第一篇：從息烽縣創新基層黨建工作看組織部門如何發揮職能作用

從息烽縣創新基層黨建工作看組織部門如何發揮

職能作用

2008年以來，貴州省息烽縣以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程為主線，以深化黨的基層組織建設年活動為契機，創新實施黨的農村基層組織建設“1234”工程(建強一支隊伍、完善兩個機制、落實三個保障、實現四個突破)，使息烽縣農村基層黨建工作實現了從被動抓到主動謀劃、從一般性抓到重點突破的轉變，為促進和推動息烽又好又快、更好更快發展提供了堅強的組織保障。息烽縣“1234”工程的有益探索和成功經驗，對于推進組織部門科學抓黨建工作提供了有益探索。

取得的成效

息烽縣基層黨組織建設“1234”工程，提高了黨的執政能力、鞏固黨了的執政基礎、促進了科學發展，得到中央、省委和市委的充分肯定。2009年9月29日，省委副書記王富玉對“息烽四抓加強村黨支部書記隊伍建設”的做法作出批示，要求“推廣抓支部隊伍建設的經驗”；2009年10月22日，貴州日報以《讓領頭雁羽翼豐滿飛得更高——息烽農村基層黨建抓“雙基”紀實》為題，在頭版頭條對我縣抓黨建工作的做法進行了集中報道，并配發了評論；12月1日，貴陽市加強基層組織建設推進便民利民綜合服務工作會議在我縣召開；12月31日，中央學習實踐辦1021期簡報刊發了息烽縣“四抓村黨支部書記隊伍建設”的成功經驗，省委常委、貴陽市委書記李軍作了批閱；2010年2月25日，人民網·中國共產黨新聞網就“創新載體抓黨建強縣升位促發展”這一主題為息烽制作了經驗交流網頁；2010年6月29日，省委組織部、省委政究室主辦的全省“黨建創新促科學發展”高端論壇會在息烽召開；2010年6月30日，省委黨建工作領導小組授予息烽縣“全省基層組織建設先進縣”稱號；7月4日，省委常委、貴陽市委書記李軍在今年貴州省委政研室呈上的《決策參考》2010年第6期刊發的《基層黨組織建設科學途徑的創新探索——息烽縣農村基層黨組織建設“1234”工程調查》上作出批示：“這篇調研報告內容很好，請市委組織部轉印發，供各區市縣在創先爭優活動中借鑒”。2010年8月，中央政策研究室主辦的《學習與研究》第8期以《“1234”工程——農村基層黨建科學發展的新樣本》為題進行了刊發。

息烽縣農村基層黨建工作取得的成績，是縣委高度重視，各基層黨組織共同努力的結果。但從實踐上看，組織部門如何把握好職責、圍繞職能發揮作用，是確保基層黨建工作取得實效和廣大黨員群眾得實惠的關鍵。具體來講，就是在工作中要創新工作方式，找準工作定位，作好黨委黨建工作“參謀部”、“指揮部”、“作戰部”和“后勤部”。

改革創新，作好黨委“參謀部”

以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，是我們黨對新時期黨建工作提出的新要求。息烽縣是一個農業大縣，全縣26.44萬人口三分之二以上住在農村，農村黨員人數多，全縣8713名黨員中有農村黨員6183名，基層基礎弱，農村黨建任務重，面對這樣的縣情實際，如何進行改革創新，怎么筑牢基層一線，服務科學發展，怎樣創新推進基層黨建工作，是縣委要考慮的頭等大事。作為縣委抓黨建工作的“參謀部”，縣委組織部緊緊圍繞全縣中心工作，“參”在宏觀上、關鍵上、根本上；“謀”在思路上、措施上、落實上。本著這一要求，2008年底，縣委組織部派出調研組深入基層調研，形成調研報告，決定以激發基層活力、增強基層實力和提高基層執行力為工作目標，以“抓基層、打基礎、促發展”為思路，從“建陣地、抓隊伍、保經費、提待遇、抓教育”等方面入手，創新提出了加強農村基層組織建設的“1234”工程，并全力組織實施，得到了縣委的充分肯定和高度重視。從這一過程上看，組織部門在找準載體、當好參謀上發揮好作用，是實現自身發展和確保黨建工作出成效的關鍵。

規范指導，作好黨委“指揮部”

黨建工作載體和思路確定后，工作順利推進就成了組織部門的重要任務。為此，縣委組織部制定了針對性、執行性較強的工作措施和制度體系，確保了“1234”工程的穩步推進和指導工作科學合理開展，使組織部門在黨建工作中既是運動員，也是裁判員。我縣先后在鄉鎮層面上設計了“鄉鎮黨代會常任制”和“黨委書記履行職責抓黨建述職制度”，在村一級設計了“黨群代表民主議事制度”和“村黨支部書記述職述廉制度”，把評判權交給“兩代表一委員”和基層黨員群眾。同時為保證基層黨建工作規范操作，讓指導有章可循，先后建立完善了“工作機制、班子建設、組織設置、會議制度、發展黨員、黨員教育、黨員管理、黨費收繳、硬件設施和文書材料”等10個方面的規范化制度，確保了基層黨建工作的規范化。在指導中，及時發現和樹立先進典型，對工作成效顯著的推薦到省市表彰，如在發展集體經濟中，對發展村級集體較好的村及時給予了鼓勵和表楊，鹿窩鄉新民村黨支部書記羅華忠被評為息烽縣“十佳村黨支部書記”，被推薦參加了“首屆全省村官論壇”，代表息烽作了發言；反之對重視不夠的鄉鎮給予了誡免談話，確保了制度的權威性和指導的實用性，保證各項工作的順利推進。現在全縣有村級經濟實體的村由原來的21個增加到42個，村級集體經濟總收入由原來的不足100萬元增加到現在的400余萬元，基層逐漸實現了由“輸血型”到“造血型”功能的轉變。

自加壓力，作好黨委“作戰部”

