第一篇：在全縣財稅工作會議上的講話

在全縣財稅工作會議上的講話

（2008年3月6日）

同志們：

這次全縣財稅工作會議主要任務是貫徹落實全縣農村、經貿、招商、民營工作會議精神，全面總結去年財稅工作，客觀分析當前財政經濟形勢，安排部署今年的財稅工作任務，動員全縣上下進一步統一思想，開拓創新，扎實工作，確保圓滿完成今年各項財稅工作任務。剛才，對在2007年度全縣財稅工作中做出突出成績的先進單位和先進個人進行了表彰，在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、肯定成績，找準差距，切實增強做好財稅工作的責任感和緊迫感

2007年，在縣委、縣政府的堅強領導下，經過全縣上下的共同努力，全縣經濟社會呈現出又好又快發展態勢，主要經濟指標保持平穩較快增長，財稅工作取得了優異成績。一是財政收入快速增長，保障能力顯著增強。全縣財政總收入完成6.4億元，其中國稅首次突破4億元，地稅完成1.97億元；地方財政收入完成2.7億元，增長35.16%，是2002年的2.1倍，年均增長30%；

稅收收入占地方財政收入的比重達到93.78%，比2002年提高16.75個百分點；全縣實際可用財力為6.3億元，較上年增加1.8億元。財政收入增幅及稅收收入占地方財政收入的比重兩項指標均列全市第一位，創歷史最好水平。二是創新發展步伐加快，財稅杠桿作用不斷增強。圍繞全縣經濟工作重點，積極發揮財政政策杠桿作用，設立了民營經濟發展基金，成立了金財國有資產經營有限公司，支持名牌產品和科技創新工程，持續加大了對“三農”的資金投入，有力推進了結構調整、節能減排、自主創新和社會主義新農村建設。支撐全縣經濟社會發展的融資渠道進一步拓寬，“財、銀、企”聯動投入機制進一步完善，“風光牌”變頻器、“利生牌”面粉被評為中國名牌，農業基礎設施建設和農業產業化步伐明顯加快。三是民生投入快速增加，人民生活水平逐步提高。先后兩次提高工資標準，縣直人均月工資達到1896元、鄉鎮人均月工資達到1570元；縣鄉教師工資統一標準發放，教師人均月工資達到2023元，使我縣縣鄉工資在全市六個欠發達縣中保持最高水平。全面實施農村義務教育經費保障機制改革，教育優先發展戰略得到全面落實，覆蓋普通高中、職業學校和義務教育階段學校的困難學生資助政策體系日益完善。新農合覆蓋面進一步擴展，城鎮居民醫療保險順利啟動，社會保障機制不斷健全。糧食、良種、農機和生產資料綜合補貼政策全面落實，對農民的直接補貼大幅增加；大力實施村村通和“一池三改”工程，農村生活條件得到較大改善。四是財稅改革快速推進，管理機制日臻完善。積極探索稅收征管新模式，健全信息化、自動化

稅源監控機制，大力推廣稅控機使用和發票雙獎活動，稅收征管手段不斷強化。會計集中核算、鄉財鄉用縣管、“收支兩條線”制度執行進一步規范，政府采購規模不斷擴大，節減支出、規范預算執行的效果日益顯現。財政監督機制進一步健全，基本形成了事前、事中、事后全方位監督的財政資金管理格局。

在宏觀環境趨緊、減收增支因素較多的嚴峻形勢下，這樣的好成績來之不易，財稅部門廣大干部職工為此付出了辛勤勞動，做了大量卓有成效的工作，尤其是國稅、地稅部門的同志們，以支持地方經濟發展為己任，識大體、顧大局，積極服從縣委、縣政府的安排，在爭取政策、依法治稅、完善監管上動腦筋、下功夫、求實效，為促進經濟發展、增強地方財力做出了重要貢獻，表現出了強烈的大局意識、責任意識和創新意識。財政部門充分發揮協調紐帶作用，在協調與國地稅、銀行、上級財政部門關系、爭取上級財政政策和資金支持方面，做了大量艱苦細致的工作。在此，我代表縣委、縣政府向全縣財稅系統的廣大干部職工表示衷心的感謝!成績應當肯定，但問題也不容忽視，特別是橫向比較，我縣無論財政收入的總量還是質量，都有明顯的差距和不足，集中表現在以下幾個方面：一是收入總量小，人均可用財力少。2007年我縣地方財政收入總量列全市第8位，比任城區少3.9億元，比嘉祥縣少6600萬元。二是稅源單一，過多依賴煤炭資源企業。陽城、義橋、唐陽三個煤礦2007年上交稅金占全縣財政總收入的62.1%，地方稅收部分占全縣地方財政收入的50.8%。稅源單

一的現狀尤為突出，特別是煤炭產業主要還是以原煤生產為主，處于產業鏈條的最底端，科技含量低，附加值低，受產業政策、稅收政策調整和煤炭市場價格波動的影響較大，經濟運行穩定性較差。三是非稅收入征收不足。特別是地質環境保證金、價格調節基金欠繳數額巨大，僅煤礦企業就應繳地質環境保證金3.8億元，其中首次應繳的30%部分，仍欠繳1.04億元。

根據當前經濟社會發展的形勢，縣委、縣政府從全縣大局和今后長遠發展出發，確定今年的財政收入增幅要達到20%以上。實現這一目標，盡管有壓力、有困難，但也有基礎、有條件、有潛力，經過努力是完全能夠完成的。從產業基礎看，煤炭作為我縣支柱稅源產業，發展勢頭良好，特別是受我國南方遭受歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害影響，煤炭價格持續上漲，利潤空間進一步拓展，仍然能夠在下步稅收持續增加中發揮支撐帶動作用。要科學管理、依法監控，把這個領域的所有稅源收足、收實，最大限度地反映在地方財政收入的增長上。另外，國家、省市即將實施的資源稅征收改革等政策舉措，也為我們組織收入帶來了新的機遇、創造了有利條件。從新增長點看，陽城電廠、李官集鐵礦、長樂湖小區、圣澤商務廣場等一批大項目陸續開工建設，新風光電子擴大規模、天容公司更新改造、機械制造業整合等，都會帶來新的經濟增長點，必將有力拉動財稅收入的持續較快增長。從征管措施看，經過我們去年開展的稅費集中整治活動，稅費監管措施更加有力，部門配合更加密切，各企業自覺納稅、繳費的意識不斷增強，只要我們有針對性地解決好“跑冒滴漏”現象，財

稅收入一定會有新的增長。因此，各級各有關部門要切實把思想統一到縣委、縣政府的部署要求上來，進一步增強大局意識、責任意識，堅決消除畏難發愁、無所作為的情緒，自加壓力、迎難而上，以奮發有為的精神狀態、鍥而不舍的工作態度抓好各項工作落實，務求今年財稅工作實現新突破、開創新局面。

二、明確目標，突出重點，狠抓財稅各項工作的落實 今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是本屆政府的開局之年，財政改革和保障任務繁重。各鄉鎮各部門要圍繞財稅工作目標，突出工作重點，著力做好以下四個方面的工作：

（一）用足用活財稅政策，促進經濟發展方式轉變。轉變經濟發展方式，是當前經濟工作中最緊迫、最重要的任務。要認真落實穩健的財政政策，靈活運用財稅政策手段，支持解決經濟發展方式粗放和結構不合理問題，努力提高經濟發展的質量和效益。要圍繞調整優化結構、培植主導產業、擴大經濟總量，多方增加有效投入，大上先進制造業、農業產業化、新興服務業、高新技術產業等領域的大項目、好項目，千方百計增加規模以上企業數量，形成更多的財稅增長點。財稅部門要按照科學發展觀的要求，緊密結合全縣經濟工作總體部署，選準主攻方向和切入點，研究運用財稅政策促進經濟又好又快發展的思路辦法，發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應，引導、吸引、聚合民間資金、信貸資金等社會資金，投向鼓勵發展的項目、產業和領域，務求在助推發展、培植財源上大有作為。要進一步拓寬融資渠道，大膽學習借鑒發達地區的成功經驗做法，盡快做強做大縣金財公司，強化融資載體功能，更好地吸引和承接國內外大企業、大財團及金融資本投入我縣重點項目建設。密切與縣內外金融機構的協作聯系，從根本上解決好中小企業、民營企業貸款難的問題。要大力支持服務業加速崛起，以推進全省服務業發展試點縣建設為契機，集中力量加大寶相寺景區開發力度，加快物流業發展，大幅提升服務業綜合帶動效應和對財政增收的貢獻份額。要緊緊抓住上級扶持欠發達縣發展的政策機遇，加強與上級有關部門的聯系溝通，著重圍繞水利、交通、生態環保、農村公共設施以及資源綜合開發利用、采煤塌陷地治理等方面做好工作，爭取更多的專項資金支持。

（二）狠抓組織收入工作，確保財政收入平穩快速增長。組織收入是財稅工作的核心任務。雖然我縣去年經濟發展取得了顯著成績，但目前全市各縣市區發展勢頭異常迅猛，新一輪競爭發展還會再掀高潮，我們正面臨著標兵越來越遠、追兵越來越近的巨大壓力，這在地方財政收入指標的變化上尤為明顯。今年1月份，我縣地方財政收入增幅為57.46%，僅列全市第五名，而排在我們前面的縣市區增幅大大超過我們，其中魚臺增幅達到105%、嘉祥達到85%、任城和兗州都在70%以上。因此，各級各部門一定要持續加大組織收入力度，務求在嚴格征管、依法聚財上有大的作為。

一要加強收入調度分析，提高收入的預見性。要進一步細化分解任務目標，加強工作調度和目標考核，完善收入獎懲激勵約束機制，充分調動各征收部門的積極性，確保財稅收入任務目標

落實到位。加強形勢分析和調研，及時掌握財源變化和增減情況，加強財源與經濟相關性分析，有針對性地采取措施積極應對，進一步增強組織收入的主動性，提高組織收入的質量，保持稅收與經濟的協調發展。

二要完善征管手段，優化稅收收入結構。進一步完善 “責任到人、管理到戶”的征管模式，推進稅收征管改革和精細化管理，擴大稅源監控面，深化納稅評估，優化納稅服務，加大清欠力度，提高征管效率和質量。繼續加強綜合治稅工作力度，強化稅源動態監控，切實抓好重點稅源和稅收大戶的征管，特別要加強對煤炭、建筑、餐飲、房地產開發等骨干行業和重點企業，以及增值稅、營業稅、所得稅等主體稅種的有效監控，及時掌握入庫情況，實行長期跟蹤管理；加強對個體工商戶、私營企業等非國有經濟的稅收征管，建立以建房、售房、租房、裝房“四房”管理為核心的房地產稅收一體化管理模式，多管齊下防止稅收流失。堅持依法征管，依率計征，認真清理現行稅收優惠政策，切實加強稅務稽查和發票查處力度，依法嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，實行以查補收，堅決杜絕跑、冒、滴、漏。

三要加強非稅收入征管，確保應收盡收。非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，必須納入財政管理，任何部門、單位不得坐收、坐支。當前，財政預算內資金保穩定、保運轉的壓力很大，城市建設、城鄉道路等大項目建設亟需大量的資金投入，各有關部門要毫不放松地抓好非稅收入征管，特別要重點加強對地質環境保證金、價格調節基金、土地出讓金、配套費、礦產資源

補償費、國有資產變現收入等非稅收入的征繳，確保該收的一定管住、收好、收足。繼續深化“收支兩條線”改革，實現執收、執罰部門的收繳分離和收支脫鉤管理，有效彌補預算內資金的不足。嚴格執行非稅收入管理獎懲辦法，加大對非稅收入征管的稽查力度，對不履行職責，應收不收、應繳不繳的有關責任人，堅決予以嚴肅查處、公開曝光，確保非稅收入依法收繳。

（三）優化財政支出結構，抓好各項民生政策落實。解決民生問題，發展社會事業是全面建設小康社會的重要方面，各級各部門要進一步強化民生意識，調整財政支出結構，確保新增財力優先用于解決民生問題，不斷提高民生支出占財政總支出的比重，逐步實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。

