第一篇：區委書記在2010年財稅和審計工作會議上的講話

同志們：

今天上午，我們在這里召開全區財稅審計工作會，主要任務是總結2009年我區財稅審計工作，安排和部署2010年工作任務。剛才區財政局張建森、國稅分局陳鴻俊、地稅分局王繼恒以及審計局李新亮等四位局長作了很好的工作報告，郭穆順副主任宣讀了區委、區政府研究確定的《關于加強財稅征管促進財政收入增長的意見》，希望

大家一定要抓好落實。借此機會，我想再講四個方面的意見。

一、充分肯定2009年財稅和審計工作取得的成績

2009年，全區財稅戰線的同志們戰危機、保增長，保穩定、保民生，千方百計組織財稅收入，圓滿超額完成了預定的財稅工作任務。2009年，全區地方財政一般預算收入完成11.08億元，財政總收入完成11.65億元，同比增長15.54%。從數據上看，取得這樣的成績來之不易，在2009年上半年的經濟形勢非常槽糕的情況下，全區財稅戰線的同志積極想辦法，充分發揮主觀能動性，建立了良好有效的保增長、保收入工作機制。如地稅局、國稅局等簽訂目標責任書，層層下達工作任務，做到人人肩上有擔子，個個手中有任務，保證了全區財稅收入任務的圓滿完成。這里面確實凝聚著全區廣大財稅干部，也包括基層鄉鎮街道同志的辛勤努力。同時，2009年的審計工作也取得了重大突破。從體制機制上，我區建立了政府投資評審制度，2009年共審計項目資金30多億元，為政府節約資金1億多元；查處違規資金6000多萬元，這些都是實實在在的成績。在這里，我代表區委、區政府，向財稅戰線以及審計部門的同志們表示衷心的感謝！

二、充分認識做好當前財稅和審計工作形勢的嚴峻性

任何一件事情，只有認識到位，才能夠措施到位、行動到位、成效到位。在這里，我特別強調，大家要充分認清當前的財稅和審計工作形勢。

第一，從國內的財政政策看，國內的金融政策是逐步緊縮銀根。大家知道，拉動經濟增長的三駕馬車：投資、出口和消費。對于當前我國內陸城市來講，投資拉動是首當其沖的經濟增長方式。與去年下半年相比，金融形勢已經顯現出銀根收緊現象，今年已經先后兩次提升銀行存款準備金率。大家知道，銀行存款準備金率每提高0.5個百分點，就意味著國家大約有3000萬元的貨幣不能對外發放。今年全國的貨幣投放量比2009年減少近1萬億元，這對我國的gdp和財政收入增長無疑是一個打擊；對于我區來講，也肯定會受到一定影響。

第二，從國內的消費形勢看，目前消費勢頭強勁。從國家統計局公布的數據和去年全國經濟增長發展的情況看，消費對gdp的貢獻達到了52%。我們現在要搞經濟建設，無論是財政部門、稅務部門的工作人員，還是在座的黨政干部，都要學經濟、研究經濟。經濟實際上很簡單，眾所周知，2009年消費對gdp的貢獻比較高，實際上是投資對gdp的貢獻，這是比較可喜的變化。但是，今年已經出現了房地產市場萎縮變冷趨勢，春節前全國房市最火爆的海南，春節期間和節后迅速變冷，反差很大。從目前鄭州市情況看，也是如此，春節后房子銷售比節前大幅度下滑，元月份我區大概銷售了907套，管城區銷售5000套，比我們多五倍，這對我區主要依靠房地產支撐的財稅結構來說，無疑是一個重大的打擊。

第三，從省市發展的戰略布局看，省市關注支持的重心東移。生產要素由于受到行政因素的干預，過度向鄭州東部集中，這樣必然會影響鄭州西部、西南部的項目推進和稅源培育。

第四，從區級項目建設情況看，仍然存在手續辦理難、項目落地難，稅收收益上很難快見效、見大效的問題。2009年，盡管我區在謀劃、策劃、規劃、項目前期手續辦理以及項目運作方面下了很大功夫，但是目前仍然存在這些問題。最近一段時間，我把主要精力放在項目手續辦理上，上周邀請市規劃局局長帶領班子成員到我區現場辦公；昨天又邀請張建慧副市長帶領市直有關委局負責人到我區現場辦公，目的是為了推進我區的項目快落地、快見效。從目前看，一批項目落地有了重大突破性進展。現在，我區的項目主要是舊城改造、城中村改造和政府投資項目，尤其是政府投資項目要爭取更多市級以上部門對我區投資。在昨天的辦公會議上，我們已經確定了今年需要重點推進的項目。從現在看，今年市政府投資我區的項目不少，昨天已經初步確定了鄭少高速連接線、鄭密路升級改造、大學南路、京廣南路以及嵩山路與南四環立交橋、青銅器公園等項目。雖然這些項目的主動權不在我們手里，從某種因素上講，我們也堅決不能掉以輕心。

第五，從我區現有的稅源看，經濟增長缺乏后勁和潛力。剛才，地稅局局長王繼恒同志講到，在我區登記的2萬個納稅戶(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）中，有1萬多是個體工商戶，而所有

第二篇：區委書記在全區財稅和審計工作會議上的講話

今天我們召開全區財稅和審計工作會議，主要是對去年財稅和審計工作進行總結，安排和布署今年財稅和審計工作。剛才區財政局、國稅局、地稅局和審計局四位負責同志分別就相應的工作作了安排和部署。下面，我就當前和今后一段時期的財稅和審計工作，講幾點意見。

一、認清形勢堅定信心，增強完成任務的責任感和緊迫感財政收入去年我們全年完成了23838 萬元，這是我區全口徑收入，包括了上劃中央、省、市的部分。近年來，我區財政收入的增長速度都是比較快的，2003 至2005 年均保持了兩位數以上的增長，去年增幅達到20%。財政收入的較高增長和任務的圓滿完成，成績來之不易，飽含了我區財稅戰線同志們的辛勤努力和扎實工作。成績屬于過去，新的任務更加艱巨。今年財政收入按老口徑算我們要完成28606 萬元，以新口徑算要完成21680 萬元（其中國稅就要完成10381 萬元、地稅要完成8676 萬元、財政要完成2623 萬元）。無論新口徑還是老口徑，兩個口徑的增長速度都要達到20%以上。財政收入以往我們通常按照12%-13%的增長來安排預算，是積極穩妥、留有余地的。今年財政收入要達到20%的增長速度，是市委、市政府對縣區工作的要求，體現了“加快發展”的需要，也是解決發展中各種問題的要求。這樣一個增長速度對我們而言是比較嚴竣的，具有挑戰性。

今年第一季度已經過去了，我們財稅工作的情況怎么樣？最近市上已經把各區縣10 項主要經濟指標考核情況進行了通報。在這里，我把我區1—3 月份各項指標在全市的排位情況也向大家作一個通報。生產總值增速14.5%，排名第五；地方財政收入增速13.1%，排名第七；屬地規模以上工業增加值增速18.5%，排名第六；區屬規模以上工業增加值增速74.3%，排名第五；社會消費品銷售總額增長14.3%，排名第三；固定資產投資增長37.7%，排名第三；工業技改投資增速175.5%，排名第五；一般預算收入增長49%，排名第三；實際到位市外資金總量進度5.4%，排名第三；農民人均純收入增速13.2%，排名第三。從以上情況看, 我們自己縱向比經濟發展的速度不可謂不快，但橫向比就有差距。在全市區縣經濟指標排名中，我們沒有占第一、第二名的指標。我們區屬規模以上工業增加值增速一季度達到了74.3%，這么大一個數字在全市縣區中也僅僅排名第五，可想而知其他縣區的發展是多么快。由此可見，我區經濟總的增長屬于中等偏下，經濟發展態勢不容樂觀，財政工作形勢非常逼人！

就地方財政收入來分析，目前呈現三個特點。一是從增幅看，今年不如去年。與去年同期相比，今年的增長沒有去年好，遠未達到去年的水平。一般來說前兩個月增長不是很快，去年增長較快也還有一個客觀因素。但不管有什么客觀原因，一季度已經過去馬上快半年了，地方財政收入肯定不能僅僅要求過半，必須把在全市區縣中總的增長排名提上去。二是從結構上看，總的形勢比較好。一季度國稅增速達到了49.74%，高于去年同期近8 個百分點，可喜可賀！地稅和財政還需積極努力。三是從區域看，鄉鎮財政增長勢頭比較好。鄉鎮財政收入增幅平均達到了47.08%，超過去年同期。這當中，泰安鎮增長了390%，江北鎮增長了233.3%，方山鎮增長了153%。從以上數字中，我們看到了鄉鎮經濟發展好的氣象。泰安、方山、江北三個鄉鎮財政收入的高增長反映了一個事實，那就是工業發展比較快。其他鄉鎮財政增幅也比較大，比較困難的鄉鎮財政收入也開始有了增長的趨勢。隨著碼頭建設和工業園區的深入推進，方山、黃艤、泰安等鄉鎮完全有希望進入財政收入過千萬元的鄉鎮。去年華陽繼鄰玉、藍田、茜草之后成為我區第四個財政收入過千萬元的鄉鎮，今天在會上受到了區委、區政府的表彰和獎勵，希望再接再厲。在財稅工作上，凡有條件、有勇氣、有能力并實現財政收入過千萬元的鄉鎮，區上都要重獎，希望大家都來爭取。

現在，全市各區縣都在你追我趕求發展。全面完成今年財稅任務，需要全區各部門共同關心支持，需要財稅部門更加精細地綜合管理，需要全區財稅戰線同志的共同努力和奮斗。我們必須做到“四個確保”：一保總量，確保財政總收入實現28606萬元、地方財政收入實現21680 萬；二保速度，確保財政總收入和地方財政收入增速均不低于20%；三保質量，在確保上劃中央、省、市收入的同時，必須保證我區財政的實際收入；四保名次，在做到以上“三保”的基礎上，要確保我區財政收入考核指標在全市不落后并取得較好的名次。總之，就是要確保我區主要經濟指標在市上半年考核過關、全年考核合格。

二、牢固樹立發展意識，抓住機遇加大新的財源培植力度

財政收入的源泉在經濟發展，財政收入的基礎在經濟發展，沒有經濟的蓬勃發展，財政就沒有強力的支撐。現在省內各地市的發展非常迅速，很多地區既沒有市場的優勢，也沒有原材料的優勢，但他們的工業經濟非常活躍。比如我們最近參觀考察的綿竹市盛達制衣有限公司，他們的原材料多半來自浙江沿海一帶，他們的產品全部出口歐洲和美洲。為什么人家會發展起來？就在于別人善于發現市場，善于發現和培植新的財源。對我區而言，培植財源任務非常艱巨。我們各級都有責任，區委領導、各部門、各鄉鎮街道都要高度重視，積極參與。目前，我區經濟發展已經迎來了一個前所未有的機遇期，我區財源建設也處于一個前所未有的增長期。一方面“三港五園區”的建設促進“工業強區”邁上了快速發展的軌道。目前我們正在抓緊建設一批大型工業項目：江北火電廠項目，投資100 多個億，帶來了粉塵煤灰的綜合開發利用；黃艤白酒集中發展區，投資達到35 個億，很多酒類企業即將進駐，如建成可以帶來100個億的產值；方山散貨碼頭和泰安碼頭，激活了物流運輸和煤炭交易市場。工業強則財源旺。我們要積極推進在建項目進程，同時要下大力氣開展招商引資，努力使我區財源建設在工業項目上求得新突破、實現大增量。第二個方面，大城市發展必將促進大商貿。目前，瀘州大城市建設正在大步推進，商貿業也必將隨之繁榮。成熟的商貿業是我區的優勢，對經濟發展的貢獻獨立潮頭，我們要鞏固這個優勢。同時，要積極優化商業網點布局，拓展商貿市場，保證我區財政在商貿領域的穩定收入。

