第一篇：長沙市2008年政府工作報告

長沙市政府工作報告

——2008年1月4日長沙市第十三屆人民代表大會第一次會議通過

市長 張劍飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

五年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府緊緊依靠全市人民，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，抓住國家實施中部崛起戰(zhàn)略機遇，團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了市第十二屆人民代表大會第一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全市呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、文明進步、安定和諧的新局面。

（一）綜合實力實現(xiàn)新跨越。2007年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達2179億元（預(yù)計數(shù)，下同），五年翻了一番，年均增長15．2％，人均生產(chǎn)總值達33000元；社會消費品零售總額達1033億元，年均增長17．0％；地方財政收入達261．33億元，是2002年的4．75倍，年均增長36．6％；完成全社會固定資產(chǎn)投資1435億元，年均增長32．5％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達16000元和6316元，年均增長12．1％和13．6％；三次產(chǎn)業(yè)比為6．4∶45．0∶48．6，非公有制經(jīng)濟總量占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達59％。工業(yè)總產(chǎn)值達2100億元，年均增長23．3％；產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，工業(yè)園區(qū)集中度顯著提高；國企改革和企業(yè)辦社會職能分離順利推進。區(qū)域性金融中心和芙蓉中央商務(wù)區(qū)建設(shè)全面啟動，商貿(mào)流通、信息、物流、會展、咨詢中介、旅游休閑、房地產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展。新引進12家世界500強企業(yè)，與國內(nèi)外6個城市締結(jié)為友好城市，實現(xiàn)引進外資銀行零的突破。2007年實際利用外資15億美元，完成進出口總額39．5億美元，年均分別增長35．4％和18．9％。據(jù)國家統(tǒng)計局公布，2006年長沙綜合實力居全國城市第14位。在城市綜合實力的激烈競爭中位置逐年靠前，五年前進了五位。

（二）城市建設(shè)凸顯新風(fēng)貌。完成“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”城市建設(shè)任務(wù)，啟動實施“再掀新高潮、凸顯新風(fēng)貌”建設(shè)工程。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)主城區(qū)控規(guī)全覆蓋。五年投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)650億元，新增建成區(qū)面積50平方公里，“十縱十橫”、“六橋三環(huán)”市域路網(wǎng)全部貫通。建設(shè)了湘江風(fēng)光帶等一批標(biāo)志性工程，基本完成背街小巷提質(zhì)改造和社區(qū)環(huán)境綜合整治。加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，節(jié)能減排取得新成效，城市防洪圈和排水截污網(wǎng)基本建成，2007年單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低4％、城市空氣優(yōu)良率達82．5％、城市生活垃圾無害化處理率達100％、全市森林覆蓋率達53．6％。探索形成了人性化拆遷、人車分離、集約用地的城建新模式。推進城市管理重心下移和市場化改革，城市管理體制進一步理順。榮獲國家森林城市、全國人居環(huán)境范例獎、全國城市管理十佳標(biāo)兵稱號。

（三）新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新局面。全面取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直補政策。花卉苗木、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水稻四大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模，動物防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有新的提高，2007年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入280億元。五年投入小城鎮(zhèn)建設(shè)275．5億元、投入農(nóng)村水利44．5億元。“百村示范”和“千村整治”工程全面實施。新增農(nóng)村公路5956公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路。農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)了義務(wù)教育“一費制”全免、建立了農(nóng)村低保和新型合作醫(yī)療制度，完成一村一衛(wèi)生室建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民享受到了更多的發(fā)展成果。

（四）文化建設(shè)實現(xiàn)新突破。啟動創(chuàng)新型城市建設(shè)，五年申請專利17733件，連續(xù)五年被評為全國科技進步先進市。政府對義務(wù)教育的保障作用明顯增強，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修繕和保護了12條歷史文化街巷，完成簡牘博物館等重大文化項目建設(shè)。文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，5部作品獲全國“五個一工程”獎。被評為全國群眾體育工作先進市，兩度榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進市。文化體制改革全面推進，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，原創(chuàng)動漫總量居全國第一。2007年文化產(chǎn)業(yè)增加值突破200億元，約占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的10％。

（五）社會建設(shè)邁上新臺階。加強就業(yè)和再就業(yè)工作，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)42.4萬人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力72.5萬人次，實現(xiàn)城鎮(zhèn)無零就業(yè)家庭。社會保險費征繳率超過95％，解決4.9萬戶家庭住房困難，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和公共衛(wèi)生體系基本形成。連續(xù)四年實施“八件實事工程”，解決了一批事關(guān)人民群眾合改革試點市。公共安全、國家安全、食品藥品安全、生產(chǎn)安全和普法工作扎實推進。民族團結(jié)，宗教和睦。國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體為長沙發(fā)展作出新貢獻。榮獲全國再就業(yè)先進集體、全國民族團結(jié)進步模范集體、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市和全國信訪工作先進集體，連續(xù)四次榮獲全國雙擁模范城稱號。

（六）政府建設(shè)取得新成效。深入推進財稅體制、投融資體制等改革，設(shè)立政府償債風(fēng)險準(zhǔn)備金，公共財政體系基本建立。推進行政許可集中辦理、并聯(lián)審批和收費公示制，被評為全國政務(wù)公開工作先進單位。政府制度建設(shè)不斷加強，行政決策和運行機制更加規(guī)范。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。行政監(jiān)察、行風(fēng)政風(fēng)評議、審計執(zhí)法監(jiān)督成效明顯。辦復(fù)人大代表建議、批評和意見1078件，政協(xié)提案1419件。推進依法行政，五年提請市人大常委會制定、修改和廢止地方性法規(guī)23件，制定政府規(guī)章14件。基層政權(quán)建設(shè)得到加強，成為全國首批社區(qū)建設(shè)示范市。統(tǒng)計、人防、臺辦、市志、檔案、新聞出版、公積金管岸、移民開發(fā)等工作取得新成績。

各位代表！過去五年是長沙經(jīng)濟社會快速發(fā)展的五年，是人民群眾得到實惠更多的五年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民和衷共濟、團結(jié)奮斗的結(jié)果，離不開市人大、市政協(xié)監(jiān)督和支持，離不開歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的關(guān)心和幫助，特別是第十二屆市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子付出了艱辛努力和心血汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向駐長部隊、武警官兵和政法，向各民主、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向所有關(guān)心支持長沙發(fā)展的國內(nèi)外朋友，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

回顧過去五年豐富生動的實踐，我們有以下深刻啟示：一是始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持從長沙實際出發(fā)，努力探索具有長沙特色的發(fā)展道路，確立了興工強市、科教先導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化推動發(fā)展戰(zhàn)略，做到一切服務(wù)于發(fā)展，一切服從于發(fā)展，用發(fā)展解決前進中的困難，用發(fā)展檢驗工作成效，實現(xiàn)又好又快、率先發(fā)展。二是始終堅持大力推進城市建設(shè)。從城市建設(shè)就是經(jīng)濟建設(shè)、城市工程就是民生工程、城市投入就是產(chǎn)業(yè)投入的高度，全面管理，將歷史名城與現(xiàn)代新城建設(shè)相結(jié)合，以城市建設(shè)推進新農(nóng)村建設(shè)，以城市建設(shè)塑造城市形象，不斷增強城市綜合實力和競爭力。三是始終堅持高度關(guān)注和改善民生。認(rèn)真落實發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，想問題、辦事情、作決策，始終尊重群眾意愿，充分考慮人民群眾的利益訴求，將改革發(fā)展成果惠及廣大群眾。四是始終堅持以長沙精神凝聚發(fā)展力量。不斷將“心憂天下、敢為人先”的長沙精神注入新的時代內(nèi)涵，改革和創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，營造團結(jié)事、和事的濃厚氛圍，以卓有成效的發(fā)展業(yè)績贏得人民群眾的擁護和贊許，凝聚了強大發(fā)展合力。

在看到成績的同時，我們也清醒地看到前進中存在的困難和問題：經(jīng)濟總量還不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化，經(jīng)濟外向度亟待提高；土地緊張和資金短缺等瓶頸制約比較突出；農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏長效機制；交通堵塞現(xiàn)象比較突出，市容環(huán)境仍需改善；節(jié)能減排壓力加大，治理污染和保護生態(tài)需要付出艱巨努力；結(jié)構(gòu)性物價上漲比較明顯，低收入群體和特困家庭生活受到一定的影響；社會保障水平不高，部分低收入群體在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等方面存在較大困難；行政效率和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的要求仍有不少差距等。我們必須高度重視這些矛盾和問題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、未來五年面臨的形勢與任務(wù)

各位代表，未來五年，是全面貫徹落實黨的十七大精神，邁向建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期。全球經(jīng)濟形勢穩(wěn)定，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟前景良好，控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的宏觀調(diào)控政策，將在很大程度上抑制和消除發(fā)展中的不積極、不健康因素，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)健上行的態(tài)勢。中長沙在內(nèi)的中部26城市比照實施振興東北老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資本加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟要素的跨區(qū)域流動更加自由、更加廣泛，中部崛起勢成必然。國家批準(zhǔn)長株潭城市群為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”，為長沙發(fā)展打造了金字招牌，將極大地提高長沙在全國經(jīng)濟社會發(fā)展布局中的地位，有力地推動我們實現(xiàn)自主改革，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型工業(yè)化道路。省委省政府實施優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，長株潭經(jīng)濟一體化和“3＋5”城市群建設(shè)的深度推進，將進一步促進資本、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢資源向長沙聚集，形成更加強勁的區(qū)域引擎。

經(jīng)濟規(guī)律的作用和政策的引導(dǎo)支持，使長沙成為新一輪發(fā)展的前沿陣地，使我們站在了一新的歷史起點上。通過多年的發(fā)展，我們積累了雄厚的科教優(yōu)勢和明顯的人力資源優(yōu)勢，東承長三角、南連珠三角的區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作得到夯實，多年積聚的潛能開始逐步釋放。機遇稍縱即逝，我們一定要倍加珍惜，乘勢而上，領(lǐng)會中央精神，創(chuàng)新發(fā)展理念，把握發(fā)展規(guī)律，用足用好政策，不負(fù)省委、省政府的重托，不負(fù)全市人民的期望，不負(fù)歷史賦予的重大機遇。通過五年的努力，到2012年，提前達到國家2020年的奮斗目標(biāo)，率先基本實現(xiàn)全面小康，全市經(jīng)濟實力明顯增強，社會發(fā)展明顯進步，生活質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活更加富足。

經(jīng)濟社會主要目標(biāo)為：增長13％，突破4000億元，人均生產(chǎn)總值達元；地方財政收入年均增長15％，突破500億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15％，突破2800億元；社會消費品零售總額年均增長，突破2000億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10％和12％，分別達25000元和11500元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，社會保險覆蓋率達95％綜合能耗降低20％，主要污染物排放總量減少；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，未來五年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，大力推進經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會建設(shè)和政府建設(shè)，努力把長沙建設(shè)成具有國際視野、人民引以自豪的創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園！為此，我們要通過不懈努力，做大總量、做強產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)結(jié)構(gòu)，使實力更強、城鄉(xiāng)更美、人民更富——

建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、活力迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)之都。經(jīng)濟發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排富有成效，新型工業(yè)化縱深推進，國際化程度明顯提高，綜合實力邁向省會城市前列。城市更加開，創(chuàng)業(yè)為榮、創(chuàng)業(yè)為樂深入人心，人氣鼎旺，市場繁榮，成為人們創(chuàng)業(yè)興業(yè)的理想選擇。

建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、方便舒適的宜居城市。山水洲城風(fēng)貌彰顯，自然與生態(tài)環(huán)境良好，城市品位和現(xiàn)代化程度不斷提升，城市綜合配套功能、人居功能顯著增強，成為環(huán)境優(yōu)美、生活方便、富有獨特魅力的園林型生態(tài)城市和區(qū)域性中心城市。

建設(shè)生活富足、文明和諧的幸福家園。城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加殷實的生活，基本實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。人們精神文化生活需求得到更好保障，群眾安全感、幸福感明顯增強，成為生活品質(zhì)良好、文化教育發(fā)達、社會秩序安定、人際關(guān)系和諧的安居樂園。

各位代表！面對新的形勢和任務(wù)，要把美好的發(fā)展愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，必須堅持以下發(fā)展理念：

——堅持科學(xué)發(fā)展，率先發(fā)展。瞄準(zhǔn)國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平，堅持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)文明，集約節(jié)約土地資源，自覺追求質(zhì)量、效益、環(huán)境相協(xié)調(diào)的“好”，努力做到經(jīng)濟總量做大和人民得到更多實惠的“快”，在科學(xué)發(fā)展中增強競爭力，在率先發(fā)展中提升影響力，實現(xiàn)“好中求快，優(yōu)中求進”。

——堅持以人為本，改善民生。牢固樹立以人為本、民生為重的執(zhí)政理念，把促進社會公平正義作為政府執(zhí)政的核心價值，突出公共性和普惠性，把新增財力更多地投向民生領(lǐng)域，投向公益事業(yè)，投向困難群體和弱勢群體，使改革發(fā)展的成果惠及更多的大眾，群眾利益得到保障，人的尊嚴(yán)得到充分尊重。

——堅持改革創(chuàng)新，與時俱進。以改革為動力，向創(chuàng)新要活力。加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，創(chuàng)立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，增強城市持續(xù)創(chuàng)新能力。以國內(nèi)發(fā)達城市為坐標(biāo)，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，努力形成鼓勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，促進和諧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益。按照共同建設(shè)、共同享有的原則，全面推進基本公共服務(wù)均等化，營造良好的人文環(huán)境，形成全市人民各盡其能、各得其所、和諧共處的新局面。

三、對未來五年政府工作的建議

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，未來五年我們將著力抓好五大領(lǐng)域的工作：

（一）大力推進經(jīng)濟建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)業(yè)為源泉，推動經(jīng)濟全面步入科學(xué)發(fā)展軌道，依靠科技進步、節(jié)約挖潛和提質(zhì)增效，做大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。

提高自主創(chuàng)新能力。以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，加大自主創(chuàng)新投入和技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新源頭建設(shè)，全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。堅持人才是第一資源，加大高層次人才的培養(yǎng)、引進和使用力度，促進人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。打造中國（長沙）科技成果轉(zhuǎn)化交易會品牌，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，突出對原始創(chuàng)新技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)的重點突破和集成創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成一批中國馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的企業(yè)群體，實現(xiàn)由“長沙制造”向“長沙創(chuàng)造”邁進。

推進新型工業(yè)化。興工強市是長沙經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略，新型工業(yè)化是長沙經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進信息化與工業(yè)化融合。突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實施一批重點配套項目，圍繞主機企業(yè)進行配套協(xié)作，著力打造千億元產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，著力解決融資難、用地難等問題。突出工業(yè)園區(qū)發(fā)展，推動政策向園區(qū)傾斜、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，優(yōu)化園區(qū)布局，著力解決園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展趨向，防止無序競爭，形成錯位發(fā)展格局，把工業(yè)園區(qū)建成經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，攢足發(fā)展后勁，預(yù)留發(fā)展空間。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是長沙的優(yōu)勢與活力所在。堅持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉。加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，積極推進連鎖經(jīng)營，力爭5家以上商貿(mào)企業(yè)和流通市場進入全國行業(yè)百強。突出發(fā)展物流、金融、信息、會展、咨詢中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快區(qū)域性金融中心、金霞物流保稅中心和芙蓉中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)深度融合。發(fā)揮文化名城品牌優(yōu)勢和人才資源集聚優(yōu)勢，發(fā)展壯大影視傳媒、動漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升旅游、娛樂休閑、體育保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和文化創(chuàng)意中心。

落實“兩型”社會配套措施。“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗是長沙未來最大的發(fā)展機遇。要大膽改革創(chuàng)新，做綜合配套改革試驗的先行者。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，制定實施產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、能耗、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。土地作為最重要的戰(zhàn)略資源，要特別注重集約和節(jié)約使用，從制度上、管理上采取有效措施，把單位土地利用強度作為考核經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效益。科學(xué)安排建設(shè)項目，做到可建可不建的堅決不建，堅決制止超預(yù)算建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。落實節(jié)能減排工作責(zé)任制，廣泛開展建設(shè)節(jié)約型城市活動，使節(jié)能減排成為全社會的自覺行動。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式。

提高開放型經(jīng)濟水平。充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩市場，擴大開放領(lǐng)域，提高開放質(zhì)量。創(chuàng)新利用外資方式，突出重大產(chǎn)業(yè)招商、服務(wù)外商、現(xiàn)代物流招商、中央商務(wù)區(qū)建設(shè)招商，加大引進外資金融機構(gòu)力度，2012年實際利用外資達30億美元。規(guī)范招商引資行為，以優(yōu)良的經(jīng)濟環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量吸引內(nèi)外投資，防止和糾正違法違規(guī)競相優(yōu)惠行為。注重對內(nèi)開放，加強區(qū)域合作，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促岸管理，促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。支持企業(yè)在發(fā)、生產(chǎn)、等方面開展全球化經(jīng)營，提高企業(yè)國際競爭能力。

（二）大力推進城市建設(shè)，精心打造宜居城市。宜居是城市發(fā)展的目標(biāo)，也是城市最可貴的品質(zhì)。建設(shè)宜居城市必須堅持高起精心建設(shè)、精細(xì)管理，展現(xiàn)街區(qū)整齊、色彩素雅、風(fēng)格簡潔、建筑精致、人與自然和諧的城市新風(fēng)貌。

實行規(guī)劃先導(dǎo)。是城市建設(shè)的第一要務(wù)。城市要堅持以人為本，把宜居重要內(nèi)容，努力滿足人的全面需求。主動對接長株潭城市群規(guī)積極參與“3＋5際快速交通線建設(shè)。適時調(diào)整和完善城市總望融城、瀏寧擴容提質(zhì)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)有序發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補、集中集約、整體優(yōu)化的市域城鎮(zhèn)架構(gòu)。強化在城市建設(shè)中的法律地位與權(quán)威，嚴(yán)格以引導(dǎo)項目，以指導(dǎo)建設(shè)。到2012年，實現(xiàn)建成區(qū)面積達300平方公里，城區(qū)達300萬的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市發(fā)展目標(biāo)。

實施暢通工程。啟動和建設(shè)黃花機場擴建配套、武廣長沙段、霞凝港三期、軌道交通等一批重大交通設(shè)施項目，構(gòu)建立體型、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)型的大交通格局。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，科學(xué)設(shè)計和優(yōu)化公交線路，加強站場建設(shè)，擴大公共交通承載能力和覆蓋面。優(yōu)化交通組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批“零換乘”工程，打通城市微循環(huán)，實現(xiàn)三環(huán)成網(wǎng)、動靜結(jié)合的市內(nèi)交通體系，提高運行效率。

實施品質(zhì)工程。在城市建設(shè)中更多地融入文化內(nèi)涵與現(xiàn)代先進理念，追求建筑風(fēng)格與色彩的和諧統(tǒng)一。以橘子洲和湘江風(fēng)光帶，省府新區(qū)和市府新區(qū)，新河三角洲－五合垸、武廣長沙站、岳麓濱江、南湖、湘江明珠五大片區(qū)為重點，大膽精心實施，建設(shè)經(jīng)久耐用、美觀大方的精品工程，保護和修繕一批歷史文化街巷，加快棚戶區(qū)和城中村改造，不斷提高市民的親切感、認(rèn)同感和歸屬感，努力彰顯山水洲城、文化名城的特質(zhì)風(fēng)采。

實施生態(tài)工程。推進生態(tài)示范市建設(shè)，建立生態(tài)補償機制，建設(shè)環(huán)境友好型城市。開展清潔能源行動和城市潔美行動，加強水污染、大氣污染、土壤污染、生活垃圾污染治理。構(gòu)建城市林業(yè)生態(tài)圈和生態(tài)綠地系統(tǒng)，提質(zhì)改造岳麓山風(fēng)景區(qū)，建好10生態(tài)主題公園和瀏陽河、圭塘河風(fēng)光帶。保護好山體和水系，堅決禁止先推山毀林再造景植樹的行為。到2012年，人均公共綠地面積增加2平方米，城市污水處理達標(biāo)率100％，空氣優(yōu)良率90％以上，使天更藍、水更清、城更綠、空氣更潔凈。

實行精細(xì)管理。加強城市綜合管理，將管理納入政府目標(biāo)考核。在樹立全壽命周期成本理念，既考慮當(dāng)前建設(shè)的需要，又滿足未來管理的方便，減少后期維護成本，提高城市管理效率。穩(wěn)步推進城市管理綜合執(zhí)法，提升城市管理科技含量和科學(xué)水平，構(gòu)建城市管理長效機制。加快城市管理市場化步伐，探索推行社會化、物業(yè)化管理模式。明晰城市管理責(zé)任，實行“區(qū)域式聯(lián)動、網(wǎng)格化管理”，引導(dǎo)市民作為志愿者參與城市管理，充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，讓城市管理延伸到每個社區(qū)每條街巷。堅持人性化管理，創(chuàng)新和優(yōu)化管理體制、制度、手段和方式，實現(xiàn)管理高效化、精細(xì)化、規(guī)范化，為市民創(chuàng)造文明、衛(wèi)生、整潔、有序的城市環(huán)境。

（三）大力推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的既定方針，始終堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，始終堅持加強、支持、保護農(nóng)業(yè)不動搖，始終堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重不動搖，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃先行。要將城鄉(xiāng)作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的空間結(jié)構(gòu)體系、產(chǎn)業(yè)布局體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境體系。認(rèn)真實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法，加快完善市域總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加強城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)規(guī)劃的有機結(jié)合，以規(guī)劃推進新農(nóng)村建設(shè)。

推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅持把繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，建立?鄒促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制和產(chǎn)業(yè)格局。壯大縣域經(jīng)濟，發(fā)展都市型、生態(tài)型和特色型農(nóng)業(yè)，推進四大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快長沙新農(nóng)村示范片建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。鞏固和扶持糧油生產(chǎn)，發(fā)展生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖，抓好“菜籃子”工程。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工中心、農(nóng)產(chǎn)品流通中心和農(nóng)業(yè)科教中心。