一要強化預算執行剛性，大力壓減一般性支出。堅持量入為出、有保有壓的原則，嚴格執行預算方案，強化預算約束力。各鄉鎮各部門要始終把增收與節支、開源與節流作為持家理財的重要手段，克服“窮日子富過”的不良風氣，始終保持艱苦創業的良好本色，從嚴控制人、車、會、話等一般性支出，細花錢、少花錢、多辦事、辦好事，絕不能大手大腳、講排場、比闊氣、互相攀比，堅決杜絕各種形式的鋪張浪費。繼續堅持“縣長一支筆”審批制度，各單位的經費縣財政已統籌安排，原則上不再審批追加預算。同時，要牢固樹立多渠道籌集資金的思想，通過積極向上爭取，有效彌補辦公經費的不足。

二要合理調度資金，集中財力保重點需要。繼續加強機關事

業單位編制管理，嚴把進人關口，積極推行財政預算與機構編制“雙控”管理，實行財政供養人員實名制，從源頭上控制財政供養人員過快增長。進一步完善工資統發制度，確保工資及時足額發放。認真落實就業再就業財稅優惠政策，健全完善城鄉困難救助機制，有效解決弱勢群體的生活困難問題。積極籌措資金，繼續加大新農村建設投入，圍繞“一池三改”、農村公路、鄉鎮衛生院、敬老院及村衛生室等改造建設項目，努力加大財政支持力度；進一步落實種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼、“家電下鄉”工程等支農惠農政策，改革財政涉農補貼發放方式，將各項涉農補貼實行“一本通”發放；繼續實施農村義務教育經費保障機制改革，不折不扣地落實城鄉義務教育階段學生“兩免一補”政策；扎實推進新型農村合作醫療制度和城鎮居民醫療保險改革，積極落實配套資金，建立和完善基金財務管理制度和監督檢查制度，切實解決好群眾治病難問題。

（四）創新財政管理方式，努力提高資金使用效益。財政資金取之于民，一分一厘都來之不易，講求績效是公共財政的基本要求。要牢固樹立現代管理理念，著力構建科學規范、基礎扎實、注重績效的財政管理機制，建立以提高財政資金使用效益為核心、以實現績效預算為目標的公共支出績效評價體系，確保將有限的財政資金用在最需要的地方，最大限度地提高資金使用效益。在總結往年成功經驗的基礎上，突出抓好財稅管理制度改革和機制創新，務求取得實質性進展。要結合政府收支分類改革，進一步加強會計集中核算管理，創新管理方式，完善運行機制，確保財政資金合理分配、安全運行、高效使用。要繼續鞏固“鄉財鄉用縣管”改革成果，規范程序、強化監督，控制鄉鎮新增債務，防范財政風險，不斷提高基層財政管理水平。探索建立健全行政事業單位國有資產管理制度體系，切實改變“重購置、輕管理”的現象。積極推進財政投資評審制度改革，健全績效評價機制，對財政投資項目嚴格實行事前評審、事中監控和事后評價，嚴肅查處冒領、擠占、挪用財政資金的違法違規行為；不斷擴大政府采購范圍和規模，逐步提高政府采購占財政支出的比重。加強對財政收支活動的監督檢查，進一步完善監督檢查機制，改進考核監督方法和手段，建立覆蓋財政收入、支出、管理、改革等全過程的監督管理體系，保證所有財政收支活動全部納入監督范疇。尤其是對關系群眾切身利益的重點資金管理使用情況，要查深查透，發現問題嚴肅處理，督促整改，堅決杜絕損害群眾合法利益事情的發生。

三、密切配合，落實責任，確保圓滿完成全年財稅工作任務 財稅工作事關科學發展，事關和諧社會建設，事關人民群眾的切身利益。全縣各級各部門要高度重視財稅工作，真正擺上突出位置，切實抓緊抓好，抓出成效。

一要加強領導，狠抓落實。各鄉鎮各部門主要領導要認真學習研究財稅政策，善于從經濟社會發展全局思考、謀劃財稅工作，努力提高決策能力和水平。要把組織收入工作納入年度工作的重要日程，精心安排，明確時間任務，狠抓均衡入庫，確保全年收入任務的完成。要建立目標管理責任制，充分發揮考核的激勵作

用，加大對各項重點工作任務的跟蹤督查，做到真獎實罰。

二要顧全大局，協調配合。財稅工作涉及方方面面的利益，面臨著許多復雜的矛盾和問題，僅靠財稅部門的力量是不夠的，需要社會各界的理解、支持和配合。特別是我縣財政收支矛盾仍十分突出，經濟社會發展的資金缺口依然很大，各鄉鎮、各部門都要進一步增強全局意識，從實際出發，大力發展經濟，努力節約開支，理解財政困難，支持配合財稅工作。廣大納稅人要依法自覺納稅，及時足額繳納各項稅收，在全社會形成依法納稅光榮的良好氛圍。

三要勇于創新，扎實工作。要不斷創新思維方式和工作方法，引導廣大干部職工牢固樹立宗旨意識、大局意識、責任意識和民生意識，大興求真務實之風，尤其要把嚴格執法與熱情服務有機結合起來，幫助企業解決生產經營中的實際問題，切實把精力集中到效益提高、稅收增加上來。要建立健全內部監督約束機制，進一步加強行風和廉政建設，不斷轉變工作作風，提高工作效率和服務質量，努力打造一支素質過硬、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的財稅干部隊伍。

同志們，做好今年的財稅工作，任務光榮而艱巨。希望各鄉鎮各部門以科學發展觀為統領，振奮精神，銳意進取，奮力拼搏，努力開創全縣財稅工作新局面，為加快推進“經濟強縣、文化名縣、生態優縣”建設做出新的更大的貢獻!

第二篇：在全市財稅工作會議上的講話

在全市財稅工作會議上的講話

（2012年1月31日）

同志們：

今天，我們召開財稅工作會議，主要目的是貫徹落實上級財稅工作會議精神，回顧總結我市去年的財稅工作，研究部署今年的財稅工作任務。這對于大家認清形勢、明確目標、落實任務，從早抓起、從頭抓緊，把今年的財稅工作做得更好，促進全市經濟發展，具有十分重要的意義，也有利于財稅部門的同志相互交流、增進友誼。下面，我講幾點意見。

一、真抓實干，狠抓落實，2011年財稅工作取得了較好成績

2011年，全市財稅各部門認真貫徹市委、政府的決策部署，充分發揮財政宏觀調控作用，努力克服不利因素，狠抓增收節支，深化財政管理改革，強化綜合治稅，積極組織財政收入，收支規模不斷擴大，財政實力明顯增強，為促進全市經濟社會平穩較快發展做出了重要貢獻。一是財稅征收再創新高。全年完成地方財政收入1.5555億元，完成預算的100%，增長20%。其中財政5017萬元，增長29.86%；國稅2800萬元,增長44.63%;地稅7738萬元，增長11.53%。二是支出保障明顯增強。支出結構不斷調整優化，實現了“保重點、保民生、保穩定、壓一般”的目標。全年完成地方財政支出7.1583億元，增長23.73%。其中撥付新區征遷費用3000余萬元(本級安排1408萬元)、保障和改善民生等社會事業發展資金6221萬元、維穩資金996萬元，在服務新區建設、保障和改善民生、支持社會事業發展、維護

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社會穩定等方面發揮了積極作用。三是財源培植取得實效。重點稅源企業不斷增多，現有規模以上企業8家，納稅超過50萬元重點稅源企業達6家，其中納稅100萬元以上的企業4家。同時，依托工業園區建設，不斷做好財源培植和稅源涵養工作，夯實了可持續發展的基礎。

2011年，通過財稅系統各族干部的辛勤努力，財稅工作取得了顯著成績，為我市經濟發展和社會進步作出了突出貢獻。在此，我代表市委、政府向全市財稅戰線上的廣大干部職工，表示衷心的感謝和誠摯的問候！向即將受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！希望大家在新的一年里，再接再厲，再建新功。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到當前財稅工作還存在一些不容忽視的問題。房地產市場低迷，部分企業不景氣，財稅增收難度加大。一是財稅收入結構不優。全市工業經濟總量不大，骨干工業企業不多，稅收收入比重仍然過低，財政收入增長過度依賴交通運輸業（物流業）和建筑房地產業，收入質量和增長后勁問題仍然突出，真正可用財力不多。二是財政保障能力不足。盡管近幾年來全市財稅收入增長較快，但收入質量仍然不高，可用財力增長緩慢，特別是今年“三農”、教育、醫療、社會保障等民生方面的支出將大幅增加，開發區基礎設施建設支出較大，財政保障能力脆弱的現狀仍將存在。三是再生資源、金屬加工企業稅收比重過高。去年該行業入庫稅收2300萬元，剔除財政退稅870，實際完成1430萬元。對再生資源企業稅收的嚴重依賴，是我市國稅收入重要的階段性特征。而且據有關部門預計，今年金屬加工再生資源行業稅收將

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大幅減收，形勢不容樂觀。

受全球金融危機的影響，今年全國的財稅工作依然困難，但由于我市還是欠發達地區，工業經濟發展程度不高，外向出口型企業不多，全球金融危機不僅對我市的影響有限，而且在一定程度上給我市財稅工作帶來了重大發展機遇。一是國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，將對我市經濟社會發展起到明顯的促進作用，并將直接反應到財稅增收上來。二是國家今年將進一步加大城鄉基礎設施和社會事業發展等方面的投入，我們可以積極爭取項目，到時不僅可以直接形成稅收，而且項目建設和大量的外來施工人員將對我市交通運輸、餐飲、房屋租賃、石油、民爆、卷煙、金融、保險、電力、通信等相關產業產生強大的拉動效應，形成大量的間接稅收。三是市委、市政府近年來堅持不懈地推進項目建設和招商引資，一批工業生產項目進入受益期，新的經濟增長點正在加快形成，全市經濟運行的質量、效益、后勁明顯增強，財政增收的基礎更加穩固。四是隨著國家惠農強農力度的不斷加大和擴大消費各項政策措施的全面落實，全社會購買能力不斷提高，消費需求的增長為財稅增收蓄聚了能量。五是多年來，廣大財稅干部面對困難，開拓創新，克難奮進，努力工作，磨練了意志，積累了經驗，鍛煉了隊伍，加之各級黨委、政府的高度重視和各級各有關部門的關心和支持，為我們完成全年目標任務提供了堅強保證。

對此，全市財稅部門一定要樹立大局意識，增強做好今年財稅工作的緊迫感和責任感，堅定信心，振奮精神，咬定目標，迎難而上，扎扎實實做好各項工作，確保完成和超額完成今年

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財稅工作任務。

二、瞄準目標，克難求進，扎扎實實做好今年財稅工作 根據市委、市政府下達我市計劃要求，市委、市政府已下文，把今年的財政總收入確保數定為1.85億元。實現這個目標，任務很繁重，難度不小。我們必須抓住一切有利時機，繼續發揚過去的優良傳統，再接再厲，開拓創新，確保各項財稅工作任務圓滿完成。

(一）強化征收，努力做大財政收入“蛋糕”。大力組織財政收入是財稅工作的首要任務和基本職責，也是增強財力、保障支出、促進改革與發展的關鍵和基礎。要繼續貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，嚴格執法，依法征管，進一步完善征管制度，規范征管程序，提高征管質量，把該收的錢收上來，做到依法征管，應收盡收。要嚴格執行稅收政策法規，維護稅法的統一性、權威性和嚴肅性。注意不收過頭稅，確保收入真實可靠，切實增強可用財力。要加強非稅收入監管，規范非稅收入政策和收繳管理制度，確保非稅收入及時入庫。同時，作為組織收入綜合協調部門，市財政局要定期加強組織收入調度，及時解決組織收入過程中遇到的困難和問題，確保財政收入均衡入庫。

（二）以項目建設為抓手，著力打造財稅收入增長極。財稅是經濟發展的“晴雨表”。唯有發展經濟、壯大市域經濟總量，才能實現財稅可持續增長。為此，要堅定不移地實施項目帶動戰略，以項目建設為抓手，強力推進招商引資。要加快推進工業園區建設，引進更多的工業項目落戶，培育壯大食品、醫藥、化工、電子等產業，使之成為我市工業經濟的增長極。要加快

