設，更新添置執法裝備，逐步達到一人一座的標準，逐年遞增全市城管行政執法隊伍人員和經費，“十一五”期末，城管行政執法人員經費達到人均每年10萬元。進一步強化城市管理行政執法法制建設，將《市政府62號令》作為地方性法規進行人大立法；進一步創新執法手段，加強與相對集中行政處罰權相關管理部門的協調、配合，加強與公安、法院等部的聯系，推行行政執法與行政訴訟、行政強制執行相結合的執法方式，不斷提高城市管理行政執法的效果和水平。

8、小城鎮管理

以創建文明衛生鎮（村）為載體，以公廁建改、垃圾治理為重點，以“凈化、序化、美化”為目標，加強環衛、市政、綠化等城鎮基礎設施建設。至2010年，縣（市）城區及重點扶持城鎮建成區達到綠化覆蓋率30%，人均公共綠地面積5平方米，人均道路面積11平方米，垃圾無害化處理率80%以上。每鎮都有數量適當、管理良好的公廁。

“十一五”期間，以增加城市的夜間亮度和色彩為主，因地制宜設置高桿燈、泛光燈、彩燈、霓虹燈、輪廓燈及動態燈箱廣告等形式進行亮化，所有臨街門店采用規范化的玻璃櫥窗式燈光設計。同時，建好一處夜景系統湘江兩岸風光帶和桔子洲，一個光景園烈士園，一條燈飾商業街黃興路，三座燈光大橋（湘江一、二、三橋），八大燈光景區（火車站廣場、芙蓉路立交橋、五一廣場、溁灣鎮廣場、東塘立交橋、麗臣廣場、綠化廣場、市政府廣場）。

10、戶外宣傳品及廣告管理

戶外廣告作為城市總體規劃中的一個組成部分，重點向高檔次、高品位、高質量的方向發展。形式上以霓虹燈、電腦噴繪、電子屏幕、燈箱廣告并以動態的為主。設置上按照我市城市管理的有關規定，合理規劃，規范設置。同時將8路6廣場（五一路、芙蓉路、韶山路、八一路、解放路、人民路、營盤路，五一廣場、芙蓉廣場、火車站廣場、東塘廣場、麗臣廣場、榮灣廣場）總體規劃，高起點，打造出精品亮點。

11、裝備管理

（1）建立健全各項規章制度。“十一五”期間，要對行政執法裝備管理工作的請示報告、規劃計劃、登記統計、動用使用、保養保管、檢查與考評等基本制度進行完善。

（2）規范執法裝備的日常管理。保證執法裝備經常處于良好的技術狀態，防止發生人為損壞、丟失及被盜等事故，確保裝備完好率在百分之九十以上。

（3）充分利用網絡寬帶技術，建立長沙“數字化城市管理”基礎平臺，力爭在2008年以前實現城市管理辦公自動化、各種業務、數據管理規范化、移動指揮智能化、監控可視化、監督舉報社會化以及外部信息交換和管理網絡化，全面提高我市城市管理水平。

（4）完善現有城管網上的公共服務系統。以建成后的數字化城市管理平臺為載體，開設城管電視專欄、城管熱線、網上咨詢舉報等，對城管公共服務系統進行深度開發和綜合利用，提高城管執法工作的透明度、服務效率和廉政建設，使之成為廣大市民了解監督城市管理工作的重要渠道。

（5）借助無線數字通話技術，對現行的無線對講機通話系統（模擬信號）進行更新換代，力爭在2008年前建成快速順暢的城市管理執法通信指揮系統（數字信號）。

12、城管法制建設

（1）繼續落實和執行好行政許可規定

“十一五”期間，進一步落實和執行好行政許可規定，行政審批實現信息網絡化，適時明確和調整好某些行政審批項目實施主體，如渣土管理、城區綠化、戶外廣告等，實行審批程序工作流程、收費項目依據、標準上網公示公開。

