第一篇：淺談長沙市公交車問題

淺談長沙市公交車問題

城市公交是人們了解城市最直接的窗口，是城市發展的重要因素。長沙市的公交車都是新車，裝有空調，在安全性能和舒適性能上市值得稱贊的。但是其中還是存在一些問題，將制約城市公交的發展。

首先，公交車站點安排不盡合理。站點小，同時進入的公交車過多，再加上出租車也駛入站港，就顯得一個個公交站點變得擁擠，道路交通不暢。而且站點間的距離太短，進站頻率大。這樣就是的汽車的停走次數增加，導致乘客暈車，舒適性降低。其次，公交車屬于無人售票車，沒有售票員，給乘客和司機帶來不便，服務水平低。在車上，外地乘客會詢問司機有關城市地方的問題，使得正在駕駛的司機分心，將有安全隱患。一些沒帶零錢的乘客，就只能暫時充當“售票員”了，這對公交的五福水平是有影響的。

針對以上問題，首先，應該將公交的站點安排的疏遠一點，并且將每個站點增設多個停靠港灣，每個港灣間也不能太靠近，方便公交與出租車的駛入駛出。這樣能有效地解決公交站點的擁堵和進站頻率大的問題。同時，交通警察也應加大管理措施，防止一些別的線路上的公交越軌搶客。其次，在大多數公交車上，增設售票員，取消無人售票機，保留刷卡機。有售票員的公交車，將變得更加靈動與感性。將司機解放出來，專心駕駛。售票員則擔當起車內的服務，整體好車票。讓公交的服務水平達到最好。

城市公共交通是城市綜合功能中不可或缺的重要組成部分,在城市經濟、社會發展和人民生活中起著舉足輕重的作用。管理好城市公交，將促進城市的發展，讓我們的變得更加美好。

第二篇：關于南海公交車問題的回復

關于南海公交車相關問題的回復

投訴人:

您好！省交通運輸廳轉來您反映南海公交的相關問題收悉，現就該問題答復如下：

一、關于乘客（先生）反映的不開空調、抽風問題。經了解，南海區各條公交線路都能按規定做到當溫度超過26攝氏度時開車載空調，空氣不流通時開啟抽風機或打開車上的通風口。南海區公交車的通風設備一般安裝在車廂靠后的活動頂蓋上，在日常營運中，我們發現部分乘客經常在排風機開啟的情況下擅自把通風口打開，造成設備容易損壞。據查證，當晚該車次的駕駛員確有開啟通風按鈕，但未察覺排風機出現故障未能正常工作。接到乘客反映的情況后，我們立即責成企業對該車通風設備進行修復，目前已能夠正常工作。另外，南海區在每個公交總站都設有專門的清潔隊伍，及時對公交車進行嚴格清潔和消毒工作，盡最大努力為乘客提供一個清潔、干凈、舒適的乘車環境。

二、大瀝鎮內公交項目（一期）已于2009年7月前全面啟動，二期建設計劃仍在醞釀之中，若確定后會提前做好公示和宣傳。

三、關于部分公交線路取消行經黃海路的問題。根據南海區公共交通規劃中構建三層次公交體系的思路，取消部分由大瀝鎮內公交線路承擔。本調整方案是通過科學的調查分析,取得足夠準確的客觀數據而制定的。從實際運營效果顯示，目前的優化調整確實起到減少迂回,方便了沿線絕大多數的出行的作用,得到多數乘客的認可。黃海路目前已有兩條公交線路行經，由于目前全市公交資源有限，不可能兼顧到每一位乘客方便的需求，請理解。在日后的線路優化調整中，我們會考慮加強該區域的公交覆蓋。

四、關于延遲收車的建議。公交車是一種公共交通工具，其運營時間是根據大眾市民出行特點而設定的。目前我市公交行業處于發展階段，現有的客源和公交資源難以支撐延長營運時間，難以滿足開通夜班公交線的條件，當然，我們會繼續關注市民出行的實際需求，條件成熟時適當延長部分公交線路營運時間。

五、關于公交車票價的問題。廣州是城市化程度高度發達的地區，公交線路較短，客流較密集；而南海大部分屬于城鄉結合區域，公交線路長，客源較少，因此，物價部門根據南海的實際情況，制定的是分段收費的標準，各線路票價除鎮巴線路外，均是分段收費，且每一臺公交車上都貼有票價表方便乘客確認票價。

六、關于南海所有的公交車為何不延長線路到廣州滘口

和廣州地鐵5號線接駁點的問題。線路的調整和增加是依據公交規劃來進行的，一個科學合理的公交規劃，不可能將所有的線路集中在某一點上。將所有公交線路調整到廣州滘口并不現實，2009年，我們已將部分線路延伸到了廣州滘口，下一步，我們會加強與廣州的溝通，針對實際情況再適當增加到廣州滘口的公交線路。

非常感謝您對我市公交事業的支持和關注！

二0一0年三月十七日

抄送：省交通運輸廳

現在關鍵是 公交票價問題 例如：276羅沖圍到黃岐政府段 應該收兩元或一元 為什么收三元呢？是否你們開設的南海公交 都是要來賺錢嗎？本人也發覺南海公交包括各條線路不論紅巴還是黃巴 也不開空調 就算你們不開空調也要開抽風器 如果你們不開空調或抽風 乘客會覺得好辛苦 好難受 特別：現在黃岐住著這么多外國人。

據我本人收到的消息以及發現以下這些問題：

1：南海公交都是靠黃巴以及廣佛公交高額乘車費用來賺錢 如果紅巴進入黃巴行使區域 哪黃巴就會沒生意 沒競爭 對嗎？我知道廣州二汽恒通集團有限公司接管你們南海公交方面的問題，你們的情況，本人大致上十分了解。