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新型城鎮化進程，重點實施好一批重點工程項目。要加快培育物流業等新興財源，不折不扣落實物流業優惠政策，有效增加物流貨運量，逐步形成以重點企業納稅為支撐的財稅收入格局，從根本上改變稅基弱、征收難的問題。

（三）以優化支出為重點，切實提高財政保障能力。做好財稅工作，既要確保收入的較快增長，更要牢固樹立過緊日子的思想，嚴把支出關口，否則，收入增長再快，也難以滿足支出的需要。一是要強化預算約束。要嚴格按照人代會通過的預算安排支出，加強預算編制和管理，嚴格按政策規定編制完全的部門預算。各鄉鎮各部門也要堅持以收定支，加強預算剛性約束，做到有預算不超支、無預算不開支，切實維護預算的嚴肅性和約束性。二是要優化支出結構。要按照“有保有壓有控”的原則，科學調度財政資金，大力優化支出結構。要正確處理“吃飯”與發展的關系，堅持把“吃飯”錢與發展錢分開使用，在“保工資、保運轉、保民生”的前提下，多渠道籌集資金投入發展。要大力壓縮財政供養范圍，嚴格定崗、定編、定員管理，減少供養人員，降低供養系數，減輕財政負擔。要嚴格控制公用經費支出，重點加強對人、車、會、話、吃、住、行等方面的管理，從嚴控制大宗專控商品購置審批，精減各類會議，壓縮達標檢查活動，確保公用經費支出比上年有較大幅度的減少，確保法定支出、重點支出和機關的正常運轉。三是要優先保障民生。要按照“以民為本、民生優先，把新增財力的大部分用于改善民生”的要求，合理調配資金，科學安排好社會支出，重點向民生傾斜。要繼續堅持把保發工資作為財政支出的重中之重來抓，將預算內、預算外和轉移支付三塊資金統籌調度，合理安排，第5頁

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以保障工資發放的需要。

（四）深化財稅改革，力爭在提高理財水平上實現新突破。在社會主義市場經濟條件下建立和完善公共財政，是增強財稅管理的科學性、規范性和公正性必然要求。要繼續圍繞建立公共財政體制的目標，進一步深化財稅改革。一是繼續完善公共支出制度改革。進一步深化部門預算改革，提高部門預算編制的科學性，抓好部門預算執行，完善部門預算各項管理制度。要全面推行國庫集中收付制度改革，擴展單位和資金覆蓋范圍，做到“縱向到底、橫向到邊”。推進公務卡改革和完善“一卡通”支付方式改革，擴大支付范圍，規范操作流程，確保各項涉農資金及時足額發放到農民手中。二是要加強財稅監管。要進一步健全財稅監督機制，實行追蹤問效、效益評估等措施，逐步將所有財稅性資金統一納入政府分配管理體系。立足控制一般性支出，優化財稅支出結構，把保工資、保運轉、保穩定放在突出位置，嚴控“人、車、會、話”等支出，聚集財力重點投向重點項目、園區、市政設施建設和支持工業企業發展等方面。要加強專項資金管理，加大國債、扶貧、社保、轉移支付、優撫救濟等各類專項資金的跟蹤檢查和審計力度，特別是要重點做好“擴內需、保增長”和各類解決民生資金的監督檢查工作，確保專款專用，堅決杜絕利用專項資金平衡財稅預算，對在今后各級檢查中發現擠占、挪用、截留專項資金等問題，市委、市政府將嚴肅處理，決不姑息遷就。三是要嚴肅財經紀律。要充分運用審計成果，切實加強財務管理，建立健全各項財務管理制度和監督檢查機制，從制度和機制上堵塞各種漏洞，鏟除腐敗滋生的土壤。

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(五)加強干部隊伍建設，為抓好財稅工作提供充足的人才保障。好的干部隊伍，是抓好工作的關鍵；好的工作作風，是履行職能的保障。各級財稅部門要繼續加強自身建設，努力提高干部整體素質。一要當好“參謀”。要立足全局思謀，著眼長遠籌謀，狠抓落實細謀，真正做縣委、政府決策的高級參謀和助手。二要當好“管家”。要勤學習、深鉆研、多調研，扎扎實實煉就生財、聚財、用財和治稅的本領，為政府理財把好第一道關。三要抓好廉政。建立健全工作制度，強化制度約束，在稅收管理上依法依規，不收“人情稅”；在支出管理上嚴格把關，不做“老好人”。

三、加強領導，協調配合，多方凝聚財稅工作強大合力 今年全市財稅工作的目標任務和措施已經明確，各級各部門務必要高度重視，真正擺到突出位置，采取切實有效措施，確保完成各項目標任務。

一要強化領導，落實責任。財稅工作既是一項政治任務，也是一項經濟任務，要增強做好財稅工作的責任感和緊迫感。主要領導要親自抓、經常抓，分管領導要具體抓、全力抓。特別是分管財稅工作的同志，要重視學習財稅知識，熟悉財稅政策，研究生財聚財理財之道，不斷拓展工作思路。要針對財稅工作中的熱點、難點問題深入進行調查研究，層層細化分解，定目標、定責任、定進度、定時限，確保全年財稅各項工作落到實處，扎實做好財稅收入“開門紅”工作。

二要密切協作，形成合力。各鄉（鎮）、各部門要按照今年確定的財稅目標任務，認真分析本地、本部門的實際情況，制定切實可行的工作方案。財稅工作事關全市各級各部門和廣

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大干部群眾的切身利益，不是哪一個部門或幾個部門的事情，需要社會各界的關心、理解、支持和配合。各鄉鎮黨委、政府要高度重視財稅工作，積極支持財稅工作，及時協調解決財稅征管工作的困難和問題。各財稅部門要加強與有關部門溝通和協調，爭取各級各部門及社會各界的支持和理解，努力在全市上下形成強大的財稅征管活力，營造良好的財稅征管環境。

三要嚴格考核，獎懲分明。考核不是目的，而是一種手段，要真正體現出激勵先進、鞭策后進。同時，對稅收主管部門和協稅、護稅部門將按照任務完成和職責履行情況也要嚴格獎懲兌現。完不成全年收入任務的單位，要向市委、市政府說明原因；對那些行動遲緩、故意拖欠稅款的單位，要按財稅法規給予經濟處罰，并追究主要負責人的責任。有收入任務的部門和單位，要進一步增強依法納稅意識和多為國家做貢獻的觀念，自覺履行納稅上繳義務；吃財稅飯的部門和單位，要嚴格按預算花錢，誰突破誰拿錢；金融、工商、審計、物價、監察等部門，要積極配合財稅部門加強監督管理，保證稅款及時足額入庫。

同志們，今年的財稅工作任務繁重，圓滿完成這一任務光榮而又艱巨。財稅各部門要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，提高整體工作水平，增強服務大局能力，努力為推動我市經濟社會又好又快發展作出更大貢獻！

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第三篇：在全市財稅工作會議上的講話

這次全市財稅工作會議的一個主要任務，是貫徹全省財政工作會議和市委三屆八次（擴大）會議精神，分析當前的財政經濟形勢，安排部署今年的財政收支計劃和重點工作。下面，根據會議安排，我先傳達一下全省財政工作會議精神，并就今年全市財政工作講幾點意見。

一、全省財政工作會議主要精神

全省財政工作會議于元月15日至16日在鄭州召開。會議的主要任務是學習貫徹全國財政工作會議和省委經濟工作會議精神，分析當前財政經濟形勢，部署2002年的財政收支計劃和重點工作。15日上午，省委副書記、常務副省長李成玉出席會議并作了重要講話，省財政廳廳長夏清成對全省財政工作作了統一安排。

（一）2001年全省財政收支情況及2002年收支計劃

會議指出，2001年，全省上下圍繞“十五”計劃確定的戰略目標，認真貫徹中央和省委、省政府一系列宏觀經濟政策，國民經濟穩定增長。全省財政收入完成267.7億元(電月報數)，為年預算的103.7%，增長8.6%;一般預算支出完成510.7億元，為年預算的90.2%，增長14.6%。財政收支保持了適度增長，全省財政預算執行情況基本正常。

2001年，財政收入質量進一步提高，重點支出得到較好保證。經濟結構調整的成效逐步顯現，大中型企業經濟效益好轉，所得稅成為拉動財政收入增長的重要因素。全省企業所得稅完成60.8億元，增長53.7%。財政收入中與經濟發展密切相關的各項稅收收入達到226.6億元，增長16.2%，高于GDp的增長，稅收占財政收入的比重為84.7%，比上年提高5.6個百分點。支出安排上，優先保工資發放和科技、教育、農業、社會保障支出，縣鄉工資發放情況有了明顯好轉。科技、教育、農業支出分別比上年增長8.2%、24%和11.8%。全省社會保障支出完成96.4億元，增長22.2%，基本實現了“兩個確保”的工作目標。

根據全國財政工作會議和省委經濟工作會議精神，分析全省財政經濟形勢，考慮到所得稅分享改革和農村稅費改革等因素，2002年全省財政收入預期增長8%，在執行中爭取略高于GDp的增長。

（二）幾個政策性問題

1、關于2002年調整工資政策問題。國家決定在今年下半年再次提高機關事業單位職工工資和離退休人員退休金，調資所需資金，比照去年第四季度調資的做法，由中央財政負擔。

2、關于解決拖欠行政事業單位職工工資問題。會議指出，千方百計保障機關事業單位職工工資發放，是各級政府的第一政績，是財政部門的重要職責。各級財政部門第一位的任務，是要采取切實有效的措施，確保干部職工工資發放。縣級要全面建立工資專戶，實行財政統一發放工資。對編制內行政事業人員全部納入統發工資范圍，實行銀行代發。農村中小學教師工資上劃縣級統一管理后，縣級一般預算收入、稅收返還收入、上級轉移支付及其他可用于工資發放的資金，首先進入工資專戶，優先保證教師工資發放，工資不能保證時不得安排其他專項開支。

3、關于所得稅分享問題。會議明確了所得稅收入分享改革后的預算級次：

（1）鐵路運輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國進出口銀行以及海洋石油天然氣企業繳納的企業所得稅（包括滯納金、罰款收入，下同）全部為中央收入，上繳中央財政。

（2）除本條第一款規定之外的企業所得稅和個人所得稅（包括滯納金、罰款收入，下同）為中央與地方共享收入，按比例分別上繳中央財政和地方財政。具體比例為：2002年中央、地方各分享50%；2003年中央分享60%，地方分享40%；2004年及以后的分享比例另定。

（3）所得稅地方分享部分省與市劃分辦法。所得稅地方分享部分省與市劃分辦法是：中央在豫企業和跨省經營、集中匯繳企業所得稅以及對儲蓄存款利息征收的個人所得稅地方部分全部作為省級收入；金融、證券、保險、信托、信用社及非銀行金融機構企業所得稅地方部分為省級收入；跨省轄市經營的河南高速公路發展有限責任公司、河南中原高速公路股份有限責任公司企業所得稅地方部分為省級收入；省屬企業所得稅地方部分為省級收入，省屬企事業單位與中央單位共同投資的股份制、聯營企業所得稅地方部分為省級收入，原繳入市縣級金庫的企業所得稅和個人所得稅為市縣收入。

4、關于農村稅費改革問題。會議指出，農村稅費改革關系千家萬戶農民的切身利益，事關廣大農村的穩定和發展，責任重大，各地要著手做好有關準備工作，市縣財政部門一把手要親自負責，親自動手。要著手調查研究，做好稅費改革的具體測算工作。改革方案、實施步驟要周密、細致，實事求是，符合本地實際。中央批準我省農村稅費改革方案后，將召開全省動員大會，具體部署有關工作。

二、勇于探索，開拓進取，2001年全市財政工作取得顯著成效

2001年，我市財政工作在市委、市政府的正確領導下，積極推進各項財政改革和經濟結構調整，千方百計支持經濟發展，依法加強稅收征管，大力組織收入，嚴格控制支出，進一步強化財政監督，為促進全市經濟和社會事業發展做出了積極貢獻。全市地方財政收入完成91384萬元，為年預算的102.2%,比上年增長3.8%。其中，一般預算收入完成83170萬元，為年預算的101%，比上年增長3.8%。全市財政支出累計完成137796萬元，為年預算的93.7%，比上年增長10.2%。其中，一般預算支出130698萬元，為年預算的93.4%，比上年增長11.5%。為圓滿完成全年財政工作目標，去年我市財政部門主要抓了以下幾方面的工作：

