第一篇：在全區財稅審計金融工作會議上的講話

在全區財稅審計金融工作會議上的講話

王

建

（2011年5月12日，根據錄音整理）

財政、稅收、審計、金融四項工作密不可分、環環相扣，財稅是經濟社會發展的重要支撐，審計是促進經濟健康發展的重要保障，金融是現代經濟的核心要素。剛才，封新華同志作了一個很全面的工作報告，希望大家認真抓好貫徹落實。六家單位作了很好的表態發言，思路清、措施實、力度大，值得面上借鑒。

“十一五”期間，是宏觀形勢變化最快、高港發展經受考驗最多的時期，也是財稅審計金融工作克服重重困難、取得顯著成績的時期。財稅部門聚財有道，強征管、促增收、優支出、精管理，實現了財稅增收和服務發展的良性互動。2010年，全區財政總收入、一般預算收入增幅始終名列全市前茅，一般預算收入中稅收占比達到近90%，財政工作再次榮獲全市一等獎。審計部門管財有力，認真履行審計監督職責，在促進增收節支、推進依法行政、維護群眾利益、推進廉政建設方面做了大量富有成效的工作，有力保障了經濟社會健康發展。各金融機構理財有術，迎難而上，主動作為，競相爭先，強化銀政企合作，全力對上爭取，擴大信貸投放，為高港經濟社會快速發展注入了強勁動力。

今年是“十二五”開局之年，也是實現“五年翻兩番”奮斗目標的關鍵之年。在“五年翻兩番”目標體系中，財稅指標不僅是“含金量”最高、“說服力”最強的核心指標，更是影響全區發展大局、牽一發而動全身的關鍵指標。如何繼續保持財稅收入高速增長的良好態勢，既需要我們將財稅、審計、金融工作作為全年經濟工作的重中之重，更好地通盤考慮、統籌謀劃；更需要我們清醒認識、準確把握當前面臨的形勢，努力做到科學應對、趨利避害。從國際形勢看，不利因素居多。后危機時代，世界經濟復蘇之路還是一個相當長且曲折的過程，仍存在較大不確定性。最近，國際評級機構標準普爾將美國國債評級展望從“穩定”下調為“負面”，穆迪下調了美國銀行抵押貸款業務評級，這在一定程度上表明導致國際金融危機爆發的深層次隱患仍未被消除，未來極有可能出現“二次探底”或新一輪經濟衰退。同時，美國即將進入大選周期，將不可避免地在人民幣匯率、中美貿易、應對氣候變化、人權等議題上加大對中國的指責；葡萄牙、西班牙、希臘等歐洲國家陷入主權債務危機，嚴重影響歐元區經濟復蘇；日本遭受強震和核輻射打擊，經濟將難以在短期內擺脫困境；中東、北非多國政局動蕩，導致石油等大宗原材料商品價格巨幅波動、居高不下。這些都對我國大多數資源市場“兩頭在外”的企業造成負面影響。從國內環境看，政策可變性增強。自去年底實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策以來，中國經濟呈現兩大最新變化：經濟降溫、通脹升溫。今年一季度，GDP同比增長9.7%，環比增長2.1%，據測算今年對應的GDP增長為8.7%，遠低于以往10%以上的增長；消費成為拉動中國經濟的“火車頭”，對GDP的貢獻率為60.3%，拉動GDP增長5.9個百分點。權威部門認為“一季度經濟延續了去年下半年以來平穩較快增長的態勢，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展”。而與此同時，物價上漲較快成為經濟運行中最突出的矛盾，保持物價穩定已成為宏觀調控的首要任務。在二季度通脹形勢嚴峻的情況下，國家將頻繁利用行政手段抑制通脹，也極有可能繼續上調存款準備金率和存貸款基準利率，進一步收緊貨幣流動性。從周邊地區看，競爭態勢咄咄逼人。區域競爭更加激烈，對項目、資源、人才的爭奪日趨白熱化。尤其是海陵區，一季度工業經濟增長強勁，并致力打造千億級新能源產業園；泰州醫藥高新區最近再次獲得中國建設銀行、中國進出口銀行等金融機構巨額信貸支持，最近3家醫藥制造業企業相繼落戶，“產業化、資本化、人才化”步伐不斷加快。最近，市委、市政府調整了考評體系，既注重增量考核，更加大了對總量的考核權重，這對我們繼續保持全市領先地位提出了嚴峻考驗。從高港自身看，積極因素不斷增多。隨著泰州長江大橋、蘇中國際機場的即將建成和市區一體化進程的不斷加快，蘇南、上海、浙江各類資源正加速向高港集聚，為我們招引項目、培植稅源創造了有利條件。今年是全區的“項目推進年”，共實施重點項目115個，當年計劃投資129.6億元，將對全區增長產生明顯的拉動作用，也為財政增收拓展了空間。特別是揚子江藥業、中航船舶、三福船舶、益海糧油等重點企業的增產擴效，以及萬向精工、統一食品、華潤啤酒、科冕木業等工業項目和明發、紅星美凱龍、時代廣場、金港國際商業廣場等服務業項目的加快建設，將會新增不少稅源。

在當前既困難又復雜的的形勢下，在政策性減稅越來越多、剛性支出越來越大的前提下，如何圓滿完成今年財稅審計金融各項任務，在剛才封區長講話的基礎上，我再強調四點要求：

一、做大財稅“蛋糕”份額，既要以增量擴張強生財之基，又要以存量提升辟增財之徑。稅源始終是財稅工作的基礎，只有經濟發展了，稅源豐厚了，財政收入這塊“蛋糕”才能做大，經濟發展、社會進步、民生改善才有堅實的保障。一要強化招商選資，猛攻項目投入。牢固確立“招商選資就是招財引稅”的理念，突出產業鏈招商，大力引進科技含量高、稅收貢獻大的優質項目；積極發展總部經濟，大力引進國內外大公司來我區設立地區總部；加快跨江聯動合作，促進蘇南、上海產業整建制轉移；要加強對日本強震后汽車、電子產業發展的分析，將日資、臺資作為當前對外招商的重點。重大項目建設的過程本身就是增加財稅的過程。要切實為項目推進提供全方位、立體式、保姆型服務，推動重大項目早竣工、早投產，力爭當年見效作貢獻。要進一步加大扶持、激勵和引導力度，充分激發全民創業潛能，真正讓創業的激情滲透到每一個基層組織。二要聚焦轉型升級，狠抓結構調整。要以骨干企業為龍頭，以提升企業競爭力為目標，鼓勵支持企業深入實施“六化”戰略，加快新上項目和加大技改投入，切實發展好、壯大好工業企業存量稅源，在轉型升級中實現經濟總量和財稅總量的比翼齊飛。要繼續推動“工貿分離”，促進工業企業不斷降本增稅；要加快發展軟件和服務外包產業，大力發展現代物流業，優化發展現代商貿業，提升發展特色旅游業，創新發展文化產業，推動服務業成為財稅擴總量、調結構的重要增長點。三要加快城市建設，提升城市能級。要科學整合各類資源，不斷加大城市動遷改造、土地出讓、房產開發力度，在推動城市能級快速提升的同時，大幅提高房產稅、建筑營業稅、土地使用稅、土地增值稅、耕占稅收入。要牢固樹立“經營城市”的理念，在充分保障人民群眾、政府、投資者三方利益的前提下，努力提高土地資產經營水平。

當前，在大力培植稅源的基礎上，要進一步強化稅收征管。一要確?！皶r間過半、任務過半”。1—4月，各園區、鎮街完成財政收入不理想，大多未達到序時進度，希望各責任單位要引起高度重視，切實加大工作力度。二要優化稅收結構。完成財政收入要實實在在，堅持以工商稅收為主，不能將非稅收入作為主攻方向。要進一步加大餐飲、娛樂等三產服務業的稅收稽查力度，創新征管模式，堵塞征管漏洞，規范稅收管理，確保服務業稅源不流失，促進全區三產服務業健康快速發展。三要強化大局意識。堅持立足自我增財力、立足發展增稅收，不與區爭利、不與兄弟鎮街爭稅。

二、發揮財稅“杠桿”職能，既要突出激勵導向作用，又要優化資金支出結構。財稅政策是調控經濟的重要杠桿，也是改善民生的有效手段。一方面，要充分發揮好財稅政策“四兩撥千斤”的激勵導向作用，綜合運用獎勵、貼息、減稅、補助、擔保等財稅手段，打好財稅政策與產業政策、貨幣政策的組合拳，引導企業加大技術改造、科技創新和節能減排力度，引導信貸資金、企業資金、民間資金不斷擴大投入規模。另一方面，要堅持有保有壓，財政資金支出要重點保民生、保企業、?；窘ㄔO，尤其要按照加強和創新社會管理的要求，向改善民生傾斜、向統籌城鄉發展傾斜、向加強生態環境保護傾斜。要正確處理增加政府支出和節約行政經費的關系，進一步推進財政預算決算公開，壓縮一般性行政支出，嚴格控制“公款吃喝、公車消費、公費出國”費用，切實降低行政成本，使有限的財政資金真正用在刀刃上。財政、審計等部門要抓緊研究制定公務消費相關制度和細則，加強精細化管理，努力實現持卡消費、按章核銷。要進一步加強公用基礎設施、教育文化、醫療衛生、政法綜治等領域的公有資產管理，按照“資源資產化、資產資本化、資本股份化”的要求，探索組建公有資產投資管理經營公司，實現所有者、經營者和使用者相分離，確保公有資產不斷保值增值；要堅決制止公有資產占有、使用、評估和處置過程中的各種違法違紀行為，對造成公有資產流失的相關責任人，要嚴肅追究責任。

三、增強金融“造血”功能，既要拓寬融資渠道，又要提升服務水平。金融是經濟運行的“血液”。在當前金融政策趨緊、轉型要求較高的背景下，各金融機構要更加注重信貸資源的優化配置，把優質金融資源投向需求最大、見效最快、效益最好的領域和企業，撬動和助推經濟發展方式轉變。一要擴張信貸總量。千方百計增加有效信貸投入，加大對中小企業的支持力度，重點支持重大工業項目、重點基礎設施和重要民生工程，確保新增貸款主要用于本地信貸、存貸比不斷提高，貸款占GDP比重不斷提升，滿足地方抓轉型、快推進、惠民生的發展需求。金融資源是寶貴資源，越是政策偏緊越要積極上爭。各金融機構要多跑泰州南京，爭取在信貸規模、審批權限和存貸比控制上獲得更多政策傾斜。各園區、城投中心要積極與金融機構加強銜接、對接項目，爭取獲得更多的信貸資金份額。二要完善金融體系。進一步完善信用擔保體系，做大做強現有擔保公司，鼓勵建立多種形式的擔保機構，拓寬融資領域、增強擔保能力，著力破解中小企業融資瓶頸。創造條件盡快實現金融商業機構全區范圍全覆蓋，繼續推進農村小額貸款公司、村鎮銀行的組建工作，積極吸引更多外埠金融機構入駐，構建全方位、多層次的金融服務體系。三要創新服務理念。金融部門要牢固樹立服務地方、服務企業的理念，著力搭建銀政、銀企合作新平臺，創新金融業務，提供更豐富、更便捷的金融產品，努力營造更為優質高效的金融服務環境。

四、強化審計“免疫”功效，既要加強監督發現問題，又要注重整改解決問題。能不能把有限的資金用在最需要的地方，使各項投資更好地促進發展、改善民生，作為經濟發展“免疫系統”的審計部門責任重大。一方面，要全面強化對教育文化、醫療衛生、社會保障等公共服務產品的審計督查，突出對城建、交通、水利、新農村建設等公共基礎設施的過程監督，加大對城投中心等政府性投融資平臺的經常性監督，確保各項惠民利民資金落實到位。要突出對權力運行的審計監督，加強領導干部經濟責任審計，強化對權力運行的主要領域、熱點崗位、關鍵環節的審計督查。另一方面，審計的根本目的是為了在揭示問題的基礎上更好地解決問題。審計部門要充當好黨委政府的“眼睛”、發揮好參謀助手作用，在嚴格依法審計、查深查透問題的基礎上，把解決問題作為強化監督的重要手段，認真落實審計決定，積極督察審計整改，幫助被審計單位明白“錯在哪里、如何改正”；要善于發展共性問題和制度漏洞，提出有的放矢、切實可行的解決意見和辦法，實現審計資源和審計成果的充分利用；要善于發現總結被審計單位工作中的成功經驗和先進做法，積極在全區范圍內予以宣傳推廣。各級各部門要自覺接受審計督查，凡審計查出問題的單位，要認真落實整改措施，確保審計決定落實到位。區委、區政府堅決支持審計部門依法審計，審計方案一旦確定，必須嚴格審計；審計結果一旦形成，不可更改，必須嚴格執行。

財稅審計金融干部都是人民的理財人，崗位重要，身份特殊。希望大家進一步加強隊伍建設，切實抓緊、抓實、抓出成效。一要當好家、理好財。大家肩負著為全區發展聚財、用財、管財的重大職責，要像當好自己的家、理好自己的財一樣，既不徇私情，收好每分稅；更精打細算，用好管好每分錢，真正讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意。二要增本領、精業務。當前，財稅政策、金融工具更新很快，大家只有不斷學習，才能緊跟時代腳步、適應崗位需求。要多學習、勤操練，努力成為熟悉法規、精通業務的行家里手。三要講原則、守底線。財稅審計金融干部整天與錢打交道，時刻面臨著利益的考驗和誘惑。要始終保持清醒頭腦，劃清公私界限、筑牢思想防線、守住清廉底線，使自己的工作生活始終處于健康的狀態、陽光的心態。

同志們，做好財稅審計金融工作任務艱巨、責任重大。希望大家振奮精神，咬定目標，扎實工作，為保障全區發展大局、“推進富民強區，建設美好高港”再做新貢獻！

同志們：

剛才，國稅、地稅、財政三個部門分別分析了全市的財稅形勢，AA同志就做好今年的財稅工作講了具體意見，我完全同意。財稅工作是經濟發展的“晴雨表”。財政，沒有財，就沒有政。不管哪一級政府、哪一個國家，要建立政權，首先要有財。財從哪里來？就要靠稅收。我來到黃驊工作以后，一直關注財政稅收形勢，包括國稅、地稅的分析材料，以及每個月的財政收入的報表，我一直都在看。上周，市政府還專門召開市長辦公會，分析了一季度財稅收入形勢。對我市的財稅工作，給我總的印象和感覺有兩點： 中國論文聯盟www.tmdps.cn編輯。

第一，過來財稅工作成效顯著。近三年來，全市的財政收入增幅分別達到了10.9%、34.2%和28.8%，三年翻了一番，總量達到了6.5億元。今年一季度，財政收入也實現了“開門紅”。財稅部門和各鄉鎮都做了大量的工作，成績可以肯定。

第二，當前財稅工作的壓力還很大。剛才，董市長和三位局長，從不同的角度分析了當前我市的財稅形勢，感覺壓力還非常大：一是財源基礎還不穩固。二是財政收支矛盾依然突出。三是縣市之間競爭日趨激烈。面對財稅內部結構性矛盾和外部競爭的雙重壓力，大家一定要有一個客觀、正確、清醒的認識，必須把增加稅收、壯大財力作為經濟工作的重要目標，按照科學發展觀和正確政績觀的要求，進一步創新理念，制定落實生財、聚財、理財、用財的各項措施，確保財政收入持續健康增長。下面，就做好今年的財稅工作，再提四點要求：