要堅持做到“抓大不放小”，深入挖掘在商貿服領域的增收潛力。對于大商場、大企業，要繼續規范管理、加強服務；對于眾多小商業、小餐飲、小攤點，必須納入征管視野，依法依規征收；對于偷稅漏稅現象，無論大還是小，都要依法嚴格征管。區委、區政府堅決支持稅務部門依法治稅，對偷稅漏稅逃稅現象決不袒護，區上領導也不會為其說情打招呼。

三、著力推進財政改革，進一步規范財政收支監督管理

今年財政改革的任務非常艱巨，主要內容有四項：一是實行國庫集中支付。今后各單位不再設立單一的帳戶，帳戶要統一到國庫集中支付中心去。這件事我們已經落在了全市的后

面，今年七月份必須啟動。在這里我強調三點：第一，這項改革必須要搞；第二，各單位必須無條件服從和支持；第三，在啟動之前各單位不得亂開支，財政、審計要加強監督。二是實行部門綜合預算改革。目前我們實行的部門預算，還不是真正嚴格意義上的部門預算。現在很多報告要區領導審核簽字，而大多數報告是完全可以通過部門預算來實現的，沒有必要讓我們花很大的精力來審核、簽字，這樣勢必導致做事效率低下。實行嚴格的部門綜合預算很有必要，便于監督管理，提高工作效率。這項改革財政局要高度重視，一定要把它搞起來。三是深化政府采購。去年我們完成了采管分離，今年的任務是擴大采購的規模和范圍，繼續加強和深化管理。四是財政收支分類改革。這是個動作比較大的改革，具體負責工作的同志要辛苦一些，對科目要更加熟悉、更清楚地掌握，希望財政局要抓緊培訓、抓緊實施。

在深化財政改革的同時，今年我們還要配套進行事業單位、鄉鎮機構等改革。鄉鎮機構改革市上在我區和瀘縣率先試點。事業單位改革，根據省市要求，從7 月起，凡事業單位人員包括學校教師一律實行公開招聘。這有利于杜絕人情關系干涉人事，有利于營造一個公開、公平、公正的人事環境。

四、完善財政管理體制，進一步激活鄉鎮街道經濟發展

今年是財政老體制運行的最后一年，財政局要牽頭對財政體制改革的問題著手進行調查研究。鄉鎮和街道的同志對財政體制改革很關心，希望通過改革，使鄉鎮街的財力能夠好起來。鄉鎮、街道是我們工作的基礎。改革的根本目的就是要調動區鄉兩級的積極性，特別是要調動鄉鎮、街道的積極性，共同把財政這塊蛋糕做大。鄉鎮、街道有了活力，江陽發展才有希望。現在有一個現象值得大家注意——前段時間紀委搞了個暗訪，發現機關少數同志上班時間不在狀態，有上網聊天的，有打電腦游戲的，有上機打牌的等等。我們鄉鎮、街道的工作環境比機關要差，基層工作很困難、很艱苦、很不容易，但很多同志工作任勞任怨、兢兢業業。相形之下，在機關的同志工作不在狀態是沒有理由的。在基層的同志想回機關工作，而在機關工作的同志又不愿下基層，原因在于基層財力差、工作辛苦。由此看來，區鄉財政體制改革很有必要。財政體制調整要體現這樣一個原則：今后財政收入的增加主要是留給鄉鎮，把鄉鎮做活、做實、做富，就是要形成一種鄉鎮的同志愿意干、機關的同志愿意下去的工作環境。今后區上要拿出一定財力出來對困難鄉鎮實行轉移支付，解決一些實際問題；要繼續對鄉鎮街道工作進行綜合考核獎勵，并在此基礎上，有重點、有針對地對鄉鎮街道工作進行專項考核獎勵。通過政策傾斜和制度改革，激活鄉鎮經濟。

五、規范國有資產管理，確保資產保值增值

國有資產是國民經濟發展的重要基礎。搞好國有資產管理，具有重大的經濟和政治意義，全區對此務必引起高度重視。一是要嚴格管理防止流失。國有資產流失的途徑主要有兩個方面，一個是賤賣，另一個是帳面上沒有反映，歸根結底在于管理不嚴。權屬登記管理是前提、是基礎。要通過對固定資產的登記造冊，做到帳帳、帳卡和帳實相符。區財政作為全區國有資產管理的主要負責單位，不管是對區級各部門及其下屬單位，還是對鄉鎮街、學校，都要做好這一基礎性工作，認真負責地履行國有資產的監管職能。二是要統一資產購置標準。資產購置必須要有一個全區統一的標準，公務用車、辦公設備等等，各級的配置標準要定，要公開。有了標準必須嚴格執行。市上已經出臺了公務用車的配置和使用標準，區上也要嚴格依照執行，縣級領導干部尤其要帶頭遵守。三是要規范資產處置程序。我們在資產處置上必須慎重，無論是鄉鎮街、區級各部門，還是學校、企業，凡是國有資產的處置都必須按程序研究，未經過申報申請、資產評估、審核批準，不得擅自處置，必須嚴格按程序辦理。應該公開拍賣的必須掛牌，堅持做到“公開、公平、公正”，避免社會負面影響。國有資產的維護同樣如此，車輛維修要實行定點維修，維修點的選擇要公開招標，一年招一次。通過這種方式，達到降低行政成本，提高行政效能的目的。

六、嚴格項目申報程序，強化政府工程管理

政府工程管理是一項專業性和綜合性都非常強的工作，也是一項難度較大的工作。搞好政府工程管理，既需要大家共同努力，又需要做大量基礎性的工作。在這里我著重強調兩個方面:一是要嚴格項目申報程序。不管是專項資金，還是預算外資金，只要是政府財政性資金投資的建設工程都必須要執行項目申報、審核、批準、立項這樣一個程序，否則就是違規。目前還有少數部門和同志對此不夠重視，如區內某學校修建一個投資200 多萬元的運動場而造成負債，主管部門事前都不清楚，對此大家必須引以為戒。二是要嚴格執行招投標制度。政府工程必須招投標，這是《招標投標法》和《政府采購法》對政府工程管理提出的明確規定。為此，區招監委、發改局等相關部門要切實加強監管，嚴格按照法規執行；對于政府工程項目的執行標準，主管部門也要及時發文通報，尤其不能突破規定標準。

七、夯實審計基礎工作，強化審計結果執行

前面六個方面的工作，每一項都與審計工作密切相關，尤其在加強對財政收支監督、國有資產管理、政府工程監督方面，審計部門任務艱巨、責任重大。對做好今年的審計工作，我強調三點：一要增強財經紀律意識。財經紀律是經濟工作的一條“紅線”，干部的培養和成長不容易，同志們務必要在頭腦中時刻繃緊紀律這根弦，在工作中時刻嚴格按照紀律規定辦事，放松了警惕就要吃虧，放松了要求就會犯錯誤。二要逗硬審計結果執行。審計結果執行不了，審計就是一紙空文！不可否認，現在審計執法有偏輕現象。即使這樣，也還存在審計結果執行難的問題。區委、區政府堅決支持審計機關依法開展審計工作，審計方案一旦確定，就要認真開展審計；審計結果一旦形成，必須嚴格執行。在此，希望審計機關一定要拉得下面子、放得開手腳開展工作。在審計工作中，一旦發現在國庫集中收付以后還自己開設帳戶的單位，不僅要沒收賬戶上的錢，而且要嚴肅處理。三是要扎實做好審計基礎工作。關鍵要做好財會基礎工作，現在有些鄉鎮財政所和學校財務基礎工作不很完善，區財政局和審計局要加強業務指導，嚴格工作要求，堅決克服麻痹思想，懶散現象，杜絕漏帳、錯帳、偽帳，堅決糾正一切違紀違規行為，務必做到所有財務收支帳目清楚、準確、符合規定要求。

同志們，今年是“十一五”的開局之年，是工業發展年，是加快發展年，財稅和審計任務十分艱巨。希望同志們在區委、區政府的正確領導下，堅定信心、團結奮進、克服困難，為圓滿完成全年工作任務而扎實工作。

謝謝大家。

第三篇：在全區財稅審計金融工作會議上的講話

在全區財稅審計金融工作會議上的講話

王

建

（2011年5月12日，根據錄音整理）

財政、稅收、審計、金融四項工作密不可分、環環相扣，財稅是經濟社會發展的重要支撐，審計是促進經濟健康發展的重要保障，金融是現代經濟的核心要素。剛才，封新華同志作了一個很全面的工作報告，希望大家認真抓好貫徹落實。六家單位作了很好的表態發言，思路清、措施實、力度大，值得面上借鑒。

“十一五”期間，是宏觀形勢變化最快、高港發展經受考驗最多的時期，也是財稅審計金融工作克服重重困難、取得顯著成績的時期。財稅部門聚財有道，強征管、促增收、優支出、精管理，實現了財稅增收和服務發展的良性互動。2010年，全區財政總收入、一般預算收入增幅始終名列全市前茅，一般預算收入中稅收占比達到近90%，財政工作再次榮獲全市一等獎。審計部門管財有力，認真履行審計監督職責，在促進增收節支、推進依法行政、維護群眾利益、推進廉政建設方面做了大量富有成效的工作，有力保障了經濟社會健康發展。各金融機構理財有術，迎難而上，主動作為，競相爭先，強化銀政企合作，全力對上爭取，擴大信貸投放，為高港經濟社會快速發展注入了強勁動力。

今年是“十二五”開局之年，也是實現“五年翻兩番”奮斗目標的關鍵之年。在“五年翻兩番”目標體系中，財稅指標不僅是“含金量”最高、“說服力”最強的核心指標，更是影響全區發展大局、牽一發而動全身的關鍵指標。如何繼續保持財稅收入高速增長的良好態勢，既需要我們將財稅、審計、金融工作作為全年經濟工作的重中之重，更好地通盤考慮、統籌謀劃；更需要我們清醒認識、準確把握當前面臨的形勢，努力做到科學應對、趨利避害。從國際形勢看，不利因素居多。后危機時代，世界經濟復蘇之路還是一個相當長且曲折的過程，仍存在較大不確定性。最近，國際評級機構標準普爾將美國國債評級展望從“穩定”下調為“負面”，穆迪下調了美國銀行抵押貸款業務評級，這在一定程度上表明導致國際金融危機爆發的深層次隱患仍未被消除，未來極有可能出現“二次探底”或新一輪經濟衰退。同時，美國即將進入大選周期，將不可避免地在人民幣匯率、中美貿易、應對氣候變化、人權等議題上加大對中國的指責；葡萄牙、西班牙、希臘等歐洲國家陷入主權債務危機，嚴重影響歐元區經濟復蘇；日本遭受強震和核輻射打擊，經濟將難以在短期內擺脫困境；中東、北非多國政局動蕩，導致石油等大宗原材料商品價格巨幅波動、居高不下。這些都對我國大多數資源市場“兩頭在外”的企業造成負面影響。從國內環境看，政策可變性增強。自去年底實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策以來，中國經濟呈現兩大最新變化：經濟降溫、通脹升溫。今年一季度，GDP同比增長9.7%，環比增長2.1%，據測算今年對應的GDP增長為8.7%，遠低于以往10%以上的增長；消費成為拉動中國經濟的“火車頭”，對GDP的貢獻率為60.3%，拉動GDP增長5.9個百分點。權威部門認為“一季度經濟延續了去年下半年以來平穩較快增長的態勢，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展”。而與此同時，物價上漲較快成為經濟運行中最突出的矛盾，保持物價穩定已成為宏觀調控的首要任務。在二季度通脹形勢嚴峻的情況下，國家將頻繁利用行政手段抑制通脹，也極有可能繼續上調存款準備金率和存貸款基準利率，進一步收緊貨幣流動性。從周邊地區看，競爭態勢咄咄逼人。區域競爭更加激烈，對項目、資源、人才的爭奪日趨白熱化。尤其是海陵區，一季度工業經濟增長強勁，并致力打造千億級新能源產業園；泰州醫藥高新區最近再次獲得中國建設銀行、中國進出口銀行等金融機構巨額信貸支持，最近3家醫藥制造業企業相繼落戶，“產業化、資本化、人才化”步伐不斷加快。最近，市委、市政府調整了考評體系，既注重增量考核，更加大了對總量的考核權重，這對我們繼續保持全市領先地位提出了嚴峻考驗。從高港自身看，積極因素不斷增多。隨著泰州長江大橋、蘇中國際機場的即將建成和市區一體化進程的不斷加快，蘇南、上海、浙江各類資源正加速向高港集聚，為我們招引項目、培植稅源創造了有利條件。今年是全區的“項目推進年”，共實施重點項目115個，當年計劃投資129.6億元，將對全區增長產生明顯的拉動作用，也為財政增收拓展了空間。特別是揚子江藥業、中航船舶、三福船舶、益海糧油等重點企業的增產擴效，以及萬向精工、統一食品、華潤啤酒、科冕木業等工業項目和明發、紅星美凱龍、時代廣場、金港國際商業廣場等服務業項目的加快建設，將會新增不少稅源。