2：一旦廣州公交進入南海區域 哪起不是 黃巴也沒有競爭力呢？

3：為什么大瀝07線不延長至城西花園呢？原來計劃上是要把瀝07延長至城西花園總站，為什么至今還沒有延長？？？而從中，本人了解，如果瀝07延長至城西花園，哪起不是導致佛山276就沒有人座了嗎？或者會導致該線路少乘客座呢？因瀝07廣佛通刷卡1元就可以直接去到大瀝等地方，這樣佛山276線就沒有競爭力嗎？你們到底是不是繼續讓黃巴高額乘車費用繼續這樣落去嗎？

4：黃巴每過三至四個就加收一元 你們覺得好合理嗎？

5：難道你們真的沒有為到我們的市民著想嗎？

6：到底南海交通部門 是一個怎樣為人民服務的好部門呢？

7：為什么佛山公交最收得貴、投訴最多就是黃巴公交收費不合理呢？

8：為什么南海公交的部分司機，開車時 不開抽風或空調呢？

9：到底你們什么時候才出下一步的大瀝紅色公交調整方案呢？難道你們要的市民要等到月亮天黑都沒有出到來嗎？

10：出份方案、調整公交、真是好難為你們嗎？

11：作為一個南海交通局，要怎樣去操作，我想不用我們教你們吧？

12：請你們盡快做好南海公交無論是紅巴還是黃巴公交的問題，再次請你們盡快處理好。您們好 以下內容本人分幾層次說明： 1：請你們盡快跟進、抽查南海所有公交線路(包括:紅巴、黃巴)司機不開空調、抽風！2：例如：本人在2010年1月10日晚上19時35分在中山八路乘座279路至虎榜路口，空調不開、抽風不開、車廂內空氣不流通，導致本人近日要到醫院就醫。而南海所有公交線路中，也是多次不開空調或抽風機的情況，請您們交通局給予重視 現在甲流情況下居然不開空調和抽風機 導致車廂內的乘客覺得空氣不流通~請重視 假如你們在一周內整治或不作出處理本人即刻向國家交通局反映情況 屆時 我相信 會有更加多媒體關注這件事情！3：另外：你們什么時候才能公布 第二批大瀝巴士線路 至今依然未見方案公示，請把握時間。4：為什么黃海路取消公交線路呢？現在進入黃海路的公交線路只有佛山276路和廣州286經過，為什么不增加線路呢？？對于附近的居民出行極大影響！5：為什么到現在依然為發現有夜班線路呢？ 到底什么時候才開通夜班線路呢？方便市民出行！南海所有公交線路收車時間過于太早，請重視~！6：為什么南海區所有紅巴收車時間不延遲至11點后呢？其實你們可以在晚上8點后半小時一班，我相信絕對會多人座，你好我好大家好！7：為什么你們不把南海區所有公交票價降下來呢？特別黃巴，經過沒設置收費站的情況下，都要收取高額費用呢？其實，廣州中山八到鹽步醫院可以兩元，為什么收3元呢？請給出一個明確合理解釋市民群眾！8：為什么南海區所有的公交車不延長至廣州窖口段呢？可以與廣州地鐵5號線接駁？？最后，此信息本人會向所有網站公示出來，能求得到大家關注南海所有公交的缺憾，也請你們盡快解決我以上所說的問題吧！

第三篇：關于公交車超載的問題的調查報告

關于公交車超載的問題的調查報告

姓名：方茜

學號：20094543

班級：09級法學2班

【摘要】

隨著人口的增長，交通問題的現狀也日益堪憂。公交車超載是全國各大小城市的普遍問題，但大多數人對此司空見慣，猶如“就如鮑魚之肆而不聞其臭”。然而，我國法律卻沒有明文規定對公交車超載的處罰條例，使一些公交車公司鉆了孔子，對公交安全有極大的影響。本文目的是反映公交社會現象，并提出一些建議。

【關鍵詞】

公交車超載 現狀 法律 影響 建議

【正文】

一、公交車超載的現象和研究意義

公交車已經成為城市居民出行的主要交通工具之一了，在人們的觀念中，公交車輛安全的代名詞。

中國人口多，城市人口更多，上、下班高峰期，每輛公交車肯定是載滿了乘客的，而且肯定滿的不能再滿。每輛公交車擠得像“沙丁魚罐頭”。20多哥乘客蜂擁而上，司機關了幾次車門，都關不上，經過幾分鐘的“搏斗”，車終于“蹣跚”開走了。每輛車最少“消化”十幾名乘客，車上足足有八九十人，最后一個擠上去的人緊緊貼著車門，連車門都關不上，司機還是說一句“大家自覺點，擠一擠”。

然而，著眼于現實，全國各地公交車超載極為普遍，雖然法律對其有嚴格限制，執法主體對公交車超載卻無能為力，禁止公交車超載似乎又遙不可及。

回溯舊聞，“6.5”事故，當天9路公交車拉的乘客超過了100人，已經屬于嚴重超載，由于人擠人，整個車就像一個密不透風的“悶罐車”，發生火災后人難轉身窗難破，乘客很難逃生。再看看今年發生的幾大大型的公交事故，3月24日，在蘭新線烏魯木齊至二宮間K1886+550M處，一輛531路公交車突然失去控制，與正在行駛的7553次市郊旅客列車相撞。這是因為531路公交車超載并剎車失靈才釀成的一起車禍。6月24日，在長春市新城大街與乙十四路交會處，一輛滿載沙子的翻斗車與一輛滿載乘客的103路公交車相撞，兩車相撞后相繼發生側翻，103路公交車受損嚴重，車內30余名乘客不同程度受傷。確實，出租車限載4名乘客，而一輛公交車卻常擠六七十人。每逢上下班高峰期，熱門線路人滿為患，只有三十個座位的公交車超載100%以上，乘客擠得前胸貼后背，連轉個身都不可能。種種發生的事故都在警示我們，貨車超載損壞的是車和路，人員傷亡較少，而公交車超載帶來了嚴重的安全隱患，比如容易導致汽車失衡，制動失靈等故障，一旦出現重大事故，人員傷亡就相當多了。

