第一篇：長沙市芙蓉區政府工作報告[大全]

2015 年長沙市芙蓉區政府工作報告 ——在長沙市芙蓉區第四屆 人民代表大會第四次會議上 區長 于新凡（2015 年 2 月 3 日）

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2014 年工作回顧

一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區人民政府貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以黨的群眾路線教育實踐活動為總攬，緊扣轉型升級、西提東拓、精細管理和全面小康四大主題，凝心聚力，攻堅克難，經濟社會各項事業呈現穩健發展新局面。

一、轉變發展方式，區域經濟穩中有進

一年來，科學應對經濟下行壓力，全力穩增長、調結構、促改革，發展質效不斷提高。實現地區生產總值 940.2 億元，增長 8.5%；財政總收入 92.6 億元，增長 1.9%；公共財政預算收入 38.8 億元，增長 3.6%；全社會固定資產投資 361.4億元，增長 16.3%；社會消費品零售總額 625.3 億元，增長10%。互聯網經濟加速發展，湘茶集團、長沙銀樓等企業搭

建電商平臺，阿里巴巴長沙產業帶[1]入駐企業 798 家。樓宇經濟換擋提速，紅橡國際、湘域國際等建成投入使用，新增商務樓宇面積 20.4 萬平方米，新入駐樓宇企業 515 家。中宏保險、國開證券等省級金融機構相繼進駐，區域金融中心地位更加穩固。開展“芯動芙蓉？快樂購物”第二季商貿促銷活動[2]，餐飲、建材等行業經營狀況企穩回升。都市工業勢頭良好，華智生物、英式乳業等一批投資過十億元項目和掌錢電子、凱德自控等 151 家高新技術企業入駐隆平高科技園，實現工業總產值 458.4 億元，增長 11.3%。招商引資成效顯著，引進平安財富、湖南鐵塔等一批優質項目和總部型企業，實際利用外資 5.5 億美元，引進省外境內資金 76.6 億元，市外境內資金形成固定資產投資 197.8 億元。

二、強化民生保障，社會事業和諧共進

一年來，致力于保障和改善民生，實施“十大民生工程”[3]，公共服務事業取得長足進步，一批事關群眾切身利益的民生問題得到妥善解決。進一步加大教育投入，大同三小、東湖路幼兒園全面竣工。通過省第三輪縣級教育工作“兩項督導評估考核”[4]，成為全省首批教育強區。注重科技創新源頭建設，新增專利授權 800 余件。舉辦第四屆芙蓉藝術節、第六屆全民健身運動會等文體活動 80 余場次，群眾文體生活日益豐富。深入開展健康管理家庭契約式服務[5]，簽約4800 戶。成功創建全國慢性病綜合防控示范區。穩妥實施“單獨二孩”新政，新增 10 個社區嬰幼兒活動場所。落實城鎮

獨生子女父母獎勵政策，惠及 3.6 萬人。新增城鎮就業 1.9萬人。新增各類保險參保人數 7.2 萬人。城鄉居民人均可支配收入達 38817 元，增長 9.4%。頒布慈善救助低保家庭實施辦法，發放各類救助資金 4691 萬元。新增廉租房租賃補貼808 戶、公租房 50 套。完成第九次村民委員會換屆。開展食品安全專項整治，檢查涉食單位 6772 家，責令整改 341 家。開展“打非治違”[6]和“六打六治”[7]專項整治，推進企業安全生產標準化創建，完成定王臺書市消防隱患整改和提質改造工程，完成肉聯廠冷庫、金蘋果冷庫等重大安全隱患整治。召開全市首例信訪聽證會，解決突出信訪問題 32 件，進京非正常上訪數量下降 58%。揚帆市場、農民安置房產權辦理等歷史遺留問題處置工作取得顯著進展。推行社會治安群防群治試點，嚴厲打擊違法犯罪行為，摧毀犯罪團伙 73個，破獲刑事案件 1180 起。加強火車站等重點地段的巡邏防控，反恐防暴能力顯著提升。創建為全國和諧社區建設示范城區。

三、堅持建管并重，西提東拓強力推進

一年來，按照品質倍升的總體要求，協調推進城市建設和管理，城市承載功能和整體形象顯著提升。實施跨河東進戰略，啟動征地拆遷項目 14 個，騰地 2379 畝。加快被征地農民安置步伐，一號安置點二期、二號安置點、三號安置點全線開工，購置商品房 553 套約 5 萬平方米用于被征地農民安置。籌集被征地農民社保資金 3.1 億元。舉辦第二屆隆平

論壇，啟動水稻博物館建設，隆平新區品牌效應和社會影響不斷擴大。長達 10 公里的瀏陽河東岸風光帶全面啟動建設。濱河路、營盤東路二期等竣工通車，隆平新區路網體系進一步加密。完成 7 處泵站重建，湘江綜合樞紐庫區涉水工程和截污工程基本竣工。恒大江灣、中房瑞致等地產項目加快建設，尚東板塊成為置業熱點。以棚改為抓手推進中心城區提質改造，五一大道東段、遠大路一期等棚改項目基本掃尾，完成棚改 500 余戶。籌措棚改資金 20 億元，啟動都正街、友誼東等地塊棚改和火炬村城中村改造。完成城際鐵路、萬家麗路快速化改造項目用地拆遷并啟動建設。落實最嚴格、最精細、最到位的城市管理要求，開展“十項治理”[8]、“五大提質”[9]。嚴厲打擊非法營運、“黑校車”、超載超限等行為，查扣黑車 750 臺，取締“黑站點”3 處，查處超載超限車輛 90 臺。拆除違法建設 50 萬平方米。辦結城管執法案件 5098 件。投入約 1.7 億元實施富家灣、保利苑等 30 個農安和老舊小區改造。朝暉路、緯二路等瓶頸路和斷頭路相繼打通，完成恒達社區、東湖社區等區域交通微循環改造。加強日常維護管理，鋪設修補路面 19 萬平方米，疏浚管道 16萬米，清運垃圾 27.9 萬噸，改造水表 3 萬余戶，改建壓縮式垃圾站 4 座。實施三年造綠大行動，完成 19 條道路綠化提質和 3 個社區公園建設，機關大院綠地對外開放，新增綠地52.8 公頃。針對石材加工、餐飲油煙、燃煤鍋爐等開展環保執法行動，整治非法排污企業 570 余家，削簡化學需氧量 945

噸、二氧化硫 154 噸。組建萬人“紅袖章”志愿服務隊，文明創建步入常態化軌道。

四、理順體制機制，改革創新與時俱進

一年來，堅決破除妨礙科學發展的體制機制弊端，做好多領域改革的總體規劃，為經濟社會發展激發活力、增添動力。加大簡政放權力度，頒布行政審批項目目錄，行政審批事項由 249 項精簡至 53 項，精簡率達 78.7%。制定行政審批局和行政執法局組建方案，構建行政審批和行政執法新框架。免征行政事業性收費 11 項。城管執法隊伍下放至街道，實現重心下沉、關口前置，建構了責、權、利相匹配的城管新機制。實施環衛體制改革，啟動環衛作業市場化改革試點，環衛所全部移交街道管理。推進商事登記[10]制度改革，新增登記注冊市場主體 1.8 萬家，注冊資本 155.8 億元，其中企業 5200 余家，注冊資本億元以上企業 16 家、千萬元以上672 家，市場活力和創業熱情得到充分釋放。在全省率先實施個體零散稅收社會化管理改革，設立委托代征點 15 個，納稅服務更加便捷高效。

五、踐行群眾路線，作風效能不斷改進

一年來，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規定”、省委“九條規定”、市委“兩規定一辦法”，作風建設取得顯著成效。針對“四風”問題較為集中的領域開展專項整治，會議、文件數量分別下降 20.1%、14.6%，拍賣超編公車 63 輛，“三公經費”削減 35%，清理

超標辦公用房 5630平方米，制定和完善《政府工作規程》等制度性文件 32 項。落實群眾工作“直通車”[11]和“四聯三為”[12]工作要求，全區干部走訪企業、項目、社區和群眾家庭 3.4 萬人次，解決問題 2163 個。堅持民主決策、開門決策，針對征地拆遷、社區整治等事項召開聽證會 19 次。加強政府信息公開，“芙蓉之窗”網站累計公開信息 3.4 萬條，辦結“區長信箱”信件 310 件、“12345”市民熱線工單 2321 件。嚴格執行區人大及其常委會決議，自覺接受人大代表、政協委員和社會各界監督，辦理各級人大代表建議61 件、政協委員提案 119 件。強化監察、審計和行政問責，查辦“庸懶散拖”問題 52 件，處理責任人 65 人，查處違法違紀案件 44 起，干部作風和行政效能總體向好。

同時，全面建設小康社會、“六個走在前列”大競賽[13]、“兩型”[14]]綜合示范片區建設等工作有序推進。國防事業穩步發展，軍政軍民關系和諧融洽。“為民辦實事”各項承諾全面落實。第三次全國經濟普查圓滿完成。首部《芙蓉年鑒》出版發行。掃黃打非、防空防災、民宗外僑等工作榮獲全國、省、市先進。工會、共青團、婦聯、殘聯、僑聯、科協、紅十字會、關工委、老科協、老體協、老干大學等群團組織緊扣大局，奮發作為，為經濟社會發展作出了重要貢獻。

各位代表，過去一年取得的成績，應歸功于市委、市政府和區委的堅強領導，歸功于區人大、區政協的監督支持，歸功于全區人民的團結奮斗。在此，我謹代表區人民政府，向所有關心、支持和參與芙蓉區經濟社會發展的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

反思過去一年的工作，也存在一些問題和不足：財稅、消費、工業等經濟指標未能實現年初預期，駕馭復雜經濟局勢的能力有待進一步提升。城市管理水平不穩定、不均衡，對一些城市亂象的整治力度有待進一步加大。“7.19”、“11.29”兩起較大以上安全事故相繼發生，安全生產監管體系建設有待進一步加強。個別領導干部的違法違紀行為對政府形象造成了損害，政府自身建設有待進一步深化，等等。對此，我們深刻反省，虛心接受批評，并努力加以解決。

2015 年工作安排

2015 年，是“十二五”規劃的收官之年，也是形勢錯綜復雜、任務尤為艱巨的一年。做好今年的工作，必須舉全區之力，謀全局之策，求全面之效。

2015 年政府工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，圍繞“六個走在前列”總體要求、“湖湘之心、中部標桿、全國一流”的戰略定位和建設“財富中心、魅力之都、幸福芙蓉”的總體目標，加快轉型升級，增進民生福祉，提升城市品質，推進依法治區，全面深化改革，打造具有國際品質和湖湘文化特色的精品之區。

2015 年經濟發展預期目標是：地區生產總值突破 1000億元，增長 9.5%；財政總收入 103 億元，增長 11%，其中公共財政預算收入 41.2 億元，增長 6.4%；工業總產值 490.8

億元，增長 10%；社會消費品零售總額 688 億元，增長 10%；全社會固定資產投資 365 億元，增長 1%。

為實現上述目標，重點要做好以下工作：

一、深化結構調整，構建經濟新常態

推進傳統業態提質升級，培育新的戰略支撐點，構建速度適宜、結構優化、質效倍增的經濟新常態，打造芙蓉經濟升級版。

大力發展新興產業。強化創新驅動，推進“騰籠換鳥”、“電商換市”、“空間換地”[15]，構建以電子商務、互聯網金融、生物育種等多點支撐的新興產業體系。堅持引進和培育并重，吸引更多互聯網產業領軍人才和龍頭企業入駐，引導傳統商貿業進行電商化改造，形成以互聯網為平臺引領帶動傳統產業轉型升級的新格局。引導金融機構創新發展和跨界發展，舉辦互聯網金融高峰論壇，推進互聯網金融創新（長沙）試驗區[16]建設。引進國內外種業龍頭企業，加快分子育種中心、種業交易中心建設，打造集研發、生產、銷售于一體的“種業硅谷”。把握地鐵 2 號線開通商機，推動沿線商圈提質升級，壯大地鐵經濟。積極引進一批創意設計、文化傳播、動漫游戲等優質企業，提升第三產業內涵和品質，培育新的經濟增長點。

鞏固提升三產優勢。推進中央商務區、隆平新區、瀏陽河經濟帶三大核心功能區建設，夯實“一帶兩區”[17]總體布局，進一步鞏固全省金融中心、商務中心、消費中心地位。

大力引進銀行、證券、保險等金融機構省級總部，著力將金融資源轉化為中小微企業信貸資源，增強金融產業的輻射力、創新力和資源配置能力。促進小貸公司、融資擔保公司等民間金融機構規范發展，加強非融資性擔保公司監管，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，維護良好的金融秩序。繼續分批次打造專業樓宇，促進現代服務業抱團發展，引進樓宇企業 500 家以上。推進瀏陽河經濟帶建設，精心布局彰顯湖湘文化和現代氣息的時尚消費業態，構建宜居宜業的休閑商務區。加快傳統產業和市場提質改造，推進馬王堆蔬菜市場搬遷，精心謀劃都正街歷史文化街區招商工作。加快“樂搜芙蓉”手機軟件[18]上線運行和推廣。開展“芯動芙蓉”系列促消費活動，提升傳統消費業態層級和效能。加快全省外貿示范區建設，吸引更多優質外貿企業入駐，完成外貿進出口總額 22 億美元，推動開放型經濟邁上新臺階。

推進工業轉型升級。進一步明晰隆平高科技園功能定位，逐步實施“退二進三”戰略[19]，重點培育生物育種、工業設計、服務外包、節能環保等產業，建設新型綜合性精品園區。盤活存量土地，抓好低效用地的再開發，開展空置廠房二次招商。加快工業地產和標準廠房建設，大力發展樓宇工業。啟動特格爾、豪丹二期、廣發隆平三期等項目建設，完成蘇寧云商、東湖壹號等總部型項目建設。規模以上工業增加值突破百億元大關，增長 9.5%以上。鼓勵技術創新，著

重引進研發、管理等方面的高端人才，鼓勵企業開展技術合作和專利申報，加快科技成果資本化、產業化，引進高科技、高增長型中小企業 100 家以上。

提升招商引資質效。把招商引資作為優化經濟結構的重要抓手，推動招商方式、區域、領域、機制取得新突破。科學規劃產業布局，明確各區域產業發展重心，推進片區整體招商，實現產業錯位發展。實施品牌帶動戰略，充分發揮袁隆平、馬王堆、瀏陽河等品牌影響力，提升招商引資項目的附加值和對資本的吸附力。加大“一帶兩區”項目策劃包裝和宣傳推介，引進戰略投資者和城市運營商，提升片區開發的規模和檔次。加強擎天廣場、佳兆業廣場等重點項目跟蹤服務，強化中庭廣場、長城賓館等商務樓宇招商指導。新增市場主體 1 萬家以上，實際到位外資 5.8 億美元，引進省外境內資金 82 億元，市外境內資金形成固定資產投資 220 億元。

二、增進民生福祉，營造和諧新風尚

堅持民本理念，把群眾滿意作為檢驗工作成效的重要標準，讓發展成果惠及更多群眾，增進社會和諧，建設幸福芙蓉。

促進創業就業。實施積極的就業政策，扶持民營經濟和中小企業發展，努力拓展就業容量。加強人力資源數據庫建設，開展更多有針對性的職業培訓，提高就業質量。重點做好高校畢業生、就業困難人員、零就業家庭就業幫扶，新增

城鎮就業 1.8 萬人、再就業 6000 人以上。健全工資集體協商機制，構建和諧的勞資關系。落實創業扶持政策，建立創業小額擔保貸款綠色通道，打造青年創業園區等平臺，培育創業主體1000人次以上。城鄉居民人均可支配收入達4.3萬元，增長 10%。

發展社會事業。加快教育項目建設，確保長郡芙蓉實驗中學、農園路幼兒園等投入使用，啟動大同小學、東風小學等項目建設。穩步發展學前教育，探索舉辦國有民辦普惠性幼兒園[20]。加強科普陣地建設，不斷優化科技創新環境。拓展文化體育活動陣地，進一步豐富群眾文化體育生活。加強文物保護和利用，完成湖南和平解放史事陳列館建設。推進區醫院向社區衛生服務中心轉型，完成文藝路街道社區衛生服務中心移址，優化公共衛生服務網絡。全面落實計生獎勵扶助政策，鞏固計生工作全國先進地位。

強化社會保障。推進“十大民生工程”，促進低收入群體生活品質和老舊社區居住環境得到較大改善。做好社會保險擴面征繳工作，實現社會保障“一卡通”[21]，完善養老保險制度轉移接續和異地就醫醫保結算制度。健全社會救助體系，落實低保家庭慈善救助政策。鼓勵和引導民間資本發展養老事業，推動街道日間照料中心和小型養老院建設。啟動社會福利中心建設。加大保障性住房建設和籌集力度，建立科學、規范、透明的保障房管理機制。

維護和諧穩定。深入學習貫徹新《安全生產法》，抓緊

抓實安全生產工作，嚴格落實企業主體責任和條塊監管責任，高密度開展安全生產隱患大排查、大整改，堅決遏制較大及以上安全生產事故發生。建立全區食品藥品行業數據庫，做到監管全覆蓋。引導企業組建食品藥品行業協會，提升協會自我管理功能。加強以“六張網”[22]為重點的治安防控體系建設，構建立體化治安防控網絡。充分發動和依靠群眾開展“平安芙蓉”建設，探索社會治理新機制，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。完成第九次社區換屆，進一步推進居民自治。支持駐區部隊建設，加強國防教育、國防動員、人民武裝和雙擁優撫工作，促進軍地融合協調發展。

三、提升承載功能，鍛造品質新城區

以建設人民滿意城市為目標，加快西提東拓，強化精細管理，塑造整潔、清秀、靚麗的城區新形象。

推進跨河東進戰略。加快隆平新區開發建設，完成水稻博物館建設、文物征集和展陳設計，基本實現“一館三中心”[23]核心功能總體布局。完成瀏陽河東岸風光帶建設。推進執行 103 號令的征地拆遷，騰地 1500 畝以上。拓展被征地農民安置渠道，采取團購商品房等多種安置方式，加快安置進度。推進紅旗路及跨河大橋、京港澳高速東西輔道、杉木南路等一批重點項目建設，進一步加密東片路網。推動 203電臺、省氣象站搬遷和人民路沿線高壓電纜下地，整合駐區單位土地資源，提高土地利用率。加快污水處理廠二期、人民路提升泵站等市政配套工程進度，完成東片雨污分流體系

