第一篇：在全縣財(cái)稅工作會議上的講話

在全縣財(cái)稅工作會議上的講話

同志們：

財(cái)稅工作是關(guān)系到全縣發(fā)展、社會穩(wěn)定的大事。今天把大家召集上來，就是要認(rèn)真總結(jié)和研究部署財(cái)稅工作，調(diào)動各方面的積極力量，采取更為有效的措施推進(jìn)財(cái)稅工作，在加快財(cái)政脫貧解困上打一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

回顧幾年來的工作，總的看，財(cái)政狀況明顯好轉(zhuǎn)，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，但潛在的收支矛盾十分突出，我們要增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的緊迫感和責(zé)任感

幾年來，全縣上下認(rèn)真按照縣委、縣政府的要求，把財(cái)稅工作擺上重要位臵，圍繞財(cái)政脫貧解困創(chuàng)新經(jīng)營，在財(cái)稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的積極努力下，財(cái)稅工作發(fā)生了可喜的變化，財(cái)政收入年均增長6%以上。***年全縣全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)5151萬元，比預(yù)算超收177萬元，完成年計(jì)劃的103.5%，同比增長8.9%，按可比口徑，比最好年份增收134萬元，財(cái)政收入在全市排名由***年的第9位躍居第5位。全縣地方總財(cái)力達(dá)到31560萬元，比***年增長19.3%，財(cái)力水平在全市排名由***年的第6位升至第4位。人均財(cái)力比***年增長33.8%，在全省和全市的排名分別由***年的第58位和第5位升至第39位和第3位。財(cái)政第一次實(shí)現(xiàn)了“超 預(yù)算、超同期、超歷史”的最好水平。

一是經(jīng)營政策機(jī)遇，爭取了廣泛支持。在過去的幾年中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都能夠圍繞縣里的部署，利用國家和省的幫扶政策，最大限度地爭得了支持，解決了許多歷史遺留問題。***年以來，爭取調(diào)整工資補(bǔ)助13422萬元，有效解決了多年來拖欠干部職工工資，全部兌現(xiàn)了國家出臺的調(diào)資政策；爭取轉(zhuǎn)移支付資金23301萬元，彌補(bǔ)了縣鄉(xiāng)財(cái)力不足問題，保證了縣鄉(xiāng)各項(xiàng)必要支出；爭取扶貧資金和以工代賑資金6758萬元、各項(xiàng)水利建設(shè)和抗旱資金870萬元，增上一批基礎(chǔ)設(shè)施，有效地改善了城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件；爭取農(nóng)村中小學(xué)危房改造、布局調(diào)整等資金1583萬元，有效地改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件；爭取財(cái)源項(xiàng)目扶持資金1000多萬元，使朝陽、蘭亞等二十多個(gè)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和創(chuàng)稅能力大大提高；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取各種扶持資金901萬元，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是健全運(yùn)行機(jī)制，提高了財(cái)稅工作的經(jīng)營水平。財(cái)稅部門不斷創(chuàng)新思維和經(jīng)營方法，在增收節(jié)支上做了大量卓有成效的工作。這幾年財(cái)政平均每年增收超千萬元，這其中凝聚了兩稅部門和稅警隊(duì)的辛勤汗水，特別是兩稅部門強(qiáng)素質(zhì)，練內(nèi)功，運(yùn)用公開辦稅、民主評稅，監(jiān)控征管、稅務(wù)稽查等一系列行之有效辦法，每年都超額完成稅收指標(biāo)，朝陽公司等納稅企業(yè)積極組織生產(chǎn)，多創(chuàng)稅，多交稅，為全縣保 盤子做出了突出貢獻(xiàn)。財(cái)政部門認(rèn)真為縣里當(dāng)家理財(cái)，研究一系列經(jīng)營管理措施，積極組織非稅收入，清理財(cái)政供養(yǎng)人員，嚴(yán)格專戶存儲制度，每年非稅收入都保持在900萬元以上，清理吃“空餉”人員220人，節(jié)約財(cái)政資金200多萬元，保證了扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金等各種財(cái)政資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮了應(yīng)有的效益。

三是經(jīng)營財(cái)源項(xiàng)目，增強(qiáng)了財(cái)政實(shí)力。各級領(lǐng)導(dǎo)都能按縣里的要求，把財(cái)源建設(shè)作為推進(jìn)財(cái)政解困的根本，千方百計(jì)增上財(cái)源項(xiàng)目。特別是麻類加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。經(jīng)過多方努力，使黑蘭麻紡起死回生，三和公司和朝陽公司已成為全縣的納稅大戶，不同規(guī)模的麻類加工企業(yè)發(fā)展到147家，稅收已突破1400萬元。東方和林榮工業(yè)小區(qū)發(fā)展從無到有，入駐瑞全制藥等9戶企業(yè)。城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建安工程量達(dá)到30萬平方米，累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收1600萬元。**鎮(zhèn)、榆林鎮(zhèn)、紅光、紅星等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極招商引聯(lián)，增上了一批財(cái)源項(xiàng)目，增強(qiáng)了鄉(xiāng)財(cái)實(shí)力，保證了職工工資的發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是創(chuàng)新經(jīng)營實(shí)踐，增強(qiáng)了財(cái)政發(fā)展活力。幾年來，財(cái)政部門積極探索實(shí)踐，在鞏固原有縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上，卓有成效地實(shí)施了“資金統(tǒng)調(diào)、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中核算、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的財(cái)務(wù)管理方式改革，使鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理走上了規(guī)范化、制度化軌道。新的 鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)全面啟動，使轉(zhuǎn)移支付資金和各種專項(xiàng)資金發(fā)揮了應(yīng)有的效益。深入推進(jìn)了國庫集中收付制度改革，把全縣132個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理納入集中核算范圍，拒付不合理開支近300萬元。全面推行政府采購制度，建立并完善了與《政府采購法》相配套的管理制度，規(guī)范了行政事業(yè)單位采購行為，有效降低了運(yùn)營成本，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金近400萬元。

可以說，在過去的幾年中，大家做了很多積極有益的工作，取得了令人滿意的成果。但在肯定成績的同時(shí)，我們要認(rèn)清財(cái)政所面臨的形勢，要知道現(xiàn)在縣鄉(xiāng)財(cái)政靠上級政策支持保障工資發(fā)放和必要支出不是長久之計(jì)，必須看到財(cái)稅工作中面臨的突出問題。從財(cái)源建設(shè)來說，這幾年財(cái)政增收3000余萬元，成效還是不小的，但是與周邊市縣比，我們的項(xiàng)目大多規(guī)模小、創(chuàng)稅少，缺少大的立縣項(xiàng)目，這與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政解困的需求還有很大差距。從縣鄉(xiāng)自有財(cái)力來說，我縣財(cái)政一般預(yù)算收入不到3000萬元，而實(shí)際各項(xiàng)支出達(dá)2億多元，80％以上支出要靠上級轉(zhuǎn)移支付解決，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都靠縣里的轉(zhuǎn)移支付維持工資發(fā)放和必要支出，縣鄉(xiāng)財(cái)力嚴(yán)重不足。從稅收秩序來說，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不認(rèn)真執(zhí)行縣里制定的招商引資政策，用不正當(dāng)手段爭稅、搶稅，隨意提高稅收返還比例，造成縣鄉(xiāng)稅收秩序不規(guī)范，致使財(cái)政資金流失嚴(yán)重。這些問題我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。綜上所述，財(cái)政形勢不容樂觀，財(cái)稅工作不能松懈，這就要求我們必須增強(qiáng)憂患意識、增強(qiáng)生存發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，要站在講政治、講大局的高度，把財(cái)稅工作抓實(shí)、抓靠、抓出成效。

***年財(cái)稅工作任務(wù)已經(jīng)明確，我們必須咬住目標(biāo)不放松，抓住重點(diǎn)，選準(zhǔn)主攻，創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步開創(chuàng)財(cái)稅工作新局面

***年全縣財(cái)稅工作要以縣委**屆**次全委（擴(kuò)大）會議精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市財(cái)稅工作會議精神，抓住發(fā)展機(jī)遇，樹牢經(jīng)營理念，創(chuàng)新經(jīng)營實(shí)踐，做大財(cái)政蛋糕，深化財(cái)稅改革，加強(qiáng)財(cái)稅征管，規(guī)范財(cái)政管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，確保財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)快速增長，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。具體是“明確一個(gè)目標(biāo)”、“抓住一個(gè)重點(diǎn)”、“強(qiáng)化三項(xiàng)措施”。

“明確一個(gè)目標(biāo)”就是必須明確完成財(cái)稅任務(wù)這一硬指標(biāo)，今年全縣全口徑財(cái)政收入必保完成5460萬元，國稅局要完成2360萬元，地稅局要完成2200萬元，財(cái)政局要完成900萬元。

“抓住一個(gè)重點(diǎn)”就是要抓住財(cái)源建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，增強(qiáng)造血機(jī)能，在財(cái)源建設(shè)上搞突破。加大對重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目扶持，推進(jìn)三和6000錠100臺織機(jī)、五豐6000錠紡紗、福運(yùn)3000錠紡紗、匯隆60臺織機(jī)、朝陽500萬米漂布、綠源10萬套 編織項(xiàng)目建成投產(chǎn)。推進(jìn)與省建大集團(tuán)合作的東北民豬屠宰加工、專用飼料加工項(xiàng)目。推進(jìn)1萬噸鮮食玉米生產(chǎn)加工、2萬噸葵花仁生產(chǎn)加工、天興油脂公司大豆精深加工項(xiàng)目。支持賴氨酸生產(chǎn)、瑞全制藥二期擴(kuò)建、綏澳汽車內(nèi)飾板生產(chǎn)加工項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)與省財(cái)政廳及上級部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握信息，搶上項(xiàng)目，全力爭取資金支持，使項(xiàng)目盡早投產(chǎn)達(dá)效。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須新上投資200萬元項(xiàng)目2個(gè)。大項(xiàng)目辦、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)委等部門要儲備高附加值、高科技含量的成型項(xiàng)目40個(gè)。財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)源項(xiàng)目篩選論證，申報(bào)省級重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目不少于13個(gè)。

“強(qiáng)化三項(xiàng)措施”是：

一是要強(qiáng)化稅費(fèi)征管措施。稅務(wù)部門要繼續(xù)推行公開辦稅和民主評稅，不斷加大稽查工作力度，以查補(bǔ)漏，依法治稅；對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅種實(shí)施監(jiān)控征管，據(jù)實(shí)征收，財(cái)政部門要及時(shí)組織入庫；土地部門要加大土地交易市場清理整頓力度，最大限度盤活土地資產(chǎn)，增加財(cái)政收入。

二是要強(qiáng)化規(guī)范稅收秩序措施。現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增加收入，不靠自身發(fā)展解決根本問題，只想通過提高返還比例來吸引外部稅源，這種做法必須糾正。今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含城社委）必須嚴(yán)格按照縣招商引資政策，稅收返還比例不得突破政策規(guī)定，對于特殊情況必須報(bào)縣政府審批，未經(jīng)審批擅自超比例返還的縣財(cái)政將相應(yīng)扣減其財(cái)力和資金；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含城社 委）在縣內(nèi)（指縣政府所在地）辦企業(yè)除生產(chǎn)加工型企業(yè)所繳稅收歸所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它類型企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收均屬縣級收入；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含城社委）在縣內(nèi)（指縣政府所在地）利用閑臵資產(chǎn)辦廠或重新注冊的生產(chǎn)加工型企業(yè)其隸屬關(guān)系和稅費(fèi)收入，采取“一事一議”的辦法，必須經(jīng)縣政府審核同意后方可辦理；財(cái)政、稅務(wù)和工商部門要負(fù)起責(zé)任，對企業(yè)更名、重新注冊、變更權(quán)屬關(guān)系的，要認(rèn)真核查，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間爭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭縣企業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生，對因爭企業(yè)爭稅造成財(cái)政資金流失的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三是要強(qiáng)化監(jiān)督管理措施。預(yù)算外資金是財(cái)政資金，所有權(quán)和使用權(quán)均歸財(cái)政，任何人、任何部門都無權(quán)隨意支配。財(cái)政部門要認(rèn)真研究加強(qiáng)預(yù)算外資金管理措施，改變以往對預(yù)算外資金單純按比例留成的辦法，要針對不同單位和部門情況，實(shí)行綜合預(yù)算和部門預(yù)算。在保證人員工資和必要辦公經(jīng)費(fèi)的前提下，核定支出指標(biāo)，對收入超過支出指標(biāo)部分上繳財(cái)政，短收扣減其經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，嚴(yán)查坐收坐支行為。人事部門要盡快啟動人事信息管理系統(tǒng)，從講經(jīng)營、講效益的角度做好編制和工資管理工作，配合好財(cái)政部門認(rèn)真清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編人員、“吃空餉”人員和享受遺屬補(bǔ)助人員，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)格履行資金審批程序，實(shí)行縣長一支筆審批和聯(lián)合審批制，確保財(cái)政的每一筆資金都能規(guī)范使用。財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門 要發(fā)揮職能，定期加強(qiáng)對教育、水利、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、扶貧等專項(xiàng)資金和各類財(cái)政資金的監(jiān)督檢查，對擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