（一）采取得力措施，狠抓收入征管。去年在我市財政收入持續呈低速增長、個別縣（市）區甚至出現負增長的情況下，我們一是在局領導干部中推行了“三三制”工作制度，有效地促進了各縣（市）區財政收入及其他各項工作的開展，受到省財政廳及市委、市政府領導的充分肯定。二是繼續優化征收環境，強化征管手段，大力組織非稅收入，使非稅收入保持了良好的增長態勢。三是針對各項稅收政策的調整，及時調整財政工作思路，積極采取相應對策，保證了各項稅收應收盡收。四是堅持依法治稅，強化稅收稽查，加大了對契稅和耕地占用稅的征收力度，取得了明顯效果, 同時協助稅務部門進一步摸清稅源，積極尋找新的稅收增長點，確保了全市財政收入的穩定增長。

（二）全面推進支出管理制度改革。為推動全市財政支出管理制度改革的順利進行，去年9月，市委、市政府召開了全市財政支出改革工作會議，印發了《關于全面推行財政支出管理制度改革的意見》，全面部署了財政支出管理制度改革工作，財政支出改革的力度逐步增強。一是在市直行政事業單位全面推行部門預算編制工作，按照細化、公開和透明的指導思想，在市直180個行政事業單位中認真科學地編制了市級2002年部門預算草案，為下一步部門預算的順利執行奠定了良好基礎。二是在市直行政單位及部分事業單位實行工資統一發放的基礎上，積極推進國庫管理制度改革，提出了市級國庫管理制度改革方案，籌建了國庫集中支付中心，確保了國庫集中支付于2002年1月1日投入運行。三是積極推行政府采購制度，去年全市共舉辦了226次政府采購活動，采購總金額達4141萬元，節約資金293萬元，平均節約率達7.1％。四是積極開展會計委派制的試點工作，止去年12月底，全市已有60個鄉鎮建立了會計工作站，共委派會計365人，對852個單位實行了會計集中核算。五是繼續深化社會保障制度改革，在確保養老保險金和下崗職工基本生活保障金按時足額發放的同時，與市勞動部門研究制定了三門峽市國家公務員醫療補助、市本級職工大額醫療費補充保險、市屬企業離休干部醫療費用管理等暫行辦法，進一步強化醫療費管理，使醫療費猛增的勢頭得到了有效遏制。

（三）周密部署，精心安排，做好全市解決拖欠機關事業單位職工工資與調整工資工作。去年5月份全省解決工資拖欠與調資會議之后，我們先后兩次召開各縣（市）區財政局長座談會，并在研究制訂方案的同時，積極向省廳反映困難，爭取到專項轉移支付資金5306萬元，并逐縣檢查，逐人核實，確保了全市解決拖欠工資與調資工作的順利實施。10月份，國務院再次提高公務員工資標準，我們積極向上爭取轉移支付資金1363萬元，并嚴格按照要求將轉移支付資金分配到各有關縣（市）區，確保了調資工作的按時執行。在認真做好全市解決拖欠機關事業單位職工工資與調整工資工作的同時，我們還狠抓了農村中小學教師工資上劃縣（市）區的管理工作，收到了良好的社會效果。

（四）繼續加強預算外資金管理，積極參與全市糾風治亂工作。一是全面落實“收支兩條線”規定，積極推行“單位開票、銀行代收、財政統管”的 “票款分離”體制，嚴格審核收費標準，規范票據使用，實行以票控費，規范政府分配秩序，保障合法收費，糾正行業不正之風，使“收支兩條線”規定得以進一步鞏固和落實。二是積極籌備，廣泛宣傳，認真做好全面啟用新版行政事業性收費（基金）票據的準備工作，確保“收支兩條線”的規定更好地落到實處。三是繼續加強對彩票市場的監管，建立對彩票機構的日常監督制度，加大彩票違紀案件的查處力度，重點打擊擅自和變相發行彩票等違紀行為。四是積極參與糾風治亂工作，為減輕企業及農民負擔、維護社會穩定和促進經濟發展做出了應有貢獻。

（五）全市財政系統計算機網絡建設取得突破性進展。根據國庫統一支付、財政代發工資及自動化辦公的需要，于去年元月份成功地對市直行政事業單位5164人的工資實現了網上統發。從3月1日起，機關局域網投入試運行，7月1日起全面推行辦公自動化。隨著辦公自動化的運行和推廣，對全面提高機關工作效率，節約辦公經費起到了有力的促進作用。目前，各縣（市）區財政局的網絡的籌建工作已基本結束。我市財政系統的計算機網絡建設步伐已在全省財政系統走在前列，多次受到省財政廳領導的充分肯定。

總之，去年以來，我市財政工作通過廣大財政干部職工的頑強拼搏，取得了一定成績。但是從總的方面看來，仍存在一些不可忽視的問題：一是財政收入形勢仍很嚴峻，增收難度進一步加大，縣（市）區間不平衡現象仍然存在；二是企業經濟效益差，下崗職工大量增加，導致養老、失業保險基金征收難度加大，支撐能力減弱。三是預算外資金落實“收支兩條線”管理規定方面還不夠深入，一些違紀現象仍時有發生。這些問題，必須認真采取措施，切實加以解決。

三、突出重點，科學安排2002年財政收支預算

根據全省財政工作會議和市委經濟工作會議精神，2002年全市預算編制及財政工作的指導思想是：以鄧小平理論及江澤民總書記“七一”重要講話和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十五屆五中、六中全會精神，繼續落實積極的財政政策，擴大內需，支持國民經濟穩定增長；清理規范各種稅收優惠政策，加強征管，積極組織財政收入；繼續調整支出結構，保障重點支出需要，努力節約開支；穩步推進財政改革，強化財政管理，加快公共財政體制建設，以扎實的工作促進實現國民經濟宏觀調控預期目標和社會全面進步。根據這一指導思想，各級財政編制2002年預算時應遵循以下原則：

——依法組織收入，財政收入增長與國民經濟增長相適應。

——按照“一是吃飯，二是還賬，三要建設”的要求，優先安排工資性開支。保證科技、教育、農業等重點支出，努力提高社會保障支出占財政支出的比重。

——行政執法部門收費和罰沒收入繳入財政專戶和國庫，收支徹底脫鉤。

——深化部門預算，專項支出編列到具體項目。

——結合深化“收支兩條線”管理改革，對單位預算內、外各項財政資金和其他收入，統一管理，統籌安排，提高部門收支的透明度，使部門預算改革與“收支兩條線”管理改革相輔相成，相互促進。

——堅持量入為出，收支平衡。

（一）全市地方財政收支計劃

根據上述指導思想和2002年我市經濟發展主要指標及財稅政策，分析全市財政經濟形勢，考慮到所得稅分享改革和農村稅費改革等因素，2002年全市財政收入同口徑預期增長8.5%，在執行中爭取略高于GDp的增長。其中，國稅局組織增值稅地方25%部分增長9%，地稅局組織營業稅、企業所得稅等地方稅收增長9%。全市收入計劃是預測性和指導性的，各縣（市）區要積極穩妥地安排本級預算，從實際出發，切實夯實收入基礎，既要積極，又不要盲目攀比。

（二）市級2002年財政收支預算初步安排意見

1、地方財政收入

2002年市級地方財政收入初步安排22000萬元，可比口徑增長8.5%。其中，一般預算收入安排19300萬元，增長8.5%。一般預算收入主要項目初步安排意見是：

市國稅局組織增值稅地方25%部分6500萬元，比上年增長9%。

市地稅局組織營業稅、所得稅等地方稅收入10500萬元，可比口徑比上年增長9%。

國有企業政策性虧損補貼500萬元，與上年持平。

財政部門組織耕地占用稅、契稅等農稅收入250萬元。

財政部門組織行政性收費、罰沒收入等1225萬元，比上年增長1.8倍。

專項收入1275萬元，其中，教育費附加550萬元，排污費收入600萬元，城市水資源費收入75萬元，礦產資源補償費收入50萬元。

2、財政支出

根據市級財政2002年地方財政收入安排情況及現行財政體制算賬，市本級當年可供安排的財力預計35016萬元。2002年增支因素多，支出壓力大。支出安排上重點保增資、晉檔、醫療改革、社會保障等個人支出部分，積極支持經濟結構調整，加大對旅游業和城市建設的投入，促進文明城市、文明景區建設，努力把我市建設成為現代化的生態自然山水城市，創建中國優秀旅游城市。

2002年市直行政事業單位按照“零基預算”原則，按照部門預算編制要求進行編制。結合部門預算編制情況，市本級2002年財政支出預算的主要項目初步安排意見是：

正常經費17596萬元,專項經費19372萬元,其中:市級教育支出比上年增長10%,支農和農林水事業費增長9%,科技支出增長10%,城市居民最低生活保障資金、下崗職工基本生活及再就業補助安排420萬元。

四、加強管理，深化改革，確保完成今年各項財政工作任務

今年將召開黨的十六大，是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年。做好各項財政工作，對于保持全市社會經濟的健康發展，順利實現“十五”發展目標至關重要。按照全省財政工作會議和市委三屆八次全體（擴大）會議要求，2002年我市各級財政部門要重點抓好以下工作:

（一）繼續貫徹積極的財政政策，支持國民經濟穩定增長。要繼續爭取國債建設資金，落實配套資金，吸引和帶動社會投資，保持投資對經濟的拉動力度。加強國債項目資金管理，嚴禁截留、擠占和挪用。要本著適度和效益的原則，加大利用外國政府貸款和國際金融組織貸款的力度，進一步發揮外資對我市經濟建設的促進作用。要改進和加強對高新技術產業化貼息、工業結構調整貼息資金以及各項專項資金的使用管理，集中資金，按照市政府經濟結構調整的整體戰略部署，支持具有良好發展前景的重點產業項目。按照省廳部署，今年省、市、縣將繼續共同籌措糧食風險基金，要進一步加強糧食風險基金的管理，推動糧食流通體制改革順利進行。

（二）不斷完善工資保障機制，千方百計保障機關事業單位職工工資發放。李嵐清副總理指出，“按時、足額地發放工資，是最大的政績，對貧困縣鄉來說，第一政績是不拖欠工資”。“切實把工資拖欠問題解決好，對開好十六大意義重大”。各級財政部門第一位的任務，是要采取切實有效的措施，確保干部職工工資發放。縣級要全面建立工資專戶，實行財政統一發放工資。對編制內行政事業人員全部納入統發工資范圍，實行銀行代發。農村中小學教師工資上劃縣級統一管理后，縣級一般預算收入、稅收返還收入、上級轉移支付及其他可用于工資發放的資金，首先進入工資專戶，優先保證教師工資發放，工資不能保證時不安排其他專項開支。最近市財政已給各縣（市）區專項調撥3800萬元現金，主要用于解決縣鄉元至2月份的工資發放。各縣（市）區必須保證這筆資金及時進入工資專戶，確保兩節期間教師工資按時發放。

(三)進一步加大工作力度，繼續深化財政支出管理制度改革。全面推進財政支出改革，是市場經濟發展對財政工作的客觀要求，是推進政府職能轉變、規范行政行為的迫切需要。改革財政支出管理方式，涉及政府活動的方方面面，是一個制度創新的過程，是一場深刻的變革，必須統一思想，迎難而上，不斷探索，堅定不移地向前推進。市縣兩級要全面實行部門預算改革，一個部門一本預算，涵蓋部門全部財政性資金收支活動，實現預算編制和執行的公開、透明。推進國庫集中收付改革，改變財政收入通過各種收入過渡戶逐層匯繳的辦法，減少資金滯留，實現收入直達國庫或財政專戶;改革財政支出逐層分配、撥付的辦法，實現工資通過銀行直接撥付個人工資賬戶，采購性支出直達商品供應商，減少資金分配和撥付環節，堵塞資金分配使用中的漏洞。編制政府采購預算，發揮政府采購的規模效益，提高政府采購占財政支出的比重。完善社會會計管理體系，積極試行會計委派制，為會計公正執業創造良好的環境。各級財政部門要按照財政支出改革的目標要求，在已經進行的單項改革的基礎上，對上述幾項重點改革內容，統一部署，周密安排，協調聯動，把財政支出綜合改革推向一個新的階段。