推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增幅同比提高2個百分點以上，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接聯(lián)網(wǎng)、互通共享。完成病險水庫除險加固，基本解決農(nóng)村飲水安全問題，完成縣鄉(xiāng)公路硬化改造，實現(xiàn)廣播電視村村通。加強中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點打造20個特色城鎮(zhèn)。深入推進“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程建設(shè)，繼續(xù)推進以“三整三改一分離”為主要內(nèi)容的百村示范、千村整治工程，加強農(nóng)村環(huán)境保護，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。

推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。公共財政和新增財力重點向農(nóng)村傾斜。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障等事業(yè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強技能培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)體系，擴大農(nóng)村勞務(wù)輸出。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強消赤減債，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新一輪負(fù)債。加強基層政權(quán)建設(shè)，發(fā)展基層民主，完善村務(wù)公開，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

（四）大力推進社會建設(shè)，切實保障和改善民生。要把以人為本最終落實到為人民謀福祉上，更加注重社會建設(shè)，更加傾力改善民生，讓人民共享改革發(fā)展的成果。

實施素質(zhì)提升工程。公民素質(zhì)是城市的重要軟資源、軟實力。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施素質(zhì)教育，繼續(xù)抓好義務(wù)教育，加快發(fā)展適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、緊貼市場需要的職業(yè)教育、繼續(xù)教育和遠程教育，提高高等教育質(zhì)量，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。推進文化、體育事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建設(shè)施齊全、結(jié)構(gòu)完備、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化和體育服務(wù)體系，推動文化、體育設(shè)施向社會公眾開放。加強人才工作，建設(shè)人力資源強市。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)、責(zé)任、誠信、和諧文化，構(gòu)筑全市人民共享的精神家園。

實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。實施積極的就業(yè)政策，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立就業(yè)援助制度，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，幫助解決戶籍人口大學(xué)生就業(yè)難題。加強勞動技能培訓(xùn)，加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度。積極推進企業(yè)社會責(zé)任制度建設(shè)，依法維護勞動者權(quán)益。深化收入分配制度改革，形成科學(xué)合理的收入分配機制。

實施安居工程。保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，健全多層次住房保障體系，滿足人們住房多樣化需求。改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，建立健全城市廉租住房制度，五年新建350萬平方米經(jīng)濟適用住房、130萬平方米廉租住房。改善農(nóng)村特困群眾住房條件，努力做到戶戶享有一套適宜居住的房屋。

健全基本生活保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，做實養(yǎng)老保險個人賬戶，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民保障制度，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋。完善最低生活保障制度，提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)比例。發(fā)展老齡事業(yè)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會救助和慈善事業(yè)，完善優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利制度，為城鄉(xiāng)特困群眾和弱勢群體基本生活提供保障。

健全基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。推進健康型城市建設(shè)，健全城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系，從制度上保障人民健康。擴大工傷保險覆蓋面，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度、大病醫(yī)療救助制度、特殊醫(yī)療補助制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，做到“小病不出村（社區(qū)），大病有保障”，為群眾提供安全有效、方便價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

健全社會安全保障體系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，使之成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。依法管理民族宗教事務(wù)，促進民族團結(jié)進步，發(fā)揮宗教界的積極作用。完善社會管理體制，加強社會工作人才隊伍建設(shè)，關(guān)心基層工作人員。做好信訪工作，妥善處理和化解各類矛盾。加強食品、藥品和飲水安全監(jiān)管。推進平安長沙建設(shè)，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機制。健全國防教育動員體系，加強國防后備力量建設(shè)，繼續(xù)推進雙擁共建。增強國家安全意識。讓城鄉(xiāng)居民安心、舒心、開心。

（五）大力推進政府建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)水平。提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)，建設(shè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，讓人民感到我們的政府是真正對人民負(fù)責(zé)、為人民辦實事的政府。

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府。公共服務(wù)是政府的主要職能，是現(xiàn)代政府的顯著特征。堅持依法行政，改進政府立法工作，完善政府重大決策規(guī)則和程序，推進決策科學(xué)化、民主化、法制化。牢記為民服務(wù)宗旨，強化政府公共服務(wù)職能，完善基本公共服務(wù)體系。堅持依法理財治稅，公共財政重點向民生傾斜，向提高發(fā)展能力傾斜，向急需解決的問題傾斜。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，逐步將服務(wù)重心下移到社區(qū)和行政村，為城鄉(xiāng)居民提供方便快捷的服務(wù)。

提高行政能力，建設(shè)效能政府。以提高行政執(zhí)行力為核心，按照獎優(yōu)、罰劣、懲庸原則，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，加快建設(shè)“政府績效評估系統(tǒng)”。政府實施重點改革、重大政策、重大工作、重大投入，實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理、嚴(yán)格的督查督辦、嚴(yán)格的責(zé)任追究，全面提高行政效能。深化行政審批制度改革，簡化辦事程序。按照中央和省的統(tǒng)一部署，推進行政管理體制改革，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。完善政府投資項目預(yù)決算控制和經(jīng)濟責(zé)任審計制度，實行跟蹤問效。全面推行行政問責(zé)制，有責(zé)必問，有錯必究。

樹立良好政風(fēng)，建設(shè)陽光政府。全面加強政府機關(guān)的學(xué)風(fēng)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，弘揚新風(fēng)正氣，反對形式主義、官僚主義和鋪張浪費。全面推行政務(wù)公開，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃審批公開，土地供應(yīng)審批公開，公共資源與資產(chǎn)處置公開，財政預(yù)決算報告和審計結(jié)果公開，加快政府重大決策向社會公眾開放步伐，讓政府公共權(quán)力在“陽光”下運行，提高政府工作的透明度與公信力。加強電子政務(wù)建設(shè)，逐步推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上許可。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅持從嚴(yán)治政，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，建設(shè)為民、務(wù)實、清廉的政府。

四、2008年的工作重點

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展要立足于穩(wěn)中求進，好字優(yōu)先，改革開放，改善民生，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13％；地方財政收入增長15％以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20％；社會消費品零售總額增長16％；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4％，主要污染物排放總量減少4％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10％和12％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在5．2‰以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在全國省會城市平均水平以內(nèi)。

為此，我們將重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）加快新型工業(yè)化進程。依托園區(qū)實施集聚發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)管理機制，把園區(qū)工作重心轉(zhuǎn)到招商引資和協(xié)調(diào)服務(wù)上來。引導(dǎo)中小企業(yè)和民營企業(yè)向園區(qū)集中，招商引資產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集聚。啟動經(jīng)濟新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快園區(qū)的擴容提質(zhì)和升級，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。依托項目實施集群發(fā)展。加快六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極培育住宅工業(yè)、數(shù)字媒體、農(nóng)產(chǎn)品加工、瀏陽花炮、服裝服飾等產(chǎn)業(yè)集群，抓好中聯(lián)、三

一、山河智能、江麓容大、金瑞等重點項目建設(shè)，抓好科技成果轉(zhuǎn)化基地、光伏產(chǎn)業(yè)基地、化工產(chǎn)業(yè)基地等重點項目載體建設(shè)。實施中小企業(yè)成長工程，鼓勵發(fā)展“專、精、特、新”項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。依托創(chuàng)新實施集約發(fā)展。重點打造中試、對接、服務(wù)和投融資四大平臺，突出抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，全年新增中國名牌產(chǎn)品2個、國家免檢產(chǎn)品10個、中國馳名商標(biāo)2個。

（二）增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大標(biāo)志性工程”，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長18％以上。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)5個市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。實行動物免費強制防疫，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可溯制度和市場準(zhǔn)入制度。提高農(nóng)民組織化程度。深入推進“萬村千鄉(xiāng)”工程，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，抓好土地整理與開發(fā)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，農(nóng)民參與率達35％以上。開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)30萬人次以上。加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。投入1000萬元編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達50％以上。重點扶持區(qū)域帶動功能強的中心城鎮(zhèn)建設(shè)。加大公共財政對農(nóng)村投入的比重，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解決9．5萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建沼氣池1萬個，新建改造農(nóng)村公路1700公里。繼續(xù)抓好偏遠農(nóng)村電網(wǎng)改造。開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點工作。繼續(xù)實施“三整三改一分離”，全面開展村莊環(huán)境整治。

（三）加強城市建設(shè)與管理。注重提升規(guī)劃水平。突出做好湘江風(fēng)光帶景觀規(guī)劃和城市建筑風(fēng)格與色彩規(guī)劃。以構(gòu)建大交通、打通微循環(huán)、對接長株潭為重點，做好城市交通規(guī)劃。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出特色，提高品位為重點，做好城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心鎮(zhèn)的規(guī)劃。出臺和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法，加大規(guī)劃執(zhí)行力度。著力提升城市品質(zhì)。加快省府和市府區(qū)域道路、生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動五大片區(qū)建設(shè)和岳麓山風(fēng)景區(qū)提質(zhì)改造工程，抓好橘子洲提質(zhì)開發(fā)和湘江風(fēng)光帶南北延伸工程。嚴(yán)格控制推山造地建房，重點治理城市噪音、揚塵污染和機動車尾氣污染，推動湘江流域環(huán)境共保，啟動瀏陽河、撈刀河、溈水河生態(tài)保護，加快株樹橋飲水工程建設(shè)，完成岳麓、花橋、新開鋪污水處理項目續(xù)建工程。改造棚戶區(qū)50萬平方米以上，基本完成社區(qū)改造達標(biāo)。啟動實施暢通工程。改造中心城區(qū)重要交通節(jié)點，暢通二環(huán)以內(nèi)城區(qū)主干道路網(wǎng)。啟動湘江過江通道和城市軌道交通等重大項目建設(shè)。加快319國道、長沙大道、學(xué)士聯(lián)絡(luò)線三個出城口改造。推進國省道及干線公路改造和縣際、鄉(xiāng)際公路建設(shè)，加快黃花機場擴建、武廣長沙站、長花灰韶公路、長瀏高速、霞凝港三期等重點項目建設(shè)，建設(shè)金洲大道和南北站遷建配套工程，完成營盤中路改造。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化公交線路，合理布局公交站點，加大站場建設(shè)力度，規(guī)范公共交通運營秩序。強化城市科學(xué)管理。按照“監(jiān)管分離、市場運作、以塊為主、重心下移”原則，完善城市管理體制。實施精細(xì)化城市維護作業(yè)，努力減少對城市運行的影響。全面落實門前衛(wèi)生責(zé)任制，著力抓好背街小巷、出入城道路、城郊結(jié)合部、鐵路沿線等薄弱部位市容環(huán)境綜合整治。廣泛開展群眾性文明創(chuàng)建活動，重點抓好文明城市示范區(qū)和示范行業(yè)創(chuàng)建工作，實行文明創(chuàng)建工作責(zé)任追究制度，力爭2008年成為全國文明城市。

（四）提升服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展水平。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快芙蓉中央商務(wù)區(qū)、芙蓉金融街建設(shè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，抓好已上市公司的培育，積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。壯大區(qū)域中轉(zhuǎn)物流，發(fā)展口岸經(jīng)濟，抓好金霞保稅物流中心、霞凝港口岸建設(shè)，支持物流骨干企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)。發(fā)展信息、創(chuàng)意、研發(fā)、會展、咨詢中介等服務(wù)業(yè)。構(gòu)筑服務(wù)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，擴大軟件、電信、互聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)規(guī)模，大力發(fā)展電子商務(wù)。支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地建設(shè)，做大做強三辰、宏夢等骨干企業(yè)和虹貓、藍兔等優(yōu)勢品牌。培植和打造會展品牌。優(yōu)先發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，啟動全國服務(wù)外包基地示范城市建設(shè)。著力提升生活性服務(wù)業(yè)。改造提升五一廣場、東塘等中心城區(qū)傳統(tǒng)商務(wù)圈，加快朝陽、紅星、中信新城等新型商務(wù)區(qū)建設(shè)。促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展商貿(mào)流通、酒店餐飲、休閑旅游等服務(wù)業(yè)，促進便利型超市、家政、社區(qū)醫(yī)療等服務(wù)業(yè)發(fā)展。打造紅色旅游、文化旅游和生態(tài)旅游品牌。

（五）扎實推進社會建設(shè)。實施積極就業(yè)政策。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，及時幫助失業(yè)人員和零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8萬個以上，確保公益性崗位5000個以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人。完善社會保障和救助體系。擴大社會保險覆蓋面，提高征繳率。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶做實到5％，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與率提高到70％和92％。實施新的征地補償安置條例，妥善解決被征地農(nóng)民生活生產(chǎn)保障問題。加強市場監(jiān)測，穩(wěn)定市場物價，落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助。新建經(jīng)濟適用房70萬平方米，廉租房10萬平方米。完善困難群體救助制度，適度提高救助標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建涉老服務(wù)體系，全市基本實現(xiàn)敬老院“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一院”建設(shè)目標(biāo)。繁榮社會事業(yè)。完成70％以上中小學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快職業(yè)教育基地建設(shè)和明德中學(xué)、長郡中學(xué)拓址新建。穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心臨床常用藥零差價銷售。突出抓好廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)，探索網(wǎng)吧長效管理模式。廣泛開展全民健身運動。維護安定團結(jié)。完善信訪制度，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。建立健全安全生產(chǎn)長效機制，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生。加強食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，確保群眾健康安全。深化“平安長沙”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，保障群眾安居樂業(yè)，使長沙成為全省的首善之區(qū)。

（六）拓展改革開放的廣度和深度。推進和深化各項改革。繼續(xù)推進行政管理體制改革，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。深化財稅、投融資體制改革。整體推進企業(yè)辦社會職能分離，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機制。推進事業(yè)單位分類改革，探索建立“以費養(yǎng)事”為主體的財政經(jīng)費供給新機制。落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。扎實推進農(nóng)業(yè)保險試點、農(nóng)村土地征用、農(nóng)村集體林權(quán)制度、獸醫(yī)管理體制等農(nóng)村綜合配套改革。加強產(chǎn)業(yè)招商和項目招商。精心籌備“2008中國·長沙（韓國）現(xiàn)代制造業(yè)項目投資洽談會”、“長沙六大產(chǎn)業(yè)集群招商引資推介合作洽談會”，積極參加第三屆中博會、第五屆珠洽會等招商活動。突出引進戰(zhàn)略投資者，加大總部經(jīng)濟引進、建設(shè)力度，實現(xiàn)引進外事、外資機構(gòu)的突破。拓展對外經(jīng)貿(mào)與區(qū)域合作。開拓歐美和非洲外貿(mào)市場，培育出口重點企業(yè)、出口基地和出口產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)和園區(qū)在境外設(shè)立產(chǎn)業(yè)園，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展境外投資合作。大膽先行先試，加快國家綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮長沙在長株潭經(jīng)濟一體化中的輻射帶動作用。加速與“3＋5”城市群的全面合作與產(chǎn)業(yè)對接，進一步增進與泛珠三角、中部地區(qū)、長三角、東盟等國內(nèi)外城市間的交流與合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高經(jīng)濟的開放度和外向度。

（七）切實加強政風(fēng)建設(shè)。突出抓好政務(wù)公開。完善重大決策專家咨詢和社會公示、社會聽證制度，探索建立決策反饋糾偏機制和決策責(zé)任追究制度。市政府常務(wù)會議討論決定與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，試行市民代表旁聽制度。把與群眾利益密切相關(guān)的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域作為政務(wù)公開的重點，做到審批事項、審批內(nèi)容、審批結(jié)果公開，突出抓好規(guī)劃、國土審批公開。推行電子監(jiān)察和網(wǎng)上審批。切實提高服務(wù)水平。嚴(yán)格實行首問負(fù)責(zé)制和一次告知、兩次辦結(jié)制度，落實超時默認(rèn)、限時辦結(jié)制度。推行重要崗位內(nèi)部輪崗和對外交流制度。全面落實行政問責(zé)制和行政過錯責(zé)任追究制度。強化績效考核，做到獎懲分明，創(chuàng)造優(yōu)良的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面落實廉政責(zé)任。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。重點完善國土出讓、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，深入開展商業(yè)賄賂專項治理和行風(fēng)政風(fēng)評議。厲行節(jié)約、勤儉辦事，努力用好納稅人的每一分錢，做清正廉潔的表率。

各位代表！過去的五年，我們譜寫了長沙發(fā)展史上的新篇章；未來五年，我們肩負(fù)著科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的光榮使命。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，為把長沙建設(shè)成為具有國際視野、人民引以自豪的創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園，率先基本實現(xiàn)全面小康而努力奮斗，長沙的明天一定會更加美好！

第二篇：長沙市政府工作報告

長沙市政府工作報告

張劍飛 2012年1月6日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是形勢復(fù)雜、困難較多的一年，也是攻堅克難、奮發(fā)有為的一年。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞?率先建成‘兩型’城市和實現(xiàn)全面小康?的目標(biāo)，科學(xué)應(yīng)對，積極作為，圓滿完成了市第十三屆人民代表大會第四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了?十二五?的良好開局。

——經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越5000億元，達5600億元（預(yù)計數(shù)，下同），增長14％以上；轄內(nèi)財政收入邁過千億大關(guān)，達1330億元，增長28.55％，地方財政總收入668.11億元，增長30.67％；完成固定資產(chǎn)投資3500億元，增長20％以上；實現(xiàn)社會消費品零售總額2138億元，增長18％。經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢增長。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整形成新格局。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展，工程機械實現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，三一重工躋身世界上市公司500強；食品煙草晉級千億產(chǎn)業(yè)集群；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，藍思科技進出口額躍居全省第一；第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對經(jīng)濟增長的貢獻率同比提高4.8個百分點。產(chǎn)業(yè)格局正向多點支撐轉(zhuǎn)變。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進展。實現(xiàn)糧食生產(chǎn)?八連增?,達到244.5萬噸；花卉苗木、有機茶葉、優(yōu)質(zhì)水稻、特種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展；新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)3家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破600億元；專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；落戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目280個。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要動力。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。重大項目進展順利，營盤路湘江隧道建成通車，過江交通壓力明顯緩解；黃花機場新航站樓投入運營；地鐵1、2號線，福元路大橋，湘府路大橋，南湖路隧道建設(shè)順利推進；湘江綜合樞紐一期、沿江防洪道路工程完工；先導(dǎo)區(qū)?六縱八橫?路網(wǎng)全面形成。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為長遠發(fā)展提供有力支撐。

——民生保障達到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達26235元和12450元，分別增長15％和17％，居中部省會城市首位；著力解決上學(xué)難、看病貴的問題，基礎(chǔ)教育全面發(fā)展，基本藥物制度全面實施，居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全覆蓋，兩次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民在發(fā)展中得到更多實惠，連續(xù)四年被評為中國最具幸福感城市。

——生態(tài)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。?環(huán)境保護三年行動計劃?全面完成。天馬山、鳳凰山和桃子湖?兩山一湖?提質(zhì)改造工程完工，洋湖濕地公園一期開園；城區(qū)61個排污口實現(xiàn)截污，湘江長沙段水質(zhì)功能達標(biāo)率100％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)加快推進，長沙縣實現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋；城市污水處理率達92.7％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率42.2％，空氣質(zhì)量優(yōu)良率 93.4％。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。

——成功創(chuàng)建全國文明城市。萬眾一心推進文明城市建設(shè)，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌深刻變化，城市品質(zhì)明顯提高，人民生活不斷改善，文明程度大幅提升，名列參評省會、副省級城市首位，成功奪得全國文明城市桂冠，實現(xiàn)了全市人民多年的夙愿。

一年來，我們突出抓了以下八個方面的工作：

一是突出重大項目建設(shè)。深入開展?兩幫兩促?專項服務(wù)，實施三?十?重大工程項目96個，完成投資402.7億元。滬昆高鐵、城際軌道建設(shè)順利推進，長瀏、大瀏、瀏醴、長韶婁等高速公路建設(shè)全面提速。梅溪湖國際新城成功整體招商，湖泊及景觀工程基本完成。九龍倉、萬達、世茂等城市綜合體加快推進。晟通科技新生產(chǎn)線、介面光電等重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，比亞迪一期、廣汽菲亞特、廣汽三菱、陜汽二期即將投產(chǎn)，住友輪胎、中電軟件園等項目快速推進，成功盤活經(jīng)閣鋁材、曙光電子。天心文化產(chǎn)業(yè)園獲批國家文化產(chǎn)業(yè)示范園，中南國家數(shù)字出版基地落戶長沙。新引進戴爾信息、哈里斯等7家世界500強企業(yè)，瑞吉、萬豪等6家國際品牌酒店進駐長沙。著力破解項目融資難題，市場直接融資305.4億元，新增上市公司4家。實際到位外資26億美元，引進市外境內(nèi)資金850億元，分別增長16.2％和27.1％。

二是突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。工業(yè)經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，工業(yè)總產(chǎn)值突破7000億元；園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)晉級千億園區(qū)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地電子信息與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展；完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目投資320億元，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達980億元，增長35％以上。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，新增國家重點實驗室2家、國家級工程技術(shù)研究中心1家，成立?中國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心長沙聯(lián)盟?；實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，專利申請數(shù)達1.2萬件；第五屆?科交會?簽約193.57億元，榮獲全國促進城市發(fā)展科技獎。推進質(zhì)量振興和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，新增馳名商標(biāo)10件，總量居中西部城市首位。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一力、全洲、國藥等重大物流項目竣工運營；實現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)總量300億元、旅游總收入582.2億元，分別增長26％和23.8％。非公有經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值60.1％。成功舉辦環(huán)湘江自行車賽、亞洲沙灘排球巡回賽、工程機械配套博覽會、國際廣告節(jié)等重大活動；開通長沙至新加坡國際航線，與加拿大維多利亞市結(jié)為友好城市，完成進出口總額75億美元，增長23.2％。