要完成全年工作任務(wù)，我們必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化實(shí)績目標(biāo)考核，狠抓工作落實(shí)

抓好財(cái)稅工作，完成全年任務(wù)指標(biāo)，是政府工作的重中之重。全縣上下務(wù)必要從加快推進(jìn)全縣脫貧解困進(jìn)程的大局出發(fā)，集中精力，真抓實(shí)干，切實(shí)把財(cái)稅工作抓實(shí)抓好。一要明確責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目、包企業(yè)責(zé)任制。今年每位縣領(lǐng)導(dǎo)都要為招商引資上項(xiàng)目帶好頭兒，作好表率，主抓領(lǐng)導(dǎo)要對自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目早動手、早落實(shí)，力爭早日達(dá)產(chǎn)見效，要深入一線為所包企業(yè)解決發(fā)展中的難題；嚴(yán)格稅收戰(zhàn)線分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分管領(lǐng)導(dǎo)要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一把手要對本單位、本部門負(fù)責(zé)，層層細(xì)化分解財(cái)稅目標(biāo)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，確保完成全年財(cái)稅任務(wù)指標(biāo)。二要強(qiáng)化績效考核。今年要把財(cái)稅工作完成得好壞作為評定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要依據(jù)，突出以完成財(cái)稅收入論英雄。在原有的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制仍然不變，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入指標(biāo)不增加的情況下，最終要看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“是否上了創(chuàng)稅項(xiàng)目，是否增加了收入，是否保證工資發(fā)放，是否確?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”，對完成任務(wù)的要大張旗鼓地表彰獎勵(lì)，對完不成任務(wù)的要嚴(yán)懲重罰。三要形成工作合力。全縣上下 要樹牢同乘一條船思想，加強(qiáng)各部門間的有效合作。兩稅和財(cái)政部門要深入研究財(cái)政工作，經(jīng)常溝通情況，切實(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題；金融部門要積極配合財(cái)稅部門工作，搞好資金調(diào)度，人事、審計(jì)、監(jiān)察等職能部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，維護(hù)正常的財(cái)經(jīng)秩序，其他部門也要站在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，與財(cái)稅部門緊密配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，共同為完成今年的財(cái)稅任務(wù)獻(xiàn)策出力。

同志們，完成今年的財(cái)稅任務(wù)是對我們的責(zé)任意識、經(jīng)營能力和工作水平的檢驗(yàn)，我們必須按照縣里的要求，創(chuàng)新經(jīng)營、細(xì)化操作，狠抓落實(shí)，為做好今年財(cái)稅工作做出不懈努力！

第二篇：在全市財(cái)稅工作會議上的講話

在全市財(cái)稅工作會議上的講話

（2012年1月31日）

同志們：

今天，我們召開財(cái)稅工作會議，主要目的是貫徹落實(shí)上級財(cái)稅工作會議精神，回顧總結(jié)我市去年的財(cái)稅工作，研究部署今年的財(cái)稅工作任務(wù)。這對于大家認(rèn)清形勢、明確目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)，從早抓起、從頭抓緊，把今年的財(cái)稅工作做得更好，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義，也有利于財(cái)稅部門的同志相互交流、增進(jìn)友誼。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，2011年財(cái)稅工作取得了較好成績

2011年，全市財(cái)稅各部門認(rèn)真貫徹市委、政府的決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，努力克服不利因素，狠抓增收節(jié)支，深化財(cái)政管理改革，強(qiáng)化綜合治稅，積極組織財(cái)政收入，收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。一是財(cái)稅征收再創(chuàng)新高。全年完成地方財(cái)政收入1.5555億元，完成預(yù)算的100%，增長20%。其中財(cái)政5017萬元，增長29.86%；國稅2800萬元,增長44.63%;地稅7738萬元，增長11.53%。二是支出保障明顯增強(qiáng)。支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“保重點(diǎn)、保民生、保穩(wěn)定、壓一般”的目標(biāo)。全年完成地方財(cái)政支出7.1583億元，增長23.73%。其中撥付新區(qū)征遷費(fèi)用3000余萬元(本級安排1408萬元)、保障和改善民生等社會事業(yè)發(fā)展資金6221萬元、維穩(wěn)資金996萬元，在服務(wù)新區(qū)建設(shè)、保障和改善民生、支持社會事業(yè)發(fā)展、維護(hù)

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社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。三是財(cái)源培植取得實(shí)效。重點(diǎn)稅源企業(yè)不斷增多，現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)8家，納稅超過50萬元重點(diǎn)稅源企業(yè)達(dá)6家，其中納稅100萬元以上的企業(yè)4家。同時(shí)，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷做好財(cái)源培植和稅源涵養(yǎng)工作，夯實(shí)了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2011年，通過財(cái)稅系統(tǒng)各族干部的辛勤努力，財(cái)稅工作取得了顯著成績，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了突出貢獻(xiàn)。在此，我代表市委、政府向全市財(cái)稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工，表示衷心的感謝和誠摯的問候！向即將受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！希望大家在新的一年里，再接再厲，再建新功。

在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識到當(dāng)前財(cái)稅工作還存在一些不容忽視的問題。房地產(chǎn)市場低迷，部分企業(yè)不景氣，財(cái)稅增收難度加大。一是財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，骨干工業(yè)企業(yè)不多，稅收收入比重仍然過低，財(cái)政收入增長過度依賴交通運(yùn)輸業(yè)（物流業(yè)）和建筑房地產(chǎn)業(yè)，收入質(zhì)量和增長后勁問題仍然突出，真正可用財(cái)力不多。二是財(cái)政保障能力不足。盡管近幾年來全市財(cái)稅收入增長較快，但收入質(zhì)量仍然不高，可用財(cái)力增長緩慢，特別是今年“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社會保障等民生方面的支出將大幅增加，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出較大，財(cái)政保障能力脆弱的現(xiàn)狀仍將存在。三是再生資源、金屬加工企業(yè)稅收比重過高。去年該行業(yè)入庫稅收2300萬元，剔除財(cái)政退稅870，實(shí)際完成1430萬元。對再生資源企業(yè)稅收的嚴(yán)重依賴，是我市國稅收入重要的階段性特征。而且據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，今年金屬加工再生資源行業(yè)稅收將

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大幅減收，形勢不容樂觀。

受全球金融危機(jī)的影響，今年全國的財(cái)稅工作依然困難，但由于我市還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，外向出口型企業(yè)不多，全球金融危機(jī)不僅對我市的影響有限，而且在一定程度上給我市財(cái)稅工作帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。一是國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，將對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用，并將直接反應(yīng)到財(cái)稅增收上來。二是國家今年將進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展等方面的投入，我們可以積極爭取項(xiàng)目，到時(shí)不僅可以直接形成稅收，而且項(xiàng)目建設(shè)和大量的外來施工人員將對我市交通運(yùn)輸、餐飲、房屋租賃、石油、民爆、卷煙、金融、保險(xiǎn)、電力、通信等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動效應(yīng)，形成大量的間接稅收。三是市委、市政府近年來堅(jiān)持不懈地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，一批工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入受益期，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在加快形成，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量、效益、后勁明顯增強(qiáng)，財(cái)政增收的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。四是隨著國家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度的不斷加大和擴(kuò)大消費(fèi)各項(xiàng)政策措施的全面落實(shí)，全社會購買能力不斷提高，消費(fèi)需求的增長為財(cái)稅增收蓄聚了能量。五是多年來，廣大財(cái)稅干部面對困難，開拓創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，努力工作，磨練了意志，積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍，加之各級黨委、政府的高度重視和各級各有關(guān)部門的關(guān)心和支持，為我們完成全年目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

對此，全市財(cái)稅部門一定要樹立大局意識，增強(qiáng)做好今年財(cái)稅工作的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定信心，振奮精神，咬定目標(biāo)，迎難而上，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保完成和超額完成今年

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財(cái)稅工作任務(wù)。

二、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，克難求進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)做好今年財(cái)稅工作 根據(jù)市委、市政府下達(dá)我市計(jì)劃要求，市委、市政府已下文，把今年的財(cái)政總收入確保數(shù)定為1.85億元。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，任務(wù)很繁重，難度不小。我們必須抓住一切有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過去的優(yōu)良傳統(tǒng)，再接再厲，開拓創(chuàng)新，確保各項(xiàng)財(cái)稅工作任務(wù)圓滿完成。

(一）強(qiáng)化征收，努力做大財(cái)政收入“蛋糕”。大力組織財(cái)政收入是財(cái)稅工作的首要任務(wù)和基本職責(zé)，也是增強(qiáng)財(cái)力、保障支出、促進(jìn)改革與發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。要繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，嚴(yán)格執(zhí)法，依法征管，進(jìn)一步完善征管制度，規(guī)范征管程序，提高征管質(zhì)量，把該收的錢收上來，做到依法征管，應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策法規(guī)，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。注意不收過頭稅，確保收入真實(shí)可靠，切實(shí)增強(qiáng)可用財(cái)力。要加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管，規(guī)范非稅收入政策和收繳管理制度，確保非稅收入及時(shí)入庫。同時(shí)，作為組織收入綜合協(xié)調(diào)部門，市財(cái)政局要定期加強(qiáng)組織收入調(diào)度，及時(shí)解決組織收入過程中遇到的困難和問題，確保財(cái)政收入均衡入庫。

（二）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力打造財(cái)稅收入增長極。財(cái)稅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。唯有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大市域經(jīng)濟(jì)總量，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)稅可持續(xù)增長。為此，要堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。要加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)更多的工業(yè)項(xiàng)目落戶，培育壯大食品、醫(yī)藥、化工、電子等產(chǎn)業(yè)，使之成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長極。要加快

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新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)實(shí)施好一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目。要加快培育物流業(yè)等新興財(cái)源，不折不扣落實(shí)物流業(yè)優(yōu)惠政策，有效增加物流貨運(yùn)量，逐步形成以重點(diǎn)企業(yè)納稅為支撐的財(cái)稅收入格局，從根本上改變稅基弱、征收難的問題。

（三）以優(yōu)化支出為重點(diǎn)，切實(shí)提高財(cái)政保障能力。做好財(cái)稅工作，既要確保收入的較快增長，更要牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)把支出關(guān)口，否則，收入增長再快，也難以滿足支出的需要。一是要強(qiáng)化預(yù)算約束。要嚴(yán)格按照人代會通過的預(yù)算安排支出，加強(qiáng)預(yù)算編制和管理，嚴(yán)格按政策規(guī)定編制完全的部門預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要堅(jiān)持以收定支，加強(qiáng)預(yù)算剛性約束，做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。二是要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要按照“有保有壓有控”的原則，科學(xué)調(diào)度財(cái)政資金，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要正確處理“吃飯”與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持把“吃飯”錢與發(fā)展錢分開使用，在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的前提下，多渠道籌集資金投入發(fā)展。要大力壓縮財(cái)政供養(yǎng)范圍，嚴(yán)格定崗、定編、定員管理，減少供養(yǎng)人員，降低供養(yǎng)系數(shù)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出，重點(diǎn)加強(qiáng)對人、車、會、話、吃、住、行等方面的管理，從嚴(yán)控制大宗專控商品購置審批，精減各類會議，壓縮達(dá)標(biāo)檢查活動，確保公用經(jīng)費(fèi)支出比上年有較大幅度的減少，確保法定支出、重點(diǎn)支出和機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是要優(yōu)先保障民生。要按照“以民為本、民生優(yōu)先，把新增財(cái)力的大部分用于改善民生”的要求，合理調(diào)配資金，科學(xué)安排好社會支出，重點(diǎn)向民生傾斜。要繼續(xù)堅(jiān)持把保發(fā)工資作為財(cái)政支出的重中之重來抓，將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和轉(zhuǎn)移支付三塊資金統(tǒng)籌調(diào)度，合理安排，第5頁

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以保障工資發(fā)放的需要。

（四）深化財(cái)稅改革，力爭在提高理財(cái)水平上實(shí)現(xiàn)新突破。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立和完善公共財(cái)政，是增強(qiáng)財(cái)稅管理的科學(xué)性、規(guī)范性和公正性必然要求。要繼續(xù)圍繞建立公共財(cái)政體制的目標(biāo)，進(jìn)一步深化財(cái)稅改革。一是繼續(xù)完善公共支出制度改革。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性，抓好部門預(yù)算執(zhí)行，完善部門預(yù)算各項(xiàng)管理制度。要全面推行國庫集中收付制度改革，擴(kuò)展單位和資金覆蓋范圍，做到“縱向到底、橫向到邊”。推進(jìn)公務(wù)卡改革和完善“一卡通”支付方式改革，擴(kuò)大支付范圍，規(guī)范操作流程，確保各項(xiàng)涉農(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。二是要加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管。要進(jìn)一步健全財(cái)稅監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行追蹤問效、效益評估等措施，逐步將所有財(cái)稅性資金統(tǒng)一納入政府分配管理體系。立足控制一般性支出，優(yōu)化財(cái)稅支出結(jié)構(gòu)，把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定放在突出位置，嚴(yán)控“人、車、會、話”等支出，聚集財(cái)力重點(diǎn)投向重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)、市政設(shè)施建設(shè)和支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展等方面。要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，加大國債、扶貧、社保、轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)撫救濟(jì)等各類專項(xiàng)資金的跟蹤檢查和審計(jì)力度，特別是要重點(diǎn)做好“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”和各類解決民生資金的監(jiān)督檢查工作，確保專款專用，堅(jiān)決杜絕利用專項(xiàng)資金平衡財(cái)稅預(yù)算，對在今后各級檢查中發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留專項(xiàng)資金等問題，市委、市政府將嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。三是要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要充分運(yùn)用審計(jì)成果，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督檢查機(jī)制，從制度和機(jī)制上堵塞各種漏洞，鏟除腐敗滋生的土壤。