在工作中，縣委組織部認真履行職責，自加壓力，切實發揮好組工干部“突擊隊”作用，建立了組工干部基層黨建工作督導制度，成立了督導工作組。工作組根據實際需要，堅持列席鄉鎮黨建工作會、每季度召開黨建工作匯報會、現場交流會等，同時由負責基層黨建工作的同志不定期深入鄉鎮、村組，調研各鄉鎮黨建工作取得的成效、存在的問題和擬改進的措施，及時為基層黨建“把脈會診”，“開具藥方”，解決問題。如在實施“黨員帶富創業”工程中，對返鄉農民工黨員創業、就業進行了重點扶持。目前，已有22名返鄉農民工黨員投入100余萬元發展廢舊塑料顆粒加工、商品零售、種養殖等經濟實體20余個，減輕了返鄉農民工的就業壓力，確保了社會穩定，為縣委、縣政府分了憂。在此基礎上，從縣級退休黨員領導干部中遴選5名有黨建工作經驗的老同志組成督導調研組，每季度由負責基層黨建工作的同志組織、陪同督導調研，以解決黨員群眾關心關注的熱點、難點黨務問題。如針對調研組督查反映的農村“吃低保不公問題”，縣委組織部高度重視，深入村組了解情況，指導村建立了“黨群代表民主議事會”，并成立了“低保評審團”，對低保對象實行陽光評審，確保了公平公正，受到了群眾歡迎。目前已辦理涉及群眾切身利益的好事實事1268件，收集意見建議1699條。

抓好保障，作好黨委“后勤部”

“兵馬未動，糧草先行”。基層黨建工作是一項非常繁瑣、比較辛苦的工作，為確保順利推進，縣委組織部著重在抓財力和人力等保障機制上下功夫。通過統籌協調各方，在縣委、縣政府的大力支持下，先后擬定了《息烽縣村級組織運轉經費補助實施方案》、《關于適當調整全縣村干部生活補貼實施方案》和《息烽縣村兩委委員、村民組長、群團組織負責人生活補貼實施方案》和《息烽縣現任村干部繳納養老保險實施方案》。每年給每村（居）補助6000元的辦公經費，保障村級辦公開支，全縣村干部正職基本生活補貼由每月420元調整為550元，加上鄉鎮績效考核和年終業績考核獎金，年平均收入可達10000元以上；村“兩委”副職、委員、群團組織負責人和村民組長，則按每人每年360元的標準給予補貼；累計投入76余萬元對800名離任村干部發放生活補助，極大地調動了村干部的干事創業熱情。同時，為解決鄉鎮、村無專人抓黨建工作的問題，提出了從縣直機關選派年輕副科級干部掛任鄉鎮黨建副書記，從鄉鎮機關選派干部到村專職抓基層黨建工作的建議，得到了縣委高度認可，擬定了《選派鄉鎮專職黨建副書記工作方案》。目前，已從縣直機關選派了兩批20余名副科級干部到鄉鎮掛任黨建副書記，從鄉鎮機關選派了161名鄉鎮優秀后備干部到村任村黨支部副書記，實現了鄉鎮、村兩級黨建副書記“全覆蓋”。人力、財力等后勤保障機制的建立，激勵了基層工作熱情，為“1234”工程的順利實施上了“雙保險”。

實踐證明，“1234”工程的實施，為組織部門創新思路抓農村基層黨建工作積累了一些寶貴經驗，提供了一些有益的嘗試，特別是圍繞縣委、縣政府中心工作探索實踐的“四部”工作法，有力踐行了組織部門“作表率、走前列”的帶頭作用，造就了一支能吃苦、比學習、比工作、比奉獻、善打硬仗的組工干部隊伍。

第二篇：從五位一體機制看基層黨建工作的創新

從“五位一體”機制談基層黨建工作的創新

——大洋洲鎮黨員楊雅貞

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。領導會經常強調一句話，叫“基礎不牢，地動山搖。”因而，抓好基層黨建工作在新時期、新階段則顯得尤為重要。中國共產黨那么多年屹立于風雨之中而自巋然不動，根基牢固是一個很重要的原因。而隨著市場經濟的深入推進，社會也發生了日新月異的變化，基層黨建工作當然也不可避免地會遇到層出不窮的新情況、新問題。黨的十七屆四中全會《決定》中指出，要推進基層黨組織工作創新，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。因而，如何創新基層黨建工作、牢固黨的根基就成了擺在我們面前的一道難題。

今年以來，大洋洲鎮黨委根據全縣城鄉基層黨組織“四包四聯四共建”的活動要求，結合實際情況，進行大膽的嘗試與創新，選擇了產業優勢明顯、示范帶動作用突出的新市、塘西等村作為重點，試點推行“支部+合作社+基地+遠教+農戶”五位一體黨建工作新機制，初步取得了良好的成效。

大洋洲鎮是一個農業大鎮，生豬產業、蔬菜基地、水產養殖、葡萄產業蓬勃發展。然而，當這些前景大好的產業發展到一定階段，就會遭遇發展瓶頸，原因無他，或因對市場信息把握不及時導致農產品供過于求或供不應求；或因農業技術要求得不到保障導致農產品質量不佳或產量不高；或因信息閉塞、產品推介不到位導致農產品滯銷等等，一系列問題使得基層黨建工作不得不轉變傳統的工作思路、創新工作方法，“五位一體”黨建工作新機制由此應運而生。

“支部+合作社+基地+遠教+農戶”五位一體黨建工作機制是以農村黨支部為核心，以農戶和產業基地為基礎，以產業合作化為紐帶，引導農民圍繞特色產業基地建立發展各種產購銷專業合作社，把廣大農戶整合成為一個整體，以遠程教育為載體，實現支部、合作社、基地、遠教之間的優勢互補，充分發揮黨組織在產業發展中的引導作用及黨員帶頭作用，達到富民的目的。以新市村為例，為發展新市葡萄產業，新市村黨支部與合作社黨支部各司其職，合作社黨支部負責種苗供應、技術推廣、信息發布、產品銷售等，村黨支部負責農戶的土地流轉、聯系貸款等，解決他們的后顧之憂。目前，村黨支部為種植戶聯系貸款120余萬元，流轉土地800余畝。合作社黨支部籌集資金150萬余元，引進新品種4個，興建了葡萄冷庫和釀酒廠等設施，并聘請德國農業專家、湖南葡萄種植專家到村講解葡萄種植技術，當地群眾在村黨支部的帶領下，全村葡萄種植戶已有70余戶，種植面積達1000余畝。同時，合作社黨支部利用村黨員活動室、農村黨員干部現代遠程教育平臺等資源，順利解決了開展技術培訓、組織生活等場地問題，村黨支部建立了以新大葡萄合作社為龍頭的“三培兩帶兩服務”示范基地，為開展黨員教育管理提供了實踐載體。合作社通過開展黨員“五個一”服務活動，實現了“四統一”，即統一種苗、統一技術、統一管理、統一銷售，大大提高了種植戶的經濟效益，上半年，該村已掛果的350畝葡萄畝產平均達2000斤以上，每畝實現經濟效益4000—7000元。