在當前既困難又復雜的的形勢下，在政策性減稅越來越多、剛性支出越來越大的前提下，如何圓滿完成今年財稅審計金融各項任務，在剛才封區長講話的基礎上，我再強調四點要求：

一、做大財稅“蛋糕”份額，既要以增量擴張強生財之基，又要以存量提升辟增財之徑。稅源始終是財稅工作的基礎，只有經濟發展了，稅源豐厚了，財政收入這塊“蛋糕”才能做大，經濟發展、社會進步、民生改善才有堅實的保障。一要強化招商選資，猛攻項目投入。牢固確立“招商選資就是招財引稅”的理念，突出產業鏈招商，大力引進科技含量高、稅收貢獻大的優質項目；積極發展總部經濟，大力引進國內外大公司來我區設立地區總部；加快跨江聯動合作，促進蘇南、上海產業整建制轉移；要加強對日本強震后汽車、電子產業發展的分析，將日資、臺資作為當前對外招商的重點。重大項目建設的過程本身就是增加財稅的過程。要切實為項目推進提供全方位、立體式、保姆型服務，推動重大項目早竣工、早投產，力爭當年見效作貢獻。要進一步加大扶持、激勵和引導力度，充分激發全民創業潛能，真正讓創業的激情滲透到每一個基層組織。二要聚焦轉型升級，狠抓結構調整。要以骨干企業為龍頭，以提升企業競爭力為目標，鼓勵支持企業深入實施“六化”戰略，加快新上項目和加大技改投入，切實發展好、壯大好工業企業存量稅源，在轉型升級中實現經濟總量和財稅總量的比翼齊飛。要繼續推動“工貿分離”，促進工業企業不斷降本增稅；要加快發展軟件和服務外包產業，大力發展現代物流業，優化發展現代商貿業，提升發展特色旅游業，創新發展文化產業，推動服務業成為財稅擴總量、調結構的重要增長點。三要加快城市建設，提升城市能級。要科學整合各類資源，不斷加大城市動遷改造、土地出讓、房產開發力度，在推動城市能級快速提升的同時，大幅提高房產稅、建筑營業稅、土地使用稅、土地增值稅、耕占稅收入。要牢固樹立“經營城市”的理念，在充分保障人民群眾、政府、投資者三方利益的前提下，努力提高土地資產經營水平。

當前，在大力培植稅源的基礎上，要進一步強化稅收征管。一要確保“時間過半、任務過半”。1—4月，各園區、鎮街完成財政收入不理想，大多未達到序時進度，希望各責任單位要引起高度重視，切實加大工作力度。二要優化稅收結構。完成財政收入要實實在在，堅持以工商稅收為主，不能將非稅收入作為主攻方向。要進一步加大餐飲、娛樂等三產服務業的稅收稽查力度，創新征管模式，堵塞征管漏洞，規范稅收管理，確保服務業稅源不流失，促進全區三產服務業健康快速發展。三要強化大局意識。堅持立足自我增財力、立足發展增稅收，不與區爭利、不與兄弟鎮街爭稅。

二、發揮財稅“杠桿”職能，既要突出激勵導向作用，又要優化資金支出結構。財稅政策是調控經濟的重要杠桿，也是改善民生的有效手段。一方面，要充分發揮好財稅政策“四兩撥千斤”的激勵導向作用，綜合運用獎勵、貼息、減稅、補助、擔保等財稅手段，打好財稅政策與產業政策、貨幣政策的組合拳，引導企業加大技術改造、科技創新和節能減排力度，引導信貸資金、企業資金、民間資金不斷擴大投入規模。另一方面，要堅持有保有壓，財政資金支出要重點保民生、保企業、保基本建設，尤其要按照加強和創新社會管理的要求，向改善民生傾斜、向統籌城鄉發展傾斜、向加強生態環境保護傾斜。要正確處理增加政府支出和節約行政經費的關系，進一步推進財政預算決算公開，壓縮一般性行政支出，嚴格控制“公款吃喝、公車消費、公費出國”費用，切實降低行政成本，使有限的財政資金真正用在刀刃上。財政、審計等部門要抓緊研究制定公務消費相關制度和細則，加強精細化管理，努力實現持卡消費、按章核銷。要進一步加強公用基礎設施、教育文化、醫療衛生、政法綜治等領域的公有資產管理，按照“資源資產化、資產資本化、資本股份化”的要求，探索組建公有資產投資管理經營公司，實現所有者、經營者和使用者相分離，確保公有資產不斷保值增值；要堅決制止公有資產占有、使用、評估和處置過程中的各種違法違紀行為，對造成公有資產流失的相關責任人，要嚴肅追究責任。

三、增強金融“造血”功能，既要拓寬融資渠道，又要提升服務水平。金融是經濟運行的“血液”。在當前金融政策趨緊、轉型要求較高的背景下，各金融機構要更加注重信貸資源的優化配置，把優質金融資源投向需求最大、見效最快、效益最好的領域和企業，撬動和助推經濟發展方式轉變。一要擴張信貸總量。千方百計增加有效信貸投入，加大對中小企業的支持力度，重點支持重大工業項目、重點基礎設施和重要民生工程，確保新增貸款主要用于本地信貸、存貸比不斷提高，貸款占GDP比重不斷提升，滿足地方抓轉型、快推進、惠民生的發展需求。金融資源是寶貴資源，越是政策偏緊越要積極上爭。各金融機構要多跑泰州南京，爭取在信貸規模、審批權限和存貸比控制上獲得更多政策傾斜。各園區、城投中心要積極與金融機構加強銜接、對接項目，爭取獲得更多的信貸資金份額。二要完善金融體系。進一步完善信用擔保體系，做大做強現有擔保公司，鼓勵建立多種形式的擔保機構，拓寬融資領域、增強擔保能力，著力破解中小企業融資瓶頸。創造條件盡快實現金融商業機構全區范圍全覆蓋，繼續推進農村小額貸款公司、村鎮銀行的組建工作，積極吸引更多外埠金融機構入駐，構建全方位、多層次的金融服務體系。三要創新服務理念。金融部門要牢固樹立服務地方、服務企業的理念，著力搭建銀政、銀企合作新平臺，創新金融業務，提供更豐富、更便捷的金融產品，努力營造更為優質高效的金融服務環境。

四、強化審計“免疫”功效，既要加強監督發現問題，又要注重整改解決問題。能不能把有限的資金用在最需要的地方，使各項投資更好地促進發展、改善民生，作為經濟發展“免疫系統”的審計部門責任重大。一方面，要全面強化對教育文化、醫療衛生、社會保障等公共服務產品的審計督查，突出對城建、交通、水利、新農村建設等公共基礎設施的過程監督，加大對城投中心等政府性投融資平臺的經常性監督，確保各項惠民利民資金落實到位。要突出對權力運行的審計監督，加強領導干部經濟責任審計，強化對權力運行的主要領域、熱點崗位、關鍵環節的審計督查。另一方面，審計的根本目的是為了在揭示問題的基礎上更好地解決問題。審計部門要充當好黨委政府的“眼睛”、發揮好參謀助手作用，在嚴格依法審計、查深查透問題的基礎上，把解決問題作為強化監督的重要手段，認真落實審計決定，積極督察審計整改，幫助被審計單位明白“錯在哪里、如何改正”；要善于發展共性問題和制度漏洞，提出有的放矢、切實可行的解決意見和辦法，實現審計資源和審計成果的充分利用；要善于發現總結被審計單位工作中的成功經驗和先進做法，積極在全區范圍內予以宣傳推廣。各級各部門要自覺接受審計督查，凡審計查出問題的單位，要認真落實整改措施，確保審計決定落實到位。區委、區政府堅決支持審計部門依法審計，審計方案一旦確定，必須嚴格審計；審計結果一旦形成，不可更改，必須嚴格執行。

財稅審計金融干部都是人民的理財人，崗位重要，身份特殊。希望大家進一步加強隊伍建設，切實抓緊、抓實、抓出成效。一要當好家、理好財。大家肩負著為全區發展聚財、用財、管財的重大職責，要像當好自己的家、理好自己的財一樣，既不徇私情，收好每分稅；更精打細算，用好管好每分錢，真正讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意。二要增本領、精業務。當前，財稅政策、金融工具更新很快，大家只有不斷學習，才能緊跟時代腳步、適應崗位需求。要多學習、勤操練，努力成為熟悉法規、精通業務的行家里手。三要講原則、守底線。財稅審計金融干部整天與錢打交道，時刻面臨著利益的考驗和誘惑。要始終保持清醒頭腦，劃清公私界限、筑牢思想防線、守住清廉底線，使自己的工作生活始終處于健康的狀態、陽光的心態。

同志們，做好財稅審計金融工作任務艱巨、責任重大。希望大家振奮精神，咬定目標，扎實工作，為保障全區發展大局、“推進富民強區，建設美好高港”再做新貢獻！

同志們：

剛才，國稅、地稅、財政三個部門分別分析了全市的財稅形勢，AA同志就做好今年的財稅工作講了具體意見，我完全同意。財稅工作是經濟發展的“晴雨表”。財政，沒有財，就沒有政。不管哪一級政府、哪一個國家，要建立政權，首先要有財。財從哪里來？就要靠稅收。我來到黃驊工作以后，一直關注財政稅收形勢，包括國稅、地稅的分析材料，以及每個月的財政收入的報表，我一直都在看。上周，市政府還專門召開市長辦公會，分析了一季度財稅收入形勢。對我市的財稅工作，給我總的印象和感覺有兩點： 中國論文聯盟www.tmdps.cn編輯。

第一，過來財稅工作成效顯著。近三年來，全市的財政收入增幅分別達到了10.9%、34.2%和28.8%，三年翻了一番，總量達到了6.5億元。今年一季度，財政收入也實現了“開門紅”。財稅部門和各鄉鎮都做了大量的工作，成績可以肯定。

第二，當前財稅工作的壓力還很大。剛才，董市長和三位局長，從不同的角度分析了當前我市的財稅形勢，感覺壓力還非常大：一是財源基礎還不穩固。二是財政收支矛盾依然突出。三是縣市之間競爭日趨激烈。面對財稅內部結構性矛盾和外部競爭的雙重壓力，大家一定要有一個客觀、正確、清醒的認識，必須把增加稅收、壯大財力作為經濟工作的重要目標，按照科學發展觀和正確政績觀的要求，進一步創新理念，制定落實生財、聚財、理財、用財的各項措施，確保財政收入持續健康增長。下面，就做好今年的財稅工作，再提四點要求：