一、強化措施，切實加強稅收征管

經濟要發展，關鍵在資金。做好財稅工作，首要的目標，就是要保證可用財力的持續增長，確保為經濟社會發展提供持續、可靠的財力支撐。稅務部門要從經濟發展的大局出發，在確保增收上下功夫，實現應收盡收。一是分解任務，強化責任。國稅局、地稅局要將收入任務進一步細化、具體化，明確稅種、稅源，責任落實到單位、到人。要強化考核，從年初抓緊，以月保季，以季保年，努力實現各項稅收均衡入庫。二是嚴格征收，加強監控。一個地方的財政如果沒有幾個納稅大戶、幾項主體稅種作支撐，收入增長就很難保證?，F在大多數大企業納稅意識較強，稅收征管比較正常，但也有部分納稅大戶明顯存在避稅問題。對此，我們不能只看他們交了多少稅，關鍵要看他們應該交多少稅，要進一步加強分析監控，確保把應該收的稅收上來。同時，要重視零星稅種，特別在目前骨干企業稅源增收乏力的情況下，必須加強對小稅的征管，如交通運輸稅、車船稅等，要深入挖潛，做到大稅、小稅平等看待、統籌兼顧。三是正確處理征稅與發展的關系。要在依法治稅，確保完成收入任務的基礎上，不搞“殺雞取卵”，不收“過頭稅”，杜絕“關系稅”、“人情稅”和有稅不收等現象。特別是對已經到期的稅收優惠政策要及時恢復征收。

二、注重涵養稅源，培育經濟增長點

要跳出“就財政論財政”的圈子，更多地從經濟社會發展的視角抓好財稅工作。我們發展工業，做強產業的同時，也正是我們涵養稅源、壯大財政稅收實力，實現財稅增長、經濟發展良性循環的過程。一要積極培植工業骨干財源。目前，我市一產種植業比重過大，特別是免征農業稅后，冬棗產業又有待進一（中國論文聯盟www.tmdps.cn整理）步做大，農業財源將失去基礎地位；第三產業雖有快速發展，但受人口數量、發展程度的制約，暫時還難以形成主導產業。因此，只有工業才是財稅增長的關鍵，是實現財政形勢根本好轉的希望。財稅部門和各鄉鎮必須牢固樹立“抓財政就要抓工業”的理念，圍繞現有特色產業，制定有效的扶持措施，增加社會資源和民間資本投入，加大項目建設力度，盡快形成高稅收的大產業、大企業。二要進一步壯大園區“群體”財源。各鄉鎮要舍得花“血本”做大做強工業園區，學習借鑒外地的成功經驗，大膽探索市場化開發模式，“以商招商，引商建園”，盡快為全市產業發展、財源建設構筑新的發展平臺。三要最大限度地盤活政策財源。財稅部門和各鄉鎮要深入研究國家產業政策，爭取更多的項目納入中央和省扶持的盤子，爭取更多的財稅扶持政策和轉移支付資金，支持全市經濟建設。

三、堅持科學理財，狠抓增收節支

根據我市收支矛盾突出、財政不寬裕的實際，財政局、各鄉鎮必須樹立過緊日子的思想，切實抓好開源節流、增收節支工作，確保當好家、理好財。一是預算收入要堅決完成。各鄉鎮、稅務分局要強化稅收征管，科學制定稅收計劃，使稅收增長與經濟增長的速度、質量、效益相適應。嚴格稅收征管，改革征管方式，堅持依法治稅，杜絕越權減免稅款，防止稅收“跑、冒、漏、滴”，實現應收盡收。同時，財政局要依法征繳非稅收入。財稅部門要進一步完善“源頭控收、以票管收、依法征收”的征管機制，全面提升征管質量，確保完成全年任務。二是預算安排要打緊支出。堅持“量力而行、量財辦事，優化結構、有保有壓”的原則，從嚴控制行政運行成本的過快增長。各鄉鎮在財力的安排上，也要集中財力辦大事、握緊拳頭保重點，避免“撒胡椒面”，特別要努力做到“四個確?！?，即：確保工資按時發放、確保社會大局穩定、確保鄉鎮機關正常運轉、確保社會保障支出需要。在此基礎上，增加建設支出和社會公益事業支出。

四、深化財政體制改革，構建公共財政框架

公共財政，就是以眾人之財、辦眾人之事。生財、聚財、用財涉及到經濟社會發展的各個領域，只有不斷改革，不斷創新，才能提供有效的公共產品和公共服務。因此，財稅部門要認真研究，進一步深化部門綜合預算改革，統籌安排預算內外資金，提高預算管理水平；全面提升政府采購運行質量，規范采購行為，擴大政府采購范圍，不斷提高政府采購效率和財政資金節約率；不斷擴大財政監管的覆蓋面，加強精細化管理，凡與財政資金繳納、撥付有關的項目和單位，財政部門都應該監管。進一步強化財政投資評審工作，促進政府支出監督關口前移。加強財政性資金到項目的全過程監控，做到專款專用。加強專項資金管理，完善資金管理辦法，建立專項資金項目庫，嚴格實行追蹤問效，切實提高資金使用效益。加強政府債權債務管理，探索政府財政債務還貸機制，防范和化解財政運行風險。各鄉鎮要嚴守財政紀律，特別是換屆期間，絕不允許擴范圍、超標準、多名目發放各類獎金補助。

同志們，2007年全市財稅工作的任務十分艱巨。大家一定要增強工作責任感、使命感和緊迫感，堅定信心，克服困難，千方百計推動財稅工作再上新的臺階，為黃驊經濟社會又好又快發展作出新的貢獻！

第二篇：副縣長在全縣財稅金融審計工作會議上的講話

副縣長在全縣財稅金融審計工作會議上的講話

同志們：

經縣政府常務會議研究，并報經縣委張翊皓書記同意，今天召開這次財稅金融審計工作會議，主要任務是貫徹落實全縣經濟工作會議精神，增強增比意識，強化進位觀念，抓早、抓實、抓細財稅金融審計工作，提高財稅金融審計工作服務全縣經濟社會跨越發展的能力。任廷浬縣長在會議結束時還將作重要講話，請大家一定要認真領會他的講話精神，并認真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、關于2011年財稅金融審計工作的簡要回顧

2011年，面對復雜多變的經濟環境和嚴重旱情帶來的不利影響，全縣財稅金融審計工作戰線的同志，在縣委、縣政府的正確領導下，認真落實積極的財政政策和各項財稅金融措施，緊緊圍繞“兩區一帶”戰略部署，以融入成渝經濟區為戰略取向，緊扣“兩加一推”主基調，突出“三化同步”主戰略，深入開展“三個建設年”和“四幫四促”活動，努力開辟財源稅源，認真組織財稅收入，切實加大融資力度，積極服務實體經濟，調整優化支出結構，合理有序安排支出，加強財政監督、審計監督和金融監管，千方百計支持經濟社會加快發展，努力改善民生和促進社會進步，較好地完成了各項任務。全縣財政總收入完成53508.1萬元，比上年增長42.6%，其中地方財政收入完成36507.38萬元，比上年增長73%。稅收總收入完成38735萬元，占財政總收入的72.39%，比上年增長12.18%。在地方財政收入中，稅收收入完成22741萬元，占62.29%，比上年增長16.6%?？h內金融機構各項存款余額427512萬元，比上年增長15.07%；各項貸款余額211093萬元，比上年增長20.54%，其中中長期貸款182950萬元，比上年增長24.51%；不良貸款余額7098萬元，占貸款額的3.37%。全縣地方財政支出180022萬元，比上年增長30.02%。審計機關查出違紀違法資金374萬元、管理不規范資金27986萬元（含收支不實252萬元），應上交財政資金374萬元，應歸還原渠道資金2143萬元，核減投資402.73萬元，維護了經濟秩序?？傮w上看，財稅金融審計工作服務經濟社會發展的能力在逐步增強，尤其是在支持基礎設施建設、支持工業強縣和城鎮化戰略、支持農業結構調整和產業化發展、解決民生問題等方面做出了很大的成績，作出了很大的貢獻；在預算執行審計、經濟責任審計、政府投資審計和專項資金審計上強化了審計“免疫系統”的預防和警示功能。成績的取得，是全縣財稅金融審計戰線的干部職工辛苦努力的結果，是全縣各級各部門積極支持的結果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的財稅金融審計工作，成績令人鼓舞。在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，我縣經濟運行中還存在一些不容忽視的困難和問題。突出表現為：財政收入在較快增長的同時，各鄉鎮、各部門要求加快發展、加大投入的期望值越來越高，民生投入的剛性增長壓力越來越大，財政收支的矛盾越來越突出；以前的一次性稅收份額較大，基數增大后“填坑”的難度越來越大；非稅收入占比過大，可用財力增量有限，財政收入的質量不高；財政投入方式的改革和財政支出結構調整及其績效管理有待進一步加強；財政收支不實，截留坐支預算收入，違反“收支兩條線”管理規定，擠占專項資金用于辦公經費，違規購置政府采購目錄商品，財務核算不合規等問題依然存在；貧困面廣、貧困人口多、人均收入低、脫貧壓力大、扶貧任務重，投資剛性增支因素增多；信貸規模與信貸需求不相適應，信用建設仍需加強，等等。對此，全縣各級各部門要進一步增強危機感、增強緊迫感、增強責任感、增強使命感，堅持用改革和發展的辦法逐步加以解決。

二、關于2012年經濟財政形勢的簡要分析

在積極財政政策和穩建貸幣政策這兩大宏觀調控手段的背景下，我國今年經濟增速總體呈放緩趨勢，但在全球來看增速還是較快的，財政赤字和物價都是可以控制的；外需減少給我國經濟增長帶來更大轉型壓力；落實“十二五”規劃，實現經濟結構調整、發展方式轉型，會使一些產業減速；房地產調控、高鐵高速公路等基礎設施發展戰略的調整會減少投資拉動力；政府投資能力受限，內需增長乏力，外需減少使經濟增長拉動力減弱，這是全國今年的經濟走勢。

但對貴州來說，國發〔2012〕2號文件的出臺，則會推動全省經濟進入快速增長的時期。全省今年經濟社會發展的預期目標是生產總值增長14%，其中一、二、三產業增加值分別增長6%、20%和14%，固定資產投資增長50%，一般預算收入增長15%，引進省外到位資金增長30%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長14%；工作目標是生產總值增長16%，其中一、二、三產業增加值分別增長18%、23%和16%，規模以上工業增加值增長25%，城鎮新增就業35萬人。工作目標大于預期目標，安排的增長速度高于全國平均水平。在這樣的形勢下，今年我們的發展壓力更大，發展的難度更大，但發展的希望也更大，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，既要正視壓力和矛盾，又要看到動力和機遇。春節后第一天上班，省政府就召開第五次全體會議，在各縣設分會場，這種做法史無前例。我縣也在春節后上班第一天就進行縣委中心組集中學習，第二天就召開全縣加速發展增比進位動員大會，這同樣史無前例。通過這些會議，給我們傳遞了慢不得、坐不住、等不起的強烈信號。我的感受有三句話：一是形勢更緊、任務更重；二是要求更嚴、壓力更大；三是機遇更好、競爭更大。

形勢更緊、任務更重，指的是發展的艱巨性更強。省、市、縣黨委政府按照“穩中求進、提速轉型”的總基調、總目標，分別提出了要創造“貴州速度”、“銅仁速度”和“沿河速度”，進一步促進加速發展、加快轉型和推動跨越。全省競相發展、增比進位的態勢更加凸現。省政府明確提出2012年要確保完成8項主要目標任務、推進16項重點工作、深入開展12個重大專項課題調研。省委書記栗戰書強調指出：“經濟發展一天也不能耽誤。全省上下要以‘確保首季度開門紅’為動員令，只爭朝夕，真抓實干，以優異成績迎接省第十一次黨代會勝利召開，為實現全年目標任務打下堅實基礎?！蔽铱h人口基數大，人均水平低，經濟基礎弱，改革和發展的任務就更加艱巨，前有標兵，后有追兵，沒有退路，形勢非常逼人，壓力前所未有，有條件要發展，沒有條件創造條件也要發展。

要求更嚴、壓力更大，指的是發展的緊迫性更強。趙克志省長在省政府第五次全體會議上強調，全省政府系統要以更有力的措施、更大的干勁、更硬的作風，抓早、抓實、抓緊、抓到位，特別是要抓到縣、抓到鄉鎮、抓到產業園區、抓到項目，確保全面完成和超額完成全年目標任務。在省委農村工作暨扶貧開發工作會議上，2011年綜合排名后10位的縣在會上宣讀了增比進位行動共識，實際上就是作了表態發言。這10個縣在今年肯定有非常大的動作，有非常過硬的措施，肯定會甩掉后10位的位次。我縣2011年綜合排名是全省第76位，差一點點就是行動共識表態發言的成員縣，今年稍有不慎就會落到后10位，發展慢了都要落到后10位，絕不能掉以輕心。市委、市政府表明了態度，在全省排名處于后30位的縣，如果繼續下滑，就要采取約談直至組織措施。在這樣的壓力下，縣委、縣政府提出了要增比兩個點、進入五十位的奮斗目標。如果別人的速度比我們快或者同我們差不多，我們都難進入五十位。請統計局收集其他縣的資料，認真分析測算一下兩個點的增速能不能滿足進入五十位的位次目標，如果不行，我們就要改進措施，加大馬力，必須破釜沉舟，背水一戰，確保進入五十位的目標實現。

機遇更好、競爭更大，指的是發展的自覺性更強。今年，從國家層面到省這個層面，相繼出臺了一些傾斜性政策措施，將按照多種要素配置資源，促進區域協調發展的力度將進一步加大；深入推進西部大開發，推動民族地區跨越發展的力度將進一步加大；對革命老區、民族地區、貧困地區的扶持力度將進一步加大；增加對地方均衡性轉移支付，提高財力薄弱地區落實各項民生政策保障能力的力度將進一步加大。尤其是國務院國發〔2012〕2號文件、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出臺，對全省各縣來說都是一個從來沒有的歷史性機遇，各地都在尋找切入點，我縣也拉出了項目單子。對這幾個文件，縣委辦已經印發過兩次，這次政府辦又匯編成書，希望大家按照張書記和XX縣長的要求，抓緊梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分類別、分層次、分的項目資料，更為重要的是要提出對我縣給予幫扶的政策措施建議，加大跑部、跑省力度，主動出擊，主動對接，否則將會錯失良機。

在這樣的形勢下，財稅金融審計工作服務經濟社會發展的壓力更大。收入方面，隨著結構性減稅力度的加大和提高增值稅、營業稅起征點，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準，對小型微利企業實施所得稅優惠政策等，增加了減收因素，使我們面臨著既要完成任務、又要提高收入質量的雙重壓力，但同時又有加大固定資產投資力度和加快工業化、城鎮化進程帶來的增收機遇。支出方面，在“三農”、教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障等公共領域都需要進一步加大財政投入，該增的少不了，該減的減不了。減稅的制度性和支出的剛性化并存，將使財政收支的矛盾更加突出。我們要全面辯證地看待當前的形勢，既要充分認識形勢的復雜性、嚴峻性，保持清醒頭腦，增強憂患意識，又要充分認識經濟持續發展、逐步向好的基本態勢不會改變，發展中仍然有很多有利條件和積極因素，切實增強做好今年各項工作的信心，更好地發揮財稅金融審計在促進經濟社會發展中的重要作用。

三、關于2012年財稅金融審計的重點工作

根據全縣經濟工作會議的總體部署，2012年全縣財稅金融審計工作的指導思想是：緊緊圍繞“增比兩個點，進入五十位”的總要求，積極爭取上級各項政策支持，大力支持經濟發展，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，開源節流，建立穩定的財稅增收保障機制；加強公共財政體系建設，調整和優化支出結構，提高公共服務水平；加大融資力度，推進大項目和重點工程建設，夯實財稅基礎；完善財稅激勵機制，加強支出管理，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，為實現增比進位目標提供可靠的財力保障。

根據這一指導思想，今年財稅金融審計工作的總體要求是：咬定目標、狠抓收入、嚴格管理、健全機制、細化措施、實現突破。主要目標任務是：財政總收入安排75000萬元（其中：國稅系統22600萬元，地稅系統29900萬元，財政系統22500萬元），比上年實績增加21492萬元，增長40.17%。地方財政收入安排49300萬元（其中：國稅系統3850萬元，地稅系統26700萬元，財政系統18750萬元），比上年實績增加12793萬元，增長35.1%。這個目標，既考慮了市委、市政府下達給我縣的考核任務，又是縣委、縣政府統籌考慮需要與可能、壓力與動力等多種因素后確定的，縣里在市下任務的基礎上增加了5000萬元予以安排。完成這一目標任務，重點要抓好以下幾項工作。