(四)深化“收支兩條線”管理改革，對行政執法部門的行政性收費和罰沒收入實行收支脫鉤。近年來，各級、各部門在落實“收支兩條線”管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但從總體上講，收費和罰沒收入還沒有做到收支徹底脫鉤。國務院決定，從今年起深化“收支兩條線”管理體制改革，核心是行政執法部門的收費和罰沒收入實行收支徹底脫鉤，部門組織的收入不返還，不與支出掛鉤。經市政府批準，市級主要采取以下措施深化“收支兩條線”管理改革:從2002年起，市公安局、法院、環保局、計生委等執法部門按規定收取的行政性收費全部納入預算管理，收入全額上繳市級金庫，部門支出由市財政按其履行職能的需要核定。市級其他行政執法部門的預算外收入，全部繳入財政專戶，調入預算內統籌安排，部門支出按核定的定額標準安排，部門預算外收入與部門支出徹底脫鉤。完善市級行政性收費票款分離辦法，取消收入過渡戶，市垂直管理部門的行政性收費直接繳入市級財政專戶。要加強監督檢查，杜絕私設收入過渡戶以及截留、坐支、挪用預算外資金，同時制定具體措施，防止和糾正應收不收、應罰不罰的行為。各縣（市）區行政執法機關收支脫鉤管理辦法比照市級執行。行政執法部門收費和罰沒收入實行收支脫鉤管理后，各級財政要切實做好經費保障工作，提高服務質量，保證這些部門履行職能的必要開支。

(五)落實所得稅分享改革政策，進一步完善財政體制。全省財政工作會議、《關于所得稅收入分享改革后有關預算管理問題的通知》文件已明確規定了市縣所得稅收入范圍。各縣（市）區要積極支持所得稅分享改革政策，堅決制止和糾正人為抬高基數的行為。要按這次改革確定的指導思想和原則，相應調整和規范縣（市）區對鄉鎮的財政體制。

(六)統籌規劃，精心組織，積極推進農村稅費改革。農村稅費改革關系千家萬戶農民的切身利益，事關廣大農村的穩定和發展，責任重大，各縣（市）區要及早著手做好有關準備工作，各級財政部門的一把手要親自負責，親自動手。從現在起，就要著手調查研究，實事求是地做好稅費改革的具體測算、改革方案、實施步驟的制定工作，以便在省動員大會之后，迅速付諸實施。

(七)增加社會保障支出，做好各項社會保障工作。隨著經濟結構調整和企業改革的不斷深化，特別是我國加入WTO以后，部分競爭力不強的企業面臨更大的壓力，迫切要求我們加快社會保障體系建設的步伐。要繼續提高社會保障支出在財政預算中所占的比重，確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放。加大對最低生活保障的投入，把符合條件的城市貧困居民納入最低生活保障范圍，應保盡保，逐步改善城市低收入居民的生活狀況。各級財政要會同有關部門，加大基金收入的征繳力度，做到應收盡收。要加強社會保障資金的預算管理和財務監督，確保各項社會保障資金專款專用。

(八)進一步強化稅收征管，確保財政收入穩定增長。要進一步清理和規范稅收優惠政策，任何地方、任何部門和個人都不得擅自批準減稅、免稅、緩稅或實施先征后返等變相減免稅政策。從2002年起，凡擅自保留自行制定的稅收先征后返等優惠政策，拒不糾正的，將相應扣減轉移支付和專項補助。要密切關注深化“收支兩條線”管理改革的落實情況，防止因收支脫鉤出現應收不收、應罰不罰的現象。要繼續推廣有獎發票、定額發票等行之有效的以票控稅辦法，切實改進和加強對第三產業稅收的征收管理。要繼續強化稅收征管，加大稽查力度，嚴厲打擊各種偷、騙、逃稅行為，把該收的錢收上來。

(九)加強財政監督，從嚴查處違反財經紀律的行為。要適應深化財政支出管理制度改革的需要，積極構建事前、事中、事后相結合，涵蓋財政資金運行全過程的財政監督體系。一些地方和部門辦公樓越蓋越豪華，小汽車越買越高級，會議、接待規格越來越高，這種現象與各級財政的困難狀況是不相稱的。要研究制定行政單位經費節約措施，建立厲行節約、制止鋪張浪費的約束機制。繼續做好市級行政事業單位銀行賬戶清理工作，進一步強化對預算單位銀行賬戶管理。繼續開展《會計法》執法檢查和會計信息質量檢查，嚴肅查處做假賬等會計違法行為。運用經濟手段和科學方法，加強對經營性國有資產的監督管理，繼續進行國有資產保值增值考核，開展企業效績評價，促進企業進一步提高管理水平。要積極防范和化解地方金融風險，加大對地方金融機構的財務監管力度，防止金融風險轉化為財政風險。

五、轉變財政職能，進一步改進和加強作風建設

推進財政改革，完成各項財政工作任務，必須有良好的作風作保證。各級財政部門一定要認真學習、深刻領會黨的十五屆六中全會關于加強和改進黨的作風建設的決定精神，按照“三個代表”的要求，以改革促進職能轉變和作風建設，為全市社會經濟發展提供更好的服務。

要堅持改革創新，努力提高財政工作水平。財政工作要適應新形勢的要求，就必須不斷地改革創新。當前，財政管理模式仍然是粗放的，與法制化的要求和市場經濟發展需要有很大的差距。各級財政部門的廣大干部職工必須強化改革創新意識，主動改革不適應公共財政要求的財政支出項目和管理方式，取消不利于擴大內需、發展經濟以及與國際接軌的政策規定，通過改革解決財政運行中的問題和矛盾。2002年財政改革任務很重，各級財政部門的主要領導對當地的財政改革負有直接的領導責任，不能只埋頭收收支支，要勤于思考，善于總結，克服惰性思想，增強改革的自覺性、主動性。對各項財政改革，要統籌安排，精心組織，周密部署，堅定不移地向前推進，以改革促進財政工作的健康發展。

要增強服務意識，努力提高工作質量和辦事效率。當前財政工作中面臨的矛盾和困難很多，各項財政改革涉及社會經濟生活的方方面面，觸及到許多矛盾和復雜的問題。各級財政部門的干部尤其是領導同志，必須撲下身子，深入基層，調查研究，掌握第一手資料，保持工作的主動性。財政部門要適應行政審批制度改革的要求，進一步明確辦事程序，規范辦事行為，做到公開透明、廉潔高效。要適應深化“收支兩條線”改革的需要，有關部門收費、罰沒收入實行收支脫鉤管理后，財政供給資金的撥付要及時簡便，以優質服務保證“收支兩條線”改革的順利進行。市縣正在進行機構改革，其內設機構和職責分工發生很大變化，要注意加強溝通與銜接，防止互相推諉扯皮，保持工作的正常運轉。

要堅持實事求是，反對弄虛作假。各級財政既是綜合管理部門，又擔負著服務各級黨委、政府領導決策的重要職責，必須實事求是，講實話、算實賬、辦實事。報假數字，做假賬，虛列財政收支，誤國、誤民、害己，必須堅決予以摒棄。各級財政無論是反映困難還是匯報成績，無論是對上還是對下，無論是組織收入還是安排支出，都要堅持實事求是的態度。

要加強理論和業務學習，不斷提高人員素質。當前，我們正處在一個變革的時代，隨著我國加入WTO和國際國內經濟形勢的不斷變化，新情況、新問題層出不窮，我們不熟悉、不了解的東西很多，各級財政部門的廣大干部職(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)工特別是領導干部，必須注重加強學習，養成良好的學習風氣，一定要從繁瑣的具體事務和不必要的應酬中解脫出來，擠出時間，學習黨的基本理論和財政業務知識，不斷深化對社會主義市場經濟條件下財政經濟規律的認識，增強駕馭全局的能力，提高工作水平。要善于向基層學習，向實踐學習，向群眾學習，不斷充實自己，提高自己，做一名合格的財政工作者。

同志們，今年我市各項財政工作的任務仍然十分繁重。我們一定要按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，認真落實市委、市政府確定的方針、政策和工作部署，統一思想，扎實工作，圓滿完成各項財政工作任務，為全市社會經濟的持續快速發展做出新的貢獻。

第四篇：在全縣財稅工作會議上的講話

同志們：

這次全縣財稅工作會議的主要任務是，貫徹落實全國和省、市財稅工作會議精神，分析形勢，統一思想，研究部署今年全縣財稅工作任務。下面，我講三個方面的問題：

一、再接再厲，鞏固和發展財稅工作的好形勢

剛剛過去的一年，是全縣上下認真貫徹落實科學發展觀，經濟和社會發展取得顯著成效的一年，也是財稅工作迎難而上、財政收入實現快速增長的一年。

一是財政增收實現新突破。～年全縣完成地方財政收入16256萬元，可比增長23.57%，比上年提高7個百分點。其中，國稅局完成3108.5萬元，增長27.97%；地稅局完成6992.3萬元，增長23.93%；財政等部門完成6155.3萬元，增長20.15%。土地出讓完成可用財力1002萬元。各項指標增幅均創近年最好水平。

二是依法治稅取得新成效。稅務部門把組織收入作為中心職責和檢驗工作成效的標準，及時預測增減因素，制定強化措施。國稅部門進一步推進稅收精細化管理，強化稽查剛性職能，加大對重點行業、重點企業的稅源監控，征管質量和效率明顯提高。地稅部門創造性地開展綜合治稅，加強稅收信息化建設，大稅小稅一起抓，跑冒滴漏現象得到進一步遏制，零散稅收大幅度增長。全年查補稅款1328萬元，增收197萬元，清理欠稅147萬元。

三是財源建設取得新成果。全年完成工業技改和引進新上項目投入13.6億元，培植壯大了一大批新的財源增長點。全縣應稅銷售收入達到56.8億元，比上年增長38.7%。山水平陰水泥竣工投產當年即實現地方財力600萬元；華源鍋爐當年引進當年投產見效，實現地方財力100萬元。濟西工業園開始成為新的財源增長點，去年實現稅收比上年增長306%。

四是財政支出結構明顯優化。在兩次人均增資近80元的基礎上，集中財力推進統籌發展。預算內安排配套資金70萬元，支持農村新型合作醫療，17.7萬農民受益；發放低保資金144萬元，保障最困難群體的基本生活，促進了和諧社會建設。農業、科技、教育支出得到較好保障。教育總支出6139萬元，比上年增加1558萬元；農業總支出4323萬元，增加1581萬元；科技支出310萬元，增長一倍多。多方籌集資金1353萬元，確保了工業園及城建支出，完善了發展載體。安排資金350萬元，建立信用擔保中心，加大了對中小企業的支持力度。積極爭取國債資金1485萬元，重點支持鄉村道路、農村電網、污水處理廠等公共基礎設施建設，有力地改善了群眾生產生活條件，拉動了經濟增長。

五是財政改革取得新進展。配合市政府完成了市對縣財政體制改革。制定落實了新的部門綜合預算改革方案，進一步增強了預算編制的準確性和透明度。在完善工資代發、改革優撫資金發放形式、專項資金直撥到項目的基礎上，啟動了國庫集中支付改革試點。政府采購范圍實現向工程、服務類的新擴展，全年完成采購額1074萬元，節支率13%。規范了建設資金征收管理辦法，配套費收入比上年增長60%。

過去的一年，我縣財稅工作努力克服國家宏觀調控、出口退稅機制改革、農業稅率降低等不利影響，確保了收入較快增長，實現了保重點、保平衡的目標，成績來之不易。這是各級黨委政府高度重視、加強領導，各部門密切配合、合力協作的結果；是全縣財稅、國土系統廣大干部職工開拓進取、扎實工作的結果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到財稅工作仍然面臨諸多困難和問題，主要是：經濟總量不足，財源建設的任務依然十分繁重；財源結構不夠合理，非稅收入占財政收入的比重過高；受主體稅種分享、出口退稅機制改革影響，地方可用財力增長趨緩；各項剛性支出增長較快，吃飯與發展的矛盾突出，財政支出壓力加大。對此，各級各部門必須有清醒認識，正視問題，著眼長遠，突出發展主題，注重機制創新，認真予以克服和解決。