眾所周知，公交車超載給城市公共交通和居民生活帶來諸多問題。公交車的擁擠的狀況，不僅給乘客帶來了體力、心理上的消耗和不快，還給市民帶來無盡的煩惱，例如，如此近距離的人體接觸，傳染病易傳播、年輕的女性容易受到性侵擾、公交車扒手猖獗。然而，更重要的問題是駕駛人員和乘客的生命安全因超載而受到極大的威脅。另外一個問題，車輛超載被罰不稀奇，但公交車超載被罰扣分也許就很少聽說了。公交車超載存在著非常大的隱患，但現在卻沒法管。其實，相關法規對此有處罰規定，只是沒有部門來執行。況且，公交車超載比較難管理。現在的公交車是自動投幣，很難清點忍術，而且司機也沒有拒載的權利，可以不準乘客上車。

法律歸法律，現實歸現實。經過調查，80%以上的人是不知道公交車超載是違法應該受到處罰，實際情況中，乘客是否上公交車，并不會考慮到自己上車后是否會超過核定載客忍術，在公交車上仍有戰栗空間的情況下，絕大多數乘客都會選擇上車，隨機調查了幾位市民，如果車上在有空間的前提下司機拒絕乘客上車，這幾位市民全部表示對駕駛員進行投訴。而選擇不上車的乘客想的大多是想要一個寬松、舒適的乘車環境，也不會更多的考慮到安全隱患的問題，所以說市民對公交車的安全隱患問題的考慮是相當薄弱的。而相反，我國現有的國情決定了，交管部門治理普通車輛超載能受到公眾的支持和理解，而如果治理公交車超載，自然會遇到民眾的質疑和反對。

究竟該不該查公交車超載？針對這一問題，有市民提出“有法可依，為什么不查？”“超載車輛在行駛過程中，安全性勢必會受到相當大的影響。首先是剎車距離會增長，其次，在發生意外情況時，擁擠空間也容易導致乘客擠傷。”一位在公交集團從事安全工作的工作人員表示。當然也有人提出，以目前的實際情況，對超載的公交車進行處罰有違客觀事實。首先，公交車的性質有別于其他客運車輛；其次，公交車目前不論在哪個城市，都不能滿足不超載的要求；其次，公交車的主要功能是方便市民，帶有很強的公益興致，當人們急著要趕時間上班的時候，公交車卻因為滿員而不停，這又怎么方便市民？最后，目前城市公交車的超載狀況，是一個普遍的短期內無法解決的問題，單純依靠出發不能解決問題，我們應當尊重這樣的現實，問題需要一步一步地解決。

二、我國現階段對公交車超載進行的法律規制

根據2004年5月1日其實行的《中華人民共和國道路交通安全法》的第四十九條規定：機動車車載人數不得超過核定的人數，客運機動車不得違反規定載貨。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第五十五條也對此做出規定：公路載客不得超過核定的載客人數，但按照規定免除的兒童除外，在載客人數已滿的情況下，按照規定免票的兒童不得超過核定載客人數的10%。

全國汽車標準化委員會一位負責人指出：由于《中華人民共和國交通安全法》沒有明確關于何在人數的具體規定，所以國家強制標準GB7258-1997機動車運行安全技術條件中對此進行了補充規定公交車可以據此進行載客，核定載客數以車載質量、供站立乘客用的地板面積等三種不同標準來計算，即：

1、按車載質量核定人數計算，1T折合15人；

2、座位數加按站立乘客用的地板面積計算，城市公共汽車及無軌電車為0.125平方米核定1人，即每平方米可載客不超過8人，設立席的客車供乘客用的地板面積根據GB12428的規定確定；

3、臥鋪客車的每個鋪位核定1人。

2007年4月，國務院法制辦發布的《城市公共交通條例（草案）征求意見箱》中提到公交車超載安全隱患這個問題，但是雖然現階段法律對公交車超載是嚴格限制的，但是公交車超載在各個城市中仍司空見慣。究其原因，主要為：

第一、大部分執法主體對公交車超載基本持“睜一只眼閉一只眼”。偶爾有些

城市限制公交車超載卻引來社會廣泛爭議。比如，備受關注的云南首例

公交車超載被罰案歷經法院兩審判決，在社會上引起了重大反響，建設

部和公安部各有一個不同的對公交車超載的界定。這也使普通群眾認為

公交車何謂“超載”沒有統一的說法。

第二、公交車公司并沒有硬性規定不能超載，相反對司乘人員的服務態度倒是

有制度約束。公交司機根本無法控制“超載”，一般公交車公司都有規

定：司機不能拒載。那么，公交車公司最多也只能勸乘客等下一趟車，萬一乘客堅持要上，更何況“超一個”與“超兩個”沒有本質上的區別。

沙丁魚般的公交車在承載量上基本是失控的。

第三、對公交車超載不但群眾不當一回事，而且連政府和交通管理部門都聽之

任之，默認超載的現實合法化，也正是這種貌似合情合理的“潛規則”