分析新市村以黨建工作促產業發展所取得的成功，不難看出，這種“五位一體”農村黨建運行模式，找準了農村黨建與產業發展的結合點，改變了以往單一搞黨建或單獨抓產業的傳統模式，把基層黨支部的組織領導和政治核心作用、合作社組織的專業指導和高效組織作用、產業基地技術推廣和示范引導作用、遠教站點的信息平臺和教育作用有機結合，促進農民增收，為農村經濟社會發展提供了強大的合力。

當然，要創新基層黨建工作，推行“五位一體”運行模式僅是其中一個小的方面。創新基層黨建工作，必須要做到因地制宜，立足于每個行政村、自然村的實際情況，找準黨建工作與當地經濟發展的結合點，深入實際，創新黨建工作組織形式，走出一套符合自身發展道路的黨建工作模式。

一、立足實際、服務產業，打造“富民黨建”

古語云：“天下順治在民富，天下和靜在民樂，天下可憂在民窮，天下可危在民怨”。治國必須先富民，因而，創新黨建工作，必須要把關注民生、解決民困作為工作的出發點和落腳點，善謀富民之策，多做順民心、得民心、暖民心、穩民心的真事、好事和實事，打造“富民黨建”。尤其是在今年國際金融危機的大背景下，大批農民工返鄉，面臨著生存與就業的壓力，作為基層黨組織更要扎扎實實推進“富民黨建”，依托產業化龍頭企業，探索新形勢下農村黨建服務農村經濟發展的新路子，要把依托科技致富的農民黨員、特殊技能的“田秀才”、“土專家”、“神巧匠”培塑成為科技示范戶，在不同類別的“產業村”推舉確

定一批黨員示范戶。把農村黨員集聚到產業鏈上，培養產業帶頭人；組織率先致富的農村黨員帶領群眾共同致富；引導扶持有能力的黨員創辦、領辦農民專業合作經濟組織。通過黨員科技示范戶帶出科技專業戶、科技能手，形成以戶帶戶、以戶帶村、以村帶鎮的科技示范模式。同時，要根據黨員專長，把支部建在合作社中，增強黨組織推進產業化的輻射能力，發展優勢互幫互促，解決產業發展不均衡、產業結構不合理等難題，支持帶動返鄉農民工自主創業，形成“支部領航抓產業、合作社服務促增收、黨員帶頭建基地，基地示范帶農戶”的農村經濟發展新格局。

二、以人為本、服務為上，打造“服務黨建”

從“管理型”向“服務型”轉變，是新時期基層黨的建設的一大鮮明特征。作為基層黨組織，應當把工作的出發點落到服務群眾建設上，把黨員的模范先鋒作用發揮到以人為本、服務群眾的行動中，創建讓“黨員滿意、群眾受益”的服務黨建，通過黨組織向黨員服務、黨員向群眾服務的工作模式，進一步提升基層黨建水平。

大洋洲鎮近年來建立了鎮、村、組三級便民服務網絡，設立了鎮便民服務中心，村組民事代辦點，認真開展了黨員聯系群眾、黨員服務承諾制、黨員“1+1”幫扶、“有事請找我，我為你服務”等活動，一系列的措施使得鄉鎮的公共服務職能不斷向村級延伸，全心全意為人民服務的理念深入人心，實現黨的基層組織資源共享、優勢互補、互幫互助，共同進步。

此外，作為基層黨組織，還要不斷深化黨員承諾活動，黨員須結合工作實際和自身能力、崗位職責等實際，就服務群眾、提升自身素質、優質高效完成工作任務作出承諾；要不斷深化黨員密切聯系群眾活動，開展黨員結對幫扶，增強黨員服務意識，密切黨群干群關系；不斷深化黨員義工活動，組建黨員義務服務隊，為群眾無償提供幫老助殘、春耕秋收等服務項目，構建新的黨員服務群眾平臺。

三、夯實基礎、整合資源，打造“和諧黨建”

和諧社會要求我們打造和諧黨建。基層黨建工作必須充分發揮黨員主體地位，動員廣大黨員做促進和諧、維護穩定的表率，以黨內民主促進黨內和諧，進而示范和帶動社會和諧。大洋洲鎮建立了黨建目標責任制，黨委領導班子中心學習組織和黨員民主生活會等制度，堅持重大問題“集體領導、民主集中、個別醞

釀、會議決定”的原則，全面推行了重大事項決策票決制，使基層黨員不再做“見面時握握手、開會時拍拍手、表決時舉舉手”的附庸品和陪襯品，而是積極參與到黨政建設工作中來，以“民主議政日”的形式擴大基層民主，從體制機制上強化基層黨組織的領導核心地位，落實普通黨員的民主權利，以保障黨員權利、規范黨內生活、嚴肅黨的紀律為重點，深化推行民主集中制度，做到對重大問題的決策集體研究、集體決定，推動黨內生活制度化、規范化。

此外，黨的十七大報告強調：“以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設。”因而，打造和諧黨建，還必須牢牢抓住這個重點，加快建設統籌城鄉發展的高素質黨員、干部隊伍，加強村黨支部書記為重點的農村基層干部隊伍建設，堅持以“思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強”的“一好雙強”標準，重點把一批致富本領強、工作能力強、能為群眾辦事和愿為群眾辦事的回鄉創業青年、黨員致富能手、大中專院校畢業生等選拔到村主要干部崗位上，通過從鄉土人才中選培、從外出務工人員中吸納等多種渠道，把各類優秀人才團結和凝聚到黨組織周圍，聚集到和諧新農村建設中來，造就一支與促進科學發展、構建和諧社會相適應的高素質黨政人才，為構建和諧社會提供強大的人才支持。

創舉常常來自于草根，經驗往往誕生在基層，創新基層黨建工作任重而道遠。大洋洲鎮的基層黨建工作中還存在著很多問題，如農村發展黨員難、村級后備干部短缺、農村思想政治工作有待進一步加強、農村產業發展后勁不足、村級集體經濟薄弱、農村干部作風有待改進等。面對這一系列的問題，我們更應當深入貫徹落實十七屆四中全會精神，充分發揮基層黨組織引領發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，因地制宜，不斷創新黨建工作載體，激活全鎮廣大干部群眾干事創業的新平臺，使基層黨建工作逐步走上規范化、制度化！