一、強化措施，切實加強稅收征管

經濟要發展，關鍵在資金。做好財稅工作，首要的目標，就是要保證可用財力的持續增長，確保為經濟社會發展提供持續、可靠的財力支撐。稅務部門要從經濟發展的大局出發，在確保增收上下功夫，實現應收盡收。一是分解任務，強化責任。國稅局、地稅局要將收入任務進一步細化、具體化，明確稅種、稅源，責任落實到單位、到人。要強化考核，從年初抓緊，以月保季，以季保年，努力實現各項稅收均衡入庫。二是嚴格征收，加強監控。一個地方的財政如果沒有幾個納稅大戶、幾項主體稅種作支撐，收入增長就很難保證。現在大多數大企業納稅意識較強，稅收征管比較正常，但也有部分納稅大戶明顯存在避稅問題。對此，我們不能只看他們交了多少稅，關鍵要看他們應該交多少稅，要進一步加強分析監控，確保把應該收的稅收上來。同時，要重視零星稅種，特別在目前骨干企業稅源增收乏力的情況下，必須加強對小稅的征管，如交通運輸稅、車船稅等，要深入挖潛，做到大稅、小稅平等看待、統籌兼顧。三是正確處理征稅與發展的關系。要在依法治稅，確保完成收入任務的基礎上，不搞“殺雞取卵”，不收“過頭稅”，杜絕“關系稅”、“人情稅”和有稅不收等現象。特別是對已經到期的稅收優惠政策要及時恢復征收。

二、注重涵養稅源，培育經濟增長點

要跳出“就財政論財政”的圈子，更多地從經濟社會發展的視角抓好財稅工作。我們發展工業，做強產業的同時，也正是我們涵養稅源、壯大財政稅收實力，實現財稅增長、經濟發展良性循環的過程。一要積極培植工業骨干財源。目前，我市一產種植業比重過大，特別是免征農業稅后，冬棗產業又有待進一（中國論文聯盟www.tmdps.cn整理）步做大，農業財源將失去基礎地位；第三產業雖有快速發展，但受人口數量、發展程度的制約，暫時還難以形成主導產業。因此，只有工業才是財稅增長的關鍵，是實現財政形勢根本好轉的希望。財稅部門和各鄉鎮必須牢固樹立“抓財政就要抓工業”的理念，圍繞現有特色產業，制定有效的扶持措施，增加社會資源和民間資本投入，加大項目建設力度，盡快形成高稅收的大產業、大企業。二要進一步壯大園區“群體”財源。各鄉鎮要舍得花“血本”做大做強工業園區，學習借鑒外地的成功經驗，大膽探索市場化開發模式，“以商招商，引商建園”，盡快為全市產業發展、財源建設構筑新的發展平臺。三要最大限度地盤活政策財源。財稅部門和各鄉鎮要深入研究國家產業政策，爭取更多的項目納入中央和省扶持的盤子，爭取更多的財稅扶持政策和轉移支付資金，支持全市經濟建設。

三、堅持科學理財，狠抓增收節支

根據我市收支矛盾突出、財政不寬裕的實際，財政局、各鄉鎮必須樹立過緊日子的思想，切實抓好開源節流、增收節支工作，確保當好家、理好財。一是預算收入要堅決完成。各鄉鎮、稅務分局要強化稅收征管，科學制定稅收計劃，使稅收增長與經濟增長的速度、質量、效益相適應。嚴格稅收征管，改革征管方式，堅持依法治稅，杜絕越權減免稅款，防止稅收“跑、冒、漏、滴”，實現應收盡收。同時，財政局要依法征繳非稅收入。財稅部門要進一步完善“源頭控收、以票管收、依法征收”的征管機制，全面提升征管質量，確保完成全年任務。二是預算安排要打緊支出。堅持“量力而行、量財辦事，優化結構、有保有壓”的原則，從嚴控制行政運行成本的過快增長。各鄉鎮在財力的安排上，也要集中財力辦大事、握緊拳頭保重點，避免“撒胡椒面”，特別要努力做到“四個確保”，即：確保工資按時發放、確保社會大局穩定、確保鄉鎮機關正常運轉、確保社會保障支出需要。在此基礎上，增加建設支出和社會公益事業支出。

四、深化財政體制改革，構建公共財政框架

公共財政，就是以眾人之財、辦眾人之事。生財、聚財、用財涉及到經濟社會發展的各個領域，只有不斷改革，不斷創新，才能提供有效的公共產品和公共服務。因此，財稅部門要認真研究，進一步深化部門綜合預算改革，統籌安排預算內外資金，提高預算管理水平；全面提升政府采購運行質量，規范采購行為，擴大政府采購范圍，不斷提高政府采購效率和財政資金節約率；不斷擴大財政監管的覆蓋面，加強精細化管理，凡與財政資金繳納、撥付有關的項目和單位，財政部門都應該監管。進一步強化財政投資評審工作，促進政府支出監督關口前移。加強財政性資金到項目的全過程監控，做到專款專用。加強專項資金管理，完善資金管理辦法，建立專項資金項目庫，嚴格實行追蹤問效，切實提高資金使用效益。加強政府債權債務管理，探索政府財政債務還貸機制，防范和化解財政運行風險。各鄉鎮要嚴守財政紀律，特別是換屆期間，絕不允許擴范圍、超標準、多名目發放各類獎金補助。

同志們，2007年全市財稅工作的任務十分艱巨。大家一定要增強工作責任感、使命感和緊迫感，堅定信心，克服困難，千方百計推動財稅工作再上新的臺階，為黃驊經濟社會又好又快發展作出新的貢獻！

第四篇：副縣長在全縣財稅金融審計工作會議上的講話

副縣長在全縣財稅金融審計工作會議上的講話

同志們：

經縣政府常務會議研究，并報經縣委張翊皓書記同意，今天召開這次財稅金融審計工作會議，主要任務是貫徹落實全縣經濟工作會議精神，增強增比意識，強化進位觀念，抓早、抓實、抓細財稅金融審計工作，提高財稅金融審計工作服務全縣經濟社會跨越發展的能力。任廷浬縣長在會議結束時還將作重要講話，請大家一定要認真領會他的講話精神，并認真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、關于2011年財稅金融審計工作的簡要回顧

2011年，面對復雜多變的經濟環境和嚴重旱情帶來的不利影響，全縣財稅金融審計工作戰線的同志，在縣委、縣政府的正確領導下，認真落實積極的財政政策和各項財稅金融措施，緊緊圍繞“兩區一帶”戰略部署，以融入成渝經濟區為戰略取向，緊扣“兩加一推”主基調，突出“三化同步”主戰略，深入開展“三個建設年”和“四幫四促”活動，努力開辟財源稅源，認真組織財稅收入，切實加大融資力度，積極服務實體經濟，調整優化支出結構，合理有序安排支出，加強財政監督、審計監督和金融監管，千方百計支持經濟社會加快發展，努力改善民生和促進社會進步，較好地完成了各項任務。全縣財政總收入完成53508.1萬元，比上年增長42.6%，其中地方財政收入完成36507.38萬元，比上年增長73%。稅收總收入完成38735萬元，占財政總收入的72.39%，比上年增長12.18%。在地方財政收入中，稅收收入完成22741萬元，占62.29%，比上年增長16.6%。縣內金融機構各項存款余額427512萬元，比上年增長15.07%；各項貸款余額211093萬元，比上年增長20.54%，其中中長期貸款182950萬元，比上年增長24.51%；不良貸款余額7098萬元，占貸款額的3.37%。全縣地方財政支出180022萬元，比上年增長30.02%。審計機關查出違紀違法資金374萬元、管理不規范資金27986萬元（含收支不實252萬元），應上交財政資金374萬元，應歸還原渠道資金2143萬元，核減投資402.73萬元，維護了經濟秩序。總體上看，財稅金融審計工作服務經濟社會發展的能力在逐步增強，尤其是在支持基礎設施建設、支持工業強縣和城鎮化戰略、支持農業結構調整和產業化發展、解決民生問題等方面做出了很大的成績，作出了很大的貢獻；在預算執行審計、經濟責任審計、政府投資審計和專項資金審計上強化了審計“免疫系統”的預防和警示功能。成績的取得，是全縣財稅金融審計戰線的干部職工辛苦努力的結果，是全縣各級各部門積極支持的結果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的財稅金融審計工作，成績令人鼓舞。在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，我縣經濟運行中還存在一些不容忽視的困難和問題。突出表現為：財政收入在較快增長的同時，各鄉鎮、各部門要求加快發展、加大投入的期望值越來越高，民生投入的剛性增長壓力越來越大，財政收支的矛盾越來越突出；以前的一次性稅收份額較大，基數增大后“填坑”的難度越來越大；非稅收入占比過大，可用財力增量有限，財政收入的質量不高；財政投入方式的改革和財政支出結構調整及其績效管理有待進一步加強；財政收支不實，截留坐支預算收入，違反“收支兩條線”管理規定，擠占專項資金用于辦公經費，違規購置政府采購目錄商品，財務核算不合規等問題依然存在；貧困面廣、貧困人口多、人均收入低、脫貧壓力大、扶貧任務重，投資剛性增支因素增多；信貸規模與信貸需求不相適應，信用建設仍需加強，等等。對此，全縣各級各部門要進一步增強危機感、增強緊迫感、增強責任感、增強使命感，堅持用改革和發展的辦法逐步加以解決。

二、關于2012年經濟財政形勢的簡要分析

在積極財政政策和穩建貸幣政策這兩大宏觀調控手段的背景下，我國今年經濟增速總體呈放緩趨勢，但在全球來看增速還是較快的，財政赤字和物價都是可以控制的；外需減少給我國經濟增長帶來更大轉型壓力；落實“十二五”規劃，實現經濟結構調整、發展方式轉型，會使一些產業減速；房地產調控、高鐵高速公路等基礎設施發展戰略的調整會減少投資拉動力；政府投資能力受限，內需增長乏力，外需減少使經濟增長拉動力減弱，這是全國今年的經濟走勢。

但對貴州來說，國發〔2012〕2號文件的出臺，則會推動全省經濟進入快速增長的時期。全省今年經濟社會發展的預期目標是生產總值增長14%，其中一、二、三產業增加值分別增長6%、20%和14%，固定資產投資增長50%，一般預算收入增長15%，引進省外到位資金增長30%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長14%；工作目標是生產總值增長16%，其中一、二、三產業增加值分別增長18%、23%和16%，規模以上工業增加值增長25%，城鎮新增就業35萬人。工作目標大于預期目標，安排的增長速度高于全國平均水平。在這樣的形勢下，今年我們的發展壓力更大，發展的難度更大，但發展的希望也更大，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，既要正視壓力和矛盾，又要看到動力和機遇。春節后第一天上班，省政府就召開第五次全體會議，在各縣設分會場，這種做法史無前例。我縣也在春節后上班第一天就進行縣委中心組集中學習，第二天就召開全縣加速發展增比進位動員大會，這同樣史無前例。通過這些會議，給我們傳遞了慢不得、坐不住、等不起的強烈信號。我的感受有三句話：一是形勢更緊、任務更重；二是要求更嚴、壓力更大；三是機遇更好、競爭更大。