三是突出宜居城市建設(shè)。注重用國際理念引領(lǐng)城市規(guī)劃、設(shè)計和管理，實行規(guī)劃修改前置審查，持續(xù)加強建筑方案審查和城市色彩管理。實施?沿江建設(shè)、跨江發(fā)展?戰(zhàn)略，望城撤縣改區(qū)，城區(qū)面積增加一倍，拓展了城市發(fā)展空間。黎托新城、新河三角洲、南湖等重點片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。大力實施保障性安居工程，加快黃興北路、大古道巷、九尾沖、長重等棚戶區(qū)改造，完成棚戶改造15887戶，建成保障性安居房3.79萬套。推進交通治堵，36條主次干道全線禁停，優(yōu)化調(diào)整公交線路17條，填補公交空白路段32.5公里；開展高架橋、立交橋下綜合整治，新增停車位8150個。實施黃花國際機場至市區(qū)沿線?一點兩線?綜合整治，周邊環(huán)境顯著改善；城市主干道兩廂外立面整治基本完成，瀏陽河西岸生態(tài)景觀帶芙蓉段建成開放，圭塘河生態(tài)景觀區(qū)啟動建設(shè)，313條城區(qū)道路路名牌煥然一新。加強宜居社區(qū)建設(shè)，完成老舊社區(qū)環(huán)境綜合整治17個，7個城中村改造試點有效推進，提質(zhì)改造支路街巷 50條，建成景觀街6條；新建社區(qū)公園30個，榮獲全國人居環(huán)境范例獎。

四是突出新農(nóng)村建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實施農(nóng)村電網(wǎng)擴容、公路通達、飲水安全、環(huán)境整治、校舍改造等?五大工程?。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資5.1億元；新建、改造農(nóng)村公路1500公里，改造危橋32座；開展全國小型農(nóng)田水利建設(shè)示范縣創(chuàng)建，完成小型水庫除險加固35座，山塘清淤擴容1.5萬口，解決31.3萬人飲水安全問題，完成水土流失綜合治理18.7平方公里。改造農(nóng)村危房4250戶、國有林場危舊房506戶。林業(yè)綜合改革縱深推進，森林覆蓋率53.35％。蓮花、雨敞坪等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寧鄉(xiāng)縣花明樓鎮(zhèn)和長沙縣印山村、開福區(qū)大明村、岳麓區(qū)山塘村被評為全國文明村（鎮(zhèn)）。10個城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個試點示范村啟動項目167個，試點示范取得階段性突破。

五是突出?兩型?社會建設(shè)。實施環(huán)境經(jīng)濟政策，積極探索以經(jīng)濟杠桿推動生態(tài)環(huán)保建設(shè)的新機制。強化能源審計和項目能評，試行?兩型?社會城鄉(xiāng)建設(shè)體系，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)開展?兩型?企業(yè)和?兩型?園區(qū)創(chuàng)建試點。積極關(guān)閉和退出高能耗、高污染企業(yè)，完成長沙鉻鹽廠42萬噸鉻渣解毒處理工程，坪塘老工業(yè)基地污染企業(yè)全面退出。治理畜禽養(yǎng)殖污染40萬平方米，啟動大中型水庫投肥養(yǎng)殖退出，天心區(qū)實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面退出，寧鄉(xiāng)縣建立?退戶入園、退村入場?養(yǎng)殖新模式。全面完成省政府下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，成為全國首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。成立土地管理委員會，嚴(yán)格土地管理和供應(yīng)，大力推進集約節(jié)約用地，加強耕地資源保護和閑置土地清理。推進地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，大成橋沉陷安置小區(qū)一期竣工。規(guī)劃實施第二個?環(huán)保三年行動計劃?，被聯(lián)合國授予?中國區(qū)環(huán)境規(guī)劃示范城市?。

六是突出保障改善民生。堅持財政優(yōu)先保障民生，全面完成為民辦實事工作，全市民生支出達359.6億元，增長24.5％。深入推進創(chuàng)業(yè)富民，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.84％，零就業(yè)家庭連續(xù)多年實現(xiàn)動態(tài)清零。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，全市1.46萬名老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，?三無?人員和重癥精神病人實現(xiàn)免費住院醫(yī)療，被征地農(nóng)民參照城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。發(fā)展慈善事業(yè)，慈善基金達1.3億元，居中西部省會城市首位。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全市連續(xù)十年無源發(fā)性藥品安全質(zhì)量事故。深入推進教育強市，著力保障校舍安全、校車安全，完成中小學(xué)校舍安全工程任務(wù)，望城區(qū)創(chuàng)造全國校車規(guī)范運營新模式；突出解決入學(xué)難、入托難，新建公辦幼兒園37所，岳麓區(qū)成為全國城區(qū)公辦幼兒園發(fā)展先進；職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育持續(xù)進步。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，完成示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動中心、農(nóng)家書屋、廣播電視戶戶通工程建設(shè)。推行城區(qū)中小學(xué)體育場地設(shè)施假日免費向社會開放，新建全民健身場所260個，獲第7屆城運會金牌6枚。落實?菜籃子?市長負(fù)責(zé)制，實行低保對象價格臨時補貼、重度殘疾人生活補貼，提高高齡老人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)；加強價格監(jiān)管，重要農(nóng)副產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定。推進食品安全城市建設(shè)，實施放心豬肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂工程，雨花區(qū)率先全省啟動生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系。

七是突出創(chuàng)新社會管理。開展?治安、治差、治堵、治難?專項行動，推進全國社會管理創(chuàng)新綜合試點。完善?打、防、管、控?工作體系，社會治安形勢總體平穩(wěn)。開展流動人 口均等化服務(wù)試點，人口自然增長率為4.28％。，被評為全國計劃生育工作先進單位。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪，化解一大批信訪積案。完善應(yīng)急管理體系，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，狠抓消防安全，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)18個。在全市233個開放式社區(qū)中開展社區(qū)物業(yè)服務(wù)，開福區(qū)?社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化?管理模式初見成效。探索向公益類社會組織委托購買服務(wù)。圓滿完成第六次全國人口普查和第八次村委會換屆選舉。落實民族政策，依法管理宗教事務(wù)。國防教育和動員工作成效明顯，專職人民武裝干部比武勇奪全省第一，榮獲全國雙擁模范城?五連冠?。

八是突出政府自身建設(shè)。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，積極落實人大決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評、意見286件，辦理政協(xié)提案540件。大力推行政府精細(xì)化管理，強化重大項目投資管理和審計，審查政府重大合同68件，核減項目投資60多億元，審減資金27.3億元。推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。繼續(xù)實施高端人才引進計劃，引進國際高端人才101名、團隊17個，其中國家?千人計劃?專家15人。加大信息公開力度，加強在線審批和電子監(jiān)察，開展全程無償帶領(lǐng)代辦服務(wù)。市政府門戶網(wǎng)站績效評估居省會城市政府網(wǎng)站首位。開展重大行政決策聽證，建立第三方參與立法后評估模式，加強規(guī)范性文件清理，探索行政司法互動機制。促進產(chǎn)權(quán)交易市場化，實現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋。

與此同時，全面加強各項工作，國家安全、外事僑務(wù)、人防、對臺、檔案、機關(guān)事務(wù)管理、市志、供銷合作、公積金管理、氣象、地震、移民等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字會、關(guān)工委、老齡委及各民主黨派、工商聯(lián)等為長沙發(fā)展做出新貢獻。

各位代表！

市第十三屆人大一次會議確定，到2012年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4000億元、地方財政收入500億元、固定資產(chǎn)投資2800億元、社會消費品零售總額2000億元、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到25000元和11500元。經(jīng)過全市人民的不懈努力，這些主要指標(biāo)已經(jīng)提前完成，其他指標(biāo)接近完成。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐長部隊、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持長沙發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

回顧過去，我們深切地體會到：必須科學(xué)發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，以加快發(fā)展解決前進中的矛盾和問題。堅持民主決策，科學(xué)謀劃，走理性務(wù)實的發(fā)展道路，重視品質(zhì)，嚴(yán)格管理，不急功近利，嚴(yán)禁政績工程、形象工程，既為當(dāng)前發(fā)展打基礎(chǔ)，又為長遠發(fā)展增后勁，實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。必須民生為先。始終把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的主要目的，高度重視群眾切身感受，將群眾冷暖記在心頭，看問題、想辦法、定政策首先考慮群眾需求，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，切實解決好就業(yè)、住房、醫(yī)療、入學(xué)等實際困難，讓群眾生活得更加美好、更加幸福。必須拓展視野。一個現(xiàn)代化的城市，首先是一個開放的城市，必須具有開放的市場、開放的文化。堅持以國內(nèi)領(lǐng)先、國際 先進水平為坐標(biāo)，以國際視野指導(dǎo)建設(shè)發(fā)展，用現(xiàn)代理念推動政府工作，克服地域觀念，建立公開、公平、開放的市場，鼓勵一切有實力、有技術(shù)的隊伍參與競爭，引進、吸收、利用國內(nèi)外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、文化成果，在競爭中促進本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，建設(shè)充滿活力、開放包容的長沙。必須敢于擔(dān)當(dāng)。牢固樹立執(zhí)政為民的理念，珍惜人民賦予的權(quán)利和服務(wù)的機會，全心全意為人民謀福祉，不謀任何私利，敢于堅持原則，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不回避矛盾，不畏懼困難，為了長沙的發(fā)展，為了公共利益，不怕得罪人，不計個人得失，義無反顧。必須精細(xì)管理。細(xì)節(jié)決定成敗。高效廉潔的政府必須靠法律、制度和程序來保障，富有內(nèi)涵的現(xiàn)代化城市必須靠規(guī)劃建設(shè)的每個細(xì)節(jié)來實現(xiàn)。堅持把制度建設(shè)作為精細(xì)化管理的基礎(chǔ)工作，以制度管人管事管權(quán)，從大處著眼、小處入手，把大事干對、小事干好，在城市建設(shè)、政府投資、公共財政、資源管理各個領(lǐng)域全方位推行精細(xì)化管理，降低行政成本，提高行政效率。實踐證明，這些措施是行之有效的，必須倍加珍惜，在今后的工作中一以貫之地堅持和發(fā)揚。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到前進中存在的困難和問題：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束趨緊，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；農(nóng)村公共服務(wù)水平總體較低，促進農(nóng)民持續(xù)增收的壓力仍然較大；城市管理水平有待進一步提高；物價上漲給弱勢群體和困難群眾生活造成影響，就業(yè)、出行、教育、醫(yī)療、住房等民生問題有待進一步解決；個別領(lǐng)域和地方安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，社會治安防控體系有待進一步完善；行政效能與群眾要求還有差距等。這些問題，我們將采取有效措施，切實加以解決。

二、2012年面臨的形勢和任務(wù)

2012年是實施?十二五?規(guī)劃的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟工作會議對今年國際國內(nèi)形勢進行了全面分析，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，我國經(jīng)濟雖然繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，但經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存。因此，今年將是既復(fù)雜又困難的一年。我們的發(fā)展同樣面臨著巨大壓力：一是經(jīng)濟下行的壓力。受國際金融危機和國內(nèi)消費需求不足的影響，去年下半年以來，全市經(jīng)濟增長呈現(xiàn)逐月下降的態(tài)勢。由于國家繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，堅持房地產(chǎn)調(diào)控，投資增長特別是房地產(chǎn)投資面臨巨大壓力，加之外需疲軟，消費拉動乏力，經(jīng)濟增長存在下行的風(fēng)險。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。近年來全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了長足進步，但經(jīng)濟增長主要依賴投資拉動的狀況短期內(nèi)仍將難以改變；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟增長的科技支撐力不強，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻；生產(chǎn)成本不斷上漲，使實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊，形成了結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼壓力。三是要素保障的壓力。由于銀行信貸受控，政府融資平臺功能受限，加上市財政進入償債高峰期，保民生、保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展的壓力增大；長沙能源消費集中于煤炭和電力，由于煤電價格倒掛，調(diào)煤保電更加困難；征地拆遷直接制約項目推進，土地供應(yīng)難以滿足項目建設(shè)需要。資金、能源、土地成為亟需破解的發(fā)展瓶頸。四是民生改善的壓力。經(jīng)濟增長放緩增加了就業(yè)壓力，物價上漲使困難群體生活受到影響，群眾對民生保障有更高的期待。同時，利益訴求多元化，利益格局復(fù)雜化，一些深層次矛盾相繼浮現(xiàn)，加強和改善民生、維護和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。各位代表！雖然我們面臨巨大的挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)中蘊含著機遇，我們更要看到發(fā)展的有利條件。一是積累了應(yīng)對危機的寶貴經(jīng)驗。國際金融危機以來，市委、市政府及時謀劃、科學(xué)應(yīng)對，持續(xù)開展?兩幫兩促?活動，搶抓機遇干成了一批多年想干而沒有干成的大事，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。成功的實踐為我們應(yīng)對新的危機提供了有益借鑒。二是奠定了加快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的持續(xù)快速發(fā)展，長沙經(jīng)濟總量不斷增長，綜合實力顯著增強，城市形象明顯提升，正在成為具有強大吸引力、輻射力和帶動力的區(qū)域中心城市。特別是近年來實施了一批拉動作用大、支撐能力強、群眾受惠多的重大項目，這些項目有的正在加快建設(shè)，有的開始發(fā)揮效益，增強了發(fā)展后勁。三是形成了區(qū)域競爭的獨特優(yōu)勢。長沙是國家實施中部崛起戰(zhàn)略和?兩型?社會建設(shè)綜合配套改革試點核心城市，也是國家首批節(jié)能減排財政政策綜合改革示范城市和節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市，政策優(yōu)勢更加明顯；隨著黃花機場新航站樓投入使用和武廣高鐵開通，滬昆高鐵和城際軌道開工建設(shè)，高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，區(qū)位優(yōu)勢更加突出。

同時，國家適時適度實施微調(diào)預(yù)調(diào)、加大水利建設(shè)投入、加強保障性住房建設(shè)、推動文化大發(fā)展大繁榮，為我們戰(zhàn)勝困難提供了機遇。特別是省委、省政府高度重視和大力支持省會建設(shè)，為長沙發(fā)展增添了巨大動力；全市人民熱切期盼又好又快、率先發(fā)展，形成了加快發(fā)展的強大合力。我們完全有理由、有信心實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展。

各位代表！省第十次黨代會、市第十二次黨代會描繪了未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，我們要大干新五年，實現(xiàn)大發(fā)展，城鄉(xiāng)大變樣，再上新臺階。今年是貫徹落實省、市黨代會精神的第一年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央、省、市委經(jīng)濟工作會議精神，按照?城市國際化、產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展‘兩型’化、管理法治化，率先建成‘兩型’城市和實現(xiàn)全面小康?的要求，堅持穩(wěn)中求進、創(chuàng)新突破，又好又快、率先發(fā)展，緊緊圍繞?穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧?的目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力保障和改善民生，全面推進創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13％；財政總收入增長15％；固定資產(chǎn)投資增長20％；社會消費品零售總額增長18％；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5％，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等減排指標(biāo)完成省下達任務(wù)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長12％和14％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4％以內(nèi)；人口自然增長率在6.9％。以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，工作中必須著重把握以下幾點：

一是堅持在穩(wěn)定增長中實現(xiàn)率先發(fā)展。穩(wěn)是前提，進是主題。科學(xué)應(yīng)對危機，就是要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，防止經(jīng)濟下滑，為保持社會大局和諧穩(wěn)定提供經(jīng)濟保障。從長沙來看，在日趨激烈的區(qū)域競爭中，前有標(biāo)兵、后有追兵，這就決定了在相當(dāng)長一段時間內(nèi)必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)在全省率先、中部領(lǐng)先、全國爭先的發(fā)展目標(biāo)。

二是堅持在加快發(fā)展中調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。沒有一定的增長速度和總量擴張，結(jié)構(gòu)調(diào)整就會失去基本動力和支持空間。不能靜止地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須加快發(fā)展速度，依靠增量擴張消化淘汰落后產(chǎn)能帶來的就業(yè)、稅收減少，增強企業(yè)推進技術(shù)改造和自主創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)的動力，促進經(jīng)濟增長由依靠資源消耗向依靠科技進步轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟總量做大、均量提高、質(zhì)量提升。

三是堅持在結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出發(fā)展實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是推動發(fā)展的根本力量。目前，實體經(jīng)濟受外需疲軟和內(nèi)需不足的沖擊，發(fā)展面臨諸多難題。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就是要重視以工業(yè)經(jīng)濟為主體的實體經(jīng)濟發(fā)展，加大對實體經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度，特別是支持中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資本更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

四是堅持在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。?三農(nóng)?問題始終是發(fā)展和建設(shè)的全局性、根本性問題。堅持把解決?三農(nóng)?問題作為全部工作的重中之重，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，積極實施科技興農(nóng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

五是堅持在住房保障中促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟拉動的鏈條長，對經(jīng)濟增長的貢獻大，房地產(chǎn)業(yè)大起大落不利于經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。要認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策，加強監(jiān)控管理，防止投機推高房價、形成泡沫。同時，加快保障性住房建設(shè)，探索農(nóng)民拆遷安置消化存量住房，加快實現(xiàn)?住有所居?的目標(biāo)。

三、2012年工作重點

面對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢，要保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，必須著力抓好以下九個方面的工作：

（一）推進投資穩(wěn)定增長。突出重大項目建設(shè)。繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，以重大項目為載體優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保有效投資增長。集中力量抓好滬昆高鐵、城際軌道等中央、省在長項目建設(shè)，加快建設(shè)地鐵、湘江綜合樞紐、比亞迪、陜汽配套園等在建、續(xù)建重大項目。力爭全年實施重點項目566個，完成投資1494億元。創(chuàng)新融資方法。堅持政策性融資與市場融資相結(jié)合，拓展融資渠道。加強銜接申報，最大限度爭取國家項目支持。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)落戶長沙，有序發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行；發(fā)揮上市公司的融資作用，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮先導(dǎo)控股、城投集團投融資功能。推進科技金融深度融合，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。落實扶持政策，激活民間投資。優(yōu)化土地供應(yīng)。認(rèn)真研究土地市場的新需求、拆遷政策的新變化和被征拆群眾的新訴求，堅持依法征收、陽光拆遷；堅持節(jié)約集約用地，積極推廣節(jié)地模式，合理有序供應(yīng)土地，依法處置閑置用地，多措并舉破解用地瓶頸。同時，采取有效措施，確保煤電油氣等要素供應(yīng)。

（二）推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快新型工業(yè)化步伐。堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，加快發(fā)展工程機械、汽車及零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中打造千億產(chǎn)業(yè)集群。著力提升?三區(qū)九園?承載功能，支持高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動經(jīng)開區(qū)、瀏陽工業(yè)新城、寧鄉(xiāng)金洲新區(qū)等園區(qū)提質(zhì)擴容，加快岳麓科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。落實國家支持中小企業(yè)發(fā)展政策，實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，推進企業(yè)科技創(chuàng)新，提升企業(yè)競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育新的服務(wù)業(yè)態(tài)。加強配套服務(wù)，促進現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。培育金融商 務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推進區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快芙蓉中央商務(wù)區(qū)、空港新城、金融生態(tài)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。推進河西商業(yè)配套建設(shè)，推動馬王堆、紅星市場外遷。著力改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，培育新的消費熱點，擴大消費需求。扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，加快重點蔬菜基地建設(shè)。支持都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進雨敞坪、蓮花、柏加和白箬休閑農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)。支持油茶、花卉苗木和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，培育壯大農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。加快望城國家農(nóng)科園、寧鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園和瀏陽農(nóng)業(yè)園建設(shè)。

（三）推進宜居城市建設(shè)。堅持高起點規(guī)劃設(shè)計。完成城市總體規(guī)劃修改報批工作，按照建設(shè)現(xiàn)代化、國際化城市的要求，優(yōu)化城市色彩、城市輪廓線、標(biāo)志性建筑設(shè)計，增強規(guī)劃的前瞻性和約束性。完善望城區(qū)功能定位、空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，加快大河西建設(shè)，形成?一江兩岸?互動發(fā)展的城市空間格局。堅持高密度組團式發(fā)展，加快高鐵、地鐵、城際軌道沿線開發(fā)。推進濱水新區(qū)、隆平新城、濱江新城、南湖片區(qū)、金霞片區(qū)等重點片區(qū)特別是黎托新城開發(fā)建設(shè)。加速推進黃興北路、長重、九尾沖等棚戶區(qū)改造。提升城市承載功能。啟動荷花路瀏陽河隧道、紅旗路、東二環(huán)線改造工程；開工建設(shè)地鐵2號線西延線和3、4號線一期工程；加快南湖路湘江隧道、人民東路東延線、瀟湘大道北延線建設(shè)；完成銀盆嶺大橋加固改造，實現(xiàn)湘江綜合樞紐蓄水通航，湘府路大橋、福元路大橋建成通車。實施先導(dǎo)區(qū)新三年行動計劃，加快梅溪湖國際服務(wù)區(qū)、洋湖總部經(jīng)濟區(qū)、大河西綜合交通樞紐等重大項目建設(shè)，全面提升先導(dǎo)區(qū)示范功能。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動公交企業(yè)改革重組，優(yōu)化公交站點布局，加快公交站場及設(shè)施建設(shè)。鞏固文明城市創(chuàng)建成果。全面啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，健全文明城市長效管理機制。深化城管體制改革，建立?大城管?聯(lián)席會議制度，基本實現(xiàn)數(shù)字城管。積極探索城市管理市場化服務(wù)模式，創(chuàng)建200個社區(qū)物業(yè)服務(wù)工作示范社區(qū)。突出城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，打造城市出入口特色風(fēng)貌；加快?城中村?改造步伐，全面提質(zhì)老舊社區(qū)、老舊廠區(qū)環(huán)境，推進社區(qū)公園建設(shè)。努力建設(shè)更高水平的文明城市。