（一）全力以赴促發展。要完成財稅收入任務，必須打牢經濟發展基礎，依靠經濟的較快增長保證稅收的穩定增長，把抓發展、促發展作為我們堅定不移的第一要務。從財稅現實需要角度講，必須緊緊抓住兩個重點，一是要確保固定資產投資計劃的完成，二是要千方百計促進工業經濟快速增長。用國民收入法計算，2011年投資對我縣經濟增長的貢獻率為205.42%，貢獻度為32.46%，即投資拉動經濟增長32.46個百分點。固定資產投資對財政稅收的影響有兩種方式，一種是通過繳納建安營業稅、房地產營業稅和契稅的方式直接增加財政收入；另一種是通過投資促進經濟增長，擴大稅源，從而拉動財稅收入整體增長。比如交通基礎設施建設可以為我縣帶來更多的客流量，增加旅游業和交通運輸業的稅收收入；城市基礎設施建設和自然環境的改善可以使地價升值，增加房地產業的稅收。固定資產投資促進經濟發展，不只是影響幾個稅種的稅收，而是影響整體的財政稅收收入。今年我縣安排了88億元的固定資產投資計劃，要千方百計保證這個計劃完成。為了便于督促、便于跟蹤、便于分析，政府辦公室把固定資產投資計劃匯編成小冊子，相關部門和鄉鎮要按照計劃抓落實，按照計劃分析進度、分析稅源。尤其要強調的是，大家一定要做好統計分析和統計數據上報工作。就固定資產投資來說，1月份是免報，1—2月份統一上報，2月25日就進入上報時間，到3月3日結束。今后每月都是25日開始上報，下月的3日結束，大家務必重視并做好這項工作。會上印發了《統計違法違紀行為處分規定》，就是要引起大家的高度重視，增強依法依規上報統計數據的意識。要提高財政收入質量，也就是提高稅收收入占財政收入的比重，必須依靠工業經濟的發展。目前最大的壓力在工業，今后最大的動力和潛力也在工業，要始終堅持把著力點放在工業上。2011年，在國稅系統組織的收入中，來自工業行業的稅收為12095萬元，占76.2%，主要來源于發電行業。在國稅局的稅源結構上，發電行業稅收占稅收總量的80%以上。這種狀況，說明工業是稅收的主要稅源，也說明我縣工業結構非常單一。

財稅金融為發展服務，就是要緊緊圍繞固定資產投資和工業這兩個重點開展工作。一是積極爭取上級投資。要結合當前正在開展的搶抓國發〔2012〕2號文件等帶來的機遇，加強同有關部門協作，選好選準項目，加大跑部、跑省力度，保質量、擴增量，為我縣爭取更多的項目建設資金和政策。國發〔2012〕2號文件明確指出，要“充分考慮貴州的支出成本差異，進一步加大中央財政均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口，中央財政在現有資金渠道內加大對交通、水利、教育等領域支持力度?！边@是一個含金量很高的重大政策，縣財政局要配合有關部門認真研究提出可能爭取到的優惠政策和具體項目支持的建議，千方百計同國家有關部委和省直有關部門加強溝通聯系，用各種典型事例解讀我縣在貴州“支出成本差異”更高的新理念，讓國家有關部委和省直有關部門進一步了解我縣經濟社會發展面臨的客觀實際和具體困難。二是確保計劃投資到位。要千方百計籌措資金，加大重點項目投資力度，按照投資計劃和預算及時調度資金，加快資金撥付。各相關部門在本月底前要把項目匹配依據和測算結果送財政局匯總，財政局要拿出匹配資金安排、調度計劃，落實好重大工程項目的工作經費，做到有計劃地調度撥付資金。三是運用財政手段大力支持輻射廣、帶動強、效益好、稅收多的新興產業發展，這既是保增長的迫切需要，又是培植財源的長遠之策。財政部門要認真研究政策，積極籌措發展資金，為新興產業發展服好務。

（二）千方百計保民生。民生工程實質上就是發展工程，是擴大內需的重要舉措，保民生就是保發展。任廷浬縣長在人代會上作的政府工作報告提出了十大民生工程，投入的資金在35000萬元以上，實際上永遠不止這些，我們把報告中有關民生問題的支出內容串在一起，就可得到一份涵蓋“三農”、教育、衛生、就業和社會保障等全方位的“民生清單”。這些重點項目的順利推進，將會有效提高公共服務水平，這是建立公共財政的需要，也是公共財政的體現，公共財政就是民生財政。今后要以民生預算為保證，以項目化、工程化為手段，規劃、爭取和實施更多的民生工程，進一步擴大覆蓋面，努力提高民生保障水平，真正體現發展成果讓廣大人民群眾共享。我的初步想法，從今年起，財政預算要按基本預算、資本預算和社保預算向人大和人大常委會報告工作，上級要求報表怎么填報就怎么填報，但同時我們要這樣分類進行報告?；绢A算主要反映運轉經費，這部分錢花了就沒了。資本預算就是把用于投資的錢放在資產里面，分析投資的錢能夠形成多少資產，已經形成多少資產，只有把這個問題搞清楚了，有了資產負債表，支出結構是否合理才搞得清楚，也才便于融資工作的開展。社保預算就是把用于保障民生的錢列出來，掌握民生保障的程度如何。不這樣分開編制預算，財政預算上很多困惑的問題就長期不清楚，長期是一鍋粥，長期是一團亂麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有軟缺口，這些缺口該留給哪一級解決，可以留給哪一級去解決就心中無數，不利于爭取政策。民生工程的許多項目都屬于縣鄉政府的事權范圍，上級的資金如果到位了，我們的配套部門更是責無旁貸，應該足額安排，日常公用經費上緊張一點，也要把資金留足打夠。鄉鎮也不能有依賴思想，今后要更好地通過“一事一議”保障和改善民生。同志們：

經縣政府常務會議研究，并報經縣委張翊皓書記同意，今天召開這次財稅金融審計工作會議，主要任務是貫徹落實全縣經濟工作會議精神，增強增比意識，強化進位觀念，抓早、抓實、抓細財稅金融審計工作，提高財稅金融審計工作服務全縣經濟社會跨越發展的能力。任廷浬縣長在會議結束時還將作重要講話，請大家一定要認真領會他的講話精神，并認真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、關于2011年財稅金融審計工作的簡要回顧 2011年，面對復雜多變的經濟環境和嚴重旱情帶來的不利影響，全縣財稅金融審計工作戰線的同志，在縣委、縣政府的正確領導下，認真落實積極的財政政策和各項財稅金融措施，緊緊圍繞“兩區一帶”戰略部署，以融入成渝經濟區為戰略取向，緊扣“兩加一推”主基調，突出“三化同步”主戰略，深入開展“三個建設年”和“四幫四促”活動，努力開辟財源稅源，認真組織財稅收入，切實加大融資力度，積極服務實體經濟，調整優化支出結構，合理有序安排支出，加強財政監督、審計監督和金融監管，千方百計支持經濟社會加快發展，努力改善民生和促進社會進步，較好地完成了各項任務。全縣財政總收入完成53508.1萬元，比上年增長42.6%，其中地方財政收入完成36507.38萬元，比上年增長73%。稅收總收入完成38735萬元，占財政總收入的72.39%，比上年增長12.18%。在地方財政收入中，稅收收入完成22741萬元，占62.29%，比上年增長16.6%。縣內金融機構各項存款余額427512萬元，比上年增長15.07%；各項貸款余額211093萬元，比上年增長20.54%，其中中長期貸款182950萬元，比上年增長24.51%；不良貸款余額7098萬元，占貸款額的3.37%。全縣地方財政支出180022萬元，比上年增長30.02%。審計機關查出違紀違法資金374萬元、管理不規范資金27986萬元（含收支不實252萬元），應上交財政資金374萬元，應歸還原渠道資金2143萬元，核減投資402.73萬元，維護了經濟秩序?？傮w上看，財稅金融審計工作服務經濟社會發展的能力在逐步增強，尤其是在支持基礎設施建設、支持工業強縣和城鎮化戰略、支持農業結構調整和產業化發展、解決民生問題等方面做出了很大的成績，作出了很大的貢獻；在預算執行審計、經濟責任審計、政府投資審計和專項資金審計上強化了審計“免疫系統”的預防和警示功能。成績的取得，是全縣財稅金融審計戰線的干部職工辛苦努力的結果，是全縣各級各部門積極支持的結果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的財稅金融審計工作，成績令人鼓舞。在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，我縣經濟運行中還存在一些不容忽視的困難和問題。突出表現為：財政收入在較快增長的同時，各鄉鎮、各部門要求加快發展、加大投入的期望值越來越高，民生投入的剛性增長壓力越來越大，財政收支的矛盾越來越突出；以前的一次性稅收份額較大，基數增大后“填坑”的難度越來越大；非稅收入占比過大，可用財力增量有限，財政收入的質量不高；財政投入方式的改革和財政支出結構調整及其績效管理有待進一步加強；財政收支不實，截留坐支預算收入，違反“收支兩條線”管理規定，擠占專項資金用于辦公經費，違規購置政府采購目錄商品，財務核算不合規等問題依然存在；貧困面廣、貧困人口多、人均收入低、脫貧壓力大、扶貧任務重，投資剛性增支因素增多；信貸規模與信貸需求不相適應，信用建設仍需加強，等等。對此，全縣各級各部門要進一步增強危機感、增強緊迫感、增強責任感、增強使命感，堅持用改革和發展的辦法逐步加以解決。

二、關于2012年經濟財政形勢的簡要分析 在積極財政政策和穩建貸幣政策這兩大宏觀調控手段的背景下，我國今年經濟增速總體呈放緩趨勢，但在全球來看增速還是較快的，財政赤字和物價都是可以控制的；外需減少給我國經濟增長帶來更大轉型壓力；落實“十二五”規劃，實現經濟結構調整、發展方式轉型，會使一些產業減速；房地產調控、高鐵高速公路等基礎設施發展戰略的調整會減少投資拉動力；政府投資能力受限，內需增長乏力，外需減少使經濟增長拉動力減弱，這是全國今年的經濟走勢。

但對貴州來說，國發〔2012〕2號文件的出臺，則會推動全省經濟進入快速增長的時期。全省今年經濟社會發展的預期目標是生產總值增長14%，其中一、二、三產業增加值分別增長6%、20%和14%，固定資產投資增長50%，一般預算收入增長15%，引進省外到位資金增長30%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長14%；工作目標是生產總值增長16%，其中一、二、三產業增加值分別增長18%、23%和16%，規模以上工業增加值增長25%，城鎮新增就業35萬人。工作目標大于預期目標，安排的增長速度高于全國平均水平。在這樣的形勢下，今年我們的發展壓力更大，發展的難度更大，但發展的希望也更大，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，既要正視壓力和矛盾，又要看到動力和機遇。春節后第一天上班，省政府就召開第五次全體會議，在各縣設分會場，這種做法史無前例。我縣也在春節后上班第一天就進行縣委中心組集中學習，第二天就召開全縣加速發展增比進位動員大會，這同樣史無前例。通過這些會議，給我們傳遞了慢不得、坐不住、等不起的強烈信號。我的感受有三句話：一是形勢更緊、任務更重；二是要求更嚴、壓力更大；三是機遇更好、競爭更大。

形勢更緊、任務更重，指的是發展的艱巨性更強。省、市、縣黨委政府按照“穩中求進、提速轉型”的總基調、總目標，分別提出了要創造“貴州速度”、“銅仁速度”和“沿河速度”，進一步促進加速發展、加快轉型和推動跨越。全省競相發展、增比進位的態勢更加凸現。省政府明確提出2012年要確保完成8項主要目標任務、推進16項重點工作、深入開展12個重大專項課題調研。省委書記栗戰書強調指出：“經濟發展一天也不能耽誤。全省上下要以‘確保首季度開門紅’為動員令，只爭朝夕，真抓實干，以優異成績迎接省第十一次黨代會勝利召開，為實現全年目標任務打下堅實基礎?！蔽铱h人口基數大，人均水平低，經濟基礎弱，改革和發展的任務就更加艱巨，前有標兵，后有追兵，沒有退路，形勢非常逼人，壓力前所未有，有條件要發展，沒有條件創造條件也要發展。

要求更嚴、壓力更大，指的是發展的緊迫性更強。趙克志省長在省政府第五次全體會議上強調，全省政府系統要以更有力的措施、更大的干勁、更硬的作風，抓早、抓實、抓緊、抓到位，特別是要抓到縣、抓到鄉鎮、抓到產業園區、抓到項目，確保全面完成和超額完成全年目標任務。在省委農村工作暨扶貧開發工作會議上，2011年綜合排名后10位的縣在會上宣讀了增比進位行動共識，實際上就是作了表態發言。這10個縣在今年肯定有非常大的動作，有非常過硬的措施，肯定會甩掉后10位的位次。我縣2011年綜合排名是全省第76位，差一點點就是行動共識表態發言的成員縣，今年稍有不慎就會落到后10位，發展慢了都要落到后10位，絕不能掉以輕心。市委、市政府表明了態度，在全省排名處于后30位的縣，如果繼續下滑，就要采取約談直至組織措施。在這樣的壓力下，縣委、縣政府提出了要增比兩個點、進入五十位的奮斗目標。如果別人的速度比我們快或者同我們差不多，我們都難進入五十位。請統計局收集其他縣的資料，認真分析測算一下兩個點的增速能不能滿足進入五十位的位次目標，如果不行，我們就要改進措施，加大馬力，必須破釜沉舟，背水一戰，確保進入五十位的目標實現。

機遇更好、競爭更大，指的是發展的自覺性更強。今年，從國家層面到省這個層面，相繼出臺了一些傾斜性政策措施，將按照多種要素配置資源，促進區域協調發展的力度將進一步加大；深入推進西部大開發，推動民族地區跨越發展的力度將進一步加大；對革命老區、民族地區、貧困地區的扶持力度將進一步加大；增加對地方均衡性轉移支付，提高財力薄弱地區落實各項民生政策保障能力的力度將進一步加大。尤其是國務院國發〔2012〕2號文件、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出臺，對全省各縣來說都是一個從來沒有的歷史性機遇，各地都在尋找切入點，我縣也拉出了項目單子。對這幾個文件，縣委辦已經印發過兩次，這次政府辦又匯編成書，希望大家按照張書記和XX縣長的要求，抓緊梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分類別、分層次、分的項目資料，更為重要的是要提出對我縣給予幫扶的政策措施建議，加大跑部、跑省力度，主動出擊，主動對接，否則將會錯失良機。

在這樣的形勢下，財稅金融審計工作服務經濟社會發展的壓力更大。收入方面，隨著結構性減稅力度的加大和提高增值稅、營業稅起征點，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準，對小型微利企業實施所得稅優惠政策等，增加了減收因素，使我們面臨著既要完成任務、又要提高收入質量的雙重壓力，但同時又有加大固定資產投資力度和加快工業化、城鎮化進程帶來的增收機遇。支出方面，在“三農”、教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障等公共領域都需要進一步加大財政投入，該增的少不了，該減的減不了。減稅的制度性和支出的剛性化并存，將使財政收支的矛盾更加突出。我們要全面辯證地看待當前的形勢，既要充分認識形勢的復雜性、嚴峻性，保持清醒頭腦，增強憂患意識，又要充分認識經濟持續發展、逐步向好的基本態勢不會改變，發展中仍然有很多有利條件和積極因素，切實增強做好今年各項工作的信心，更好地發揮財稅金融審計在促進經濟社會發展中的重要作用。

三、關于2012年財稅金融審計的重點工作

根據全縣經濟工作會議的總體部署，2012年全縣財稅金融審計工作的指導思想是：緊緊圍繞“增比兩個點，進入五十位”的總要求，積極爭取上級各項政策支持，大力支持經濟發展，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，開源節流，建立穩定的財稅增收保障機制；加強公共財政體系建設，調整和優化支出結構，提高公共服務水平；加大融資力度，推進大項目和重點工程建設，夯實財稅基礎；完善財稅激勵機制，加強支出管理，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，為實現增比進位目標提供可靠的財力保障。