建設。推動皇后道、長云臺等地產項目建設，提升隆平新區城市化水平。

加快舊城改造提質。搶抓棚改新政機遇，籌集資金 30億元以上，完成友誼東、黃土塘、火炬村、農科村等區域的棚改和城中村改造，動遷 1500 戶，騰地 900 畝。統籌推進蝴蝶大廈、湘華賓館等社會資本主導的棚改項目，構建融資和安置渠道更加多元的大棚改格局。推進軌道交通、城際鐵路等項目建設，打通紫薇南路、支五路等斷頭路，提高中心城區道路通行能力。加快國金中心、世茂廣場、萬家麗國際商務中心等城市綜合體建設，壯大商務樓宇集群。

狠抓城市精細管理。落實建設更高水準文明城市的總體要求，建立城市綜合管理標準體系、部門聯動作業機制和督查考核獎懲機制，全面提升城市管理精細化水平。深化市容秩序、專業市場等領域的綜合整治，堅決防止各類城市亂象出現反彈。投入 2 億元專項資金，實施第二批共 55 個農安、老舊小區改造。優化交通組織，暢通寶南街等區域的交通微循環，挖掘和整合停車位資源，緩解中心城區擁堵狀況。加強交通管理，重點整治非法營運，健全“禁摩、限電、治超”工作常態機制，建立安全、暢通、有序的交通新秩序。嚴格管控私搭亂建，確保違法建設零增長。開展市民“隨手拍”、樓棟門店評比等活動，形成社會力量廣泛參與城市管理和文明創建的良好局面。

提升生態宜居品質。積極回應人民群眾對改善環境的強

烈期盼，貫徹落實新《環境保護法》，狠抓生態文明建設、“兩型”示范創建和節能減排。實施造綠行動，完成隆平公園建設，打造濱河路、荷花路等林蔭大道和朝陽路、曙光路等綠化精品示范路段，新增綠地 40 公頃，展現城在林中、路在綠中、人在景中的城市新貌。實施清霾行動，強化揚塵源頭治理，規范渣土運輸、建筑工地現場管理，嚴控油煙、尾氣等污染排放，淘汰黃標車 1600 輛。實施碧水行動，嚴查水上餐飲、污水直排等違法行為，最大限度削減污水排放總量，實施河道灘地植綠，改善瀏陽河流域水環境。實施靜音行動，整治家庭式歌廳等噪聲污染，啟動德政園噪聲環境治理示范區建設，交通噪聲平均值控制在 70 分貝以下，區域噪聲平均值控制在 55 分貝以下。

四、推進依法治區，營造法治新環境

培育法治思維，踐行法治理念，確保依法行政。

加強制度建設。堅持用制度管權、管錢、管人、管事，扎緊制度牢籠，堵塞制度漏洞。加強政府精細化管理，建立程序規范、標準量化、責任明晰的行政規程。加強決策、執行、考核、評價等一攬子制度體系建設，注重發揮制度的整體功效。完善重點領域的制度設計，對涉及工程項目、政府采購、國資管理等方面的重大事項和關鍵崗位，出臺指導性強、操作性實的制度性文件，確保權力得到有效監管。建立法律顧問制度，落實重大行政行為法律審查機制。實行規范性文件動態管理，做好制度的立、改、廢工作。

堅持依法行政。始終將法律規章作為政府工作的基準和底線，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力。加強法制教育，建立政府常務會議學法制度，提升依法行政的意識和能力。加快行政職權清理，建立覆蓋行政處罰、行政征收、行政確認等領域的“權力清單”。加強執法隊伍建設，提高執法人員素質，規范行政處罰自由裁量權，注重人性化與規范化執法相結合。加強執法監督，深入開展行政執法案卷評查。堅持從嚴治政，實施事前、事中、事后全過程監管，嚴防行政不作為和亂作為，嚴肅查處亂攤派、亂檢查、亂罰款等行為。對行政審批行為實行全過程電子監察，消除權力設租尋租空間，提高政府工作規范化、制度化、法治化水平。

打造陽光政府。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議、批評、意見和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯和人民團體的意見建議，全力支持社會各界監督。推進政務公開，增強工作透明度。推行重大決策公示、聽證和專家咨詢論證等制度，強化決策問責和糾錯機制。完善網上政務服務平臺建設，營造便捷透明的政務服務環境。強化政民互動，辦好“芙蓉之窗”網站、“區長信箱”和“12345”市民熱線，及時回應并妥善解決群眾合理訴求。

弘揚公平正義。發揮司法公正對社會公正的重大引領作用，支持司法機關依法獨立行使職權。加強基層法制建設和

全社會法制宣傳，營造濃厚的法制氛圍。強化“三調聯動”[24]，引導和調動社會力量參與糾紛調解。擴大法律援助范圍，提高法律援助服務質量，推進公共法律服務體系建設，滿足人民群眾日益增長的法律需求。堅持信訪聽證制度，突出積案化解。重點推進農民安置房產權證辦理工作，著力解決一批歷史遺留問題。堅持以人為本做好行政復議受理、審查、答復工作，有效化解行政爭議。嚴肅對待行政訴訟，堅持依法應訴，認真履行應訴義務。

五、加強自身建設，塑造務實新形象

加強政府精細化管理，加快重點領域的改革，突出轉變政府職能，以扎實舉措建設人民滿意的政府。

深化改革創新。精心編制“十三五”規劃，科學謀劃未來五年發展目標和工作重點。加快行政審批和行政執法制度改革，推動成立行政審批局和行政執法局。抓好衛生、計生機構改革和食品藥品監管體制改革，確保職能整合到位。進一步深化商事登記制度改革，試行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，充分釋放社會資本潛能。探索推廣市政、園林、環衛作業市場化運作模式，實現“管養分離”。實施公車制度改革，科學配置公車資源。推動“營改增”和消費稅改革，加強稅收征管，壯大財政實力。按照公共財政的總體要求科學編制預算，加強預算執行管理，推行財政支出績效評估，提升財政資金使用效益。

堅持群眾路線。鞏固和深化教育實踐活動成果，牢固樹

立宗旨意識，堅決預防和懲治“四風”，嚴格兌現整改承諾，務實推進專項整治，繼續抓好建章立制。貫徹市委“一推行四公開”[25]精神，繼續抓好抓實群眾工作“直通車”工程。完善優化經濟環境責任制，發揮和調動一切積極因素，營造優質高效的發展軟環境。在政務服務窗口踐行“十字”服務標準[26]，優化服務流程，壓縮辦事時限，力爭做到零差錯、零投訴。

提升行政效能。弘揚勇于擔當的精神，直面發展改革進程中的挑戰，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任。貫徹執行上級決策部署，堅決克服“梗阻”現象，解決政策不落地的問題。堅持從嚴治政，強化督查督辦和行政問責，做到令行禁止、政令暢通。完善人才培養、評價、使用、激勵機制，提升干部素質，優化隊伍結構。發揮績效考核的“指揮棒”作用，構建與新常態相適應的考核體系，突出考核日常績效，提升干部隊伍執行力。

狠抓廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實“一崗雙責”[27]，建立健全思想教育、制度保障、監督約束并重的預防和懲治腐敗體系。深刻汲取近年來在廉政建設方面的沉痛教訓，嚴肅查辦重點領域、關鍵環節的腐敗案件。實行“一月一暗訪、一季一點評、逢節必督查”的作風建設暗訪常態管理，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，改革創新風正勁，躍馬揚鞭開新篇。展望未來，我們充滿信心。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊密團結依靠全區人民，務實創新，開拓奮進，為加快建設更加幸福美好的新芙蓉而努力奮斗！

注釋

[1]

阿里巴巴長沙產業帶：依托阿里巴巴的平臺優勢和芙蓉區的企業資源優勢，雙方共同搭建的虛擬產業帶，旨在加快傳統商貿企業電商化改造步伐。

[2]

“芯動芙蓉？快樂消費”第二季商貿促銷活動：2014年 5 月 16 日至 10 月 30 日，組織開展了“愛滿芯芙蓉，車聚婚慶園”等十大主題促消費活動。

[3] 十大民生工程：水表改造，電力改造，燃氣鋪設，地下管網改造，社區交通微循環，路燈照明，綠化提質，環衛設施完善，社區服務規范化，農貿市場提質改造。

[4] 省縣級教育工作“兩項督導評估考核”：由省委組織部和省教育廳牽頭，省人民政府教育督導室具體負責，對縣級人民政府教育工作和縣級黨政主要領導干部教育實績進行督導評估考核。

[5] 健康管理家庭契約式服務：通過衛生全科團隊與居民及其家庭簽訂契約，提供以醫療為核心的公共衛生及健康管理服務。

[6] 打非治違：打擊非法、違法生產，治理違規、違章作業。

[7] 六打六治：打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊危化品非法運輸行為，整治無證經營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違

規裝載等問題；打擊無資質施工行為，整治層層轉包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運行為，整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題；打擊“三合一”“多合一”場所違法生產經營行為，整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題；打擊粉塵爆炸危險場所不經批準動火作業或制造明火，整治電氣設備不屬于粉塵防爆型、作業場所不采取有效防塵措施致使存在職業病危害和粉塵燃爆風險等問題。

[8] 十項治理：市容秩序、門前三包、夜宵攤擔、渣土揚塵、交通秩序、拆違控違、清霾行動、碧水行動、靜音行動、非法營運專項治理。

[9] 五大提質：農安小區提質、專業市場提質、綠化亮化提質、車站綜合提質、市民素質提質。

[10] 商事登記：創設、變更或終止商事主體資格的法律行為。

[11] 群眾工作“直通車”：2011 年 7 月以來，在全區推行群眾工作“直通車”工程，通過暢通群眾利益表達的上行渠道、干部深入群眾的下行渠道，以及干群雙向交流的互動渠道，實現黨委政府與人民群眾之間“政策暢通、交流直通、心靈互通”。

[12] 四聯三為：“四聯”是指全區干部下到基層，聯系一家企業、一個項目、一個社區、一戶困難家庭，“三為”

是指為群眾、為基層、為企業解決實際問題。

[13] “六個走在前列”大競賽：2013 年 5 月 9 日，省委書記徐守盛提出長沙要做到“六個走在前列”，即在加快轉型創新發展中走在前列，在城市規劃、建設和管理中走在前列，在加快兩型社會建設中走在前列，在共建共享全面小康中走在前列，在維護社會和諧穩定中走在前列，在提高黨的建設科學化水平中走在前列。2013 年 5 月 24 日，市委召開“六個走在前列”大競賽活動和城市環境綜合整治工作動員大會，提出在全市啟動“六個走在前列”大競賽活動，迅速掀起新一輪大開發、大建設、大發展、大提升的熱潮。

[14] 兩型：資源節約型和環境友好型。

[15]“騰籠換鳥”、“電商換市”、“空間換地”：“騰籠換鳥”是指引導不符合產業規劃的企業遷出，騰出優質資源發展優勢產業和新興產業。“電商換市”是指引導傳統商貿企業實施電商化改造。“空間換地”是指推進棚改和市場改造，利用有限的土地資源換取更大的發展空間。

[16] 互聯網金融（長沙）創新試驗區：2014 年 10 月 23日，在第八屆中國（長沙）科技成果轉化交易會上，芙蓉區政府與互聯網金融千人會等 3 家單位簽訂合約，打造集政、社、產、學、研、媒、投為一體的金融合作平臺。

[17] 一帶兩區：瀏陽河風光帶、長沙芙蓉中央商務區和隆平新區。

[18] “樂搜芙蓉”手機軟件：一款基于芙蓉區的綜合信

息查詢移動客戶端，可查詢政府公告、辦事流程、周邊美食、車行路況等公共信息，開發該軟件的目的是打造便民、高效、規范的政務環境。

[19] “退二進三”戰略：主動調整隆平高科技園產業結構，加快淘汰高能耗、高污染的第二產業，大力發展高技術含量、高附加值的第三產業。

[20] 普惠性幼兒園：堅持公益普惠和科學保教的辦園方向，為群眾提供有質量的保教服務和合理收費的幼兒園，含公辦幼兒園、社會團體及事業單位舉辦的幼兒園和非營利性民辦幼兒園。

[21] 社會保障“一卡通”：將社會保險、勞動關系、公共就業、人事人才、金融服務等信息集成于一張社會保障卡，實現一卡多用、全國通用。

[22] 六張網：治安防控網、矛盾糾紛排查調處網、安全穩定督查網、流動人口和出租房屋管理服務網、法律援助服務網、刑釋解教人員安置幫教網。

[23] 一館三中心：隆平水稻博物館、隆平國際會展中心、分子育種中心、種業交易中心。

[24] 三調聯動：整合人民調解、司法調解和行政調解，運用法律、政策、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法促進矛盾化解、社會穩定的一種長效機制。

[25] 一推行四公開：推行干部聯點駐村（社區），公開聯系方式、崗位職責、監督機制、考核辦法。

[26] “十字”服務標準：“兩立、三聲、四一樣、五不讓”的服務標準。“兩立”即站立接受咨詢、站立回復辦件。“三聲”即來有迎聲、問有答聲、走有送聲。“四一樣”即受理咨詢生人熟人一樣和氣、干部群眾一樣尊重、忙時閑時一樣接待、來早來晚一樣辦理。“五不讓”即不讓工作延誤、不讓事項積壓、不讓差錯發生、不讓辦事群眾受冷落、不讓集體形象受損害。

[27] 一崗雙責：領導干部對業務工作和黨風廉政建設負雙重責任。

第二篇：長沙市政府工作報告

長沙市政府工作報告

張劍飛 2012年1月6日

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是形勢復雜、困難較多的一年，也是攻堅克難、奮發有為的一年。在市委的堅強領導下，全市上下緊緊圍繞?率先建成‘兩型’城市和實現全面小康?的目標，科學應對，積極作為，圓滿完成了市第十三屆人民代表大會第四次會議確定的目標任務，實現了?十二五?的良好開局。

——經濟發展再上新臺階。地區生產總值跨越5000億元，達5600億元（預計數，下同），增長14％以上；轄內財政收入邁過千億大關，達1330億元，增長28.55％，地方財政總收入668.11億元，增長30.67％；完成固定資產投資3500億元，增長20％以上；實現社會消費品零售總額2138億元，增長18％。經濟實現逆勢增長。

——結構調整形成新格局。優勢產業集群持續發展，工程機械實現產值1800億元，三一重工躋身世界上市公司500強；食品煙草晉級千億產業集群；戰略性新興產業異軍突起，藍思科技進出口額躍居全省第一；第三產業加快發展，對經濟增長的貢獻率同比提高4.8個百分點。產業格局正向多點支撐轉變。

——現代農業取得新進展。實現糧食生產?八連增?,達到244.5萬噸；花卉苗木、有機茶葉、優質水稻、特種養殖等特色產業繼續發展；新增農業產業化國家重點龍頭企業3家，農產品加工銷售收入突破600億元；專業合作組織蓬勃發展，休閑農業、觀光農業快速發展；落戶現代農業項目280個。現代農業成為農民增收、農村發展的重要動力。

——基礎設施建設實現新突破。重大項目進展順利，營盤路湘江隧道建成通車，過江交通壓力明顯緩解；黃花機場新航站樓投入運營；地鐵1、2號線，福元路大橋，湘府路大橋，南湖路隧道建設順利推進；湘江綜合樞紐一期、沿江防洪道路工程完工；先導區?六縱八橫?路網全面形成。重大基礎設施建設為長遠發展提供有力支撐。

——民生保障達到新水平。城鄉居民人均可支配收入分別達26235元和12450元，分別增長15％和17％，居中部省會城市首位；著力解決上學難、看病貴的問題，基礎教育全面發展，基本藥物制度全面實施，居民基本養老、醫療保險制度城鄉統籌全覆蓋，兩次提高城鄉居民最低生活保障標準。城鄉居民在發展中得到更多實惠，連續四年被評為中國最具幸福感城市。

——生態建設展現新風貌。?環境保護三年行動計劃?全面完成。天馬山、鳳凰山和桃子湖?兩山一湖?提質改造工程完工，洋湖濕地公園一期開園；城區61個排污口實現截污，湘江長沙段水質功能達標率100％；鄉鎮污水處理廠建設加快推進，長沙縣實現集鎮污水處理全覆蓋；城市污水處理率達92.7％，城市建成區綠化覆蓋率42.2％，空氣質量優良率 93.4％。城鄉環境明顯改觀。

——成功創建全國文明城市。萬眾一心推進文明城市建設，經濟社會協調發展，城鄉面貌深刻變化，城市品質明顯提高，人民生活不斷改善，文明程度大幅提升，名列參評省會、副省級城市首位，成功奪得全國文明城市桂冠，實現了全市人民多年的夙愿。

一年來，我們突出抓了以下八個方面的工作：

一是突出重大項目建設。深入開展?兩幫兩促?專項服務，實施三?十?重大工程項目96個，完成投資402.7億元。滬昆高鐵、城際軌道建設順利推進，長瀏、大瀏、瀏醴、長韶婁等高速公路建設全面提速。梅溪湖國際新城成功整體招商，湖泊及景觀工程基本完成。九龍倉、萬達、世茂等城市綜合體加快推進。晟通科技新生產線、介面光電等重大產業項目竣工投產，比亞迪一期、廣汽菲亞特、廣汽三菱、陜汽二期即將投產，住友輪胎、中電軟件園等項目快速推進，成功盤活經閣鋁材、曙光電子。天心文化產業園獲批國家文化產業示范園，中南國家數字出版基地落戶長沙。新引進戴爾信息、哈里斯等7家世界500強企業，瑞吉、萬豪等6家國際品牌酒店進駐長沙。著力破解項目融資難題，市場直接融資305.4億元，新增上市公司4家。實際到位外資26億美元，引進市外境內資金850億元，分別增長16.2％和27.1％。

二是突出轉變發展方式。工業經濟成為經濟發展的主要支撐，工業總產值突破7000億元；園區工業快速發展，高新區、經開區晉級千億園區，生物醫藥產業基地電子信息與生物醫藥產業競相發展；完成戰略性新興產業項目投資320億元，高新技術產品增加值達980億元，增長35％以上。加快創新型城市建設，新增國家重點實驗室2家、國家級工程技術研究中心1家，成立?中國高校技術轉移中心長沙聯盟?；實施知識產權戰略，專利申請數達1.2萬件；第五屆?科交會?簽約193.57億元，榮獲全國促進城市發展科技獎。推進質量振興和標準化戰略，新增馳名商標10件，總量居中西部城市首位。大力發展現代服務業，一力、全洲、國藥等重大物流項目竣工運營；實現服務外包業務總量300億元、旅游總收入582.2億元，分別增長26％和23.8％。非公有經濟占地區生產總值60.1％。成功舉辦環湘江自行車賽、亞洲沙灘排球巡回賽、工程機械配套博覽會、國際廣告節等重大活動；開通長沙至新加坡國際航線，與加拿大維多利亞市結為友好城市，完成進出口總額75億美元，增長23.2％。