（四）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加速城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。推進望城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與主城區(qū)無縫對接，實現(xiàn)全面融城；加快寧鄉(xiāng)縣與主城區(qū)、金洲新區(qū)與高新區(qū)對接步伐；推動長沙縣臨主城區(qū)邊際規(guī)劃建設(shè)一體化；加快瀏陽市連接主城區(qū)的快速通道建設(shè)，促進瀏陽工業(yè)新城與長沙經(jīng)開區(qū)對接，推動瀏陽融入省會半小時經(jīng)濟圈。繼續(xù)實施五大工程。加強基本農(nóng)田水利建設(shè)，推進大中型水庫庫區(qū)、河道流域治理，完成28座中小型病險水庫除險、5萬畝山塘清淤增蓄，完成城區(qū)新、改建供水工程4處，解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題；繼續(xù)開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程；加強干線路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)與維護，硬化通村公路1500公里；建設(shè)16家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，建成沼氣池6萬立方米；切實改善農(nóng)村學(xué)校食宿條件。推進小城鎮(zhèn)集約發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理，編修城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。實行小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、城管?五位一體?管理新模式，創(chuàng)建20個示范小城鎮(zhèn)。繼續(xù)重點支持城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)、新農(nóng)村示范村建設(shè)，更加重視邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體經(jīng)濟發(fā)展，加大對口支援力度，增強發(fā)展造血功能。完善農(nóng)村公共服務(wù)。加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，擴大農(nóng)村低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險覆蓋面，提高農(nóng)村?五保戶?保障水平。完善農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)，加強偏遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)。健全被征地農(nóng)民社會保險、再就業(yè)、保障性住房建設(shè)機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（五）推進文化繁榮發(fā)展。建設(shè)國際文化名城。堅持用國際視野提升城市文化形象，保護和發(fā)掘城市歷史文脈，彰顯湖湘文化特質(zhì)。實施重大文化建設(shè)工程，重點推進市圖書館、博物館和音樂廳建設(shè)，加快長沙近現(xiàn)代史博物館、市青少年宮改造和建設(shè)，打造具有長沙地域風(fēng)情的城市標(biāo)識。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，加強古鎮(zhèn)、古村落、古民居的保護，推進炭河里、漢長沙王、銅官窯考古遺址公園建設(shè)。優(yōu)化公共文化服務(wù)。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，加強社區(qū)公共電子閱覽室建設(shè)。大力開展送戲、送電影、送圖書、送文藝節(jié)目等文化下鄉(xiāng)、進社區(qū)活動。積極引導(dǎo)和規(guī)范民間文化組織、行業(yè)協(xié)會發(fā)展，重視支持基層文化隊伍建設(shè)。做大做強文化產(chǎn)業(yè)。堅持文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大影視傳媒、動漫游戲、新聞出版、文博會展、演藝娛樂等特色文化產(chǎn)業(yè)，打造一批有實力、有競爭力、有影響力的文化企業(yè)，推進天心文化產(chǎn)業(yè)園、岳麓大學(xué)城等文化創(chuàng)意集聚區(qū)發(fā)展。深化文化體制改革，加快市直文化單位改制，引導(dǎo)規(guī)范文化、體育市場發(fā)展。

（六）推進綜合配套改革。開展節(jié)能減排綜合示范。實施重點領(lǐng)域節(jié)能減排項目工程，大力推進技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)格實施項目能評制度，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備淘汰率達到100％，城區(qū)范圍內(nèi)污染嚴(yán)重的企業(yè)100％關(guān)閉退出或搬遷改造。推進節(jié)能文化進家庭、入學(xué)校，深入開展全民節(jié)能行動。實施新一輪?環(huán)保三年行動計劃?。加強湘江長沙段和瀏陽河、撈刀河、靳江河、溈水河環(huán)境綜合整治，新建和擴建暮云、長善垸、花橋等污水處理廠，實現(xiàn)城區(qū)排污口全截污，確保湘江綜合樞紐蓄水通航后飲用水源地水質(zhì)安全。大力實施林業(yè)生態(tài)工程，繼續(xù)開展岳麓山景區(qū)綜合整治，啟動坪塘工業(yè)基地生態(tài)修復(fù)和桃花嶺景區(qū)、大王山公園建設(shè)，加快西湖文化園、洋湖濕地公園二期建設(shè)，建成圭塘河生態(tài)景觀區(qū)。加強噪聲、渣土揚塵和機動車尾氣治理，逐步淘汰城區(qū)?黃標(biāo)車?，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在92％以上。城市禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面退出，農(nóng)村養(yǎng)殖逐步推行?退戶入場、退村入園?；推行農(nóng)村垃圾集中處理，鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。完成黑麋峰垃圾填埋場提質(zhì)改造，建成餐廚垃圾、污泥處理項目和危險廢棄物處置中心。推進重點領(lǐng)域改革。加快建立生態(tài)補償機制，全面推行主要污染物排污權(quán)使用和交易，建立健全?兩型?社會和生態(tài)文明建設(shè)綜合評價體系。開展農(nóng)村土地、人口戶籍、農(nóng)村金融等重點改革。建立耕地保護補償機制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（七）推進對外開放合作。加大招商引資力度。堅持引資與引智、引項目與引專利相結(jié)合，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資質(zhì)量。始終瞄準(zhǔn)世界500強、跨國公司、大型央企，引進具有帶動性、基礎(chǔ)性、全局性的投資項目和領(lǐng)軍人才與團隊。積極擴大國有資本對外合作，抓好國企國資重點項目與央企對接。精心籌辦重要節(jié)會，全面加強區(qū)域合作。加快外向型經(jīng)濟發(fā)展。加強外貿(mào)出口平臺建設(shè)，以金霞陸路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)為重點，加快長沙綜合保稅區(qū)申報和建設(shè)，打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和出口創(chuàng)新基地。構(gòu)建靈活高效的?大通關(guān)?機制，幫助解決重點企業(yè)、重大項目的通關(guān)問題。促進現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展。立足資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。堅持政府主導(dǎo)、精品建設(shè)，以湘江綜合樞紐蓄水通航為契機，加快推進湘江旅游帶的開發(fā)建設(shè)。支持灰湯溫泉創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)、大圍山創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，打造一批旅游綜合體、風(fēng)情街區(qū)和特色村鎮(zhèn)，推出一批精品旅游線路，將長沙建設(shè)成為世界旅游目的地。

（八）推進民生事業(yè)發(fā)展。完善社會保障體系。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市，著力為每一個有勞動能力的人創(chuàng)造就業(yè)機會，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。探索建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，實現(xiàn)各險種市級統(tǒng)籌，社保參保率達95％以上。加快社會救助體系建設(shè)，關(guān)愛特困群眾、殘疾人群體。實施?惠老工程?，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院20所，創(chuàng)建省級農(nóng)村綜合性老年福利中心示范工程6個。完善住房保障體系，新建（籌集）公共租賃房1.4萬套，新建廉租房2258套。狠抓?菜籃子?工程，開展農(nóng)超對接，千方百計穩(wěn)定蔬菜價格。加快建設(shè)教育強市。合理配置公共教育資源，推進義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。加強城市開發(fā)配套基礎(chǔ)教育建設(shè)，著力解決進城務(wù)工子女就學(xué)和城區(qū)部分學(xué)校?大班額?問題。新建、改擴建公辦幼兒園35所，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供幼兒普惠教育服務(wù)。推動市屬高校與知名院校合作共建。加大示范性職業(yè)院校創(chuàng)建力度，大力發(fā)展面向市場、對接產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育。規(guī)范社會力量辦學(xué)，整頓教育培訓(xùn)市場。推進健康長壽之城建設(shè)。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，探索公立醫(yī)院改革，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，新建一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。落實國家基本藥物制度，推行基層醫(yī)療機構(gòu)藥品網(wǎng)上集中采購、醫(yī)療機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。加大重大傳染疾病預(yù)防控制。深入推進食品安全城市建設(shè)，強化企業(yè)主體責(zé)任和部門職能職責(zé)，整合食品安全檢測力量，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，確保群眾吃得安全、放心。廣泛開展健康促進行動，提高全民健康水平。

（九）推進社會管理創(chuàng)新。實施社會管理法治化。加強社會主義法治理念教育，弘揚社會主義法治精神。建立社區(qū)群眾工作站，加強社區(qū)綜合管理中心和綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。完善多元化的矛盾糾紛解決機制，暢通群眾訴求渠道，加大信訪歷史遺留問題的解決力度，維護群眾根本利益，依法維護信訪秩序。加強司法救助和法律援助，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的法律服務(wù)。大力建設(shè)平安長沙。加快?天網(wǎng)工程?和應(yīng)急聯(lián)動指揮中心建設(shè)，積極預(yù)防和依法打擊各種違法犯罪行為，提升社會治安防控能力，提高市民的安全感。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出加強消防安全，防止各類重特大事故發(fā)生。完善公共突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機制，提高防災(zāi)減災(zāi)意識，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。努力構(gòu)建和諧長沙。開展?一推行四公開?活動，推行干部聯(lián)點駐村（社區(qū)）、公開聯(lián)系方式、公開崗位職責(zé)、公開監(jiān)督機制、公開考核辦法。加強基層社會管理服務(wù)體系和社會工作者隊伍建設(shè)，全面完成社區(qū)換屆選舉，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能。突出抓好流動人口、特殊人群、信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)管理，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的積極作用。加強統(tǒng)計工作，推進統(tǒng)計改革。開展民生檔案服務(wù)創(chuàng)新試點。落實企業(yè)工資集體協(xié)商制度，確保勞資和諧。加強誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)良好的社會道德風(fēng)尚。做好人口與計劃生育工作，保護婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。加強國防教育、人民武裝、人民防空工作，推進國防后備力量體系建設(shè)。落實民族宗教政策，發(fā)揮宗教界人士積極作用，促進民族團結(jié)進步。促進國家安全、外事僑務(wù)、機關(guān) 事務(wù)管理、地方志等工作全面進步。

四、切實加強政府作風(fēng)建設(shè)

完成繁重的工作任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須加強政府作風(fēng)建設(shè)。

（一）牢固樹立公仆意識。每一個政府工作人員都是人民的公仆，必須牢固樹立公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅持讓人民滿意的行為準(zhǔn)則，時刻擺正自己與群眾的位置。在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，主動為群眾服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)，用實干贏得群眾的信任，用實績回報人民的支持。

（二）始終關(guān)心群眾利益。服務(wù)群眾是政府工作的永恒主題。要始終把群眾放在心坎上，永遠與群眾在一起，真正把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師。經(jīng)常問政于民、問需于民、問計于民，想問題、做決策、安排資金，必須首先考慮群眾受益，確保有限的財力用在群眾最需要的地方。時常換位思考，設(shè)身處地理解群眾的困難，了解群眾的需求，幫助群眾解決入學(xué)難、看病難、出行難，讓群眾得到更多的實惠。堅持一切從群眾利益出發(fā)，做群眾利益的代言人和保護者，堅決反對漠視群眾利益、遇事推諉、甚至拿公共資源做人情的?老好人?作風(fēng)。我們決不做?高高在上?的政府，要做實實在在為群眾謀福祉的政府。

（三）更加注重基層建設(shè)。基層是聯(lián)系群眾的橋梁，是做好政府工作的重要依托。基層干部處在矛盾的第一線、問題的最前沿，條件艱苦、任務(wù)繁重、壓力很大。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護、熱情支持。要實行重心下移，繼續(xù)簡政放權(quán)，積極為基層減負(fù)。要特別關(guān)心和支持邊遠地區(qū)基層建設(shè)，著力改善基層待遇和工作條件，真正讓基層干部辛苦工作有甜頭、服務(wù)基層有盼頭、扎根基層有奔頭。

（四）熱忱支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是創(chuàng)造財富的實體，沒有企業(yè)的發(fā)展就沒有解決民生的條件。越是經(jīng)濟發(fā)展困難的時候，越要關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展，要更多地理解企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的艱辛、成長的艱難，不斷改進對企業(yè)的服務(wù)，著力幫助企業(yè)破解融資、供地、用電、招工等困難，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展?fàn)I造更加寬松的政策和發(fā)展環(huán)境。只要重視企業(yè)、關(guān)心企業(yè)，企業(yè)就會更加主動地承擔(dān)更多的社會責(zé)任，為長沙發(fā)展做出更大貢獻。

（五）切實提高專業(yè)素質(zhì)。復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和日益精細(xì)的社會分工，對政府工作人員的綜合素質(zhì)特別是專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。長沙要實現(xiàn)更高水平、更快速度的發(fā)展，政府工作部門都必須提高工作水平，所有工作人員都必須具有專業(yè)素養(yǎng)。繼續(xù)加大人才工作力度，實施重大人才工程，開展專業(yè)能力和素質(zhì)培訓(xùn)，努力錘煉一支素質(zhì)高、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬的干部隊伍。政府工作人員要主動克服思想上的惰性、工作中的慣性，少開會、少應(yīng)酬，多調(diào)查研究、多學(xué)習(xí)思考、多解決問題，真正做到干一行、愛一行，成為所在行業(yè)和領(lǐng)域的專家。

（六）著力推進依法行政。依法行政是建設(shè)法治政府的核心，是政府公信力的生命線，是政府工作的基本準(zhǔn)則。加大行政立法力度，深入實施《湖南省行政程序規(guī)定》，規(guī)范行政審批程序。強化行政監(jiān)督，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，優(yōu)質(zhì)高效辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，認(rèn)真聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界意見，主動接受新聞媒體和社會公眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)或公共資源謀取私利的腐敗行為，建設(shè)誠信、廉潔 的政府。任何時候都要做到?jīng)Q策有據(jù)、行政依法，確保政府的每一項決策都體現(xiàn)民主的力量，每一個行政行為都閃耀法制的光輝。

各位代表，今年是本屆政府履職的最后一年。為人民服務(wù)只有起點沒有終點，我們將一如既往地堅持黨的利益至上，人民利益至上，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，迎難而上，開拓進取，創(chuàng)造更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：長沙市芙蓉區(qū)政府工作報告

2015 年長沙市芙蓉區(qū)政府工作報告 ——在長沙市芙蓉區(qū)第四屆 人民代表大會第四次會議上 區(qū)長 于新凡（2015 年 2 月 3 日）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2014 年工作回顧

一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)人民政府貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以黨的群眾路線教育實踐活動為總攬，緊扣轉(zhuǎn)型升級、西提東拓、精細(xì)管理和全面小康四大主題，凝心聚力，攻堅克難，經(jīng)濟社會各項事業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展新局面。

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)中有進

一年來，科學(xué)應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，發(fā)展質(zhì)效不斷提高。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 940.2 億元，增長 8.5%；財政總收入 92.6 億元，增長 1.9%；公共財政預(yù)算收入 38.8 億元，增長 3.6%；全社會固定資產(chǎn)投資 361.4億元，增長 16.3%；社會消費品零售總額 625.3 億元，增長10%。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟加速發(fā)展，湘茶集團、長沙銀樓等企業(yè)搭

建電商平臺，阿里巴巴長沙產(chǎn)業(yè)帶[1]入駐企業(yè) 798 家。樓宇經(jīng)濟換擋提速，紅橡國際、湘域國際等建成投入使用，新增商務(wù)樓宇面積 20.4 萬平方米，新入駐樓宇企業(yè) 515 家。中宏保險、國開證券等省級金融機構(gòu)相繼進駐，區(qū)域金融中心地位更加穩(wěn)固。開展“芯動芙蓉？快樂購物”第二季商貿(mào)促銷活動[2]，餐飲、建材等行業(yè)經(jīng)營狀況企穩(wěn)回升。都市工業(yè)勢頭良好，華智生物、英式乳業(yè)等一批投資過十億元項目和掌錢電子、凱德自控等 151 家高新技術(shù)企業(yè)入駐隆平高科技園，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 458.4 億元，增長 11.3%。招商引資成效顯著，引進平安財富、湖南鐵塔等一批優(yōu)質(zhì)項目和總部型企業(yè)，實際利用外資 5.5 億美元，引進省外境內(nèi)資金 76.6 億元，市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)投資 197.8 億元。

二、強化民生保障，社會事業(yè)和諧共進

一年來，致力于保障和改善民生，實施“十大民生工程”[3]，公共服務(wù)事業(yè)取得長足進步，一批事關(guān)群眾切身利益的民生問題得到妥善解決。進一步加大教育投入，大同三小、東湖路幼兒園全面竣工。通過省第三輪縣級教育工作“兩項督導(dǎo)評估考核”[4]，成為全省首批教育強區(qū)。注重科技創(chuàng)新源頭建設(shè)，新增專利授權(quán) 800 余件。舉辦第四屆芙蓉藝術(shù)節(jié)、第六屆全民健身運動會等文體活動 80 余場次，群眾文體生活日益豐富。深入開展健康管理家庭契約式服務(wù)[5]，簽約4800 戶。成功創(chuàng)建全國慢性病綜合防控示范區(qū)。穩(wěn)妥實施“單獨二孩”新政，新增 10 個社區(qū)嬰幼兒活動場所。落實城鎮(zhèn)

獨生子女父母獎勵政策，惠及 3.6 萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.9萬人。新增各類保險參保人數(shù) 7.2 萬人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達 38817 元，增長 9.4%。頒布慈善救助低保家庭實施辦法，發(fā)放各類救助資金 4691 萬元。新增廉租房租賃補貼808 戶、公租房 50 套。完成第九次村民委員會換屆。開展食品安全專項整治，檢查涉食單位 6772 家，責(zé)令整改 341 家。開展“打非治違”[6]和“六打六治”[7]專項整治，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，完成定王臺書市消防隱患整改和提質(zhì)改造工程，完成肉聯(lián)廠冷庫、金蘋果冷庫等重大安全隱患整治。召開全市首例信訪聽證會，解決突出信訪問題 32 件，進京非正常上訪數(shù)量下降 58%。揚帆市場、農(nóng)民安置房產(chǎn)權(quán)辦理等歷史遺留問題處置工作取得顯著進展。推行社會治安群防群治試點，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，摧毀犯罪團伙 73個，破獲刑事案件 1180 起。加強火車站等重點地段的巡邏防控，反恐防暴能力顯著提升。創(chuàng)建為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。

三、堅持建管并重，西提東拓強力推進

一年來，按照品質(zhì)倍升的總體要求，協(xié)調(diào)推進城市建設(shè)和管理，城市承載功能和整體形象顯著提升。實施跨河?xùn)|進戰(zhàn)略，啟動征地拆遷項目 14 個，騰地 2379 畝。加快被征地農(nóng)民安置步伐，一號安置點二期、二號安置點、三號安置點全線開工，購置商品房 553 套約 5 萬平方米用于被征地農(nóng)民安置。籌集被征地農(nóng)民社保資金 3.1 億元。舉辦第二屆隆平

論壇，啟動水稻博物館建設(shè)，隆平新區(qū)品牌效應(yīng)和社會影響不斷擴大。長達 10 公里的瀏陽河?xùn)|岸風(fēng)光帶全面啟動建設(shè)。濱河路、營盤東路二期等竣工通車，隆平新區(qū)路網(wǎng)體系進一步加密。完成 7 處泵站重建，湘江綜合樞紐庫區(qū)涉水工程和截污工程基本竣工。恒大江灣、中房瑞致等地產(chǎn)項目加快建設(shè)，尚東板塊成為置業(yè)熱點。以棚改為抓手推進中心城區(qū)提質(zhì)改造，五一大道東段、遠大路一期等棚改項目基本掃尾，完成棚改 500 余戶。籌措棚改資金 20 億元，啟動都正街、友誼東等地塊棚改和火炬村城中村改造。完成城際鐵路、萬家麗路快速化改造項目用地拆遷并啟動建設(shè)。落實最嚴(yán)格、最精細(xì)、最到位的城市管理要求，開展“十項治理”[8]、“五大提質(zhì)”[9]。嚴(yán)厲打擊非法營運、“黑校車”、超載超限等行為，查扣黑車 750 臺，取締“黑站點”3 處，查處超載超限車輛 90 臺。拆除違法建設(shè) 50 萬平方米。辦結(jié)城管執(zhí)法案件 5098 件。投入約 1.7 億元實施富家灣、保利苑等 30 個農(nóng)安和老舊小區(qū)改造。朝暉路、緯二路等瓶頸路和斷頭路相繼打通，完成恒達社區(qū)、東湖社區(qū)等區(qū)域交通微循環(huán)改造。加強日常維護管理，鋪設(shè)修補路面 19 萬平方米，疏浚管道 16萬米，清運垃圾 27.9 萬噸，改造水表 3 萬余戶，改建壓縮式垃圾站 4 座。實施三年造綠大行動，完成 19 條道路綠化提質(zhì)和 3 個社區(qū)公園建設(shè)，機關(guān)大院綠地對外開放，新增綠地52.8 公頃。針對石材加工、餐飲油煙、燃煤鍋爐等開展環(huán)保執(zhí)法行動，整治非法排污企業(yè) 570 余家，削簡化學(xué)需氧量 945

噸、二氧化硫 154 噸。組建萬人“紅袖章”志愿服務(wù)隊，文明創(chuàng)建步入常態(tài)化軌道。

四、理順體制機制，改革創(chuàng)新與時俱進

一年來，堅決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端，做好多領(lǐng)域改革的總體規(guī)劃，為經(jīng)濟社會發(fā)展激發(fā)活力、增添動力。加大簡政放權(quán)力度，頒布行政審批項目目錄，行政審批事項由 249 項精簡至 53 項，精簡率達 78.7%。制定行政審批局和行政執(zhí)法局組建方案，構(gòu)建行政審批和行政執(zhí)法新框架。免征行政事業(yè)性收費 11 項。城管執(zhí)法隊伍下放至街道，實現(xiàn)重心下沉、關(guān)口前置，建構(gòu)了責(zé)、權(quán)、利相匹配的城管新機制。實施環(huán)衛(wèi)體制改革，啟動環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革試點，環(huán)衛(wèi)所全部移交街道管理。推進商事登記[10]制度改革，新增登記注冊市場主體 1.8 萬家，注冊資本 155.8 億元，其中企業(yè) 5200 余家，注冊資本億元以上企業(yè) 16 家、千萬元以上672 家，市場活力和創(chuàng)業(yè)熱情得到充分釋放。在全省率先實施個體零散稅收社會化管理改革，設(shè)立委托代征點 15 個，納稅服務(wù)更加便捷高效。