（2）完善城管法規體系

一是爭取市人大組織制訂和出臺《長沙市城市管理相對集中行使行政處罰權規定》，組織編寫《相對集中行政處罰權法律法規匯編》，直接引用母法作為執法依據。

二是爭取市人大組織修訂和出臺《長沙市城市綠化管理辦法》。

三是爭取政府制訂和出臺《長沙市餐廚垃圾管理辦法》，制訂和出臺《長沙市戶外廣告設置管理辦法》。

（3）實施法律監督，規范行政管理

根據國家《招投標法》規定，實施本系統維護作業招投標情況（包括資信調查、經濟合同審核）的法規監督。

13、規范法律學習培訓

“十一五”期間，通過定期組織局屬各單位、各執法大隊的法制學習培訓，力爭系統學習有關法律法規，并經過考試測評，力爭合格率達95%以上。建立城管法制學習考題庫，使學習培訓做到制度化、經常化、科學化，從而提高城管行政干部、行政執法人員綜合素質。

為適應城市現代化發展的要求，按照廉潔、勤政、務實、高效的標準，努力建設一支高素質的城市管理人才隊伍。

（1）著眼城市管理維護質量監理水平的提高，努力建設一支高素質的專業技術人才隊伍。在市容環衛、市政道路、園林綠化、景觀亮化等方面盡快培養造就一批專業技術人員，以實現城市管理現代化的需要。

（2）著眼城市管理綜合執法，依法行政水平的提高，著重建設一支高素質的執法人才隊伍。要引進和培養法律專業人才和數字城管計算機專業人才。增強城市管理工作的法律權威和科技含量。

（3）按照革命化、年輕化、知識化、專業化的要求，努力建設一支品德優、能力強、技術專、素質高的青年人才隊伍。青年人才隊伍建設決定著城管事業的發展前景。要對優秀青年人才大膽使用、委以重任，通過在關鍵職位、艱苦崗位的鍛煉，培育他們的實踐能力與綜合素質。

（四）保障措施

1、加強教育，營造氛圍。結合創建最佳人居城市和貫徹落實《長沙市城市市容和環境衛生管理辦法》和《長沙市城市容貌規定》，進行廣泛發動，進一步提高市民的城市管理參與意識。

2、強化督查，嚴格獎懲。進一步完善城市管理“重心下移”后的監督考核機制，建議市委、市政府設立專項獎勵經費，由市城管局進一步修訂和落實獎懲辦法，獎罰并舉，重在獎勵，并將考核延伸到街道，對街道實行績效排名。績效考核評估采取市、區日常檢查，社會中介機構參與，群眾參加（實行民調）相結合，使之更加科學公正。每月、每季對成效突出的區、街道作業單位給予重獎，對績效差的區、街道作業單位，除登報批評外，予以經濟處罰。

3、突出重點，全面提升。按市委、市政府明確的工作重點，制定和完善工作方案，確保工作效果，同時，規范管理，創新方法，著力開展好戶外廣告、違法違章建筑、違章夜市、渣土污染等專項整治，使全市市容環境管理水平整體提升。

4、完善制度，落實責任。加快城市管理法規體系建設，進一步理順關系。市、區兩級逐步建立完善的制度體系，明確市、區各職能部門的責任。

5、注重協調，狠抓落實。加強與各級有關職能部門的協調，落實市領導指示，改善一線工作人員待遇，解決站廁建設用地難等問題，制定和完善有關法規規章，確保各項工作順利推進。

縣（市）要參照全市“十一五”城市管理專業規劃，制定符合本地實際的專業規劃，加快城鎮管理，突出工作重點，進一步規范管理，大力推行和做好城管行政執法工作，強化隊伍建設，進一步提升城鎮和小城鎮管理水平，促進本地經濟社會的發展。

第三篇：城市管理

城市管理

看到這個題目我首先想到的是城市管理的含義，城市管理的主體和執行者，城市管理的意義，城市管理的結構和運行，城市管理理論有哪些？下面我主要是通過查找資料以及結合個人生活中的經歷對以上問題的解釋。

首先什么是城市管理，我把它分為兩個詞語城市和管理，因為要先有城市才能進行管理，那么一個城市是由什么組成的呢？城市現代的含義和古代的含義又有不同，古代的城和市市分開的，城指的是城墻，古代人為了抵御外族的入侵而修筑起來的，它一方面能作為防御，另一方面又是界限，城里和城外。市指的是集市，人們往來貿易的地方，《易經·系辭下》:“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所。”剛開始集市不是固定的地方，是流動的，約定好某天在某地方進行交易。在古代城市的管理主要是中央集權，但是也分為中央和地方，但是地方往往權力很大，有句話經常聽“天高皇帝遠”，可以看出古代的中央對地方的管理不夠，但是中央這個層面的管理力度還是很強的。現在的城市指的是以非農業產業和非農業人口集聚形成的較大居民點，現在的城市主要是和鄉村區分的。