三是突出宜居城市建設。注重用國際理念引領城市規劃、設計和管理，實行規劃修改前置審查，持續加強建筑方案審查和城市色彩管理。實施?沿江建設、跨江發展?戰略，望城撤縣改區，城區面積增加一倍，拓展了城市發展空間。黎托新城、新河三角洲、南湖等重點片區建設穩步推進。大力實施保障性安居工程，加快黃興北路、大古道巷、九尾沖、長重等棚戶區改造，完成棚戶改造15887戶，建成保障性安居房3.79萬套。推進交通治堵，36條主次干道全線禁停，優化調整公交線路17條，填補公交空白路段32.5公里；開展高架橋、立交橋下綜合整治，新增停車位8150個。實施黃花國際機場至市區沿線?一點兩線?綜合整治，周邊環境顯著改善；城市主干道兩廂外立面整治基本完成，瀏陽河西岸生態景觀帶芙蓉段建成開放，圭塘河生態景觀區啟動建設，313條城區道路路名牌煥然一新。加強宜居社區建設，完成老舊社區環境綜合整治17個，7個城中村改造試點有效推進，提質改造支路街巷 50條，建成景觀街6條；新建社區公園30個，榮獲全國人居環境范例獎。

四是突出新農村建設。堅持城鄉統籌發展，實施農村電網擴容、公路通達、飲水安全、環境整治、校舍改造等?五大工程?。完成農村電網改造投資5.1億元；新建、改造農村公路1500公里，改造危橋32座；開展全國小型農田水利建設示范縣創建，完成小型水庫除險加固35座，山塘清淤擴容1.5萬口，解決31.3萬人飲水安全問題，完成水土流失綜合治理18.7平方公里。改造農村危房4250戶、國有林場危舊房506戶。林業綜合改革縱深推進，森林覆蓋率53.35％。蓮花、雨敞坪等10個鄉鎮獲評全國環境優美鄉鎮，寧鄉縣花明樓鎮和長沙縣印山村、開福區大明村、岳麓區山塘村被評為全國文明村（鎮）。10個城鄉一體化示范鄉鎮、31個試點示范村啟動項目167個，試點示范取得階段性突破。

五是突出?兩型?社會建設。實施環境經濟政策，積極探索以經濟杠桿推動生態環保建設的新機制。強化能源審計和項目能評，試行?兩型?社會城鄉建設體系，寧鄉經開區開展?兩型?企業和?兩型?園區創建試點。積極關閉和退出高能耗、高污染企業，完成長沙鉻鹽廠42萬噸鉻渣解毒處理工程，坪塘老工業基地污染企業全面退出。治理畜禽養殖污染40萬平方米，啟動大中型水庫投肥養殖退出，天心區實現畜禽養殖業全面退出，寧鄉縣建立?退戶入園、退村入場?養殖新模式。全面完成省政府下達的節能減排目標任務，成為全國首批節能減排財政政策綜合示范城市。成立土地管理委員會，嚴格土地管理和供應，大力推進集約節約用地，加強耕地資源保護和閑置土地清理。推進地質災害綜合治理，大成橋沉陷安置小區一期竣工。規劃實施第二個?環保三年行動計劃?，被聯合國授予?中國區環境規劃示范城市?。

六是突出保障改善民生。堅持財政優先保障民生，全面完成為民辦實事工作，全市民生支出達359.6億元，增長24.5％。深入推進創業富民，新增城鎮就業12.5萬人、農村勞動力轉移就業7萬人，城鎮登記失業率2.84％，零就業家庭連續多年實現動態清零。建立基礎養老金正常調整機制，全市1.46萬名老工傷人員納入工傷保險統籌管理，?三無?人員和重癥精神病人實現免費住院醫療，被征地農民參照城鎮企業退休人員享受養老保險、醫療保險。發展慈善事業，慈善基金達1.3億元，居中西部省會城市首位。深化醫藥衛生體制改革，全市連續十年無源發性藥品安全質量事故。深入推進教育強市，著力保障校舍安全、校車安全，完成中小學校舍安全工程任務，望城區創造全國校車規范運營新模式；突出解決入學難、入托難，新建公辦幼兒園37所，岳麓區成為全國城區公辦幼兒園發展先進；職業教育快速發展，高等教育持續進步。創建國家公共文化服務體系示范區，完成示范性鄉鎮綜合文化站、社區文化活動中心、農家書屋、廣播電視戶戶通工程建設。推行城區中小學體育場地設施假日免費向社會開放，新建全民健身場所260個，獲第7屆城運會金牌6枚。落實?菜籃子?市長負責制，實行低保對象價格臨時補貼、重度殘疾人生活補貼，提高高齡老人生活補貼標準；加強價格監管，重要農副產品價格基本穩定。推進食品安全城市建設，實施放心豬肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂工程，雨花區率先全省啟動生豬產品質量安全溯源體系。

七是突出創新社會管理。開展?治安、治差、治堵、治難?專項行動，推進全國社會管理創新綜合試點。完善?打、防、管、控?工作體系，社會治安形勢總體平穩。開展流動人 口均等化服務試點，人口自然增長率為4.28％。，被評為全國計劃生育工作先進單位。用群眾工作統攬信訪工作，定期開展領導干部公開接訪，化解一大批信訪積案。完善應急管理體系，推進安全生產標準化，狠抓消防安全，創建全國綜合減災示范社區18個。在全市233個開放式社區中開展社區物業服務，開福區?社會管理社區化、社區管理社會化?管理模式初見成效。探索向公益類社會組織委托購買服務。圓滿完成第六次全國人口普查和第八次村委會換屆選舉。落實民族政策，依法管理宗教事務。國防教育和動員工作成效明顯，專職人民武裝干部比武勇奪全省第一，榮獲全國雙擁模范城?五連冠?。

八是突出政府自身建設。自覺接受人大和政協監督，積極落實人大決議、決定，認真辦理人大代表建議、批評、意見286件，辦理政協提案540件。大力推行政府精細化管理，強化重大項目投資管理和審計，審查政府重大合同68件，核減項目投資60多億元，審減資金27.3億元。推進事業單位崗位設置管理工作。繼續實施高端人才引進計劃，引進國際高端人才101名、團隊17個，其中國家?千人計劃?專家15人。加大信息公開力度，加強在線審批和電子監察，開展全程無償帶領代辦服務。市政府門戶網站績效評估居省會城市政府網站首位。開展重大行政決策聽證，建立第三方參與立法后評估模式，加強規范性文件清理，探索行政司法互動機制。促進產權交易市場化，實現國資監管全覆蓋。

與此同時，全面加強各項工作，國家安全、外事僑務、人防、對臺、檔案、機關事務管理、市志、供銷合作、公積金管理、氣象、地震、移民等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯、科協、文聯、僑聯、社科聯、殘聯、貿促會、紅十字會、關工委、老齡委及各民主黨派、工商聯等為長沙發展做出新貢獻。

各位代表！

市第十三屆人大一次會議確定，到2012年全市實現地區生產總值4000億元、地方財政收入500億元、固定資產投資2800億元、社會消費品零售總額2000億元、城鄉居民人均可支配收入分別達到25000元和11500元。經過全市人民的不懈努力，這些主要指標已經提前完成，其他指標接近完成。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐長部隊、武警官兵和政法干警，向所有關心支持長沙發展的朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

回顧過去，我們深切地體會到：必須科學發展。始終把發展作為第一要務，以加快發展解決前進中的矛盾和問題。堅持民主決策，科學謀劃，走理性務實的發展道路，重視品質，嚴格管理，不急功近利，嚴禁政績工程、形象工程，既為當前發展打基礎，又為長遠發展增后勁，實現率先發展、科學發展、和諧發展。必須民生為先。始終把改善民生作為經濟發展的主要目的，高度重視群眾切身感受，將群眾冷暖記在心頭，看問題、想辦法、定政策首先考慮群眾需求，從群眾關心的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，切實解決好就業、住房、醫療、入學等實際困難，讓群眾生活得更加美好、更加幸福。必須拓展視野。一個現代化的城市，首先是一個開放的城市，必須具有開放的市場、開放的文化。堅持以國內領先、國際 先進水平為坐標，以國際視野指導建設發展，用現代理念推動政府工作，克服地域觀念，建立公開、公平、開放的市場，鼓勵一切有實力、有技術的隊伍參與競爭，引進、吸收、利用國內外先進技術、管理經驗、文化成果，在競爭中促進本地產業的發展和壯大，建設充滿活力、開放包容的長沙。必須敢于擔當。牢固樹立執政為民的理念，珍惜人民賦予的權利和服務的機會，全心全意為人民謀福祉，不謀任何私利，敢于堅持原則，勇于擔當責任，不回避矛盾，不畏懼困難，為了長沙的發展，為了公共利益，不怕得罪人，不計個人得失，義無反顧。必須精細管理。細節決定成敗。高效廉潔的政府必須靠法律、制度和程序來保障，富有內涵的現代化城市必須靠規劃建設的每個細節來實現。堅持把制度建設作為精細化管理的基礎工作，以制度管人管事管權，從大處著眼、小處入手，把大事干對、小事干好，在城市建設、政府投資、公共財政、資源管理各個領域全方位推行精細化管理，降低行政成本，提高行政效率。實踐證明，這些措施是行之有效的，必須倍加珍惜，在今后的工作中一以貫之地堅持和發揚。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到前進中存在的困難和問題：經濟增長的資源環境約束趨緊，轉變發展方式的任務十分艱巨；農村公共服務水平總體較低，促進農民持續增收的壓力仍然較大；城市管理水平有待進一步提高；物價上漲給弱勢群體和困難群眾生活造成影響，就業、出行、教育、醫療、住房等民生問題有待進一步解決；個別領域和地方安全生產形勢依然嚴峻，社會治安防控體系有待進一步完善；行政效能與群眾要求還有差距等。這些問題，我們將采取有效措施，切實加以解決。

二、2012年面臨的形勢和任務

2012年是實施?十二五?規劃的關鍵一年。中央經濟工作會議對今年國際國內形勢進行了全面分析，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，我國經濟雖然繼續朝著宏觀調控預期方向發展，但經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存。因此，今年將是既復雜又困難的一年。我們的發展同樣面臨著巨大壓力：一是經濟下行的壓力。受國際金融危機和國內消費需求不足的影響，去年下半年以來，全市經濟增長呈現逐月下降的態勢。由于國家繼續實施穩健的貨幣政策，堅持房地產調控，投資增長特別是房地產投資面臨巨大壓力，加之外需疲軟，消費拉動乏力，經濟增長存在下行的風險。二是結構調整的壓力。近年來全市產業發展雖然取得了長足進步，但經濟增長主要依賴投資拉動的狀況短期內仍將難以改變；傳統產業技術改造投入不足，戰略性新興產業規模不大，經濟增長的科技支撐力不強，節能減排形勢依然嚴峻；生產成本不斷上漲，使實體經濟受到沖擊，形成了結構調整的倒逼壓力。三是要素保障的壓力。由于銀行信貸受控，政府融資平臺功能受限，加上市財政進入償債高峰期，保民生、保運轉、促發展的壓力增大；長沙能源消費集中于煤炭和電力，由于煤電價格倒掛，調煤保電更加困難；征地拆遷直接制約項目推進，土地供應難以滿足項目建設需要。資金、能源、土地成為亟需破解的發展瓶頸。四是民生改善的壓力。經濟增長放緩增加了就業壓力，物價上漲使困難群體生活受到影響，群眾對民生保障有更高的期待。同時，利益訴求多元化，利益格局復雜化，一些深層次矛盾相繼浮現，加強和改善民生、維護和諧穩定的任務依然繁重。各位代表！雖然我們面臨巨大的挑戰，但挑戰中蘊含著機遇，我們更要看到發展的有利條件。一是積累了應對危機的寶貴經驗。國際金融危機以來，市委、市政府及時謀劃、科學應對，持續開展?兩幫兩促?活動，搶抓機遇干成了一批多年想干而沒有干成的大事，實現了又好又快發展。成功的實踐為我們應對新的危機提供了有益借鑒。二是奠定了加快發展的堅實基礎。經過多年的持續快速發展，長沙經濟總量不斷增長，綜合實力顯著增強，城市形象明顯提升，正在成為具有強大吸引力、輻射力和帶動力的區域中心城市。特別是近年來實施了一批拉動作用大、支撐能力強、群眾受惠多的重大項目，這些項目有的正在加快建設，有的開始發揮效益，增強了發展后勁。三是形成了區域競爭的獨特優勢。長沙是國家實施中部崛起戰略和?兩型?社會建設綜合配套改革試點核心城市，也是國家首批節能減排財政政策綜合改革示范城市和節能與新能源汽車示范推廣試點城市，政策優勢更加明顯；隨著黃花機場新航站樓投入使用和武廣高鐵開通，滬昆高鐵和城際軌道開工建設，高速公路網絡不斷完善，區位優勢更加突出。

同時，國家適時適度實施微調預調、加大水利建設投入、加強保障性住房建設、推動文化大發展大繁榮，為我們戰勝困難提供了機遇。特別是省委、省政府高度重視和大力支持省會建設，為長沙發展增添了巨大動力；全市人民熱切期盼又好又快、率先發展，形成了加快發展的強大合力。我們完全有理由、有信心實現經濟社會平穩快速發展。

各位代表！省第十次黨代會、市第十二次黨代會描繪了未來五年發展的宏偉藍圖，我們要大干新五年，實現大發展，城鄉大變樣，再上新臺階。今年是貫徹落實省、市黨代會精神的第一年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實中央、省、市委經濟工作會議精神，按照?城市國際化、產業高端化、城鄉一體化、發展‘兩型’化、管理法治化，率先建成‘兩型’城市和實現全面小康?的要求，堅持穩中求進、創新突破，又好又快、率先發展，緊緊圍繞?穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧?的目標，加快轉變發展方式，大力保障和改善民生，全面推進創業之都、宜居城市、幸福家園建設。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長13％；財政總收入增長15％；固定資產投資增長20％；社會消費品零售總額增長18％；單位地區生產總值綜合能耗下降3.5％，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等減排指標完成省下達任務；城鄉居民人均可支配收入分別增長12％和14％；城鎮登記失業率在4％以內；人口自然增長率在6.9％。以內。

實現上述目標，工作中必須著重把握以下幾點：

一是堅持在穩定增長中實現率先發展。穩是前提，進是主題。科學應對危機，就是要保持經濟穩定增長，防止經濟下滑，為保持社會大局和諧穩定提供經濟保障。從長沙來看，在日趨激烈的區域競爭中，前有標兵、后有追兵，這就決定了在相當長一段時間內必須把發展作為第一要務，保持經濟持續快速發展，實現在全省率先、中部領先、全國爭先的發展目標。

二是堅持在加快發展中調整經濟結構。沒有一定的增長速度和總量擴張，結構調整就會失去基本動力和支持空間。不能靜止地調整經濟結構，必須加快發展速度，依靠增量擴張消化淘汰落后產能帶來的就業、稅收減少，增強企業推進技術改造和自主創新、發展戰略性新 興產業的動力，促進經濟增長由依靠資源消耗向依靠科技進步轉變，實現經濟總量做大、均量提高、質量提升。

三是堅持在結構調整中突出發展實體經濟。實體經濟是推動發展的根本力量。目前，實體經濟受外需疲軟和內需不足的沖擊，發展面臨諸多難題。調整經濟結構就是要重視以工業經濟為主體的實體經濟發展，加大對實體經濟發展的政策支持力度，特別是支持中小企業發展，引導社會資本更多地投向實體經濟，優化經濟發展環境，促進實體經濟平穩健康發展。

四是堅持在城鄉統籌中加強農業基礎地位。?三農?問題始終是發展和建設的全局性、根本性問題。堅持把解決?三農?問題作為全部工作的重中之重，按照城鄉統籌發展的要求，加大農村基礎設施建設投入，引導工業反哺農業，積極實施科技興農，大力發展現代農業，促進農村發展、農業增效、農民增收。

五是堅持在住房保障中促進房地產業發展。房地產業是民生產業，對經濟拉動的鏈條長，對經濟增長的貢獻大，房地產業大起大落不利于經濟發展和民生改善。要認真落實中央宏觀調控政策，加強監控管理，防止投機推高房價、形成泡沫。同時，加快保障性住房建設，探索農民拆遷安置消化存量住房，加快實現?住有所居?的目標。

三、2012年工作重點

面對復雜多變的發展形勢，要保持經濟社會發展的良好勢頭，必須著力抓好以下九個方面的工作：

（一）推進投資穩定增長。突出重大項目建設。繼續實施重大項目帶動戰略，以重大項目為載體優化投資結構，確保有效投資增長。集中力量抓好滬昆高鐵、城際軌道等中央、省在長項目建設，加快建設地鐵、湘江綜合樞紐、比亞迪、陜汽配套園等在建、續建重大項目。力爭全年實施重點項目566個，完成投資1494億元。創新融資方法。堅持政策性融資與市場融資相結合，拓展融資渠道。加強銜接申報，最大限度爭取國家項目支持。鼓勵和引導金融機構落戶長沙，有序發展小額貸款公司和村鎮銀行；發揮上市公司的融資作用，支持優質企業上市融資。充分發揮先導控股、城投集團投融資功能。推進科技金融深度融合，設立創新創業引導基金，引導發展創業投資機構。落實扶持政策，激活民間投資。優化土地供應。認真研究土地市場的新需求、拆遷政策的新變化和被征拆群眾的新訴求，堅持依法征收、陽光拆遷；堅持節約集約用地，積極推廣節地模式，合理有序供應土地，依法處置閑置用地，多措并舉破解用地瓶頸。同時，采取有效措施，確保煤電油氣等要素供應。

（二）推進產業協調發展。加快新型工業化步伐。堅持把新型工業化作為第一推動力，加快發展工程機械、汽車及零部件等優勢產業，積極培育新材料、電子信息等戰略性新興產業，集中打造千億產業集群。著力提升?三區九園?承載功能，支持高新區創建國家自主創新示范區，推動經開區、瀏陽工業新城、寧鄉金洲新區等園區提質擴容，加快岳麓科技產業園規劃建設。落實國家支持中小企業發展政策，實施中小企業知識產權戰略推進工程。加強產業技術創新戰略聯盟建設，推進企業科技創新，提升企業競爭力。大力發展現代服務業。重點發展生產性服務業，提升發展傳統服務業，積極拓展新型服務領域，不斷培育新的服務業態。加強配套服務，促進現代物流、電子商務、服務外包、物聯網健康發展。培育金融商 務產業集群，推進區域性金融中心建設，加快芙蓉中央商務區、空港新城、金融生態區等現代服務業集聚區發展。推進河西商業配套建設，推動馬王堆、紅星市場外遷。著力改善城鄉消費環境，培育新的消費熱點，擴大消費需求。扶持發展現代農業。穩定糧食生產，發展蔬菜產業，加快重點蔬菜基地建設。支持都市農業、休閑農業發展，推進雨敞坪、蓮花、柏加和白箬休閑農業示范片建設。支持油茶、花卉苗木和林下經濟產業發展。加強基層農業技術推廣體系建設，培育壯大農村經濟合作組織。加快望城國家農科園、寧鄉農產品加工創業園和瀏陽農業園建設。