埋下了事故隱患的伏筆

雖然我國《道路交通安全法》和建設部規定的超載標準有所不同，但根據《中華人民共和國立法法》規定，《道交法》的地位顯然高于建設部對于公交車承載人數的相關規定。在公交車是否超載的問題上，應該使用《道交法》。《道交法》明確規定“機動車載人不得超過核定的人數“。此規定中，并沒有排除城市公交車輛的適用，也就是說，公交車超載行駛屬于違法行為，既然是違章，就應該受到處罰。

此外，相關部門在關于城市公交車的載客人數的核定標準問題上，存在著法律規范適用沖突的問題。并且，法律規定公交車不得超載，同時也規定公交車不得拒載乘客，在實踐中存在執行難且無法權衡的問題。我國《合同法》第289條規定：“從事公共運輸的承運人不得拒絕旅客、托運人的通常、合理的要求”。這些規定對從事公共運輸的承運人設定了強制締約義務，即對對方的要約非有正當理由不得拒絕承諾。與此同時，《道路交通安全法》第49條明文規定機動車載人不得超過核定的人數。實踐中則經常出現公交車超載與乘客要求承運人提供運輸服務的沖突，也有很多公交公司、公交車司機由于“拒載”受到乘客的投訴，并承擔相應的法律責任。因此法律規定的公共運輸承運不得拒載乘客與車輛不得超載，這兩者應如何判定和加以權衡？我認為：

1、從立法目的的角度，地方性法規中所規定的公交車不得“拒載”、“甩

客”主要是為了確保公共服務質量，滿足廣大市民的出行需要而作出的一種強制性管理性規范，《道路交通安全法》中規定的嚴格超載則主

要是為確保道路運輸的安全而作出的強制管理性規范。但民事締約義

務履行需以不違反法律、法規的強制性規定為前提，兩者在立法上并

不存在沖突。

2、《道路交通安全法》第49條關于機動車載人不得超過核定人數的規

定，系行政法上的禁止性規定。當車輛已經超載的前提下，乘客繼續

要求公交公司提供服務，將導致公交車違法超載行為的后果的產生，也將對車輛及車上其他乘客的安全構成影響，因此這種情況下的運輸

要求應不屬于“通常、合理”的要求。從法律上講，駕駛員應當有權

拒絕提供運輸服務。

三、研究的過程和方法

暑假期間，我通過網上問卷調查的方式，揭示了受調查者對超載問題的看法和當前超載事故的嚴重性，并對此提出了相關建議。我將問卷發上網上，共有五十份，統計后所得出的數據是：90%的人對目前的公交車狀況不滿意，85%的人認為公交車超載會帶來安全隱患，威脅乘客的生命和安全，80%的人認為解決公交車超載問題取決于該城市政府部門對交通的正題規劃和資源投入，公交車班次太少，人流量太大等是公交車超載的主要原因，也有40%的人提出要解決公交車超載問題應該要健全有關的法律制度。

通過調查，由于公交車乘客流動性強、每站必停、瞬時變化等運營特點，判斷“是否超載”對于公交公司和公交車司機而言本身具有不可操作性，“超載與否”其實并不取決于司機的安全意識、公交公司的利益沖動等市場化因素。相反，它取決于該城市政府部門對交通的整體規劃和資源投入。因此，公交車“超載”也因此成為目前社會廣泛

存在的問題，從一定程度上講，也是客觀上無法避免的。城市公共交通本質上屬于公益事業，大量市民需要乘坐城市公交出行，如果嚴格按照法律規定進行查處，將存在執行困難并面臨窘境，也將給市民出行帶來極大的不方便。如果增加車輛運次來滿足不超載，即便不考慮公交公司的運輸成本是否能承受，也將加大城市的交通壓力，將會使城市交通陷入癱瘓，這顯然也不是法律制定者所希望的，更不是法律本身所要達到的效果。面對全國各地普遍存在的超載現象，說明《道路安全法》的此條規定無法得到有效的貫徹執行和法律本身的不完善，司法界也有不少呼聲認為，既然法律和現實的脫鉤，立法機關就應該對《道路交通安全法》進行修改，增加或修改有關條款，在法律層面上對城市公交“格外開恩”，適當放寬城市公交載客的標準，或者通過地方立法的形式出臺相關的地方性法規，從法律層面解決這一難題，否則會傷害到更多人的利益，進而失去了法律保護大眾利益的初衷。

四、結論和建議

通過本次調查研究，我認為公交車超載雖然在我國現階段無法徹底解決，但無論如何焦急無論如何捉襟見肘，都不能失去對生命的敬畏，都不能以運力有限為借口任由公交超載無序發生，任其凌駕于生命的高度之上。因此，法律對公交車超載的規制絕對不能廢除，雖然它在現實生活中的執行存在一些問題，但綜合各方面，對公交車超載的法律規制仍具有不可替代的意義，仍具有一定的可行性。據此，我提出幾個建議：

1、有關部門要出臺法律法規，加強這方面的建設，具體明了，并且開展這方

面的交通安全的教育，宣傳法制，以防發生更多的交通事故

2、乘客自身也需要加強安全意識，提高自身素質，包括法律素質

3、公交車公司發車班次要合理，在上下班高峰期可以將一些重疊線路進行優

化組合4、改善道路的通行，提高公交車的效率，增加公交車的數量

我認為，法治社會，法律的最公平之處在于“法律面前，人人平等”，看重的是當事人的行為而非其他，不允許存在所謂的“具體情況，具體對待”，只講“理”而不關“情”。“特殊情況”任何時候都會有，但是，若事事強調“特殊”，任何一步法律法規就都會形同虛設。法律是準繩，不是皮筋。對法律剛性特征的認同，就叫做“法制意識”。在依法治國、建立法治社會的過程當中，我們每個人都必須對法律制度保持一份尊重和敬畏，只有這樣才能保證我們的社會有條不紊的運轉。當出現人情與法律相抵觸的時候，我們必須堅守法律的底線，因為那是我們法制社會的根本。自古以來，情與法就是一個矛盾體，合情的不一定合法，合法的不一定合情。正確的執法者，在處理情法不可兼容的矛盾時，一概重法輕情，因為法律是郭嘉大廈的根基和柱石。所以說，對公交車輛嚴重超載的違法行為的整治，已經到了刻不容緩的時候了。