形勢更緊、任務更重，指的是發展的艱巨性更強。省、市、縣黨委政府按照“穩中求進、提速轉型”的總基調、總目標，分別提出了要創造“貴州速度”、“銅仁速度”和“沿河速度”，進一步促進加速發展、加快轉型和推動跨越。全省競相發展、增比進位的態勢更加凸現。省政府明確提出2012年要確保完成8項主要目標任務、推進16項重點工作、深入開展12個重大專項課題調研。省委書記栗戰書強調指出：“經濟發展一天也不能耽誤。全省上下要以‘確保首季度開門紅’為動員令，只爭朝夕，真抓實干，以優異成績迎接省第十一次黨代會勝利召開，為實現全年目標任務打下堅實基礎。”我縣人口基數大，人均水平低，經濟基礎弱，改革和發展的任務就更加艱巨，前有標兵，后有追兵，沒有退路，形勢非常逼人，壓力前所未有，有條件要發展，沒有條件創造條件也要發展。

要求更嚴、壓力更大，指的是發展的緊迫性更強。趙克志省長在省政府第五次全體會議上強調，全省政府系統要以更有力的措施、更大的干勁、更硬的作風，抓早、抓實、抓緊、抓到位，特別是要抓到縣、抓到鄉鎮、抓到產業園區、抓到項目，確保全面完成和超額完成全年目標任務。在省委農村工作暨扶貧開發工作會議上，2011年綜合排名后10位的縣在會上宣讀了增比進位行動共識，實際上就是作了表態發言。這10個縣在今年肯定有非常大的動作，有非常過硬的措施，肯定會甩掉后10位的位次。我縣2011年綜合排名是全省第76位，差一點點就是行動共識表態發言的成員縣，今年稍有不慎就會落到后10位，發展慢了都要落到后10位，絕不能掉以輕心。市委、市政府表明了態度，在全省排名處于后30位的縣，如果繼續下滑，就要采取約談直至組織措施。在這樣的壓力下，縣委、縣政府提出了要增比兩個點、進入五十位的奮斗目標。如果別人的速度比我們快或者同我們差不多，我們都難進入五十位。請統計局收集其他縣的資料，認真分析測算一下兩個點的增速能不能滿足進入五十位的位次目標，如果不行，我們就要改進措施，加大馬力，必須破釜沉舟，背水一戰，確保進入五十位的目標實現。

機遇更好、競爭更大，指的是發展的自覺性更強。今年，從國家層面到省這個層面，相繼出臺了一些傾斜性政策措施，將按照多種要素配置資源，促進區域協調發展的力度將進一步加大；深入推進西部大開發，推動民族地區跨越發展的力度將進一步加大；對革命老區、民族地區、貧困地區的扶持力度將進一步加大；增加對地方均衡性轉移支付，提高財力薄弱地區落實各項民生政策保障能力的力度將進一步加大。尤其是國務院國發〔2012〕2號文件、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出臺，對全省各縣來說都是一個從來沒有的歷史性機遇，各地都在尋找切入點，我縣也拉出了項目單子。對這幾個文件，縣委辦已經印發過兩次，這次政府辦又匯編成書，希望大家按照張書記和XX縣長的要求，抓緊梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分類別、分層次、分的項目資料，更為重要的是要提出對我縣給予幫扶的政策措施建議，加大跑部、跑省力度，主動出擊，主動對接，否則將會錯失良機。

在這樣的形勢下，財稅金融審計工作服務經濟社會發展的壓力更大。收入方面，隨著結構性減稅力度的加大和提高增值稅、營業稅起征點，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準，對小型微利企業實施所得稅優惠政策等，增加了減收因素，使我們面臨著既要完成任務、又要提高收入質量的雙重壓力，但同時又有加大固定資產投資力度和加快工業化、城鎮化進程帶來的增收機遇。支出方面，在“三農”、教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障等公共領域都需要進一步加大財政投入，該增的少不了，該減的減不了。減稅的制度性和支出的剛性化并存，將使財政收支的矛盾更加突出。我們要全面辯證地看待當前的形勢，既要充分認識形勢的復雜性、嚴峻性，保持清醒頭腦，增強憂患意識，又要充分認識經濟持續發展、逐步向好的基本態勢不會改變，發展中仍然有很多有利條件和積極因素，切實增強做好今年各項工作的信心，更好地發揮財稅金融審計在促進經濟社會發展中的重要作用。

三、關于2012年財稅金融審計的重點工作

根據全縣經濟工作會議的總體部署，2012年全縣財稅金融審計工作的指導思想是：緊緊圍繞“增比兩個點，進入五十位”的總要求，積極爭取上級各項政策支持，大力支持經濟發展，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，開源節流，建立穩定的財稅增收保障機制；加強公共財政體系建設，調整和優化支出結構，提高公共服務水平；加大融資力度，推進大項目和重點工程建設，夯實財稅基礎；完善財稅激勵機制，加強支出管理，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，為實現增比進位目標提供可靠的財力保障。

根據這一指導思想，今年財稅金融審計工作的總體要求是：咬定目標、狠抓收入、嚴格管理、健全機制、細化措施、實現突破。主要目標任務是：財政總收入安排75000萬元（其中：國稅系統22600萬元，地稅系統29900萬元，財政系統22500萬元），比上年實績增加21492萬元，增長40.17%。地方財政收入安排49300萬元（其中：國稅系統3850萬元，地稅系統26700萬元，財政系統18750萬元），比上年實績增加12793萬元，增長35.1%。這個目標，既考慮了市委、市政府下達給我縣的考核任務，又是縣委、縣政府統籌考慮需要與可能、壓力與動力等多種因素后確定的，縣里在市下任務的基礎上增加了5000萬元予以安排。完成這一目標任務，重點要抓好以下幾項工作。

（一）全力以赴促發展。要完成財稅收入任務，必須打牢經濟發展基礎，依靠經濟的較快增長保證稅收的穩定增長，把抓發展、促發展作為我們堅定不移的第一要務。從財稅現實需要角度講，必須緊緊抓住兩個重點，一是要確保固定資產投資計劃的完成，二是要千方百計促進工業經濟快速增長。用國民收入法計算，2011年投資對我縣經濟增長的貢獻率為205.42%，貢獻度為32.46%，即投資拉動經濟增長32.46個百分點。固定資產投資對財政稅收的影響有兩種方式，一種是通過繳納建安營業稅、房地產營業稅和契稅的方式直接增加財政收入；另一種是通過投資促進經濟增長，擴大稅源，從而拉動財稅收入整體增長。比如交通基礎設施建設可以為我縣帶來更多的客流量，增加旅游業和交通運輸業的稅收收入；城市基礎設施建設和自然環境的改善可以使地價升值，增加房地產業的稅收。固定資產投資促進經濟發展，不只是影響幾個稅種的稅收，而是影響整體的財政稅收收入。今年我縣安排了88億元的固定資產投資計劃，要千方百計保證這個計劃完成。為了便于督促、便于跟蹤、便于分析，政府辦公室把固定資產投資計劃匯編成小冊子，相關部門和鄉鎮要按照計劃抓落實，按照計劃分析進度、分析稅源。尤其要強調的是，大家一定要做好統計分析和統計數據上報工作。就固定資產投資來說，1月份是免報，1—2月份統一上報，2月25日就進入上報時間，到3月3日結束。今后每月都是25日開始上報，下月的3日結束，大家務必重視并做好這項工作。會上印發了《統計違法違紀行為處分規定》，就是要引起大家的高度重視，增強依法依規上報統計數據的意識。要提高財政收入質量，也就是提高稅收收入占財政收入的比重，必須依靠工業經濟的發展。目前最大的壓力在工業，今后最大的動力和潛力也在工業，要始終堅持把著力點放在工業上。2011年，在國稅系統組織的收入中，來自工業行業的稅收為12095萬元，占76.2%，主要來源于發電行業。在國稅局的稅源結構上，發電行業稅收占稅收總量的80%以上。這種狀況，說明工業是稅收的主要稅源，也說明我縣工業結構非常單一。

財稅金融為發展服務，就是要緊緊圍繞固定資產投資和工業這兩個重點開展工作。一是積極爭取上級投資。要結合當前正在開展的搶抓國發〔2012〕2號文件等帶來的機遇，加強同有關部門協作，選好選準項目，加大跑部、跑省力度，保質量、擴增量，為我縣爭取更多的項目建設資金和政策。國發〔2012〕2號文件明確指出，要“充分考慮貴州的支出成本差異，進一步加大中央財政均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口，中央財政在現有資金渠道內加大對交通、水利、教育等領域支持力度。”這是一個含金量很高的重大政策，縣財政局要配合有關部門認真研究提出可能爭取到的優惠政策和具體項目支持的建議，千方百計同國家有關部委和省直有關部門加強溝通聯系，用各種典型事例解讀我縣在貴州“支出成本差異”更高的新理念，讓國家有關部委和省直有關部門進一步了解我縣經濟社會發展面臨的客觀實際和具體困難。二是確保計劃投資到位。要千方百計籌措資金，加大重點項目投資力度，按照投資計劃和預算及時調度資金，加快資金撥付。各相關部門在本月底前要把項目匹配依據和測算結果送財政局匯總，財政局要拿出匹配資金安排、調度計劃，落實好重大工程項目的工作經費，做到有計劃地調度撥付資金。三是運用財政手段大力支持輻射廣、帶動強、效益好、稅收多的新興產業發展，這既是保增長的迫切需要，又是培植財源的長遠之策。財政部門要認真研究政策，積極籌措發展資金，為新興產業發展服好務。

（二）千方百計保民生。民生工程實質上就是發展工程，是擴大內需的重要舉措，保民生就是保發展。任廷浬縣長在人代會上作的政府工作報告提出了十大民生工程，投入的資金在35000萬元以上，實際上永遠不止這些，我們把報告中有關民生問題的支出內容串在一起，就可得到一份涵蓋“三農”、教育、衛生、就業和社會保障等全方位的“民生清單”。這些重點項目的順利推進，將會有效提高公共服務水平，這是建立公共財政的需要，也是公共財政的體現，公共財政就是民生財政。今后要以民生預算為保證，以項目化、工程化為手段，規劃、爭取和實施更多的民生工程，進一步擴大覆蓋面，努力提高民生保障水平，真正體現發展成果讓廣大人民群眾共享。我的初步想法，從今年起，財政預算要按基本預算、資本預算和社保預算向人大和人大常委會報告工作，上級要求報表怎么填報就怎么填報，但同時我們要這樣分類進行報告。基本預算主要反映運轉經費，這部分錢花了就沒了。資本預算就是把用于投資的錢放在資產里面，分析投資的錢能夠形成多少資產，已經形成多少資產，只有把這個問題搞清楚了，有了資產負債表，支出結構是否合理才搞得清楚，也才便于融資工作的開展。社保預算就是把用于保障民生的錢列出來，掌握民生保障的程度如何。不這樣分開編制預算，財政預算上很多困惑的問題就長期不清楚，長期是一鍋粥，長期是一團亂麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有軟缺口，這些缺口該留給哪一級解決，可以留給哪一級去解決就心中無數，不利于爭取政策。民生工程的許多項目都屬于縣鄉政府的事權范圍，上級的資金如果到位了，我們的配套部門更是責無旁貸，應該足額安排，日常公用經費上緊張一點，也要把資金留足打夠。鄉鎮也不能有依賴思想，今后要更好地通過“一事一議”保障和改善民生。同志們：