五、踐行群眾路線，作風(fēng)效能不斷改進

一年來，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”、省委“九條規(guī)定”、市委“兩規(guī)定一辦法”，作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效。針對“四風(fēng)”問題較為集中的領(lǐng)域開展專項整治，會議、文件數(shù)量分別下降 20.1%、14.6%，拍賣超編公車 63 輛，“三公經(jīng)費”削減 35%，清理

超標(biāo)辦公用房 5630平方米，制定和完善《政府工作規(guī)程》等制度性文件 32 項。落實群眾工作“直通車”[11]和“四聯(lián)三為”[12]工作要求，全區(qū)干部走訪企業(yè)、項目、社區(qū)和群眾家庭 3.4 萬人次，解決問題 2163 個。堅持民主決策、開門決策，針對征地拆遷、社區(qū)整治等事項召開聽證會 19 次。加強政府信息公開，“芙蓉之窗”網(wǎng)站累計公開信息 3.4 萬條，辦結(jié)“區(qū)長信箱”信件 310 件、“12345”市民熱線工單 2321 件。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議，自覺接受人大代表、政協(xié)委員和社會各界監(jiān)督，辦理各級人大代表建議61 件、政協(xié)委員提案 119 件。強化監(jiān)察、審計和行政問責(zé)，查辦“庸懶散拖”問題 52 件，處理責(zé)任人 65 人，查處違法違紀(jì)案件 44 起，干部作風(fēng)和行政效能總體向好。

同時，全面建設(shè)小康社會、“六個走在前列”大競賽[13]、“兩型”[14]]綜合示范片區(qū)建設(shè)等工作有序推進。國防事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，軍政軍民關(guān)系和諧融洽。“為民辦實事”各項承諾全面落實。第三次全國經(jīng)濟普查圓滿完成。首部《芙蓉年鑒》出版發(fā)行。掃黃打非、防空防災(zāi)、民宗外僑等工作榮獲全國、省、市先進。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、關(guān)工委、老科協(xié)、老體協(xié)、老干大學(xué)等群團組織緊扣大局，奮發(fā)作為，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

各位代表，過去一年取得的成績，應(yīng)歸功于市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全區(qū)人民的團結(jié)奮斗。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與芙蓉區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

反思過去一年的工作，也存在一些問題和不足：財稅、消費、工業(yè)等經(jīng)濟指標(biāo)未能實現(xiàn)年初預(yù)期，駕馭復(fù)雜經(jīng)濟局勢的能力有待進一步提升。城市管理水平不穩(wěn)定、不均衡，對一些城市亂象的整治力度有待進一步加大。“7.19”、“11.29”兩起較大以上安全事故相繼發(fā)生，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)有待進一步加強。個別領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為對政府形象造成了損害，政府自身建設(shè)有待進一步深化，等等。對此，我們深刻反省，虛心接受批評，并努力加以解決。

2015 年工作安排

2015 年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是形勢錯綜復(fù)雜、任務(wù)尤為艱巨的一年。做好今年的工作，必須舉全區(qū)之力，謀全局之策，求全面之效。

2015 年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，圍繞“六個走在前列”總體要求、“湖湘之心、中部標(biāo)桿、全國一流”的戰(zhàn)略定位和建設(shè)“財富中心、魅力之都、幸福芙蓉”的總體目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級，增進民生福祉，提升城市品質(zhì)，推進依法治區(qū)，全面深化改革，打造具有國際品質(zhì)和湖湘文化特色的精品之區(qū)。

2015 年經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1000億元，增長 9.5%；財政總收入 103 億元，增長 11%，其中公共財政預(yù)算收入 41.2 億元，增長 6.4%；工業(yè)總產(chǎn)值 490.8

億元，增長 10%；社會消費品零售總額 688 億元，增長 10%；全社會固定資產(chǎn)投資 365 億元，增長 1%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點要做好以下工作：

一、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建經(jīng)濟新常態(tài)

推進傳統(tǒng)業(yè)態(tài)提質(zhì)升級，培育新的戰(zhàn)略支撐點，構(gòu)建速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效倍增的經(jīng)濟新常態(tài)，打造芙蓉經(jīng)濟升級版。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。強化創(chuàng)新驅(qū)動，推進“騰籠換鳥”、“電商換市”、“空間換地”[15]，構(gòu)建以電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、生物育種等多點支撐的新興產(chǎn)業(yè)體系。堅持引進和培育并重，吸引更多互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和龍頭企業(yè)入駐，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)進行電商化改造，形成以互聯(lián)網(wǎng)為平臺引領(lǐng)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新格局。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展和跨界發(fā)展，舉辦互聯(lián)網(wǎng)金融高峰論壇，推進互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新（長沙）試驗區(qū)[16]建設(shè)。引進國內(nèi)外種業(yè)龍頭企業(yè)，加快分子育種中心、種業(yè)交易中心建設(shè)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的“種業(yè)硅谷”。把握地鐵 2 號線開通商機，推動沿線商圈提質(zhì)升級，壯大地鐵經(jīng)濟。積極引進一批創(chuàng)意設(shè)計、文化傳播、動漫游戲等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和品質(zhì)，培育新的經(jīng)濟增長點。

鞏固提升三產(chǎn)優(yōu)勢。推進中央商務(wù)區(qū)、隆平新區(qū)、瀏陽河經(jīng)濟帶三大核心功能區(qū)建設(shè)，夯實“一帶兩區(qū)”[17]總體布局，進一步鞏固全省金融中心、商務(wù)中心、消費中心地位。

大力引進銀行、證券、保險等金融機構(gòu)省級總部，著力將金融資源轉(zhuǎn)化為中小微企業(yè)信貸資源，增強金融產(chǎn)業(yè)的輻射力、創(chuàng)新力和資源配置能力。促進小貸公司、融資擔(dān)保公司等民間金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，加強非融資性擔(dān)保公司監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，維護良好的金融秩序。繼續(xù)分批次打造專業(yè)樓宇，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)抱團發(fā)展，引進樓宇企業(yè) 500 家以上。推進瀏陽河經(jīng)濟帶建設(shè)，精心布局彰顯湖湘文化和現(xiàn)代氣息的時尚消費業(yè)態(tài)，構(gòu)建宜居宜業(yè)的休閑商務(wù)區(qū)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和市場提質(zhì)改造，推進馬王堆蔬菜市場搬遷，精心謀劃都正街歷史文化街區(qū)招商工作。加快“樂搜芙蓉”手機軟件[18]上線運行和推廣。開展“芯動芙蓉”系列促消費活動，提升傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)層級和效能。加快全省外貿(mào)示范區(qū)建設(shè)，吸引更多優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)入駐，完成外貿(mào)進出口總額 22 億美元，推動開放型經(jīng)濟邁上新臺階。

推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步明晰隆平高科技園功能定位，逐步實施“退二進三”戰(zhàn)略[19]，重點培育生物育種、工業(yè)設(shè)計、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型綜合性精品園區(qū)。盤活存量土地，抓好低效用地的再開發(fā)，開展空置廠房二次招商。加快工業(yè)地產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，大力發(fā)展樓宇工業(yè)。啟動特格爾、豪丹二期、廣發(fā)隆平三期等項目建設(shè)，完成蘇寧云商、東湖壹號等總部型項目建設(shè)。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破百億元大關(guān)，增長 9.5%以上。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，著

重引進研發(fā)、管理等方面的高端人才，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)合作和專利申報，加快科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，引進高科技、高增長型中小企業(yè) 100 家以上。

提升招商引資質(zhì)效。把招商引資作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，推動招商方式、區(qū)域、領(lǐng)域、機制取得新突破。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心，推進片區(qū)整體招商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。實施品牌帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮袁隆平、馬王堆、瀏陽河等品牌影響力，提升招商引資項目的附加值和對資本的吸附力。加大“一帶兩區(qū)”項目策劃包裝和宣傳推介，引進戰(zhàn)略投資者和城市運營商，提升片區(qū)開發(fā)的規(guī)模和檔次。加強擎天廣場、佳兆業(yè)廣場等重點項目跟蹤服務(wù)，強化中庭廣場、長城賓館等商務(wù)樓宇招商指導(dǎo)。新增市場主體 1 萬家以上，實際到位外資 5.8 億美元，引進省外境內(nèi)資金 82 億元，市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)投資 220 億元。

二、增進民生福祉，營造和諧新風(fēng)尚

堅持民本理念，把群眾滿意作為檢驗工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓發(fā)展成果惠及更多群眾，增進社會和諧，建設(shè)幸福芙蓉。

促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，扶持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，努力拓展就業(yè)容量。加強人力資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展更多有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。重點做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶，新增

城鎮(zhèn)就業(yè) 1.8 萬人、再就業(yè) 6000 人以上。健全工資集體協(xié)商機制，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款綠色通道，打造青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺，培育創(chuàng)業(yè)主體1000人次以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達4.3萬元，增長 10%。

發(fā)展社會事業(yè)。加快教育項目建設(shè)，確保長郡芙蓉實驗中學(xué)、農(nóng)園路幼兒園等投入使用，啟動大同小學(xué)、東風(fēng)小學(xué)等項目建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)前教育，探索舉辦國有民辦普惠性幼兒園[20]。加強科普陣地建設(shè)，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。拓展文化體育活動陣地，進一步豐富群眾文化體育生活。加強文物保護和利用，完成湖南和平解放史事陳列館建設(shè)。推進區(qū)醫(yī)院向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，完成文藝路街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心移址，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面落實計生獎勵扶助政策，鞏固計生工作全國先進地位。

強化社會保障。推進“十大民生工程”，促進低收入群體生活品質(zhì)和老舊社區(qū)居住環(huán)境得到較大改善。做好社會保險擴面征繳工作，實現(xiàn)社會保障“一卡通”[21]，完善養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算制度。健全社會救助體系，落實低保家庭慈善救助政策。鼓勵和引導(dǎo)民間資本發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，推動街道日間照料中心和小型養(yǎng)老院建設(shè)。啟動社會福利中心建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)和籌集力度，建立科學(xué)、規(guī)范、透明的保障房管理機制。

維護和諧穩(wěn)定。深入學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》，抓緊

抓實安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和條塊監(jiān)管責(zé)任，高密度開展安全生產(chǎn)隱患大排查、大整改，堅決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。建立全區(qū)食品藥品行業(yè)數(shù)據(jù)庫，做到監(jiān)管全覆蓋。引導(dǎo)企業(yè)組建食品藥品行業(yè)協(xié)會，提升協(xié)會自我管理功能。加強以“六張網(wǎng)”[22]為重點的治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)動和依靠群眾開展“平安芙蓉”建設(shè)，探索社會治理新機制，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。完成第九次社區(qū)換屆，進一步推進居民自治。支持駐區(qū)部隊建設(shè)，加強國防教育、國防動員、人民武裝和雙擁優(yōu)撫工作，促進軍地融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、提升承載功能，鍛造品質(zhì)新城區(qū)

以建設(shè)人民滿意城市為目標(biāo)，加快西提東拓，強化精細(xì)管理，塑造整潔、清秀、靚麗的城區(qū)新形象。

推進跨河?xùn)|進戰(zhàn)略。加快隆平新區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成水稻博物館建設(shè)、文物征集和展陳設(shè)計，基本實現(xiàn)“一館三中心”[23]核心功能總體布局。完成瀏陽河?xùn)|岸風(fēng)光帶建設(shè)。推進執(zhí)行 103 號令的征地拆遷，騰地 1500 畝以上。拓展被征地農(nóng)民安置渠道，采取團購商品房等多種安置方式，加快安置進度。推進紅旗路及跨河大橋、京港澳高速東西輔道、杉木南路等一批重點項目建設(shè)，進一步加密東片路網(wǎng)。推動 203電臺、省氣象站搬遷和人民路沿線高壓電纜下地，整合駐區(qū)單位土地資源，提高土地利用率。加快污水處理廠二期、人民路提升泵站等市政配套工程進度，完成東片雨污分流體系

建設(shè)。推動皇后道、長云臺等地產(chǎn)項目建設(shè)，提升隆平新區(qū)城市化水平。

加快舊城改造提質(zhì)。搶抓棚改新政機遇，籌集資金 30億元以上，完成友誼東、黃土塘、火炬村、農(nóng)科村等區(qū)域的棚改和城中村改造，動遷 1500 戶，騰地 900 畝。統(tǒng)籌推進蝴蝶大廈、湘華賓館等社會資本主導(dǎo)的棚改項目，構(gòu)建融資和安置渠道更加多元的大棚改格局。推進軌道交通、城際鐵路等項目建設(shè)，打通紫薇南路、支五路等斷頭路，提高中心城區(qū)道路通行能力。加快國金中心、世茂廣場、萬家麗國際商務(wù)中心等城市綜合體建設(shè)，壯大商務(wù)樓宇集群。

狠抓城市精細(xì)管理。落實建設(shè)更高水準(zhǔn)文明城市的總體要求，建立城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系、部門聯(lián)動作業(yè)機制和督查考核獎懲機制，全面提升城市管理精細(xì)化水平。深化市容秩序、專業(yè)市場等領(lǐng)域的綜合整治，堅決防止各類城市亂象出現(xiàn)反彈。投入 2 億元專項資金，實施第二批共 55 個農(nóng)安、老舊小區(qū)改造。優(yōu)化交通組織，暢通寶南街等區(qū)域的交通微循環(huán)，挖掘和整合停車位資源，緩解中心城區(qū)擁堵狀況。加強交通管理，重點整治非法營運，健全“禁摩、限電、治超”工作常態(tài)機制，建立安全、暢通、有序的交通新秩序。嚴(yán)格管控私搭亂建，確保違法建設(shè)零增長。開展市民“隨手拍”、樓棟門店評比等活動，形成社會力量廣泛參與城市管理和文明創(chuàng)建的良好局面。

提升生態(tài)宜居品質(zhì)。積極回應(yīng)人民群眾對改善環(huán)境的強

烈期盼，貫徹落實新《環(huán)境保護法》，狠抓生態(tài)文明建設(shè)、“兩型”示范創(chuàng)建和節(jié)能減排。實施造綠行動，完成隆平公園建設(shè)，打造濱河路、荷花路等林蔭大道和朝陽路、曙光路等綠化精品示范路段，新增綠地 40 公頃，展現(xiàn)城在林中、路在綠中、人在景中的城市新貌。實施清霾行動，強化揚塵源頭治理，規(guī)范渣土運輸、建筑工地現(xiàn)場管理，嚴(yán)控油煙、尾氣等污染排放，淘汰黃標(biāo)車 1600 輛。實施碧水行動，嚴(yán)查水上餐飲、污水直排等違法行為，最大限度削減污水排放總量，實施河道灘地植綠，改善瀏陽河流域水環(huán)境。實施靜音行動，整治家庭式歌廳等噪聲污染，啟動德政園噪聲環(huán)境治理示范區(qū)建設(shè)，交通噪聲平均值控制在 70 分貝以下，區(qū)域噪聲平均值控制在 55 分貝以下。

四、推進依法治區(qū)，營造法治新環(huán)境

培育法治思維，踐行法治理念，確保依法行政。

加強制度建設(shè)。堅持用制度管權(quán)、管錢、管人、管事，扎緊制度牢籠，堵塞制度漏洞。加強政府精細(xì)化管理，建立程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)量化、責(zé)任明晰的行政規(guī)程。加強決策、執(zhí)行、考核、評價等一攬子制度體系建設(shè)，注重發(fā)揮制度的整體功效。完善重點領(lǐng)域的制度設(shè)計，對涉及工程項目、政府采購、國資管理等方面的重大事項和關(guān)鍵崗位，出臺指導(dǎo)性強、操作性實的制度性文件，確保權(quán)力得到有效監(jiān)管。建立法律顧問制度，落實重大行政行為法律審查機制。實行規(guī)范性文件動態(tài)管理，做好制度的立、改、廢工作。

堅持依法行政。始終將法律規(guī)章作為政府工作的基準(zhǔn)和底線，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力。加強法制教育，建立政府常務(wù)會議學(xué)法制度，提升依法行政的意識和能力。加快行政職權(quán)清理，建立覆蓋行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)等領(lǐng)域的“權(quán)力清單”。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，注重人性化與規(guī)范化執(zhí)法相結(jié)合。加強執(zhí)法監(jiān)督，深入開展行政執(zhí)法案卷評查。堅持從嚴(yán)治政，實施事前、事中、事后全過程監(jiān)管，嚴(yán)防行政不作為和亂作為，嚴(yán)肅查處亂攤派、亂檢查、亂罰款等行為。對行政審批行為實行全過程電子監(jiān)察，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，提高政府工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。

打造陽光政府。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的意見建議，全力支持社會各界監(jiān)督。推進政務(wù)公開，增強工作透明度。推行重大決策公示、聽證和專家咨詢論證等制度，強化決策問責(zé)和糾錯機制。完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，營造便捷透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。強化政民互動，辦好“芙蓉之窗”網(wǎng)站、“區(qū)長信箱”和“12345”市民熱線，及時回應(yīng)并妥善解決群眾合理訴求。

弘揚公平正義。發(fā)揮司法公正對社會公正的重大引領(lǐng)作用，支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。加強基層法制建設(shè)和

全社會法制宣傳，營造濃厚的法制氛圍。強化“三調(diào)聯(lián)動”[24]，引導(dǎo)和調(diào)動社會力量參與糾紛調(diào)解。擴大法律援助范圍，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的法律需求。堅持信訪聽證制度，突出積案化解。重點推進農(nóng)民安置房產(chǎn)權(quán)證辦理工作，著力解決一批歷史遺留問題。堅持以人為本做好行政復(fù)議受理、審查、答復(fù)工作，有效化解行政爭議。嚴(yán)肅對待行政訴訟，堅持依法應(yīng)訴，認(rèn)真履行應(yīng)訴義務(wù)。

五、加強自身建設(shè)，塑造務(wù)實新形象

加強政府精細(xì)化管理，加快重點領(lǐng)域的改革，突出轉(zhuǎn)變政府職能，以扎實舉措建設(shè)人民滿意的政府。

深化改革創(chuàng)新。精心編制“十三五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃未來五年發(fā)展目標(biāo)和工作重點。加快行政審批和行政執(zhí)法制度改革，推動成立行政審批局和行政執(zhí)法局。抓好衛(wèi)生、計生機構(gòu)改革和食品藥品監(jiān)管體制改革，確保職能整合到位。進一步深化商事登記制度改革，試行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，充分釋放社會資本潛能。探索推廣市政、園林、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作模式，實現(xiàn)“管養(yǎng)分離”。實施公車制度改革，科學(xué)配置公車資源。推動“營改增”和消費稅改革，加強稅收征管，壯大財政實力。按照公共財政的總體要求科學(xué)編制預(yù)算，加強預(yù)算執(zhí)行管理，推行財政支出績效評估，提升財政資金使用效益。

堅持群眾路線。鞏固和深化教育實踐活動成果，牢固樹

立宗旨意識，堅決預(yù)防和懲治“四風(fēng)”，嚴(yán)格兌現(xiàn)整改承諾，務(wù)實推進專項整治，繼續(xù)抓好建章立制。貫徹市委“一推行四公開”[25]精神，繼續(xù)抓好抓實群眾工作“直通車”工程。完善優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境責(zé)任制，發(fā)揮和調(diào)動一切積極因素，營造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展軟環(huán)境。在政務(wù)服務(wù)窗口踐行“十字”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)[26]，優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮辦事時限，力爭做到零差錯、零投訴。

提升行政效能。弘揚勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢泵姘l(fā)展改革進程中的挑戰(zhàn)，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任。貫徹執(zhí)行上級決策部署，堅決克服“梗阻”現(xiàn)象，解決政策不落地的問題。堅持從嚴(yán)治政，強化督查督辦和行政問責(zé)，做到令行禁止、政令暢通。完善人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，提升干部素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。發(fā)揮績效考核的“指揮棒”作用，構(gòu)建與新常態(tài)相適應(yīng)的考核體系，突出考核日常績效，提升干部隊伍執(zhí)行力。

狠抓廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實“一崗雙責(zé)”[27]，建立健全思想教育、制度保障、監(jiān)督約束并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。深刻汲取近年來在廉政建設(shè)方面的沉痛教訓(xùn)，嚴(yán)肅查辦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。實行“一月一暗訪、一季一點評、逢節(jié)必督查”的作風(fēng)建設(shè)暗訪常態(tài)管理，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，改革創(chuàng)新風(fēng)正勁，躍馬揚鞭開新篇。展望未來，我們充滿信心。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊密團結(jié)依靠全區(qū)人民，務(wù)實創(chuàng)新，開拓奮進，為加快建設(shè)更加幸福美好的新芙蓉而努力奮斗！

注釋

[1]

阿里巴巴長沙產(chǎn)業(yè)帶：依托阿里巴巴的平臺優(yōu)勢和芙蓉區(qū)的企業(yè)資源優(yōu)勢，雙方共同搭建的虛擬產(chǎn)業(yè)帶，旨在加快傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)電商化改造步伐。

[2]

“芯動芙蓉？快樂消費”第二季商貿(mào)促銷活動：2014年 5 月 16 日至 10 月 30 日，組織開展了“愛滿芯芙蓉，車聚婚慶園”等十大主題促消費活動。

[3] 十大民生工程：水表改造，電力改造，燃?xì)怃佋O(shè)，地下管網(wǎng)改造，社區(qū)交通微循環(huán)，路燈照明，綠化提質(zhì)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，社區(qū)服務(wù)規(guī)范化，農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造。

[4] 省縣級教育工作“兩項督導(dǎo)評估考核”：由省委組織部和省教育廳牽頭，省人民政府教育督導(dǎo)室具體負(fù)責(zé)，對縣級人民政府教育工作和縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育實績進行督導(dǎo)評估考核。

[5] 健康管理家庭契約式服務(wù)：通過衛(wèi)生全科團隊與居民及其家庭簽訂契約，提供以醫(yī)療為核心的公共衛(wèi)生及健康管理服務(wù)。

[6] 打非治違：打擊非法、違法生產(chǎn)，治理違規(guī)、違章作業(yè)。

[7] 六打六治：打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊危化品非法運輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違