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(五)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為抓好財(cái)稅工作提供充足的人才保障。好的干部隊(duì)伍，是抓好工作的關(guān)鍵；好的工作作風(fēng)，是履行職能的保障。各級財(cái)稅部門要繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高干部整體素質(zhì)。一要當(dāng)好“參謀”。要立足全局思謀，著眼長遠(yuǎn)籌謀，狠抓落實(shí)細(xì)謀，真正做縣委、政府決策的高級參謀和助手。二要當(dāng)好“管家”。要勤學(xué)習(xí)、深鉆研、多調(diào)研，扎扎實(shí)實(shí)煉就生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)和治稅的本領(lǐng)，為政府理財(cái)把好第一道關(guān)。三要抓好廉政。建立健全工作制度，強(qiáng)化制度約束，在稅收管理上依法依規(guī)，不收“人情稅”；在支出管理上嚴(yán)格把關(guān)，不做“老好人”。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，多方凝聚財(cái)稅工作強(qiáng)大合力 今年全市財(cái)稅工作的目標(biāo)任務(wù)和措施已經(jīng)明確，各級各部門務(wù)必要高度重視，真正擺到突出位置，采取切實(shí)有效措施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。財(cái)稅工作既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，要增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的責(zé)任感和緊迫感。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、全力抓。特別是分管財(cái)稅工作的同志，要重視學(xué)習(xí)財(cái)稅知識，熟悉財(cái)稅政策，研究生財(cái)聚財(cái)理財(cái)之道，不斷拓展工作思路。要針對財(cái)稅工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入進(jìn)行調(diào)查研究，層層細(xì)化分解，定目標(biāo)、定責(zé)任、定進(jìn)度、定時(shí)限，確保全年財(cái)稅各項(xiàng)工作落到實(shí)處，扎實(shí)做好財(cái)稅收入“開門紅”工作。

二要密切協(xié)作，形成合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要按照今年確定的財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真分析本地、本部門的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案。財(cái)稅工作事關(guān)全市各級各部門和廣

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大干部群眾的切身利益，不是哪一個(gè)部門或幾個(gè)部門的事情，需要社會各界的關(guān)心、理解、支持和配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視財(cái)稅工作，積極支持財(cái)稅工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決財(cái)稅征管工作的困難和問題。各財(cái)稅部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，爭取各級各部門及社會各界的支持和理解，努力在全市上下形成強(qiáng)大的財(cái)稅征管活力，營造良好的財(cái)稅征管環(huán)境。

三要嚴(yán)格考核，獎懲分明?？己瞬皇悄康?，而是一種手段，要真正體現(xiàn)出激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。同時(shí)，對稅收主管部門和協(xié)稅、護(hù)稅部門將按照任務(wù)完成和職責(zé)履行情況也要嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。完不成全年收入任務(wù)的單位，要向市委、市政府說明原因；對那些行動遲緩、故意拖欠稅款的單位，要按財(cái)稅法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。有收入任務(wù)的部門和單位，要進(jìn)一步增強(qiáng)依法納稅意識和多為國家做貢獻(xiàn)的觀念，自覺履行納稅上繳義務(wù)；吃財(cái)稅飯的部門和單位，要嚴(yán)格按預(yù)算花錢，誰突破誰拿錢；金融、工商、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門，要積極配合財(cái)稅部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證稅款及時(shí)足額入庫。

同志們，今年的財(cái)稅工作任務(wù)繁重，圓滿完成這一任務(wù)光榮而又艱巨。財(cái)稅各部門要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，提高整體工作水平，增強(qiáng)服務(wù)大局能力，努力為推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！

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第三篇：在全市財(cái)稅工作會議上的講話

這次全市財(cái)稅工作會議的一個(gè)主要任務(wù)，是貫徹全省財(cái)政工作會議和市委三屆八次（擴(kuò)大）會議精神，分析當(dāng)前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署今年的財(cái)政收支計(jì)劃和重點(diǎn)工作。下面，根據(jù)會議安排，我先傳達(dá)一下全省財(cái)政工作會議精神，并就今年全市財(cái)政工作講幾點(diǎn)意見。

一、全省財(cái)政工作會議主要精神

全省財(cái)政工作會議于元月15日至16日在鄭州召開。會議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全國財(cái)政工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，分析當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，部署2002年的財(cái)政收支計(jì)劃和重點(diǎn)工作。15日上午，省委副書記、常務(wù)副省長李成玉出席會議并作了重要講話，省財(cái)政廳廳長夏清成對全省財(cái)政工作作了統(tǒng)一安排。

（一）2001年全省財(cái)政收支情況及2002年收支計(jì)劃

會議指出，2001年，全省上下圍繞“十五”計(jì)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。全省財(cái)政收入完成267.7億元(電月報(bào)數(shù))，為年預(yù)算的103.7%，增長8.6%;一般預(yù)算支出完成510.7億元，為年預(yù)算的90.2%，增長14.6%。財(cái)政收支保持了適度增長，全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況基本正常。

2001年，財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)一步提高，重點(diǎn)支出得到較好保證。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效逐步顯現(xiàn)，大中型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，所得稅成為拉動財(cái)政收入增長的重要因素。全省企業(yè)所得稅完成60.8億元，增長53.7%。財(cái)政收入中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的各項(xiàng)稅收收入達(dá)到226.6億元，增長16.2%，高于GDp的增長，稅收占財(cái)政收入的比重為84.7%，比上年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。支出安排上，優(yōu)先保工資發(fā)放和科技、教育、農(nóng)業(yè)、社會保障支出，縣鄉(xiāng)工資發(fā)放情況有了明顯好轉(zhuǎn)。科技、教育、農(nóng)業(yè)支出分別比上年增長8.2%、24%和11.8%。全省社會保障支出完成96.4億元，增長22.2%，基本實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確?！钡墓ぷ髂繕?biāo)。

根據(jù)全國財(cái)政工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，分析全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，考慮到所得稅分享改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革等因素，2002年全省財(cái)政收入預(yù)期增長8%，在執(zhí)行中爭取略高于GDp的增長。

（二）幾個(gè)政策性問題

1、關(guān)于2002年調(diào)整工資政策問題。國家決定在今年下半年再次提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員退休金，調(diào)資所需資金，比照去年第四季度調(diào)資的做法，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、關(guān)于解決拖欠行政事業(yè)單位職工工資問題。會議指出，千方百計(jì)保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放，是各級政府的第一政績，是財(cái)政部門的重要職責(zé)。各級財(cái)政部門第一位的任務(wù)，是要采取切實(shí)有效的措施，確保干部職工工資發(fā)放?？h級要全面建立工資專戶，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資。對編制內(nèi)行政事業(yè)人員全部納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，實(shí)行銀行代發(fā)。農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃縣級統(tǒng)一管理后，縣級一般預(yù)算收入、稅收返還收入、上級轉(zhuǎn)移支付及其他可用于工資發(fā)放的資金，首先進(jìn)入工資專戶，優(yōu)先保證教師工資發(fā)放，工資不能保證時(shí)不得安排其他專項(xiàng)開支。

3、關(guān)于所得稅分享問題。會議明確了所得稅收入分享改革后的預(yù)算級次：

（1）鐵路運(yùn)輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅（包括滯納金、罰款收入，下同）全部為中央收入，上繳中央財(cái)政。

（2）除本條第一款規(guī)定之外的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅（包括滯納金、罰款收入，下同）為中央與地方共享收入，按比例分別上繳中央財(cái)政和地方財(cái)政。具體比例為：2002年中央、地方各分享50%；2003年中央分享60%，地方分享40%；2004年及以后的分享比例另定。

（3）所得稅地方分享部分省與市劃分辦法。所得稅地方分享部分省與市劃分辦法是：中央在豫企業(yè)和跨省經(jīng)營、集中匯繳企業(yè)所得稅以及對儲蓄存款利息征收的個(gè)人所得稅地方部分全部作為省級收入；金融、證券、保險(xiǎn)、信托、信用社及非銀行金融機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅地方部分為省級收入；跨省轄市經(jīng)營的河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司、河南中原高速公路股份有限責(zé)任公司企業(yè)所得稅地方部分為省級收入；省屬企業(yè)所得稅地方部分為省級收入，省屬企事業(yè)單位與中央單位共同投資的股份制、聯(lián)營企業(yè)所得稅地方部分為省級收入，原繳入市縣級金庫的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅為市縣收入。

4、關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革問題。會議指出，農(nóng)村稅費(fèi)改革關(guān)系千家萬戶農(nóng)民的切身利益，事關(guān)廣大農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，責(zé)任重大，各地要著手做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，市縣財(cái)政部門一把手要親自負(fù)責(zé)，親自動手。要著手調(diào)查研究，做好稅費(fèi)改革的具體測算工作。改革方案、實(shí)施步驟要周密、細(xì)致，實(shí)事求是，符合本地實(shí)際。中央批準(zhǔn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革方案后，將召開全省動員大會，具體部署有關(guān)工作。

二、勇于探索，開拓進(jìn)取，2001年全市財(cái)政工作取得顯著成效

2001年，我市財(cái)政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法加強(qiáng)稅收征管，大力組織收入，嚴(yán)格控制支出，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。全市地方財(cái)政收入完成91384萬元，為年預(yù)算的102.2%,比上年增長3.8%。其中，一般預(yù)算收入完成83170萬元，為年預(yù)算的101%，比上年增長3.8%。全市財(cái)政支出累計(jì)完成137796萬元，為年預(yù)算的93.7%，比上年增長10.2%。其中，一般預(yù)算支出130698萬元，為年預(yù)算的93.4%，比上年增長11.5%。為圓滿完成全年財(cái)政工作目標(biāo)，去年我市財(cái)政部門主要抓了以下幾方面的工作：

（一）采取得力措施，狠抓收入征管。去年在我市財(cái)政收入持續(xù)呈低速增長、個(gè)別縣（市）區(qū)甚至出現(xiàn)負(fù)增長的情況下，我們一是在局領(lǐng)導(dǎo)干部中推行了“三三制”工作制度，有效地促進(jìn)了各縣（市）區(qū)財(cái)政收入及其他各項(xiàng)工作的開展，受到省財(cái)政廳及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是繼續(xù)優(yōu)化征收環(huán)境，強(qiáng)化征管手段，大力組織非稅收入，使非稅收入保持了良好的增長態(tài)勢。三是針對各項(xiàng)稅收政策的調(diào)整，及時(shí)調(diào)整財(cái)政工作思路，積極采取相應(yīng)對策，保證了各項(xiàng)稅收應(yīng)收盡收。四是堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收稽查，加大了對契稅和耕地占用稅的征收力度，取得了明顯效果, 同時(shí)協(xié)助稅務(wù)部門進(jìn)一步摸清稅源，積極尋找新的稅收增長點(diǎn)，確保了全市財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。

（二）全面推進(jìn)支出管理制度改革。為推動全市財(cái)政支出管理制度改革的順利進(jìn)行，去年9月，市委、市政府召開了全市財(cái)政支出改革工作會議，印發(fā)了《關(guān)于全面推行財(cái)政支出管理制度改革的意見》，全面部署了財(cái)政支出管理制度改革工作，財(cái)政支出改革的力度逐步增強(qiáng)。一是在市直行政事業(yè)單位全面推行部門預(yù)算編制工作，按照細(xì)化、公開和透明的指導(dǎo)思想，在市直180個(gè)行政事業(yè)單位中認(rèn)真科學(xué)地編制了市級2002年部門預(yù)算草案，為下一步部門預(yù)算的順利執(zhí)行奠定了良好基礎(chǔ)。二是在市直行政單位及部分事業(yè)單位實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國庫管理制度改革，提出了市級國庫管理制度改革方案，籌建了國庫集中支付中心，確保了國庫集中支付于2002年1月1日投入運(yùn)行。三是積極推行政府采購制度，去年全市共舉辦了226次政府采購活動，采購總金額達(dá)4141萬元，節(jié)約資金293萬元，平均節(jié)約率達(dá)7.1％。四是積極開展會計(jì)委派制的試點(diǎn)工作，止去年12月底，全市已有60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了會計(jì)工作站，共委派會計(jì)365人，對852個(gè)單位實(shí)行了會計(jì)集中核算。五是繼續(xù)深化社會保障制度改革，在確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金和下崗職工基本生活保障金按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，與市勞動部門研究制定了三門峽市國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、市本級職工大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)充保險(xiǎn)、市屬企業(yè)離休干部醫(yī)療費(fèi)用管理等暫行辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療費(fèi)管理，使醫(yī)療費(fèi)猛增的勢頭得到了有效遏制。