管理最早是從企業中來的，中國的管理理論來自于西方，管理理論有很多，如法約爾的組織管理理論，韋伯的科層管理理論，著名的梅奧和霍桑實驗。簡單地說管理就是計劃，組織，領導，控制，創新這五個環節。詳細的我就不展開說了，這些都是管理學學到的東西。

那么回到問題上，什么是城市管理？從百度百科中查到是這樣的，是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。

城市管理的主體個人覺得可以從狹義和廣義兩個方面理解，狹義指的就是城市政府，而廣義的指的是城市政府和某些社會組織。城市的執行者也就是執法人員，這讓我想到執法人員的素質很重要，他們必須以身作則，在約束紫的情況下又要管其他的人。他們應該具備什么品德指的探討。

城市管理的意義毋庸置疑就是使城市的正常高速的運行，使生活在城市的人感到幸福，不僅能滿足物質上的需求，還能實現精神上的需求。一，城市管理與城市治理

個人的感受：城市管理強調的是城市政府的領導者，城市管理的方法其實大多來自于企業管理的理論。城市治理個多的是考慮城市政府之外的其他力量，如盈利組織，NGO等其他利益主體，政府如何在其中發揮主導者，調動多方力量的積極性和創造性，更好的去管理這個城市，解決城市中的等等問題。如住房，我們得依靠房地產公司，但是又不能任由其發展，開發商肯定是為了利益最大化，你給他綠地率30%，他絕對會精確到小數點后兩位。政府在賣地給政府的時候，往往會通過一些手段激勵開發商進行公益性投資，如如果開發商能在居住的地方建一個公園或者修建城市基礎設施，政府可以提高該地塊內的容積率。這樣能實現三方共贏。城市政府往往受到中央政府的管控，在沒得到國家的授權和資源，城市政府的自主性不高，其實中央政府和地方政府的關系很微妙，中央政府下權給地方政府，地方政府依據上級的指使進行管理，中央政府具有絕對的領導權。但是地方政府往往會出現許多的突發事件，有時候來不及向上級請示，我國地大物博，每個城市地區都有自己的特色，有時候自身產生的某些問題又會影響著中央政府。所以城市政府并不是消極被動的，具有很強的自主性，能夠積極影響著中央。現在城市問題不僅僅是單個城市問題，它往往是一個地區，甚至全球，如中國的霧霾和河流治理。突破行政區域，所以地方政府之間的交流必然是越來越頻繁的，如河長制的制定。

城市區域治理可選擇的模式

1、兼并。在新郊區發展前兼并;與已建區的兼并2.合并。城市與周圍郊區的合并;兩個及兩個以上相鄰城市的合并;城市和縣的合并3.城市區域行政當局,組成服務供給理事會和機構。單一的多功能行政當局、董事會或機構;專門目的服務行政當局、董事會或機構4.組建區域服務供給伙伴關。系地方政府間的服務供給伙伴關系;地方政府與省政府間的服務供給伙伴關系;地方政府與私營機構間的服務供給伙伴關系5.正式的雙層次政府結構的建設。指派成員;直接或非直接選舉產生6.權利和服務性供給的集中化。向高層次政府集中;向外部服務機構集中7.私有化。跨越行政界線的或所有功能的私有化8.不做任何事

-------引自顧朝林.論城市管治[A].顧朝林等.城市管治———概念·理論·方法·實證[C].東南大學出版社,2003.7.二，城市管理與城市政策

一個國家和城市往往有一定的規則和秩序，人們生活在這世界上都必須遵守，城市管理往往依靠城市政策去執行，依靠法律賦予的權力，對違法的人絕不姑息，所以城市政策的研究對城市管理至關重要，兩者相互關系，城市管理中的一些問題會成為政策問題，而城市政策指導城市管理。城市政策包含很多方面，如政治，經濟，社會等等。

第四篇：城市管理

（一）“城市病”表現及其治理

城市病是城市化進程中因城市的盲目擴張、違背自然規律搞建設而表現出來的與城市發展不協調的失衡和無序現象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質量下降和經濟發展成本上升，進而導致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續發展。