（三）推進宜居城市建設。堅持高起點規劃設計。完成城市總體規劃修改報批工作，按照建設現代化、國際化城市的要求，優化城市色彩、城市輪廓線、標志性建筑設計，增強規劃的前瞻性和約束性。完善望城區功能定位、空間規劃和產業布局，加快大河西建設，形成?一江兩岸?互動發展的城市空間格局。堅持高密度組團式發展，加快高鐵、地鐵、城際軌道沿線開發。推進濱水新區、隆平新城、濱江新城、南湖片區、金霞片區等重點片區特別是黎托新城開發建設。加速推進黃興北路、長重、九尾沖等棚戶區改造。提升城市承載功能。啟動荷花路瀏陽河隧道、紅旗路、東二環線改造工程；開工建設地鐵2號線西延線和3、4號線一期工程；加快南湖路湘江隧道、人民東路東延線、瀟湘大道北延線建設；完成銀盆嶺大橋加固改造，實現湘江綜合樞紐蓄水通航，湘府路大橋、福元路大橋建成通車。實施先導區新三年行動計劃，加快梅溪湖國際服務區、洋湖總部經濟區、大河西綜合交通樞紐等重大項目建設，全面提升先導區示范功能。實施公交優先戰略，啟動公交企業改革重組，優化公交站點布局，加快公交站場及設施建設。鞏固文明城市創建成果。全面啟動創建國家衛生城市，健全文明城市長效管理機制。深化城管體制改革，建立?大城管?聯席會議制度，基本實現數字城管。積極探索城市管理市場化服務模式，創建200個社區物業服務工作示范社區。突出城鄉結合部環境綜合整治，打造城市出入口特色風貌；加快?城中村?改造步伐，全面提質老舊社區、老舊廠區環境，推進社區公園建設。努力建設更高水平的文明城市。

（四）推進城鄉統籌發展。加速城鄉基礎設施對接。加快實現城鄉一體化，促進城鄉共同繁榮。推進望城區基礎設施與主城區無縫對接，實現全面融城；加快寧鄉縣與主城區、金洲新區與高新區對接步伐；推動長沙縣臨主城區邊際規劃建設一體化；加快瀏陽市連接主城區的快速通道建設，促進瀏陽工業新城與長沙經開區對接，推動瀏陽融入省會半小時經濟圈。繼續實施五大工程。加強基本農田水利建設，推進大中型水庫庫區、河道流域治理，完成28座中小型病險水庫除險、5萬畝山塘清淤增蓄，完成城區新、改建供水工程4處，解決30萬農村人口飲水安全問題；繼續開展農村電網改造升級工程；加強干線路網和農村公路建設與維護，硬化通村公路1500公里；建設16家鄉鎮污水處理廠，建成沼氣池6萬立方米；切實改善農村學校食宿條件。推進小城鎮集約發展。加強鄉鎮、村規劃建設管理，編修城鎮總體規劃和村莊規劃。實行小城鎮規劃、建設、國土、環保、城管?五位一體?管理新模式，創建20個示范小城鎮。繼續重點支持城鄉一體化示范鎮、新農村示范村建設，更加重視邊遠鄉鎮和村級集體經濟發展，加大對口支援力度，增強發展造血功能。完善農村公共服務。加大對農村的財政轉移支付，完善農村醫療救助制度，擴大農村低保、醫保和養老保險覆蓋面，提高農村?五保戶?保障水平。完善農村基本衛生服務，加強偏遠貧困鄉鎮衛生院和村衛生室建設。健全被征地農民社會保險、再就業、保障性住房建設機制，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

（五）推進文化繁榮發展。建設國際文化名城。堅持用國際視野提升城市文化形象，保護和發掘城市歷史文脈，彰顯湖湘文化特質。實施重大文化建設工程，重點推進市圖書館、博物館和音樂廳建設，加快長沙近現代史博物館、市青少年宮改造和建設，打造具有長沙地域風情的城市標識。加大非物質文化遺產保護力度，加強古鎮、古村落、古民居的保護，推進炭河里、漢長沙王、銅官窯考古遺址公園建設。優化公共文化服務。推進國家公共文化服務體系示范區建設，提質改造鄉鎮（街道）綜合文化站，加強社區公共電子閱覽室建設。大力開展送戲、送電影、送圖書、送文藝節目等文化下鄉、進社區活動。積極引導和規范民間文化組織、行業協會發展，重視支持基層文化隊伍建設。做大做強文化產業。堅持文化產業融合發展、創新發展，培育壯大影視傳媒、動漫游戲、新聞出版、文博會展、演藝娛樂等特色文化產業，打造一批有實力、有競爭力、有影響力的文化企業，推進天心文化產業園、岳麓大學城等文化創意集聚區發展。深化文化體制改革，加快市直文化單位改制，引導規范文化、體育市場發展。

（六）推進綜合配套改革。開展節能減排綜合示范。實施重點領域節能減排項目工程，大力推進技術創新。嚴格實施項目能評制度，先導區范圍內落后產能、工藝和設備淘汰率達到100％，城區范圍內污染嚴重的企業100％關閉退出或搬遷改造。推進節能文化進家庭、入學校，深入開展全民節能行動。實施新一輪?環保三年行動計劃?。加強湘江長沙段和瀏陽河、撈刀河、靳江河、溈水河環境綜合整治，新建和擴建暮云、長善垸、花橋等污水處理廠，實現城區排污口全截污，確保湘江綜合樞紐蓄水通航后飲用水源地水質安全。大力實施林業生態工程，繼續開展岳麓山景區綜合整治，啟動坪塘工業基地生態修復和桃花嶺景區、大王山公園建設，加快西湖文化園、洋湖濕地公園二期建設，建成圭塘河生態景觀區。加強噪聲、渣土揚塵和機動車尾氣治理，逐步淘汰城區?黃標車?，空氣質量優良率保持在92％以上。城市禁養區畜禽養殖業全面退出，農村養殖逐步推行?退戶入場、退村入園?；推行農村垃圾集中處理，鞏固農村環境綜合整治成果。完成黑麋峰垃圾填埋場提質改造，建成餐廚垃圾、污泥處理項目和危險廢棄物處置中心。推進重點領域改革。加快建立生態補償機制，全面推行主要污染物排污權使用和交易，建立健全?兩型?社會和生態文明建設綜合評價體系。開展農村土地、人口戶籍、農村金融等重點改革。建立耕地保護補償機制，規范農村土地流轉。

（七）推進對外開放合作。加大招商引資力度。堅持引資與引智、引項目與引專利相結合，創新招商方式，提高招商引資質量。始終瞄準世界500強、跨國公司、大型央企，引進具有帶動性、基礎性、全局性的投資項目和領軍人才與團隊。積極擴大國有資本對外合作，抓好國企國資重點項目與央企對接。精心籌辦重要節會，全面加強區域合作。加快外向型經濟發展。加強外貿出口平臺建設，以金霞陸路口岸作業區建設為重點，加快長沙綜合保稅區申報和建設，打造外貿轉型升級示范基地和出口創新基地。構建靈活高效的?大通關?機制，幫助解決重點企業、重大項目的通關問題。促進現代旅游業發展。立足資源優勢和區域特色，科學規劃旅游產業功能區布局，把旅游業培育成戰略性支柱產業。堅持政府主導、精品建設，以湘江綜合樞紐蓄水通航為契機，加快推進湘江旅游帶的開發建設。支持灰湯溫泉創建國家旅游度假區、大圍山創建國家生態旅游示范區，打造一批旅游綜合體、風情街區和特色村鎮，推出一批精品旅游線路，將長沙建設成為世界旅游目的地。

（八）推進民生事業發展。完善社會保障體系。堅持以創業帶動就業，爭創國家創業型城市，著力為每一個有勞動能力的人創造就業機會，保持城鎮零就業家庭動態清零。探索建立基本養老金正常調整機制，實現各險種市級統籌，社保參保率達95％以上。加快社會救助體系建設，關愛特困群眾、殘疾人群體。實施?惠老工程?，創新養老服務模式，改擴建鄉鎮敬老院20所，創建省級農村綜合性老年福利中心示范工程6個。完善住房保障體系，新建（籌集）公共租賃房1.4萬套，新建廉租房2258套。狠抓?菜籃子?工程，開展農超對接，千方百計穩定蔬菜價格。加快建設教育強市。合理配置公共教育資源，推進義務教育標準化學校建設。加強城市開發配套基礎教育建設，著力解決進城務工子女就學和城區部分學校?大班額?問題。新建、改擴建公辦幼兒園35所，引導和支持民辦幼兒園提供幼兒普惠教育服務。推動市屬高校與知名院校合作共建。加大示范性職業院校創建力度，大力發展面向市場、對接產業的職業教育。規范社會力量辦學，整頓教育培訓市場。推進健康長壽之城建設。加強公共衛生服務體系建設，探索公立醫院改革，深化基層醫療衛生機構綜合改革，新建一批社區衛生服務中心。落實國家基本藥物制度，推行基層醫療機構藥品網上集中采購、醫療機構雙向轉診制度。加大重大傳染疾病預防控制。深入推進食品安全城市建設，強化企業主體責任和部門職能職責，整合食品安全檢測力量，加大聯合執法力度，確保群眾吃得安全、放心。廣泛開展健康促進行動，提高全民健康水平。

（九）推進社會管理創新。實施社會管理法治化。加強社會主義法治理念教育，弘揚社會主義法治精神。建立社區群眾工作站，加強社區綜合管理中心和綜合執法隊伍建設。完善多元化的矛盾糾紛解決機制，暢通群眾訴求渠道，加大信訪歷史遺留問題的解決力度，維護群眾根本利益，依法維護信訪秩序。加強司法救助和法律援助，為群眾提供優質、高效、規范的法律服務。大力建設平安長沙。加快?天網工程?和應急聯動指揮中心建設，積極預防和依法打擊各種違法犯罪行為，提升社會治安防控能力，提高市民的安全感。嚴格落實安全生產責任制，突出加強消防安全，防止各類重特大事故發生。完善公共突發事件監測預警、應急處置機制，提高防災減災意識，保障人民群眾生命財產安全。努力構建和諧長沙。開展?一推行四公開?活動，推行干部聯點駐村（社區）、公開聯系方式、公開崗位職責、公開監督機制、公開考核辦法。加強基層社會管理服務體系和社會工作者隊伍建設，全面完成社區換屆選舉，增強社區自治和服務功能。突出抓好流動人口、特殊人群、信息網絡的服務管理，充分發揮非公有制經濟組織和社會組織的積極作用。加強統計工作，推進統計改革。開展民生檔案服務創新試點。落實企業工資集體協商制度，確保勞資和諧。加強誠信體系建設，倡導良好的社會道德風尚。做好人口與計劃生育工作，保護婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。加強國防教育、人民武裝、人民防空工作，推進國防后備力量體系建設。落實民族宗教政策，發揮宗教界人士積極作用，促進民族團結進步。促進國家安全、外事僑務、機關 事務管理、地方志等工作全面進步。

四、切實加強政府作風建設

完成繁重的工作任務，實現經濟社會又好又快發展，必須加強政府作風建設。

（一）牢固樹立公仆意識。每一個政府工作人員都是人民的公仆，必須牢固樹立公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持讓人民滿意的行為準則，時刻擺正自己與群眾的位置。在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，主動為群眾服務、為企業服務、為基層服務，用實干贏得群眾的信任，用實績回報人民的支持。

（二）始終關心群眾利益。服務群眾是政府工作的永恒主題。要始終把群眾放在心坎上，永遠與群眾在一起，真正把群眾當主人、當親人、當老師。經常問政于民、問需于民、問計于民，想問題、做決策、安排資金，必須首先考慮群眾受益，確保有限的財力用在群眾最需要的地方。時常換位思考，設身處地理解群眾的困難，了解群眾的需求，幫助群眾解決入學難、看病難、出行難，讓群眾得到更多的實惠。堅持一切從群眾利益出發，做群眾利益的代言人和保護者，堅決反對漠視群眾利益、遇事推諉、甚至拿公共資源做人情的?老好人?作風。我們決不做?高高在上?的政府，要做實實在在為群眾謀福祉的政府。

（三）更加注重基層建設。基層是聯系群眾的橋梁，是做好政府工作的重要依托。基層干部處在矛盾的第一線、問題的最前沿，條件艱苦、任務繁重、壓力很大。要真正重視、真情關懷、真心愛護、熱情支持。要實行重心下移，繼續簡政放權，積極為基層減負。要特別關心和支持邊遠地區基層建設，著力改善基層待遇和工作條件，真正讓基層干部辛苦工作有甜頭、服務基層有盼頭、扎根基層有奔頭。

（四）熱忱支持企業發展。企業是創造財富的實體，沒有企業的發展就沒有解決民生的條件。越是經濟發展困難的時候，越要關心支持企業發展，要更多地理解企業家創業的艱辛、成長的艱難，不斷改進對企業的服務，著力幫助企業破解融資、供地、用電、招工等困難，為企業創新創業、加快發展營造更加寬松的政策和發展環境。只要重視企業、關心企業，企業就會更加主動地承擔更多的社會責任，為長沙發展做出更大貢獻。

（五）切實提高專業素質。復雜多變的發展環境和日益精細的社會分工，對政府工作人員的綜合素質特別是專業素質提出了更高的要求。長沙要實現更高水平、更快速度的發展，政府工作部門都必須提高工作水平，所有工作人員都必須具有專業素養。繼續加大人才工作力度，實施重大人才工程，開展專業能力和素質培訓，努力錘煉一支素質高、能干事、敢擔當、作風硬的干部隊伍。政府工作人員要主動克服思想上的惰性、工作中的慣性，少開會、少應酬，多調查研究、多學習思考、多解決問題，真正做到干一行、愛一行，成為所在行業和領域的專家。

（六）著力推進依法行政。依法行政是建設法治政府的核心，是政府公信力的生命線，是政府工作的基本準則。加大行政立法力度，深入實施《湖南省行政程序規定》，規范行政審批程序。強化行政監督，自覺接受人大和政協監督，優質高效辦理人大代表議案、建議和政協提案，認真聽取和采納各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界意見，主動接受新聞媒體和社會公眾監督，嚴肅查處利用職權或公共資源謀取私利的腐敗行為，建設誠信、廉潔 的政府。任何時候都要做到決策有據、行政依法，確保政府的每一項決策都體現民主的力量，每一個行政行為都閃耀法制的光輝。

各位代表，今年是本屆政府履職的最后一年。為人民服務只有起點沒有終點，我們將一如既往地堅持黨的利益至上，人民利益至上，敢于負責，勇于擔當，在市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市人民，迎難而上，開拓進取，創造更加優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：長沙市芙蓉區人民法院

長沙市芙蓉區人民法院

民事案件庭審操作規程

（普通程序）

第一章 庭前準備

書記員檢查庭審設施是否完備，標志牌是否齊全、擺放到位。

書記員查明當事人、訴訟代理人是否到庭。

書記員宣布：請當事人、訴訟代理人入庭，按席位就坐。

書記員宣布：請大家肅靜，現在宣布法庭紀律。

根據《中華人民共和國人民法院法庭規則》的規定，下列人員不得參加旁聽：

一、未成年人（經法院批準的除外）；

二、精神病人和醉酒的人；

三、其他不宜旁聽的人。

當事人、其他訴訟參與人、旁聽人員必須遵守以下紀律：

一、旁聽人員必須保持肅靜，不準鼓掌、喧嘩、吵鬧，不得有其他妨礙審判活動的行為；

二、旁聽人員不得隨便走動，不得進入審判區；

三、當事人和其他訴訟參與人不得中途退庭，未經審判長同意，不得發言、提問，發言時應注意文明禮貌，不得攻擊、辱罵他人；

四、未經法庭許可，任何人不得錄音、錄像和攝影；

五、不準吸煙、嚼檳榔、嚼口香糖和隨地吐痰；

六、關閉移動電話等通訊設備。

對違反法庭紀律的，法庭將給予口頭警告、訓誡。對不聽勸告的，經審判長決定，可以沒收錄音、錄像、攝影器材，責令退出法庭，或者經院長批準予以罰款、拘留。對哄鬧、沖擊法庭等嚴重擾亂法庭秩序的人，依法追究刑事責任。

書記員宣布：全體起立，請審判長和審判員（人民陪審員）入庭。

審判長和合議庭組成人員入庭就座后，書記員: 報告審判長,當事人及訴訟代理人均已到庭，庭前準備已經就緒。

審判長：請坐下。

第二章庭審

審判長宣布開庭：（敲法槌）湖南省長沙市芙蓉區人民法院民事審判庭，根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十條第一款的規定，今天在此公開審理原告XXX訴被告XXXXXXXXX糾紛一案，現在開庭。

第一節核對當事人及其訴訟代理人的身份和資格

審判長：現在核對當事人、訴訟代理人的身份和資格。

原告（法人）向法庭報告自己的名稱、住所地、法定代表人的姓名和職務。

原告訴訟代理人向法庭報告自己的姓名、性別、工作單位和職務、住址及代理權限。被告（自然人）向法庭報告自己的姓名、性別、出生年月日、民族、工作單位和職務、住址。

被告訴訟代理人向法庭報告自己的姓名、性別、工作單位和職務、住址及代理權限。審判長詢問當事人：

原告，你方對對方出庭人員的身份和資格有無異議？

被告，你方對對方出庭人員的身份和資格有無異議？

當事人均表示無異議后，審判長宣布：經核對，雙方當事人及其訴訟代理人的身份和資格均符合《中華人民共和國民事訴訟法》的規定，可以參加本案訴訟。

（被告XXX經傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，審判長應宣布：

被告XXX經本院傳票傳喚，無正當理由拒不到庭。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十條的規定，法庭對被告XXX進行缺席審理和裁判。）

第二節 宣布合議庭組成人員及書記員名單

審判長：下面宣布合議庭組成人員和書記員名單。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十五條的規定，本院依法適用普通程序，由審判員（或代理審判員）XXX擔任審判長，與審判員（或代理審判員、人民陪審員）XXX、XXX組成合議庭進行審理。書記員XXX擔任庭審記錄。