根據這一指導思想，今年財稅金融審計工作的總體要求是：咬定目標、狠抓收入、嚴格管理、健全機制、細化措施、實現突破。主要目標任務是：財政總收入安排75000萬元（其中：國稅系統22600萬元，地稅系統29900萬元，財政系統22500萬元），比上年實績增加21492萬元，增長40.17%。地方財政收入安排49300萬元（其中：國稅系統3850萬元，地稅系統26700萬元，財政系統18750萬元），比上年實績增加12793萬元，增長35.1%。這個目標，既考慮了市委、市政府下達給我縣的考核任務，又是縣委、縣政府統籌考慮需要與可能、壓力與動力等多種因素后確定的，縣里在市下任務的基礎上增加了5000萬元予以安排。完成這一目標任務，重點要抓好以下幾項工作。

（一）全力以赴促發展。要完成財稅收入任務，必須打牢經濟發展基礎，依靠經濟的較快增長保證稅收的穩定增長，把抓發展、促發展作為我們堅定不移的第一要務。從財稅現實需要角度講，必須緊緊抓住兩個重點，一是要確保固定資產投資計劃的完成，二是要千方百計促進工業經濟快速增長。用國民收入法計算，2011年投資對我縣經濟增長的貢獻率為205.42%，貢獻度為32.46%，即投資拉動經濟增長32.46個百分點。固定資產投資對財政稅收的影響有兩種方式，一種是通過繳納建安營業稅、房地產營業稅和契稅的方式直接增加財政收入；另一種是通過投資促進經濟增長，擴大稅源，從而拉動財稅收入整體增長。比如交通基礎設施建設可以為我縣帶來更多的客流量，增加旅游業和交通運輸業的稅收收入；城市基礎設施建設和自然環境的改善可以使地價升值，增加房地產業的稅收。固定資產投資促進經濟發展，不只是影響幾個稅種的稅收，而是影響整體的財政稅收收入。今年我縣安排了88億元的固定資產投資計劃，要千方百計保證這個計劃完成。為了便于督促、便于跟蹤、便于分析，政府辦公室把固定資產投資計劃匯編成小冊子，相關部門和鄉鎮要按照計劃抓落實，按照計劃分析進度、分析稅源。尤其要強調的是，大家一定要做好統計分析和統計數據上報工作。就固定資產投資來說，1月份是免報，1—2月份統一上報，2月25日就進入上報時間，到3月3日結束。今后每月都是25日開始上報，下月的3日結束，大家務必重視并做好這項工作。會上印發了《統計違法違紀行為處分規定》，就是要引起大家的高度重視，增強依法依規上報統計數據的意識。要提高財政收入質量，也就是提高稅收收入占財政收入的比重，必須依靠工業經濟的發展。目前最大的壓力在工業，今后最大的動力和潛力也在工業，要始終堅持把著力點放在工業上。2011年，在國稅系統組織的收入中，來自工業行業的稅收為12095萬元，占76.2%，主要來源于發電行業。在國稅局的稅源結構上，發電行業稅收占稅收總量的80%以上。這種狀況，說明工業是稅收的主要稅源，也說明我縣工業結構非常單一。

財稅金融為發展服務，就是要緊緊圍繞固定資產投資和工業這兩個重點開展工作。一是積極爭取上級投資。要結合當前正在開展的搶抓國發〔2012〕2號文件等帶來的機遇，加強同有關部門協作，選好選準項目，加大跑部、跑省力度，保質量、擴增量，為我縣爭取更多的項目建設資金和政策。國發〔2012〕2號文件明確指出，要“充分考慮貴州的支出成本差異，進一步加大中央財政均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口，中央財政在現有資金渠道內加大對交通、水利、教育等領域支持力度?！边@是一個含金量很高的重大政策，縣財政局要配合有關部門認真研究提出可能爭取到的優惠政策和具體項目支持的建議，千方百計同國家有關部委和省直有關部門加強溝通聯系，用各種典型事例解讀我縣在貴州“支出成本差異”更高的新理念，讓國家有關部委和省直有關部門進一步了解我縣經濟社會發展面臨的客觀實際和具體困難。二是確保計劃投資到位。要千方百計籌措資金，加大重點項目投資力度，按照投資計劃和預算及時調度資金，加快資金撥付。各相關部門在本月底前要把項目匹配依據和測算結果送財政局匯總，財政局要拿出匹配資金安排、調度計劃，落實好重大工程項目的工作經費，做到有計劃地調度撥付資金。三是運用財政手段大力支持輻射廣、帶動強、效益好、稅收多的新興產業發展，這既是保增長的迫切需要，又是培植財源的長遠之策。財政部門要認真研究政策，積極籌措發展資金，為新興產業發展服好務。

（二）千方百計保民生。民生工程實質上就是發展工程，是擴大內需的重要舉措，保民生就是保發展。任廷浬縣長在人代會上作的政府工作報告提出了十大民生工程，投入的資金在35000萬元以上，實際上永遠不止這些，我們把報告中有關民生問題的支出內容串在一起，就可得到一份涵蓋“三農”、教育、衛生、就業和社會保障等全方位的“民生清單”。這些重點項目的順利推進，將會有效提高公共服務水平，這是建立公共財政的需要，也是公共財政的體現，公共財政就是民生財政。今后要以民生預算為保證，以項目化、工程化為手段，規劃、爭取和實施更多的民生工程，進一步擴大覆蓋面，努力提高民生保障水平，真正體現發展成果讓廣大人民群眾共享。我的初步想法，從今年起，財政預算要按基本預算、資本預算和社保預算向人大和人大常委會報告工作，上級要求報表怎么填報就怎么填報，但同時我們要這樣分類進行報告?；绢A算主要反映運轉經費，這部分錢花了就沒了。資本預算就是把用于投資的錢放在資產里面，分析投資的錢能夠形成多少資產，已經形成多少資產，只有把這個問題搞清楚了，有了資產負債表，支出結構是否合理才搞得清楚，也才便于融資工作的開展。社保預算就是把用于保障民生的錢列出來，掌握民生保障的程度如何。不這樣分開編制預算，財政預算上很多困惑的問題就長期不清楚，長期是一鍋粥，長期是一團亂麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有軟缺口，這些缺口該留給哪一級解決，可以留給哪一級去解決就心中無數，不利于爭取政策。民生工程的許多項目都屬于縣鄉政府的事權范圍，上級的資金如果到位了，我們的配套部門更是責無旁貸，應該足額安排，日常公用經費上緊張一點，也要把資金留足打夠。鄉鎮也不能有依賴思想，今后要更好地通過“一事一議”保障和改善民生。

（三）多措并舉抓增收。今年增支減收的因素較多，加上以前耕地占用稅等一次性稅收增大了基數，僅彭水電站庫區涉及我縣的耕地占用稅就達1.3億多元，上億元一次性稅收的“坑”需要其他稅收來填。同時，為了提高財政收入質量，省財政廳反復強調要控制非稅收入的增長比例，李岷廳長今年1月份在全省財政工作會上明確要求，去年非稅收入增長在40%以上的，各相關州（市）、縣要認真分析收入高速增長的原因，并把分析結果報到省財政廳，今年還將組織力量分赴各地對財政收入質量進行嚴格檢查。我縣去年非稅收入是14773萬元，同比增長396.4%，與40%的要求相差很大。在這種情況下，加強稅收征管就比以往任何時候都重要，該收的錢必須一分不少收上來，確保應收盡收。國稅、地稅、銀行、財政等部門要通力合作，依法治稅，加強征管，不斷改進和強化稅收征管手段，最大限度減少政府收入流失。盡管省財政廳強調財政收入的質量，我們也不能放松非稅收入的收繳管理，同時要加快推進非稅收入管理改革步伐，增加政府可統籌的財力。我縣2011年一般預算收入中，稅收收入僅占62.29%，說明我們的財政收入質量的確不高。2011年全國的稅收收入占財政收入的86.49%，全省的一般預算收入中稅收收入占66.98%，我縣比全省低4.69個百分點。從我縣2011年一般預算收入的稅收收入構成看，主體稅種是營業稅，占39.92%；其次是耕地占用稅，占22.95%，其他稅種的占比都不到10%。增值稅占9.91%，煙葉稅占9.71%，城市維護建設稅占5.11%，個人所得稅占3.43%，企業所得稅占2.44%，契稅占1.91%，資源稅占1.59%，土地增值稅占1.5%，車輛稅占0.51%，印花稅占0.4%，城鎮土地使用稅占0.31%，房產稅占0.3%。這一構成，說明我縣房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅的增長空間較大，換句話說，就是這方面的漏洞可能較大。所以，請財政局牽頭擬一個方案，今年開展房產稅的地毯式稅源調查，稅務部門、公安部門、工商部門、房產管理部門及和平鎮參加，用房產證與房屋使用人的戶口簿核對，凡是該交而又拿不出納稅依據的房屋所有人或使用人，一律補征房產稅。稅務機關要認真分析稅源，找出薄弱環節，開展經常性的稅源調查，堵塞征管漏洞。各級各部門要增強協稅護稅意識，大腦中時刻要有財政收入主要來源于稅收的概念，我們用的錢都來源于納稅人，都是靠稅務機關的同志一分一厘收起來的，有了這個清醒認識之后，就要積極配合、主動支持稅務機關的稅收征管工作。尤其要強調的是，從現在起，凡是有項目工程的部門，在撥付工程款時，首先要同稅務機關聯系，保證先繳納稅費后才支付資金。財政局在辦理撥款手續時，也要及時提醒稅務機關。此外，要督促施工單位按期支付農民工工資，不能積壓到年終發放，更不允許拖欠和逃避。針對去年農民工工資支付上出現的問題，這次會上印發了加強建設領域農民工工資管理的文件，各有關鄉鎮和部門務必按文件抓好落實，凡是沒有建立農民工工資保障金制度的，今年上半年前務必建立起來。今后新實施的項目，凡是合同不完善、農民工工資保障金未收起來的，建設部門不予辦理開工審批手續。財政調度資金時，也要同農民工工資收繳情況掛鉤。

（四）立足創新用好錢。隨著支出規模的不斷擴大，加強支出管理，用足、用好、用活財政資金顯得越來越重要，越來越迫切。

用足資金，關鍵是加大資金整合力度，提高資金使用效益。要按照規劃整合、板塊整合、項目整合的思路，整合增量與存量、預算內與預算外、中央與地方、財政與社會等各方面的資金，集中財力辦大事、辦難事、辦急事，保證項目發展的投入需要，切實解決職能交叉、多頭立項、重復建設、資金撒“胡椒面”的問題，使財政資金發揮更大的效益。如何整合的問題，請財政局提出方案，從制度上加以規范。用好資金，核心是完善監管機制，強化財政和審計監督管理。要嚴把資金投向關、制度保障關和責任落實關，切實加強對資金籌集、撥付、使用的全過程監管。財政、監察、審計、發改等部門要建立協調順暢的工作機制，形成各方聯動、全面覆蓋的監管網絡，督促各級各部門嚴格執行資金管理的各項規定，保證財政資金專款專用、有效使用。今年，要加大對民生工程、“三農”等重點財政資金使用和財政政策執行情況的監督檢查，對貪污、擠占、挪用、截留等行為要嚴肅查處。這里，我單獨講一下審計工作的問題：審計機關是政府的重要經濟監督部門，要主動適應新變化、新形勢、新要求，為全縣經濟社會健康發展服好務，把縣委、縣政府在調整經濟結構、改善民生、加強社會管理等方面一系列決策部署落到實處，當好人民利益的守護者、市場經濟秩序的維護者、公共財政的“衛士”和源頭治腐的尖兵。一要加強對重點民生資金的審計監督，促進惠民政策的落實；二要深入開展財政預算執行審計，提高預算分配的透明度和推進基本公共服務的均等化；三要不斷深化政府投資審計，努力提高財政資金綜合效益；四要深入推進經濟責任審計，加強對權力運行的監督和制約；五要加強資源環境審計，促進經濟結構調整；六要加大對違法違紀案件的揭露和查處力度，充分發揮審計在反腐倡廉建設中的獨特作用；七要加大對審計發現問題的整改監督，促進審計成果的深化運用。今年要重點開展社會保障資金全面審計和保障性住房的跟蹤審計。此外，請審計局開展對5個鄉鎮、15個部門前兩年接待費、車輛修理費和燃油費的審計調查。

用活資金，重點是實現財政與金融的有效融合，發揮財政資金的吸附、引導功能。對于財政的產業性資金，要逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，形成財政資金圍繞信貸資金安排、信貸資金圍繞項目資金投放的良性循環。我縣經濟總量小，財政自給率低，人均財政收入和支出水平低，剛性支出大，財政資金用于公共服務顯得捉襟見肘，用于經濟社會發展的資金非常有限，光靠財政資金支持經濟社會發展是遠遠不夠的，這就要求我們要創新財政投入方式，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導、杠桿作用和放大效應，進一步調動金融機構的積極性。要采取激勵措施，鼓勵各金融機構適應發展的需要，盡量快放貸、多放貸，為經濟發展提供合理的資金支持。我在多種場合都說過，我的想法是組建城投公司、交投公司、旅投公司，把興沿投資公司盡快變成法人實體，把財政用于這方面的投資以資本金的形式注入公司，實行商業化運作，形成的資產由公司經營。財政每年注入一點，既壯大公司資本金規模，又可作為公司的還款來源，通過融資的方式在土地儲備方面加大力度，以地生財，促進發展。土地出讓收入可以提一部分來還款，城市配套收入可以提一部分來還款，國有資產經營收益也可以拿來還款，至少有3個方面的還款來源，就可以考慮融資貸款搞建設。只要有資本金，只要有還款來源，只要項目可行，不愁貸不到款。商業銀行不做，可以找政策性銀行；農業發展銀行不做，可以找國家開發銀行。在3月底前，請興沿投資公司編制20億元以上的項目，包括能源、交通、城市基礎設施和農業、林業等基礎產業以及新技術方面的新興產業，教育、衛生、文化、農村危房改造等民生項目也可以編制。請財政局提出按貸款增幅和增加額對縣內金融機構進行獎勵的方案，調動政策性金融、商業性金融和合作性金融的積極性，推動金融服務業為我縣加速發展服務。

（五）精打細算講節約。今年，財政的收支形勢十分嚴峻，省財政工作會議明確提出一般公用經費支出實行“零增長”。根據了解和反映的情況，我認為我縣節支的空間較大，大家要有節支也是增收的觀念，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事情，節約每一分錢用來保民生、保增長。要堅決反對鋪張浪費，堅決制止奢侈之風。今年，公款購車用車費用、公款接待費、公款外出經費在上年基礎上要壓縮20%以上。希望大家從我做起，從小事入手，節約每一度電、每一張紙、每一滴水，努力建設節約型機關。我感覺現在的浪費現象較大，比如：無客吃請，甚至到酒店打麻將要公款安排；動不動就用好煙好酒；外出開會不在會上吃住而要另外開支；公車私用而且公款支付修理、燃油費用；空調、取暖器、飲水機、燈光經常開起而無人；幾乎配了電腦和打印復印設備而不用于辦公，打字復印仍然到外面花錢辦理，電腦成了游戲娛樂工具；打印紙張單面使用；路燈早開晚關、時間控制不好，等等。請財政局草擬一個關于厲行節約方面的通知報政府審定后印發，進一步規范用車、會議、接待、出差、通訊等方面的開支，尤其是吃喝的問題要從嚴控制。農村有句俗話，叫“大吃當小賭”，“賭”是被看作“敗家子”的行為，把“吃”與“賭”相提并論，可見“吃”的浪費性較大。所以，勤儉持家的傳統不能丟，艱苦奮斗的精神不能忘，吃飯要知牛辛苦，不能大拋大灑，用錢當用水是不行的，用水也要講節約。我主張今后縣內接待用酒標準控制在300元以下，除接待省、市幾大班子領導外，用酒標準控制在500元以下，而且主張用本縣生產的酒，既能節約開支，又能扶持企業，同時能增加稅收。據我所知，目前對財政資金使用情況的監督抓得不夠有力，資金撥付以后，對其使用情況跟蹤問效不夠，縣財政局、審計局要加大監管力度，要考慮制定財政監督辦法、部門預算管理辦法、縣級財政基本支出管理辦法、縣級財政專項支出管理辦法、財政支出績效評價辦法等，建立健全各項制度，做到預算編制有目標、預算執行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有運用。對接待費、車輛修理費，請各鄉鎮、各部門務必按月定期結算，最遲要按季度結算，不能只簽單不處理，積累到年終后處理不了，留給下任領導處理起來難度大。建議大家每月將簽單收到部門和鄉鎮來，有錢錢打發，無錢話打發，辦好簽單債務欠款手續就行，這樣才心中有數，還可以杜絕很多問題，比如冒名簽單、人調離單位了還在簽單等。我在想，是不是組建一個理財監督小組，由人大財經委的同志牽頭，財政、審計、監察、工商、稅務等部門的同志參加，每月對各部門、各鄉鎮的簽單消費情況進行明查暗訪，或者定期召開服務行業納稅人座談會，一方面分析稅源、協調稅款，幫助他們解決生產經營過程中的實際困難和具體問題，為納稅人服好務；另一方面請他們提供部門和鄉鎮賒賬的清單，看哪些部門和鄉鎮愛賒賬、哪些人愛簽單，從源頭上進行治理。保守一點估算，接待費、車輛修理費至少有30%的節約空間可挖，每年節約的費用至少是上千萬，有了上千萬的資金，就有了幾個項目的匹配資金，可以實施幾個工程。請財政局、審計局在這方面多想一些監管辦法。最后，我再講一講部門預算和鄉鎮財政建設的問題。