治理城市病是實現中國夢，落實科學發展觀，建設環境友好型、資源節約型社會的有效途徑，是實現經濟社會可持續發展的必然選擇。要解決這些問題，必須要做到：

1、保證城市規劃的科學性、前瞻性和權威性，發揮規劃的宏觀調控作用。

2、加強城市土地資源管理，土地利用規劃必須與城市總體規劃相銜接，從源頭上治理規劃管理失控問題。

3、統籌兼顧抓規劃，立足長遠搞建設。

4、加強污染治理，實施增綠擴綠工程，構建城市生態經濟。

5、切合實際情況，發展適合本地的城市經濟。

（二）聯系實際例子

據了解，自2010年，季建業上任南京市長以來，就一直主推全城雨污分流工程。根據當時的計劃，從2010年至2014年底投資人民幣180億元，在南京市全部城區實施這項常見的城市排污排澇工程。其原本目的是讓城市污水和雨水，進入不同的管道，最后分流進入污水處理場所。然而由于著急“上馬”，該項工程在沒有大面積征集民意的情況下，幾乎是在極短的時間內全城動工。“花了上百億財政資金的全市工程，市長說上馬就上馬，既沒有開市民聽證會討論，也不聽專家學者的意見，到處開挖，處處都是工地、條條道路都堵車。”幾年來，南京市到處都聽得到市民對雨污分流工程的抱怨和意見。

據該市住建部門不愿透露姓名的官員介紹，目前實施的工程其實并不科學，“城市污水廠和主管道這些‘大動脈’沒建好，小街小巷的‘毛細血管’就全面鋪開，就算建好了也沒法立刻投入使用。”

該市住建委負責人在接受記者采訪時表示，此次叫停后，將深入研究雨污分流的部署，保證先建成一片，使用一片。“周圍污水管網條件不成熟的不急于上馬；項目開工前必須通過市民議事會來研究方案，不僅要讓百姓知道，還要公示出去，不僅前期布局要公示，具體到某地今后要有一套制度規范，凡是沒有召開市民議事會的、沒有聘請市民監督員的，就不得開工。

（三）小組討論

改革開放以來，一幢幢高樓大廈拔地而起，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。一些中小城市不結合本地人文、歷史地理、景物等實際和經濟實力、社會發展、生態環境等因素來制定規劃，而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規劃，既影響城市整體形象，又浪費大量資金。小城市模仿大城市，內陸城市模仿沿海城市，重在外在建設，而功能設施卻往往配套不全。形成現有“城市病”的主要原因有以下幾點：

1、城市規劃缺乏科學性和前瞻性，隨意性大。缺乏權威性，長官意識重，來一個新領導，改一次規劃。

2、城市建設標準低，城市生態環境差。

3、環境污染嚴重，居民生產生活環境惡劣。

4、城市規模盲目擴張，缺乏特色。

5、城市管理各個部門各自為政，缺乏統一的協調和策劃。

由此可見“城市病”是城市化進程中因城市的盲目擴張造成的，其后果是阻礙了城市可持續發展。因此治理城市病必須要落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。

作業2

一、淺談科學發展與城市經濟管理

在學習實踐科學發展觀活動中，面對新形勢、新要求，如何準確定位城市管理工作，更好地服務于一方經濟、服務于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個新課題。科學發展觀的核心是以人為本，堅持以人為本，就是要始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。樹立和落實科學的發展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，因此，這就要求我們在城市管理過程中要樹立和落實科學發展觀，以構建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，走依法管理與親民管理相結合的新路子。

1、堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協調、可持續發展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，是城市管理的全部內容，采取疏堵結合的辦法，興辦市場。堅持以人為本是科學發展觀的本質和核心，更是城市管理工作堅持的根本原則。2.堅持以城市發展為中心。

發展是硬道理，一座城市要發展，必須具備相應的經濟實力。城市經濟管理要為城市發展提供經濟支柱。但發展不是盲目的擴張，城市經濟管理要防止不切實際的經濟目標，也要防止不可持續的經濟發展模式。

3、堅持經濟社會協調發展

堅持經濟社會的協調發展就是要做到統籌兼顧。經濟社會是物質基礎，根據城市總體規劃、建城區格局、行政區劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑脫離當前實際，亂審批、亂規劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規模，城市基礎設施跟不上。4.必須走科學發展之路。