今年，市委、市政府作出了“實施一跨兩接三轉移，突破遠郊區”的戰略決策，并要求我縣要率先突破，全縣經濟工作面臨新的形勢和任務，對財稅工作提出了更高地要求。今年縣人代會批準的一般預算收入任務為18857萬元，增長16%，其中縣本級13432萬元，增長15.46％，鄉鎮級5425萬元，增長17.34%。縣本級收入分征收部門的安排是：國稅局2410萬元，增長16.71%；地稅局5536萬元，增長18.87%；財政等部門5486萬元，增長11.71%。完成土地出讓收入可用財力2000萬元，增長100%。具體工作中，各征收部門都要按照不低于20%的增長目標進行落實。

從總體上看，完成上述目標，繼續實現財政收入的較快增長，條件十分有利：一是稅源狀況明顯好轉。瑪鋼、特鋼、福膠、齊發、弘正、魯西等一些稅源大戶的生產經營形勢明顯好于去年，山水、濟鍋等引進大項目的產銷能力將實現翻番增長，濟菏高速全面開工建設，將為財政增收創造有利條件。二是新上項目將有相當一批產生效益。今年全縣計劃完成工業技改和新上項目投入17.7億元，不少項目當年即可實現稅收。三是各征收部門工作有了好的基礎。國稅部門的稅收精細化管理、地稅部門的綜合治稅措施不斷完善，土地經營制度進一步健全，將為財政增收創造良好條件。四是今年政府將圍繞增收節支推出一系列改革措施。特別是政府投資項目規范管理、政府資金撥付制度改革、事業單位改革，都將對減輕財政負擔、促進財政增收產生積極影響。總之，今年的財政收入任務雖然很重，但完成任務的有利條件很多。希望財稅部門的廣大干部職工再接再厲，真抓實干，為經濟社會發展奠定堅實的財力基礎。

二、做好生財聚財理財文章，努力開創財稅工作的新局面

做好今年的財稅工作，全縣各級各部門必須要堅定信心，強化措施，狠抓落實。總的要求是：實現一個確保，抓好兩項重點，做到三個到位，處理好四個關系，促進五個提高。即：確保實現半年雙過半和全年超額完成收入任務；重點抓好發展、促增收，抓好節支、增效益；做到依法征管到位，規

范政策到位，稽查堵漏到位；正確處理好引進增量與搞活存量、依法征稅與優化環境、發展與成本、改革與穩定的關系；提高財政收入占gdp的比重，提高工商稅收占財政收入的比重，提高財稅征管水平，提高公共財政保障能力，提高領導駕馭財稅經濟的能力。具體工作中，要著力抓好以下三點。

（一）牢固樹立向創新要收入的思想，加大財稅增收力度。工作沒有創新就沒有突破，要把創新貫串于財稅工作的方方面面。

一要創新生財思路，努力做大財源經濟。能否把財源做大，既是財稅收入增長的基石，也是經濟發展成效的具體反映。要找準做大財源的切入點和著力點，大力培植增長穩定、支撐力強的支柱財源和骨干財源，充分挖掘新的財源增長點。要著力把資源優勢、產業優勢轉化為財源優勢。關鍵要搞活財源建設的投融資機制，積極引導金融信貸資金和民間資本投資財源項目。尤其要加大對“工業立縣”戰略的支持力度，大力扶持優勢產業、骨干企業和發展載體建設。今年縣里確定，安排預算內資金2000萬元、多方籌集資金2000萬元用于十項重點工程建設，完善發展載體；安排專項資金606萬元，用于加大企業技術改造力度，涵養骨干稅源。有關部門要確保落實到位，并加強資金監管，努力提高投資效益。全縣上下、方方面面要一起來想辦法、出點子，一起來謀思路、找路子，形成齊心協力抓財源的濃厚氛圍。

二是創新聚財思路，大力組織收入。組織收入是財稅工作的首要任務和基本職責，也是增強財力、保障支出、促進改革與發展的關鍵。各級各部門要圍繞目標，落實責任，將收入任務進一步細化、具體化，分解到條條、塊塊，落實到稅種、稅源，明確到單位、人頭，堅持從頭抓緊，強化考核，確保實現時間進度要求和超額完成全年目標。要繼續貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治～，清繳欠稅”的方針，進一步完善征管網絡和制度，規范征管程序，提高征管質量，做到依法征管，應收盡收。要認真總結綜合治稅和稅收精細化管理等成功經驗，不斷創新稅收征管方式方法，提高征管效率。要嚴格執行稅收政策法規，清理現行的工效掛鉤、收入返還等稅收優惠政策，對優惠期滿、不合規定的政策要立即停止執行，維護稅法的統一性和嚴肅性。要加強對稅源的分析監控，特別是要加強對重點行業、重點企業和重點稅種的監控和征收，實行分類指導，確保稅收足額入庫。

三是創新理財思路，搞活財稅經營。一方面，要善于把有形的資產資源經營好，使存量資源和沉滯資產得到最大限度地開發利用。重點是規范機關事業單位國有資產處置行為，加強對經營性資產的運營監管，提高國有資產收益，增加財政收入。另一方面，要善于把無形的財稅政策經營好。一項好的政策對財稅增長的作用不亞于一個支柱產業。要充分研究運用上級的有關政策爭取項目，爭取資金，爭取環境，爭取促進生產力發展的各種資源和要素。尤其要加大對國債資金、各種專項資金、市財政“1020”工程資金和上級轉移支付政策的爭取力度，做好借力發展的文章。

（二）牢固樹立過緊日子的思想，加大支出管理力度。做好財稅工作，既要確保收入的較快增長，更要樹立過緊日子的思想，把好支出關口。否則，收入增長再快，也難以滿足支出的需要。

一要用科學的發展觀調整優化支出結構。財政支出要堅持量入為出，首先保工資、保穩定、保發展。要在確保工資發放的基礎上，拿出更多的新增財力用于社會保障、“三農”、科技教育和公共衛生的投入。今年預算內安排專項資金657萬元，用于撫恤救濟、社會保障；增加教育支出450萬元，專項用于支持教育設施建設；安排專項資金220萬元，用于支持科技創新；同時安排資金500萬元，用于增加機關事業單位人員工資；安排專項資金570萬元用于農村扶貧，農民培訓，改善農業生產條件，推進種養結構調整，支持農業龍頭企業發展。有關部門要切實落實到位。

二要嚴格控制專項支出，大力壓縮非生產性開支。對專項支出，要嚴格支出程序；對會議費、招待費等一般性支出要從緊從嚴控制，制定切實可行的節支措施，杜絕一切鋪張浪費、大手大腳花錢的現象。對一些臨時要求追加解決的經費，要嚴格按預算辦事，該砍則砍、該壓則壓、該控則控，做到“有預算不超支，無預算不開支”，增強預算的剛性約束力。

三要加強支出監管，提高財政支出效益。做好財稅工作，生財有道是基礎，用財有方是關鍵。財政部門要圍繞提高政府資金使用效益，積極研究探討行之有效的措施辦法，嚴格抓好落實。要敢于動真碰硬，密切配合監察、審計等部門，嚴肅查處各種違反財經紀律、浪費財政資金的行為。今后，各項政府性基本建設支出，都要按照今天出臺的《政府投資項目管理暫行辦法》進行運作和管理，切實提高投資效益。對國債資金、上級轉移支付資金、重點項目資金的使用情況要跟蹤問效，確保專款專用、使用高效。要進一步做好各級各部門的債務清理和償還工作，防范和規避財政風險。

（三）牢固樹立以改革促發展的思想，加大財稅改革力度。穩定的財稅收入增長機制需要通過改革來形成，科學的支出結構需要通過改革來構建，嚴密的財政監控機制需要通過改革來完善。因此，必須加大財稅制度和機制改革創新力度，加快建立適應市場經濟發展的公共財政體系。近年來，我縣財稅改革雖然取得了明顯成效，但仍存在一些薄弱環節，必須通過深化改革來加以克服和完善。今年的財稅改革，要有更大的動作，要緊緊圍繞部門綜合預算、國庫集中支付、政府資金規范管理、政府采購擴面等進行積極探索。要通過改革推進“陽光政府”、“效率政府”建設，靠機制保證財政資金的高效使用；要通過改革激發各方面生財聚財理財的積極性，努力創建“謀之者多，生之者眾”的良好局面；要通過改革使可用財力不斷增加，財政的調控能力不斷增強，逐步解決財政職能“越位”和“缺位”的問題。在改革中，各部門要堅決破除部門利益、眼前利益，積極做改革的促進派。

三、加強領導，落實責任，確保完成今年財稅工作各項任務

財稅工作事關全縣改革、發展、穩定的大局。各級各部門務必要

高度重視，真正擺到突出位置，采取切實有效措施，全面落實各項目標任務。

一要加強領導。要始終把財稅工作牢牢抓在手上，主要領導要親自抓、經常抓，分管領導要具體抓、全力抓。特別是分管財稅工作的同志，要重視學習財稅知識，熟悉財稅政策，研究生財聚財理財之道，不斷拓展工作思路。要針對財稅工作中的熱點、難點問題深入進行調查研究，尋找解決問題的行之有效的辦法。各級政法部門要支持財稅部門依法理財、依法治稅，特別是要大力支持財稅部門依法查處違法、違紀案件，對那些妨礙財稅部門執行公務的不法分子，要依法及時處理，決不能姑息遷就，以維護財稅法律法規的嚴肅性。要注意協調好財稅部門與有關部門的關系，主動關心財稅部門工作中遇到的困難，不斷提高領導和管理財稅工作的水平。

二要落實責任，協調配合。完成今年財稅工作各項任務，關鍵是要落實責任。要進一步落實目標管理責任制，把任務層層分解，落實到人，一級抓一級，一級對一級負責，嚴格考核，兌現獎懲，確保各項目標任務真正落到實處。財稅工作涉及面廣，需要方方面面的支持和配合。各部門各單位要牢固樹立全縣一盤棋的思想，結合本部門本單位的特點，認真落實《縣政府關于加強稅收征管增加財政收入的意見》，大力支持財稅部門的工作。尤其是對預算外資金的管理，部門預算的編制和執行，以及社會綜合治稅任務的落實，各部門各單位都有責任、有義務與財稅部門密切配合，通力協作，共同抓好落實。

三要切實加強干部隊伍建設，努力營造干事創業的氛圍。事業成敗關鍵在人。財稅任務的完成，財稅職能的發揮，關鍵在各級財稅干部隊伍。加強隊伍建設，是做好財稅工作的固本強基之舉。各級財稅部門一定要始終堅持“以人為本”，持之以恒地抓好財稅隊伍建設。一是要加強思想建設。要緊密結合當前正在開展的先進性教育活動，進一步堅定立黨為公、理財為民的信念，為政府、為人民抓好財、管好財、用好財。二是要加強組織建設。積極穩妥地搞活用人機制，使人盡其才，才盡其用，優秀人才能夠脫穎而出。三是要加強作風建設。對內要政令暢通、令行禁止、雷厲風行；對外要努力探索提高工作效率、改善服務質量的新思路、新方法，改進服務質量，提高工作效率，重點改善機關對基層的服務、財政對預算單位的服務、稅務對納稅人的服務。四是要加強廉政建設。要堅持標本兼治，一級抓一級，抓思想教育、抓行為規范、抓違規苗頭、抓違紀查處，努力構建辦事程序縝密、紀律規定嚴明、權力制衡嚴格、內外監督有效、違規違法必究的財稅廉政機制，樹立財稅干部嚴于律己、廉潔理財的良好形象。五是要加強業務建設。“工欲善其事，必先利其器。”財稅干部沒有精益求精的業務本領，就難以適應新形勢的快速變化，難以開拓創新和改進工作，難以提高工作質量和效率。當前，要著力加強對新財稅知識的學習，特別是對市場經濟條件下的財政職能、公共財政體系、稅制政策等方面要主動研究，善于鉆研，準確把握，熟練運用；要著力加強對財稅工作信息化知識的學習運用，用現代化的管理手段做好新時期的財稅工作。

同志們，做好財稅工作，是做好經濟工作的重中之重，是確保今年各項目標實現的基礎，也是實現縣域經濟跨越式發展的關鍵。全縣各級各部門一定要齊心協力，務實創新，扎實工作，全面超額完成今年的財政收入任務，為促進全縣經濟社會發展做出新的貢獻！