原告，聽清了嗎？

被告，聽清了嗎？

第三節告知當事人訴訟權利和訴訟義務

審判長：現在告知當事人訴訟權利和訴訟義務。

根據《中華人民共和國民事訴訟法》第五十條、第五十一條、第五十二條的規定，當事人享有以下訴訟權利：

1、申請回避的權利。當事人如認為合議庭組成人員、書記員、鑒定人、勘驗人、翻譯人與本案有利害關系，或者與本案當事人及其訴訟代理人有其它關系，可能影響本案的公正審理，有權申請回避，但申請回避應當說明理由。

2、提供證據的權利。當事人有權提供證據證明自己陳述的事實和主張。

3、經法庭許可，當事人可以向證人、鑒定人、勘驗人提問，可以依法申請重新調查取證、組織勘驗和鑒定。

4、進行法庭辯論和請求法庭主持調解的權利。

當事人有權對對方的主張提出自己的看法，闡述自己的觀點，論述自己的主張，以及對應該如何認定案件事實和適用法律展開辯論。

在案件開始審理后直至宣判前，當事人都可以根據自愿、合法的原則，請求法庭主持調解。

5、原告有放棄、變更、增加訴訟請求的權利，被告有反駁和反訴的權利。

6、陳述最后意見的權利。

法庭辯論結束后，當事人有權向法庭陳述自己對案件應該如何處理的最后意見。當事人必須自覺履行以下訴訟義務：

1、依法正確行使訴訟權利；

2、遵守法庭紀律和訴訟秩序，聽從審判長指揮；

3、對自己提出的訴訟主張有責任提供證據；

4、如實陳述案件事實，不得歪曲事實，不得提供虛假證據，更不得偽造證據。否則，應當依法承擔法律責任。

5、自覺履行發生法律效力的判決書、調解書、裁定書。

審判長詢問當事人：

原告是否聽清法庭告知的當事人訴訟權利和訴訟義務？是否申請合議庭組成人員及書記員回避？

被告是否聽清法庭告知的當事人訴訟權利和訴訟義務？是否申請合議庭組成人員及書記員回避？

【當事人提出回避申請的，審判長應要求當事人陳述申請回避的法定理由，然后宣布：由于當事人XXX對合議庭組成人員XXX（或書記員XXX）提出回避申請，現在休庭，待依法作出是否回避的決定后繼續開庭。

作出決定后繼續開庭，由審判長宣布決定：

1、(當事人對合議庭組成人員以外的其他人員提出回避申請的)審判長：

⑴ 當事人XXX申請書記員XXX回避，經審查，不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第四十五條的規定，對當事人XXX提出的回避申請不予準許；或⑵當事人XXX 申請書記員XXX回避，經審查，符合《中華人民共和國民事訴訟法》第四十五條的規定，對當事人XXX提出的回避申請予以準許。本案更換書記員，另定日期開庭。

2、(當事人對合議庭組成人員提出回避申請的)審判長：

⑴當事人XXX申請合議庭組成人員XXX回避，經本院院長(或本院審判委員會)審查，不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第四十五條的規定，對當事人XXX提出的回避申請不予準許；或⑵當事人XXX申請合議庭組成人員XXX回避，經本院院長（或本院審判委員會）審查，符合《中華人民共和國民事訴訟法》第四十五條的規定，對當事人XXX提出的回避申請予以準許。本案更換合議庭組成人員，另定日期開庭。

當事人對不予準許回避申請的決定不服，申請復議的，不影響案件的開庭審理。對復議申請應當在三日內作出復議決定，并通知復議申請人。】

第四節 法庭調查

審判長宣布：現在進行法庭調查。法庭調查是通過雙方當事人及其訴訟代理人的陳述、答辯、舉證、質證，查明案件事實，重點是當事人爭議的事實以及法庭認為應當查明的事實。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條的規定，當事人對自己的主張有責任提供證據，反駁對方的主張也應當提供證據或說明理由。

當事人陳述和答辯：

原告向法庭陳述訴訟請求以及所依據的事實和理由（可宣讀《民事起訴狀》），詢問訴訟代理人有無補充意見；

【原告提出增加、變更訴訟請求，審判長應詢問被告：原告主張XXX(陳述增加或變更訴訟請求)，當庭對其原來《民事起訴狀》上的訴訟請求作了增加(變更)。根據最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》的規定，原告增加(變更)訴訟請求未在舉證期限內提出的，被告可以同意合并審理，也可以不同意合并審理。被告是否同意合并審理？】

被告對原告的起訴進行答辯（可宣讀《民事答辯狀》），詢問訴訟代理人有無補充意見。當事人舉證和質證：

審判長：現在進行法庭舉證和質證。當事人舉證和質證必須按照下列規則和要求進行。

一、當事人所舉證據必須符合《中華人民共和國民事訴訟法》第六十三條規定的七種證據形式要求，即書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、勘驗筆錄。

二、舉證時應向法庭及對方當事人提交證據目錄及證據副本；書證應提供原件，以供法庭核對；物證要提供原物，原物確實無法提供的，要說明原物存放的地點。

三、出示和宣讀證據時，應向法庭陳述證據的名稱、來源及基本內容，并說明所要證明的對象。

四、質證時首先要對證據的真實性發表意見，其次要對證據的形式和取得是否合法發表意見；同時還要對證據與本案有無關聯性，能否證明對方所要證明的問題發表意見。否認對方的證據，應當說明理由或提供反駁證據。

五、對對方的舉證不作肯定或否定表態的，視為對證據無異議。

六、對一方當事人提供的證據，對方當事人質證時可以就相關問題提問，但必須先經審判長許可。

先由原告就自己的訴訟主張向法庭舉證，由被告進行質證。

后由被告就自己的答辯主張向法庭舉證，由原告進行質證。

證人出庭作證：

一、傳證人 XXX出庭；

二、要求證人向法庭出示有效身份證件，詢問證人的姓名、性別、出生年月日、民族、工作單位和職務、住址以及與當事人的關系。

三、向證人告知證人的權利和義務：根據《中華人民共和國民事訴訟法》第七十條、第一百零二條的規定，凡是知道案件情況的單位和個人，都有義務出庭作證；證人要如實向法庭陳述案件事實，不得作虛假陳述，否則要承擔相應的法律責任；證人依法出庭作證受法律保護，法律禁止任何人對證人作證進行打擊報復。

四、證人簽署《證人出庭作證保證書》。

五、證人向法庭如實陳述自己親身感知的與案件有關的情況。

六、經審判長許可，當事人可分別向證人提問。所提問題必須與案件有關，且不得涉及證人的隱私，否則證人有權拒絕回答。

七、合議庭組成人員向證人詢問。

八、證人退庭。休庭后由證人在庭審筆錄上簽名。

審判長宣讀勘驗筆錄、鑒定結論，征詢雙方當事人對勘驗筆錄、鑒定結論的意見。審判長詢問雙方當事人有無新的證據出示。

對當事人所舉證據能夠當庭認證的，合議庭當庭認證。不宜當庭認證的，審判長宣布休庭后由合議庭在評議時進行認證。

審判長詢問雙方當事人就本案事實部分有無需要補充陳述的。

審判長詢問雙方當事人有無需要向對方當事人提問的問題。

審判長：現在法庭就本案的爭議焦點向雙方當事人發問，要求當事人如實回答。審判長征詢其他合議庭組成人員有無需要向當事人發問的問題。

審判長宣布法庭調查結束，開始法庭辯論。

第五節法庭辯論

審判長宣布：下面進行法庭辯論。法庭辯論的目的是在法庭調查的基礎上，通過當事人發表辯論意見，提出法律依據，分清是非責任。雙方當事人應當圍繞本案雙方當事人爭議的焦點問題及法庭確認的事實和證據，提出支持自己訴訟主張或反駁對方訴訟主張的辯論意見。在法庭辯論中，應實事求是，闡明法律依據，講明道理；應理性表達意見，不得純情緒化地表達，更不得進行人身攻擊。

根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十七條的規定，第一輪法庭辯論按下列順

4序進行：

原告及其訴訟代理人發表辯論意見；

被告及其訴訟代理人發表辯論意見。

根據案件審理需要，審判長可宣布進行第二輪辯論，但應強調不得重復上一輪的意見。法庭辯論時，當事人又主張新的事實或提供新的證據，審判長可視情況宣布中止法庭辯論，恢復法庭調查。

審判長視辯論情況詢問雙方當事人是否有新的補充辯論意見。如無新的補充意見，宣布法庭辯論結束。

第六節 當事人陳述最后意見

審判長：現在由當事人陳述最后意見。

原告陳述最后意見。

被告陳述最后意見。

第七節法庭調解

根據《中華人民共和國民事訴訟法》第九條、第八十五條的規定，人民法院審理民事案件，根據自愿、合法的原則，在查明事實，分清責任的基礎上主持調解。

審判長分別征詢雙方當事人是否愿意在法庭主持下進行調解的意見。雙方當事人均同意調解的，應由雙方當事人分別提出調解方案。法庭可根據案情提出調解方案供當事人參考，也可根據當事人的請求或時間安排，宣布休庭后進行庭外調解。

雙方當事人經調解達成協議的，法庭應當宣布調解結果，告知當事人調解協議經雙方當事人簽字后即具有法律效力。

當事人不愿意調解，或經調解不能達成協議的，法庭應當宣布終止調解程序。

第八節 評議和宣判

審判長宣布：休庭，由合議庭對案件進行評議，XX分鐘后繼續開庭。（敲法槌）（合議庭進行評議??）

書記員宣布：全體起立，請審判長和合議庭組成人員入庭。

（審判長和合議庭組成人員入庭就座后）審判長：請坐下。

審判長：（敲法槌）現在繼續開庭。

審判長根據當事人的起訴和答辯、舉證和質證、法庭辯論及合議庭評議情況，對證據進行認證，對案件事實進行認定，并簡要說明裁判糾紛的法律依據和裁判理由。

當庭宣判的，審判長宣布“判決如下：”時，書記員宣布：“全體起立”后，審判長再宣告判決主文。

審判長在告知當事人上訴權利、上訴期限和上訴法院后，宣布：原告XXX訴被告XXXXXXXXX糾紛一案，現已審理終結。閉庭。（敲法槌）

【

一、經合議庭評議，案件事實清楚，法律關系明確，能夠當庭宣判的，應當當庭宣判。宣告判決結果，告知當事人上訴權利、上訴期限和上訴法院后，宣布閉庭。（敲法槌）

二、經合議庭評議，不宜當庭宣判的，審判長宣布休庭，本案定期宣判，宣判的時間和地點另行通知。（敲法槌）

三、合議庭評議時如發現案件事實尚未查明，需要當事人補充提交證據或者需要人民法院另行調查核實的，或還需鑒定、勘驗的，或適用法律依據不明確，因而無法當庭宣判的，5審判長宣布休庭，本案延期審理，下次開庭的時間和地點另行通知。（敲法槌）】

書記員宣布：請審判長和合議庭組成人員退庭。

（審判長和合議庭組成人員退庭后）書記員宣布：請旁聽人員退庭，請雙方當事人及訴訟代理人閱讀核對庭審筆錄。

根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十三條的規定，當事人及其訴訟代理人認為庭審筆錄對自己的陳述有筆誤和遺漏的，有權申請補正。如果不準補正，應當將申請記錄在案。

庭審筆錄由當事人及其訴訟代理人簽名或者蓋章。拒絕簽名蓋章的，記明情況附卷。

（注：本材料由長沙市芙蓉區人民法院民事審判一庭閆靜、鐘建林、張朝暉等三位法官編輯整理）

第四篇：長沙市2007年政府工作報告

長沙市2007年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2006年工作回顧

過去的一年，在市委的正確領導下，全市人民堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住國家實施中部崛起戰略和建設社會主義新農村機遇，奮發進取，開拓創新，完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十一五”規劃的良好開局。

（一）加快經濟增長方式轉變，國民經濟繼續保持快速健康的發展態勢。全年實現地區生產總值1780億元，增長14．8％（預計數，下同）；萬元GDP綜合能耗下降4％；完成全社會固定資產投資1086億元，增長22．2％；完成地方財政收入177．01億元，增長27％；城鄉居民人均可支配收入分別達13924元和5438元，增長12％和14．9％；非公有制經濟占全市經濟總量達55％。大力推進工業項目年建設，實現全部工業總產值1650．95億元，增長26．9％。農業產業化進程加快，農產品加工總值達220億元，增長18％。實現社會消費品零售總額866億元，增長16．4％，我市被商務部確定為“品牌萬里行”中心城市和零售企業分類定級試點城市；區域性金融中心建設正式啟動，金融業帶動服務經濟發展的能力增強；全年入境旅游人數達40．6萬人次，增幅居中西部省會城市之首，旅游總收入達222．6億元。長沙經濟開始走向速度與質量、結構與效益相協調的發展軌道。

（二）加強城鄉建設和管理，城鄉面貌發生新的變化。全年完成城建重點工程項目83個，投資114．8億元，城市綜合承載功能進一步增強。三汊磯大橋竣工通車、二環線全線貫通，“六橋三環”城市發展藍圖已經變成現實。100個社區環境綜合整治如期完工。新的門前市容環境衛生責任制正式實施，我市獲全國城市管理先進集體十佳標兵稱號。社會主義新農村建設全面啟動，百村示范和千村整治工程穩步推進，完成41個鄉鎮和210個村規劃編制，新建改造農村公路1724公里，完成水利投入11．6億元。小城鎮建設完成投入67．3億元，城市化水平達55．9％。國土資源保護、環境保護和治理成效明顯，城市空氣優良率達78．1％，9個區、縣（市）生態示范區建設通過國家驗收，我市成為全國第三個國家森林城市和全國水環境治理優秀范例城市。長沙創建最佳宜居城市的目標正在逐步實現。

（三）深入推進改革開放，城市活力與影響力顯著增強。國有企業改革繼續深化，國有資產監管體系進一步完善，文化體制改革穩步推進，公用事業改革基本完成，農村綜合配套改革取得新進展。創新招商方式，首開以資產并購設立外商投資企業先河；“倫敦洽談會”、首屆“中部投資貿易博覽會”取得實效，共引進外來資金473億元，增長47％，實際到位外資12億美元，增長33％，居中西部地區首位。市外貿歸口管理企業完成進出口總額23億美元，其中出口13．8億美元，分別增長14．2％和37．1％。對外交往進一步拓展，成功舉辦第五屆中日地方交流研討會、國際版權合作推進會、33家外資銀行負責人長沙行等重大對外交流合作活動。長沙的知名度和影響力不斷提升。

（四）統籌經濟社會協調發展，人民生活質量不斷提高。全年市本級用于農業、教育、科技、社會保障和城鄉公共設施建設資金達48．32億元，增長25．9％。創新型城市建設正式啟動，專利申請量達4714件，增長18％。教育“兩免一補”共惠及城鄉49．6萬中小學生。330．3萬農民參加新型農 1

村合作醫療，參合率達84．6％；城市社區衛生服務機構覆蓋率達92％。成功承辦第二屆湖南藝術節，湘繡、瀏陽花炮入選國家非物質文化遺產名錄。現代女性頻道實現全國覆蓋，194個20戶以上自然村實現廣播電視“村村通”。完成賀龍體育運動學校搬遷，成功舉辦首屆農民運動會，獲省十屆運動會金牌和獎牌數第一。全面完成省、市八件實事，新增城鎮就業8．72萬人，新增轉移農村勞動力6．02萬人；建設廉租房1．36萬平方米、經濟適用房50．1萬平方米；新建改造城區站廁248所，農村改廁1．2萬戶；解決農村1．3萬人飲水安全；城市低保再次提標；改擴建鄉鎮衛生院22所、敬老院28所，千人復明工程救助1039人，社會精神病人醫療救助2．1萬人次，特困家庭大病醫療救助1．34萬人次，慈善資助貧困學生就讀大學2014人。一個覆蓋全市的社會保障體系基本形成。

（五）切實推進民主法制建設，創建平安長沙、文明長沙取得新的進展。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、人民團體和各界人士的意見和建議。全年辦復人大代表議案、建議和政協委員提案、建議案576件，滿意度達98％。提請市人大常委會審議和通過地方性法規4件，制定政府規章2件。順利完成第六次社區居委會換屆選舉工作。機關作風建設年活動和治理商業賄賂工作效果顯著，政務公開范圍不斷擴大，公務員廉潔從政意識、自律行為進一步增強。“五五”普法正式實施，維護社會穩定、打擊各類違法犯罪取得新的成效。信訪渠道更加暢通，大信訪格局初步形成。嚴格安全生產責任制和綜合監管，安全生產形勢明顯好轉。成功舉辦第三屆全國公民道德論壇。婦女兒童生存發展狀況取得長足進步。公務員法實施和工資制度改革工作全面啟動。國防教育、國防后備力量建設進一步加強。我市獲全國經濟普查工作先進單位、全國信訪工作先進集體、全國科協工作先進集體、全省雙擁模范城市、全省計生工作模范市、全省社會治安綜合治理先進市稱號。審計、統計、物價、人防、民族宗教、臺辦、質量監督、工商、稅務、食品藥品監督、海關、電力、市志、檔案、氣象、水文、地震、殘聯、僑聯、關協、婦兒工委、老齡等工作取得新進步。平安長沙、文明長沙、和諧長沙建設得到人民群眾的普遍認同、積極參與和大力支持。

這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督、支持的結果，是各位代表和政協委員和衷共濟的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐長人民解放軍、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向所有關心和支持長沙建設與發展的國內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到面臨的困難和問題，主要是：區域競爭壓力增大，長沙經濟總量偏小、結構不優，特別是工業經濟在中部省會城市中尚未形成比較優勢；投資增長呈下降趨勢，尤其是工業和生產經營性投資比重偏低；農業增產增效、農民增收和農村基礎設施建設任務仍然艱巨；節能降耗治污面臨嚴峻形勢，生態環境和資源保護需加大力度；經濟秩序、城市管理、社會治安、關心弱勢群體、維護群眾利益等方面還存在薄弱環節；政府機關作風和管理有待進一步改進，公務員的公仆、勤儉、廉潔、服務意識和行政效率必須進一步提高。這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。

二、2007年工作總體目標和主要措施

2007年是全面貫徹黨的十六屆六中全會和省第九次、市第十一次黨代會精神的第一年。全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13％以上，突破2000億元；全社會固定資產投資總額增長18％以上，完成1300億元；社會消費品零售總額增長15％以上，達到1000億元；地方財政收入增長15％以上，突破200億元；城鄉居民人均可支配收入分別增長9％和10％以上，達到15000元和6000元；城鎮登記失業率控制在4．5％以內；人口自然增長率控制在5．5‰以內；單位GDP綜合能耗下降4％；主要污染物排放總量下降4％。