由于各地城市的功能定位、經濟條件、自然環境、人口情況等因素不同，城市管理絕不能照抄照搬，搞一個模式，必須要立足實際，順應城市發展的客觀規律。城市的發展和定位要兼顧城市各種基礎設施的承載能力，不能超過當地自然資源的承載能力。要防止大城市病的產生和惡化，城市以及城市經濟的發展要為市民服務，而不是為了領導的政績需要。

城市管理是一門科學，我們必須以科學的態度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍。

二、在城市管理實踐中貫徹落實科學發展觀的重點

城市經濟管理的任務是按照客觀規律的要求，以提高城市經濟效益為中心，解決好城市經濟發展中的生產力的合理組織問題、生產關系問題和上層建筑問題。因此牢固樹立和認真落實科學發展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現實意義(一)制定合理的城市經濟社會發展戰略和規劃。

各地城市的政府部門應該在國家統一發展戰略和規劃的指導下，根據城市性質、自然資源和經濟發展的實際情況，制定城市經濟社會發展戰略和規劃。戰略和規劃既要關注當前社會，又要放眼長遠。戰略和規劃一經制訂，必須堅持執行，要用類似地方法規的形式進行保障，杜絕出現換一任領導換一個發展方向的怪象。(二)要保證城市經濟的可持續發展。

城市經濟的發展受到各種客觀條件的限制，超出現實條件的發展會受到客觀規律的懲罰。要根據當地資源的承載能力，合理控制和調節城市生產力發展速度和規模，保證城市經濟的可持續發展。(三)市政公用設施要跟上發展速度。

市政公用設施是城市生活、生產正常運行的保證，是提高城市居民生活質量的基礎條件。城市政府要對市政公用設施進行統一規劃、統一建設、統一管理。

三、要合理運用城市經濟管理的方法

(一)城市經濟管理要突出以法治市。要完善在城市經濟管理方面的法規政策，做到凡事有法可依。要強調法治觀念，做到有法必依。要杜絕長官意識，減少城市經濟管理中的人情關系網。

(二)城市經濟管理應該以經濟手段為主。城市政府要通過金融、財稅等經濟杠桿，來調整城市經濟中有關各方面的經濟利益，要盡可能減少直接干預，要利用市場的自身來進行自我糾偏。

(三)城市經濟管理要靈活運用行政手段。在一些關系民生的重要經濟領域以及市場失靈時，城市政府要及時、有效地利用行政手段進行必要的干預，以防止出現嚴重的經濟比例失調，保證國民經濟全局穩定和人民生活的安定。

作業3 突發事件管理理論學習體會。體會一：城市社區自治理論學習體會

《現代城市管理學基礎教程》一書，從社會學和行政學，管理學相結合的角度，探討了一下城市社區的規劃，建設和管理中一些規律性的東西，使我了解到我國城市社區管理所存在的問題，尤其是通過對我國社區發展現狀的分析和社區改革經驗的總結，從理論上對社區管理的實踐進行系統的探討和深入的研究，對于我國正在進行的社區自治管理，確實是十分必要的，也具有特別重要的意義。經濟和社會的協調發展，加快國家政治的民主化進程，提高居民的生活質量和社區管理水平，都具有特別重要的意義。我國要建設社會主義現代化國家，建立市場經濟體制，加快民主化進程，滿足群眾的物質文化需要，鞏固基層政權，維護社會穩定，也必須要加強社區建設和管理。同時我國城市社區建設和改革的實踐也迫切需要我們加強社區管理理論的研究，以便更好地發揮社區建設在社會穩定，經濟發展等方面的作用。

首先，改革開放以來，隨著經濟的不斷發展，我國的城市化步伐也不斷加快。從而，要搞好城市管理，就必須搞好社區建設和管理，讓社區在城市管理方面擔當更重要的角色，發揮更大的作用。其次，隨著體制改革的不斷深化，國家發展戰略的調整，社會管理體制的改革和城市管理重心下移。再次，在我國城市管理中，傳統的“街道模式”正在逐步向現代“社區模式”轉變。尤其是在新舊體制交替過程中，影響社會穩定的新矛盾和新問題會不斷出現，而要及時有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態，也必須增強社區的功能和責任，強化社區維護社會穩定第一道防線的作用。