第三篇：從基層視角看稅收管理創新

從基層視角看稅收管理創新

創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，也是稅收事業發展的生命力之所在。黨的十七大報告指出：“要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創新”促管理，充分發揮稅收職能，真正實現“聚財為國，執法為民”宗旨，是當前基層稅務機關面前的一道重要命題。筆者就此談談個人的一些粗淺認識和看法。

一、稅收管理創新的內涵

“創新”的概念最早是由經濟學家約瑟夫?熊彼特在191

2年出版的《經濟發展理論》一書中提出的。按照他的定義,創新就是建立一種新的生產函數,在經濟活動中引入新的思想、方法以實現生產要素新的組合。在管理學中,創新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統以更有效地實現組織目標的活動。鑒此觀點，我們認為，稅收管理創新則是隨著經濟社會的發展,稅收管理主體根據內外環境的變化,而對自身的職能定位、管理方式、組織結構、運行機制、業務流程、工作方法、技術手段等諸多方面所做出的創造性的調整和變革的過程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務、稅務稽查、信息化建設以及內部管理等各個環節，同時包括稅收管理理念創新、稅收管理制度創新和稅收管理手段創新。它應具以下四個構成要素：

（一）稅收管理創新目標。稅收管理創新的目標與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實踐性。它以解決稅收工作難題為起點，以管理創新提升稅收征管、納稅服務、稅收執法、行政效能的水平。具體目標體現：一是稅收執法水平進一步提高,形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的稅收執法機制；二是稅收征管質量進一步提高，確保“應收盡收”的忠實；三是征納稅成本進一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務進一步優化,納稅人對稅收征管的滿意度和對稅法的遵從度明顯提升。五是內部行政管理進一步強化，行政管理和機關效能建設上新臺階。

（二）稅收管理創新主體。稅收管理創新主體是創新的具體組織者、承擔者和實施者，主要包括稅務干部與稅務機關。稅務干部作為創新個體，是創新的具體參與者與直接體驗者，主要承擔創新的開發、實施、檢驗、反饋、調整等職責。稅務機關作為創新組織，是創新的組織者與領導者，主要發揮創新的發起、計劃、評價、激勵、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補充，共同推進管理創新的順利開展。

（三）稅收管理創新的客體。稅收管理創新的客體即稅收管理，它是創新行為指向的具體對象，是稅務機關依據國家法律法規，對稅收參與國民收入分配的全過程進行決策、計劃、組織、協調和監督，以保證稅收作用得以發揮的管理活動。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務稽查、納稅服務、稅收信息化建設、廉政建設、干部隊伍建設、內部行政管理等活動。

（四）稅收管理創新的內容。稅收管理創新是對稅收管理理念、體制、機制、制度、手段等方面實施全方位、深層次的改革創新。主要包括管理理念的創新、管理制度的創新、管理手段的創新等。其中，理念創新是指導，制度創新是保障，手段創新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創新與手段創新必須得到創新理念的引領，才不會走彎路，而理念與制度創新必須依賴于創新手段的運用，才能實現與稅收實踐的契合，但同時理念與手段的創新必須得到制度創新的配合和支持,才能更有效地發揮應有的作用。

二、稅收管理創新的意義

（一）稅收管理創新是完成稅收中心工作的迫切需要

當代中國正在發生廣泛而深刻的變化，傳統的稅收管理模式已經越來越不能適應形勢的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環境看，經濟全球化、市場化的發展，信息技術的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環境發生了深刻的變化，稅收征管形勢越來越復雜。從內部環境看，稅源管理基礎依然薄弱，稅收執法不規范現象仍然存在，納服務內容、手段、方式還需進一步優化和完善，干部隊伍整體素質有待提高，政風行風建設、機關效能建設等尚需進一步加強。這些問題的存在，需要我們從創新體制機制和具體措施辦法入手，推進稅收管理創新，提高稅收管理應對新形勢，把握新特點，分析新情況，解決新問題的能力，確保稅收中心工作任務的全面完成。

（二）稅收管理創新是科學發展的必然要求

近兩年來，我們深刻經歷了國際金融危機的爆發給實體經濟沖擊的現實。加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題以及長期積累的產業層次低、自主創新能力不強、產品附加價值不高等矛盾逐步的顯現，給了我們許多深刻的認識和啟示。在危機背景下，如何充分發揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進經濟又好又快發展，已成為擺在國稅機關面前的重要課題。面對新的形勢，只有堅持改革創新的原則，以科學的態度學習借鑒先進稅收管理經驗，以改革的精神探索運用稅收破解經濟社會發展難題，以創新的思路建立“服務科學發展、共建和諧稅收”的長效機制，才能實現稅收管理的精益求精和與時俱進。

（三）稅收管理創新是行政管理體制改革和政府職能轉變的重要途徑

改革行政管理體制和轉變政府職能的方向是努力實現建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。稅務機關作為政府職能部門必須順應管理變革與創新的潮流。稅收管理創新要以政府職能轉變為契機和原則，在崗位設置、審批方式、服務理念、行政執法等方面作出相應的變革。例如，稅務行政審批權改革、稅收執法管理信息系統的應用是對法治政府在管理創新活動中的運用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動排號系統應用、網上辦稅服務廳等創新活動的實施是服務政府理念指導下的產物；節能降耗管理，無紙化、信息化等活動則是建立效能政府的創新典型；稅收管理員網上述職述廉，“兩權”監督、一案雙查等制度是對建立責任政府理念的回應。

三、稅收管理創新的原則

稅收管理創新不同于企業創新、技術創新，科學評價和把握稅收管理創新，在開展稅收管理創新應該遵守以下基本原則。

（一）突出實踐性

創新本身不是目的，它必須來自于實踐，也用之于實踐。稅收管理創新活動的發起、實施及效果評估都必須與各項稅收中心工作緊密結合，以解決工作實際問題為出發點，以提升稅收工作能力和水平為已任。它既是對稅收實踐經驗的總結與歸納，也是對實踐經驗的運用與演繹。堅持從實踐中來，到實踐中去。堅決反對創新的“文字化”“絕對化”傾向。切忌“只要新的就是好的”、“做的好不如說的好”的觀點，人為割裂管理創新與工作實踐的聯系；切忌不顧創新對現實條件的適應性和實效性而盲目地追新求異。大量的創新工作異化為概念的炒作，必將導致創新的“形式化”和低效率。