（三）周密部署，精心安排，做好全市解決拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資與調(diào)整工資工作。去年5月份全省解決工資拖欠與調(diào)資會議之后，我們先后兩次召開各縣（市）區(qū)財(cái)政局長座談會，并在研究制訂方案的同時(shí)，積極向省廳反映困難，爭取到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金5306萬元，并逐縣檢查，逐人核實(shí)，確保了全市解決拖欠工資與調(diào)資工作的順利實(shí)施。10月份，國務(wù)院再次提高公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，我們積極向上爭取轉(zhuǎn)移支付資金1363萬元，并嚴(yán)格按照要求將轉(zhuǎn)移支付資金分配到各有關(guān)縣（市）區(qū)，確保了調(diào)資工作的按時(shí)執(zhí)行。在認(rèn)真做好全市解決拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資與調(diào)整工資工作的同時(shí)，我們還狠抓了農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃縣（市）區(qū)的管理工作，收到了良好的社會效果。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，積極參與全市糾風(fēng)治亂工作。一是全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，積極推行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的 “票款分離”體制，嚴(yán)格審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范票據(jù)使用，實(shí)行以票控費(fèi)，規(guī)范政府分配秩序，保障合法收費(fèi)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，使“收支兩條線”規(guī)定得以進(jìn)一步鞏固和落實(shí)。二是積極籌備，廣泛宣傳，認(rèn)真做好全面啟用新版行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）票據(jù)的準(zhǔn)備工作，確?！笆罩蓷l線”的規(guī)定更好地落到實(shí)處。三是繼續(xù)加強(qiáng)對彩票市場的監(jiān)管，建立對彩票機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督制度，加大彩票違紀(jì)案件的查處力度，重點(diǎn)打擊擅自和變相發(fā)行彩票等違紀(jì)行為。四是積極參與糾風(fēng)治亂工作，為減輕企業(yè)及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（五）全市財(cái)政系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。根據(jù)國庫統(tǒng)一支付、財(cái)政代發(fā)工資及自動化辦公的需要，于去年元月份成功地對市直行政事業(yè)單位5164人的工資實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上統(tǒng)發(fā)。從3月1日起，機(jī)關(guān)局域網(wǎng)投入試運(yùn)行，7月1日起全面推行辦公自動化。隨著辦公自動化的運(yùn)行和推廣，對全面提高機(jī)關(guān)工作效率，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)起到了有力的促進(jìn)作用。目前，各縣（市）區(qū)財(cái)政局的網(wǎng)絡(luò)的籌建工作已基本結(jié)束。我市財(cái)政系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐已在全省財(cái)政系統(tǒng)走在前列，多次受到省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

總之，去年以來，我市財(cái)政工作通過廣大財(cái)政干部職工的頑強(qiáng)拼搏，取得了一定成績。但是從總的方面看來，仍存在一些不可忽視的問題：一是財(cái)政收入形勢仍很嚴(yán)峻，增收難度進(jìn)一步加大，縣（市）區(qū)間不平衡現(xiàn)象仍然存在；二是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，下崗職工大量增加，導(dǎo)致養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金征收難度加大，支撐能力減弱。三是預(yù)算外資金落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定方面還不夠深入，一些違紀(jì)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。這些問題，必須認(rèn)真采取措施，切實(shí)加以解決。

三、突出重點(diǎn)，科學(xué)安排2002年財(cái)政收支預(yù)算

根據(jù)全省財(cái)政工作會議和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2002年全市預(yù)算編制及財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論及江澤民總書記“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十五屆五中、六中全會精神，繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，支持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；清理規(guī)范各種稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)征管，積極組織財(cái)政收入；繼續(xù)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出需要，努力節(jié)約開支；穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政管理，加快公共財(cái)政體制建設(shè)，以扎實(shí)的工作促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)和社會全面進(jìn)步。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，各級財(cái)政編制2002年預(yù)算時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

——依法組織收入，財(cái)政收入增長與國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。

——按照“一是吃飯，二是還賬，三要建設(shè)”的要求，優(yōu)先安排工資性開支。保證科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出，努力提高社會保障支出占財(cái)政支出的比重。

——行政執(zhí)法部門收費(fèi)和罰沒收入繳入財(cái)政專戶和國庫，收支徹底脫鉤。

——深化部門預(yù)算，專項(xiàng)支出編列到具體項(xiàng)目。

——結(jié)合深化“收支兩條線”管理改革，對單位預(yù)算內(nèi)、外各項(xiàng)財(cái)政資金和其他收入，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，提高部門收支的透明度，使部門預(yù)算改革與“收支兩條線”管理改革相輔相成，相互促進(jìn)。

——堅(jiān)持量入為出，收支平衡。

（一）全市地方財(cái)政收支計(jì)劃

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和2002年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)及財(cái)稅政策，分析全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，考慮到所得稅分享改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革等因素，2002年全市財(cái)政收入同口徑預(yù)期增長8.5%，在執(zhí)行中爭取略高于GDp的增長。其中，國稅局組織增值稅地方25%部分增長9%，地稅局組織營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等地方稅收增長9%。全市收入計(jì)劃是預(yù)測性和指導(dǎo)性的，各縣（市）區(qū)要積極穩(wěn)妥地安排本級預(yù)算，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)夯實(shí)收入基礎(chǔ)，既要積極，又不要盲目攀比。

（二）市級2002年財(cái)政收支預(yù)算初步安排意見

1、地方財(cái)政收入

2002年市級地方財(cái)政收入初步安排22000萬元，可比口徑增長8.5%。其中，一般預(yù)算收入安排19300萬元，增長8.5%。一般預(yù)算收入主要項(xiàng)目初步安排意見是：

市國稅局組織增值稅地方25%部分6500萬元，比上年增長9%。

市地稅局組織營業(yè)稅、所得稅等地方稅收入10500萬元，可比口徑比上年增長9%。

國有企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼500萬元，與上年持平。

財(cái)政部門組織耕地占用稅、契稅等農(nóng)稅收入250萬元。

財(cái)政部門組織行政性收費(fèi)、罰沒收入等1225萬元，比上年增長1.8倍。

專項(xiàng)收入1275萬元，其中，教育費(fèi)附加550萬元，排污費(fèi)收入600萬元，城市水資源費(fèi)收入75萬元，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入50萬元。

2、財(cái)政支出

根據(jù)市級財(cái)政2002年地方財(cái)政收入安排情況及現(xiàn)行財(cái)政體制算賬，市本級當(dāng)年可供安排的財(cái)力預(yù)計(jì)35016萬元。2002年增支因素多，支出壓力大。支出安排上重點(diǎn)保增資、晉檔、醫(yī)療改革、社會保障等個(gè)人支出部分，積極支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對旅游業(yè)和城市建設(shè)的投入，促進(jìn)文明城市、文明景區(qū)建設(shè)，努力把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化的生態(tài)自然山水城市，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市。

2002年市直行政事業(yè)單位按照“零基預(yù)算”原則，按照部門預(yù)算編制要求進(jìn)行編制。結(jié)合部門預(yù)算編制情況，市本級2002年財(cái)政支出預(yù)算的主要項(xiàng)目初步安排意見是：

正常經(jīng)費(fèi)17596萬元,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)19372萬元,其中:市級教育支出比上年增長10%,支農(nóng)和農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)增長9%,科技支出增長10%,城市居民最低生活保障資金、下崗職工基本生活及再就業(yè)補(bǔ)助安排420萬元。

四、加強(qiáng)管理，深化改革，確保完成今年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)

今年將召開黨的十六大，是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年。做好各項(xiàng)財(cái)政工作，對于保持全市社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)“十五”發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。按照全省財(cái)政工作會議和市委三屆八次全體（擴(kuò)大）會議要求，2002年我市各級財(cái)政部門要重點(diǎn)抓好以下工作:

（一）繼續(xù)貫徹積極的財(cái)政政策，支持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。要繼續(xù)爭取國債建設(shè)資金，落實(shí)配套資金，吸引和帶動社會投資，保持投資對經(jīng)濟(jì)的拉動力度。加強(qiáng)國債項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要本著適度和效益的原則，加大利用外國政府貸款和國際金融組織貸款的力度，進(jìn)一步發(fā)揮外資對我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用。要改進(jìn)和加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貼息資金以及各項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用管理，集中資金，按照市政府經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體戰(zhàn)略部署，支持具有良好發(fā)展前景的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照省廳部署，今年省、市、縣將繼續(xù)共同籌措糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的管理，推動糧食流通體制改革順利進(jìn)行。

（二）不斷完善工資保障機(jī)制，千方百計(jì)保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。李嵐清副總理指出，“按時(shí)、足額地發(fā)放工資，是最大的政績，對貧困縣鄉(xiāng)來說，第一政績是不拖欠工資”。“切實(shí)把工資拖欠問題解決好，對開好十六大意義重大”。各級財(cái)政部門第一位的任務(wù)，是要采取切實(shí)有效的措施，確保干部職工工資發(fā)放?？h級要全面建立工資專戶，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資。對編制內(nèi)行政事業(yè)人員全部納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，實(shí)行銀行代發(fā)。農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃縣級統(tǒng)一管理后，縣級一般預(yù)算收入、稅收返還收入、上級轉(zhuǎn)移支付及其他可用于工資發(fā)放的資金，首先進(jìn)入工資專戶，優(yōu)先保證教師工資發(fā)放，工資不能保證時(shí)不安排其他專項(xiàng)開支。最近市財(cái)政已給各縣（市）區(qū)專項(xiàng)調(diào)撥3800萬元現(xiàn)金，主要用于解決縣鄉(xiāng)元至2月份的工資發(fā)放。各縣（市）區(qū)必須保證這筆資金及時(shí)進(jìn)入工資專戶，確保兩節(jié)期間教師工資按時(shí)發(fā)放。

(三)進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)深化財(cái)政支出管理制度改革。全面推進(jìn)財(cái)政支出改革，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財(cái)政工作的客觀要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行政行為的迫切需要。改革財(cái)政支出管理方式，涉及政府活動的方方面面，是一個(gè)制度創(chuàng)新的過程，是一場深刻的變革，必須統(tǒng)一思想，迎難而上，不斷探索，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。市縣兩級要全面實(shí)行部門預(yù)算改革，一個(gè)部門一本預(yù)算，涵蓋部門全部財(cái)政性資金收支活動，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行的公開、透明。推進(jìn)國庫集中收付改革，改變財(cái)政收入通過各種收入過渡戶逐層匯繳的辦法，減少資金滯留，實(shí)現(xiàn)收入直達(dá)國庫或財(cái)政專戶;改革財(cái)政支出逐層分配、撥付的辦法，實(shí)現(xiàn)工資通過銀行直接撥付個(gè)人工資賬戶，采購性支出直達(dá)商品供應(yīng)商，減少資金分配和撥付環(huán)節(jié)，堵塞資金分配使用中的漏洞。編制政府采購預(yù)算，發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益，提高政府采購占財(cái)政支出的比重。完善社會會計(jì)管理體系，積極試行會計(jì)委派制，為會計(jì)公正執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級財(cái)政部門要按照財(cái)政支出改革的目標(biāo)要求，在已經(jīng)進(jìn)行的單項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，對上述幾項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容，統(tǒng)一部署，周密安排，協(xié)調(diào)聯(lián)動，把財(cái)政支出綜合改革推向一個(gè)新的階段。

(四)深化“收支兩條線”管理改革，對行政執(zhí)法部門的行政性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行收支脫鉤。近年來，各級、各部門在落實(shí)“收支兩條線”管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但從總體上講，收費(fèi)和罰沒收入還沒有做到收支徹底脫鉤。國務(wù)院決定，從今年起深化“收支兩條線”管理體制改革，核心是行政執(zhí)法部門的收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行收支徹底脫鉤，部門組織的收入不返還，不與支出掛鉤。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市級主要采取以下措施深化“收支兩條線”管理改革:從2002年起，市公安局、法院、環(huán)保局、計(jì)生委等執(zhí)法部門按規(guī)定收取的行政性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理，收入全額上繳市級金庫，部門支出由市財(cái)政按其履行職能的需要核定。市級其他行政執(zhí)法部門的預(yù)算外收入，全部繳入財(cái)政專戶，調(diào)入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排，部門支出按核定的定額標(biāo)準(zhǔn)安排，部門預(yù)算外收入與部門支出徹底脫鉤。完善市級行政性收費(fèi)票款分離辦法，取消收入過渡戶，市垂直管理部門的行政性收費(fèi)直接繳入市級財(cái)政專戶。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕私設(shè)收入過渡戶以及截留、坐支、挪用預(yù)算外資金，同時(shí)制定具體措施，防止和糾正應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的行為。各縣（市）區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收支脫鉤管理辦法比照市級執(zhí)行。行政執(zhí)法部門收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行收支脫鉤管理后，各級財(cái)政要切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障工作，提高服務(wù)質(zhì)量，保證這些部門履行職能的必要開支。

(五)落實(shí)所得稅分享改革政策，進(jìn)一步完善財(cái)政體制。全省財(cái)政工作會議、《關(guān)于所得稅收入分享改革后有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》文件已明確規(guī)定了市縣所得稅收入范圍。各縣（市）區(qū)要積極支持所得稅分享改革政策，堅(jiān)決制止和糾正人為抬高基數(shù)的行為。要按這次改革確定的指導(dǎo)思想和原則，相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范縣（市）區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制。