各位代表，由于全市人民的共同努力和艱苦創業，經過“十五”以來的建設發展，長沙已步入了加

快發展的軌道，奠定了較為堅實的發展基礎，積蓄了很大的發展后勁，現在我們已站在一個新的發展起點上。全市人民實現長沙又好又快、率先發展的信心更加堅定，盼望長沙在區域競爭中不斷提升綜合競爭實力和對外影響力的愿望更加強烈。綜觀全局，我們雖然面臨諸多的困難和挑戰，但更面臨良好的發展機遇。據國際貨幣基金組織預測，今年全球經濟將繼續保持較快增長勢頭；中央提出要保持和擴大良好的發展勢頭，將加大對重點領域和薄弱環節的支持力度；入世過渡期結束，國際和國內沿海發達地區產業轉移和資本流動將進一步加速；國家實施中部崛起發展戰略，明確長株潭等比照東北老工業基地改造享受相關支持政策；省委、省政府提出的科學發展、又好又快、富民強省的發展戰略，并要求實施長株潭一體化和“3＋5”城市群發展的重大決策取得實質性的進展，更鼓舞和寄望長沙加快發展，增強省會的輻射帶動能力，為全省經濟發展作出更大貢獻。因此，我們必須志存高遠，順應潮流，自覺加壓，以發展振奮精神，用發展凝聚人心，靠發展戰勝挑戰。要乘勢而上，奮力拼搏，在新的一年里使長沙經濟和社會事業發展再上新臺階。為此，要著力抓好以下六個方面的工作：

（一）突出推進新型工業化，著力增強工業核心競爭力。推進新型工業化是實現長沙又好又快發展的第一推動力。一要加快百億元級產業集群發展，優化工業經濟布局。圍繞做大做強工程機械、汽車等優勢產業集群，重點培育和壯大長沙卷煙、長豐集團、北汽福田、中聯重科、三一重工等核心支柱企業，大力發展中小型配套企業，加強生產性服務業與現代工業的融合。扶植壯大電子信息、新材料、生物醫藥等新興產業，迅速實現產業化和規模化。運用現代信息技術改造提升煙花、食品等優勢傳統產業。優化園區和產業布局，健全園區管理體制，構建以高新區、經開區為核心，以長瀏高速、金洲大道為走向，分工特色鮮明、產業結構合理的工業經濟走廊。二要推動工業自主創新，提高工業核心競爭力。充分發揮在長高等院校和科研院所在研究創新方面的優勢，建立和完善合作機制，促進科技成果轉化。加強創新平臺建設，重點支持新建企業技術中心、重大技術創新項目、信息化建設示范企業、關鍵共性技術攻關，提高企業創新能力，大力發展創意產業，實現工業增長由投入拉動向創新驅動轉軌。繼續實施質量振興戰略，支持花炮工程技術中心建設，新增3個中國名牌產品和馳名商標，實現由產品競爭向品牌競爭轉變。三要大力開展節能降耗，積極發展循環經濟。創建全國節能型試點城市，加強工業和建筑領域的節能降耗，重點支持能源的合理利用和新能源、新技術的開發應用，節約集約利用土地。進一步完善節能工作機制，建立健全發展循環經濟的機制保障，建立新引進企業項目能源消耗評價制度。開展“百家企業節能工程”，定期公布重點行業、重點企業的能耗和污染情況，并作為考核企業績效、支持企業發展的重要依據。全面推行清潔生產，認真開展循環經濟園區和企業試點工作。四要深化國有企業改革，切實增強發展活力。繼續推進和全面完成市屬國有企業改革，加快分離企業辦社會職能，積極穩妥做好企業政策性破產和不良債務化解工作，解決好企業歷史遺留問題。做好中央、省屬企業改制后的交接工作和企業改制后社會職能移交社區管理工作。加快非公有制經濟發展，鼓勵民營資本和社會資本參與國企改革。加強企業家隊伍建設，強化國有資產監管和經營業績考核，防止國有資產流失，提高企業經營效益。

（二）突出發展現代農業，強力推進新農村建設。發展現代農業是新農村建設的首要問題。一要加快構建現代農業的產業體系。加強農業產業化基地建設，抓好四大優勢產業帶的提質增效，進一步優化農業結構，主要農產品優質率達到75％以上。加大農產品加工企業培育和支持力度，抓好紅星實業300萬頭生豬屠宰加工、南山食品10萬噸乳品加工、加加醬業技改擴建等重點項目。加快農產品加工園區發展，引導農業高科技企業和項目向園區集聚。大力發展農民專業合作組織，建立和完善現代農業市場體系，以產業和市場升級促進農業增效、農民增收，推動縣域經濟蓬勃發展。二要強化現代農業的科技和人才支撐。加快新型農業技術推廣體系建設，加強先進適用技術推廣。推進農業標準化和規模生產，完善動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系，著力培育品牌產業和產品。開展現代農業生產知識和技能培訓，拓寬農村勞動力轉移和勞務輸出渠道，培養一批科技明白人、流通經紀人和致富帶頭人，以科技進步和勞務輸出促進農民增收。三要提高現代農業的設施裝備水平。加強農村規劃、農田水利、農村公路、農網改造等建設，不斷改善農村生產生活環境，提高農業綜合生產能力。改善農機裝備水平，加強先進適用農機具的示范推廣，提高農業生產機械化作業水平。繼續推

進百村示范和千村整治工程，年內完成20％的新農村示范村建設主要任務。四要完善發展現代農業的保障機制。繼續推進以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制為重點的農村綜合體制改革。積極推進水利投融資體制、水利工程管理體制和集體林權管理改革。逐步建立健全財政支農資金穩定增長機制，確保新增財力向農村傾斜。

（三）突出發展現代服務業，加快打造商貿大市、文化名城、旅游休閑之都。服務業是長沙的優勢，要繼續做強做優。一要大力發展現代新型服務業態。在改造提升商貿、餐飲、娛樂等傳統服務產業、充分發揮既有優勢的同時，要突出發展現代物流業，重點建設好金霞海關保稅物流中心。大力發展電子商務、金融保險、專業代理、產權交易等現代生產性服務業和專業服務業，推進中央商務區建設，發展壯大樓宇經濟和節會經濟。大力推進大型連鎖超市向農村擴張，拓寬消費領域和層次，繼續保持和擴大商貿流通優勢。二要大力發展文化產業。堅持歷史文化名城保護與文化產業發展相結合，加速實現具有鮮明地域特色的長沙文化資源向優勢文化產品的轉化。提升歌廳和民間文化娛樂品質與服務水平，培育壯大新聞出版、影視傳媒、卡通動漫、文博會展等八大優勢文化產業，突出抓好動漫游戲產業振興基地建設，支持宏夢、三辰等卡通爭創全國創意產業優勢品牌。三要大力發展旅游休閑產業。全面啟動“中國最佳旅游城市”創建工作，加快旅游交通、旅游產品和管理服務三大體系建設，逐步實現長沙由國內旅游向國際旅游目的地轉變。全面提升和打造文化旅游、紅色旅游和生態休閑旅游品牌，加大旅游市場開拓和營銷力度，精心辦好2007長沙國際娛樂旅游節和首屆中國演出娛樂博覽會暨歌廳文化節，努力將長沙建設成為全國知名的文化旅游休閑之都。

（四）突出推進區域性中心城市建設，增強城市集聚、輻射、帶動能力。城市建設是經濟社會發展水平的主要標志。一要科學規劃和拓展城市發展空間。科學合理調整和完善城市規劃布局，抓好重點地段城市設計，整體提升城市形象。以城鄉一體化規劃和交通融合為紐帶，認真做好城鄉結合部和長株潭結合部控制性詳規編制工作，加速長沙縣、望城縣與主城區的融合，加快瀏陽市、寧鄉縣與大城區的對接。推進長株潭的城際對接和深度融合，開辦長株潭電視頻道，增強長沙對“3＋5”城市群的輻射互動作用。提高衛星城鎮和中心鎮建設和管理水平。年內建成區面積擴大10平方公里，城市化水平提高2個百分點。二要不斷完善和增強城市綜合功能。完成城市建設重點工程項目101個，總投資119億元。加快湘江路南北延伸工程、橘子洲生態風景區、三角洲現代新城、霞凝港三期工程、武廣客運專線長沙段、火車南北貨站遷建、引水及水質環境工程、中信新城、長沙電廠、黃花機場擴建等重大項目建設，抓緊做好軌道交通、湘江長沙綜合樞紐工程項目報批工作。突出城市公交站場和停車場建設，加快污水處理廠建設和垃圾場改造工程進度。有序推進社區標準化和站廁建設，繼續綜合整治市容環境和推進舊城改造。以文化為靈魂，努力把長沙建設成為具有獨特個性的歷史文化名城與凸現鮮明時代特征的現代標志性建筑群落相交融、歷史人文景觀與自然生態景觀相映襯的令人羨慕和向往的充滿活力、美感、舒適感、環境優雅的最佳宜居城市。三要切實提高城市綜合管理和服務水平。進一步完善城市管理體制，強化基層城管責任制和執法，推進城市管理向背街小巷和社區延伸。切實抓好市容環境衛生門前三包責任制的落實，建立健全全民參與城市管理的新機制。加強城市交通綜合協調與管理，實行城區和城市出口電子全監控。認真實施城市亮化工程，精心打造區、街和行業亮化點，用生動、形象的文化創意構建點、面、線結合，空中與地面交相輝映的立體城市亮化景觀。

（五）突出創新融資方式和機制，全方位、深層次擴大對外開放。擴大開放是實現長沙又好又快發展的強大動力。一要提升招商引資的層次和服務水平。突出引進世界500強和其他知名跨國公司等戰略投資者，力爭實現外資銀行、保險公司來長設立分支機構零的突破。加強招商引資項目建設，構建立體招商網絡，精心組織參加“澳大利亞投資貿易洽談會”、“第二屆中部博覽會”等重大招商及經貿活動。完善項目督辦機制，提高項目履約率。全年實際到位外資增長15％以上。二要創新和拓寬融資渠道。推進區域性金融中心建設，加快建設芙蓉中路金融街。扶助企業上市融資和發行債券，探索租賃融資、股份合作等融資方式，破解城市建設、產業發展、中小企業融資難問題。抓好二環線資產證券化工作，安排財政預算資金采購已建成的二環線工程。推進政府投資公司的改革重組，全面深化政

府公共投資體制改革。做好擴大利用外資貸款和對外融資工作，引導和調整投資方向，力爭工業和生產性服務業投資比重達到40％以上。三要努力擴大對外貿易與合作。鞏固亞洲市場，拓展歐美非市場，優化出口商品和貿易結構，實現市歸口管理企業進出口總額25億美元以上。加強出口和外派勞務基地建設，支持對外投資和跨國經營，發展境外工程承包和勞務合作。深化與泛珠三角、中部地區的經貿合作，主動承接長三角產業轉移，精心組織第四屆泛珠三角經貿洽談會、省會城市市長論壇、商會合作交流會和中國商標節。發揮長沙高新技術、文化、旅游、商貿、會展等優勢，打造具有象征意義和強烈吸引力的長沙城市品牌。

（六）突出經濟社會協調發展，努力建設和諧長沙。統籌經濟社會發展是落實科學發展觀的重要內容。一要努力實現充分就業，切實提高社會保障水平。統籌城鄉就業，全面落實各項就業政策，進一步加強公共就業服務，多途徑擴大就業、再就業，引導自主創業。大力發展職業技能培訓，擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施范圍。努力提高社會保障覆蓋面，重點抓好城鎮居民醫療保險、被征地農民和農民工養老保險參保工作，做實養老保險個人帳戶，啟動養老、醫療、生育保險城區統籌。加快發展社會慈善事業。二要實施科教先導戰略，加快社會事業全面發展。推進創新型城市建設，市本級科技三項經費增加到1億元；大力普及科學技術，培育一批具有自主知識產權、高成長性的科技企業和產業；加大知識產權保護力度，創建國家知識產權示范城市。堅持教育優先發展，全面實施素質教育，促進義務教育均衡發展，推進普通中小學校標準化建設，大力發展職業技術教育，努力提高高等教育質量。進一步完善公共衛生體系，突出改善城鄉基層醫療衛生機構的服務條件，提高新型農村合作醫療參保率和保障水平。推進文化體制改革，加快公益性文化設施和歷史文化街巷建設，有序推進馬王堆漢墓和銅官窯申遺，辦好中國第13次歷史文化名城年會和全國文化信息資源共享工程試點。加快農村廣播電視“村村通工程”建設，完成城區有線數字電視的整體平移。加強全民健身運動，搬遷建設市體育館，組團參加第六屆全國城市運動會，推進健康型城市創建工作。加強人才工作，以培養和造就高層次和高技能人才為重點，帶動人才隊伍建設。堅持穩定低生育水平，統籌解決人口問題。切實抓好統計基層基礎工作，認真搞好全國第二次農業普查。加強未成年人保護、教育工作和老齡工作，為青少年和老年人的學習、休息、娛樂等創造更好的條件和環境。三要建設生態、文明、平安、和諧長沙，全面提升城鄉文明程度。嚴格國土資源管理，加強環境保護和生態建設，實行嚴格的環境準入標準，重點整治城區建設揚塵，積極防治農村面源污染，嚴格森林、濕地、水資源保護和管理，加強城市生態圈和生態主題園建設，爭創全國環境保護模范城市。繼續深入開展全國文明城市創建工作，加強以“八榮八恥”教育為主要內容的公民道德建設，提高市民綜合素質。深化“平安長沙”創建工作，加強社會治安綜合治理，切實維護國家安全和公共安全。加強民族團結，促進宗教和睦。進一步加強國防教育和國防后備力量建設，爭創全國雙擁模范城市。進一步暢通群眾訴求渠道，加大信訪事項督辦力度，落實信訪工作責任制。完善法律援助服務體系，維護社會貧弱群體的合法權益。繼續實施食品、藥品、農產品放心工程，建立質量安全適時監督發布和應急機制。進一步完善安全生產責任體系，突出重點行業和重點領域的安全專項整治，嚴防重特大安全事故發生。全面清理整治無證無照非法經營行為。加快社會信用征信體系建設步伐，推進誠信長沙建設。

三、建設務實、創新、廉潔的服務型政府

實現今年經濟社會發展目標，必須切實加強政府自身建設，全面提高政府服務和管理經濟社會發展的能力和水平。

（一）加強制度建設，推進政府管理創新。積極應對入世保護期結束帶來的深層次影響，加快政府職能轉變，推進電子政務建設，創新政府管理和服務。切實抓好公務員法實施，進一步規范公務員管理。加快建立和完善重大行政決策專家論證和評估制度、重大事項社會公示與聽證制度、決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度，建立政府及其部門自覺接受同級人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督制度，完善政府及政府有關部門與民主黨派、工商聯對口聯系制度，實現政府決策的民主化

和科學化。深化行政審批制度改革，大力推行限時崗位辦結制度和電子監察管理，減少事前審批，強化后續監管，建立行為更規范、運行更高效的行政審批運行機制，進一步降低行政成本，提高行政效率。強化行政監察和效能監察，加強對工程建設、土地出讓、產權交易、商品采購等招投標的統一管理。大力推行政務公開，實行重大事項和公共管理事項新聞發布制度。進一步放松對具體經濟事務的管制，降低準入門檻，鼓勵全民創業，支持企業家、留學歸國人員和務工返鄉人員大膽創業，放心創業。對企業和個體工商戶初次輕微違反有關規定實行教育和上門指導服務，著力營造法治、和諧、寬松的發展環境，使長沙成為最具創造活力和最適宜創新創業的城市。

（二）健全公共財政體系，切實關注民本民生。按照公共財政要求，切實把政府工作的著力點和財政的主要功能更多地放在提供公共產品與公共服務上，新增財力要進一步向基層和民本民生傾斜。通過加大投入和政策支持力度，不斷完善農村基礎設施和扶助山區貧困鄉村脫困。要圍繞解決人民群眾的生活困難、看病難、上學難等實際問題，從今年起實現“四個全面”：即全面實行城鄉義務教育“一費制”全免，全面實施城鄉最低生活保障，全面實行城鄉基本醫療保障，全面消除城鎮零就業家庭。具體措施是：投入1．78億元，從今年秋季起對城鄉義務教育階段學生實行“一費制”全免入學和補助農村貧困寄宿生生活費、資助特困家庭子女上大學；投入3．27億元全面完善農村最低生活保障和提高城鄉最低生活保障水平；投入2．6億元建立健全城鄉醫療衛生保障體系，支持每個鄉（鎮）建設一所中心衛生院、每個村建立一個衛生室、每個社區建立一個衛生服務中心，建立城市居民醫療保險制度；新增城鎮就業8萬人，切實解決城鎮零就業家庭問題，新增轉移農村勞動力5．5萬人；投入3980萬元完成農村五保戶危房改造；投入1000萬元完成40個建制鎮和200個村的規劃編制；投入2億元建設改造干線公路和1053公里農村公路；加大對水利等基礎設施建設支持力度，治理80座病險水庫，建設40處安全飲水工程和1000公里標準渠道，改造中低產田8萬畝，新建沼氣池2萬個；新建經濟適用房50萬平方米，建設廉租房1萬平方米；投入1億元完成100個社區的綜合環境整治。真正讓公共財政惠及全市人民，讓全市人民共享改革發展成果。

（三）堅持從嚴治政，樹立良好的政風。要切實增強廉潔和自律意識，認真執行黨風廉政建設責任制和廉潔自律的各項規定，深入開展治理商業賄賂工作，嚴厲查處和堅決打擊各種貪污腐敗行為。要切實增強職責和服務意識，特別要加強對政府職能部門審批環節的監督，重點查處和解決行政審批中的不正之風和刁難卡壓企業的行為，為企業發展壯大創造寬松的良好環境。要切實增強使命和責任意識，每一個公務員都要心懷中華振興，情系百姓冷暖，堅持把實現長沙又好又快發展作為自己義不容辭的崇高使命，把解決人民群眾的困難、疾苦作為自己不可推卸的重大責任。要經常深入基層調查研究，傾聽人民群眾的意見和呼聲，以民憂為己憂、以民求為己求、以民樂為己樂、以民安為己安，一步一個腳印，一事一片真情地為維護、實現和發展好人民群眾的根本利益披肝瀝膽，在所不惜。要大力倡導求真務實，反對喜功浮躁，為想干事能干事的人創造干事的機會，讓能干好事干大事的人有大顯身手施展德才的舞臺。要大力弘揚艱苦奮斗，反對鋪張浪費，堅持領導帶頭、機關帶頭，全市政府機關要盡力節約辦公經費，多為基層、為群眾辦實事、好事。要用實在的行動，過硬的作風，發展的成效，樹立清正廉潔、勤政為民的良好政風，決不辜負全市人民的殷切期望！