（二）堅持持續性

管理創新是一個永無止境的過程。推進管理創新是一項長期的戰略任務，切不可“畢其功于一役”。要把管理創新作為一項長期、持續的重要工作來抓，堅持與時俱進、堅持科學發展觀,走持續創新、持續發展之路，不斷發現問題、解決問題，做到居安思危，居危思進。堅持創新的持續性就必須反對創新的“功利化”和“短期化”。在評價機制的過度激勵下，管理創新目標易被扭曲，管理創新很容易帶上功利的色彩。為了追求創新短期效果、樹立創新典型，忽視創新的長期規劃，脫離工作實際，依靠行政權力的強力推動，雖經包裝后形象突出,光鮮照人，但卻經不起實踐與推敲，會很快被廢棄，管理創新則變成“勞民傷財”。

（三）倡導主動性

創新不是被動地適應，而是主動的調整。稅收管理創新不應成為工作危機下的被迫反應和上級命令下的被動應付，而是在主觀能動性的支配下，主動地學習、主動地借鑒、主動地創造。創新的主動性包括自發創新與自覺創新。自發創新是稅務機關在內外部環境條件變化后,主動實施一系列自發性的調整。自覺創新指稅務機關根據稅收管理的客觀要求和規律,有計劃地組織稅收管理創新活動，主動地發現問題、分析問題，解決問題。堅持創新的主動性就必須克服追求穩定和規避風險的傾向。作為管理創新主體，稅務機關出于降低風險和減少創新成本的考慮，不是積極主動推進管理創新，而往往會選擇“搭便車”、“坐、等、看”，使得稅收管理創新成為被動應付上級考核的臨時性、間斷性、次要性的工作任務。

（四）強化規范性

創新不是胡亂作為，而是一種規范化的運作。稅收管理創新必須在現有制度空間內實施，受一定規范約束，成果也必須以規范性形式固定下來。首先，稅收管理創新活動必須以稅收管理規范為前提,必須在稅收法律法規、稅收一般原則和規律的框架之內進行。無論是體制、機制變革，還是制度、手段完善，都不得違反法律法規的原則性規定，必須合理控制創新活動風險；其次，創新活動應形成一套權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的運行機制，規范創新程序步驟，明確創新主體的權、責、利，確保創新活動的發起、開發、組織、實施、反饋、評價、激勵等環節的落實有力、推進有序;最后，創新的成果必須以規范性的形式固定下來，形成制度性的規定，以鞏固創新成果。這樣既又有利于成果的推廣宣傳，又可成為下一次創新的起點。

四、稅收管理創新的途徑

管理需要創新，創新同樣也需要管理。提升基層稅務機關的管理創新能力，必須加強和改善對創新活動的管理。

（一）建立獎償制度，為稅收管理創新提供動力支持

上級認同和支持是稅收管理創新的主要合法性來源。管理創新活動在資源分配、人事任免、績效評價等方面很大程度上受約于這一認同和支持。因此，必須完善制度建設，增強激勵，為稅收管理創新提供動力支持。首先應建立創新風險控制制度。通過制度的運行，合理控制創新風險，營造一個允許失敗的寬松環境,免除創新的后顧之憂；其次應建立創新成本補償（資源分配）制度。目前基層機關的人力、物力與事業發展之間矛盾比較突出，而管理創新需耗費人力與物力。因此，需要對管理創新活動給予適當的補償；最后應建立創新激勵制度。建立客觀公正的創新評價體系，讓確有成效、具有可持續的稅收管理創新經驗得到肯定,成為創新獎勵的依據。完善創新人才評價、配置和激勵機制, 使創新型人才的創新得到鼓勵、創新才能得以發揮、創新目的得以實現。

（二）拓展創新視野，為稅收管理創新提供智力支持

實現稅收管理創新持續發展,僅僅依靠稅務系統的內部力量是遠不夠的。稅務機關應構建合作開放的稅收管理創新模式，擴大創新活動的參與度，集中民眾智慧,吸收不同領域知識和有效的信息,以提升管理創新能力。具體講,一是要廣泛吸收納稅人參與稅收管理創新。通過受理納稅咨詢、企業走訪等多種途徑，充分了解納稅人涉稅需求和困難，及時發現我們稅收工作存在的不足，使稅務機關的管理創新工作做到有的放矢；二是要加強與政府各部門配合。主動尋求政府其他部門對稅收管理創新的支持和建議,特別是要注意學習和借鑒其他政府部門管理創新的好的做法。三是要加強與社會中介機構的合作。通過專家咨詢培訓、企業服務等形式, 充分利用外部人才和技術,借用社會力量為稅收管理創新提供新技術和新方法。

三）建立學習型組織，為稅收管理創新提供人力支持

創新歸根到底是人的“創造性”行為，稅收管理創新需要稅務干部擁有豐富稅收知識、具有較強發現問題、分析問題、解決問題的能力。建立學習型組織的目的就在于提升稅務干部創新素質，挖掘培養創新型人才,這是稅收管理創新得以持續發展的關鍵。通過建立學習型組織，一方面加強創新型人才的培養, 增強干部創新意識,提升創新能力。強調終身學習、全員學習和團隊學習。注重將學習行為有效地轉化為創造性行為,而不是簡單的模仿和重復性的工作,使稅務干部對稅收管理及可能影響稅收管理的任何變化保持高度敏感,及時獲知相關知識和信息, 并自覺運用于稅收管理及其創新工作。另一方面,加強創新文化建設，營造良好的管理創新氛圍，激發創新工作熱情，變創新“獨唱”為“合唱”，促進稅收管理創新活動主動、全面、持續的開展。

（四）推進信息化建設，為稅收管理創新提供技術支持

稅收管理的過程實質上就是信息的采集、傳輸、處理和應用的過程，信息技術已逐漸成為稅收管理的重要工具，成為稅收管理領域的重要生產力。信息化技術的運用既可以作為一種稅收征管手段，提升稅收征管效率，也可成為一種納稅服務載體，優化納稅服務水平，同時還可以進一步可以有效降低行政管理成本，提高行政管理效能。稅收管理創新只有依托信息技術自動化、程式化的優勢,才能從根本上解決納稅人、征管數據日益增多與稅收管理力量相對不足的矛盾, 進而實現稅收管理創新邊際效用最大、成本最小化,實現稅收管理水平的持續提高。同時，由于信息技術特有的使現有的管理方法和流程朝著更能充分利用信息技術的方向發展的特點，因此，一方面，我們要充分利用信息技術為稅收管理服務，另一方面，要以信息技術驅動稅收管理創新,引發稅收管理變革, 推動建立與信息技術發展相適應的管理理念、方式、組織模式和業務流程。