(六)統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革關(guān)系千家萬戶農(nóng)民的切身利益，事關(guān)廣大農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，責(zé)任重大，各縣（市）區(qū)要及早著手做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，各級財(cái)政部門的一把手要親自負(fù)責(zé)，親自動手。從現(xiàn)在起，就要著手調(diào)查研究，實(shí)事求是地做好稅費(fèi)改革的具體測算、改革方案、實(shí)施步驟的制定工作，以便在省動員大會之后，迅速付諸實(shí)施。

(七)增加社會保障支出，做好各項(xiàng)社會保障工作。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革的不斷深化，特別是我國加入WTO以后，部分競爭力不強(qiáng)的企業(yè)面臨更大的壓力，迫切要求我們加快社會保障體系建設(shè)的步伐。要繼續(xù)提高社會保障支出在財(cái)政預(yù)算中所占的比重，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加大對最低生活保障的投入，把符合條件的城市貧困居民納入最低生活保障范圍，應(yīng)保盡保，逐步改善城市低收入居民的生活狀況。各級財(cái)政要會同有關(guān)部門，加大基金收入的征繳力度，做到應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)社會保障資金的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保各項(xiàng)社會保障資金?？顚Ｓ谩?/p>

(八)進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。要進(jìn)一步清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，任何地方、任何部門和個(gè)人都不得擅自批準(zhǔn)減稅、免稅、緩稅或?qū)嵤┫日骱蠓档茸兿鄿p免稅政策。從2002年起，凡擅自保留自行制定的稅收先征后返等優(yōu)惠政策，拒不糾正的，將相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助。要密切關(guān)注深化“收支兩條線”管理改革的落實(shí)情況，防止因收支脫鉤出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的現(xiàn)象。要繼續(xù)推廣有獎發(fā)票、定額發(fā)票等行之有效的以票控稅辦法，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)稅收的征收管理。要繼續(xù)強(qiáng)化稅收征管，加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種偷、騙、逃稅行為，把該收的錢收上來。

(九)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，從嚴(yán)查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。要適應(yīng)深化財(cái)政支出管理制度改革的需要，積極構(gòu)建事前、事中、事后相結(jié)合，涵蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督體系。一些地方和部門辦公樓越蓋越豪華，小汽車越買越高級，會議、接待規(guī)格越來越高，這種現(xiàn)象與各級財(cái)政的困難狀況是不相稱的。要研究制定行政單位經(jīng)費(fèi)節(jié)約措施，建立厲行節(jié)約、制止鋪張浪費(fèi)的約束機(jī)制。繼續(xù)做好市級行政事業(yè)單位銀行賬戶清理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對預(yù)算單位銀行賬戶管理。繼續(xù)開展《會計(jì)法》執(zhí)法檢查和會計(jì)信息質(zhì)量檢查，嚴(yán)肅查處做假賬等會計(jì)違法行為。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和科學(xué)方法，加強(qiáng)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，繼續(xù)進(jìn)行國有資產(chǎn)保值增值考核，開展企業(yè)效績評價(jià)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步提高管理水平。要積極防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，加大對地方金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，防止金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

五、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

推進(jìn)財(cái)政改革，完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，必須有良好的作風(fēng)作保證。各級財(cái)政部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十五屆六中全會關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定精神，按照“三個(gè)代表”的要求，以改革促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，為全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力提高財(cái)政工作水平。財(cái)政工作要適應(yīng)新形勢的要求，就必須不斷地改革創(chuàng)新。當(dāng)前，財(cái)政管理模式仍然是粗放的，與法制化的要求和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有很大的差距。各級財(cái)政部門的廣大干部職工必須強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，主動改革不適應(yīng)公共財(cái)政要求的財(cái)政支出項(xiàng)目和管理方式，取消不利于擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及與國際接軌的政策規(guī)定，通過改革解決財(cái)政運(yùn)行中的問題和矛盾。2002年財(cái)政改革任務(wù)很重，各級財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)氐呢?cái)政改革負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不能只埋頭收收支支，要勤于思考，善于總結(jié)，克服惰性思想，增強(qiáng)改革的自覺性、主動性。對各項(xiàng)財(cái)政改革，要統(tǒng)籌安排，精心組織，周密部署，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)，以改革促進(jìn)財(cái)政工作的健康發(fā)展。

要增強(qiáng)服務(wù)意識，努力提高工作質(zhì)量和辦事效率。當(dāng)前財(cái)政工作中面臨的矛盾和困難很多，各項(xiàng)財(cái)政改革涉及社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，觸及到許多矛盾和復(fù)雜的問題。各級財(cái)政部門的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，必須撲下身子，深入基層，調(diào)查研究，掌握第一手資料，保持工作的主動性。財(cái)政部門要適應(yīng)行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步明確辦事程序，規(guī)范辦事行為，做到公開透明、廉潔高效。要適應(yīng)深化“收支兩條線”改革的需要，有關(guān)部門收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行收支脫鉤管理后，財(cái)政供給資金的撥付要及時(shí)簡便，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)保證“收支兩條線”改革的順利進(jìn)行。市縣正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工發(fā)生很大變化，要注意加強(qiáng)溝通與銜接，防止互相推諉扯皮，保持工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

要堅(jiān)持實(shí)事求是，反對弄虛作假。各級財(cái)政既是綜合管理部門，又擔(dān)負(fù)著服務(wù)各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策的重要職責(zé)，必須實(shí)事求是，講實(shí)話、算實(shí)賬、辦實(shí)事。報(bào)假數(shù)字，做假賬，虛列財(cái)政收支，誤國、誤民、害己，必須堅(jiān)決予以摒棄。各級財(cái)政無論是反映困難還是匯報(bào)成績，無論是對上還是對下，無論是組織收入還是安排支出，都要堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度。

要加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高人員素質(zhì)。當(dāng)前，我們正處在一個(gè)變革的時(shí)代，隨著我國加入WTO和國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，新情況、新問題層出不窮，我們不熟悉、不了解的東西很多，各級財(cái)政部門的廣大干部職(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，一定要從繁瑣的具體事務(wù)和不必要的應(yīng)酬中解脫出來，擠出時(shí)間，學(xué)習(xí)黨的基本理論和財(cái)政業(yè)務(wù)知識，不斷深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)駕馭全局的能力，提高工作水平。要善于向基層學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己，提高自己，做一名合格的財(cái)政工作者。

同志們，今年我市各項(xiàng)財(cái)政工作的任務(wù)仍然十分繁重。我們一定要按照江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的要求，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府確定的方針、政策和工作部署，統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，圓滿完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，為全市社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：在全縣財(cái)稅工作會議上的講話

同志們：

這次全縣財(cái)稅工作會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國和省、市財(cái)稅工作會議精神，分析形勢，統(tǒng)一思想，研究部署今年全縣財(cái)稅工作任務(wù)。下面，我講三個(gè)方面的問題：

一、再接再厲，鞏固和發(fā)展財(cái)稅工作的好形勢

剛剛過去的一年，是全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得顯著成效的一年，也是財(cái)稅工作迎難而上、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)快速增長的一年。

一是財(cái)政增收實(shí)現(xiàn)新突破?！耆h完成地方財(cái)政收入16256萬元，可比增長23.57%，比上年提高7個(gè)百分點(diǎn)。其中，國稅局完成3108.5萬元，增長27.97%；地稅局完成6992.3萬元，增長23.93%；財(cái)政等部門完成6155.3萬元，增長20.15%。土地出讓完成可用財(cái)力1002萬元。各項(xiàng)指標(biāo)增幅均創(chuàng)近年最好水平。

二是依法治稅取得新成效。稅務(wù)部門把組織收入作為中心職責(zé)和檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)預(yù)測增減因素，制定強(qiáng)化措施。國稅部門進(jìn)一步推進(jìn)稅收精細(xì)化管理，強(qiáng)化稽查剛性職能，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)控，征管質(zhì)量和效率明顯提高。地稅部門創(chuàng)造性地開展綜合治稅，加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)，大稅小稅一起抓，跑冒滴漏現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，零散稅收大幅度增長。全年查補(bǔ)稅款1328萬元，增收197萬元，清理欠稅147萬元。

三是財(cái)源建設(shè)取得新成果。全年完成工業(yè)技改和引進(jìn)新上項(xiàng)目投入13.6億元，培植壯大了一大批新的財(cái)源增長點(diǎn)。全縣應(yīng)稅銷售收入達(dá)到56.8億元，比上年增長38.7%。山水平陰水泥竣工投產(chǎn)當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)地方財(cái)力600萬元；華源鍋爐當(dāng)年引進(jìn)當(dāng)年投產(chǎn)見效，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)力100萬元。濟(jì)西工業(yè)園開始成為新的財(cái)源增長點(diǎn)，去年實(shí)現(xiàn)稅收比上年增長306%。

四是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。在兩次人均增資近80元的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。預(yù)算內(nèi)安排配套資金70萬元，支持農(nóng)村新型合作醫(yī)療，17.7萬農(nóng)民受益；發(fā)放低保資金144萬元，保障最困難群體的基本生活，促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。農(nóng)業(yè)、科技、教育支出得到較好保障。教育總支出6139萬元，比上年增加1558萬元；農(nóng)業(yè)總支出4323萬元，增加1581萬元；科技支出310萬元，增長一倍多。多方籌集資金1353萬元，確保了工業(yè)園及城建支出，完善了發(fā)展載體。安排資金350萬元，建立信用擔(dān)保中心，加大了對中小企業(yè)的支持力度。積極爭取國債資金1485萬元，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、污水處理廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地改善了群眾生產(chǎn)生活條件，拉動了經(jīng)濟(jì)增長。

五是財(cái)政改革取得新進(jìn)展。配合市政府完成了市對縣財(cái)政體制改革。制定落實(shí)了新的部門綜合預(yù)算改革方案，進(jìn)一步增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和透明度。在完善工資代發(fā)、改革優(yōu)撫資金發(fā)放形式、專項(xiàng)資金直撥到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，啟動了國庫集中支付改革試點(diǎn)。政府采購范圍實(shí)現(xiàn)向工程、服務(wù)類的新擴(kuò)展，全年完成采購額1074萬元，節(jié)支率13%。規(guī)范了建設(shè)資金征收管理辦法，配套費(fèi)收入比上年增長60%。

過去的一年，我縣財(cái)稅工作努力克服國家宏觀調(diào)控、出口退稅機(jī)制改革、農(nóng)業(yè)稅率降低等不利影響，確保了收入較快增長，實(shí)現(xiàn)了保重點(diǎn)、保平衡的目標(biāo)，成績來之不易。這是各級黨委政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門密切配合、合力協(xié)作的結(jié)果；是全縣財(cái)稅、國土系統(tǒng)廣大干部職工開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到財(cái)稅工作仍然面臨諸多困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不足，財(cái)源建設(shè)的任務(wù)依然十分繁重；財(cái)源結(jié)構(gòu)不夠合理，非稅收入占財(cái)政收入的比重過高；受主體稅種分享、出口退稅機(jī)制改革影響，地方可用財(cái)力增長趨緩；各項(xiàng)剛性支出增長較快，吃飯與發(fā)展的矛盾突出，財(cái)政支出壓力加大。對此，各級各部門必須有清醒認(rèn)識，正視問題，著眼長遠(yuǎn)，突出發(fā)展主題，注重機(jī)制創(chuàng)新，認(rèn)真予以克服和解決。

今年，市委、市政府作出了“實(shí)施一跨兩接三轉(zhuǎn)移，突破遠(yuǎn)郊區(qū)”的戰(zhàn)略決策，并要求我縣要率先突破，全縣經(jīng)濟(jì)工作面臨新的形勢和任務(wù)，對財(cái)稅工作提出了更高地要求。今年縣人代會批準(zhǔn)的一般預(yù)算收入任務(wù)為18857萬元，增長16%，其中縣本級13432萬元，增長15.46％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級5425萬元，增長17.34%。縣本級收入分征收部門的安排是：國稅局2410萬元，增長16.71%；地稅局5536萬元，增長18.87%；財(cái)政等部門5486萬元，增長11.71%。完成土地出讓收入可用財(cái)力2000萬元，增長100%。具體工作中，各征收部門都要按照不低于20%的增長目標(biāo)進(jìn)行落實(shí)。

從總體上看，完成上述目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的較快增長，條件十分有利：一是稅源狀況明顯好轉(zhuǎn)?，斾摗⑻劁?、福膠、齊發(fā)、弘正、魯西等一些稅源大戶的生產(chǎn)經(jīng)營形勢明顯好于去年，山水、濟(jì)鍋等引進(jìn)大項(xiàng)目的產(chǎn)銷能力將實(shí)現(xiàn)翻番增長，濟(jì)菏高速全面開工建設(shè)，將為財(cái)政增收創(chuàng)造有利條件。二是新上項(xiàng)目將有相當(dāng)一批產(chǎn)生效益。今年全縣計(jì)劃完成工業(yè)技改和新上項(xiàng)目投入17.7億元，不少項(xiàng)目當(dāng)年即可實(shí)現(xiàn)稅收。三是各征收部門工作有了好的基礎(chǔ)。國稅部門的稅收精細(xì)化管理、地稅部門的綜合治稅措施不斷完善，土地經(jīng)營制度進(jìn)一步健全，將為財(cái)政增收創(chuàng)造良好條件。四是今年政府將圍繞增收節(jié)支推出一系列改革措施。特別是政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理、政府資金撥付制度改革、事業(yè)單位改革，都將對減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、促進(jìn)財(cái)政增收產(chǎn)生積極影響?？傊?，今年的財(cái)政收入任務(wù)雖然很重，但完成任務(wù)的有利條件很多。希望財(cái)稅部門的廣大干部職工再接再厲，真抓實(shí)干，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。