經縣政府常務會議研究，并報經縣委張翊皓書記同意，今天召開這次財稅金融審計工作會議，主要任務是貫徹落實全縣經濟工作會議精神，增強增比意識，強化進位觀念，抓早、抓實、抓細財稅金融審計工作，提高財稅金融審計工作服務全縣經濟社會跨越發展的能力。任廷浬縣長在會議結束時還將作重要講話，請大家一定要認真領會他的講話精神，并認真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、關于2011年財稅金融審計工作的簡要回顧 2011年，面對復雜多變的經濟環境和嚴重旱情帶來的不利影響，全縣財稅金融審計工作戰線的同志，在縣委、縣政府的正確領導下，認真落實積極的財政政策和各項財稅金融措施，緊緊圍繞“兩區一帶”戰略部署，以融入成渝經濟區為戰略取向，緊扣“兩加一推”主基調，突出“三化同步”主戰略，深入開展“三個建設年”和“四幫四促”活動，努力開辟財源稅源，認真組織財稅收入，切實加大融資力度，積極服務實體經濟，調整優化支出結構，合理有序安排支出，加強財政監督、審計監督和金融監管，千方百計支持經濟社會加快發展，努力改善民生和促進社會進步，較好地完成了各項任務。全縣財政總收入完成53508.1萬元，比上年增長42.6%，其中地方財政收入完成36507.38萬元，比上年增長73%。稅收總收入完成38735萬元，占財政總收入的72.39%，比上年增長12.18%。在地方財政收入中，稅收收入完成22741萬元，占62.29%，比上年增長16.6%。縣內金融機構各項存款余額427512萬元，比上年增長15.07%；各項貸款余額211093萬元，比上年增長20.54%，其中中長期貸款182950萬元，比上年增長24.51%；不良貸款余額7098萬元，占貸款額的3.37%。全縣地方財政支出180022萬元，比上年增長30.02%。審計機關查出違紀違法資金374萬元、管理不規范資金27986萬元（含收支不實252萬元），應上交財政資金374萬元，應歸還原渠道資金2143萬元，核減投資402.73萬元，維護了經濟秩序。總體上看，財稅金融審計工作服務經濟社會發展的能力在逐步增強，尤其是在支持基礎設施建設、支持工業強縣和城鎮化戰略、支持農業結構調整和產業化發展、解決民生問題等方面做出了很大的成績，作出了很大的貢獻；在預算執行審計、經濟責任審計、政府投資審計和專項資金審計上強化了審計“免疫系統”的預防和警示功能。成績的取得，是全縣財稅金融審計戰線的干部職工辛苦努力的結果，是全縣各級各部門積極支持的結果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的財稅金融審計工作，成績令人鼓舞。在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，我縣經濟運行中還存在一些不容忽視的困難和問題。突出表現為：財政收入在較快增長的同時，各鄉鎮、各部門要求加快發展、加大投入的期望值越來越高，民生投入的剛性增長壓力越來越大，財政收支的矛盾越來越突出；以前的一次性稅收份額較大，基數增大后“填坑”的難度越來越大；非稅收入占比過大，可用財力增量有限，財政收入的質量不高；財政投入方式的改革和財政支出結構調整及其績效管理有待進一步加強；財政收支不實，截留坐支預算收入，違反“收支兩條線”管理規定，擠占專項資金用于辦公經費，違規購置政府采購目錄商品，財務核算不合規等問題依然存在；貧困面廣、貧困人口多、人均收入低、脫貧壓力大、扶貧任務重，投資剛性增支因素增多；信貸規模與信貸需求不相適應，信用建設仍需加強，等等。對此，全縣各級各部門要進一步增強危機感、增強緊迫感、增強責任感、增強使命感，堅持用改革和發展的辦法逐步加以解決。

二、關于2012年經濟財政形勢的簡要分析 在積極財政政策和穩建貸幣政策這兩大宏觀調控手段的背景下，我國今年經濟增速總體呈放緩趨勢，但在全球來看增速還是較快的，財政赤字和物價都是可以控制的；外需減少給我國經濟增長帶來更大轉型壓力；落實“十二五”規劃，實現經濟結構調整、發展方式轉型，會使一些產業減速；房地產調控、高鐵高速公路等基礎設施發展戰略的調整會減少投資拉動力；政府投資能力受限，內需增長乏力，外需減少使經濟增長拉動力減弱，這是全國今年的經濟走勢。

但對貴州來說，國發〔2012〕2號文件的出臺，則會推動全省經濟進入快速增長的時期。全省今年經濟社會發展的預期目標是生產總值增長14%，其中一、二、三產業增加值分別增長6%、20%和14%，固定資產投資增長50%，一般預算收入增長15%，引進省外到位資金增長30%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長14%；工作目標是生產總值增長16%，其中一、二、三產業增加值分別增長18%、23%和16%，規模以上工業增加值增長25%，城鎮新增就業35萬人。工作目標大于預期目標，安排的增長速度高于全國平均水平。在這樣的形勢下，今年我們的發展壓力更大，發展的難度更大，但發展的希望也更大，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，既要正視壓力和矛盾，又要看到動力和機遇。春節后第一天上班，省政府就召開第五次全體會議，在各縣設分會場，這種做法史無前例。我縣也在春節后上班第一天就進行縣委中心組集中學習，第二天就召開全縣加速發展增比進位動員大會，這同樣史無前例。通過這些會議，給我們傳遞了慢不得、坐不住、等不起的強烈信號。我的感受有三句話：一是形勢更緊、任務更重；二是要求更嚴、壓力更大；三是機遇更好、競爭更大。

形勢更緊、任務更重，指的是發展的艱巨性更強。省、市、縣黨委政府按照“穩中求進、提速轉型”的總基調、總目標，分別提出了要創造“貴州速度”、“銅仁速度”和“沿河速度”，進一步促進加速發展、加快轉型和推動跨越。全省競相發展、增比進位的態勢更加凸現。省政府明確提出2012年要確保完成8項主要目標任務、推進16項重點工作、深入開展12個重大專項課題調研。省委書記栗戰書強調指出：“經濟發展一天也不能耽誤。全省上下要以‘確保首季度開門紅’為動員令，只爭朝夕，真抓實干，以優異成績迎接省第十一次黨代會勝利召開，為實現全年目標任務打下堅實基礎。”我縣人口基數大，人均水平低，經濟基礎弱，改革和發展的任務就更加艱巨，前有標兵，后有追兵，沒有退路，形勢非常逼人，壓力前所未有，有條件要發展，沒有條件創造條件也要發展。

要求更嚴、壓力更大，指的是發展的緊迫性更強。趙克志省長在省政府第五次全體會議上強調，全省政府系統要以更有力的措施、更大的干勁、更硬的作風，抓早、抓實、抓緊、抓到位，特別是要抓到縣、抓到鄉鎮、抓到產業園區、抓到項目，確保全面完成和超額完成全年目標任務。在省委農村工作暨扶貧開發工作會議上，2011年綜合排名后10位的縣在會上宣讀了增比進位行動共識，實際上就是作了表態發言。這10個縣在今年肯定有非常大的動作，有非常過硬的措施，肯定會甩掉后10位的位次。我縣2011年綜合排名是全省第76位，差一點點就是行動共識表態發言的成員縣，今年稍有不慎就會落到后10位，發展慢了都要落到后10位，絕不能掉以輕心。市委、市政府表明了態度，在全省排名處于后30位的縣，如果繼續下滑，就要采取約談直至組織措施。在這樣的壓力下，縣委、縣政府提出了要增比兩個點、進入五十位的奮斗目標。如果別人的速度比我們快或者同我們差不多，我們都難進入五十位。請統計局收集其他縣的資料，認真分析測算一下兩個點的增速能不能滿足進入五十位的位次目標，如果不行，我們就要改進措施，加大馬力，必須破釜沉舟，背水一戰，確保進入五十位的目標實現。

機遇更好、競爭更大，指的是發展的自覺性更強。今年，從國家層面到省這個層面，相繼出臺了一些傾斜性政策措施，將按照多種要素配置資源，促進區域協調發展的力度將進一步加大；深入推進西部大開發，推動民族地區跨越發展的力度將進一步加大；對革命老區、民族地區、貧困地區的扶持力度將進一步加大；增加對地方均衡性轉移支付，提高財力薄弱地區落實各項民生政策保障能力的力度將進一步加大。尤其是國務院國發〔2012〕2號文件、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出臺，對全省各縣來說都是一個從來沒有的歷史性機遇，各地都在尋找切入點，我縣也拉出了項目單子。對這幾個文件，縣委辦已經印發過兩次，這次政府辦又匯編成書，希望大家按照張書記和XX縣長的要求，抓緊梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分類別、分層次、分的項目資料，更為重要的是要提出對我縣給予幫扶的政策措施建議，加大跑部、跑省力度，主動出擊，主動對接，否則將會錯失良機。

在這樣的形勢下，財稅金融審計工作服務經濟社會發展的壓力更大。收入方面，隨著結構性減稅力度的加大和提高增值稅、營業稅起征點，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準，對小型微利企業實施所得稅優惠政策等，增加了減收因素，使我們面臨著既要完成任務、又要提高收入質量的雙重壓力，但同時又有加大固定資產投資力度和加快工業化、城鎮化進程帶來的增收機遇。支出方面，在“三農”、教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障等公共領域都需要進一步加大財政投入，該增的少不了，該減的減不了。減稅的制度性和支出的剛性化并存，將使財政收支的矛盾更加突出。我們要全面辯證地看待當前的形勢，既要充分認識形勢的復雜性、嚴峻性，保持清醒頭腦，增強憂患意識，又要充分認識經濟持續發展、逐步向好的基本態勢不會改變，發展中仍然有很多有利條件和積極因素，切實增強做好今年各項工作的信心，更好地發揮財稅金融審計在促進經濟社會發展中的重要作用。

三、關于2012年財稅金融審計的重點工作

根據全縣經濟工作會議的總體部署，2012年全縣財稅金融審計工作的指導思想是：緊緊圍繞“增比兩個點，進入五十位”的總要求，積極爭取上級各項政策支持，大力支持經濟發展，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，開源節流，建立穩定的財稅增收保障機制；加強公共財政體系建設，調整和優化支出結構，提高公共服務水平；加大融資力度，推進大項目和重點工程建設，夯實財稅基礎；完善財稅激勵機制，加強支出管理，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，為實現增比進位目標提供可靠的財力保障。

根據這一指導思想，今年財稅金融審計工作的總體要求是：咬定目標、狠抓收入、嚴格管理、健全機制、細化措施、實現突破。主要目標任務是：財政總收入安排75000萬元（其中：國稅系統22600萬元，地稅系統29900萬元，財政系統22500萬元），比上年實績增加21492萬元，增長40.17%。地方財政收入安排49300萬元（其中：國稅系統3850萬元，地稅系統26700萬元，財政系統18750萬元），比上年實績增加12793萬元，增長35.1%。這個目標，既考慮了市委、市政府下達給我縣的考核任務，又是縣委、縣政府統籌考慮需要與可能、壓力與動力等多種因素后確定的，縣里在市下任務的基礎上增加了5000萬元予以安排。完成這一目標任務，重點要抓好以下幾項工作。