【參考文獻】

1、《中華人民共和國道路交通安全法》第一章、第四章和第七章第九十二條

2、《中華人民共和國行政處罰法》第一章和第五章第一節

3、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第五十五條

第四篇：公交車超載問題的調查報告

公交車超載問題的調查報告

[摘 要]現如今，公交車超載問題已經十分嚴重。然而,我國法律卻沒有明文規定對公交車超載的處罰條例，使一些公交公司鉆了空子，對公交安全有極大的影響。本次調查研究是為了將目前城區公交的一些現狀反映出來，并對此提出一些建議。

[關鍵詞] 公交車超載 現狀 法律 影響 改進方案

一、調查研究的背景及意義

隨著人口的增長，交通問題的現狀也日益堪憂。公交車超載是全國各大小城市的普遍問題，但大多數人對此司空慣見，猶‘久入鮑魚之肆而不聞其臭’。

回溯新聞,從去年5月到現在,全國已經發生了上海、哈爾濱、北京、邯鄲、黃岡等多起公交車自燃(燃燒)事故,尤其是在成都“6.5”公交事故中25人死亡,76人受傷,傷亡乘客達百名之多,其慘烈程度讓人心痛。因此,我們應當也必須看出,公交車超載問題已經成為城市人身安全問題的重要一環,應該引起重視,也應得到有效的治理。在諸如北京、上海這樣的大城市,公交車內的擁擠程度甚至已經使個別乘客處于半懸空狀態。山東大學威海分校“對公交車超載進行法律規制的問題探討”暑期調研團在濟南對三輛不同線路公交車進行了抽樣調查,得到以下三組數據“A車實乘人數為88人,而實際座位只有26個,超載率達到200%”,“ B車實有座位27個,實有乘客77

人,超載率為180%”,“ C車實有座位32個,實有乘客102人,超載率為210%”。由此三組數據可以看出現階段公交超載之嚴重程度。

二、我國現階段對公交車超載進行的法律規制

根據2004年5月1日其施行的【中華人民共和國道路交通安全法】地四十九條規定：機動車車載人數不得超過核定的人數，客運機動車不得違反規定載貨。【中華人民共和國道路交通安全法實施條例】第五十五條也對此做出規定：公路載客汽車不得超過核定的載客人數，但按照規定免除的兒童除外，在載客人數已滿的情況下，按照規定免票的兒童不得超過核定載客人數的10%。

全國汽車標準化委員會一位負責人指出：由于【中華人民共和國道路交通安全法】沒有明確關于何在人數的具體規定，所以國家強制標準GB7258-1997機動車運行安全技術條件中對此進行了補充規定公交車可以據此進行載客。，并且2007年4月,國務院法制辦發布的《城市公共交通條例(草案)(征求意見稿)》中提到公交車超載安全隱患這個問題,但是雖然現階段法律對公交車超載是嚴格限制的,但公交車超載在各個城市中仍司空見慣。究其原因,主要為:

第一、大部分執法主體對公交車超載基本持“睜一只眼閉一只眼”。偶爾有些城市限制公交車超載卻引來社會的廣泛爭議。比如,備受關注的云南首例公交車超載被罰案歷經法院的兩審判決,在社會上引起了重大反響。建設部和公安部各有一個不同的對公交超載的界定。這也使普通群眾認為公交車何謂“超載”沒有統一說法。

第二、公交公司并沒有硬性規定不能超載,相反對司乘人員的服務態度倒是有制度約束。公交司機根本無法控制“超載”,一般公交公司都有規定:司機不能拒載。那么,公交司機最多也只能勸乘客等下一趟車,萬一乘客堅持要上,更何況“超一個”與“超兩個”沒本質上的區別,沙丁魚般的公交車在承載量上基本是失控的。

第三、對公交車超載不但群眾不當回事,而且連政府和交通管理部門都聽之任之,默認了超載的現實合法化,也正是這種貌似合情合法的“潛規則”,埋下了事故隱患的伏筆。

雖然我國《道路交通安全法》和建設部規定的超載標準有所不同,但根據《中華人民共和國立法法》規定,《道交法》的地位顯然高于建設部對于公交車承載人數的相關規定。在公交車是否超載的問題上,應該適用《道交法》。《道交法》明確規定“機動車載人不得超過核定的人數”。此規定中,并沒有排除城市公交車輛適用。也就是說,公交車超載行駛屬于違法行為。既然是違章,就應該處罰。

三、研究的過程和方法

暑假期間，我通過網上問卷調查的方式，揭示了受調查者對超載問題的看法和當前超載事故的嚴重性，并對此提出了相關建議。我將問卷發上網上，共有五十份，統計后所得出的數據是：90%的人對目前的公交車狀況不滿意，85%的人認為公交車超載會帶來安全隱患，威脅乘客的生命和安全，80%的人認為解決公交車超載問題取決于該城市政府部門對交通的正題規劃和資源投入，公交車班次太少，人流量太大等是公交車超載的主要原因，也有40%的人提出要解決公交車