第五篇：在全市財稅工作會議上的講話

同志們：

今天召開這次會議，主要是貫徹落實全省財稅工作會議和全市經濟工作會議精神，總結去年工作，分析面臨形勢，研究部署今年的目標任務和工作措施，進一步動員各級各有關部門和單位，提高認識，加大力度，扎扎實實地做好財稅工作，充分發揮財稅杠桿對經濟社會發展的重要調控作用。下面，我講四點意見。

一、2004年，全市財稅工作實現了新突破

去年，在國家宏觀形勢趨緊、困難加大的情況下，全市各級堅持以科學發展觀總攬全局，視困難為機遇，變壓力為動力，緊緊圍繞建設經濟強市目標，堅持“四個堅定不移”，繼續突出“三大重點”，團結奮斗，扎實工作，促進了城鄉、經濟與社會、人與自然持續協調和諧發展。初步預計，全市實現生產總值732.1億元，比上年增長16.4%，提前一年實現了“十五”計劃目標。在經濟快速發展的基礎上，全市財稅工作實現了新突破，邁上了新臺階，為全市經濟和社會發展提供了強有力的財力支持和保障。

（一）經濟快速發展的成果得以充分體現。

據快報統計，2004年全市境內財政收入完成56.29億元，比上年增長23.73%。其中，地方財政收入首次突破30億元，完成31.2億元，同口徑比上年增收6.5億元，增長26.3%，是歷年來增收最多的一年。這說明全市各級干事創業、加快發展的成果在財政收入上得到了充分體現。特別是在收入組織工作中，各縣（市、區）自覺服從大局，牢固樹立“全市一盤棋”思想，深刻領會并認真把握市委、市政府實施分類指導的決策，不講條件、不講價錢、不計一己之失，特別是新泰、肥城兩市和泰山區、開發區自我加壓，財政收入增幅均達到30%以上，為全市收入增長、結構改善，最大限度地維護地方和群眾利益，做出了積極貢獻。

（二）財政收入質量呈現積極向好趨勢。

去年，在國家政策調整造成我市地方稅收減少2.9億元的情況下，各級堅持一手抓收入總量擴張，一手抓收入結構改善，特別是各級稅務部門自覺服從黨委、政府的全局安排，積極服務地方經濟發展，堅持依法治稅，大力改進稅收征管手段，取得顯著效果。全市國稅部門共完成稅收收入25.98億元，增長22.95%，其中地方稅收4.75億元，同口徑增長32.48%；地稅部門共完成稅收收入15億元，增長28.69%，其中地方稅收11.35億元，同口徑增長26.61%；財政部門共完成契稅和耕地占用稅2.79億元，增收1.86億元。通過各級共同努力，全市地方稅收收入首次突破20億元，同口徑增長40.88%，列全省第4位，高于全省平均增幅12.19個百分點；稅收收入占財政收入的比重達到64.36%，同口徑比上年提高6.67個百分點，扭轉了近幾年稅收收入比重持續下滑的局面。特別是增值稅、營業稅和所得稅三大主體稅種大幅增長，同口徑分別增長28.48%、30.26%和31.54%，高于全省平均增幅5.63個、8.33個和3.88個百分點。

（三）財源建設邁出堅實步伐。

以市級工業財源和鄉鎮財源為突破口，綜合運用財稅杠桿，進一步加大了財源建設力度。市級撥付資金3500萬元，采取財政貼息、獎勵、補助等形式，集中支持了重點企業、大項目建設，培育壯大了泰山玻纖、魯能高開、生力源集團等一批骨干稅源企業。籌集資金2.33億元，用于市直改制企業職工安置。全市共辦理減、免、退稅6.9億元，增強了企業發展后勁。通過提高增值稅、營業稅起征點，為全市個體私營業戶減輕稅負3000多萬元，有力地促進了民營經濟快速發展。此外，市財政撥付資金2100多萬元，支持了招商引資和旅游宣傳促銷活動。特別是針對農村稅費改革后基層組織運轉中出現的新矛盾、新問題，市縣兩級財政投入3500萬元，重點支持了鄉鎮財源建設，促進了農民增收、財政增長。

（四）支持統籌發展的力度進一步加大。

一是優先保證機關事業單位工資發放，不斷提高職工個人收入水平。市直機關事業單位人均月收入增加了200元，各縣（市、區）也不同程度地提高了個人收入水平。二是高度重視弱勢群體和困難群眾的生產生活。市級用于社會保障方面的支出達1.33億元，比上年增加3000萬元，增長29%。三是高度重視“三農”問題。市級用于農業方面的財政總投入達2.26億元，用于農村中小學危房改造、新型合作醫療以及勞動力轉移“陽光培訓”等方面的資金700萬元，用于扶貧開發、少數民族幫扶以及解決人畜吃水困難等方面的資金1000萬元。認真落實“兩減免三補貼”政策（取消農業特產稅、農業稅稅率降低3個百分點和糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼），全市農民減負增收3.33億元，人均減負增收78.43元。四是高度重視基層財政困難問題。省、市兩級財政共安排轉移支付資金4.4億元，平均每個鄉鎮510萬元，有效彌補了鄉鎮財力缺口，確保了基層政權組織正常運轉和農村公益事業健康發展。

（五）參謀助手作用發揮的更加充分。

各級財稅部門立足全市經濟發展大局，認真研究財稅政策，積極主動地為黨委、政府出謀劃策，有的放矢地做好向上爭取工作，取得明顯成效。去年，我市共爭取上級轉移支付資金4.23億元、爭取上級專項資金9.13億元，對緩解我市財政困難，保障重點事業發展發揮了積極作用。特別是在農業稅收政策調整專項轉移支付分配中，由于我市政策把握得準、賬算得透，多爭取上級轉移支付基數近3000萬元，緩解了鄉鎮財政困難的矛盾。

（六）規范管理取得新成效。

各級財稅部門積極創新財稅體制和機制，財稅管理整體水平有新的提高。預算編制、政府采購、國庫集中支付改革都取得了新進展，財政管理更加科學規范，資金分配更加科學、民主、透明。國稅部門積極實施稅源精細化管理，建立和完善了稅源監控、納稅評估、納稅服務、協稅護稅、征管質量考核、信息化辦稅等管理機制，優化了稅收征管業務流程；地稅部門在實現規范化管理和信息技術強力支撐的基礎上，著力構建現代稅收征管體系，大幅提升了稅收征管質量和效率，稅收征收率提高了近10個百分點。

去年全市財稅工作取得的這些成績，是各級黨委政府高度重視、加強領導，各級各部門密切配合、大力支持的結果，是全市財稅系統廣大干部職工團結奮斗、開拓創新、扎實工作的結果。在此，我代表市委、市政府，向全市廣大財稅干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

總結去年的工作，我們要堅持運用辯證的觀點，在肯定成績的同時，也必須清醒地看到工作中的突出矛盾和問題：一是財政增收的基礎依然比較薄弱，強勢骨干稅源少且主要為能源、原材料等傳統產業，高附加值、高技術含量的企業或產品較少，新上企業或項目尚未形成規模優勢。二是收入結構性矛盾依然比較突出，全市非稅收入比重雖然比上年同期下降了6.67個百分點，但仍高于全省平均水平11.38個百分點，改善收入結構、提高“兩個比重”的任務仍然十分艱巨。三是縣（市、區）間不平衡的現象依然十分突出，部分縣鄉財源不豐、人多債重、運轉困難，特別是鄉鎮間發展更不平衡，個別鄉鎮陷入了無錢辦事、無力管事的困境。四是財政收支矛盾尖銳，社會保障、環境保護、城鄉協調發展的壓力加大，經濟社會發展以及收入分配中的一些矛盾和風險不斷向財政集聚，整個財政仍處于緊張運行狀態。五是一些單位財務管理不嚴，資金使用效益不高，花錢大手大腳，損失浪費嚴重。對此，各級各部門必須要有清醒的認識，切實增強做好財稅工作的危機感和緊迫感，認真研究生財、聚財、用財的有效措施，千方百計壯大財政實力，為經濟和社會的和諧發展奠定堅實的財力基礎。

二、充分發揮財稅調控作用，促進經濟社會全面、協調、可持續發展

（一）要注重發揮財稅杠桿對經濟發展的調控作用，促進經濟結構優化升級。

財稅杠桿是政府調控經濟運行的重要手段。在市場經濟條件下，各級財稅部門要跳出收收支支的“小圈子”，充分發揮財稅的職能作用，統籌兼顧地調節好各種經濟利益關系，推動經濟持續快速健康發展。一是要全力支持大項目建設，努力培植骨干稅源。抓好大項目建設就是抓住了稅源經濟的“牛鼻子”。各級必須把大項目建設作為培植大財源的重中之重，整合力量，全力支持，爭取盡快形成一批市場潛力大、科技含量高、發展前景好、稅收貢獻多的骨干稅源企業。在項目的選擇上，必須自覺服從國家財稅政策的導向，對國家宏觀調控政策限制發展的耗能高、污染重的產業，一律不再給予任何形式的支持。對符合國家產業政策、經濟效益好、提供稅收能力強的行業和產業，要認真落實財政、稅收、財務優惠政策，鼓勵其加快發展、做大做強。二是積極支持招商引資，廣借外力促發展。在完善落實好招商引資優惠和獎勵政策的同時，要特別注意在招商引資過程中認真研究吃透國家的財稅政策，弄清楚引進的項目中是否包含那些能夠提供高附加值和對增加地方稅收最為有利的關鍵環節，確保招商引資取得實實在在的效益，絕不能“賠了夫人又折兵”。三是支持現代服務業加快發展，提高第三產業的稅收貢獻能力。服務業是現代社會的標志性產業，提供的財政收入大部分屬于地方收入，是增強地方財力的有效財源，也是廣泛吸納勞動力就業的重要途徑。要充分發揮我們的優勢，加快培植旅游支柱產業步伐，大力支持銀行、保險、證券和商貿流通、現代物流、中介服務、文化娛樂等行業發展，帶動和促進全市第三產業上檔次、上水平、增效益。四是大力支持農村二、三產業發展，培植壯大鄉村財源。針對農業特產稅和農業稅逐步取消的實際，將鄉村財源建設的著力點盡快轉移到推進農業產業化、工業化和農村城鎮化上來，通過調整經濟結構、發展特色經濟、擴大招商引資、加強載體建設等綜合措施，努力促進農民增收、農業增效、財政增長。

（二）要注重發揮財稅杠桿對收入分配的調節作用,促進社會和諧發展。

財稅杠桿是社會財富再分配的主要手段。初次分配重效率，主要靠市場來實現；再次分配重公平，主要靠財政來調節。當人均GDp超過1000美元后，經濟社會進入轉型階段，諸多社會不和諧因素和深層次矛盾隨之增多。搞得好就能跨過這個坎，進入經濟社會快速和諧發展的軌道；搞得不好就會陷入經濟衰退、社會混亂的境地。因此，各級必須牢固樹立以人為本、協調發展的觀念，充分發揮財稅杠桿對收入分配的調節功能，著力解決好影響社會和諧發展的突出問題。一是繼續加大“三農”投入，促進城鄉共同發展。要按照“少取、多予、放活”的方針，繼續加大支農財政投入，確保已實行的財政支農政策不能變，支農投入不能減，已給農民的實惠不能少，而且要隨著財力的增加而增加，努力改善農村生產生活條件，逐步縮小城鄉發展差距。二是繼續加大社會保障投入，著力解決好困難群眾、弱勢群體的生活困難。不斷提高社會保障支出占財政支出的比重。牢固樹立加快經濟發展與擴大就業并重的發展理念，將工作重點由生活保障轉移到就業保障上來，認真落實關于就業再就業的各項財稅優惠政策，積極實施就業援助，幫助下崗失業人員重新獲得就業機會。進一步完善社會救濟、困難救助、扶貧開發機制，切實幫助解決國有企業離退休職工、城鎮低保對象、農村五保戶、失地失業農民、失學兒童、困難學生和因病因災致貧戶等困難群眾的生產生活問題。今年，市直最低生活補助標準將提高到月人均200元，有條件的縣（市、區）也要適當提高標準。要不斷加大對少數民族經濟和教育等事業發展的支持力度，促進各民族和睦相處、共同發展。三是繼續加大公共事業投入，確保社會成員共享發展成果。健全義務教育經費投入機制，落實好以縣為主的義務教育管理體制，繼續支持農村中小學危房改造和布局調整，改善農村辦學條件。完善教科文財政投入政策，優化教育支出結構，對純公益的基礎教育、基礎科研、公共文化設施要確保優先投入。同時，對學校建設項目，要嚴格把關論證，嚴格控制教育舉債。積極支持公共衛生體系建設，完善對公共衛生醫療救助和疾病控制機構的財政補助政策，增強各級疾病預防控制和應對突發公共衛生事件的能力。大力推進農村醫療衛生保障體系建設，市財政投入1000萬元扶持資金，全面實行新型農村合作醫療，從源頭上防止農民“因病致貧”、“因病返貧”。大力推進城鎮化和城鄉一體化進程，加快生態市建設和“平安泰安”建設，努力營造“藍天、碧水、青山”和群眾安居樂業的美好家園。