首先，講部門預算。部門預算是本級政府預算的組成部分，是由部門依據有關政策規定及其行使職能的需要，由基層預算單位開始編制，逐級上報、匯總，經審核后提交縣人民代表大會批準的涵蓋部門各項收入、支出的綜合財政計劃。

部門預算制度是財政預算管理體系的重要組成部分，是實行國庫集中支付的必備條件。多年來，部門預算雖然在編制，但效果不好，有的是走過場，流于形式，還存在一些突出問題。主要是思想認識不到位，預算觀念不強，收入預算打埋伏，支出預算粗糙，剛性不強，約束力不夠，想方設法為自己留最大的調劑空間。對預算編制、審查、批準的程序不清楚，一年到頭都聽到要求把某項經費列入財政預算的說法。編制預算時不認真思考，習慣于開展工作就寫經費報告，習慣于貫徹上級會議精神就寫經費報告。尤其在年終的時候，經費報告紛至沓來，應接不暇，把政府領導的精力牽涉到大量的解釋、處理當中，打亂了正常的工作秩序。有的同一事項寫成幾個報告，同一報告呈送多個領導，把撒網捕魚的方法用到要經費上來了。有的只報告為什么要錢，不報告為什么要那么多錢，三五行、幾十百把個字就是一個報告，而且口子大開，讓你去砍，感覺是能蒙則蒙，蒙一點得一點。有的寫多少就要求解決多少，不提供相關依據和測算結果，就一句話“已經用了”或者“要那么多才夠”。

針對這些問題，會上印發了關于部門預算管理的文件，今后要嚴格按文件執行。從8月份開始就要著手編制下一年的預算，各部門的主要負責同志要高度重視，親自抓，在下一年縣人民代表大會召開之前必須完成預算的編制。預算一經批準，必須嚴格執行，平時不予批條解決經費。未預算又急需開展的工作，先調劑部門的其他預算經費安排。我的個人想法是，無論送給哪個領導簽的字，都統一交財政局匯總，政府定期集中研究。

這里重申一下，列不列入預算是編制預算時候的事；批準預算是人民代表大會的職權，一年只有一次，時間安排基本在春節前后，同不同意預算是這個時候的事；調整預算是人大常委會的職權，原則上一年也只有一次，時間安排一般在每年10月份，追加預算或者減少預算又是這個時候的事。希望今后不再出現一年到頭都要求列入預算和調整預算這種現象。會上印發了《預算法》和《預算法實施條例》，請大家認真去看一下。請財政局考慮制定我縣縣級預算審查監督辦法，進一步規范部門預算行為。從今年起，農民工工資問題，必須加強平時的支付管理，絕對不允許拖到年底了才向政府報告。

其次，講鄉鎮財政建設。鄉鎮財政是我國財政體系的最基層，直接面對農戶、貼近農村、服務“三農”，既是各級財政支農政策的具體組織實施者，也是財政支農資金使用的有效監管者，是財政科學化、精細化管理的基礎，在加強基層政權建設、促進農村經濟社會發展、維護農村社會穩定等方面具有重要的作用。隨著“三農”工作深入推進，各級財政支農資金大幅度增加，能否充分發揮鄉鎮財政職能，加強鄉鎮財政資金監管，就顯得更加重要，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到統籌城鄉發展，關系到農村和諧穩定和黨風廉政建設。

在2009年至2011年“統收統支、核定基數、超收獎勵、節約留用”的財政體制下，我縣的鄉鎮財政建設狀況有了較大改善。但由于種種原因，目前鄉鎮財政基礎工作薄弱、基層建設滯后的問題仍然較為嚴重，多數鄉鎮財政難以承擔新時期的新任務，亟待采取措施盡快加以解決。這次會上印發了2012年至2016年鄉鎮財政管理體制的征求意見稿，請各鄉鎮回去召開黨委、政府領導班子成員會議認真討論，在本月15日前書面向縣財政局反饋你們的意見和建議。總體想法是，根據鄉鎮經濟發展水平、稅源分布、承擔的社會管理事務等情況，因地制宜，區別對待，明確劃分鄉鎮財政收支范圍，合理界定鄉鎮政府支出責任，調動鄉鎮發展經濟、培植財源、組織收入的積極性。通過政府推動、體制創新、政策扶持、讓利放權、興鄉強鎮，促進城鄉統籌發展，加快建設社會主義新農村，不斷壯大鄉鎮財政經濟實力。這里，我想著重講一下完善鄉鎮財政職能的問題，有以下五點意見。

一是完善預算管理，做好公共服務。要以鄉鎮為主體，實行“縣鄉共編”的鄉鎮預算編制辦法，按照“量入為出、收支平衡”的原則，科學合理、完整無缺地編制財政收支預算，努力提高鄉鎮財政預算編制水平。要健全鄉鎮基本支出定員定額管理制度，切實保障鄉鎮黨政機構和社會管理等基本運轉，提高適應統籌城鄉發展要求的能力。加大支持農業和農村社會事業的發展力度，努力滿足農村社會基本公共產品和服務需求。建立和完善鄉鎮預算執行考核監督制度，規范鄉鎮財政預算執行行為。按照政務公開的要求，及時公開預算及執行、專項資金的分配和使用等情況，自覺接受社會監督。

二是落實惠農政策，完善服務機制。要會同有關部門認真做好惠農補貼對象的申報、認定和審核工作，建立健全補貼對象基礎數據庫，完善張榜公示程序和形式，建立責任明確、上下協調、管理有序、操作規范的惠農資金補助對象管理機制，夯實惠農政策執行和資金落實的基礎。嚴格按照補貼政策審核、匯編補貼資金發放清冊，保證數據的準確性和及時性。要暢通提供咨詢和接受監督的渠道，建立健全違紀違規舉報獎勵制度。以職能轉變為突破口，以提高公共服務能力為目標，以群眾需要為己任，以鄉鎮財政便民服務大廳為依托，全面推行“一個窗口”受理、“一站式”服務，不斷提高為民服務的質量和水平，努力建設服務型財政。

三是強化監督職能，提高資金使用績效。要充分發揮鄉鎮財政貼近農村、情況熟、信息準的優勢，強化鄉鎮財政的資金監管職能。按照屬地管理原則，建立縣級財政與鄉鎮財政以及鄉鎮財政之間的信息溝通機制，保證鄉鎮財政全面掌握有關專項資金的政策、額度、項目要求等情況。對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，鄉鎮財政要全程參與，建立健全項目庫，加強對項目論證、立項、申報、實施等各個環節的監督。對縣級財政直接管理、未列入鄉鎮財政預算的專項資金，如果項目實施主體是鄉鎮政府，鄉鎮財政要全程參與監管；項目實施主體是縣直主管部門的，縣財政在下達資金時要同時分別告知鄉鎮財政機構。鄉鎮財政要加大對各類專項資金使用的監督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報縣財政局，建立由縣鄉（鎮）政府、各有關部門組成的共同監督機制，提高資金使用效益。

四是完善“村帳鄉代管”制度，規范村級財務管理行為。村級財務問題是近年來影響黨群干群關系、引發農村矛盾的焦點問題。探索管理制度創新，強化村級財務管理，是農村經營管理工作的重要內容。今年，要全面規范村級財務管理和會計核算，推行“村帳鄉代管”制度。要把加強村級財務管理作為社會主義新農村建設的重要保障，作為農村基層黨風廉政建設的重要陣地，作為促進社會和諧穩定的基本前提，堅持民主理財，加強村務公開，切實維護農民的知情權、參與權、決策權和監督權，促進村級事務管理民主化，調動農民的積極性?？h財政局、民政局、農牧科技局要共同研究，提出“村帳鄉代管”的具體操作方案，健全相關制度，完善財務工作流程，對村級財務預算、資金審批、現金管理、票據使用、報帳時間、報帳程序、一事一議、民主理財、財務公開、村務監督、檔案管理等具體環節作出統一規定，做到每個環節都有制度約束，實現村級財務管理規范化，從源頭上控制債務發生，杜絕貪污、浪費等違法違紀行為發生。

五是積極推進農村綜合改革，統籌城鄉發展。要以轉變職能為重點，深入推進鄉鎮機構改革，把鄉鎮職能切實轉到改善民生、服務“三農”、優化環境、維護穩定上來，重點強化社會管理和公共服務。要以增強基層財力為出發點，完善鄉鎮財政體制。從今年起實行的鄉鎮財政管理體制運行一年后，縣財政局要及時搞好體制評估，有針對性地修訂完善，推動財力下移，增強鄉鎮財政自我造血功能，形成穩定的增長機制。要在全面清理、摸清底數的基礎上，鎖定舊債，分類化解，制止新債，穩妥化解鄉村債務。要繼續做好減輕農民負擔工作，創新農民負擔監管機制，嚴格規范村級組織向農民的收費管理，防止和糾正違背農民意愿超范圍、超標準向農民籌資籌勞的行為。要深入推進農村合作醫療，提高農村公共衛生服務水平。加大農村養老保險統籌力度，提高社會保障水平。完善農村義務教育經費保障機制，提高農村義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展。

同志們，一年之計在于春，千言萬語在于行。今年的財稅工作任務十分艱巨，必須穩扎穩打，步步為營，不能有絲毫閃失，要確保實現“首季開門紅”，確保完成全年任務。元月份我縣完成財政總收入5571萬元，同比增長了10%，超經濟工作會上下達的5400萬元任務，其中國稅完成499萬元，差縣分當月任務801萬元，地稅完成3054萬元，超縣分當月任務554萬元，財政完成2018萬元，超縣分當月任務418萬元。雖然完成了當月任務并略有增長，但增速卻在全市倒數第一，這樣的壓力實在是太大了。二月份差幾天又得半個月了，必須想辦法完成二月份的任務，提前作好三月份的稅源分析，按序時進度組織好收入。各級各部門要從全縣經濟社會發展大局出發，把思想和行動統一到縣委、縣政府的重大決策上來，做到政治上堅定、思想上統一、組織上團結一致、行動上步調一致、工作上目標一致，大力弘揚“敢干敢拼、開放創新”的新時代沿河精神，攻堅克難，負重拼搏，為實現增比進位目標提供更加有力的財稅金融審計支持，為全縣經濟跨越發展和社會全面進步作出新的更大貢獻。

第三篇：在全區財稅審計金融工作會議上的講話

在全區財稅審計金融工作會議上的講話

王建

（2011年5月12日，根據錄音整理）

財政、稅收、審計、金融四項工作密不可分、環環相扣，財稅是經濟社會發展的重要支撐，審計是促進經濟健康發展的重要保障，金融是現代經濟的核心要素。剛才，封新華同志作了一個很全面的工作報告，希望大家認真抓好貫徹落實。六家單位作了很好的表態發言，思路清、措施實、力度大，值得面上借鑒。

“十一五”期間，是宏觀形勢變化最快、高港發展經受考驗最多的時期，也是財稅審計金融工作克服重重困難、取得顯著成績的時期。財稅部門聚財有道，強征管、促增收、優支出、精管理，實現了財稅增收和服務發展的良性互動。2010年，全區財政總收入、一般預算收入增幅始終名列全市前茅，一般預算收入中稅收占比達到近90%，財政工作再次榮獲全市一等獎。審計部門管財有力，認真履行審計監督職責，在促進增收節支、推進依法行政、維護群眾利益、推進廉政建設方面做了大量富有成效的工作，有力保障了經濟社會健康發展。各金融機構理財有術，迎難而上，主動作為，競相爭先，強化銀政企合作，全力對上爭取，擴大信貸投放，為高港經濟社會快速發展注入了強勁動力。

今年是“十二五”開局之年，也是實現“五年翻兩番”奮斗目標的關鍵之年。在“五年翻兩番”目標體系中，財稅指標不僅是“含金量”最高、“說服力”最強的核心指標，更是影響全區發展大局、牽一發而動全身的關鍵指標。如何繼續保持財稅收入高速增長的良好態勢，既需要我們將財稅、審計、金融工作作為全年經濟工作的重中之重，更好地通盤考慮、統籌謀劃；更需要我們清醒認識、準確把握當前面臨的形勢，努力做到科學應對、趨利避害。從國際形勢看，不利因素居多。后危機時代，世界經濟復蘇之路還是一個相當長且曲折的過程，仍存在較大不確定性。最近，國際評級機構標準普爾將美國國債評級展望從“穩定”下調為“負面”，穆迪下調了美國銀行抵押貸款業務評級，這在一定程度上表明導致國際金融危機爆發的深層次隱患仍未被消除，未來極有可能出現“二次探底”或新一輪經濟衰退。同時，美國即將進入大選周期，將不可避免地在人民幣匯率、中美貿易、應對氣候變化、人權等議題上加大對中國的指責；葡萄牙、西班牙、希臘等歐洲國家陷入主權債務危機，嚴重影響歐元區經濟復蘇；日本遭受強震和核輻射打擊，經濟將難以在短期內擺脫困境；中東、北非多國政局動蕩，導致石油等大宗原材料商品價格巨幅波動、居高不下。這些都對我國大多數資源市場“兩頭在外”的企業造成負面影響。從國內環境看，政策可變性增強。自去年底實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策以來，中國經濟呈現兩大最新變化：經濟降溫、通脹升溫。今年一季度，GDP同比增長9.7%，環比增長2.1%，據測算今年對應的GDP增長為8.7%，遠低于以往10%以上的增長；消費成為拉動中國經濟的“火車頭”，對GDP的貢獻率為60.3%，拉動GDP增長5.9個百分點。權威部門認為“一季度經濟延續了去年下半年以來平穩較快增長的態勢，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展”。而與此同時，物價上漲較快成為經濟運行中最突出的矛盾，保持物價穩定已成為宏觀調控的首要任務。在二季度通脹形勢嚴峻的情況下，國家將頻繁利用行政手段抑制通脹，也極有可能繼續上調存款準備金率和存貸款基準利率，進一步收緊貨幣流動性。從周邊地區看，競爭態勢咄咄逼人。區域競爭更加激烈，對項目、資源、人才的爭奪日趨白熱化。尤其是海陵區，一季度工業經濟增長強勁，并致力打造千億級新能源產業園；泰州醫藥高新區最近再次獲得中國建設銀行、中國進出口銀行等金融機構巨額信貸支持，最近3家醫藥制造業企業相繼落戶，“產業化、資本化、人才化”步伐不斷加快。最近，市委、市政府調整了考評體系，既注重增量考核，更加大了對總量的考核權重，這對我們繼續保持全市領先地位提出了嚴峻考驗。從高港自身看，積極因素不斷增多。隨著泰州長江大橋、蘇中國際機場的即將建成和市區一體化進程的不斷加快，蘇南、上海、浙江各類資源正加速向高港集聚，為我們招引項目、培植稅源創造了有利條件。今年是全區的“項目推進年”，共實施重點項目115個，當年計劃投資129.6億元，將對全區增長 1