規(guī)裝載等問題；打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；打擊“三合一”“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題；打擊粉塵爆炸危險場所不經(jīng)批準(zhǔn)動火作業(yè)或制造明火，整治電氣設(shè)備不屬于粉塵防爆型、作業(yè)場所不采取有效防塵措施致使存在職業(yè)病危害和粉塵燃爆風(fēng)險等問題。

[8] 十項治理：市容秩序、門前三包、夜宵攤擔(dān)、渣土揚塵、交通秩序、拆違控違、清霾行動、碧水行動、靜音行動、非法營運專項治理。

[9] 五大提質(zhì)：農(nóng)安小區(qū)提質(zhì)、專業(yè)市場提質(zhì)、綠化亮化提質(zhì)、車站綜合提質(zhì)、市民素質(zhì)提質(zhì)。

[10] 商事登記：創(chuàng)設(shè)、變更或終止商事主體資格的法律行為。

[11] 群眾工作“直通車”：2011 年 7 月以來，在全區(qū)推行群眾工作“直通車”工程，通過暢通群眾利益表達的上行渠道、干部深入群眾的下行渠道，以及干群雙向交流的互動渠道，實現(xiàn)黨委政府與人民群眾之間“政策暢通、交流直通、心靈互通”。

[12] 四聯(lián)三為：“四聯(lián)”是指全區(qū)干部下到基層，聯(lián)系一家企業(yè)、一個項目、一個社區(qū)、一戶困難家庭，“三為”

是指為群眾、為基層、為企業(yè)解決實際問題。

[13] “六個走在前列”大競賽：2013 年 5 月 9 日，省委書記徐守盛提出長沙要做到“六個走在前列”，即在加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展中走在前列，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中走在前列，在加快兩型社會建設(shè)中走在前列，在共建共享全面小康中走在前列，在維護社會和諧穩(wěn)定中走在前列，在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平中走在前列。2013 年 5 月 24 日，市委召開“六個走在前列”大競賽活動和城市環(huán)境綜合整治工作動員大會，提出在全市啟動“六個走在前列”大競賽活動，迅速掀起新一輪大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展、大提升的熱潮。

[14] 兩型：資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。

[15]“騰籠換鳥”、“電商換市”、“空間換地”：“騰籠換鳥”是指引導(dǎo)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)遷出，騰出優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。“電商換市”是指引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)實施電商化改造。“空間換地”是指推進棚改和市場改造，利用有限的土地資源換取更大的發(fā)展空間。

[16] 互聯(lián)網(wǎng)金融（長沙）創(chuàng)新試驗區(qū)：2014 年 10 月 23日，在第八屆中國（長沙）科技成果轉(zhuǎn)化交易會上，芙蓉區(qū)政府與互聯(lián)網(wǎng)金融千人會等 3 家單位簽訂合約，打造集政、社、產(chǎn)、學(xué)、研、媒、投為一體的金融合作平臺。

[17] 一帶兩區(qū)：瀏陽河風(fēng)光帶、長沙芙蓉中央商務(wù)區(qū)和隆平新區(qū)。

[18] “樂搜芙蓉”手機軟件：一款基于芙蓉區(qū)的綜合信

息查詢移動客戶端，可查詢政府公告、辦事流程、周邊美食、車行路況等公共信息，開發(fā)該軟件的目的是打造便民、高效、規(guī)范的政務(wù)環(huán)境。

[19] “退二進三”戰(zhàn)略：主動調(diào)整隆平高科技園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰高能耗、高污染的第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)。

[20] 普惠性幼兒園：堅持公益普惠和科學(xué)保教的辦園方向，為群眾提供有質(zhì)量的保教服務(wù)和合理收費的幼兒園，含公辦幼兒園、社會團體及事業(yè)單位舉辦的幼兒園和非營利性民辦幼兒園。

[21] 社會保障“一卡通”：將社會保險、勞動關(guān)系、公共就業(yè)、人事人才、金融服務(wù)等信息集成于一張社會保障卡，實現(xiàn)一卡多用、全國通用。

[22] 六張網(wǎng)：治安防控網(wǎng)、矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)、安全穩(wěn)定督查網(wǎng)、流動人口和出租房屋管理服務(wù)網(wǎng)、法律援助服務(wù)網(wǎng)、刑釋解教人員安置幫教網(wǎng)。

[23] 一館三中心：隆平水稻博物館、隆平國際會展中心、分子育種中心、種業(yè)交易中心。

[24] 三調(diào)聯(lián)動：整合人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，運用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法促進矛盾化解、社會穩(wěn)定的一種長效機制。

[25] 一推行四公開：推行干部聯(lián)點駐村（社區(qū)），公開聯(lián)系方式、崗位職責(zé)、監(jiān)督機制、考核辦法。

[26] “十字”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：“兩立、三聲、四一樣、五不讓”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。“兩立”即站立接受咨詢、站立回復(fù)辦件。“三聲”即來有迎聲、問有答聲、走有送聲。“四一樣”即受理咨詢生人熟人一樣和氣、干部群眾一樣尊重、忙時閑時一樣接待、來早來晚一樣辦理。“五不讓”即不讓工作延誤、不讓事項積壓、不讓差錯發(fā)生、不讓辦事群眾受冷落、不讓集體形象受損害。

[27] 一崗雙責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)干部對業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)雙重責(zé)任。

第四篇：長沙市2009年政府工作報告

政府工作報告

2009年1月4日在長沙市第十三屆人民代表大

會第二次會議上

市長 張劍飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是新一屆政府履職的第一年。一年來，面對一系列重大事件和嚴(yán)峻考驗，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持解放思想、科學(xué)發(fā)展，圍繞建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園，率先基本實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，抓住“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗的重大機遇，迎難而上，團結(jié)拼搏，圓滿完成了市第十三屆人民代表大會第一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上（預(yù)計數(shù)，下同）；工業(yè)總產(chǎn)值達3100億元，躍居全國省會城市第10位；地方財政收入達340億元，增長29.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資1850億元，增長28%；社會消費品零售總額1270億元，增長22.5%。

——城市形象明顯提升。重點整治“七路二橋”28個堵點，城區(qū)通行能力提高20%以上，道路更加通暢；全面整治揚塵和廢氣污染，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%，空氣更加清新；拆除違章戶外廣告和門店招牌220萬平方米，完成363個社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市容更加整潔，被評為國家園林城市。

——農(nóng)村經(jīng)濟加速發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達281.1萬噸，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)創(chuàng)近五年新高；完成農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入360億元，增長23.5%；寧鄉(xiāng)縣繼長沙縣、瀏陽市之后進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學(xué)發(fā)展百強縣（市）。

——先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面啟動。設(shè)立長沙大河西先導(dǎo)區(qū)并正式掛牌運作；完成大河西空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實施重點建設(shè)項目“三年行動計劃”，開工建設(shè)重大項目52個；全面啟動梅溪湖、洋湖垸、岳麓山景區(qū)和濱江新城4大片區(qū)開發(fā)工作。

——開放領(lǐng)域日益拓展。被確定為全國服務(wù)外包基地城市，高新區(qū)成為示范區(qū)；新引進銀行和保險機構(gòu)4家；新增長沙至大阪國際航線，開通長沙至深圳“五定班列”；與美國安納波利斯市結(jié)為友好城市。全年實際到位外資18.02億美元，進出口總額51.5億美元，分別增長19.8%、26.5%。

——人民生活持續(xù)改善。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.2萬人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)8.11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%；居民消費價格指數(shù)105.4，居全國省會城市倒數(shù)第7位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達18253元和7353元，增長13%和16%。

——社會保障成效明顯。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度順利推進，實施被征地農(nóng)民社會保障制度；城鄉(xiāng)居民低保補助月均提標(biāo)50元和20元，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；發(fā)放經(jīng)濟適用房貨幣補貼憑證1.1萬戶，建設(shè)(籌集)廉租房48.7萬平方米；城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)“一費制”全免；“新農(nóng)合”參合率達94.1%。

——政府管理不斷創(chuàng)新。利用各種方式廣泛聽取群眾意見，實行市民代表列席政府常務(wù)會議和市長辦公會議制度；聘請市民作為專項工作顧問；推行審批流程再造，行政審批時限壓縮30%以上；全面實行土地出讓網(wǎng)上招拍掛；率先全國開展環(huán)境資源補償交易；實行政府采購與監(jiān)管分離制度；建立市區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

各位代表，這些成績的取得來之不易。一年來，我們經(jīng)受的挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻，取得的成效超過預(yù)期。面對歷史罕見的冰凍災(zāi)害，主動把握、科學(xué)決策，奮力組織抗災(zāi)，開展生產(chǎn)補損，把冰災(zāi)損失降到最低程度，經(jīng)濟運行迅速步入正軌；面對資源性供電緊張，實行調(diào)煤保電、有序供電和節(jié)約用電，有效地穩(wěn)定了生產(chǎn)、穩(wěn)定了市場、穩(wěn)定了民心；面對房產(chǎn)市場需求不足，啟動住房制度改革，推行經(jīng)濟適用房貨幣補貼，保持了房產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展；面對金融危機的嚴(yán)峻考驗，搶抓宏觀調(diào)控機遇，開展服務(wù)經(jīng)濟大行動，加大項目建設(shè)力度，出臺扶持企業(yè)發(fā)展政策，為經(jīng)濟發(fā)展注入了動力和活力。在這一系列困難和挑戰(zhàn)面前，我們見事早、判斷準(zhǔn)、行動快，做到了“早半拍”決策，贏得了時間，搶到了先機，經(jīng)受了考驗，增強了攻堅克難的信心和勇氣！

在加快發(fā)展中，我們著力推進了以下幾個方面的工作：

（一）加速推進新型工業(yè)化。突出工業(yè)重大項目建設(shè)，開工建設(shè)億元以上重點項目136個。突出骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成年銷售收入過300億元企業(yè)1家、過200億元企業(yè)2家；六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的42%，工程機械產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破500億元，生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)工業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1120億元，增長22.2%；“兩區(qū)九園”工業(yè)總產(chǎn)值達1470億元，增長40%；工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達50%以上。工業(yè)成為經(jīng)濟增長的首要支撐。

（二）著力建設(shè)現(xiàn)代宜居城市。堅持高起點規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，編制并落實城市景觀、建筑色彩等11個專項規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，對躍進湖、西湖還湖于民。堅持精心建設(shè)，樹立全壽命周期成本理念，以“一江兩岸”和片區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點，城建重點工程投資136億元，完成長沙大道、年嘉湖隧道、湘江防洪道路等市政工程，建成金洲大道、橘子洲風(fēng)景區(qū)等精品工程。堅持精細(xì)管理，以創(chuàng)建全國文明城市為契機，突出治臟、治亂、治差，抓好小區(qū)、小巷、小院、小店改造，實施樓棟美化、亮化和綠化提質(zhì)工程，改造棚戶區(qū)60萬平方米，加強供電、供水、供氣和公共客運保障，提升窗口行業(yè)文明服務(wù)水平。雖然我們與全國文明城市的榮譽擦肩而過，但全市人民付出了巨大的努力，市容狀況、衛(wèi)生狀況、交通狀況明顯改觀，文明程度大幅提升。長沙的知名度和影響力不斷擴大。

（三）深入推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，完成村規(guī)劃216個，覆蓋率達53%以上；實現(xiàn)建制鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造農(nóng)村公路2030公里；新解決13.42萬人飲水安全問題；新建沼氣池1.5萬個；完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資3.9億元；加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。推進四大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織460家。全面實行重大動物疫病免費強制免疫，全年無重大動物疫病發(fā)生。推進新農(nóng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保“三新”行動，新造生態(tài)林10萬畝，環(huán)保村民自治模式得到國務(wù)院肯定。農(nóng)村面貌發(fā)生新的變化。

（四）強勢啟動“兩型社會”建設(shè)。堅持生態(tài)優(yōu)先，開展綠色城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，新建建筑全部執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新增項目實行能耗審核和節(jié)能評估制度，實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%。啟動環(huán)境保護三年行動計劃，加大污水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。編制先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃和重點地區(qū)控規(guī)，加快坪塘老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)退出，改革行政審批、土地管理和投融資機制。“兩型社會”建設(shè)成為引領(lǐng)長沙發(fā)展的新航標(biāo)。

（五）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)揮服務(wù)業(yè)的既有優(yōu)勢。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成功舉辦和組織歐美招商會、海外華商瀟湘行、全國知名民營企業(yè)家長沙行等活動，引進一批重大項目。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，金霞保稅物流中心通過國家審批。成功舉辦和承辦全國糖酒交易會、生物產(chǎn)業(yè)大會、科技成果轉(zhuǎn)化交易會、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資合作會、長沙車展等重大會展活動，榮獲“全國十佳節(jié)慶城市”稱號。加快發(fā)展金融、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，新增上市公司2家。繼續(xù)抓好商貿(mào)流通、旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)展，入境旅游收入居中部城市首位。加強對外經(jīng)貿(mào)合作，幫助企業(yè)拓展國際市場。服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮對經(jīng)濟增長的支撐作用。

（六）加快社會事業(yè)發(fā)展。加強產(chǎn)學(xué)研金合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。榮獲國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市稱號。推進教育強市建設(shè)，促進各類教育均衡發(fā)展。發(fā)展公共文化，切實保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，市屬文博單位全部免費開放。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生院（室）改造，基本構(gòu)建城區(qū)“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。廣泛開展全民健身運動，順利完成奧運會和殘奧會火炬?zhèn)鬟f。完成第七屆村委會換屆工作。發(fā)揮廣播電視、新聞出版的輿論導(dǎo)向作用。認(rèn)真落實黨的民族、宗教政策。人口自然增長率為4.95％。，連續(xù)七年被評為省計劃生育模范市。統(tǒng)計、臺辦、市志、檔案等事業(yè)取得新的進步。

（七）努力構(gòu)建和諧長沙。加快以改善民生為重點的社會建設(shè)。市本級民生保障支出占一般預(yù)算支出的79%，提高3個百分點。共投入78.5億元，為民辦實事工程任務(wù)全面完成。完成50個農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)建設(shè)。加強社會救助、優(yōu)撫、慈善等工作，落實扶持困難群體價格優(yōu)惠政策。深化平安長沙建設(shè)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動。加強國家安全、國防建設(shè)和人防工作，駐長部隊在抗擊冰災(zāi)等突發(fā)事件中發(fā)揮了中流砥柱作用。啟動食品安全城市建設(shè)，及時處臵“問題奶粉”事件。氣象、水文、地震、公積金管理、海事、移民開發(fā)等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會、關(guān)工委、老齡委等群團組織為長沙發(fā)展做出新貢獻。

（八）全面加強政府建設(shè)。建設(shè)服務(wù)政府、效能政府、陽光政府是對全市人民的莊嚴(yán)承諾。堅持民主決策，傾聽群眾意見，對城市農(nóng)貿(mào)市場改建、出租車價格調(diào)整等重大事項進行公示、聽證。堅持科學(xué)決策，尊重專家意見，通過優(yōu)化設(shè)計，一期疏導(dǎo)工程計劃投資3.93億元實際投資僅1.67億元，6條主干道實施改造節(jié)約土地29.94公頃。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案，開展“五五”普法教育。堅持嚴(yán)格管理，強化預(yù)算約束，加強審計監(jiān)督，完成政府投資審計項目340個；啟動行政許可網(wǎng)上審批，在線審批項目達30%；加強國資監(jiān)管，推進企業(yè)社會職能分離和政策性破產(chǎn)工作；加強目標(biāo)管理，逐項分解落實政府工作報告的任務(wù)。堅持廉潔從政，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，強化行政監(jiān)察，抓好治理商業(yè)賄賂和行風(fēng)評議，嚴(yán)肅查處各類案件。政府與人民群眾的聯(lián)系更加密切，政府形象不斷提升。

各位代表，上述工作凝聚了全市人民的智慧和汗水，是全市上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向駐長部隊官兵，向公安政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向所有關(guān)心支持長沙發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們深刻體會到：必須堅持解放思想，創(chuàng)新理念。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想大解放，以國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進水平為坐標(biāo)，提出工作要求，確定發(fā)展目標(biāo)，以新的理念推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，用新的思路和方法推動政府工作。實踐證明，只有繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，才能找到破解難題的有效辦法。必須堅持以人為本，民生為先。民之所需，我之所應(yīng)。始終把群眾冷暖放在心上，把改善民生、服務(wù)群眾放在首位，想問題、做決策、安排資金首先考慮群眾受益。實踐證明，只有真心實意地為群眾辦事，才能贏得群眾的理解和支持。必須堅持民主決策，科學(xué)決策。多一份民主，多一份智慧。面對復(fù)雜的經(jīng)濟社會問題，注重調(diào)查研究，廣泛聽取意見，堅持集體決策，問計于民、問計于專家，增強決策的群眾基礎(chǔ)，提高決策的科學(xué)性。實踐證明，只有發(fā)揚民主、廣納群言，我們的決策才能經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。必須堅持規(guī)范管理，改進政風(fēng)。堅持制度管事，管事務(wù)必從嚴(yán)。立足長遠，不急功近利，不追求政績工程，不搞形象工程。將人民群眾的評價與監(jiān)督作為改進政風(fēng)的動力。實踐證明，只有切實加強政府建設(shè)，清正廉明，才能不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)人民信賴的政府。

2008年盡管取得了新的成績，但我們清醒地認(rèn)識到，前進中還存在不少困難和不足：國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大的不利影響，房地產(chǎn)業(yè)投資增幅下降對財政增收的影響明顯，發(fā)掘替代財源還缺乏更多途徑；城市規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格和建設(shè)管理方式比較粗放的現(xiàn)象依然存在；民生保障仍處于較低水平，城鄉(xiāng)居民增收難度加大；安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)事故在個別領(lǐng)域時有發(fā)生；政府管理和政風(fēng)建設(shè)需進一步加強，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率與群眾的期望還有差距，等等。對此，我們深感責(zé)任重大，必須采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、2009年面臨的形勢與任務(wù)

各位代表，2009年將是新世紀(jì)以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。金融危機的影響正逐步從金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟擴散、從沿海向內(nèi)地擴散，對經(jīng)濟發(fā)展的影響進一步加深，經(jīng)濟運行困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。對長沙的影響，總體判斷是全面的、深刻的。主要表現(xiàn)為：企業(yè)運行艱難。企業(yè)訂單減少，銷售下降，開工不足，停產(chǎn)歇業(yè)增多，特別是中小企業(yè)面臨更大困難。房產(chǎn)市場低迷。商品房銷售量同比明顯下降，空臵房積壓，加上大量在建房，房產(chǎn)市場供大于求，房地產(chǎn)業(yè)投資意愿下降。財政增收乏力。投資增幅下降，企業(yè)生產(chǎn)不景氣，導(dǎo)致稅收減少；國家實施一系列惠民措施，剛性支出增加，財政收支平衡面臨嚴(yán)峻考驗。就業(yè)壓力加大。外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)增多，新增就業(yè)、下崗失業(yè)等因素疊加在一起，對就業(yè)形成巨大壓力。潛在矛盾可能增多。失業(yè)人員增多，居民增收困難，生活壓力加大，以及可能出現(xiàn)的企業(yè)“三角債”等因素，導(dǎo)致潛在的社會不穩(wěn)定因素增加。

面對這些挑戰(zhàn)，我們必須把形勢估計得嚴(yán)峻一些，把困難考慮得充分一些，在思想上和工作部署上做好應(yīng)對準(zhǔn)備。同時，也要認(rèn)識到，動力與壓力同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，金融危機對不同主體、不同地區(qū)的影響是不一樣的，我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機遇也前所未有，長沙具有諸多發(fā)展優(yōu)勢和有利條件：

一是具有國家宏觀政策機遇。國家實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、擴大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉的投資政策、更加優(yōu)惠的稅收政策、更加普惠的民生政策等，使我們一些多年想干而干不了的事可以干了，棚戶區(qū)改造、地鐵工程、過江隧道、污水管網(wǎng)建設(shè)等項目可以得以實施，形成強大的投資和需求拉動。通過企業(yè)投入不足政府投資補、產(chǎn)業(yè)投入不足基礎(chǔ)設(shè)施投資補，將為長沙發(fā)展提供強有力的支撐。我們一定要抓住這個千載難逢的機遇。

二是具有良好的發(fā)展平臺。“兩型社會”建設(shè)為長沙提供了重大的發(fā)展機遇，打造了新的巨大平臺，吸引和凝聚了人氣。特別是先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的全面啟動，眾多投資者前來長沙創(chuàng)業(yè)發(fā)展，一批重大項目先后落戶先導(dǎo)區(qū)。隨著先導(dǎo)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程、片區(qū)開發(fā)建設(shè)的快速推進，將吸納更多的投資和項目落地，有效拉動經(jīng)濟增長。

三是具有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。長沙產(chǎn)業(yè)分布廣，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣性，內(nèi)生動力充沛，國家擴大內(nèi)需，將進一步促進我市工程機械等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展；外貿(mào)依存度較低，在經(jīng)濟全球化背景下是一種劣勢，在金融危機背景下劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，受到的直接沖擊小；即使是受影響較大的房地產(chǎn)業(yè)，2008年在中部省會城市中銷售面積居首位，在同類地區(qū)屬最平穩(wěn)的；服務(wù)業(yè)比較發(fā)達，一直是長沙的優(yōu)勢，特別是消費持續(xù)旺盛，社會消費品零售總額增速多年位居全國省會城市前列。經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢使長沙抗擊風(fēng)險的能力增強，金融危機的影響相對其他城市可能要小。

四是具有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我們積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和綜合實力。更為重要的是，我們有市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，駕馭復(fù)雜局勢和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不斷增強，全市干部群眾凝聚了不畏困難、勇于擔(dān)當(dāng)、團結(jié)拼搏的精神力量，完全有能力應(yīng)對和戰(zhàn)勝任何困難與挑戰(zhàn)。