第四篇：從基層視角看稅收管理創新

從基層視角看稅收管理創新

創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，也是稅收事業發展的生命力之所在。黨的十七大報告指出：“要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創新”促管理，充分發揮稅收職能，真正實現“聚財為國，執法為民”宗旨，是當前基層稅務機關面前的一道重要命題。筆者就此談談個人的一些粗淺認識和看法。

一、稅收管理創新的內涵

“創新”的概念最早是由經濟學家約瑟夫?熊彼特在1912 年出版的《經濟發展理論》一書中提出的。按照他的定義,創新就是建立一種新的生產函數,在經濟活動中引入新的思想、方法以實現生產要素新的組合。在管理學中,創新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統以更有效地實現組織目標的活動。鑒此觀點，我們認為，稅收管理創新則是隨著經濟社會的發展,稅收管理主體根據內外環境的變化,而對自身的職能定位、管理方式、組織結構、運行機制、業務流程、工作方法、技術手段等諸多方面所做出的創造性的調整和變革的過程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務、稅務稽查、信息化建設以及內部管理等各個環節，同時包括稅收管理理念創新、稅收管理制度創新和稅收管理手段創新。它應具以下四個構成要素：

（一）稅收管理創新目標。稅收管理創新的目標與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實踐性。它以解決稅收工作難題為起點，以管理創新提升稅收征管、納稅服務、稅收執法、行政效能的水平。具體目標體現：一是稅收執法水平進一步提高,形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的稅收執法機制；二是稅收征管質量進一步提高，確保“應收盡收”的忠實；三是征納稅成本進一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務進一步優化,納稅人對稅收征管的滿意度和對稅法的遵從度明顯提升。五是內部行政管理進一步強化，行政管理和機關效能建設上新臺階。

（二）稅收管理創新主體。稅收管理創新主體是創新的具體組織者、承擔者和實施者，主要包括稅務干部與稅務機關。稅務干部作為創新個體，是創新的具體參與者與直接體驗者，主要承擔創新的開發、實施、檢驗、反饋、調整等職責。稅務機關作為創新組織，是創新的組織者與領導者，主要發揮創新的發起、計劃、評價、激勵、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補充，共同推進管理創新的順利開展。

（三）稅收管理創新的客體。稅收管理創新的客體即稅收管理，它是創新行為指向的具體對象，是稅務機關依據國家法律法規，對稅收參與國民收入分配的全過程進行決策、計劃、組織、協調和監督，以保證稅收作用得以發揮的管理活動。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務稽查、納稅服務、稅收信息化建設、廉政建設、干部隊伍建設、內部行政管理等活動。

（四）稅收管理創新的內容。稅收管理創新是對稅收管理理念、體制、機制、制度、手段等方面實施全方位、深層次的改革創新。主要包括管理理念的創新、管理制度的創新、管理手段的創新等。其中，理念創新是指導，制度創新是保障，手段創新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創新與手段創新必須得到創新理念的引領，才不會走彎路，而理念與制度創新必須依賴于創新手段的運用，才能實現與稅收實踐的契合，但同時理念與手段的創新必須得到制度創新的配合和支持,才能更有效地發揮應有的作用。

二、稅收管理創新的意義

（一）稅收管理創新是完成稅收中心工作的迫切需要

當代中國正在發生廣泛而深刻的變化，傳統的稅收管理模式已經越來越不能適應形勢的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環境看，經濟全球化、市場化的發展，信息技術的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環境發生了深刻的變化，稅收征管形勢越來越復雜。從內部環境看，稅源管理基礎依然薄弱，稅收執法不規范現象仍然存在，納服務內容、手段、方式還需進一步優化和完善，干部隊伍整體素質有待提高，政風行風建設、機關效能建設等尚需進一步加強。這些問題的存在，需要我們從創新體制機制和具體措施辦法入手，推進稅收管理創新，提高稅收管理應對新形勢，把握新特點，分析新情況，解決新問題的能力，確保稅收中心工作任務的全面完成。

（二）稅收管理創新是科學發展的必然要求

近兩年來，我們深刻經歷了國際金融危機的爆發給實體經濟沖擊的現實。加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題以及長期積累的產業層次低、自主創新能力不強、產品附加價值不高等矛盾逐步的顯現，給了我們許多深刻的認識和啟示。在危機背景下，如何充分發揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進經濟又好又快發展，已成為擺在國稅機關面前的重要課題。面對新的形勢，只有堅持改革創新的原則，以科學的態度學習借鑒先進稅收管理經驗，以改革的精神探索運用稅收破解經濟社會發展難題，以創新的思路建立“服務科學發展、共建和諧稅收”的長效機制，才能實現稅收管理的精益求精和與時俱進。

（三）稅收管理創新是行政管理體制改革和政府職能轉變的重要途徑

改革行政管理體制和轉變政府職能的方向是努力實現建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。稅務機關作為政府職能部門必須順應管理變革與創新的潮流。稅收管理創新要以政府職能轉變為契機和原則，在崗位設置、審批方式、服務理念、行政執法等方面作出相應的變革。例如，稅務行政審批權改革、稅收執法管理信息系統的應用是對法治政府在管理創新活動中的運用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動排號系統應用、網上辦稅服務廳等創新活動的實施是服務政府理念指導下的產物；節能降耗管理，無紙化、信息化等活動則是建立效能政府的創新典型；稅收管理員網上述職述廉，“兩權”監督、一案雙查等制度是對建立責任政府理念的回應。

第五篇：基層黨建創新工作創新材料

創新是時代的主題，也是一個國家、一個民族、一個政黨發展永恒的主題。中國共產黨的歷史是把馬列主義基本原理應用于中國實際，并經過多年艱苦的探索與實踐不斷創新和發展的歷史。進入21世紀，基層黨組織所處的環境、擔負的任務、工作的條件以及自身狀況都發生的重大變化，黨的建設新的偉大工程對基層黨組織提出了新的要求。要加強黨的先進性建設，保持黨的生機和活力，必須適應新的形勢和任務的要求，在“創新”上大膽實踐，推動黨的基層組織在創新中發展，在創新中完善，不斷增強黨組織的凝聚力、戰斗力。