產生明顯的拉動作用，也為財政增收拓展了空間。特別是揚子江藥業、中航船舶、三福船舶、益海糧油等重點企業的增產擴效，以及萬向精工、統一食品、華潤啤酒、科冕木業等工業項目和明發、紅星美凱龍、時代廣場、金港國際商業廣場等服務業項目的加快建設，將會新增不少稅源。

在當前既困難又復雜的的形勢下，在政策性減稅越來越多、剛性支出越來越大的前提下，如何圓滿完成今年財稅審計金融各項任務，在剛才封區長講話的基礎上，我再強調四點要求：

一、做大財稅“蛋糕”份額，既要以增量擴張強生財之基，又要以存量提升辟增財之徑。稅源始終是財稅工作的基礎，只有經濟發展了，稅源豐厚了，財政收入這塊“蛋糕”才能做大，經濟發展、社會進步、民生改善才有堅實的保障。一要強化招商選資，猛攻項目投入。牢固確立“招商選資就是招財引稅”的理念，突出產業鏈招商，大力引進科技含量高、稅收貢獻大的優質項目；積極發展總部經濟，大力引進國內外大公司來我區設立地區總部；加快跨江聯動合作，促進蘇南、上海產業整建制轉移；要加強對日本強震后汽車、電子產業發展的分析，將日資、臺資作為當前對外招商的重點。重大項目建設的過程本身就是增加財稅的過程。要切實為項目推進提供全方位、立體式、保姆型服務，推動重大項目早竣工、早投產，力爭當年見效作貢獻。要進一步加大扶持、激勵和引導力度，充分激發全民創業潛能，真正讓創業的激情滲透到每一個基層組織。二要聚焦轉型升級，狠抓結構調整。要以骨干企業為龍頭，以提升企業競爭力為目標，鼓勵支持企業深入實施“六化”戰略，加快新上項目和加大技改投入，切實發展好、壯大好工業企業存量稅源，在轉型升級中實現經濟總量和財稅總量的比翼齊飛。要繼續推動“工貿分離”，促進工業企業不斷降本增稅；要加快發展軟件和服務外包產業，大力發展現代物流業，優化發展現代商貿業，提升發展特色旅游業，創新發展文化產業，推動服務業成為財稅擴總量、調結構的重要增長點。三要加快城市建設，提升城市能級。要科學整合各類資源，不斷加大城市動遷改造、土地出讓、房產開發力度，在推動城市能級快速提升的同時，大幅提高房產稅、建筑營業稅、土地使用稅、土地增值稅、耕占稅收入。要牢固樹立“經營城市”的理念，在充分保障人民群眾、政府、投資者三方利益的前提下，努力提高土地資產經營水平。

當前，在大力培植稅源的基礎上，要進一步強化稅收征管。一要確保“時間過半、任務過半”。1—4月，各園區、鎮街完成財政收入不理想，大多未達到序時進度，希望各責任單位要引起高度重視，切實加大工作力度。二要優化稅收結構。完成財政收入要實實在在，堅持以工商稅收為主，不能將非稅收入作為主攻方向。要進一步加大餐飲、娛樂等三產服務業的稅收稽查力度，創新征管模式，堵塞征管漏洞，規范稅收管理，確保服務業稅源不流失，促進全區三產服務業健康快速發展。三要強化大局意識。堅持立足自我增財力、立足發展增稅收，不與區爭利、不與兄弟鎮街爭稅。

二、發揮財稅“杠桿”職能，既要突出激勵導向作用，又要優化資金支出結構。財稅政策是調控經濟的重要杠桿，也是改善民生的有效手段。一方面，要充分發揮好財稅政策“四兩撥千斤”的激勵導向作用，綜合運用獎勵、貼息、減稅、補助、擔保等財稅手段，打好財稅政策與產業政策、貨幣政策的組合拳，引導企業加大技術改造、科技創新和節能減排力度，引導信貸資金、企業資金、民間資金不斷擴大投入規模。另一方面，要堅持有保有壓，財政資金支出要重點保民生、保企業、?；窘ㄔO，尤其要按照加強和創新社會管理的要求，向改善民生傾斜、向統籌城鄉發展傾斜、向加強生態環境保護傾斜。要正確處理增加政府支出和節約行政經費的關系，進一步推進財政預算決算公開，壓縮一般性行政支出，嚴格控制“公款吃喝、公車消費、公費出國”費用，切實降低行政成本，使有限的財政資金真正用在刀刃上。財政、審計等部門要抓緊研究制定公務消費相關制度和細則，加強精細化管理，努力實現持卡消費、按章核銷。要進一步加強公用基礎設施、教育文化、醫療衛生、政法綜治等領域的公有資產管理，按照“資源資產化、資產資本化、資本股份化”的要求，探索組建公有資產投資管理經營公司，實現所有者、經營者和使用者相分離，確保公有資產不斷保值增值；要堅決制止公有資產占有、使用、評估和處置過程中的各種違法違紀行為，對造成公有資產流失的相關責任人，要嚴肅追究責任。

三、增強金融“造血”功能，既要拓寬融資渠道，又要提升服務水平。金融是經濟運行的“血

液”。在當前金融政策趨緊、轉型要求較高的背景下，各金融機構要更加注重信貸資源的優化配置，把優質金融資源投向需求最大、見效最快、效益最好的領域和企業，撬動和助推經濟發展方式轉變。一要擴張信貸總量。千方百計增加有效信貸投入，加大對中小企業的支持力度，重點支持重大工業項目、重點基礎設施和重要民生工程，確保新增貸款主要用于本地信貸、存貸比不斷提高，貸款占GDP比重不斷提升，滿足地方抓轉型、快推進、惠民生的發展需求。金融資源是寶貴資源，越是政策偏緊越要積極上爭。各金融機構要多跑泰州南京，爭取在信貸規模、審批權限和存貸比控制上獲得更多政策傾斜。各園區、城投中心要積極與金融機構加強銜接、對接項目，爭取獲得更多的信貸資金份額。二要完善金融體系。進一步完善信用擔保體系，做大做強現有擔保公司，鼓勵建立多種形式的擔保機構，拓寬融資領域、增強擔保能力，著力破解中小企業融資瓶頸。創造條件盡快實現金融商業機構全區范圍全覆蓋，繼續推進農村小額貸款公司、村鎮銀行的組建工作，積極吸引更多外埠金融機構入駐，構建全方位、多層次的金融服務體系。三要創新服務理念。金融部門要牢固樹立服務地方、服務企業的理念，著力搭建銀政、銀企合作新平臺，創新金融業務，提供更豐富、更便捷的金融產品，努力營造更為優質高效的金融服務環境。

四、強化審計“免疫”功效，既要加強監督發現問題，又要注重整改解決問題。能不能把有限的資金用在最需要的地方，使各項投資更好地促進發展、改善民生，作為經濟發展“免疫系統”的審計部門責任重大。一方面，要全面強化對教育文化、醫療衛生、社會保障等公共服務產品的審計督查，突出對城建、交通、水利、新農村建設等公共基礎設施的過程監督，加大對城投中心等政府性投融資平臺的經常性監督，確保各項惠民利民資金落實到位。要突出對權力運行的審計監督，加強領導干部經濟責任審計，強化對權力運行的主要領域、熱點崗位、關鍵環節的審計督查。另一方面，審計的根本目的是為了在揭示問題的基礎上更好地解決問題。審計部門要充當好黨委政府的“眼睛”、發揮好參謀助手作用，在嚴格依法審計、查深查透問題的基礎上，把解決問題作為強化監督的重要手段，認真落實審計決定，積極督察審計整改，幫助被審計單位明白“錯在哪里、如何改正”；要善于發展共性問題和制度漏洞，提出有的放矢、切實可行的解決意見和辦法，實現審計資源和審計成果的充分利用；要善于發現總結被審計單位工作中的成功經驗和先進做法，積極在全區范圍內予以宣傳推廣。各級各部門要自覺接受審計督查，凡審計查出問題的單位，要認真落實整改措施，確保審計決定落實到位。區委、區政府堅決支持審計部門依法審計，審計方案一旦確定，必須嚴格審計；審計結果一旦形成，不可更改，必須嚴格執行。

財稅審計金融干部都是人民的理財人，崗位重要，身份特殊。希望大家進一步加強隊伍建設，切實抓緊、抓實、抓出成效。一要當好家、理好財。大家肩負著為全區發展聚財、用財、管財的重大職責，要像當好自己的家、理好自己的財一樣，既不徇私情，收好每分稅；更精打細算，用好管好每分錢，真正讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意。二要增本領、精業務。當前，財稅政策、金融工具更新很快，大家只有不斷學習，才能緊跟時代腳步、適應崗位需求。要多學習、勤操練，努力成為熟悉法規、精通業務的行家里手。三要講原則、守底線。財稅審計金融干部整天與錢打交道，時刻面臨著利益的考驗和誘惑。要始終保持清醒頭腦，劃清公私界限、筑牢思想防線、守住清廉底線，使自己的工作生活始終處于健康的狀態、陽光的心態。

同志們，做好財稅審計金融工作任務艱巨、責任重大。希望大家振奮精神，咬定目標，扎實工作，為保障全區發展大局、“推進富民強區，建設美好高港”再做新貢獻！

在地區財稅工作會議上的講話

郭 連 山

（2006年2月19日）

同志們：

非常高興參加今天的會議并和財稅部門的同志們見面。

財政和稅收工作是經濟工作的綜合反映，也是經濟發展的晴雨表。沒有經濟的發展和財政的增收，建設和諧哈密和小康社會就沒有基礎。因此，做好財稅工作非常重要。

近年來，特別是“十五”期間，地區各級財稅部門努力克服受自然災害、政策性減收等不利因素的影響，不斷加大工作力度，財政收入保持了穩定高速增長，逾越了4億元大關，實現了歷史性的跨越。這一成績來之不易，與財稅部門密切協作、相互配合密不可分，也凝聚了廣大財稅干部的心血和汗水，尤其是稅務部門上下齊心協力、依法治稅、堵塞漏洞、加強征管，為增加財政收入、支持地區經濟社會發展作出了積極貢獻。在此，我代表地委、行署，對財政、國稅、地稅部門廣大干部職工為地區財政增收所做的工作和貢獻，表示衷心的感謝！

關于2006年的財稅工作，地區經濟工作會議上已經作出了明確的要求。剛才，財政、國稅、地稅等部門的領導結合各自的實際，就做好今年的財稅工作講了很好的意見，阿布拉江·依明同志也對財稅工作進行了全面的安排和部署。下面，我就財稅工作再強調幾點意見。

一、要樹立向創新財稅工作要收入的思想，加大財稅增收力度

經濟是源，財政是流，源遠才能流長。經濟是根，財政是葉，根深才能葉茂。近幾年，地區GDP每年呈兩位數增長，但財政收入占GDP的比重都不大。2005年全國財政收入為3萬億元，占GDP比重為20%；自治區財政收入為220億元，占GDP比重為8.2%。而地區財政收入占GDP的比重僅為6.8%，低于自治區1.4個百分點，低于全國13.2個百分點。一個地區財政收入占GDP的比重主要受整個經濟結構的影響。比如以農業為主的地區財政收入占GDP的比重就相對比較低，二、三產業在經濟結構中比重高的地區，財政收入占GDP的比重就相對要高一些。哈密地區的經濟結構恰恰是“三、二、一”這樣一個比較合理的結構，因此，哈密的財政收入占GDP的比重應該高于南疆的一些以農業為主的地州。這也表明，我們在財政增收方面仍然有很大的潛力。財政收入的增長，關系到地區經濟社會的發展，關系到人民生活的改善，關系到地區“十一五”規劃目標的實現。希望方方面面都能夠顧全大局，上上下下都能夠團結一心，按照地委、行署的要求做好工作，確保完成今年財政收入增長20%以上、力爭突破5億元的目標。

一要創新生財思路，努力做大財稅“蛋糕”。把財稅蛋糕做大，既是財稅增收的基石，也是經濟發展成效的具體反映。要找準做大財稅蛋糕的切入點和著力點，大力培植增長穩定、支撐力強的支柱財源和骨干財源，充分挖掘新的財源增長點。要努力壯大現有財源，圍繞八大產業做好財源建設，努力將資源和產業優勢轉化為財源優勢。要著力開辟新生財源，關注以旅游、服務業為主的第三產業的發展，積極挖掘和培育新的財源增長點。要用好用活財政發展資金，充分發揮財政資金“四兩撥千金”的杠桿作用，搞活財源建設的投融資機制，特別是抓好項目建設和招商引資這兩件大事，“吸四面之源、壯哈密之財，納八方之資、強哈密之政”，并積極爭取金融信貸資金和民間資本，使財源項目的投資得到保證。總之，全地區方方面面都要一起來想辦法、出點子，一起來謀思路、找路子，努力建立起穩定的財稅增長機制。

二要創新聚財思路，大力組織收入。組織收入是財稅工作的首要任務和職責，也是增強財力、保障支出、促進改革和發展的關鍵。財稅部門要圍繞既定收入目標，落實責任，將收入任務細化、量化，明確到單位、人頭，通過強化考核，運用獎勵機制，確保完成和超額完成全年的財稅收入任務。各級稅務部門要規范征管程序，提高征管質量，依法征收，應收盡收，不征過頭稅、人情稅，嚴格稅收政策，并加強稅源的分析監控，特別是對重點區域、行業、企業和稅種的監控征收，確保稅收足額入庫。今年，地區提出國稅、地稅稅收任務分別增長20%的目標。這些目標既充分考慮了地區新型工業化進程加快、經濟快速發展的實際，也充分考慮了地區現階段發展形勢的迫切要求，是符合實際、事實求是的，通過積極努力是完全可以實現的。我們既要看到組織財政收入當中一些減收的因素對增加財政收入的影響，更要看到我們組織財政收入增加的一些有利方面：一是在企業所得稅征收方面潛力非常大；二是在個人所得稅征收方面潛力也很大，今年雖然個人所得稅起征點提高了，但征收的范圍也在擴大，特別是加強對高收入階層的個人所得稅征繳，對我們的財稅增收有很大的促進作用；三是地區取消了對開發黑色、有色金屬等稀缺資源企業的稅收優惠政策，等等。

因此，要始終堅定信心，增強做好工作的決心，只要我們認真研究生財聚財之道，采取各項征管措施堵塞稅收上的各種漏洞，切實做到應收盡收，一定能夠確保稅收收入任務的完成。在這里，我要特別強調指出的是，各縣（市）黨委、政府要全力關心支持財稅部門的工作，依法嚴厲查處和打擊各種涉稅案件和違法行為，努力營造優良的財稅工作環境，為財稅增收奠定的良好基礎。

三要創新用財思路，提升財稅經營水平。大力激活“沉淀”財源，做好“兩個盤活”文章。一方面，要善于把有形的資產資源經營好，使存量資源和沉淀資產得到最大限度的開發利用。繼續抓好國有企業的改制、改組、改造，實現從直接投資、直接辦企向間接投資、間接辦企轉變。要樹立經營城市的思想，對城市資產采取政府壟斷、市場運作方式，做到能置換的置換，能經營的經營，能參股的參股，以存量引增量。另一方面，要善于把無形的財稅政策研究好、落實好。一項好的政策對財稅增長的作用不亞于一大支柱產業。要充分研究運用有關政策爭取項目、爭取資金、爭取促進經濟發展的各種資源和要素。同時，我們還要研究制定有效的政策措施來促進財稅增收。

二、要樹立艱苦奮斗的思想，加大支出管理力度

面對哈密這樣一個支大于收，財政自給率只有39.1%的實際情況，我們既要確保財稅收入的增長，更重要的是共同樹立艱苦奮斗的思想，牢固樹立“節支就是增收”的觀念，進一步調整和優化支出結構，努力把有限的資金用在發展生產和解決群眾實際困難問題上。