超載問題應該要健全有關的法律制度。

通過調查，由于公交車乘客流動性強、每站必停、瞬時變化等運營特點，判斷“是否超載”對于公交公司和公交車司機而言本身具有不可操作性，“超載與否”其實并不取決于司機的安全意識、公交公司的利益沖動等市場化因素。相反，它取決于該城市政府部門對交通的整體規劃和資源投入。因此，公交車“超載”也因此成為目前社會廣泛存在的問題，從一定程度上講，也是客觀上無法避免的。城市公共交通本質上屬于公益事業，大量市民需要乘坐城市公交出行，如果嚴格按照法律規定進行查處，將存在執行困難并面臨窘境，也將給市民出行帶來極大的不方便。如果增加車輛運次來滿足不超載，即便不考慮公交公司的運輸成本是否能承受，也將加大城市的交通壓力，將會使城市交通陷入癱瘓，這顯然也不是法律制定者所希望的，更不是法律本身所要達到的效果。面對全國各地普遍存在的超載現象，說明《道路安全法》的此條規定無法得到有效的貫徹執行和法律本身的不完善，司法界也有不少呼聲認為，既然法律和現實的脫鉤，立法機關就應該對《道路交通安全法》進行修改，增加或修改有關條款，在法律層面上對城市公交“格外開恩”，適當放寬城市公交載客的標準，或者通過地方立法的形式出臺相關的地方性法規，從法律層面解決這一難題，否則會傷害到更多人的利益，進而失去了法律保護大眾利益的初衷。

四、結論與建議

最后，我對公交車超載中存在的問題，提出以下建議：

1、有關部門要出臺法律法規，加強在這發面的建設，以防發生更多的事故。

2、乘客自身也需要加強自身安全意識。

3、公交車公司發車班次要合理，在上下班高峰時可以將一些重疊線路進行優化組合。

4、改善道路的通行，提高公交車的效率；增加公交車的數量。因為時間及人力有限，我們還不能對公交車超載進行更多的研究，再次深表遺憾，只希望通過我們的努力，有更多的人關注這個問題。最后，感謝課題的指導老師顏志榮的指導和為本課題提供信息資料的人員。衷心的感謝大家!

參考文獻:

1、【中華人民共和國道路交通安全法】第一章、第四章和第七章第九十二條

2、【中華人民共和國行政處罰法】第一章和第五章第一節

3、【全國首例公交車超載案】 區鴻雁 中國審判新聞月刊2007.114、【公交車超載該不該限制】 張天樂 現代交通管理 2001.095、【超載-其實我也有苦衷】 曾建清 安全與健康 2008.046、【公交車超載不能一罰了之】 張桂輝 安全與健康 2007.097、【中華人民共和國道路交通安全法實施條例】 第五十五條

第五篇：關于公交車超載問題的調查研究

關于公交車超載問題的調查研究

杜澤中學

王璐薇 徐夢晴 黃倩 鄭淑康

謝瑩鈺 趙馨怡 劉智賢 鄭小亮

指導老師：顏志榮

研究時間：2010年9月~2011年3月

[摘 要]現如今，公交車超載問題已經十分嚴重。然而,我國法律卻沒有明文規定對公交車超載的處罰條例，使一些公交公司鉆了空子，對公交安全有極大的影響。本次調查研究是為了將目前城區公交的一些現狀反映出來，并對此提出一些建議。

[關鍵詞] 公交車超載 現狀 法律 影響 改進方案

一、調查研究的背景及意義

隨著人口的增長，交通問題的現狀也日益堪憂。公交車超載是全國各大小城市的普遍問題，但大多數人對此司空慣見，猶‘久入鮑魚之肆而不聞其臭’。

回溯新聞,從去年5月到現在,全國已經發生了上海、哈爾濱、北京、邯鄲、黃岡等多起公交車自燃(燃燒)事故,尤其是在成都“6.5”公交事故中25人死亡,76人受傷,傷亡乘客達百名之多,其慘烈程度讓人心痛。因此,我們應當也必須看出,公交車超載問題已經成為城市人身安全問題的重要一環,應該引起重視,也應得到有效的治理。

然而,著眼于現實,全國各地公交車超載極為普遍,雖然法律對其有嚴格限制,執法主體對公交車超載卻無能為力,禁止公交車超載似乎又遙不可及。

在諸如北京、上海這樣的大城市,公交車內的擁擠程度甚至已經使個別乘客處于半懸空狀態。山東大學威海分校“對公交車超載進行法律規制的問題探討”暑期調研團在濟南對三輛不同線路公交車進行了抽樣調查,得到以下三組數據“A車實乘人數為88人,而實際座位只有26個,超載率達到200%”,“ B車實有座位27個,實有乘客77人,超載率為180%”,“ C車實有座位32個,實有乘客102人,超載率為210%”。由此三組數據可以看出現階段公交超載之嚴重程度。

眾所周知，公交車超載給城市公共交通和居民生活帶來諸多問題。公交車的擁擠的狀況,不僅給乘客帶來體力、心理上的消耗和不快,還給市民帶來無盡的煩惱,例如:如此近距離的人體接觸,傳染病易傳播、年輕女性易受到性騷擾、公交扒手猖獗。然而,更重要的問題駕駛人員和乘客的生命安全因超載而受到極大的威脅。

二、我國現階段對公交車超載進行的法律規制 根據2004年5月1日其施行的【中華人民共和國道路交通安全法】地四十九條規定：機動車車載人數不得超過核定的人數，客運機動車不得違反規定載貨。【中華人民共和國道路交通安全法實施條例】第五十五條也對此做出規定：公路載客汽車不得超過核定的載客人數，但按照規定免除的兒童除外，在載客人數已滿的情況下，按照規定免票的兒童不得超過核定載客人數的10%。