一、基層黨建工作創新首先是觀念上的創新

我們黨在90多年的歷史發展中，形成了適合黨的事業發展的一系列方針、政策、法律、法規，積累了豐富的經驗。我們要在繼承黨建工作優良傳統的基礎之上，始終保持與時俱進的精神狀態，把握時代特點，立足新的實踐，總結新的經驗，以觀念的創新推動基層黨建的創新。

一是要樹立黨員有利益需求的理念。在市場經濟條件下，當個人的合理利益無法得到實現時，人的思想就會失衡，直接影響積極性和主觀能動性的發揮。因此，樹立新的個人利益理念就要實事求是地承認黨員有合理的個人利益需求，黨員有實現合理的個人利益需求的權力，黨組織有保護黨員合理個人利益的責任。只要黨員個人的利益與集體利益、群眾利益、國家利益不矛盾，就不能要求黨員放棄個人利益，就不應當被視為思想落后。黨組織只有承認黨員有追求和實現個人合理利益需求的權利，才有可能主動研究和解決黨員的個人需求，消除黨組織和黨員之間的距離感。

二是要樹立正確的黨員個人價值理念。個人價值是指個人的知識、能力、能量作用于社會，并得到社會的肯定。追求個人價值的實現是積極的要求。過去從宣傳教育到社會實踐，過多地要求人的同一性而忽視抹煞了特殊性，對集體的服從影響了人的個性發揮。黨組織要求黨員做“革命的螺絲釘”，卻忽視了研究如何把“革命的螺絲釘”擰在最適當的位置，發揮最大的功效，把個人價值的追求與個人主義、自私自利劃了等號。樹立新的個人價值理念，就要認識到黨員追求個人價值實現不僅是黨員個人發展的問題，同時也是為了最大限度地將個人的知識、能力應用于工作，作用于社會。要把黨員追求個人價值實現的過程，變成黨員提高自身素質，增強為人民服務本領的過程，作為實現全心全意為人民服務宗旨和增強黨的執政能力的重要組成部分，把黨員群眾的心凝聚起來。

三是要樹立科學的黨員先進性評判理念。過去評判黨員的先進性習慣以“思想好、干勁足、肯吃苦”為標準。新時期，先進性被賦予新的含意，強調黨員敬業精神、工作能力、工作績效的統一，黨員的先進性不僅要重態度、重精神，更要注重實際能力和工作績效；不僅要有老黃牛精神，還要勇于開拓創新，能夠成為工作骨干和業務能手。

四是樹立積極的基層黨組織維權服務理念。黨章規定，嚴格管理黨員是維護黨的利益和黨員個人利益，同時黨組織也要為黨員提供各方面的服務，維護黨員的政治、工作、生活的權利，使黨員更好地發揮個人的先鋒模范作用。基層黨組織要協調黨員與組織之間、黨員和黨員之間、黨員與群眾之間的關系；營造互助互愛、和諧的環境氛圍，寓教育管理于服務之中。這樣可以營造出良好的人文環境，使集體更具凝聚力。

五是樹立全新的黨建與業務融合理念。歷史上曾經出現過以黨代政、黨務沖擊業務的現象，也出現過忽視政治、弱化黨建工作的現象，都給我們的事業造成了不小的損害。對基層黨建與業務工作關系的理解和把握，沒固定的標準和統一的答案，二者關系是隨著社會的發展和歷史的變遷而不斷變化的。不論是黨建工作要圍繞業務工作開展的“圍繞論”，還是黨建工作要以業務工作為中心的“中心論”，或是黨建工作要結合業務工作開展的“結合論”，都有其深刻的歷史背景和社會根源，也都有其提出并存在的合理性。而現階段，基層黨建與業務工作關系越來越呈現出相互融合的發展態勢，可以說是你中有我，我中有你，很難把二者截然分開。因此，要樹立全面的基層黨建與業務工作融合理念，把基層黨建與業務工作有機統一起來。

二、基層黨建工作創新是工作機制上的創新

基層黨組織要積極適應經濟社會的管理體制，推動自身工作機制的創新，切實體現黨的政治優勢，發揮基層黨組織的領導核心作用，保證經濟社會組織的健康發展。通過目標機制、決策機制、組織機制、聯動機制的建立和完善，實現工作機制的不斷創新，這是實現基層黨建工作創新的重要保證。近幾年，特別是通過開展黨員先進性教育活動，北運河管理處黨委在工作機制創新方面進行了不斷地實踐，取得了一定的實效。

一是完善目標機制，實現基層黨建工作目標與中心工作目標有機統一。北運河管理處黨委建立了基層黨支部目標考核、工作管理等項制度。在去年進行的保持黨員先進性教育活動中，形成了黨員先進性具體標準和要求。在完善支部自身工作目標的同時，注重發揮基層黨組織的政治優勢，組織動員黨員群眾為實現水務工作的發展目標共同奮斗。處黨委進一步完善了黨員責任區制度。各黨支部根據黨員所從事的工作和擔負的責任，確定黨員責任區范圍，明確了每位黨員的職責、任務和所分工聯系的單位或群眾。對黨支部的工作制度、工作目標以及黨員責任區劃分情況，制作成展板上墻，進行公示，提高了黨員的責任意識，加大了對黨員的監督管理。

二是改善決策機制，實現基層黨建工作決策與水務中心工作決策有序銜接。基層黨組織在集體決策、參與決策、監督決策的過程中，加強民主管理，暢通黨員群眾反映意見的渠道，旗幟鮮明地發揮政治領導和監督保證作用。

三是完善組織機制，實現基層黨建工作制度化、規范化，用制度約束人激勵人。建立健全處、所兩級黨組織，選拔政治素質、業務能力、領導和協調水平強的同志從事黨務工作。同時根據黨員隊伍的特點和黨建工作的實際，建立黨員教育管理的長效機制。制定了黨支部工作制度、黨員學習培訓制度、組織生活會制度、發展黨員制度等8項黨員長期受教育的管理制度，制定了《北運河管理處2005-2008年黨的建設、精神文明建設實施綱要》，使基層黨組織建設不斷加強。為了嚴把入口關，保證新發展黨員質量，從源頭上保持黨員先進性，在發展黨員中我們實行了“雙推雙公示”制度和黨建黨史理論考試制度。即在確定發展對象和吸收預備黨員前實行“雙推”制度，在吸收預備黨員和黨員轉正前實行“雙公示”制度。這種形式，擴大了黨內民主，增加了發展黨員工作的透明度，便于接受黨內外群眾的監督。