（一）全力以赴促發展。要完成財稅收入任務，必須打牢經濟發展基礎，依靠經濟的較快增長保證稅收的穩定增長，把抓發展、促發展作為我們堅定不移的第一要務。從財稅現實需要角度講，必須緊緊抓住兩個重點，一是要確保固定資產投資計劃的完成，二是要千方百計促進工業經濟快速增長。用國民收入法計算，2011年投資對我縣經濟增長的貢獻率為205.42%，貢獻度為32.46%，即投資拉動經濟增長32.46個百分點。固定資產投資對財政稅收的影響有兩種方式，一種是通過繳納建安營業稅、房地產營業稅和契稅的方式直接增加財政收入；另一種是通過投資促進經濟增長，擴大稅源，從而拉動財稅收入整體增長。比如交通基礎設施建設可以為我縣帶來更多的客流量，增加旅游業和交通運輸業的稅收收入；城市基礎設施建設和自然環境的改善可以使地價升值，增加房地產業的稅收。固定資產投資促進經濟發展，不只是影響幾個稅種的稅收，而是影響整體的財政稅收收入。今年我縣安排了88億元的固定資產投資計劃，要千方百計保證這個計劃完成。為了便于督促、便于跟蹤、便于分析，政府辦公室把固定資產投資計劃匯編成小冊子，相關部門和鄉鎮要按照計劃抓落實，按照計劃分析進度、分析稅源。尤其要強調的是，大家一定要做好統計分析和統計數據上報工作。就固定資產投資來說，1月份是免報，1—2月份統一上報，2月25日就進入上報時間，到3月3日結束。今后每月都是25日開始上報，下月的3日結束，大家務必重視并做好這項工作。會上印發了《統計違法違紀行為處分規定》，就是要引起大家的高度重視，增強依法依規上報統計數據的意識。要提高財政收入質量，也就是提高稅收收入占財政收入的比重，必須依靠工業經濟的發展。目前最大的壓力在工業，今后最大的動力和潛力也在工業，要始終堅持把著力點放在工業上。2011年，在國稅系統組織的收入中，來自工業行業的稅收為12095萬元，占76.2%，主要來源于發電行業。在國稅局的稅源結構上，發電行業稅收占稅收總量的80%以上。這種狀況，說明工業是稅收的主要稅源，也說明我縣工業結構非常單一。

財稅金融為發展服務，就是要緊緊圍繞固定資產投資和工業這兩個重點開展工作。一是積極爭取上級投資。要結合當前正在開展的搶抓國發〔2012〕2號文件等帶來的機遇，加強同有關部門協作，選好選準項目，加大跑部、跑省力度，保質量、擴增量，為我縣爭取更多的項目建設資金和政策。國發〔2012〕2號文件明確指出，要“充分考慮貴州的支出成本差異，進一步加大中央財政均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口，中央財政在現有資金渠道內加大對交通、水利、教育等領域支持力度。”這是一個含金量很高的重大政策，縣財政局要配合有關部門認真研究提出可能爭取到的優惠政策和具體項目支持的建議，千方百計同國家有關部委和省直有關部門加強溝通聯系，用各種典型事例解讀我縣在貴州“支出成本差異”更高的新理念，讓國家有關部委和省直有關部門進一步了解我縣經濟社會發展面臨的客觀實際和具體困難。二是確保計劃投資到位。要千方百計籌措資金，加大重點項目投資力度，按照投資計劃和預算及時調度資金，加快資金撥付。各相關部門在本月底前要把項目匹配依據和測算結果送財政局匯總，財政局要拿出匹配資金安排、調度計劃，落實好重大工程項目的工作經費，做到有計劃地調度撥付資金。三是運用財政手段大力支持輻射廣、帶動強、效益好、稅收多的新興產業發展，這既是保增長的迫切需要，又是培植財源的長遠之策。財政部門要認真研究政策，積極籌措發展資金，為新興產業發展服好務。

（二）千方百計保民生。民生工程實質上就是發展工程，是擴大內需的重要舉措，保民生就是保發展。任廷浬縣長在人代會上作的政府工作報告提出了十大民生工程，投入的資金在35000萬元以上，實際上永遠不止這些，我們把報告中有關民生問題的支出內容串在一起，就可得到一份涵蓋“三農”、教育、衛生、就業和社會保障等全方位的“民生清單”。這些重點項目的順利推進，將會有效提高公共服務水平，這是建立公共財政的需要，也是公共財政的體現，公共財政就是民生財政。今后要以民生預算為保證，以項目化、工程化為手段，規劃、爭取和實施更多的民生工程，進一步擴大覆蓋面，努力提高民生保障水平，真正體現發展成果讓廣大人民群眾共享。我的初步想法，從今年起，財政預算要按基本預算、資本預算和社保預算向人大和人大常委會報告工作，上級要求報表怎么填報就怎么填報，但同時我們要這樣分類進行報告。基本預算主要反映運轉經費，這部分錢花了就沒了。資本預算就是把用于投資的錢放在資產里面，分析投資的錢能夠形成多少資產，已經形成多少資產，只有把這個問題搞清楚了，有了資產負債表，支出結構是否合理才搞得清楚，也才便于融資工作的開展。社保預算就是把用于保障民生的錢列出來，掌握民生保障的程度如何。不這樣分開編制預算，財政預算上很多困惑的問題就長期不清楚，長期是一鍋粥，長期是一團亂麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有軟缺口，這些缺口該留給哪一級解決，可以留給哪一級去解決就心中無數，不利于爭取政策。民生工程的許多項目都屬于縣鄉政府的事權范圍，上級的資金如果到位了，我們的配套部門更是責無旁貸，應該足額安排，日常公用經費上緊張一點，也要把資金留足打夠。鄉鎮也不能有依賴思想，今后要更好地通過“一事一議”保障和改善民生。

（三）多措并舉抓增收。今年增支減收的因素較多，加上以前耕地占用稅等一次性稅收增大了基數，僅彭水電站庫區涉及我縣的耕地占用稅就達1.3億多元，上億元一次性稅收的“坑”需要其他稅收來填。同時，為了提高財政收入質量，省財政廳反復強調要控制非稅收入的增長比例，李岷廳長今年1月份在全省財政工作會上明確要求，去年非稅收入增長在40%以上的，各相關州（市）、縣要認真分析收入高速增長的原因，并把分析結果報到省財政廳，今年還將組織力量分赴各地對財政收入質量進行嚴格檢查。我縣去年非稅收入是14773萬元，同比增長396.4%，與40%的要求相差很大。在這種情況下，加強稅收征管就比以往任何時候都重要，該收的錢必須一分不少收上來，確保應收盡收。國稅、地稅、銀行、財政等部門要通力合作，依法治稅，加強征管，不斷改進和強化稅收征管手段，最大限度減少政府收入流失。盡管省財政廳強調財政收入的質量，我們也不能放松非稅收入的收繳管理，同時要加快推進非稅收入管理改革步伐，增加政府可統籌的財力。我縣2011年一般預算收入中，稅收收入僅占62.29%，說明我們的財政收入質量的確不高。2011年全國的稅收收入占財政收入的86.49%，全省的一般預算收入中稅收收入占66.98%，我縣比全省低4.69個百分點。從我縣2011年一般預算收入的稅收收入構成看，主體稅種是營業稅，占39.92%；其次是耕地占用稅，占22.95%，其他稅種的占比都不到10%。增值稅占9.91%，煙葉稅占9.71%，城市維護建設稅占5.11%，個人所得稅占3.43%，企業所得稅占2.44%，契稅占1.91%，資源稅占1.59%，土地增值稅占1.5%，車輛稅占0.51%，印花稅占0.4%，城鎮土地使用稅占0.31%，房產稅占0.3%。這一構成，說明我縣房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅的增長空間較大，換句話說，就是這方面的漏洞可能較大。所以，請財政局牽頭擬一個方案，今年開展房產稅的地毯式稅源調查，稅務部門、公安部門、工商部門、房產管理部門及和平鎮參加，用房產證與房屋使用人的戶口簿核對，凡是該交而又拿不出納稅依據的房屋所有人或使用人，一律補征房產稅。稅務機關要認真分析稅源，找出薄弱環節，開展經常性的稅源調查，堵塞征管漏洞。各級各部門要增強協稅護稅意識，大腦中時刻要有財政收入主要來源于稅收的概念，我們用的錢都來源于納稅人，都是靠稅務機關的同志一分一厘收起來的，有了這個清醒認識之后，就要積極配合、主動支持稅務機關的稅收征管工作。尤其要強調的是，從現在起，凡是有項目工程的部門，在撥付工程款時，首先要同稅務機關聯系，保證先繳納稅費后才支付資金。財政局在辦理撥款手續時，也要及時提醒稅務機關。此外，要督促施工單位按期支付農民工工資，不能積壓到年終發放，更不允許拖欠和逃避。針對去年農民工工資支付上出現的問題，這次會上印發了加強建設領域農民工工資管理的文件，各有關鄉鎮和部門務必按文件抓好落實，凡是沒有建立農民工工資保障金制度的，今年上半年前務必建立起來。今后新實施的項目，凡是合同不完善、農民工工資保障金未收起來的，建設部門不予辦理開工審批手續。財政調度資金時，也要同農民工工資收繳情況掛鉤。

（四）立足創新用好錢。隨著支出規模的不斷擴大，加強支出管理，用足、用好、用活財政資金顯得越來越重要，越來越迫切。

用足資金，關鍵是加大資金整合力度，提高資金使用效益。要按照規劃整合、板塊整合、項目整合的思路，整合增量與存量、預算內與預算外、中央與地方、財政與社會等各方面的資金，集中財力辦大事、辦難事、辦急事，保證項目發展的投入需要，切實解決職能交叉、多頭立項、重復建設、資金撒“胡椒面”的問題，使財政資金發揮更大的效益。如何整合的問題，請財政局提出方案，從制度上加以規范。用好資金，核心是完善監管機制，強化財政和審計監督管理。要嚴把資金投向關、制度保障關和責任落實關，切實加強對資金籌集、撥付、使用的全過程監管。財政、監察、審計、發改等部門要建立協調順暢的工作機制，形成各方聯動、全面覆蓋的監管網絡，督促各級各部門嚴格執行資金管理的各項規定，保證財政資金專款專用、有效使用。今年，要加大對民生工程、“三農”等重點財政資金使用和財政政策執行情況的監督檢查，對貪污、擠占、挪用、截留等行為要嚴肅查處。這里，我單獨講一下審計工作的問題：審計機關是政府的重要經濟監督部門，要主動適應新變化、新形勢、新要求，為全縣經濟社會健康發展服好務，把縣委、縣政府在調整經濟結構、改善民生、加強社會管理等方面一系列決策部署落到實處，當好人民利益的守護者、市場經濟秩序的維護者、公共財政的“衛士”和源頭治腐的尖兵。一要加強對重點民生資金的審計監督，促進惠民政策的落實；二要深入開展財政預算執行審計，提高預算分配的透明度和推進基本公共服務的均等化；三要不斷深化政府投資審計，努力提高財政資金綜合效益；四要深入推進經濟責任審計，加強對權力運行的監督和制約；五要加強資源環境審計，促進經濟結構調整；六要加大對違法違紀案件的揭露和查處力度，充分發揮審計在反腐倡廉建設中的獨特作用；七要加大對審計發現問題的整改監督，促進審計成果的深化運用。今年要重點開展社會保障資金全面審計和保障性住房的跟蹤審計。此外，請審計局開展對5個鄉鎮、15個部門前兩年接待費、車輛修理費和燃油費的審計調查。

用活資金，重點是實現財政與金融的有效融合，發揮財政資金的吸附、引導功能。對于財政的產業性資金，要逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，形成財政資金圍繞信貸資金安排、信貸資金圍繞項目資金投放的良性循環。我縣經濟總量小，財政自給率低，人均財政收入和支出水平低，剛性支出大，財政資金用于公共服務顯得捉襟見肘，用于經濟社會發展的資金非常有限，光靠財政資金支持經濟社會發展是遠遠不夠的，這就要求我們要創新財政投入方式，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導、杠桿作用和放大效應，進一步調動金融機構的積極性。要采取激勵措施，鼓勵各金融機構適應發展的需要，盡量快放貸、多放貸，為經濟發展提供合理的資金支持。我在多種場合都說過，我的想法是組建城投公司、交投公司、旅投公司，把興沿投資公司盡快變成法人實體，把財政用于這方面的投資以資本金的形式注入公司，實行商業化運作，形成的資產由公司經營。財政每年注入一點，既壯大公司資本金規模，又可作為公司的還款來源，通過融資的方式在土地儲備方面加大力度，以地生財，促進發展。土地出讓收入可以提一部分來還款，城市配套收入可以提一部分來還款，國有資產經營收益也可以拿來還款，至少有3個方面的還款來源，就可以考慮融資貸款搞建設。只要有資本金，只要有還款來源，只要項目可行，不愁貸不到款。商業銀行不做，可以找政策性銀行；農業發展銀行不做，可以找國家開發銀行。在3月底前，請興沿投資公司編制20億元以上的項目，包括能源、交通、城市基礎設施和農業、林業等基礎產業以及新技術方面的新興產業，教育、衛生、文化、農村危房改造等民生項目也可以編制。請財政局提出按貸款增幅和增加額對縣內金融機構進行獎勵的方案，調動政策性金融、商業性金融和合作性金融的積極性，推動金融服務業為我縣加速發展服務。