二、做好生財(cái)聚財(cái)理財(cái)文章，努力開創(chuàng)財(cái)稅工作的新局面

做好今年的財(cái)稅工作，全縣各級各部門必須要堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。總的要求是：實(shí)現(xiàn)一個(gè)確保，抓好兩項(xiàng)重點(diǎn)，做到三個(gè)到位，處理好四個(gè)關(guān)系，促進(jìn)五個(gè)提高。即：確保實(shí)現(xiàn)半年雙過半和全年超額完成收入任務(wù)；重點(diǎn)抓好發(fā)展、促增收，抓好節(jié)支、增效益；做到依法征管到位，規(guī)

范政策到位，稽查堵漏到位；正確處理好引進(jìn)增量與搞活存量、依法征稅與優(yōu)化環(huán)境、發(fā)展與成本、改革與穩(wěn)定的關(guān)系；提高財(cái)政收入占gdp的比重，提高工商稅收占財(cái)政收入的比重，提高財(cái)稅征管水平，提高公共財(cái)政保障能力，提高領(lǐng)導(dǎo)駕馭財(cái)稅經(jīng)濟(jì)的能力。具體工作中，要著力抓好以下三點(diǎn)。

（一）牢固樹立向創(chuàng)新要收入的思想，加大財(cái)稅增收力度。工作沒有創(chuàng)新就沒有突破，要把創(chuàng)新貫串于財(cái)稅工作的方方面面。

一要創(chuàng)新生財(cái)思路，努力做大財(cái)源經(jīng)濟(jì)。能否把財(cái)源做大，既是財(cái)稅收入增長的基石，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的具體反映。要找準(zhǔn)做大財(cái)源的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，大力培植增長穩(wěn)定、支撐力強(qiáng)的支柱財(cái)源和骨干財(cái)源，充分挖掘新的財(cái)源增長點(diǎn)。要著力把資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢。關(guān)鍵要搞活財(cái)源建設(shè)的投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)金融信貸資金和民間資本投資財(cái)源項(xiàng)目。尤其要加大對“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略的支持力度，大力扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和發(fā)展載體建設(shè)。今年縣里確定，安排預(yù)算內(nèi)資金2000萬元、多方籌集資金2000萬元用于十項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，完善發(fā)展載體；安排專項(xiàng)資金606萬元，用于加大企業(yè)技術(shù)改造力度，涵養(yǎng)骨干稅源。有關(guān)部門要確保落實(shí)到位，并加強(qiáng)資金監(jiān)管，努力提高投資效益。全縣上下、方方面面要一起來想辦法、出點(diǎn)子，一起來謀思路、找路子，形成齊心協(xié)力抓財(cái)源的濃厚氛圍。

二是創(chuàng)新聚財(cái)思路，大力組織收入。組織收入是財(cái)稅工作的首要任務(wù)和基本職責(zé)，也是增強(qiáng)財(cái)力、保障支出、促進(jìn)改革與發(fā)展的關(guān)鍵。各級各部門要圍繞目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，將收入任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、具體化，分解到條條、塊塊，落實(shí)到稅種、稅源，明確到單位、人頭，堅(jiān)持從頭抓緊，強(qiáng)化考核，確保實(shí)現(xiàn)時(shí)間進(jìn)度要求和超額完成全年目標(biāo)。要繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治～，清繳欠稅”的方針，進(jìn)一步完善征管網(wǎng)絡(luò)和制度，規(guī)范征管程序，提高征管質(zhì)量，做到依法征管，應(yīng)收盡收。要認(rèn)真總結(jié)綜合治稅和稅收精細(xì)化管理等成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新稅收征管方式方法，提高征管效率。要嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策法規(guī)，清理現(xiàn)行的工效掛鉤、收入返還等稅收優(yōu)惠政策，對優(yōu)惠期滿、不合規(guī)定的政策要立即停止執(zhí)行，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)對稅源的分析監(jiān)控，特別是要加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種的監(jiān)控和征收，實(shí)行分類指導(dǎo)，確保稅收足額入庫。

三是創(chuàng)新理財(cái)思路，搞活財(cái)稅經(jīng)營。一方面，要善于把有形的資產(chǎn)資源經(jīng)營好，使存量資源和沉滯資產(chǎn)得到最大限度地開發(fā)利用。重點(diǎn)是規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，加強(qiáng)對經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)收益，增加財(cái)政收入。另一方面，要善于把無形的財(cái)稅政策經(jīng)營好。一項(xiàng)好的政策對財(cái)稅增長的作用不亞于一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。要充分研究運(yùn)用上級的有關(guān)政策爭取項(xiàng)目，爭取資金，爭取環(huán)境，爭取促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的各種資源和要素。尤其要加大對國債資金、各種專項(xiàng)資金、市財(cái)政“1020”工程資金和上級轉(zhuǎn)移支付政策的爭取力度，做好借力發(fā)展的文章。

（二）牢固樹立過緊日子的思想，加大支出管理力度。做好財(cái)稅工作，既要確保收入的較快增長，更要樹立過緊日子的思想，把好支出關(guān)口。否則，收入增長再快，也難以滿足支出的需要。

一要用科學(xué)的發(fā)展觀調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出要堅(jiān)持量入為出，首先保工資、保穩(wěn)定、保發(fā)展。要在確保工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，拿出更多的新增財(cái)力用于社會保障、“三農(nóng)”、科技教育和公共衛(wèi)生的投入。今年預(yù)算內(nèi)安排專項(xiàng)資金657萬元，用于撫恤救濟(jì)、社會保障；增加教育支出450萬元，專項(xiàng)用于支持教育設(shè)施建設(shè)；安排專項(xiàng)資金220萬元，用于支持科技創(chuàng)新；同時(shí)安排資金500萬元，用于增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資；安排專項(xiàng)資金570萬元用于農(nóng)村扶貧，農(nóng)民培訓(xùn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)到位。

二要嚴(yán)格控制專項(xiàng)支出，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。對專項(xiàng)支出，要嚴(yán)格支出程序；對會議費(fèi)、招待費(fèi)等一般性支出要從緊從嚴(yán)控制，制定切實(shí)可行的節(jié)支措施，杜絕一切鋪張浪費(fèi)、大手大腳花錢的現(xiàn)象。對一些臨時(shí)要求追加解決的經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格按預(yù)算辦事，該砍則砍、該壓則壓、該控則控，做到“有預(yù)算不超支，無預(yù)算不開支”，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束力。

三要加強(qiáng)支出監(jiān)管，提高財(cái)政支出效益。做好財(cái)稅工作，生財(cái)有道是基礎(chǔ)，用財(cái)有方是關(guān)鍵。財(cái)政部門要圍繞提高政府資金使用效益，積極研究探討行之有效的措施辦法，嚴(yán)格抓好落實(shí)。要敢于動真碰硬，密切配合監(jiān)察、審計(jì)等部門，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、浪費(fèi)財(cái)政資金的行為。今后，各項(xiàng)政府性基本建設(shè)支出，都要按照今天出臺的《政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》進(jìn)行運(yùn)作和管理，切實(shí)提高投資效益。對國債資金、上級轉(zhuǎn)移支付資金、重點(diǎn)項(xiàng)目資金的使用情況要跟蹤問效，確保?？顚Ｓ谩⑹褂酶咝АＲM(jìn)一步做好各級各部門的債務(wù)清理和償還工作，防范和規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）牢固樹立以改革促發(fā)展的思想，加大財(cái)稅改革力度。穩(wěn)定的財(cái)稅收入增長機(jī)制需要通過改革來形成，科學(xué)的支出結(jié)構(gòu)需要通過改革來構(gòu)建，嚴(yán)密的財(cái)政監(jiān)控機(jī)制需要通過改革來完善。因此，必須加大財(cái)稅制度和機(jī)制改革創(chuàng)新力度，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政體系。近年來，我縣財(cái)稅改革雖然取得了明顯成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，必須通過深化改革來加以克服和完善。今年的財(cái)稅改革，要有更大的動作，要緊緊圍繞部門綜合預(yù)算、國庫集中支付、政府資金規(guī)范管理、政府采購擴(kuò)面等進(jìn)行積極探索。要通過改革推進(jìn)“陽光政府”、“效率政府”建設(shè)，靠機(jī)制保證財(cái)政資金的高效使用；要通過改革激發(fā)各方面生財(cái)聚財(cái)理財(cái)?shù)姆e極性，努力創(chuàng)建“謀之者多，生之者眾”的良好局面；要通過改革使可用財(cái)力不斷增加，財(cái)政的調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，逐步解決財(cái)政職能“越位”和“缺位”的問題。在改革中，各部門要堅(jiān)決破除部門利益、眼前利益，積極做改革的促進(jìn)派。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保完成今年財(cái)稅工作各項(xiàng)任務(wù)

財(cái)稅工作事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級各部門務(wù)必要

高度重視，真正擺到突出位置，采取切實(shí)有效措施，全面落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要始終把財(cái)稅工作牢牢抓在手上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、全力抓。特別是分管財(cái)稅工作的同志，要重視學(xué)習(xí)財(cái)稅知識，熟悉財(cái)稅政策，研究生財(cái)聚財(cái)理財(cái)之道，不斷拓展工作思路。要針對財(cái)稅工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入進(jìn)行調(diào)查研究，尋找解決問題的行之有效的辦法。各級政法部門要支持財(cái)稅部門依法理財(cái)、依法治稅，特別是要大力支持財(cái)稅部門依法查處違法、違紀(jì)案件，對那些妨礙財(cái)稅部門執(zhí)行公務(wù)的不法分子，要依法及時(shí)處理，決不能姑息遷就，以維護(hù)財(cái)稅法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。要注意協(xié)調(diào)好財(cái)稅部門與有關(guān)部門的關(guān)系，主動關(guān)心財(cái)稅部門工作中遇到的困難，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和管理財(cái)稅工作的水平。

二要落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合。完成今年財(cái)稅工作各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵是要落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，把任務(wù)層層分解，落實(shí)到人，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)真正落到實(shí)處。財(cái)稅工作涉及面廣，需要方方面面的支持和配合。各部門各單位要牢固樹立全縣一盤棋的思想，結(jié)合本部門本單位的特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《縣政府關(guān)于加強(qiáng)稅收征管增加財(cái)政收入的意見》，大力支持財(cái)稅部門的工作。尤其是對預(yù)算外資金的管理，部門預(yù)算的編制和執(zhí)行，以及社會綜合治稅任務(wù)的落實(shí)，各部門各單位都有責(zé)任、有義務(wù)與財(cái)稅部門密切配合，通力協(xié)作，共同抓好落實(shí)。

三要切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。財(cái)稅任務(wù)的完成，財(cái)稅職能的發(fā)揮，關(guān)鍵在各級財(cái)稅干部隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是做好財(cái)稅工作的固本強(qiáng)基之舉。各級財(cái)稅部門一定要始終堅(jiān)持“以人為本”，持之以恒地抓好財(cái)稅隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)思想建設(shè)。要緊密結(jié)合當(dāng)前正在開展的先進(jìn)性教育活動，進(jìn)一步堅(jiān)定立黨為公、理財(cái)為民的信念，為政府、為人民抓好財(cái)、管好財(cái)、用好財(cái)。二是要加強(qiáng)組織建設(shè)。積極穩(wěn)妥地搞活用人機(jī)制，使人盡其才，才盡其用，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。三是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。對內(nèi)要政令暢通、令行禁止、雷厲風(fēng)行；對外要努力探索提高工作效率、改善服務(wù)質(zhì)量的新思路、新方法，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，重點(diǎn)改善機(jī)關(guān)對基層的服務(wù)、財(cái)政對預(yù)算單位的服務(wù)、稅務(wù)對納稅人的服務(wù)。四是要加強(qiáng)廉政建設(shè)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一級抓一級，抓思想教育、抓行為規(guī)范、抓違規(guī)苗頭、抓違紀(jì)查處，努力構(gòu)建辦事程序縝密、紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)明、權(quán)力制衡嚴(yán)格、內(nèi)外監(jiān)督有效、違規(guī)違法必究的財(cái)稅廉政機(jī)制，樹立財(cái)稅干部嚴(yán)于律己、廉潔理財(cái)?shù)牧己眯蜗?。五是要加?qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)?！肮び破涫?，必先利其器?！必?cái)稅干部沒有精益求精的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，就難以適應(yīng)新形勢的快速變化，難以開拓創(chuàng)新和改進(jìn)工作，難以提高工作質(zhì)量和效率。當(dāng)前，要著力加強(qiáng)對新財(cái)稅知識的學(xué)習(xí)，特別是對市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能、公共財(cái)政體系、稅制政策等方面要主動研究，善于鉆研，準(zhǔn)確把握，熟練運(yùn)用；要著力加強(qiáng)對財(cái)稅工作信息化知識的學(xué)習(xí)運(yùn)用，用現(xiàn)代化的管理手段做好新時(shí)期的財(cái)稅工作。