對于中國城市社區的管理，我認為要轉變觀念，制定相應的政策和扶持方法，推動社區管理向實體化，產業化方向發展。要建立和完善相應的社區管理體制，促進社區管理的社會化和網絡化。要加強社區管理的建設，促進社區管理的合理化和專業化，要建立一套行之有效的運作管理體系，促進社區管理的民主化和

科學化。要建章立制，健全法規，促進社區管理的制度化和法制化。

總之，搞好城市社區自治管理，既需要領導重視，加強宣傳引導，也需要建立完善的管理體制，提高管理人員的素質，不斷擴大服務隊伍，更需要制定優惠政策，加強法制建設。

作業4

一、填空

1、一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。

2、財政補貼是政府轉移性支出的一種形式。

3、城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心

4、公共衛生突發事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發生的危機盡可能縮小。

5、城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規模擴展的控制和管理。

二、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABD

4、D

5、D

6、D

7、B

8、AB

9、A

10、ABCD

二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分）

1、城市行政區劃體制的內容包括（ABCD）。

A.市的行政地位 B.市的設置模式 C.市的下級行政建制 D.設市的標準

2、世界銀行組織認為，可持續城市是指一個（ABCD）城市。A.銀行信賴的 B.治理和管理良好的 C.適于居住的 D.有競爭力的

3、依據一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ABD）。A.穩定型 B.衰退型 C.波動型 D.增長型

4、世界上第一批城市誕生在（D），是在原始社會向奴隸社會發展的過程中產生的，是在早期階級社會技術和經濟很不發達的基礎上形成的。

A.公元前3000年至公元前2000年 B.公元前5000年至公元前4000年 C.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前3000年

5、（D）本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。

A.規模經濟 B.集約經濟 C.成長經濟 D.循環經濟

6、截止2004年，中國的城市化水平已經達到（D）以上。A.37% B.38% C.39% D.40%

7、（B）系統是突發性事件管理結構體系的核心。A.信息 B.決策 C.執行 D.保障

8、根據溝通和運行的渠道的不同，區域協調問題可以分為（AB）。A.政府協調 B.民間協調 C.外部協調 D.內部協調

9、近代城市規劃始于（A）。A.法國 B.中國 C.英國 D.美國

10、根據公共經濟學的研究，導致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。A.政府赤字問題 B.政府的行為動機 C.政府的自我擴張傾向 D.政府的低效率

三、名詞解釋

1、城市營銷:

把城市地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場，來主動營銷地區的特色。

2、城市社區管理

是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程。

四、簡答題

1、市政管理體制的內容。

1、市建制體制；

2、市政府構成體制；

3、市行政管理體制；

4、市公共事務管理體制。

2、城市污染治理的主要瓶頸是什么？

1、思想觀念的轉變相對滯后；

2、污染治理機制尚不健全；

3、技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束；

4、污染治理的公眾參與度不高。

3、如何實現城鄉一體化？

（1）城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”。（2）城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化。（3）城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心。（4）城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。

五、論述題

理論聯系實際論述我國城市戰略管理的重點。

答：1.全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀

所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2提高城市對外部環境變化的反應能力

當今世界處在信息時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：

信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。

人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。

制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。3.全面導入循環經濟

循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

4.重視突發事件管理

城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

第五篇：城市管理

第一條 為了加強中心人員內部及與外部責任單位的溝通和交流，提高工作效能，保證數字化城市管理工作順利實施，根據有關規定并結合實際制訂本規定。

第二條 區城管監督中心實行工作例會和區級責任單位例會。

第三條 中心工作例會每月固定召開一次，責任單位例會每半年固定召開一次。

第四條 中心工作例會由中心主任主持召開，中心全體人員及值班長、運維人員、保安公司大隊長和中隊長參會。會議主要內容是：

（一）匯報近期工作完成情況以及存在的問題；

（二）報告下一步工作計劃及具體的工作措施；

（三）傳達上級有關會議精神，學習有關文件；

（四）中心主任安排布置相關工作。

第五條 區級責任單位例會由我中心召集召開，區級各責任單位指派一名負責人參會。會議主要內容是：

（一）匯報半年來各單位在工作中遇到的問題；

（二）對平時案件處理過程中存在的問題進行協調、溝通。

第六條 各參會人員必須按時參加會議，如有緊急情況未能參會的，需提前向中心領導請假；

第七條 每次例會派專人做好會議紀要并存檔，同時發放給局領導、中心領導和相關負責人各一份。