全國汽車標準化委員會一位負責人指出：由于【中華人民共和國道路交通安全法】沒有明確關于何在人數的具體規定，所以國家強制標準GB7258-1997機動車運行安全技術條件中對此進行了補充規定公交車可以據此進行載客。，并且2007年4月,國務院法制辦發布的《城市公共交通條例(草案)(征求意見稿)》中提到公交車超載安全隱患這個問題,但是雖然現階段法律對公交車超載是嚴格限制的,但公交車超載在各個城市中仍司空見慣。究其原因,主要為:

第一、大部分執法主體對公交車超載基本持“睜一只眼閉一只眼”。偶爾有些城市限制公交車超載卻引來社會的廣泛爭議。比如,備受關注的云南首例公交車超載被罰案歷經法院的兩審判決,在社會上引起了重大反響。建設部和公安部各有一個不同的對公交超載的界定。這也使普通群眾認為公交車何謂“超載”沒有統一說法。

第二、公交公司并沒有硬性規定不能超載,相反對司乘人員的服務態度倒是有制度約束。公交司機根本無法控制“超載”,一般公交公司都有規定:司機不能拒載。那么,公交司機最多也只能勸乘客等下一趟車,萬一乘客堅持要上,更何況“超一個”與“超兩個”沒本質上的區別,沙丁魚般的公交車在承載量上基本是失控的。

第三、對公交車超載不但群眾不當回事,而且連政府和交通管理部門都聽之任之,默認了超載的現實合法化,也正是這種貌似合情合法的“潛規則”,埋下了事故隱患的伏筆。

雖然我國《道路交通安全法》和建設部規定的超載標準有所不同,但根據《中華人民共和國立法法》規定,《道交法》的地位顯然高于建設部對于公交車承載人數的相關規定。在公交車是否超載的問題上,應該適用《道交法》。《道交法》明確規定“機動車載人不得超過核定的人數”。此規定中,并沒有排除城市公交車輛適用。也就是說,公交車超載行駛屬于違法行為。既然是違章,就應該處罰。

三、研究的過程和方法

我們課題組通過問卷調查和案例分析等方法，揭示了受調查者對超載問題的看法和當前超載事故的嚴重性。并對此提出了相關的改進方法，以提高交通安全指數。

自2010年9月份以來，在顏志榮老師的指導下，我們成立了研究性學習小組，對該問題進行了專題調查研究。下面就調查的基本情況報告如下：

1、問卷調查

我們在走訪的幾條道路上共發放了60份問卷調查表，統計后得出數據：80%的人對目前的公交車狀況感到不滿意，并且有95%的人認為公交車超載會引發交通事故，帶來危險。還有50%在對公交車超載的建議中提到應該健全有關的法律制度。部分人認為公交車班次太少、人流量太大以及售票員的素質也是公交車超載的原因。

2、案例分析

在云南省陸良縣，兩起公交車超載被罰事件，一時成為眾人議論的話題。日前，曲靖市中級人民法院作出終審判決，駁回兩公交車司機請求撤銷交警部門罰款、記分處罰的上訴，維持原判。

今年1月12日，劉某駕駛陸良縣某城市公共汽車有限責任公司的一輛中型普通客車，行至縣城一處時，因超過該車行駛證核定的人數載客，被巡邏交警查獲并處以罰款100元、記兩分的處罰。次日，同一公司駕駛員陳某所駕中型普通客車，同樣因超載被當場查獲，并被處以罰款200元、記兩分的處罰。

事后，劉某、陳某以所駕車輛是公共客運車輛，適用道路交通安全法屬于適用法律錯誤，將陸良縣公安局交通警察巡邏大隊告上法庭，分別請求判決撤銷其作出的處罰。

受理案件后，陸良縣人民法院對上述兩案分別進行了審理。法庭上，兩公交車司機及委托代理人認為，道路交通安全法只適用于對公路客運超載的定性和處罰，城市交通不屬于營運車輛，不能硬拿道路交通安全法套在市內行駛的公交車上。按照建設部發布的《城市交通車船乘坐規則》及有關部門制定的技術標準，公交車內有效站人面積內，每平方米可站立8個人。

而出庭的交警部門辯稱：道路交通安全法明確規定：“機動車載人不得超過核定的人數”。規定中，并沒有排除城市公交車輛適用。

陸良縣人民法院一審判決，維持交警所作的交通處罰決定。法官認為，雖然被處罰的兩車系城市公共客運車輛，但仍符合“機動車”屬性，應該由道路交通安全法調整。道路交通安全法的“位階”高于交通部的規章。

一審宣判后，劉某、陳某分別提出上訴。曲靖市中級人民法院審理上述兩案后，分別做出“駁回上訴，維持原判”的終審判決。（記者 陳娟）以上均引自新華網新聞中心 2007年09月18日 07:15:28）以下是一些人對此事的看法

每天，我都要坐兩小時公交車上班，公交車多拉人會違章，我還真沒聽說過。如果要禁止公交車超載，那肯定要增加公交車的數量。現在上下班高峰期的時候，堵車現象已經十分嚴重了，如果新增車輛，可能會給道路交通增加新的負擔，使道路更加擁擠。——昆明市民 陳垠宏

公交車超員，也是沒有辦法的事情。公交車本來就是為了方便市民出行的，如果座位坐滿了就拒絕乘客上車，那么勢必造成甩站，乘客就會不滿意。再說了，從設計上看，公交車的內部結構本身留出了供乘客站立的空間，就是為了多拉乘客。——昆明公交車司機 王先生