同志們，做好財(cái)稅工作，是做好經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是確保今年各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。全縣各級各部門一定要齊心協(xié)力，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面超額完成今年的財(cái)政收入任務(wù)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

第五篇：在全市財(cái)稅工作會議上的講話

同志們：

今天召開這次會議，主要是貫徹落實(shí)全省財(cái)稅工作會議和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)去年工作，分析面臨形勢，研究部署今年的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，進(jìn)一步動員各級各有關(guān)部門和單位，提高認(rèn)識，加大力度，扎扎實(shí)實(shí)地做好財(cái)稅工作，充分發(fā)揮財(cái)稅杠桿對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要調(diào)控作用。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、2004年，全市財(cái)稅工作實(shí)現(xiàn)了新突破

去年，在國家宏觀形勢趨緊、困難加大的情況下，全市各級堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，視困難為機(jī)遇，變壓力為動力，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)，堅(jiān)持“四個(gè)堅(jiān)定不移”，繼續(xù)突出“三大重點(diǎn)”，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，促進(jìn)了城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然持續(xù)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值732.1億元，比上年增長16.4%，提前一年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，全市財(cái)稅工作實(shí)現(xiàn)了新突破，邁上了新臺階，為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支持和保障。

（一）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果得以充分體現(xiàn)。

據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2004年全市境內(nèi)財(cái)政收入完成56.29億元，比上年增長23.73%。其中，地方財(cái)政收入首次突破30億元，完成31.2億元，同口徑比上年增收6.5億元，增長26.3%，是歷年來增收最多的一年。這說明全市各級干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的成果在財(cái)政收入上得到了充分體現(xiàn)。特別是在收入組織工作中，各縣（市、區(qū)）自覺服從大局，牢固樹立“全市一盤棋”思想，深刻領(lǐng)會并認(rèn)真把握市委、市政府實(shí)施分類指導(dǎo)的決策，不講條件、不講價(jià)錢、不計(jì)一己之失，特別是新泰、肥城兩市和泰山區(qū)、開發(fā)區(qū)自我加壓，財(cái)政收入增幅均達(dá)到30%以上，為全市收入增長、結(jié)構(gòu)改善，最大限度地維護(hù)地方和群眾利益，做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）財(cái)政收入質(zhì)量呈現(xiàn)積極向好趨勢。

去年，在國家政策調(diào)整造成我市地方稅收減少2.9億元的情況下，各級堅(jiān)持一手抓收入總量擴(kuò)張，一手抓收入結(jié)構(gòu)改善，特別是各級稅務(wù)部門自覺服從黨委、政府的全局安排，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持依法治稅，大力改進(jìn)稅收征管手段，取得顯著效果。全市國稅部門共完成稅收收入25.98億元，增長22.95%，其中地方稅收4.75億元，同口徑增長32.48%；地稅部門共完成稅收收入15億元，增長28.69%，其中地方稅收11.35億元，同口徑增長26.61%；財(cái)政部門共完成契稅和耕地占用稅2.79億元，增收1.86億元。通過各級共同努力，全市地方稅收收入首次突破20億元，同口徑增長40.88%，列全省第4位，高于全省平均增幅12.19個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占財(cái)政收入的比重達(dá)到64.36%，同口徑比上年提高6.67個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了近幾年稅收收入比重持續(xù)下滑的局面。特別是增值稅、營業(yè)稅和所得稅三大主體稅種大幅增長，同口徑分別增長28.48%、30.26%和31.54%，高于全省平均增幅5.63個(gè)、8.33個(gè)和3.88個(gè)百分點(diǎn)。

（三）財(cái)源建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

以市級工業(yè)財(cái)源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源為突破口，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，進(jìn)一步加大了財(cái)源建設(shè)力度。市級撥付資金3500萬元，采取財(cái)政貼息、獎勵(lì)、補(bǔ)助等形式，集中支持了重點(diǎn)企業(yè)、大項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大了泰山玻纖、魯能高開、生力源集團(tuán)等一批骨干稅源企業(yè)?；I集資金2.33億元，用于市直改制企業(yè)職工安置。全市共辦理減、免、退稅6.9億元，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁。通過提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，為全市個(gè)體私營業(yè)戶減輕稅負(fù)3000多萬元，有力地促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。此外，市財(cái)政撥付資金2100多萬元，支持了招商引資和旅游宣傳促銷活動。特別是針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，市縣兩級財(cái)政投入3500萬元，重點(diǎn)支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收、財(cái)政增長。

（四）支持統(tǒng)籌發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。

一是優(yōu)先保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放，不斷提高職工個(gè)人收入水平。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均月收入增加了200元，各縣（市、區(qū)）也不同程度地提高了個(gè)人收入水平。二是高度重視弱勢群體和困難群眾的生產(chǎn)生活。市級用于社會保障方面的支出達(dá)1.33億元，比上年增加3000萬元，增長29%。三是高度重視“三農(nóng)”問題。市級用于農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政總投入達(dá)2.26億元，用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造、新型合作醫(yī)療以及勞動力轉(zhuǎn)移“陽光培訓(xùn)”等方面的資金700萬元，用于扶貧開發(fā)、少數(shù)民族幫扶以及解決人畜吃水困難等方面的資金1000萬元。認(rèn)真落實(shí)“兩減免三補(bǔ)貼”政策（取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)和糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼），全市農(nóng)民減負(fù)增收3.33億元，人均減負(fù)增收78.43元。四是高度重視基層財(cái)政困難問題。省、市兩級財(cái)政共安排轉(zhuǎn)移支付資金4.4億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)510萬元，有效彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口，確保了基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。

（五）參謀助手作用發(fā)揮的更加充分。

各級財(cái)稅部門立足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，認(rèn)真研究財(cái)稅政策，積極主動地為黨委、政府出謀劃策，有的放矢地做好向上爭取工作，取得明顯成效。去年，我市共爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金4.23億元、爭取上級專項(xiàng)資金9.13億元，對緩解我市財(cái)政困難，保障重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。特別是在農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中，由于我市政策把握得準(zhǔn)、賬算得透，多爭取上級轉(zhuǎn)移支付基數(shù)近3000萬元，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的矛盾。

（六）規(guī)范管理取得新成效。

各級財(cái)稅部門積極創(chuàng)新財(cái)稅體制和機(jī)制，財(cái)稅管理整體水平有新的提高。預(yù)算編制、政府采購、國庫集中支付改革都取得了新進(jìn)展，財(cái)政管理更加科學(xué)規(guī)范，資金分配更加科學(xué)、民主、透明。國稅部門積極實(shí)施稅源精細(xì)化管理，建立和完善了稅源監(jiān)控、納稅評估、納稅服務(wù)、協(xié)稅護(hù)稅、征管質(zhì)量考核、信息化辦稅等管理機(jī)制，優(yōu)化了稅收征管業(yè)務(wù)流程；地稅部門在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和信息技術(shù)強(qiáng)力支撐的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系，大幅提升了稅收征管質(zhì)量和效率，稅收征收率提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。

去年全市財(cái)稅工作取得的這些成績，是各級黨委政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級各部門密切配合、大力支持的結(jié)果，是全市財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向全市廣大財(cái)稅干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

總結(jié)去年的工作，我們要堅(jiān)持運(yùn)用辯證的觀點(diǎn)，在肯定成績的同時(shí)，也必須清醒地看到工作中的突出矛盾和問題：一是財(cái)政增收的基礎(chǔ)依然比較薄弱，強(qiáng)勢骨干稅源少且主要為能源、原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高附加值、高技術(shù)含量的企業(yè)或產(chǎn)品較少，新上企業(yè)或項(xiàng)目尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。二是收入結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，全市非稅收入比重雖然比上年同期下降了6.67個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于全省平均水平11.38個(gè)百分點(diǎn)，改善收入結(jié)構(gòu)、提高“兩個(gè)比重”的任務(wù)仍然十分艱巨。三是縣（市、區(qū)）間不平衡的現(xiàn)象依然十分突出，部分縣鄉(xiāng)財(cái)源不豐、人多債重、運(yùn)轉(zhuǎn)困難，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展更不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了無錢辦事、無力管事的困境。四是財(cái)政收支矛盾尖銳，社會保障、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力加大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及收入分配中的一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政集聚，整個(gè)財(cái)政仍處于緊張運(yùn)行狀態(tài)。五是一些單位財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，資金使用效益不高，花錢大手大腳，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。對此，各級各部門必須要有清醒的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的危機(jī)感和緊迫感，認(rèn)真研究生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)挠行Т胧?，千方百?jì)壯大財(cái)政實(shí)力，為經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。

二、充分發(fā)揮財(cái)稅調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

（一）要注重發(fā)揮財(cái)稅杠桿對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

財(cái)稅杠桿是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各級財(cái)稅部門要跳出收收支支的“小圈子”，充分發(fā)揮財(cái)稅的職能作用，統(tǒng)籌兼顧地調(diào)節(jié)好各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。一是要全力支持大項(xiàng)目建設(shè)，努力培植骨干稅源。抓好大項(xiàng)目建設(shè)就是抓住了稅源經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。各級必須把大項(xiàng)目建設(shè)作為培植大財(cái)源的重中之重，整合力量，全力支持，爭取盡快形成一批市場潛力大、科技含量高、發(fā)展前景好、稅收貢獻(xiàn)多的骨干稅源企業(yè)。在項(xiàng)目的選擇上，必須自覺服從國家財(cái)稅政策的導(dǎo)向，對國家宏觀調(diào)控政策限制發(fā)展的耗能高、污染重的產(chǎn)業(yè)，一律不再給予任何形式的支持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)效益好、提供稅收能力強(qiáng)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其加快發(fā)展、做大做強(qiáng)。二是積極支持招商引資，廣借外力促發(fā)展。在完善落實(shí)好招商引資優(yōu)惠和獎勵(lì)政策的同時(shí)，要特別注意在招商引資過程中認(rèn)真研究吃透國家的財(cái)稅政策，弄清楚引進(jìn)的項(xiàng)目中是否包含那些能夠提供高附加值和對增加地方稅收最為有利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保招商引資取得實(shí)實(shí)在在的效益，絕不能“賠了夫人又折兵”。三是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)能力。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代社會的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，提供的財(cái)政收入大部分屬于地方收入，是增強(qiáng)地方財(cái)力的有效財(cái)源，也是廣泛吸納勞動力就業(yè)的重要途徑。要充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢，加快培植旅游支柱產(chǎn)業(yè)步伐，大力支持銀行、保險(xiǎn)、證券和商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、文化娛樂等行業(yè)發(fā)展，帶動和促進(jìn)全市第三產(chǎn)業(yè)上檔次、上水平、增效益。四是大力支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大鄉(xiāng)村財(cái)源。針對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅逐步取消的實(shí)際，將鄉(xiāng)村財(cái)源建設(shè)的著力點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化上來，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大招商引資、加強(qiáng)載體建設(shè)等綜合措施，努力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財(cái)政增長。

（二）要注重發(fā)揮財(cái)稅杠桿對收入分配的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

財(cái)稅杠桿是社會財(cái)富再分配的主要手段。初次分配重效率，主要靠市場來實(shí)現(xiàn)；再次分配重公平，主要靠財(cái)政來調(diào)節(jié)。當(dāng)人均GDp超過1000美元后，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，諸多社會不和諧因素和深層次矛盾隨之增多。搞得好就能跨過這個(gè)坎，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會快速和諧發(fā)展的軌道；搞得不好就會陷入經(jīng)濟(jì)衰退、社會混亂的境地。因此，各級必須牢固樹立以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，充分發(fā)揮財(cái)稅杠桿對收入分配的調(diào)節(jié)功能，著力解決好影響社會和諧發(fā)展的突出問題。一是繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。要按照“少取、多予、放活”的方針，繼續(xù)加大支農(nóng)財(cái)政投入，確保已實(shí)行的財(cái)政支農(nóng)政策不能變，支農(nóng)投入不能減，已給農(nóng)民的實(shí)惠不能少，而且要隨著財(cái)力的增加而增加，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。二是繼續(xù)加大社會保障投入，著力解決好困難群眾、弱勢群體的生活困難。不斷提高社會保障支出占財(cái)政支出的比重。牢固樹立加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并重的發(fā)展理念，將工作重點(diǎn)由生活保障轉(zhuǎn)移到就業(yè)保障上來，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極實(shí)施就業(yè)援助，幫助下崗失業(yè)人員重新獲得就業(yè)機(jī)會。進(jìn)一步完善社會救濟(jì)、困難救助、扶貧開發(fā)機(jī)制，切實(shí)幫助解決國有企業(yè)離退休職工、城鎮(zhèn)低保對象、農(nóng)村五保戶、失地失業(yè)農(nóng)民、失學(xué)兒童、困難學(xué)生和因病因?yàn)?zāi)致貧戶等困難群眾的生產(chǎn)生活問題。今年，市直最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到月人均200元，有條件的縣（市、區(qū)）也要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。要不斷加大對少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和教育等事業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)各民族和睦相處、共同發(fā)展。三是繼續(xù)加大公共事業(yè)投入，確保社會成員共享發(fā)展成果。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)好以縣為主的義務(wù)教育管理體制，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。完善教科文財(cái)政投入政策，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，對純公益的基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、公共文化設(shè)施要確保優(yōu)先投入。同時(shí)，對學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格把關(guān)論證，嚴(yán)格控制教育舉債。積極支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善對公共衛(wèi)生醫(yī)療救助和疾病控制機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策，增強(qiáng)各級疾病預(yù)防控制和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。大力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)，市財(cái)政投入1000萬元扶持資金，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，從源頭上防止農(nóng)民“因病致貧”、“因病返貧”。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快生態(tài)市建設(shè)和“平安泰安”建設(shè)，努力營造“藍(lán)天、碧水、青山”和群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（三）要注重發(fā)揮財(cái)政對政權(quán)建設(shè)的保障作用，促進(jìn)基層財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)。