基于上述分析，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照“兩型社會”建設(shè)和率先基本實現(xiàn)全面小康的要求，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)中心，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問題布局工作，努力擴大投資和消費需求，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機遇，知難而進，逆勢而上，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，為長沙率先發(fā)展增后勁，為富民強省做貢獻，為人民群眾謀福祉，推進創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；地方財政收入增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長16%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.5％。以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)在省會城市平均水平以下。

落實今年工作要求，完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹落實中央和省、市委經(jīng)濟工作會議精神，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把擴大投資、拉動消費作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的根本途徑，突出抓好重大項目建設(shè)，努力激活居民消費需求。按照有利于產(chǎn)業(yè)升級、有利于長遠發(fā)展、有利于改善民生、有利于生態(tài)環(huán)保的原則，優(yōu)先實施拉動作用大，群眾受益大、受益快的項目，加快實施安居工程、暢通工程、品質(zhì)工程、文化工程、民生工程、重點片區(qū)工程、生態(tài)節(jié)能工程、交通能源工程、農(nóng)業(yè)水利工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，突出抓好十大基礎(chǔ)設(shè)施工程、十大民生社會工程、十大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，力爭完成重大項目投資1425億元，把擴大投資作為拉動經(jīng)濟增長的最有效手段。

各位代表！盡管我們面臨著巨大的壓力和空前的挑戰(zhàn)，但長沙發(fā)展的基本面沒有變，多年形成的基礎(chǔ)優(yōu)勢和內(nèi)在動力沒有變，加快發(fā)展的強烈愿望沒有變。我們既要樹立危機意識，更要樹立機遇意識，善于從變化的形勢中捕捉機遇，在逆境中培育有利因素，變壓力為動力，迅速行動起來，上一批事關(guān)長遠發(fā)展、事關(guān)民生保障的重大項目，干成多年想干而沒有干成的大事，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展。

三、2009年工作重點

實現(xiàn)2009年發(fā)展目標(biāo)，要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）突出重大項目建設(shè)，保持有效投資增長。項目是投資的載體，擴大投資是促進經(jīng)濟增長的直接動力。抓好重點項目建設(shè)。繼續(xù)推進以“一江兩岸”為重點的城建重點工程，續(xù)建湘江大道、瀟湘大道北延線，完善橘子洲風(fēng)景區(qū)建設(shè)，推進南湖、新河三角洲等片區(qū)建設(shè)。著力推進黃花機場改擴建、武廣長沙站場及配套工程、長株潭城際軌道交通、京珠高速復(fù)線、石長鐵路復(fù)線和中煙物流等中央、省在長重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目。加強項目招商引資。發(fā)揮協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用，實行以商招商、定向上門招商，辦好招商節(jié)會。完善重大項目全程代辦和綠色通道制度，加快項目落地。放寬經(jīng)營性和準(zhǔn)公益性領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會資本投入。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，努力打造投資“洼地”，讓財富向長沙匯聚。力爭全年引進境外資金20億美元，市外境內(nèi)資金完成固定資產(chǎn)投資550億元。創(chuàng)新項目投融資渠道。加強與中央和省的銜接，實行項目跟進，爭取更多的項目投資。加快整合政府投資公司，打造片區(qū)建設(shè)融資平臺。推進信用征信、信用擔(dān)保體系建設(shè)，實施政府與金融機構(gòu)的系統(tǒng)合作。開展城市建設(shè)集合委貸和資產(chǎn)證券化，支持企業(yè)上市融資。設(shè)立投資基金，引進風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資和券商、保險機構(gòu)。

（二）突出產(chǎn)業(yè)升級，促進新型工業(yè)化。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。突出發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”。推進企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和兼并重組，支持企業(yè)自主研發(fā)，完成技改投入500億元。著力推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，辦好科技成果轉(zhuǎn)化交易會，推進知識產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)，力爭科技成果轉(zhuǎn)化率提高2個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上。以長永高速、金洲大道為軸心,以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、生物醫(yī)藥基地為主體，打造“兩型產(chǎn)業(yè)”聚集區(qū)。壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重點培育核心龍頭企業(yè)，聚集發(fā)展多元配套企業(yè)，延伸龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。促進六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成1個產(chǎn)值過600億元、3個產(chǎn)值過300億元的產(chǎn)業(yè)集群。主動承接沿海先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭獲批全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。優(yōu)化整合園區(qū)資源。堅持突出特色、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，明確“兩區(qū)九園”功能定位，優(yōu)化園區(qū)布局，防止無序競爭，著力解決園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展問題。創(chuàng)新園區(qū)運作機制，優(yōu)化服務(wù)流程。加大土地儲備力度，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強園區(qū)承載功能。新型工業(yè)化是長沙經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，要集中精力謀工業(yè)，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的新跨越。

（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農(nóng)村改革發(fā)展。要把提高農(nóng)民收入、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容。加強農(nóng)村制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立農(nóng)村土地交易市場，以農(nóng)民增收為目的，推進農(nóng)村土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。推進集體林權(quán)制度改革。整合涉農(nóng)資金，健全農(nóng)業(yè)投入增長保障機制，探索農(nóng)村建設(shè)發(fā)展投融資新模式。逐步擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的品種和范圍。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展30家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擇優(yōu)扶持“十大標(biāo)志性工程”，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破400億元。規(guī)劃建設(shè)超級稻豐產(chǎn)示范工程、優(yōu)質(zhì)油茶產(chǎn)業(yè)基地等項目。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場準(zhǔn)入制度，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化重大動物疫病防控。培育農(nóng)民新型合作組織，開展農(nóng)村服務(wù)業(yè)改革試點。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造瀏陽河生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進大中型病險水庫除險加固、大型灌區(qū)配套建設(shè)和骨干山塘改造，加快防洪工程建設(shè)。啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)提質(zhì)改造。完成農(nóng)村公路硬化1500公里。發(fā)展戶用沼氣池2.5萬個。結(jié)合土地綜合整理，抓好新農(nóng)村示范村和示范片建設(shè)。加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。努力增加農(nóng)民收入。壯大縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶工程，完成農(nóng)民技能培訓(xùn)3.4萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，幫助農(nóng)民開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。擴大內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。要拿出真招實策，舍得真金白銀，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入。

（四）突出城市建設(shè)管理，打造現(xiàn)代宜居城市。按照規(guī)劃整齊、風(fēng)格簡潔、建筑精致、人與自然和諧的要求，推進現(xiàn)代宜居城市建設(shè)。繼續(xù)實施品質(zhì)工程。發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，提升規(guī)劃水平。城市建設(shè)要更加注重集中連片，實施高密度、組團式開發(fā)，提高土地和基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，降低后續(xù)管理和配套建設(shè)成本。加強精細(xì)化管理，推行街道管理網(wǎng)格化、社區(qū)管理物業(yè)化。繼續(xù)開展戶外廣告及違章建筑整治，加快實施景觀街改造和站廁建設(shè)。加強宣傳引導(dǎo)和制度約束，培育文明行為習(xí)慣，提升市民整體素質(zhì)，鞏固文明創(chuàng)建成果。著力解決居民住房問題。把安居工程作為宜居城市建設(shè)的首要任務(wù)，引導(dǎo)住房消費，消化存量房產(chǎn)，促進房產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。推進“城中村”改造。采取新建和政府回購等方式，增加廉租房供給。加大棚戶區(qū)改造力度，堅持政府主導(dǎo)，棚戶區(qū)改造與經(jīng)濟適用房貨幣補貼相結(jié)合、與危舊房改造相結(jié)合，力爭拆遷棚戶區(qū)200萬平方米。當(dāng)我們的城市日新月異的時候，一定要讓棚戶區(qū)的居民共享城市發(fā)展成果。推進重大交通工程建設(shè)。繼續(xù)實施暢通工程，修編綜合交通規(guī)劃。推進過江通道、城市主干道、片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，啟動地鐵、湘江航電樞紐工程建設(shè)，抓好堵點改造和市政道路大中修。加快長瀏高速、G319寧鄉(xiāng)段繞城線和霞凝港三期工程建設(shè)。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動城市公共客運改革，加快客運、公交場站建設(shè)，加快公交汽車更新速度，著力提高公交品位和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)食品安全城市。堅持懲防并舉、城鄉(xiāng)并重，健全食品安全監(jiān)管機制，集中整治食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，抓好種養(yǎng)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立“從農(nóng)田到餐桌”綠色供應(yīng)體系，保障食品安全，用三至五年時間，將長沙基本建成全國食品安全城市。現(xiàn)代宜居城市是我們的共同追求，要通過不懈努力，使環(huán)境更加優(yōu)美，生活更加方便，道路更加通暢，城市魅力更加凸顯。

（五）突出綜合配套改革，推進“兩型社會”建設(shè)。探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，是歷史賦予我們的重任。集中力量加快先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。推進重點建設(shè)項目“三年行動計劃”，加快楓林西路等12條道路、濱江新城等片區(qū)開發(fā)、英雄嶺500KV變電站等配套設(shè)施建設(shè)，啟動梅溪湖國際服務(wù)功能區(qū)、創(chuàng)新科技園和金融后援基地建設(shè)。加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強資源能源節(jié)約利用。大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)約型城市。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、能耗、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好重點領(lǐng)域、重點企業(yè)節(jié)能和重點建筑節(jié)能節(jié)水改造。全面實施環(huán)保三年行動計劃。突出農(nóng)村面源污染治理，基本建成農(nóng)村垃圾收集處理系統(tǒng)，完成瀏陽、寧鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化生活垃圾無害化處理場建設(shè)。推進城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，抓好岳麓山景區(qū)提質(zhì)改造。加快在建污水處理廠和城區(qū)納污管網(wǎng)建設(shè)，加強湘江流域長沙段等飲用水源保護。鞏固渣土、揚塵、噪音和機動車尾氣污染治理成果，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持90%以上，著力構(gòu)建山青、水碧、天藍的生態(tài)環(huán)境和秀麗景觀。推進重點單項改革先行突破。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源管理等綜合配套改革，突出抓好土地管理改革，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“先征后轉(zhuǎn)”試點，推進土地節(jié)約集約利用，合理供應(yīng)土地，提高利用效益。

（六）突出激活消費需求，拓展國內(nèi)外市場。促進消費是擴大市場需求、保持經(jīng)濟增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，加強芙蓉中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，努力培育新的城市商圈。發(fā)展會展經(jīng)濟，加大全國性會展申辦力度，著力辦好大型展會。大力發(fā)展文化教育、醫(yī)療保健和社區(qū)便民服務(wù)業(yè)。完善城鄉(xiāng)市場體系，推進農(nóng)村商品交易市場、商品配送中心、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造。培育新的消費熱點。大力發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，激活城鄉(xiāng)居民消費潛能。拓展旅游消費，加快靖港古鎮(zhèn)、灰湯溫泉等旅游資源的保護性開發(fā)，扶持發(fā)展綠色生態(tài)旅游和“農(nóng)家樂”休閑旅游，爭取新設(shè)國際航線和旅游包機。落實家電下鄉(xiāng)財政補貼政策，促進農(nóng)村消費升級。拓展對外貿(mào)易。加強服務(wù)外包基地建設(shè)，積極申報國家工程機械出口基地、新的外派勞務(wù)基地和出口加工區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)外包和加工貿(mào)易。完善金霞保稅物流中心建設(shè)，加強“五定班列”和口岸綜合管理，加快打通新的出口通道，促進口岸經(jīng)濟發(fā)展。力爭進出口總額增長16%以上。通過擴大需求，有效吸收和消化企業(yè)產(chǎn)能，不斷增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和持續(xù)能力。

（七）突出創(chuàng)業(yè)富民，建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，適宜各類人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)是城市的最高追求。大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持人才是第一資源，實施人才強市戰(zhàn)略。認(rèn)真落實推進創(chuàng)業(yè)富民的有關(guān)政策，加快留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持機制和服務(wù)體系，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。幫扶困難企業(yè)和勞動密集型企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，實施公益性就業(yè)崗位援助，突出關(guān)心大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和新增就業(yè)人員就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，加大銀行信貸和財政支持力度，發(fā)展中小企業(yè)集合債券，鼓勵中小企業(yè)向?qū)！⑿隆⑻亍⒕较虬l(fā)展，增強市場競爭力，提高抗風(fēng)險能力和就業(yè)吸納能力。引導(dǎo)鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施、國企改革、公用事業(yè)及其他非禁止性行業(yè)，支持非公有制企業(yè)進入國際市場，搭建非公有制企業(yè)與政府、銀行、投資和擔(dān)保機構(gòu)合作平臺，使非公有制經(jīng)濟總量不斷壯大。努力使長沙成為要素集聚、成本較低、功能配套的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)中心。

（八）突出改善民生，推進社會建設(shè)。改善民生是社會建設(shè)的重點，是落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。推進教育強市建設(shè)。要像抓重點工程一樣抓教育，更多地關(guān)心教師、關(guān)心學(xué)生，促進教育公平和均衡發(fā)展。加強薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，促進職業(yè)教育、高等教育、民辦教育健康發(fā)展。開展危舊校舍的排查和加固，一定要把我們的學(xué)校建設(shè)成為最安全的地方，讓學(xué)生安全、老師安心、家長放心。抓好文化工程建設(shè)。加強公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)，新建一批示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和基層文化陣地，深入推進農(nóng)家書屋工程，加快廣播電視村村通建設(shè)。加大歷史文化街區(qū)（巷、古鎮(zhèn)）、歷史文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。進一步扶持文化支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)健康城市。充分發(fā)揮社會體育設(shè)施的作用，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，提高效用效率。廣泛開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動，提升全民健康指數(shù)。組織和辦好全國第十屆中學(xué)生運動會、第七屆長沙市運動會。啟動公共衛(wèi)生中心建設(shè)，加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心達標(biāo)。認(rèn)真抓好農(nóng)村藥品供應(yīng)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展計劃生育“三級聯(lián)創(chuàng)四到基層”活動。健全城鄉(xiāng)社會保障體系。抓好社會保險擴面工作，啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點，健全城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保障制度，提高“新農(nóng)合”籌資水平和補償標(biāo)準(zhǔn)。加強社會救助、社會福利、慈善和紅十字會工作。提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。改造農(nóng)村特困戶危房2000戶。推進和諧長沙建設(shè)。越是困難時期，越要高度重視社會的安全平穩(wěn)運行。夯實信訪基礎(chǔ)工作，熱情誠懇地接待群眾來信來訪。加強仲裁、復(fù)議和人民調(diào)解工作，及時化解各類矛盾糾紛。推進和諧社區(qū)建設(shè)。加強統(tǒng)計工作，抓好第二次經(jīng)濟普查。發(fā)揮宗教界的積極作用，促進民族團結(jié)進步。加強國防教育、人民武裝和國家安全工作。深入推進平安長沙建設(shè)，加強法制宣傳教育、社會治安綜合治理和公安基層基礎(chǔ)建設(shè)。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，突出抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)和專項整治，切實防止群體性事件和重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（九）突出轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)人民滿意政府。建設(shè)人民滿意的政府是執(zhí)政為民的要求，也是全市人民的期盼。深化行政管理體制改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，啟動新一輪行政體制改革。全面推行陽光審批，審批時限再壓縮30%以上。加快電子審批網(wǎng)絡(luò)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，行政許可項目在線審批達70%。加強基層政權(quán)建設(shè)，開展創(chuàng)建“全國村務(wù)公開民主管理示范縣（市、區(qū)）”活動。嚴(yán)格依法行政。規(guī)范行政程序，實行重大決策專家咨詢論證、合法性審查、集體決定及后評價制度。規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與民主黨派、工商聯(lián)的對口聯(lián)系。發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門職能作用，加強媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督，讓人民更有效地監(jiān)督政府。突出政風(fēng)建設(shè)。政府是為人民服務(wù)的，政府干什么、怎么干，要廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，從群眾最急需的事情做起，從群眾身邊的事情做起，繼續(xù)抓好為民辦實事工程。開展“幫助扶持企業(yè)發(fā)展，幫助推進項目建設(shè)，促進民生改善，促進經(jīng)濟增長”和“行政效能年”活動，深化行風(fēng)評議，提高行政效率。強化公務(wù)員教育管理，完善績效考核指標(biāo)體系，推行公務(wù)員全員績效考核，嚴(yán)格行政問責(zé)和行政過錯責(zé)任追究，建設(shè)人民滿意的公務(wù)員隊伍。加強廉政建設(shè)。珍惜民力，艱苦奮斗，反對鋪張，盡量降低行政成本，嚴(yán)格控制一般性支出，把有限的財力用到促進發(fā)展、改善民生上。嚴(yán)格要求，規(guī)范管理，廉潔自律，公開公平，努力建設(shè)節(jié)儉、清廉、對人民負(fù)責(zé)的政府。各位代表，今年是新中國成立60周年。長沙正處在一個關(guān)鍵的時點上，挑戰(zhàn)與機遇并存，只要我們?nèi)f眾一心，迎難而上，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)。讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，加快創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)，為率先基本實現(xiàn)全面小康而努力奮斗！

第五篇：長沙市2007年政府工作報告

長沙市2007年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2006年工作回顧

過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住國家實施中部崛起戰(zhàn)略和建設(shè)社會主義新農(nóng)村機遇，奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新，完成了市十二屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的良好開局。

（一）加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持快速健康的發(fā)展態(tài)勢。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1780億元，增長14．8％（預(yù)計數(shù)，下同）；萬元GDP綜合能耗下降4％；完成全社會固定資產(chǎn)投資1086億元，增長22．2％；完成地方財政收入177．01億元，增長27％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達13924元和5438元，增長12％和14．9％；非公有制經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量達55％。大力推進工業(yè)項目年建設(shè)，實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值1650．95億元，增長26．9％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)產(chǎn)品加工總值達220億元，增長18％。實現(xiàn)社會消費品零售總額866億元，增長16．4％，我市被商務(wù)部確定為“品牌萬里行”中心城市和零售企業(yè)分類定級試點城市；區(qū)域性金融中心建設(shè)正式啟動，金融業(yè)帶動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力增強；全年入境旅游人數(shù)達40．6萬人次，增幅居中西部省會城市之首，旅游總收入達222．6億元。長沙經(jīng)濟開始走向速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益相協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。

（二）加強城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。全年完成城建重點工程項目83個，投資114．8億元，城市綜合承載功能進一步增強。三汊磯大橋竣工通車、二環(huán)線全線貫通，“六橋三環(huán)”城市發(fā)展藍圖已經(jīng)變成現(xiàn)實。100個社區(qū)環(huán)境綜合整治如期完工。新的門前市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制正式實施，我市獲全國城市管理先進集體十佳標(biāo)兵稱號。社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面啟動，百村示范和千村整治工程穩(wěn)步推進，完成41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和210個村規(guī)劃編制，新建改造農(nóng)村公路1724公里，完成水利投入11．6億元。小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投入67．3億元，城市化水平達55．9％。國土資源保護、環(huán)境保護和治理成效明顯，城市空氣優(yōu)良率達78．1％，9個區(qū)、縣（市）生態(tài)示范區(qū)建設(shè)通過國家驗收，我市成為全國第三個國家森林城市和全國水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市。長沙創(chuàng)建最佳宜居城市的目標(biāo)正在逐步實現(xiàn)。

（三）深入推進改革開放，城市活力與影響力顯著增強。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進一步完善，文化體制改革穩(wěn)步推進，公用事業(yè)改革基本完成，農(nóng)村綜合配套改革取得新進展。創(chuàng)新招商方式，首開以資產(chǎn)并購設(shè)立外商投資企業(yè)先河；“倫敦洽談會”、首屆“中部投資貿(mào)易博覽會”取得實效，共引進外來資金473億元，增長47％，實際到位外資12億美元，增長33％，居中西部地區(qū)首位。市外貿(mào)歸口管理企業(yè)完成進出口總額23億美元，其中出口13．8億美元，分別增長14．2％和37．1％。對外交往進一步拓展，成功舉辦第五屆中日地方交流研討會、國際版權(quán)合作推進會、33家外資銀行負(fù)責(zé)人長沙行等重大對外交流合作活動。長沙的知名度和影響力不斷提升。

（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷提高。全年市本級用于農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障和城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金達48．32億元，增長25．9％。創(chuàng)新型城市建設(shè)正式啟動，專利申請量達4714件，增長18％。教育“兩免一補”共惠及城鄉(xiāng)49．6萬中小學(xué)生。330．3萬農(nóng)民參加新型農(nóng) 1

村合作醫(yī)療，參合率達84．6％；城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達92％。成功承辦第二屆湖南藝術(shù)節(jié)，湘繡、瀏陽花炮入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。現(xiàn)代女性頻道實現(xiàn)全國覆蓋，194個20戶以上自然村實現(xiàn)廣播電視“村村通”。完成賀龍體育運動學(xué)校搬遷，成功舉辦首屆農(nóng)民運動會，獲省十屆運動會金牌和獎牌數(shù)第一。全面完成省、市八件實事，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8．72萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6．02萬人；建設(shè)廉租房1．36萬平方米、經(jīng)濟適用房50．1萬平方米；新建改造城區(qū)站廁248所，農(nóng)村改廁1．2萬戶；解決農(nóng)村1．3萬人飲水安全；城市低保再次提標(biāo)；改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院22所、敬老院28所，千人復(fù)明工程救助1039人，社會精神病人醫(yī)療救助2．1萬人次，特困家庭大病醫(yī)療救助1．34萬人次，慈善資助貧困學(xué)生就讀大學(xué)2014人。一個覆蓋全市的社會保障體系基本形成。