（三）要注重發揮財政對政權建設的保障作用，促進基層財政實力的增強。

財政是“庶政之母”，保障政權組織建設和正常運轉，是財政的首要職責。經過積極爭取，我市東平、寧陽兩縣已基本確定進入了國家扶持范圍，岱岳區也有望進入省扶持范圍。這充分體現了中央、省有關部門對我市的關心和厚愛。但是，應當看到，中央與省制定政策的原則是幫扶與激勵并重，將幫扶力度的大小與自主解困的努力程度掛鉤，明確了各級政府的責任。各級一定要抓住這次難得機遇，采取綜合措施，上下共同努力，積極解決縣鄉財政困難。一是要嚴格控制財政供養人員增長。各級各部門要把控編減人作為一件大事來抓，一方面要嚴把入口、放開出口，另一方面要善于利用經濟利益手段調動單位減人、節支的積極性，嚴格控制行政事業單位人員的過快增長。對自收自支事業單位，也要嚴格控編控人，防止將來轉嫁為財政負擔。人事和財政部門要對各縣（市、區）財政供養人員進行仔細核查，對財政供養人員特別是事業單位人員增長過快，又享受轉移支付仍然反映困難的，要研究財政限制措施。二是進一步完善縣、鄉財政體制。合理界定縣、鄉財政收入范圍，將鄉鎮實現的工商稅收與鄉鎮財政掛鉤，以調動鄉鎮招商引資、發展經濟、組織收入的積極性。進一步改革現行的財政管理體系，積極推行“鄉財縣管”，監督、規范鄉鎮的財政收支行為。三是加大轉移支付力度，保證鄉村運轉的基本經費。在積極爭取中央、省轉移支付的同時，市、縣兩級也要安排一定數額的轉移支付資金。在分配對下轉移支付資金時，不僅要考慮其困難程度，還要考慮其主觀努力程度，將轉移支付額度與地方稅收增長、收入結構改善程度、精簡機構和人員掛鉤，建立起獎勤罰懶的激勵約束機制。

三、突出重點，抓住關鍵，確保完成全年各項財稅任務

市委、市政府確定，今年全市地方財政收入的工作目標為增長20%。各級要緊緊圍繞這一目標，抓重點，抓關鍵，求突破。

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（一）要在提高“兩個比重”上求突破。

財政收入占GDp的比重和稅收收入占財政收入的比重，是衡量一個地區經濟發展質量和效益的重要標志。去年以來，經過全市上下的努力，我市“兩個比重”發生了積極變化，但與先進市相比仍有較大差距。各級必須把提高“兩個比重”作為一項長期的任務，持之以恒，緊抓不放。一是依法加大稅收征管力度。稅收是財政收入的主要組成部分，各級要把增加稅收作為提高財政收入質量的關鍵來抓，依法治稅、應收盡收。要繼續突出重點稅種、重點行業、重點企業抓增收，對一些稅收秩序較為混亂的地方和行業，進行專項整治，著力解決漏征漏管和偷、逃、騙、欠稅等問題，堅決查處隨意減稅、免稅、緩稅、先征后返等行為。要加快建立財經信息網，切實推進財政、稅務、工商、銀行等部門的信息聯網共享，建立完善稅源動態監控體系，將大量隱蔽失控的稅源變為可控可管的稅源。對這項工作，省政府已經提出明確要求，我們要高度重視，抓好落實，有關部門要密切配合。要大力推行社會綜合治稅，借助各方面力量，擴大稅收覆蓋面。二是要切實抓好非稅收入。非稅收入是政府財政性資金，要按照規范管理、統籌安排的要求，積極創新非稅收入管理模式，既要有效控制非稅收入的不合理增長，又要將合理合法的收入收好用好，努力增強政府調控能力。三是要加強對收入工作的分類指導和考核。無論什么時候，增收都要立足于各地財源狀況和經濟發展的實際，在工作指導和指標考核上不能搞一刀切。對經濟基礎好、發展速度快、稅源相對充裕的縣（市、區），要求要嚴一點、目標要高一點。經濟基礎差、財源薄弱、增收難度較大的縣（市、區），雖然目前發展也很快，但提高“兩個比重”還需要一個過程，現在首要的任務是打好發展的基礎。在考核指導上，既要督促其提高增收的努力程度，又要防止盲目攀比，片面求快求大，甚至弄虛作假。有關部門要按上述要求，盡快研究分類考核、激勵約束的辦法，以更好地指導促進各地的工作。需要強調的是，在收入問題上，必須堅持實事求是，絕不允許超越經濟發展和稅源實際，無稅強收、收過頭稅或虛列收入，人為控制稅收入庫等，這要作為一個嚴肅的政治紀律來對待。要加強財政收入征管質量檢查和審計，發現弄虛作假、虛報浮夸等問題，要嚴肅追究責任。

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（二）要在深化改革上求突破。

這是做好今年財稅工作的重頭戲。要按照建立公共財政體制的要求，本著規范管理、節約支出、提高效能的原則，進一步增強改革意識，加大改革力度，著力抓好四方面改革。一是要進一步深化農村稅費改革。按照省委、省政府的統一要求，今年我市農業稅稅率將再降低2個百分點，明年全部免征；從今年起全面取消農民義務工和勞動積累工。有條件的縣（市、區）可以自主決定今年全部免征農業稅。各縣（市、區）要精心組織，認真抓好政策落實。二是要進一步完善和理順稅收征管體制。一方面，要按照依法、精簡、效能、規范的原則，進一步完善稅收征管體系和征收方式。另一方面，要圍繞強化稅收征管，加強財政、國稅、地稅、公安、工商、金融、建設、交通等部門的協作配合，建立健全綜合協稅、護稅體系。最近，省政府辦公廳專門就此出臺了文件，希望各有關部門要按照文件規定，認真履行職責，形成上下左右齊抓共管的局面。三是要加快推進事業單位改革。在認真總結去年試點經驗的基礎上，進一步加大事業單位改革力度，能推向市場的盡快推向市場，財政能退出的要堅決退出。要加快機關后勤管理改革，撤消機關事業單位后勤管理機構，把花錢養人、自我服務變為向社會和市場購買服務。積極推行經費定額包干管理，去年市直部分事業單位已實行了這一辦法，在財政節支和調動單位自我發展積極性兩方面取得了很好的效果，今年要進一步擴大實行范圍。今后，財政資金只用來支持“干事”，不再負責“養人”。四是要繼續深化財政管理機制改革。穩步推進國庫集中支付制度，今年重點在東平縣搞好試點，探索經驗，逐步推開。深化政府采購制度改革，理順機構，完善制度，規范管理，擴大范圍，提高實效。要改革由政府組織的招商引資、經貿洽談活動經費管理方式，對租賃活動場所、購買人員機票等探索實行政府采購的辦法。加快推進干部職工職務消費和福利貨幣化分配改革，今年將對行政事業單位職工住宅取暖費實行補貼，改“暗補”為“明補”，縣（市、區）可根據自身實際搞好這方面的改革。特別指出的是，市直已從2002年開始實行了職工住宅水電費補貼，但至今仍有個別部門和單位負擔職工個人水電費，要立即改正。今后，凡是實行補貼的職工福利性和職務消費性項目，各單位一律不準再負擔相關費用，這要作為一項嚴肅的紀律來對待。

（三）要在監督管理上求突破。

加強財政監督檢查，既是依法理財的要求，也是源頭治理腐敗的需要。各級財稅部門要切實履行好職責，加強監督管理，嚴肅財經紀律，規范財經秩序。一是要加大監督檢查力度。認真貫徹執行國務院新出臺的《財政違法行為處罰處分條例》，把所有的政府收支全部納入監督檢查范圍，堅決查處各種違反財經紀律的行為。要加強對重點部門、重點行業、重點資金、重點項目的監督力度。近幾年，通過對有關部門的審計和檢查，發現了不少問題，有的問題非常嚴重。對這類問題，必須緊抓不放，督促整改，嚴肅處理。我在這里強調，各部門、各單位必須自覺接受財政、稅務、審計、監察機關的監督，對查出的問題要認真整改，全面落實處理意見。對那些頂著不改、不落實不處理的，要在媒體上公開曝光，并追究主要負責人和直接責任人的責任。二是要改進政府投資管理方式。當前在一些專項資金管理，特別是財政投資項目的管理上，市場化程度不高，不僅效率低、資金浪費大，還容易產生腐敗問題。各級、各部門都要積極探索財政建設資金市場化運作的路子，提高資金使用效益。今后各部門各單位的大型建設項目，都要積極推行基建項目代建制，通過招標，交由社會上有資質的企業代建。財政部門要認真開展政府投資評審工作，確保政府投資效益。三是要創新監督檢查方式。強化制度約束，進一步完善項目法人制、合同管理制、報賬提款制、跟蹤問效制等管理辦法，堵塞管理漏洞。要大力推行監察、審計、財政、稅務等執法部門聯合檢查，增強監督檢查的威懾力和嚴肅性。

四、加強領導，搞好配合，形成齊抓共管財稅工作的強大合力

各級黨委、政府要從貫徹科學發展觀和提高執政能力的高度，重視和加強對財稅工作的領導。財稅工作既是經濟問題，又是政治問題，事關經濟和社會發展的全局。當家要理財，理財要懂財。特別是當前，國家財稅政策不斷有新的調整，每一項調整都造成利益分配格局的大變動，如果我們不會算賬、算不好賬，不能把政策精神吃透，及時采取應對措施，就會對地方經濟社會發展造成重大影響。因此，各級領導干部尤其是主要領導同志，都要自覺地學習研究財稅政策，學習掌握財稅知識，真正成為財稅工作的行家里手。只有這樣，才能研究好生財、聚財、用財問題，提高當家理財水平和駕馭市場經濟的能力。

各級各部門都要積極支持財稅工作。特別是當前財政收支矛盾非常突出，改革需要付出成本，穩定需要拿錢，發展需要投入，很多矛盾的化解都需要資金保障。各部門必須牢固樹立過“緊日子”思想，堅持勤儉辦一切事業。要進一步嚴肅財經紀律，預算一經確定，一律不能再開口子，不能隨便花錢，財政部門要嚴格把關。隨著財稅改革力度的加大，必然會觸及到各級各部門的利益，大家要多從戰略和全局的高度考慮問題，對財稅部門的工作給予充分的理解、支持，自覺支持改革、參與改革。

財稅部門要加強自身建設。理財是一門科學，專業性強，技術要求高。財稅系統的干部要善于學習，熟悉政策，精通業務(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，高效率、高水平地開展工作，努力成為財稅方面的專家。各級財稅部門要牢固樹立全局觀念，積極主動為黨委、政府當好參謀助手。要加強自身隊伍建設，教育廣大干部職工進一步改進工作作風，增強服務意識，提高服務效率。要嚴格執行黨和國家有關法規政策，切實提高依法理財、依法治稅水平。

同志們，今年財稅工作的任務艱巨而又繁重。希望各級財稅部門要以科學發展觀為指導，振奮精神，開拓創新，埋頭苦干，扎實工作，為建設經濟強市、促進全市經濟社會全面協調可持續發展做出新的更大貢獻！