財(cái)政是“庶政之母”，保障政權(quán)組織建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是財(cái)政的首要職責(zé)。經(jīng)過積極爭取，我市東平、寧陽兩縣已基本確定進(jìn)入了國家扶持范圍，岱岳區(qū)也有望進(jìn)入省扶持范圍。這充分體現(xiàn)了中央、省有關(guān)部門對我市的關(guān)心和厚愛。但是，應(yīng)當(dāng)看到，中央與省制定政策的原則是幫扶與激勵(lì)并重，將幫扶力度的大小與自主解困的努力程度掛鉤，明確了各級政府的責(zé)任。各級一定要抓住這次難得機(jī)遇，采取綜合措施，上下共同努力，積極解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。一是要嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長。各級各部門要把控編減人作為一件大事來抓，一方面要嚴(yán)把入口、放開出口，另一方面要善于利用經(jīng)濟(jì)利益手段調(diào)動單位減人、節(jié)支的積極性，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位人員的過快增長。對自收自支事業(yè)單位，也要嚴(yán)格控編控人，防止將來轉(zhuǎn)嫁為財(cái)政負(fù)擔(dān)。人事和財(cái)政部門要對各縣（市、區(qū)）財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行仔細(xì)核查，對財(cái)政供養(yǎng)人員特別是事業(yè)單位人員增長過快，又享受轉(zhuǎn)移支付仍然反映困難的，要研究財(cái)政限制措施。二是進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制。合理界定縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)的工商稅收與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政掛鉤，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性。進(jìn)一步改革現(xiàn)行的財(cái)政管理體系，積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，監(jiān)督、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支行為。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度，保證鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)。在積極爭取中央、省轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，市、縣兩級也要安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。在分配對下轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，不僅要考慮其困難程度，還要考慮其主觀努力程度，將轉(zhuǎn)移支付額度與地方稅收增長、收入結(jié)構(gòu)改善程度、精簡機(jī)構(gòu)和人員掛鉤，建立起獎勤罰懶的激勵(lì)約束機(jī)制。

三、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，確保完成全年各項(xiàng)財(cái)稅任務(wù)

市委、市政府確定，今年全市地方財(cái)政收入的工作目標(biāo)為增長20%。各級要緊緊圍繞這一目標(biāo)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，求突破。

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（一）要在提高“兩個(gè)比重”上求突破。

財(cái)政收入占GDp的比重和稅收收入占財(cái)政收入的比重，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要標(biāo)志。去年以來，經(jīng)過全市上下的努力，我市“兩個(gè)比重”發(fā)生了積極變化，但與先進(jìn)市相比仍有較大差距。各級必須把提高“兩個(gè)比重”作為一項(xiàng)長期的任務(wù)，持之以恒，緊抓不放。一是依法加大稅收征管力度。稅收是財(cái)政收入的主要組成部分，各級要把增加稅收作為提高財(cái)政收入質(zhì)量的關(guān)鍵來抓，依法治稅、應(yīng)收盡收。要繼續(xù)突出重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)抓增收，對一些稅收秩序較為混亂的地方和行業(yè)，進(jìn)行專項(xiàng)整治，著力解決漏征漏管和偷、逃、騙、欠稅等問題，堅(jiān)決查處隨意減稅、免稅、緩稅、先征后返等行為。要加快建立財(cái)經(jīng)信息網(wǎng)，切實(shí)推進(jìn)財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行等部門的信息聯(lián)網(wǎng)共享，建立完善稅源動態(tài)監(jiān)控體系，將大量隱蔽失控的稅源變?yōu)榭煽乜晒艿亩愒?。對這項(xiàng)工作，省政府已經(jīng)提出明確要求，我們要高度重視，抓好落實(shí)，有關(guān)部門要密切配合。要大力推行社會綜合治稅，借助各方面力量，擴(kuò)大稅收覆蓋面。二是要切實(shí)抓好非稅收入。非稅收入是政府財(cái)政性資金，要按照規(guī)范管理、統(tǒng)籌安排的要求，積極創(chuàng)新非稅收入管理模式，既要有效控制非稅收入的不合理增長，又要將合理合法的收入收好用好，努力增強(qiáng)政府調(diào)控能力。三是要加強(qiáng)對收入工作的分類指導(dǎo)和考核。無論什么時(shí)候，增收都要立足于各地財(cái)源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在工作指導(dǎo)和指標(biāo)考核上不能搞一刀切。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展速度快、稅源相對充裕的縣（市、區(qū)），要求要嚴(yán)一點(diǎn)、目標(biāo)要高一點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、財(cái)源薄弱、增收難度較大的縣（市、區(qū)），雖然目前發(fā)展也很快，但提高“兩個(gè)比重”還需要一個(gè)過程，現(xiàn)在首要的任務(wù)是打好發(fā)展的基礎(chǔ)。在考核指導(dǎo)上，既要督促其提高增收的努力程度，又要防止盲目攀比，片面求快求大，甚至弄虛作假。有關(guān)部門要按上述要求，盡快研究分類考核、激勵(lì)約束的辦法，以更好地指導(dǎo)促進(jìn)各地的工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，在收入問題上，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，絕不允許超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源實(shí)際，無稅強(qiáng)收、收過頭稅或虛列收入，人為控制稅收入庫等，這要作為一個(gè)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律來對待。要加強(qiáng)財(cái)政收入征管質(zhì)量檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、虛報(bào)浮夸等問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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（二）要在深化改革上求突破。

這是做好今年財(cái)稅工作的重頭戲。要按照建立公共財(cái)政體制的要求，本著規(guī)范管理、節(jié)約支出、提高效能的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識，加大改革力度，著力抓好四方面改革。一是要進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，今年我市農(nóng)業(yè)稅稅率將再降低2個(gè)百分點(diǎn)，明年全部免征；從今年起全面取消農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工。有條件的縣（市、區(qū)）可以自主決定今年全部免征農(nóng)業(yè)稅。各縣（市、區(qū)）要精心組織，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。二是要進(jìn)一步完善和理順稅收征管體制。一方面，要按照依法、精簡、效能、規(guī)范的原則，進(jìn)一步完善稅收征管體系和征收方式。另一方面，要圍繞強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)財(cái)政、國稅、地稅、公安、工商、金融、建設(shè)、交通等部門的協(xié)作配合，建立健全綜合協(xié)稅、護(hù)稅體系。最近，省政府辦公廳專門就此出臺了文件，希望各有關(guān)部門要按照文件規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，形成上下左右齊抓共管的局面。三是要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。在認(rèn)真總結(jié)去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大事業(yè)單位改革力度，能推向市場的盡快推向市場，財(cái)政能退出的要堅(jiān)決退出。要加快機(jī)關(guān)后勤管理改革，撤消機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤管理機(jī)構(gòu)，把花錢養(yǎng)人、自我服務(wù)變?yōu)橄蛏鐣褪袌鲑徺I服務(wù)。積極推行經(jīng)費(fèi)定額包干管理，去年市直部分事業(yè)單位已實(shí)行了這一辦法，在財(cái)政節(jié)支和調(diào)動單位自我發(fā)展積極性兩方面取得了很好的效果，今年要進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行范圍。今后，財(cái)政資金只用來支持“干事”，不再負(fù)責(zé)“養(yǎng)人”。四是要繼續(xù)深化財(cái)政管理機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付制度，今年重點(diǎn)在東平縣搞好試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。深化政府采購制度改革，理順機(jī)構(gòu)，完善制度，規(guī)范管理，擴(kuò)大范圍，提高實(shí)效。要改革由政府組織的招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談活動經(jīng)費(fèi)管理方式，對租賃活動場所、購買人員機(jī)票等探索實(shí)行政府采購的辦法。加快推進(jìn)干部職工職務(wù)消費(fèi)和福利貨幣化分配改革，今年將對行政事業(yè)單位職工住宅取暖費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，改“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，縣（市、區(qū)）可根據(jù)自身實(shí)際搞好這方面的改革。特別指出的是，市直已從2002年開始實(shí)行了職工住宅水電費(fèi)補(bǔ)貼，但至今仍有個(gè)別部門和單位負(fù)擔(dān)職工個(gè)人水電費(fèi)，要立即改正。今后，凡是實(shí)行補(bǔ)貼的職工福利性和職務(wù)消費(fèi)性項(xiàng)目，各單位一律不準(zhǔn)再負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，這要作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的紀(jì)律來對待。

（三）要在監(jiān)督管理上求突破。

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，既是依法理財(cái)?shù)囊?，也是源頭治理腐敗的需要。各級財(cái)稅部門要切實(shí)履行好職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。一是要加大監(jiān)督檢查力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院新出臺的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，把所有的政府收支全部納入監(jiān)督檢查范圍，堅(jiān)決查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。要加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督力度。近幾年，通過對有關(guān)部門的審計(jì)和檢查，發(fā)現(xiàn)了不少問題，有的問題非常嚴(yán)重。對這類問題，必須緊抓不放，督促整改，嚴(yán)肅處理。我在這里強(qiáng)調(diào)，各部門、各單位必須自覺接受財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對查出的問題要認(rèn)真整改，全面落實(shí)處理意見。對那些頂著不改、不落實(shí)不處理的，要在媒體上公開曝光，并追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。二是要改進(jìn)政府投資管理方式。當(dāng)前在一些專項(xiàng)資金管理，特別是財(cái)政投資項(xiàng)目的管理上，市場化程度不高，不僅效率低、資金浪費(fèi)大，還容易產(chǎn)生腐敗問題。各級、各部門都要積極探索財(cái)政建設(shè)資金市場化運(yùn)作的路子，提高資金使用效益。今后各部門各單位的大型建設(shè)項(xiàng)目，都要積極推行基建項(xiàng)目代建制，通過招標(biāo)，交由社會上有資質(zhì)的企業(yè)代建。財(cái)政部門要認(rèn)真開展政府投資評審工作，確保政府投資效益。三是要創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。強(qiáng)化制度約束，進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人制、合同管理制、報(bào)賬提款制、跟蹤問效制等管理辦法，堵塞管理漏洞。要大力推行監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等執(zhí)法部門聯(lián)合檢查，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的威懾力和嚴(yán)肅性。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合，形成齊抓共管財(cái)稅工作的強(qiáng)大合力

各級黨委、政府要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀和提高執(zhí)政能力的高度，重視和加強(qiáng)對財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)稅工作既是經(jīng)濟(jì)問題，又是政治問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。當(dāng)家要理財(cái)，理財(cái)要懂財(cái)。特別是當(dāng)前，國家財(cái)稅政策不斷有新的調(diào)整，每一項(xiàng)調(diào)整都造成利益分配格局的大變動，如果我們不會算賬、算不好賬，不能把政策精神吃透，及時(shí)采取應(yīng)對措施，就會對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大影響。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，都要自覺地學(xué)習(xí)研究財(cái)稅政策，學(xué)習(xí)掌握財(cái)稅知識，真正成為財(cái)稅工作的行家里手。只有這樣，才能研究好生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)問題，提高當(dāng)家理財(cái)水平和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

各級各部門都要積極支持財(cái)稅工作。特別是當(dāng)前財(cái)政收支矛盾非常突出，改革需要付出成本，穩(wěn)定需要拿錢，發(fā)展需要投入，很多矛盾的化解都需要資金保障。各部門必須牢固樹立過“緊日子”思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。要進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)算一經(jīng)確定，一律不能再開口子，不能隨便花錢，財(cái)政部門要嚴(yán)格把關(guān)。隨著財(cái)稅改革力度的加大，必然會觸及到各級各部門的利益，大家要多從戰(zhàn)略和全局的高度考慮問題，對財(cái)稅部門的工作給予充分的理解、支持，自覺支持改革、參與改革。

財(cái)稅部門要加強(qiáng)自身建設(shè)。理財(cái)是一門科學(xué)，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。財(cái)稅系統(tǒng)的干部要善于學(xué)習(xí)，熟悉政策，精通業(yè)務(wù)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，高效率、高水平地開展工作，努力成為財(cái)稅方面的專家。各級財(cái)稅部門要牢固樹立全局觀念，積極主動為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，教育廣大干部職工進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)效率。要嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家有關(guān)法規(guī)政策，切實(shí)提高依法理財(cái)、依法治稅水平。

同志們，今年財(cái)稅工作的任務(wù)艱巨而又繁重。希望各級財(cái)稅部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，振奮精神，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，扎實(shí)工作，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！