通過完善目標機制、決策機制、組織機制，明確基層黨組織的職責任務，優化基層黨建工作環境，激發了黨建工作的動力。

三、基層黨建工作創新是教育模式的創新

隨著形勢的發展，黨員的思想更加活躍，對一些事物的認識判斷呈多方位、多角度、多層面趨勢，如果還停留在過去傳統的教育理念上，采取傳統的教育方式，就不能滿足黨員的需求，也不符合新時期黨的建設的要求。如何根據形勢的發展需要，針對黨員的思想和工作實際，開展內容豐富、形式新穎的教育活動對基層的黨務工作是個新的挑戰。幾年來，處黨委在實踐中進行了一些有益的嘗試。

1、創新黨建基礎工作，實行黨建工作的“雙冊”管理。為了使黨建工作更加規范，處黨委印制下發了《黨支部活動手冊》和《黨員活動手冊》，將黨員管理的長效制度、黨員先進性具體要求及支部活動、黨員活動的各項內容及時記錄，使黨建工作一目了然，便于工作的檢查和總結。

2、創新教育內容與教育方式，豐富活動載體。在教育活動中堅持“三個結合”，即思想教育與新形勢、新任務相結合，與本單位的中心工作和干部職工的思想實際相結合，與提高班子成員思想理論水平和領導能力相結合。改進傳統的教育模式，創造符合時代特點和黨員需求的教育內容和教育形式。每年都開展行之有效的學習教育活動，例如邀請專家、教授做輔導報告，組織一些不同內容的專題講座，召開學習交流會和論文交流會，組織參觀活動、典型宣講活動和主題黨日活動等，把嚴肅的政治教育寓于生動的形式和載體中。

在教育活動中，轉變教育理念，注意發揮黨員自身的優勢。今年上半年，在學習黨章的系列教育活動中，我們以支部為單位，組織學習胡錦濤總書記在中紀委六次會議上的講話，學習黨章。在此基礎上，分兩批對全處在職黨員進行了培訓，黨委主要領導以“學習黨章，增強黨性，做一名合格共產黨員”為題，采取互動的形式，為黨員講黨課。在全處黨員中廣泛開展了“遵守黨章從我做起”的研討征文活動。在小組座談的基礎上，12名黨員代表聯系自己的思想和工作實際在大會上作了學習交流。這種自己教育自己，同時也使大家共同受到教育的方式很受黨員歡迎。

在樹立社會主義榮辱觀教育活動中，處黨委將4月7日作為全處“榮辱觀”教育日，組織職工收看輔導報告，收看了《道德的力量》、《感動中國》等系列輔導光盤，并向全處黨員發出號召：“知榮辱、樹新風、促和諧，做社會主義榮辱觀的踐行者”，開展了“講述我身邊的榮辱故事”、“踐行社會主義榮辱觀大家談”等專題討論。使廣大黨員切實掌握“八榮八恥”的豐富內涵，明確在社會生活和工作中，應該旗幟鮮明地堅持什么、反對什么,倡導什么、抵制什么，讓社會主義榮辱觀深入人心，變成每個人的自覺行動。

這些活動的開展，使廣大黨員在參與中受到教育，在教育中得到啟迪，進一步增強了黨員的宗旨意識、責任意識和大局意識。

四、基層黨建工作創新是服務功能的創新

保持同人民群眾的密切聯系，實現、維護、發展好人民群眾的根本利益，凝聚群眾共同奮斗是基層黨建工作創新的核心，也是我們黨先進性的生動體現。實踐證明，實現上述目標必須以增強服務功能為切入點，具體講就是做好四個服務。

一是服務基層。在制定工作目標、工作計劃時，首先要從基層的實際出發，要建立和實施聯系基層制度，工作調研制度，及時了解、掌握基層工作狀況，想基層所想，急基層所急，千方百計幫助基層解決困難，保證黨的路線、方針、政策和上級的決定、決議在基層貫徹落實。

二是服務黨員。結合黨員的思想工作實際，為黨員提供學習教育的機會和實現價值的舞臺。幾年來，我們利用開展主題教育、組織黨員培訓、走訪慰問老黨員和一線黨員、評優創先等多種形式，為黨員提供思想、工作、生活等方面的服務，達到了啟發覺悟、提高素質、凝聚人心的目的。

三是服務群眾。健全群眾利益表達和利益協調機制，拓寬新形勢下基層黨組織服務群眾、凝聚人心的途徑和方法。如：堅持三級談心制度，即領導班子成員之間、領導班子成員和分管單位的干部職工之間、黨員干部同群眾之間廣泛開展談心。建立困難職工檔案和幫扶基金，堅持領導干部聯系困難職工，成立青年志愿者服務小組，為年老體弱、子女不在身邊的老同志上門服務。同時，開展獻愛心、送溫暖活動和各種扶貧幫困活動等等，用維權服務的真情溫暖人心，使黨群、干群之間更融洽、和諧，黨組織更具戰斗力、凝聚力和影響力，贏得群眾的信賴與支持。

四是服務中心。正確處理黨務工作與業務工作的關系，找準結合點，把黨務工作融合于中心工作中。真正做到“思想上同心，目標上同向，任務上同擔”。近年來，我們圍繞生態治河、污水治理等水務建設，開展了一系列宣傳教育活動，利用《運河通訊》大力宣傳中心工作和身邊的先進典型，制作宣傳中心工作的專題片、臺歷、展板，開展各種爭優創先、崗位練兵等各種勞動競賽，處黨委向全體職工提出了“學習一門新知識，掌握一種新技能，應用一項新技術”的要求，積極開展勞動競賽和經濟技術創新活動。大力倡導職工做有“心”人：善于學習，心中有新觀點；善于發現，心中有新情況；善于調研，心中有新思路；善于總結，心中有新經驗。幾年來，廣大干部職工，堅持在本崗位建功立業成才，涌現出了許多技術領先的機閘工、水文工、電焊工和科技創新人才。這些都為推動中心工作開展奠定了基礎。

通過創新服務機制，凝聚群眾，凝聚社會一切力量，使基層黨組織不論在重大的政治斗爭和社會事件中，還是在平常的改革發展穩定的各項工作中，都能體現出強大的凝聚力和號召力。