車輛核準乘客人數時，都只能按座位數計算，不可能核定站位人數。但在許多城市，公交車搭乘的站立乘客并非少數，超員隨處可見。公交車作為機動車，它的核載人數理應受到相關法律的約束，但如果攔下公交車清理超員乘客，市民出行必然受到影響，作為交通執法部門，又不能對違法行為視而不見，所以，要處罰超員的公交車，難度確實很大。——昆明某交警

公交車超載，在全國各地都很普遍，有的地方超載現象還比較嚴重。所以，大部分交警對公交車超載，基本持“睜一只眼閉一只眼”的態度。這一案件，暴露出由不同部門參與或在不同背景下制定的法律、法規相互“打架”的現象，應該對有關法律條文進行修改、完善，盡快統一相關立法，統一執法標準，使執法公交車運營者有法可依，才能真正解決此類問題。——云南省社科院研究員 李進

據國家安監總局網站消息，5日8時左右，四川省成都市公交集團北星分公司一輛9路公交車，在成都市三環路川陜立交橋下橋處發生燃燒事故。

9路公交總站

昨日下午，四川省副省長李成云及成都市副市長白剛對9路公交車的公交總站進行突擊檢查。現場停了三輛車，其中有兩輛是普通車，一輛是空調車。公交公司工作人員介紹，這輛空調車和出事的車是同一批次出廠的。車上有5個窗戶可以打開，但其中4個是沒有辦法通過的，整個車共有4個安全錘，兩個位于車后方。這種車是柴油車，油箱在車體右后方，全車系鋼化玻璃，所以必須用安全錘才能擊碎玻璃，車上備有滅火器。據司機介紹，車門是由電路控制的，一旦電路被燒斷了，就沒有辦法打開了。車上有一個公交公司專業人員才知道的緊急情況下可以開門的栓，但是普通人不了解。車輛核載75人，但是司機們說，上下班的高峰經常會擠進上百人。

據現場群眾介紹，他們先看到車輛冒煙，司機察覺后靠邊停車，但車輛隨即發生燃燒，司機及時打開所有車門，他從駕駛室車門下來后，幫助救助群眾。但車輛燃燒速度極快，短短5分鐘內，就把車輛燒成殘骸。對于駕駛員的其他情況，公安機關正在進一步調查中。

四、調查結果與分析

我們對結果的分析主要有以下二點：

（一）普遍存在，情況嚴重

通過各種調查研究，我們發現本課題中的‘公交車超載現象’在顯示生活中普遍存在，而且有些性質嚴重，應該引起全社會的廣泛關注。我們調查的四條公交路線都存在超載問題，靈位通過資料檢索發現，不僅是本市，全國都存在這此類問題。在百度上搜索｛公交車超載｝可獲得1800000條結果。且由于超載引起的事故正日益增多，其隱患也日益嚴重。

(二)法制不到位

關于法律對公交車超載的規制,現階段最重要的是有關法律條文進行修改、完善,盡快統一相關立法,統一執法標準,使執法者、公交車運營者有法可依,解決不同部門參與或在不同背景下制定的法律、法規相互“打架”的現象。因此,我們呼喚國家層面必須制定出一個專門的、統一的、切實可行的公交車超載標準,這個統一標準最起碼的原則,應能保證公交車在人們出行高峰期進行安全行駛,在發生安全問題時有足夠的空間逃生;同時也給交管部門提供一個檢查監督與處罰的執法標準參考,以遏制公交車無限的超載亂象。當然,我們同樣不能忽略運力緊張的現實,這需要各地政府開動腦筋增加投入,保證居民的基本交通民生,采取相關變通。例如:在不同的時段對公交車采取不同的超載計算和處罰標準,可以考慮采取“適度超載”,如果核定此車為40人,可在此基礎上增加15%到20%,但絕不能允許嚴重超載。

五、結論與建議

通過本次調查研究，研究小組初步結論是：公交車超載雖然在我國現階段無法徹底解決,但無論如何焦急無論如何捉襟見肘,都不能失去對生命的敬畏,都不能以運力有限為借口任由公交超載無序發生,任其凌駕于生命的高度之上。因此,法律對公交車超載的規制絕對不能廢除,雖然它在現實生活中的執行存在一些問題,但綜合各方面,對公交車超載的法律規制仍具有不可替代的意義,仍具有一定的可行性。

最后，研究小組對公交車超載中存在的問題，提出以下建議：

1、有關部門要出臺法律法規，加強在這發面的建設，以防發生更多的事故。

2、乘客自身也需要加強自身安全意識。

3、公交車公司發車班次要合理，在上下班高峰時可以將一些重疊線路進行優化組合。

4、改善道路的通行，提高公交車的效率；增加公交車的數量。

因為時間及人力有限，我們還不能對公交車超載進行更多的研究，再次深表遺憾，只希望通過我們的努力，有更多的人關注這個問題。最后，感謝課題的指導老師顏志榮的指導和為本課題提供信息資料的人員。衷心的感謝大家!參考文獻:

1、【中華人民共和國道路交通安全法】第一章、第四章和第七章第九十二條

2、【中華人民共和國行政處罰法】第一章和第五章第一節

3、【全國首例公交車超載案】 區鴻雁 中國審判新聞月刊2007.11

4、【公交車超載該不該限制】 張天樂 現代交通管理 2001.09

5、【超載-其實我也有苦衷】 曾建清 安全與健康 2008.04

6、【公交車超載不能一罰了之】 張桂輝 安全與健康 2007.09

7、【論對公交車超載進行法律桂枝的可行性】 孔得建 李振杰 曲曉琨

8、【中華人民共和國道路交通安全法實施條例】 第五十五條

9、圖片:新華社 李海軍

附件：

1、【關于公交車超載問題調查問卷】

2、圖片