各位代表，歷史翻開了新的一頁。保持和擴大長沙良好的發展態勢，實現經濟社會自然和諧發展，我們肩上的任務光榮而艱巨。讓我們在市委的領導下，同心同德，奮發圖強，披荊斬棘，闊步向前，為加快建設繁榮創新文明和諧的長沙，創造更加美好的生活，共同書寫新時期的燦爛篇章！

第五篇：長沙市2010年政府工作報告

長沙市2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年。面對金融危機的嚴重影響，在市委的堅強領導下，我們科學研判宏觀形勢，提早謀劃重大項目，深入開展“兩幫兩促”活動，緊緊扭住發展重點和關鍵環節，堅決而又創造性地貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的一系列決策部署，團結帶領全市人民奮力拼搏，攻堅克難，全面完成了市第十三屆人民代表大會第二次會議確定的各項目標任務。

----實現經濟平穩快速增長。全年完成地區生產總值3300億元，增長14.5%（預計數，下同）；地方財政收入406億元，增長18.7%；全社會固定資產投資2441.8億元，增長30.3%；社會消費品零售總額1517億元，增長19.2%；城鄉居民人均可支配收入20217元和9005元，分別增長13%和18%。

----開工建設一批重大項目。緊緊圍繞經濟社會發展中最緊迫、最急需解決的問題，實施一大批拉動作用大、群眾受益大的項目。地鐵2號線、過江隧道、湘江綜合樞紐工程等重大項目開工建設；武廣長沙站及配套工程基本完成，武廣高鐵正式通車；黃花機場改擴建、職教基地等重大項目順利推進；廣汽菲亞特、比亞迪等一批重大產業項目相繼落戶。這些重大項目既拉動了當年經濟增長，又為長遠發展增強了后勁和競爭力。

----切實改善民生。把保障和改善民生作為頭等大事。全面完成實事工程；全市教育、環境保護、農林水支出分別增長21.03%、66.16%、20.73%；橘子洲公園建成開園，成為長沙的新標志和市民休閑的好去處；城區公園免費向市民開放；取消農村義務教育階段學校寄宿費，15家游泳池免費向中小學生開放；建成56家社區居家養老服務中心；完成60個農貿市場提質改造。市民的歸屬感和幸福感不斷增強，再次被評為中國十大最具幸福感城市。

----著力解決群眾住房困難。把安居工程建設作為工作重點，促進房地產市場持續健康發展。全年搬遷棚戶區居民1.66萬戶，拆遷棚戶區216.78萬平方米，建設(籌集)廉租房7117套，發放經濟適用房貨幣補貼2萬余戶11.57億元，1.9萬余戶低收入居民搬進了新家；商品房銷售面積增長71%，房價基本穩定。安居工程成為改善民生、拉動投資、擴大消費的最佳結合點，我市的經驗得到中央及有關部門的肯定，全國保障性住房工作會議在長沙召開。

----實施一系列城市規劃建設管理新舉措。緊緊圍繞提升城市品質和改善人居環境，推進城市規劃建設管理創新。在全國率先編制實施《城市色彩規劃》，著力打造和諧素雅的城市色彩；修訂《城市綠線管理辦法》，加強城市綠地管理；繼續實施交通疏導工程，著力解決交通擁堵問題，支撐了城市車輛保有量由57萬輛增加到75萬輛的通行需求；首創群眾有獎舉報城市管理問題數字化信息平臺，市民主動參與城市管理；完成社區環境綜合整治40個，建成社區公園6個，榮獲聯合國“人居環境良好范例獎”。

----改進政府管理服務。著力建設服務、效能、陽光政府，提高政府決策透明度和群眾參與度。率先全國實行市政府常務會議、記者招待會電視、電臺、網絡同步直播；行政許可項目在線審批達100%，行政審批時限再縮短30%；取消行政事業性收費項目208項，為群眾和企業減輕負擔8300萬元。著力解決歷史遺留問題和各類信訪問題，建立領導干部定期集中接訪制度，及時處理經濟社會發展和城市建設中的矛盾和問題。

各位代表！盡管2009年全市經濟社會發展遇到的困難大于預期，但我們開展了富有成效的工作，經受住了考驗，實現了省委、省政府“彎道超車”和市委“逆勢而上、率先發展”的要求。城市綜合競爭力躍居全國省會城市前列，4縣（市）全部進入全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市），對外吸引力不斷增強，國內外客商紛至沓來、知名企業紛紛落戶，黃花機場進出港1130多萬人次，穩居中部首位。被評為首屆全國最具軟實力城市、十大創業之城、十大品牌城市，知名度和影響力顯著提升。

全年經濟社會發展主要有以下幾個特點：

（一）項目建設成為推動經濟增長的直接動力。重點實施十大基礎設施、十大民生事業、十大產業建設工程，開工建設億元以上項目38個，322個重大項目累計完成投資586億元。啟動開元東路、長瀏高速等項目建設，中航飛機起落架、陜汽重卡等項目建設進展順利。加大融資力度，爭取國家重大項目投資156.3億元，引進外資20.33億美元、增長12.9%，引進市外境內資金575億元、增長13.2%，發行企業債券、中期票據140億元，成立先導投資控股有限公司，5家公司在境內外首發上市，保證了大規模建設資金需要。項目建設成為投資快速增長的主要支撐。

（二）產業壯大為持續發展注入強勁活力。實施重點產業振興規劃，工業總產值邁上4000億元臺階，增長23.8%；實現規模以上工業增加值1120億元，增長19%；高新技術產業產值1440億元，增長28%；三

一、中聯、中煙3家企業年銷售收入均過300億元。深化產學研金合作，研發經費占GDp比重2%，被評為國家科技進步示范市，高新區獲批國家創新型科技園區試點，經開區獲批國家新型工業化產業示范基地。實施知識產權戰略，發明專利授權總量居省會和副省級城市第6位。推進質量興市，新增中國馳名商標4個，總量居中部首位。金霞保稅物流中心封關運行，芙蓉中央商務區加快建設，服務外包業務總量增長30.4%，5家物流企業進入全國百強，霞凝港集裝箱年吞吐量居全國內河港首位。成功承辦第五屆兩岸經貿文化論壇、首屆中部農業博覽會等重大節會。推進靖港古鎮、灰湯溫泉等旅游項目建設，實現旅游總收入355.8億元。落實家電、汽車下鄉及以舊換新政策，舉辦“福滿星城”購物消費節，發放消費券，促進居民消費，消費對經濟增長的貢獻率達40%。

（三）宜居城市建設促進城市品質提升。啟動城市總體規劃和綜合交通規劃修編。實施工程建設質量精細化管理“三年行動計劃”，“一江兩岸”道路建設基本完成，19條道路建成通車，完成車站北路、城南路、人民中路、新民路、東風路等5條特色景觀街建設。中山西路、東牌樓等重點棚改項目進展順利。啟動老舊城區社區物業服務試點，拆除戶外廣告35萬平方米，重點整治五一廣場等夜市，市容市貌明顯改觀。完成城市林業生態圈造林任務3320畝。新建新開鋪、星沙北等污水處理廠，城市污水處理率達80%。城市空氣質量優良率保持在90%以上。建設人民滿意城市，在全國文明指數測評中居省會和副省級城市第4位。被評為中國十佳休閑宜居生態城市。

（四）新農村建設有效改善農村生產生活條件。實施農村公路通達、電力擴容、安全飲水和環境整治四大工程，新建改造農村公路2100公里；新解決18.3萬人飲水安全問題；率先全省開展山塘清淤，清理山塘6329口；新建沼氣池1.25萬口；完成農村電網改造投資1.8億元；縣（市）城污水處理廠全部建成運營，6個鄉鎮污水處理廠投入使用，鄉鎮垃圾收集處置率達40%。糧食總產量達248.9萬噸，農產品加工銷售收入430億元。養殖業產值達128.8億元，被評為全省動物疫病防控紅旗市，全國首家生豬產品電子交易所掛牌運營。集體林權制度改革全面鋪開，農村土地經營權流轉穩步推進，發展農民專業合作組織430家。蓮花鎮、關山村、光明村和“兩區兩片”新農村示范建設成為亮點。

（五）綜合配套改革有力推動“兩型社會”建設。堅持生態優先，加強源頭治理，節約集約用地，新建建筑全部執行節能標準，新增項目推行能耗審核和節能評估制度，實行排污權交易和生態資源補償制度，對環境風險企業開展分類管理，開展節能與新能源汽車推廣試點，賓館酒店等場所停止免費提供一次性日用品。先導區建設加快推進，濱江新城、梅溪湖、岳麓山大學城等片區開發進展順利，楓林西路等5條主干道竣工通車，“四縱八橫”道路骨架基本成型。全市單位GDp能耗降低4%以上，SO2排放和COD分別減少11.08%和22.16%。長沙縣獲評“中國十佳兩型中小城市”；開福區青竹湖鎮榮獲全省第一個“兩型社會示范鎮”稱號；長沙縣松雅湖和寧鄉縣金洲湖國家濕地公園成功獲批。

（六）各項事業發展推進社會全面進步。推進教育強市建設，義務教育合格學校達80.7%。實施引進國際高端人才和先進適用技術、引進儲備萬名優秀青年人才三年行動計劃。完成“兩館一廳”主體工程，新建綠色網吧100家，建成農家書屋138家，完成全市非物質文化遺產普查和第三次全國文物普查，又有2件作品榮獲全國“五個一工程獎”。開展全民健身，成功承辦第十屆全國中學生運動會、舉辦市第七屆運動會。啟動醫藥衛生體制改革，城鄉醫療衛生服務體系逐步完善，甲型H1N1流感等重大疾病得到有效控制。繼續保持低生育水平，人口自然增長率為5.1‰。落實民族政策，促進宗教和睦，被評為全國民族團結進步模范集體。工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯、僑聯、社科聯、貿促會、紅十字會、關工委、老齡委等群團組織為長沙發展做出新貢獻。

（七）保障民生利益促進和諧長沙建設。推進創業富民，以創業帶動就業，積極幫助大學畢業生就業和扶持大學生自主創業，全年新增城鎮就業11.68萬人，城鎮登記失業率3.47%，實現零就業家庭100%動態清零。啟動城鎮老年居民養老保險工作，加強城鄉低保工作規范化管理。參合農民住院醫療費用補償率達36.4%，在校大學生納入醫療保障范圍，城鎮居民醫療保險參保達117.9萬人。強化社會治安綜合治理，完善突發事件應急管理機制，建立實施“一健三聯”信訪工作機制，抓好國慶60周年和各項重大活動安全維穩工作。加強國家安全、國防建設和人防工作，駐長部隊和民兵預備役人員在經濟社會發展中發揮了積極作用。堅持標本兼治，食品安全城市建設卓有成效。圓滿完成第二次全國經濟普查。4個區榮獲“全國和諧社區建設示范城區”稱號，我市社區建設經驗在全國推廣。

（八）政府管理創新進一步優化發展環境。開展“行政效能年”活動，推行行政審批流程再造，政務服務中心實行首席代表常駐制度，實現“一門式”辦理。自覺接受人大和政協監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。加強政府投資管理，形成從項目立項、預算控制、招投標管理到投資審計的全過程監管鏈條，審計核減18.4億元。深化國有企業改革，完善國資監管體系。加強安全生產監管，較大以上安全生產事故同比下降90.9%，安全生產示范工作在全國推廣。推行全員績效考核，建立政府雇員制度。啟動政府機構改革前期工作。嚴格執行廉政建設八項制度，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處各類案件，審計工作被評為全國先進。啟動公務消費制度綜合改革試點，開展行政事業單位經營性資產清查和“小金庫”專項治理。統計、臺辦、外僑辦、法制、檔案、機關事務管理、市志、氣象、地震、公積金管理、移民等工作取得新成績。

各位代表，我們之所以能夠在逆境中砥礪奮進，實現又好又快發展，是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協加強監督、支持幫助的結果，是全市人民迎難而上、團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向駐長部隊、武警官兵，向公安政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向所有關心支持長沙發展的朋友們，表示衷心的感謝！

二、2010年形勢與發展思路

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是啟動“十二五”規劃的奠基之年。總體看，世界經濟止跌回穩，我國經濟回升向好，今年經濟發展環境將好于去年。但經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程，經濟社會發展仍然存在一些薄弱環節，面臨許多困難和挑戰。

一是轉變發展方式的任務十分艱巨。國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實際上是對經濟發展方式的沖擊。中央應對危機的“一攬子計劃”取得了階段性成效，但是，外向型經濟對出口的依賴與外需不振、擴大消費需求與居民消費能力有限等深層次矛盾還未得到很好解決，經濟增長的基礎還不穩固，發展的可持續性受到制約，發展方式實現根本轉變需要付出更加艱辛的努力。

二是影響經濟增長的不確定因素增多。短期內，出口、消費難以為經濟增長提供強勁動力，投資拉動仍是經濟增長的主動力，但中央在保持宏觀調控政策基本取向不變的同時，將增強調控的靈活性和針對性，預期投資方向會有所改變，信貸投放力度、項目審批速度、土地供應強度等有可能偏緊，對我市新建項目的審批、續建項目的融資、項目建設的供地都會產生較大的影響。

三是資源環境約束壓力更加突出。節能減排作為約束性指標，納入國民經濟和社會發展中長期規劃；人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、優美的環境等方面的要求越來越高。由此帶來企業準入門檻抬高，產品生產成本增加，環保投入的財政壓力增大。盡管我們連續三年超額完成了節能降耗任務，但我市節能減排、環境保護的任務還相當艱巨，既要償還環保歷史欠賬，又要做好當前環境治理工作。同時，低碳發展方式尚未形成，經濟發展和人口增長又帶來新的環境壓力，資源環境的約束日益增強。

四是經濟結構調整優化升級難度較大。我市產業結構調整取得了可喜進展，但發展方式仍然比較粗放，工業增長過分依賴于單個產業，抗風險能力較弱；企業自主創新能力不強，戰略性新興產業剛剛起步。從全國看，不少行業生產能力相對過剩，即使一些新興產業也可能因為各地競相發展產生新的產能過剩問題。依靠核心技術促進產業升級、發展高端產品增強核心競爭力、實現產業多元化提高抗風險能力、培育戰略性新興產業促進經濟結構優化，需要相當長的時間。

五是民生保障與和諧社會建設任務繁重。近年來，長沙政治社會穩定，人民安居樂業。和全國一樣，我市仍處于社會矛盾凸顯期，一些歷史遺留問題和發展中的新矛盾、新問題相互交織。車輛快速增長，城區交通擁堵的矛盾比較突出；部分群眾生活比較困難，社保、教育、醫療、住房等問題還沒有得到根本解決；普通高校畢業生和城鎮新成長勞動力不斷增多，就業壓力持續增大；個別重大刑事犯罪案件直接危害人民群眾生命財產安全，維護穩定任務艱巨。同時，政府管理水平與繁重的社會管理任務不相適應，政府服務需要進一步改善，行政效能有待進一步提升，發展環境仍需進一步優化。

各位代表，我們面對的困難和挑戰既有共性的，也有個性的，必須高度重視，科學應對。同時，我們也要充分認識到，長沙具有許多獨特的優勢。作為中部省會城市，我們具有成本優勢、土地優勢，武廣高鐵開通和滬昆高鐵、全省30多條高速公路建設，進一步強化了我們的地理優勢。我們還擁有人才智力優勢和生態環境優勢，可以吸引高端人才和高端產業。同時，我們的文化產業和消費知名度己形成獨特優勢。特別是作為國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，在發展環保產業、低碳經濟方面，我們與發達地區和先進城市站在同一起跑線上，走在了全國的前面。只要把握好這個機遇，加大科技投入、智力引進、技術創新，未來競爭將對我們更加有利。我們要把長沙放在全省、全國乃至全球發展中來謀劃和定位，樹立國際視野，增強戰略思維，揚長避短，發揮優勢，保持經濟社會平穩快速發展的良好勢頭。

基于上述分析，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆四中全會和中央、省、市委經濟工作會議精神，認真落實科學發展觀，深入實施“一化三基”戰略，切實轉變發展方式，突出產業結構調整，突出重大項目建設，突出城鄉一體化發展，突出消費需求拉動，突出“兩型社會”建設，突出改善民生，大力推進政府精細化管理，努力實現又好又快、率先發展。

今年政府工作的基本思路是：發揮優勢，充分利用長沙的地理、成本、人才、智力和生態環境優勢以及后發優勢，搶抓發展機遇，推動科學發展；保持投資，突出抓好關系長遠發展的重大項目建設和竣工投產，激活民間投資，保持投資對經濟增長的拉動作用；擴大消費，堅持本地消費和外來消費并重，更加注重吸引外來消費，以良好的生態環境和消費環境吸引周邊的消費人群，建設區域消費中心；升級產業，加強產學研金聯合，引導和支持企業自主創新，改造提升傳統產業，堅決淘汰落后產能，推動結構調整和優化升級；拓展領域，促進產業多元化，在做大做強優勢產業的同時，積極培育有市場、有基礎、有優勢的戰略性新興產業，突出發展低碳經濟，增強可持續發展和抗風險能力；普惠民生，落實惠民政策，解決群眾生產生活困難，讓經濟發展的成果和老百姓的切身感受相匹配，實現經濟發展的速度和老百姓的滿意度同步上升；提高品質，堅持以質取勝，提升城市品位和居民生活品質，打造現代宜居城市，以品質吸引人才、吸引投資、吸引消費；注重基礎，我們面對的矛盾既有當前的，更有長遠的，必須更加重視應對長遠挑戰，準確把握當前和長遠的平衡點，從最基礎的工作做起，避免急功近利行為，加強基礎設施和產業項目建設，增強發展后勁，提高長遠競爭力。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%；地方財政收入增長13%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；單位地區生產總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、9%；城鎮登記失業率在4.5%以內；人口自然增長率在5.5‰以內；居民消費價格指數在省會城市平均水平以下。

在具體實踐中，需要更加重視以下幾個方面：

一是高度重視城市空間發展戰略。選準空間發展戰略重點，往往事半而功倍。在堅持全面發展的同時，更加突出發展重點，強化中心城市功能。加快瀏陽西進、寧鄉東擴，加速長沙、望城兩縣與主城區對接融合，城區向城市中心相向發展，集中資源，凝聚人氣，實現可持續發展和效益最大化。先導區近期著重抓好短時間內能夠見效的若干片區，建一片，成一片，享受一片。