一要調優支出結構。調整和優化支出結構，不僅是緩解財政困難，規范政府行為，做好增收節支的重要措施，也是建立公共型財政、節約型財政、效益型財政、服務型財政的必然要求。因此，要按照全面、協調、可持續的科學發展觀，圍繞“五個統籌”的要求調整和規范支出結構，結合地區的實際，就是要“一保吃飯、二保運行、三保改革、四保發展”，就是要加大社會保障、社會主義新農村建設、工業化建設、旅游業和科技教育、公共衛生的投入。地、縣（市）兩級財政每年都要安排一定資金，建立財政還貸準備金制度，確保各種債務的償還。同時，對重點項目建設等事關經濟大局的領域要繼續加大支持力度?？傊谪斦A算的安排上要體現統籌兼顧、保證重點、合理支出。

二要嚴格控制專項支出，大力壓縮非生產性開支。對會議經費、招待費、差旅費、考察費等一般性支出要從緊從嚴控制，大力壓縮，制定切實可行的節支措施，杜絕鋪張浪費的現象。在去年的基礎上招待費要壓縮10%—20%，差旅費、會議經費壓縮5%—10%，行政經費做到零增長，行政事業單位的購買力壓縮10%左右，嚴格控制配備、更新小汽車以及政府基建項目概算。對一些臨時要求追加解決的經費，要嚴格按預算辦事，精打細算，該壓則壓，該控則控，做到“有預算不超支，無預算不開支”，使有限的財政資金能夠集中起來用在刀刃上，用在保重點支出上。

三要加強支出監管，確保財政支出效益。做好財政工作，生財有道是基礎，用財有方是關鍵。各縣（市）、各部門要牢固樹立“兩個務必”的思想，堅持艱苦奮斗、厲行節約的方針，決不能搞各種華而不實、勞民傷財的活動。財政部門要嚴格程序管理，敢于動真碰硬，配合紀檢、監察、審計等部門，嚴肅查處各種違紀和浪費資金的行為。要加強財政支出的監督，建立和完善事前嚴格審核、事中監督檢查、事后績效評價相結合的監控機制，特別要加強對重點財政資金的專項檢查和追蹤問效，逐步建立財政資金的績效考核機制，提高財政資金的使用效益。

三、要樹立以改革促發展的思想，不斷加大財稅改革力度

穩定的財稅收入增長機制要通過改革來形成，科學的支出結構要通過改革來構建，嚴密的財政監控機制要通過改革來完善。因此，財稅部門不能只滿足于作“賬房先生”，必須加大財稅制度和機制改革創新力度，加快建立適應社會主義市場經濟發展的公共財政體系，才能適應發展的要求。近年來，地區積極推行部門預算、國庫統一支付、政府采購、非稅收入等方面改革，也取得一些成效，但仍存在一些薄弱環節。今年的財稅改革要在穩步推行“鄉財鄉用縣管”財政改革的基礎上，繼續深化財政管理和體制的改革。比如地、縣（市）財政管理體制的改革、財政資金監管方式的改革、地方性稅收征管措施的改革等等。這里，我著重強調幾條改革中應遵循的原則。

一要堅決破除部門利益。改革的過程，就是利益調整的過程。財稅改革的目標是要加快建立公

共財政體系，也就是要建立滿足公共需要的財政體系，更是滿足廣大人民利益的財政體系。因此，各縣（市）、各部門都必須支持、配合財稅改革，不允許有阻撓改革的現象發生。

二要充分調動各方面的積極性，推進財稅改革。要依托各方面的積極因素，激發對生財、聚財、用財的積極性，真正形成“謀之者多，生之者眾”的局面。在改革的過程中，要充分利用財政的激勵機制和制約機制來調動各方面的積極性。同時還要通過改革，建立科學合理的財政分配機制，逐步解決苦樂不均、部門差別等突出問題。

三要增強財政的宏觀調控能力。要建立公共財政體系，必須從根本上解決“吃財政飯”問題，使財政更好地為發展服務。當前，我們只有立足地區實際，通過改革和發展，逐步壯大地、縣（市）財政的綜合實力，不斷增加各級財政可用財力，財政的宏觀調控能力才能不斷得到加強，財政對經濟發展的支持力度才會不斷加大，財政職能“越位”和“缺位”現象才能逐步加以解決。

四、要樹立以人為本的思想，進一步加強對財稅工作的領導和支持

財政實力是一個地區綜合實力的重要標志，也是推動經濟發展和社會進步的重要保證。做好財稅工作、不斷增強財政實力，事關黨和國家工作大局，事關經濟建設和社會各項事業的發展，事關人民群眾安居樂業和社會政治穩定。同時也是我們認真落實科學發展觀、全面建設小康社會、提高黨的執政能力的必然要求。為此，地區各級黨政都要有更加清醒的認識，把財稅工作擺在十分重要的位置，切實加強對財稅工作的領導和支持。各部門（單位）要全力支持財稅部門做好工作，積極配合財稅部門理好財、用好錢，不給財稅工作設障礙、添亂子。

各級財稅部門要適應新形勢新任務的要求，不斷提高工作水平，認真做好各項工作，努力為地區改革發展穩定提供財力保障。要高度重視財稅干部隊伍建設和干部培養，做好財稅工作，關鍵在人。財稅干部素質的高低，決定著財稅事業的成敗。要從思想、制度、管理上采取措施，努力培養和使用懂經濟、會理財的干部，造就一支適應新形勢、新任務和財稅業務工作需求，政治過硬、德才兼備、業務熟練、結構合理、作風優良的財稅干部隊伍。

總之，做好今年的財稅工作，就是要堅持增收節支并重，深化改革、強化征管、加快發展，不斷創新生財之道，凝聚聚財之力，完善用財之法，把“全面提速”真正落實到財政增收上，落實到增收富民上。

同志們，財稅工作是經濟工作的重中之重，也是地區“十一五”經濟社會實現跨越式發展的關鍵。面對艱巨而繁重的任務，我們各級黨政和財稅部門都要堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領財稅工作全局，堅定信心，迎難而上，振奮精神，艱苦奮斗，不斷開創財稅工作新局面，為構建和諧哈密，全面建設小康社會做出新的更大貢獻！

第四篇：在全市財稅審計統計工作會議上的講話

在全市財稅審計統計工作會議上的講話

同志們：

剛才，六位負責同志各自就2021年工作進行了總結，對今年工作進行了布置，張市長詳細總結了2021的財稅、審計、統計工作，分析了存在的問題和不足，對今年的財稅工作進行全面安排部署，講的很到位，我完全同意，希望大家認真抓好落實。

2021年，面對不利形勢和諸多影響，全市財稅、審計、統計工作者不懈努力、辛勤工作，很好地完成了年初確定的目標任務。財稅工作保障有力（數字我不再列舉，xx市長剛才已經詳細闡述），我們的財政收入再創新高，重點支出保障有力，財稅改革不斷深化，征管手段進一步完善。審計工作監管有力，市審計局在完成審計項目、查出違規資金、管理不規范資金、審減率等方面都取得顯著成績。通過審計，保障了民生資金安全，提高政府投資績效，同時有效發揮了反腐“利劍”作用。統計工作輔助有力，統計部門緊緊圍繞全市大局，瞄準“三高三優”目標，積極做好統計服務，主要指標位居xx先進行列，為我市實現xx“爭一”目標做出了貢獻。同時，由于六個部門工作出色，都取得了很多省級、國家級榮譽。

今年一季度，我市地方生產總值完成69.57億元，同比增長8.9％；固定資產項目投資13.32億元，同比增長17.4％；社會消費品零售額40.58億元，同比增長12.5％；金融機構各項存款余額328.43億元，同比增長12.1％；金融機構各項貸款余額78.79億元，同比增長3.4％；工業用電量1.14千瓦時，同比增長36.5％；規模工業增加值完成28.40億元，同比增長8.6％；一般公共預算收入3.39億元，同比增長23.4％；稅收收入2.14億元，同比增長11.8％。三次產業比為6.7：48.8：44.5，三產占比同比提高2.8個百分點。主要經濟指標穩步增長，主要工作實現了一季度“開門紅”。

總體來看，對六個部門的工作，市委、市政府是充分肯定的，廣大群眾也是滿意的。這里，我代表市委、市政府，向辛勤工作在全市財稅、審計、統計戰線上的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

對2022年工作，我強調三點：

一、正視差距，增強做好財稅審計統計工作的責任感和緊迫感

成績不說不重要，問題不講不得了。只有正視問題，才能有清醒的認識。有些問題，剛才張市長已經提到，我再強調一下：

一是在全省及xx排名不甚理想。

在發展質量方面，我市稅收占GDP比重2.4％，全省是5.2％，全國是17.5％；稅收占財政收入比重70.3％，全國是83.7％。我們的發展質量在全省、全國還處于較低水平。稅收收入增速11.8％，僅排xx第6位，低于xx增幅（12.6％），低于淮陽縣、鄲城縣、西華縣、商水縣、扶溝縣。

二是財政收支仍然緊張。

可支配財力薄弱，基本只能“保工資、保運轉、保穩定”，新增支出需求大、剛性強、增長快，財政支出很大程度上靠上級轉移支付。

三是征管存在薄弱環節。

征收秩序還不夠規范，征繳措施和辦法還不完善，稅源專業化管理水平有待進一步提升。個別鎮辦和市直個別部門，沒有把此項工作放到重中之重的位置切實抓緊抓好，更沒有把工作的積極性發揮出來，等、靠、要思想嚴重。

四是政府債務負擔沉重。

中央、省、xx市多次對該項工作做出部署。就我市來講，目前政府債務數額仍然較大，我們一定要高度重視，決不能掉以輕心、麻痹大意。要認真進行政府隱性和間接債務清理核查，穩妥化解已有債務。今年，將嚴格控制新的基礎設施建設項目，重點抓好已開工的水系、環城、棚戶區改造和學校建設等項目，原則上不再新上政府投資的大型項目。做到提前預防、提前化解，確保不出現“黑天鵝”、“灰犀?！钡阮愶L險。

五是綜合治稅氛圍不濃。

個別鎮辦和市直部門錯誤地認為財稅工作僅僅是國稅、地稅和財政三個部門的事，沒真正認識到財稅收入抓不好，財力捉襟見肘，穩定就難以保證，發展就難以推進。

二、認清形勢，把握財稅審計統計工作主動權

總體上看，我市財稅工作面臨的形勢復雜嚴峻，機遇和挑戰并存，壓力和動力同在。

有利條件：從政策層面看，國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不斷加大對“鄉村振興”“創新驅動”等七大戰略及教育、醫療衛生、保障性住房、節能環保等民生保障的支持力度，轉移支付額度持續增大，項目資金、信貸資金投入大幅度增長，宏觀政策環境總體上不會再緊，為我們加快發展、收入增長提供了強有力的政策支撐，有利于更好地爭取國家、省支持，彌補薄弱環節。從項目建設看，我市項目建設形勢喜人，特別是一批大工程、大項目相繼落戶并開工建設，必將有力地拉動經濟增長，帶動財稅增收。特別是今年，我們謀劃了10個省重點項目、27個xx市重點項目，實施了“十大工業項目”、“十大百城建設提質項目”和“十大民生項目”。這30個項目，總投資352.5億元，今年計劃完成投資122.36億元。項目之多為歷年未有，這些項目是我們2022年乃至今后兩三年內政府工作的具體抓手，也是最重要的稅收增長點。從企業效益看，骨干企業提速增效，增加了活力。醫藥產業方面，樂普藥業上交稅金連年翻番，去年完成稅收2億700萬，成為xx市工業第一納稅大戶。今年，又收購了美華制藥，一季度完成稅收近8000萬，預計2022年稅收突破3億元，2022年稅收有望達到5億元?？颠_制藥被北京悅康藥業收購，預計今年稅收達到5000萬以上，2022年上半年可實現主板上市。食品產業方面，2021年蓮花健康實現稅收5600多萬元。今年，我們重點推進投資11億元的大蓮花健康氨基酸及功能性食品項目、投資11.86億元的中恒食品年屠宰加工肉制品100萬噸項目、投資6億元的鑫陽食品年產3000噸食用菌深加工項目。紡織服裝產業，莊吉服飾2021年實現稅收1500多萬。今年，我們通過招商，引進臺灣一家上市公司如興制衣有限公司，在項城投資12億元成立高威服飾。項目建成后，企業用工達1萬人以上，稅收可達1.5億元，將成為河南省最大的服裝加工基地。綜合分析，樂普藥業、和潤糧油、燃氣電廠、高威服裝全年上交稅金均有望達到1億元以上。

不利條件：從政策層面看，國家結構性減稅政策不斷出臺，特別是“營改增”的實施，加大了稅收保持穩定增長的壓力。從收入方面看，新投產產生效益的企業少，特別是規模以上企業太少，這說明我們的經濟塊頭很小，總量太少，財源基礎還不夠雄厚。從支出方面看，支出增長較快，資金保障壓力增大。完成國家確定的教育支出占比及義務教育均衡縣驗收、落實城鄉居民養老保險制度、城鄉居民醫療保險財政補助、脫貧攻堅等需要大量配套資金；保障民生工程和重點項目實施，落實征用拆遷補償、工程款，歸還到期政府債務，幫助困難鎮辦維持運轉等，增支項目多、數額大、政策性強、財政支出壓力很大。

總之，財力總體緊張，收入尚有空間，關鍵是我們必須解放思想、強化執法力度，把收入的可能轉化為入庫的現實。

三、強化措施，確保圓滿完成全年目標任務

財稅、審計、統計是經濟工作的“生命線”“晴雨表”，沒有這三項工作的強力支撐，很多工作就就無從開展。抓好今年的財稅、審計、統計工作，要在六個方面下功夫。

一是在培植財源上下功夫。

生財要有道，要在培植稅源上下功夫：第一，引進稅源。要結合我市主導產業特點，認真總結以前的經驗，一如既往抓好招商引資，繼續采取轉讓合作、兼并重組、高位嫁接和延鏈補鏈強鏈等措施，有針對性地引進大商、名商來我市投資。還要根據城建、農業、現代服務業的發展重點，招大引強。同時，要跑部進廳，多向上級爭取資金，增加市級可用財力。第二，抓好項目。沒有大項目，就沒有大稅源；沒有支柱性的項目，就沒有穩定稅源。我們要以30個項目作為稅源的突破口，搶時間、抓進度，重點抓好項目的立項、報批、征用拆遷，以及土地的招拍掛、項目建設等重要環節，加快建設、早見效益。第三，壯大稅源。要全力服務好和潤集團、燃氣發電、樂普藥業、康達藥業、蓮花健康、紡織公司、博奧皮業等企業進一步做大做強，對產業集聚區、特色商業區新上項目要及時跟進，積極主動地抓好協調服務，讓這些企業為我市的發展貢獻更多稅源。

二是在稅費征繳上下功夫。

組織收入是財稅工作的重要任務，也是聚集財力、保支出、推動發展的關鍵。第一，要監控重點稅源。要不斷分析財稅運行的新形勢，抓好重點區域、重點行業和重點納稅戶的組織收入工作，做到一月一調度、一季一小結、半年一考核，把握征管主動權。第二，要依法征管征收。在組織收入上，財稅部門一定要有鐵的態度，應收盡收，決不能“菩薩心腸”，礙于情面，疏于征管。如果該收的稅征收不到位，查出來就是瀆職，就可能讓你接受法律的制裁。所以，在征管上，要嚴格依法依規，自我警示，警鐘長鳴。第三，要強化目標責任。財稅部門要與各征管單位、征管人員層層簽訂責任書，把收入任務落實到人，重點稅源落實到戶。對鎮和辦事處，要進一步加大目標考核力度，充分調動鎮辦積極性；對征管部門，要與年終考評掛鉤，重獎重罰，真正獎出動力、罰出壓力。