（五）切實推進民主法制建設(shè)，創(chuàng)建平安長沙、文明長沙取得新的進展。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、人民團體和各界人士的意見和建議。全年辦復(fù)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、建議案576件，滿意度達98％。提請市人大常委會審議和通過地方性法規(guī)4件，制定政府規(guī)章2件。順利完成第六次社區(qū)居委會換屆選舉工作。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動和治理商業(yè)賄賂工作效果顯著，政務(wù)公開范圍不斷擴大，公務(wù)員廉潔從政意識、自律行為進一步增強。“五五”普法正式實施，維護社會穩(wěn)定、打擊各類違法犯罪取得新的成效。信訪渠道更加暢通，大信訪格局初步形成。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和綜合監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。成功舉辦第三屆全國公民道德論壇。婦女兒童生存發(fā)展?fàn)顩r取得長足進步。公務(wù)員法實施和工資制度改革工作全面啟動。國防教育、國防后備力量建設(shè)進一步加強。我市獲全國經(jīng)濟普查工作先進單位、全國信訪工作先進集體、全國科協(xié)工作先進集體、全省雙擁模范城市、全省計生工作模范市、全省社會治安綜合治理先進市稱號。審計、統(tǒng)計、物價、人防、民族宗教、臺辦、質(zhì)量監(jiān)督、工商、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)督、海關(guān)、電力、市志、檔案、氣象、水文、地震、殘聯(lián)、僑聯(lián)、關(guān)協(xié)、婦兒工委、老齡等工作取得新進步。平安長沙、文明長沙、和諧長沙建設(shè)得到人民群眾的普遍認(rèn)同、積極參與和大力支持。

這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是各位代表和政協(xié)委員和衷共濟的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐長人民解放軍、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向所有關(guān)心和支持長沙建設(shè)與發(fā)展的國內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到面臨的困難和問題，主要是：區(qū)域競爭壓力增大，長沙經(jīng)濟總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是工業(yè)經(jīng)濟在中部省會城市中尚未形成比較優(yōu)勢；投資增長呈下降趨勢，尤其是工業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營性投資比重偏低；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然艱巨；節(jié)能降耗治污面臨嚴(yán)峻形勢，生態(tài)環(huán)境和資源保護需加大力度；經(jīng)濟秩序、城市管理、社會治安、關(guān)心弱勢群體、維護群眾利益等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；政府機關(guān)作風(fēng)和管理有待進一步改進，公務(wù)員的公仆、勤儉、廉潔、服務(wù)意識和行政效率必須進一步提高。這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、2007年工作總體目標(biāo)和主要措施

2007年是全面貫徹黨的十六屆六中全會和省第九次、市第十一次黨代會精神的第一年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13％以上，突破2000億元；全社會固定資產(chǎn)投資總額增長18％以上，完成1300億元；社會消費品零售總額增長15％以上，達到1000億元；地方財政收入增長15％以上，突破200億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9％和10％以上，達到15000元和6000元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在5．5‰以內(nèi)；單位GDP綜合能耗下降4％；主要污染物排放總量下降4％。

各位代表，由于全市人民的共同努力和艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過“十五”以來的建設(shè)發(fā)展，長沙已步入了加

快發(fā)展的軌道，奠定了較為堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄了很大的發(fā)展后勁，現(xiàn)在我們已站在一個新的發(fā)展起點上。全市人民實現(xiàn)長沙又好又快、率先發(fā)展的信心更加堅定，盼望長沙在區(qū)域競爭中不斷提升綜合競爭實力和對外影響力的愿望更加強烈。綜觀全局，我們雖然面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，但更面臨良好的發(fā)展機遇。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，今年全球經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長勢頭；中央提出要保持和擴大良好的發(fā)展勢頭，將加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；入世過渡期結(jié)束，國際和國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動將進一步加速；國家實施中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，明確長株潭等比照東北老工業(yè)基地改造享受相關(guān)支持政策；省委、省政府提出的科學(xué)發(fā)展、又好又快、富民強省的發(fā)展戰(zhàn)略，并要求實施長株潭一體化和“3＋5”城市群發(fā)展的重大決策取得實質(zhì)性的進展，更鼓舞和寄望長沙加快發(fā)展，增強省會的輻射帶動能力，為全省經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。因此，我們必須志存高遠，順應(yīng)潮流，自覺加壓，以發(fā)展振奮精神，用發(fā)展凝聚人心，靠發(fā)展戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。要乘勢而上，奮力拼搏，在新的一年里使長沙經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展再上新臺階。為此，要著力抓好以下六個方面的工作：

（一）突出推進新型工業(yè)化，著力增強工業(yè)核心競爭力。推進新型工業(yè)化是實現(xiàn)長沙又好又快發(fā)展的第一推動力。一要加快百億元級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟布局。圍繞做大做強工程機械、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點培育和壯大長沙卷煙、長豐集團、北汽福田、中聯(lián)重科、三一重工等核心支柱企業(yè)，大力發(fā)展中小型配套企業(yè)，加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的融合。扶植壯大電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升煙花、食品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，健全園區(qū)管理體制，構(gòu)建以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為核心，以長瀏高速、金洲大道為走向，分工特色鮮明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)經(jīng)濟走廊。二要推動工業(yè)自主創(chuàng)新，提高工業(yè)核心競爭力。充分發(fā)揮在長高等院校和科研院所在研究創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，建立和完善合作機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點支持新建企業(yè)技術(shù)中心、重大技術(shù)創(chuàng)新項目、信息化建設(shè)示范企業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)增長由投入拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)軌。繼續(xù)實施質(zhì)量振興戰(zhàn)略，支持花炮工程技術(shù)中心建設(shè)，新增3個中國名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，實現(xiàn)由產(chǎn)品競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變。三要大力開展節(jié)能降耗，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。創(chuàng)建全國節(jié)能型試點城市，加強工業(yè)和建筑領(lǐng)域的節(jié)能降耗，重點支持能源的合理利用和新能源、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，節(jié)約集約利用土地。進一步完善節(jié)能工作機制，建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制保障，建立新引進企業(yè)項目能源消耗評價制度。開展“百家企業(yè)節(jié)能工程”，定期公布重點行業(yè)、重點企業(yè)的能耗和污染情況，并作為考核企業(yè)績效、支持企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。全面推行清潔生產(chǎn)，認(rèn)真開展循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和企業(yè)試點工作。四要深化國有企業(yè)改革，切實增強發(fā)展活力。繼續(xù)推進和全面完成市屬國有企業(yè)改革，加快分離企業(yè)辦社會職能，積極穩(wěn)妥做好企業(yè)政策性破產(chǎn)和不良債務(wù)化解工作，解決好企業(yè)歷史遺留問題。做好中央、省屬企業(yè)改制后的交接工作和企業(yè)改制后社會職能移交社區(qū)管理工作。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵民營資本和社會資本參與國企改革。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營業(yè)績考核，防止國有資產(chǎn)流失，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

（二）突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強力推進新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要問題。一要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，抓好四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的提質(zhì)增效，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達到75％以上。加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育和支持力度，抓好紅星實業(yè)300萬頭生豬屠宰加工、南山食品10萬噸乳品加工、加加醬業(yè)技改擴建等重點項目。加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)和項目向園區(qū)集聚。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系，以產(chǎn)業(yè)和市場升級促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。二要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技和人才支撐。加快新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強先進適用技術(shù)推廣。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模生產(chǎn)，完善動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，著力培育品牌產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出渠道，培養(yǎng)一批科技明白人、流通經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭人，以科技進步和勞務(wù)輸出促進農(nóng)民增收。三要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。加強農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造等建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。改善農(nóng)機裝備水平，加強先進適用農(nóng)機具的示范推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)水平。繼續(xù)推

進百村示范和千村整治工程，年內(nèi)完成20％的新農(nóng)村示范村建設(shè)主要任務(wù)。四要完善發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障機制。繼續(xù)推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制為重點的農(nóng)村綜合體制改革。積極推進水利投融資體制、水利工程管理體制和集體林權(quán)管理改革。逐步建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，確保新增財力向農(nóng)村傾斜。

（三）突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快打造商貿(mào)大市、文化名城、旅游休閑之都。服務(wù)業(yè)是長沙的優(yōu)勢，要繼續(xù)做強做優(yōu)。一要大力發(fā)展現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)態(tài)。在改造提升商貿(mào)、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、充分發(fā)揮既有優(yōu)勢的同時，要突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點建設(shè)好金霞海關(guān)保稅物流中心。大力發(fā)展電子商務(wù)、金融保險、專業(yè)代理、產(chǎn)權(quán)交易等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)，推進中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大樓宇經(jīng)濟和節(jié)會經(jīng)濟。大力推進大型連鎖超市向農(nóng)村擴張，拓寬消費領(lǐng)域和層次，繼續(xù)保持和擴大商貿(mào)流通優(yōu)勢。二要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持歷史文化名城保護與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加速實現(xiàn)具有鮮明地域特色的長沙文化資源向優(yōu)勢文化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。提升歌廳和民間文化娛樂品質(zhì)與服務(wù)水平，培育壯大新聞出版、影視傳媒、卡通動漫、文博會展等八大優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，突出抓好動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地建設(shè)，支持宏夢、三辰等卡通爭創(chuàng)全國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌。三要大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。全面啟動“中國最佳旅游城市”創(chuàng)建工作，加快旅游交通、旅游產(chǎn)品和管理服務(wù)三大體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)長沙由國內(nèi)旅游向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變。全面提升和打造文化旅游、紅色旅游和生態(tài)休閑旅游品牌，加大旅游市場開拓和營銷力度，精心辦好2007長沙國際娛樂旅游節(jié)和首屆中國演出娛樂博覽會暨歌廳文化節(jié)，努力將長沙建設(shè)成為全國知名的文化旅游休閑之都。

（四）突出推進區(qū)域性中心城市建設(shè)，增強城市集聚、輻射、帶動能力。城市建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展水平的主要標(biāo)志。一要科學(xué)規(guī)劃和拓展城市發(fā)展空間。科學(xué)合理調(diào)整和完善城市規(guī)劃布局，抓好重點地段城市設(shè)計，整體提升城市形象。以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和交通融合為紐帶，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)結(jié)合部和長株潭結(jié)合部控制性詳規(guī)編制工作，加速長沙縣、望城縣與主城區(qū)的融合，加快瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣與大城區(qū)的對接。推進長株潭的城際對接和深度融合，開辦長株潭電視頻道，增強長沙對“3＋5”城市群的輻射互動作用。提高衛(wèi)星城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。年內(nèi)建成區(qū)面積擴大10平方公里，城市化水平提高2個百分點。二要不斷完善和增強城市綜合功能。完成城市建設(shè)重點工程項目101個，總投資119億元。加快湘江路南北延伸工程、橘子洲生態(tài)風(fēng)景區(qū)、三角洲現(xiàn)代新城、霞凝港三期工程、武廣客運專線長沙段、火車南北貨站遷建、引水及水質(zhì)環(huán)境工程、中信新城、長沙電廠、黃花機場擴建等重大項目建設(shè)，抓緊做好軌道交通、湘江長沙綜合樞紐工程項目報批工作。突出城市公交站場和停車場建設(shè)，加快污水處理廠建設(shè)和垃圾場改造工程進度。有序推進社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化和站廁建設(shè)，繼續(xù)綜合整治市容環(huán)境和推進舊城改造。以文化為靈魂，努力把長沙建設(shè)成為具有獨特個性的歷史文化名城與凸現(xiàn)鮮明時代特征的現(xiàn)代標(biāo)志性建筑群落相交融、歷史人文景觀與自然生態(tài)景觀相映襯的令人羨慕和向往的充滿活力、美感、舒適感、環(huán)境優(yōu)雅的最佳宜居城市。三要切實提高城市綜合管理和服務(wù)水平。進一步完善城市管理體制，強化基層城管責(zé)任制和執(zhí)法，推進城市管理向背街小巷和社區(qū)延伸。切實抓好市容環(huán)境衛(wèi)生門前三包責(zé)任制的落實，建立健全全民參與城市管理的新機制。加強城市交通綜合協(xié)調(diào)與管理，實行城區(qū)和城市出口電子全監(jiān)控。認(rèn)真實施城市亮化工程，精心打造區(qū)、街和行業(yè)亮化點，用生動、形象的文化創(chuàng)意構(gòu)建點、面、線結(jié)合，空中與地面交相輝映的立體城市亮化景觀。

（五）突出創(chuàng)新融資方式和機制，全方位、深層次擴大對外開放。擴大開放是實現(xiàn)長沙又好又快發(fā)展的強大動力。一要提升招商引資的層次和服務(wù)水平。突出引進世界500強和其他知名跨國公司等戰(zhàn)略投資者，力爭實現(xiàn)外資銀行、保險公司來長設(shè)立分支機構(gòu)零的突破。加強招商引資項目建設(shè)，構(gòu)建立體招商網(wǎng)絡(luò)，精心組織參加“澳大利亞投資貿(mào)易洽談會”、“第二屆中部博覽會”等重大招商及經(jīng)貿(mào)活動。完善項目督辦機制，提高項目履約率。全年實際到位外資增長15％以上。二要創(chuàng)新和拓寬融資渠道。推進區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快建設(shè)芙蓉中路金融街。扶助企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，探索租賃融資、股份合作等融資方式，破解城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)融資難問題。抓好二環(huán)線資產(chǎn)證券化工作，安排財政預(yù)算資金采購已建成的二環(huán)線工程。推進政府投資公司的改革重組，全面深化政

府公共投資體制改革。做好擴大利用外資貸款和對外融資工作，引導(dǎo)和調(diào)整投資方向，力爭工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資比重達到40％以上。三要努力擴大對外貿(mào)易與合作。鞏固亞洲市場，拓展歐美非市場，優(yōu)化出口商品和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)市歸口管理企業(yè)進出口總額25億美元以上。加強出口和外派勞務(wù)基地建設(shè)，支持對外投資和跨國經(jīng)營，發(fā)展境外工程承包和勞務(wù)合作。深化與泛珠三角、中部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，主動承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精心組織第四屆泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會、省會城市市長論壇、商會合作交流會和中國商標(biāo)節(jié)。發(fā)揮長沙高新技術(shù)、文化、旅游、商貿(mào)、會展等優(yōu)勢，打造具有象征意義和強烈吸引力的長沙城市品牌。

（六）突出經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)和諧長沙。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。一要努力實現(xiàn)充分就業(yè)，切實提高社會保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，全面落實各項就業(yè)政策，進一步加強公共就業(yè)服務(wù)，多途徑擴大就業(yè)、再就業(yè)，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實施范圍。努力提高社會保障覆蓋面，重點抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保工作，做實養(yǎng)老保險個人帳戶，啟動養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險城區(qū)統(tǒng)籌。加快發(fā)展社會慈善事業(yè)。二要實施科教先導(dǎo)戰(zhàn)略，加快社會事業(yè)全面發(fā)展。推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，市本級科技三項經(jīng)費增加到1億元；大力普及科學(xué)技術(shù)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、高成長性的科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進普通中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，努力提高高等教育質(zhì)量。進一步完善公共衛(wèi)生體系，突出改善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)條件，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率和保障水平。推進文化體制改革，加快公益性文化設(shè)施和歷史文化街巷建設(shè)，有序推進馬王堆漢墓和銅官窯申遺，辦好中國第13次歷史文化名城年會和全國文化信息資源共享工程試點。加快農(nóng)村廣播電視“村村通工程”建設(shè)，完成城區(qū)有線數(shù)字電視的整體平移。加強全民健身運動，搬遷建設(shè)市體育館，組團參加第六屆全國城市運動會，推進健康型城市創(chuàng)建工作。加強人才工作，以培養(yǎng)和造就高層次和高技能人才為重點，帶動人才隊伍建設(shè)。堅持穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。切實抓好統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真搞好全國第二次農(nóng)業(yè)普查。加強未成年人保護、教育工作和老齡工作，為青少年和老年人的學(xué)習(xí)、休息、娛樂等創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。三要建設(shè)生態(tài)、文明、平安、和諧長沙，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。嚴(yán)格國土資源管理，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，實行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點整治城區(qū)建設(shè)揚塵，積極防治農(nóng)村面源污染，嚴(yán)格森林、濕地、水資源保護和管理，加強城市生態(tài)圈和生態(tài)主題園建設(shè)，爭創(chuàng)全國環(huán)境保護模范城市。繼續(xù)深入開展全國文明城市創(chuàng)建工作，加強以“八榮八恥”教育為主要內(nèi)容的公民道德建設(shè)，提高市民綜合素質(zhì)。深化“平安長沙”創(chuàng)建工作，加強社會治安綜合治理，切實維護國家安全和公共安全。加強民族團結(jié)，促進宗教和睦。進一步加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。進一步暢通群眾訴求渠道，加大信訪事項督辦力度，落實信訪工作責(zé)任制。完善法律援助服務(wù)體系，維護社會貧弱群體的合法權(quán)益。繼續(xù)實施食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品放心工程，建立質(zhì)量安全適時監(jiān)督發(fā)布和應(yīng)急機制。進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，突出重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的安全專項整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。全面清理整治無證無照非法經(jīng)營行為。加快社會信用征信體系建設(shè)步伐，推進誠信長沙建設(shè)。

三、建設(shè)務(wù)實、創(chuàng)新、廉潔的服務(wù)型政府

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，必須切實加強政府自身建設(shè)，全面提高政府服務(wù)和管理經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

（一）加強制度建設(shè)，推進政府管理創(chuàng)新。積極應(yīng)對入世保護期結(jié)束帶來的深層次影響，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)。切實抓好公務(wù)員法實施，進一步規(guī)范公務(wù)員管理。加快建立和完善重大行政決策專家論證和評估制度、重大事項社會公示與聽證制度、決策反饋糾偏機制和決策責(zé)任追究制度，建立政府及其部門自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督制度，完善政府及政府有關(guān)部門與民主黨派、工商聯(lián)對口聯(lián)系制度，實現(xiàn)政府決策的民主化

和科學(xué)化。深化行政審批制度改革，大力推行限時崗位辦結(jié)制度和電子監(jiān)察管理，減少事前審批，強化后續(xù)監(jiān)管，建立行為更規(guī)范、運行更高效的行政審批運行機制，進一步降低行政成本，提高行政效率。強化行政監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、商品采購等招投標(biāo)的統(tǒng)一管理。大力推行政務(wù)公開，實行重大事項和公共管理事項新聞發(fā)布制度。進一步放松對具體經(jīng)濟事務(wù)的管制，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)家、留學(xué)歸國人員和務(wù)工返鄉(xiāng)人員大膽創(chuàng)業(yè)，放心創(chuàng)業(yè)。對企業(yè)和個體工商戶初次輕微違反有關(guān)規(guī)定實行教育和上門指導(dǎo)服務(wù)，著力營造法治、和諧、寬松的發(fā)展環(huán)境，使長沙成為最具創(chuàng)造活力和最適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市。

（二）健全公共財政體系，切實關(guān)注民本民生。按照公共財政要求，切實把政府工作的著力點和財政的主要功能更多地放在提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)上，新增財力要進一步向基層和民本民生傾斜。通過加大投入和政策支持力度，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶助山區(qū)貧困鄉(xiāng)村脫困。要圍繞解決人民群眾的生活困難、看病難、上學(xué)難等實際問題，從今年起實現(xiàn)“四個全面”：即全面實行城鄉(xiāng)義務(wù)教育“一費制”全免，全面實施城鄉(xiāng)最低生活保障，全面實行城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障，全面消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。具體措施是：投入1．78億元，從今年秋季起對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生實行“一費制”全免入學(xué)和補助農(nóng)村貧困寄宿生生活費、資助特困家庭子女上大學(xué)；投入3．27億元全面完善農(nóng)村最低生活保障和提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平；投入2．6億元建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，支持每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)一所中心衛(wèi)生院、每個村建立一個衛(wèi)生室、每個社區(qū)建立一個衛(wèi)生服務(wù)中心，建立城市居民醫(yī)療保險制度；新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人，切實解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭問題，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5．5萬人；投入3980萬元完成農(nóng)村五保戶危房改造；投入1000萬元完成40個建制鎮(zhèn)和200個村的規(guī)劃編制；投入2億元建設(shè)改造干線公路和1053公里農(nóng)村公路；加大對水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，治理80座病險水庫，建設(shè)40處安全飲水工程和1000公里標(biāo)準(zhǔn)渠道，改造中低產(chǎn)田8萬畝，新建沼氣池2萬個；新建經(jīng)濟適用房50萬平方米，建設(shè)廉租房1萬平方米；投入1億元完成100個社區(qū)的綜合環(huán)境整治。真正讓公共財政惠及全市人民，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

（三）堅持從嚴(yán)治政，樹立良好的政風(fēng)。要切實增強廉潔和自律意識，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的各項規(guī)定，深入開展治理商業(yè)賄賂工作，嚴(yán)厲查處和堅決打擊各種貪污腐敗行為。要切實增強職責(zé)和服務(wù)意識，特別要加強對政府職能部門審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點查處和解決行政審批中的不正之風(fēng)和刁難卡壓企業(yè)的行為，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造寬松的良好環(huán)境。要切實增強使命和責(zé)任意識，每一個公務(wù)員都要心懷中華振興，情系百姓冷暖，堅持把實現(xiàn)長沙又好又快發(fā)展作為自己義不容辭的崇高使命，把解決人民群眾的困難、疾苦作為自己不可推卸的重大責(zé)任。要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，傾聽人民群眾的意見和呼聲，以民憂為己憂、以民求為己求、以民樂為己樂、以民安為己安，一步一個腳印，一事一片真情地為維護、實現(xiàn)和發(fā)展好人民群眾的根本利益披肝瀝膽，在所不惜。要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實，反對喜功浮躁，為想干事能干事的人創(chuàng)造干事的機會，讓能干好事干大事的人有大顯身手施展德才的舞臺。要大力弘揚艱苦奮斗，反對鋪張浪費，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機關(guān)帶頭，全市政府機關(guān)要盡力節(jié)約辦公經(jīng)費，多為基層、為群眾辦實事、好事。要用實在的行動，過硬的作風(fēng)，發(fā)展的成效，樹立清正廉潔、勤政為民的良好政風(fēng)，決不辜負(fù)全市人民的殷切期望！

各位代表，歷史翻開了新的一頁。保持和擴大長沙良好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會自然和諧發(fā)展，我們肩上的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，奮發(fā)圖強，披荊斬棘，闊步向前，為加快建設(shè)繁榮創(chuàng)新文明和諧的長沙，創(chuàng)造更加美好的生活，共同書寫新時期的燦爛篇章！