二是高度重視高鐵建設帶來的戰略機遇。武廣高鐵開通和滬昆高鐵建設開啟長沙與珠三角、長三角的快速通道，并產生強大的虹吸效應，吸聚沿線城市資源。科學謀劃武廣片區發展，選準產業方向，完善服務配套設施，加大建設力度，進一步鞏固長沙服務全省、服務中部以至服務華東、華南、西南地區的地位。

三是高度重視發揮基礎設施的效益。城市道路等基礎設施建設投入大、周期長，建設重點和時序對城市建設和財政收支都有很大影響。應更加重視科學決策，先建什么、后建什么，建在什么地方，都要經過詳細論證，把投入放在最需要、最緊迫的地方，最大限度發揮投資效益，決不搞“曬太陽工程”。

四是高度重視生態環境保護和城市品質建設。優良的城市品質和良好的生態環境是宜居城市的重要標志。突出提高城市國際化水平，增強對外吸引力和影響力；突出城市生態化，彰顯山水洲城品質；突出細節雕琢，使每一項工程都匠心獨具；突出歷史文化、歷史街區、城市風貌保護，傳承城市文脈。

五是高度重視群眾的切實感受。在發展經濟的同時更加注重群眾需要，分析群眾最關心什么、最需要什么，最大程度滿足不同層次群眾的合理需求，以此來確定工作重點。認真研究解決居民就業、安居、社會保障等問題，使經濟發展的過程成為群眾享受成果、得到實惠的過程，讓群眾切實感受到發展帶來的好處。

六是高度重視和關心基層。基層組織處在困難、矛盾的最前沿，條件艱苦、待遇清苦、工作辛苦。堅持重心下移，繼續簡政放權，加強對基層工作的指導，關注基層、關心基層、愛護基層、支持基層，多排憂解難，少增加負擔，切實改善基層待遇和工作條件，讓基層干部感到服務基層有甜頭、扎根基層有盼頭。

三、2010年工作重點

推進城鄉一體化發展是今年和今后一段時期的一項重大戰略任務。我們要按照市委《推進城鄉一體化發展工作綱要》的統一部署，有序推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制一體化，加快創業之都、宜居城市、幸福家園建設。今年重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）推進產業結構調整和優化升級。搶占后金融危機時代的發展制高點，關鍵在于加快轉變經濟發展方式。利用成本優勢發展傳統產業，利用人才智力優勢發展戰略性新興產業，利用地理優勢承接發達地區產業轉移。做大做強優勢產業集群。以園區為載體，以工程機械、汽車制造及零部件、食品煙草、新材料等大型企業為龍頭，培育配套中小企業群體，延長產業鏈，力爭千億產業集群零的突破。抓好園區項目儲備和土地儲備，主動承接產業轉移，促進產業集聚發展。扶持發展戰略性新興產業。推進以中電軟件園為核心的電子信息產業、以瀏陽生物醫藥園為核心的生物醫藥產業、以光伏太陽能為核心的新能源產業、以遠大住宅工業為核心的新材料產業、以武廣片區為核心的高鐵經濟發展。支持高新區建設創新型科技園區，推進經開區國家新型工業化產業示范基地建設。大力發展現代服務業。突出壯大生產性服務業，重點發展現代金融、現代物流、電子商務、咨詢中介等產業，加強服務外包基地和芙蓉中央商務區建設。積極發展生活性服務業，引導發展便民服務和市政公用事業。加快發展現代農業。積極發展城郊型、生態型農業，穩定發展縣域經濟。突出十大農業主導產業，穩步提高糧食綜合生產能力，扶持農產品精深加工龍頭企業發展，全市農產品加工銷售收入增長18%以上。推進農業標準化生產，推行農產品質量安全管理和市場準入制度，加強動物疫病防控。扶持發展農民專業合作組織，發揮供銷社、信用社的服務功能，完善農村社會化服務體系。

（二）推進重大項目建設。繼續實施重大項目帶動戰略，保持投資強度。全年計劃重點項目485個，完成投資1333億元。拓展融資渠道。完善和落實鼓勵民間投資的各項政策，激活民間投資。進一步創新招商方式，優化招商環境，全年引進外資22億美元，引進市外境內資金635億元。發揮城建投、先導投等融資平臺作用，啟動地方產權交易市場建設，支持企業上市融資，擴大小額貸款公司試點。開展農村合作金融綜合改革，創造條件發行中小企業集合債券和信托產品。優化投資結構。堅持以投資促進經濟結構調整，加大重大產業項目、重大基礎設施和重大民生項目建設投入，力爭產業投資占全社會投資50%以上，工業投資增長25%以上。突出重大項目建設。完成60號令拆遷掃尾工作，以拆遷推進項目建設。加快廣汽菲亞特、比亞迪等重大項目建設，盡快形成中國汽車工業新的板塊。加快地鐵2號線、營盤路過江隧道、湘江綜合樞紐等重大工程建設，完成南北貨站遷建。

（三）推進城鄉一體化。落實強農惠農政策，促進城鄉資源優化配置，實現以城帶鄉、城鄉融合發展。加快城鄉建設互動對接。促進城鄉基礎設施同網規劃、同步建設，抓好瀏大、開元東路等干線公路改造建設，加快長瀏、長韶婁等高速公路建設，完善城鄉路網。加強城鄉結合部規劃管理，支持縣（市）城提高綜合承載能力，調整優化城鎮布局，重點扶持20個中心鎮和50個中心村的規劃建設。繼續推進農村“四大工程”建設。新增硬化通村公路1500公里；全面完成農村電網改造提質；新解決45萬農村人口安全飲水問題，集中力量用三年時間完成水庫除險保安和骨干山塘清淤工作；新建沼氣池1萬口；加大農村固體垃圾處理力度，建成鄉鎮垃圾轉運站19個、村級垃圾收集站300個，建成鄉鎮污水處理廠12個，完成鄉鎮集鎮環境綜合整治20個。突出解決農村四對矛盾。著力解決農業比較效益相對較低和農民收入亟待提高之間的矛盾，農民就業轉移與城市就業崗位有限之間的矛盾，現代農業要求規模經營與農村土地個人承包之間的矛盾，新農村建設需要高素質農民與農村人口素質偏低之間的矛盾，加快農村人口向城鎮轉移，推動農業產業化，增加農民收入。

（四）推進區域消費中心建設。充分利用高速鐵路、高速公路、航空、水運等綜合交通優勢和周邊消費需求，創造更好的城市品質、生態環境，提高消費吸引力。擴大消費需求。提高城鄉勞動者收入水平，增強城鄉居民消費能力。落實家電、汽車下鄉及以舊換新等政策，鼓勵發展消費信貸，擴大居民消費。支持外經外貿企業出口，擴大對外出口。培育消費熱點。啟動電信、電腦、電視“三網融合”，促進信息消費。發展會展經濟，辦好重大節會。加快岳麓山、灰湯溫泉、銅官窯等重點景區建設，打造一批旅游精品項目，發展生態旅游，擴大旅游消費，將旅游業打造成為戰略性支柱產業，實現旅游總收入400億元以上。優化消費環境。加強五一商圈、黃興路步行街、東塘商業中心等特色商業街區建設，科學規劃建設先導區商業網點，打造商業地標和大型商業綜合體。推進農村商品交易市場、商品配送中心、“萬村千鄉”市場工程建設，繼續推進農貿市場提質改造。加強食品生產經營秩序整治，推進食品安全城市建設。推進征信和信用體系建設，營造便利、安全、放心的消費環境。著力構建長株潭“半小時消費圈”、“3+5”城市群“一小時消費圈”、省外周邊城市“兩小時消費圈”，把長沙打造成為具有全國影響力的區域消費中心。

（五）推進現代宜居城市建設。堅持精細管理城市規劃、建設和運行，完善城市功能，提高城市品位。注重規劃引導調控。加快城市總體規劃修編，統籌各類規劃的編制，注重要素聚合，增強規劃的科學性。加強對各縣（市）的規劃指導和管理，構建城鄉一體的規劃國土管理新體制。落實色彩、綠線規劃，推進規劃進社區工作，強化規劃實施的社會監督。加快中心城區建設。按照“打通出口、暢通城區、聯接兩岸、提升品質”的思路，重點推進中山西路、南湖等片區建設，啟動地鐵1號線、南湖路過江隧道、福元路湘江大橋、橘子洲大橋擴建、湘府路大橋、餐廚垃圾處理中心等項目建設；進行東二環道路改造。不斷改善居住環境。擴大城市綠地規模，實施湘江兩岸亮化工程，新建社區公園20個、站廁30套，完成5條景觀街建設，加快15個困難企業小區環境綜合整治。完成城區截污口改造和排水堵點疏浚，力爭城區污水全截污、全收集、全處理。鞏固渣土、揚塵、噪音和機動車尾氣污染治理成果，城市空氣質量優良率保持90%以上。提升城市管理水平。城市重要節點、主要干道往往體現城市的氣質和形象，要重點加強整治和管理。全面推行網格化管理和開放式老舊居民社區物業化服務。堅持公交優先，實施交通疏導工程三期。繼續加強違章廣告和門店招牌整治，嚴格控制新的違法違章建筑產生。夯實文明創建基礎工作，抓好各項創建項目達標，推進人民滿意城市建設。

（六）推進“兩型社會”建設。堅持重點突破、全面推進，著力在關鍵領域和重點環節先行先試、取得實效。加速大河西先導區建設。完成岳麓大道西延拓改、坪塘大道等6條道路建設，啟動洋湖大道、黃橋大道二期建設，形成核心區道路基本框架。推進濱江新城、梅溪湖、岳麓山大學城三大片區開發，全面完成岳麓山風景名勝區環境整治，基本完成坪塘老工業基地退出。著力推進節能減排。全面實施環保三年行動計劃，突出工業污染、農村面源污染、城鄉垃圾治理。實施生豬標準化規模養殖，城區退出畜禽養殖業，完成500頭以上生豬規模養殖場污染治理。加強湘江流域長沙段飲用水源保護和瀏陽河、溈水等支流水質環境治理，完善城鄉環境質量監測網絡。繼續抓好重點領域、重點企業和重點建筑節能節水改造，推廣綠色建筑，推進節約型城市和國家節水型示范城市建設。加大重點領域改革創新。推行新增項目能耗審核制度。推進污水處理、垃圾處理收費制度改革，開展生態補償試點，實行市級生態公益林補償制度，擴大環境資源交易規模。推進土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、“先征后轉”，實施耕地占用補償制度，加大閑置用地處置力度。加強林地承包經營權管理，規范農村土地流轉，穩步推進農村建設用地使用權交易。探索實行城鄉統一的戶籍管理制度，使在城鎮就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。力爭完成國有企業改革。

（七）推進民生事業發展。突出抓好省市為民辦實事工程，著力解決一批群眾最關心、最直接、最迫切的民生問題，不斷提高民生保障水平。完善社會保障體系。制定城鄉居民基本養老辦法，完善被征地農民社會保障制度，基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險分別新增參保16.8萬、2.5萬、4.38萬、4萬和2.3萬人。加強社會救助、社會福利、慈善和紅十字會工作。推進新型農村養老保險試點，提質改造鄉鎮敬老院6所，每個城市社區建設1個居家養老服務站。堅持創業帶動就業。繼續實施創業富民工程，全面落實稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼等政策，鼓勵和扶持更多勞動者自主創業。完善就業信息平臺，加強就業援助，健全城鄉統一的人力資源市場，完成職業技能培訓13萬人次，全年新增就業崗位8.7萬個，保持“零就業家庭”動態清零。著力解決中小企業融資難問題，促進中小企業發展，有效吸納就業。突出解決居民住房問題。加大保障性安居工程建設，進一步規范經濟適用房貨幣補貼發放，開展“城中村”改造試點，推進棚戶區改造，力爭完成棚戶區拆遷200萬平方米，新建（籌集）廉租房6000套。改造農村危房2000戶。住房是群眾花錢最多、關注最多的問題，住有所居是每個人的夢想，政府要千方百計幫助群眾圓夢。

（八）推進社會建設。把加強社會建設作為擴大內需的重要舉措。加快創新型城市建設。加強知識產權保護，加快實施重大科技專項，引導支持企業自主研發，完成技改投入660億元，科技成果轉化率提高2個百分點，高新技術產業總產值增長25%。加強人才隊伍建設。繼續實施引進國際高端人才和引進儲備萬名優秀青年人才三年行動計劃，以人才結構的轉型優化促進發展方式轉變。建設教育強市。繼續實施中小學校舍安全工程，完成職教基地建設，推動城鄉教育資源均衡配置，促進各類教育協調發展，突出解決好困難家庭子女上學問題。強化素質教育，減輕學生和教師負擔，讓孩子們快樂學習，健康成長。實施文化強市戰略。加強公共文化服務體系建設，加快青少年宮等文化站場（館）建設，推進農家書屋工程。加強歷史文化街區（巷、古鎮）、歷史文化遺存和非物質文化遺產開發和保護。加快文化產業發展，建設文化創意產業集聚區，文化產業總產值增長20%以上。加強健康城市建設。實施醫藥衛生體制改革，加強重大傳染疾病預防控制，穩妥推進參合農民門診統籌補償、寧鄉基層醫療衛生綜合配套改革試點。開展全民健身運動，組團參加省第十一屆運動會。穩定低生育水平，提高出生人口質量。抓好第六次全國人口普查工作。建設和諧長沙。健全信訪工作機制，暢通群眾訴求渠道；加強社會治安綜合治理，完善軍警民聯防聯治和應急管理體系，推進社會矛盾化解和社會管理創新，維護社會大局穩定。發揮宗教界的積極作用，促進民族團結進步。嚴格落實安全生產責任制度，抓好重點領域生產安全，嚴防重特大事故發生。增強國家安全和全民國防意識，加強民兵預備役建設，爭創全國“雙擁模范城”五連冠。

在做好以上工作的同時，按照體現特色和發揮優勢相結合、當前發展與長遠發展相結合的要求，廣泛調查研究，深入系統分析“十二五”全市經濟社會發展的全局性重大問題，問計于民，問計于專家，集思廣益，科學編制“十二五”總體規劃和各專項規劃，為長沙科學發展、率先發展提供行動綱領。

四、大力推進政府精細化管理

政府服務質量和管理效益對一個地方的經濟社會發展有著至關重要的影響。以新一輪政府機構改革為契機，推進政府精細化管理，實現用同樣的錢干出更多的事，同樣的人為群眾提供更好的服務，建設人民滿意政府。

（一）堅持科學決策。決策帶來的效益是最大的效益，決策產生的失誤是最大的失誤，必須慎之又慎。推行開門決策。繼續實行政府常務會議、市長辦公會議市民代表旁聽制度，并逐步向各區縣（市）和各部門延伸。繼續開展市政府常務會議電視、電臺、網絡同步直播。實行民主決策。進一步完善領導、專家和群眾相結合的決策機制，完善重大事項專家咨詢、社會穩定風險評估、公示聽證制度，所有重大決策都要深入調查研究，廣泛聽取意見，通過充分論證，集體討論決定。規范決策程序。優化政府重大決策規則和法定程序，保證決策的科學性和正確性。特別是重大投資決策，要嚴格立項審查，嚴格招投標管理，優化建設方案，控制投資規模，實現投資效益最大化。通過科學決策，爭取不犯錯誤，盡量少犯錯誤，特別是不犯不可糾正、無法彌補的錯誤，使政府決策經得起歷史和實踐的檢驗。

（二）提升工作質量。強化“把每一件簡單的事做好就是不簡單”的理念，提高政府工作水平。細化量化目標責任。按照可量化、可操作的原則，科學制定涵蓋政府管理服務全過程、全方位的流程規范和技術標準，逐級為每一個崗位制定科學具體的職位說明書，細化目標、量化責任，使政府管理成為目標明確、責任具體、能進行量化考核和責任追溯的過程。工程建設精益求精。隨著一大批項目開工建設，加強工程管理、確保建設質量比以往任何時候都更為重要。堅持全壽命周期成本理念，實施工程建設質量精細化管理，精心規劃設計，規范建設標準，精細施工建設，盡量減少后期維護成本，建設高品質耐久性工程。財政收支精打細算。加強稅收征管，堵塞征管漏洞，做到應征盡征。創新國有資產監管方式，規范公共資源交易管理，發揮國有資本的帶動作用，實現國有資產保值增值。推進預算公開，加強財政資金監管，落實政府性投資項目資金“雙控”管理，加強重大投資項目審計，管好用好每一分錢。完善政府采購制度，規范公務消費行為，確保全年公用經費零增長。加強公務員隊伍建設。開展公務員崗位培訓，提高公務員專業素質。開展輪崗交流，增強隊伍活力。崇尚樸實無華的作風，從群眾身邊的事干起，從群眾不滿意的地方改起，多為群眾辦實事。

（三）規范行政行為。嚴格依法行政，建設法治政府，運用法律和制度規范行政程序和行政行為，促進行政權力公開、公平、公正運行。堅持制度管人管事。建設管用、完善、精細的政府管理服務制度體系，加強制度的合法性審查，依靠制度規范和加強政府管理，做到每項制度有人執行落實，違反制度有人承擔責任，提高政府執行力和公信力。規范優化行政審批。繼續清理和規范行政審批，加強電子政務建設，完善行政許可項目在線審批系統和電子監察系統，對行政審批行為實行全過程監控。繼續清理和規范行政收費，健全為企業、項目服務機制，積極為企業和基層排憂解難，優化投資環境。嚴格行政過錯責任追究。實行行政執行跟蹤、責任追究等制度，健全信息反饋、績效評估和糾偏機制，建立責任追溯體系，嚴格行政問責，認真查處群眾反映強烈的突出問題。

（四）強化行政監督。堅持組織監督與群眾監督相結合、內部監督與外部監督相結合，確保行政權力運行公開透明。實行陽光監督。自覺接受人大和政協的監督，及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，認真聽取和采納各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見，主動接受新聞媒體和社會公眾監督。強化行政監察和審計監督，建立監察、財政、人事、審計、法制等行政監督部門協調溝通機制。推進政務公開。加強政務中心建設，全市所有鄉鎮（街道）建立政務中心。落實《政府信息公開條例》，實行公共政策、部門責任“白皮書”制度，定期向社會公布。加強廉政建設。更加注重反腐倡廉，推進預防和懲治腐敗體系建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立為民、務實、清廉的政府形象，贏得人民的信任和支持。

各位代表，新的形勢對我們提出了更高的要求，我們必須自我加壓，負重奮進，追求卓越，做一項工作，留一個亮點，創一個精品，不辜負黨和人民的期望與重托。讓我們在市委的堅強領導下，堅定信心，銳意進取，為率先基本實現全面小康，創造更加美好的未來而努力奮斗!