三是在科學理財上下功夫。

第一，要創新工作思路。今年全市經濟社會發展的任務很重，項目很多，大事也多，這就需要財稅部門創新思路，發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，綜合運用創新思維破解資金瓶頸制約，提高服務經濟社會發展的能力和水平。第二，要強化收入審計。突出抓好對稅收征管政策執行、稅費管理等環節的審計及延伸審計，確保增加財源和國家稅收政令統一。要進一步完善非稅收入“征、管、查”制度，確保非稅收入依法征收、應收盡收。第三，要強化支出審計。要做到“哪里有財政資金，哪里就有審計監督”。突出重點領域、重點部門，加強對重大項目、重要工程的審計監督，財政、審計部門要提前介入、主動介入、全程監督。要對工程預算、征用拆遷、項目建設、材料采購等環節資金管理進行全程跟蹤，督促有關部門嚴把資金審批、撥付、管理、使用等重要關口，確保建設項目按照計劃順利推進；要突出對基礎設施、扶貧、社保、醫療、環保、教育、保障性住房等民生資金的審計，這些都是“高壓線”、碰不得。同時，繼續強化對權力運行的監督制約，認真執行任前、任中、離任審計，推動審計工作向縱深發展。

關于這個問題，以前我多次要求，今天需要重申一下：一要嚴格基本建設程序。按照xx市公共資源交易中心規定，凡是上級財政和政府出資的項目，施工單項合同價款在五十萬元人民幣以上的；設備、材料等貨物的采購，單項合同估價在五十萬元人民幣以上的；勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估價在三十萬元人民幣以上的，均應進行招投標。經立項、評審后，由部門和分管副市長提交市長辦公會議研究，凡不經過市長辦公會議研究的項目，審計局不予審計，財政局不予付款。二是嚴格執行工程變更管理規定。政府投資建設項目嚴格按照項城市人民政府出臺的《項城市政府投資項目工程變更管理暫行規定》要求執行，工程變更不經分管副市長同意和市長辦公會議研究，審計局不予審計。項目主管單位違反該規定，由市政府對項目主管單位和直接負責人員按規定問責。三是規范竣工驗收。政府投資建設項目按照《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定》提出工程竣工驗收報告和向政府建設主管部門備案，大型建設項目驗收，呈報市長辦公會議研究決定。不按照規定進行竣工驗收，審計局不予審計。

四是在支出保障上下功夫。

總的原則是“盡力而為、量力而行”，有“保”有“壓”，充分發揮公共財政的保障職能。保，就是要保正常運轉，保民生支出，保重點項目建設和國家、省支持的項目配套，保主導產業發展，通過保發展達到促增收的良性循環。壓，主要是控制和壓縮一般性支出，壓縮“三公”經費，把有限的資金用在“刀刃”上，集中財力辦大事，不撒“胡椒面”，不搞“平均主義”。

五是在綜合統計上下功夫。

統計部門要緊咬住目標不放松，根據xx市“三高三優”目標及《政府工作報告》任務，主動協調相關部門在第四次全國經濟普查、“四上”企業入庫、固定資產投資等重點工作上下功夫，確保不折不扣地完成全年目標任務，確保在xx考核中保位次。凡是與統計有業務聯系的、有項目資金的市直部門，如發改、財政、稅務等都要高度重視統計工作，主動融入大統計格局，實現部門數據共享，切實提升市委、市政府決策的預見性和準確性。

六是在隊伍建設下功夫。

事業成敗關鍵在人。要通過開展多途徑的學習，培養一批涵蓋財稅、審計、統計等專業人才隊伍；要深入開展效能建設，努力提供方便快捷的服務。要加強廉政建設，把好關口，守住底線，公正執法、廉潔執法，打造一支可信的高素質干部隊伍。

同志們，做好全年財稅、審計、統計工作意義重大，任重道遠，大家要把思想和行動統一到項城實現大發展的宏偉目標上來，認清形勢，堅定信心，大干、真干、苦干、實干，努力開創財稅、審計、統計工作新局面，為項城大發展、快發展、跨越發展作出更大貢獻！

第五篇：在財稅金融工作會議上的講話提綱

在財稅金融工作會議上的講話提綱

崔立新 2012年3月27日

同志們：

縣委、政府決定召開全縣財稅金融工作會議，一方面是全面回顧總結全縣財稅金融工作，研究部署全縣財稅金融工作，確保全面完成全年財稅金融目標任務。另一方面是要進一步解放思想轉變觀念，破解融資難題，這是亟待解決的。下面我講三個問題。

第一個問題，全縣經濟社會及各項事業的健康發展，離不開財稅金融部門的辛勤工作

財稅金融是經濟社會發展的重要及時和堅強后盾，肩負著保障運轉，促進經濟社會發展的重要使命。一年來，財稅金融部門緊緊圍繞服務地方經濟社會發展這個大局，真抓真干，克難攻堅，集中精力抓改革、千方百計促增收、突出重點保支出、統籌協調抓發展，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，曹縣長在總結成績時用了五個新，我覺得很準確：財稅收入邁上新臺階，首次突破8億元，創歷史新高；財政保障有了新提高，用于民生事業支出占全部支出的65.8%；依法治稅呈現新成效，稅費清繳入庫5530萬元；財政改革取得新進展，科學理財水平不斷提升；金融支持實現新增加，貸款同期增加17.9%。尤其是今年截止到目前財政收入實現 1（）億元，完成任務的（）%，實現了首季開門紅。為全縣經濟社會持續健康發展提供了有力的保障和支撐?？h委、縣政府對財稅金融工作整體是比較滿意的，特別是財政部門統籌全盤、積極協調，科學調度，確保了全縣經濟建設及各項社會事業的平穩運行和快速發展，可以說做到了保障有力。國稅地稅、非稅等部門認真履行職能，克服困難，狠抓收入，均衡入庫，為全縣財政收入的完成做出了突出的貢獻，發揮了核心的作用；各專業銀行等金融部門都能夠從支持豐寧發展大局出發，積極融通資金，盡力滿足發展需求，為全縣“三農”工作、中小企業發展、惠民政策落實等方面給予了大力支持，做了大量細致的工作，服務地方經濟發展的力度不斷加大?？偟膩碇v在座各位的辛勤工作、艱苦努力大家是有目共睹的，借此機會，我代表縣委、縣政府，對大家的工作表示衷心的感謝！

第二個問題，今年的財稅金融工作任務艱巨，必須要客觀冷靜地分析我們面臨的形勢

剛才曹縣長認真分析了今年財稅金融工作面臨的機遇和挑戰，總體來講今年的財稅金融工作形勢很嚴峻、壓力很大。我看具體要把握住三個層面：

一要準確把握宏觀經濟形勢。當前宏觀經濟發展態勢有兩個顯著特點：一方面全國各地發展速度都在加快，你追我趕，競相發展，勢頭很猛。另一方面國家宏觀調控的力度不斷加強，最嚴厲的手段，仍然是關緊土地、信貸“兩個閘門”。這一點最需要我們金融系統的負責同志深入研究，把握方 2 向，在用足用好政策上下功夫時刻關注國家省市出臺的最新政策，緊密結合我縣實際，有針對性地采取一些行之有效的對策，多處好點子，不斷改善資金困難現狀。還有一點就是礦山產品市場低迷，對于我們依靠礦山為主的財政來講形勢不容樂觀【鐵精粉價格徘徊在700多元停滯不前，而鉬精粉價格降到7萬元】。

二要清晰了解我省、我縣的經濟發展態勢。省第八次黨代會和全省經濟工作會議提出建設“經濟強省、和諧河北”的奮斗目標，重點是將環渤海地區和環京津特別是環首都地區建設成新的增長區域，省財政安排20億專線資金給予支持，另一個重點是省里提出要舉全省之力打好扶貧開發攻堅戰，把環首都貧困地區建設成為扶貧開發的亮麗風景線，全省將安排610醫院心大資金給予支持。揭開了全省新一輪經濟增長的序幕。對與豐寧來講，既是千載難逢的歷史機遇，更是時不我待的嚴峻挑戰。講機遇，我們現在是國家級扶貧開發重點縣，列入環首都貧困地區扶貧開發示范區，省長、市委書記親自幫扶；我們是京津重要生態屏障河水源地，這次國家發改委調研就講“在北京這么近的地方，還有這么多的老百姓生活在貧困線以下，這是不敢想象的”，所以，國家層面還要有大的扶持動作；再有，我們到年底虎藍鐵路通車，2013年10月份111線全部建成通車，如果張承高速、張唐鐵路再建起來，把我們便利的交通體系建立起來，我們又通達遼蒙，這應該是我們豐寧的絕對優勢，也是我們豐寧“跨越趕超、綠色崛起”的重要立足點和切入點。講挑戰，3 就是豐寧處于欠發達、處于全省、全市落后的狀況還沒有根本改變，跨越發展的任務更為繁重，更為緊迫。我最近反復想一個問題，從全市主要經濟指標比重看，GDP僅占5.9%，財政收入僅占5.3%，固定資產投資僅占10.2%。我們提出“跨越發展、綠色崛起”，要實現這個目標就需要賦予一定的實質內涵，總的講就要“總量增加，份額擴大，位次前移”。按照我縣“十二五”的目標，地區生產總值達到200億元，財政收入要達到20個億，這需要下大力量。如果加上別的縣也增長，我們位臵前移也有難度，如果經濟總量從倒數第4到正數前4，這才叫立足趕超，跨越發展，在全市乃至全省才可能實現為此前移。為此，全縣要集中力量文化旅游業、綠色有機農業、現代物流業、清潔能源、稀貴金屬五大支柱產業，加快基礎設施（園區建設、土地收儲）、城市建設（北新區開發）和扶貧攻堅進程，這也是我縣今年乃至今后一個時期經濟工作的重中之重，需要我們各家金融單位高度關注，大力支持。

三要正確評估我縣的金融形勢。我縣當前的金融形勢總體較好，金融運行比較平穩，存在問題不容忽視。一方面講，在各金融機構的積極努力下，全縣金融存貸呈現持續快速增長態勢，存款增幅達到31.6%，貸款增幅達到17.9%，各家銀行均實現盈利，為我們增大貸款容量和空間提供了強有力的保證。但從另一方面講，問題也比較突出。一是存貸差失調。從去年看，存貸增速相差13.7個百分點，存貸差為41.8億。我縣作為欠發達地區，這種存貸差是觸目驚心的，這意 4 味著大量資金外流，恰恰證明我縣項目和企業競爭力弱，也說明我們工作和信用環境不盡人意。二是資金供求矛盾日益緊張。一方面，那些貸款風險小的重點產業和重點項目成為各家銀行關注和支持的熱點，而另一方面，中小企業資金緊張的問題更加突出，企業“貸款難”與銀行“難貸款”的問題同時存在。從金融單位講，由于受體制和政策限制，為規避風險，銀行惜貸意識加重，同時由于個別企業誠信意識不強，造成銀行對企業承貸信用指數下降。三是政銀企合作機制尚需完善。存在的突出問題是信息不對稱，企業缺乏對金融政策的了解，銀行對企業經營動態缺乏及時有效的溝通與監控。這些問題，都需要我們高度關注，認真研究。

第三個問題財稅金融部門要攻堅克難，不折不扣的創造性的完成全年各項工作任務

關于財稅金融工作重點曹縣長前面都講了，我認為講的很到位，切中了要害，希望各鄉鎮部門重點抓好落實。做好財政金融工作，完成全年目標任務，形勢嚴峻、壓力巨大，借此機會我提幾點希望：

一是希望財稅金融部門通力協作。從隸屬關系講，稅務和金融系統屬垂直單位，但從工作關系上來看，稅務金融部門卻與地方政府有著緊密聯系，是與我們財政部門一起推動地方經濟社會發展的“三駕馬車”。特別是你們工作生活在豐寧，這里的每一步發展都與大家息息相關。因此我希望，在今后的工作中，財政部門要繼續積極主動與稅務、金融部門搞好銜接，加強聯系，稅務金融部門也要繼續從支持豐寧 5 發展的大局出發，密切溝通，搞好配合，共同為豐寧經濟社會發展做好財力保障。

二是希望財稅金融部門千方百計抓好收入。財稅工作說到底就是“收”和“支”的問題，收不上來，也就沒有辦法支出去，尤其是我們這樣的財政窮縣。近兩年，我們通過積極爭取，實施了一些大項目、好項目，落實了一些惠民工程，但很多項目和工程都需要地方配套資金，我們也因為配套資金不能夠及時到位，延誤、耽擱了一些工作，加之新農保、新醫改等一些惠民政策的落實和財政供養人員的增加等保障性支出壓力不斷加大，對我們進一步做大收入“蛋糕”提出了迫切要求。金融部門要結合縣上確定的一些重點工作和重點項目，從全局和中心工作出發，相互“補臺”不“拆臺”，積極搞好金融信貸服務工作，為地方經濟發展提供資金支持，培育潛在的骨干財源；財稅部門要主動開展工作，強化財源監管，確保應收盡收，特別是非稅部門要積極與財政部門銜接，認真分析減收的原因和工作中存在的不足，不講條件，迎難而上，千方百計想一些辦法、采取一些措施，從清查清理“小金庫”、盤活國有資產等方面入手，切實提高非稅收入工作水平。

三是希望財政部門認真履行職能，科學理財。財政資金不僅要能收上來，更重要的是要管好、用好，科學分配，合理調度。財政局要切實發揮職能作用，當好環縣人民的“管家”。要始終堅持“厲行節儉、勤儉理財”的原則，牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴格預算，嚴控支出。在按照“保 6 重點、保工資、保運轉”的要求，將有限的財政資金“向重點傾斜，向發展傾斜”基礎上，堅持做到原則性與靈活性相結合，積極探索科學調度財政資金的新途徑、新方法，全力推動全縣經濟社會健康持續快速發展。

四是希望金融部門主動與地方經濟發展“合拍”，找準服務地方經濟與自身發展的“結合點”?，F在全縣經濟社會發展正處在關鍵時期，“跨越發展、綠色崛起”、保持經濟社會更快更好發展，是我們共同的責任。全縣大力培育的五大支撐產業【尤其是礦產資源整合】，集中力量突破的基礎設施【園區建設、土地收儲】、城市建設【北新區開發】和扶貧攻堅等都包含著許多項目，包含著許多投資機會，希望各金融機構主動介入，在思想上與政府合“意”，在行動上與政府合“拍”，實現良性互動。一要把金融工作的著力點放在調整優化信貸結構上，特別是要在“好”字上下功夫，抓落實，見成效，一如既往地支持政府的工作，尤其是要加強政策研究，進一步加大支持力度。各家金融單位要高度重視當前國家宏觀調控政策，特別是金融政策調整對信貸工作的影響，責成專人進行深入專題研究，在用足用好國家政策、支持地方經濟發展方面做足文章，千方百計地支持豐寧的發展。二要共同致力于建立和諧的政銀企關系。金融機構要更多地了解和掌握地方經濟發展的思路、重點和舉措，了解重大項目的推進情況，找準支持地方經濟發展的切入點。企業要按市場經濟規律開展經營活動，企業家要有戰略眼光和長遠打算，以誠信換取支持，以良好的項目贏得資金。我們政 7 府要主動搭建平臺，以企業和項目為基本層面，促進政銀企之間加強溝通，團結協作，使企業、銀行和地方經濟發展均步入良性循環的軌道。三要獎罰分明。這里我表明一個態度，對于為縣域經濟發展作出重大貢獻的金融部門，縣政府要給披紅戴花，大張旗鼓的給予獎勵，對于不支持縣域經濟發展的我們要通過賬戶轉移、向上級反映等形式予以干預。一個目的就是通過各方面的努力，促進縣域經濟穩定持續發展。

五是希望財稅金融部門加強管理，樹好形象。財政是經濟發展的“晴雨表”。財稅部門的工作，從某種程度上說，就是全縣的形象和“窗口”。我們作風的好壞、效率的高低、辦事的能力等都反映著工作的扎實程度和人民群眾對政府工作的信任程度。因此，對于我們財稅部門的同志來說，加強管理，嚴肅紀律，求真務實，扎實工作，顯得非常重要。在日常的工作中，我們一定要加強對工作人員的教育和管理，切實做到嚴格按規定辦事、按程序辦事、按要求辦事、按財經紀律辦事，不違規操作，不違法亂紀。特別是在惠農專項資金的兌付上，我們一定要做到優質服務，高效快捷，為廣大農民群眾服好務，辦好事，不要讓黨和國家的政策在我們這些人手里出了問題，使我們的形象受到影響。

就講這么多，謝謝！