（五）精打細算講節約。今年，財政的收支形勢十分嚴峻，省財政工作會議明確提出一般公用經費支出實行“零增長”。根據了解和反映的情況，我認為我縣節支的空間較大，大家要有節支也是增收的觀念，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事情，節約每一分錢用來保民生、保增長。要堅決反對鋪張浪費，堅決制止奢侈之風。今年，公款購車用車費用、公款接待費、公款外出經費在上年基礎上要壓縮20%以上。希望大家從我做起，從小事入手，節約每一度電、每一張紙、每一滴水，努力建設節約型機關。我感覺現在的浪費現象較大，比如：無客吃請，甚至到酒店打麻將要公款安排；動不動就用好煙好酒；外出開會不在會上吃住而要另外開支；公車私用而且公款支付修理、燃油費用；空調、取暖器、飲水機、燈光經常開起而無人；幾乎配了電腦和打印復印設備而不用于辦公，打字復印仍然到外面花錢辦理，電腦成了游戲娛樂工具；打印紙張單面使用；路燈早開晚關、時間控制不好，等等。請財政局草擬一個關于厲行節約方面的通知報政府審定后印發，進一步規范用車、會議、接待、出差、通訊等方面的開支，尤其是吃喝的問題要從嚴控制。農村有句俗話，叫“大吃當小賭”，“賭”是被看作“敗家子”的行為，把“吃”與“賭”相提并論，可見“吃”的浪費性較大。所以，勤儉持家的傳統不能丟，艱苦奮斗的精神不能忘，吃飯要知牛辛苦，不能大拋大灑，用錢當用水是不行的，用水也要講節約。我主張今后縣內接待用酒標準控制在300元以下，除接待省、市幾大班子領導外，用酒標準控制在500元以下，而且主張用本縣生產的酒，既能節約開支，又能扶持企業，同時能增加稅收。據我所知，目前對財政資金使用情況的監督抓得不夠有力，資金撥付以后，對其使用情況跟蹤問效不夠，縣財政局、審計局要加大監管力度，要考慮制定財政監督辦法、部門預算管理辦法、縣級財政基本支出管理辦法、縣級財政專項支出管理辦法、財政支出績效評價辦法等，建立健全各項制度，做到預算編制有目標、預算執行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有運用。對接待費、車輛修理費，請各鄉鎮、各部門務必按月定期結算，最遲要按季度結算，不能只簽單不處理，積累到年終后處理不了，留給下任領導處理起來難度大。建議大家每月將簽單收到部門和鄉鎮來，有錢錢打發，無錢話打發，辦好簽單債務欠款手續就行，這樣才心中有數，還可以杜絕很多問題，比如冒名簽單、人調離單位了還在簽單等。我在想，是不是組建一個理財監督小組，由人大財經委的同志牽頭，財政、審計、監察、工商、稅務等部門的同志參加，每月對各部門、各鄉鎮的簽單消費情況進行明查暗訪，或者定期召開服務行業納稅人座談會，一方面分析稅源、協調稅款，幫助他們解決生產經營過程中的實際困難和具體問題，為納稅人服好務；另一方面請他們提供部門和鄉鎮賒賬的清單，看哪些部門和鄉鎮愛賒賬、哪些人愛簽單，從源頭上進行治理。保守一點估算，接待費、車輛修理費至少有30%的節約空間可挖，每年節約的費用至少是上千萬，有了上千萬的資金，就有了幾個項目的匹配資金，可以實施幾個工程。請財政局、審計局在這方面多想一些監管辦法。最后，我再講一講部門預算和鄉鎮財政建設的問題。

首先，講部門預算。部門預算是本級政府預算的組成部分，是由部門依據有關政策規定及其行使職能的需要，由基層預算單位開始編制，逐級上報、匯總，經審核后提交縣人民代表大會批準的涵蓋部門各項收入、支出的綜合財政計劃。

部門預算制度是財政預算管理體系的重要組成部分，是實行國庫集中支付的必備條件。多年來，部門預算雖然在編制，但效果不好，有的是走過場，流于形式，還存在一些突出問題。主要是思想認識不到位，預算觀念不強，收入預算打埋伏，支出預算粗糙，剛性不強，約束力不夠，想方設法為自己留最大的調劑空間。對預算編制、審查、批準的程序不清楚，一年到頭都聽到要求把某項經費列入財政預算的說法。編制預算時不認真思考，習慣于開展工作就寫經費報告，習慣于貫徹上級會議精神就寫經費報告。尤其在年終的時候，經費報告紛至沓來，應接不暇，把政府領導的精力牽涉到大量的解釋、處理當中，打亂了正常的工作秩序。有的同一事項寫成幾個報告，同一報告呈送多個領導，把撒網捕魚的方法用到要經費上來了。有的只報告為什么要錢，不報告為什么要那么多錢，三五行、幾十百把個字就是一個報告，而且口子大開，讓你去砍，感覺是能蒙則蒙，蒙一點得一點。有的寫多少就要求解決多少，不提供相關依據和測算結果，就一句話“已經用了”或者“要那么多才夠”。

針對這些問題，會上印發了關于部門預算管理的文件，今后要嚴格按文件執行。從8月份開始就要著手編制下一年的預算，各部門的主要負責同志要高度重視，親自抓，在下一年縣人民代表大會召開之前必須完成預算的編制。預算一經批準，必須嚴格執行，平時不予批條解決經費。未預算又急需開展的工作，先調劑部門的其他預算經費安排。我的個人想法是，無論送給哪個領導簽的字，都統一交財政局匯總，政府定期集中研究。

這里重申一下，列不列入預算是編制預算時候的事；批準預算是人民代表大會的職權，一年只有一次，時間安排基本在春節前后，同不同意預算是這個時候的事；調整預算是人大常委會的職權，原則上一年也只有一次，時間安排一般在每年10月份，追加預算或者減少預算又是這個時候的事。希望今后不再出現一年到頭都要求列入預算和調整預算這種現象。會上印發了《預算法》和《預算法實施條例》，請大家認真去看一下。請財政局考慮制定我縣縣級預算審查監督辦法，進一步規范部門預算行為。從今年起，農民工工資問題，必須加強平時的支付管理，絕對不允許拖到年底了才向政府報告。

其次，講鄉鎮財政建設。鄉鎮財政是我國財政體系的最基層，直接面對農戶、貼近農村、服務“三農”，既是各級財政支農政策的具體組織實施者，也是財政支農資金使用的有效監管者，是財政科學化、精細化管理的基礎，在加強基層政權建設、促進農村經濟社會發展、維護農村社會穩定等方面具有重要的作用。隨著“三農”工作深入推進，各級財政支農資金大幅度增加，能否充分發揮鄉鎮財政職能，加強鄉鎮財政資金監管，就顯得更加重要，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到統籌城鄉發展，關系到農村和諧穩定和黨風廉政建設。

在2009年至2011年“統收統支、核定基數、超收獎勵、節約留用”的財政體制下，我縣的鄉鎮財政建設狀況有了較大改善。但由于種種原因，目前鄉鎮財政基礎工作薄弱、基層建設滯后的問題仍然較為嚴重，多數鄉鎮財政難以承擔新時期的新任務，亟待采取措施盡快加以解決。這次會上印發了2012年至2016年鄉鎮財政管理體制的征求意見稿，請各鄉鎮回去召開黨委、政府領導班子成員會議認真討論，在本月15日前書面向縣財政局反饋你們的意見和建議。總體想法是，根據鄉鎮經濟發展水平、稅源分布、承擔的社會管理事務等情況，因地制宜，區別對待，明確劃分鄉鎮財政收支范圍，合理界定鄉鎮政府支出責任，調動鄉鎮發展經濟、培植財源、組織收入的積極性。通過政府推動、體制創新、政策扶持、讓利放權、興鄉強鎮，促進城鄉統籌發展，加快建設社會主義新農村，不斷壯大鄉鎮財政經濟實力。這里，我想著重講一下完善鄉鎮財政職能的問題，有以下五點意見。

一是完善預算管理，做好公共服務。要以鄉鎮為主體，實行“縣鄉共編”的鄉鎮預算編制辦法，按照“量入為出、收支平衡”的原則，科學合理、完整無缺地編制財政收支預算，努力提高鄉鎮財政預算編制水平。要健全鄉鎮基本支出定員定額管理制度，切實保障鄉鎮黨政機構和社會管理等基本運轉，提高適應統籌城鄉發展要求的能力。加大支持農業和農村社會事業的發展力度，努力滿足農村社會基本公共產品和服務需求。建立和完善鄉鎮預算執行考核監督制度，規范鄉鎮財政預算執行行為。按照政務公開的要求，及時公開預算及執行、專項資金的分配和使用等情況，自覺接受社會監督。

二是落實惠農政策，完善服務機制。要會同有關部門認真做好惠農補貼對象的申報、認定和審核工作，建立健全補貼對象基礎數據庫，完善張榜公示程序和形式，建立責任明確、上下協調、管理有序、操作規范的惠農資金補助對象管理機制，夯實惠農政策執行和資金落實的基礎。嚴格按照補貼政策審核、匯編補貼資金發放清冊，保證數據的準確性和及時性。要暢通提供咨詢和接受監督的渠道，建立健全違紀違規舉報獎勵制度。以職能轉變為突破口，以提高公共服務能力為目標，以群眾需要為己任，以鄉鎮財政便民服務大廳為依托，全面推行“一個窗口”受理、“一站式”服務，不斷提高為民服務的質量和水平，努力建設服務型財政。

三是強化監督職能，提高資金使用績效。要充分發揮鄉鎮財政貼近農村、情況熟、信息準的優勢，強化鄉鎮財政的資金監管職能。按照屬地管理原則，建立縣級財政與鄉鎮財政以及鄉鎮財政之間的信息溝通機制，保證鄉鎮財政全面掌握有關專項資金的政策、額度、項目要求等情況。對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，鄉鎮財政要全程參與，建立健全項目庫，加強對項目論證、立項、申報、實施等各個環節的監督。對縣級財政直接管理、未列入鄉鎮財政預算的專項資金，如果項目實施主體是鄉鎮政府，鄉鎮財政要全程參與監管；項目實施主體是縣直主管部門的，縣財政在下達資金時要同時分別告知鄉鎮財政機構。鄉鎮財政要加大對各類專項資金使用的監督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報縣財政局，建立由縣鄉（鎮）政府、各有關部門組成的共同監督機制，提高資金使用效益。

四是完善“村帳鄉代管”制度，規范村級財務管理行為。村級財務問題是近年來影響黨群干群關系、引發農村矛盾的焦點問題。探索管理制度創新，強化村級財務管理，是農村經營管理工作的重要內容。今年，要全面規范村級財務管理和會計核算，推行“村帳鄉代管”制度。要把加強村級財務管理作為社會主義新農村建設的重要保障，作為農村基層黨風廉政建設的重要陣地，作為促進社會和諧穩定的基本前提，堅持民主理財，加強村務公開，切實維護農民的知情權、參與權、決策權和監督權，促進村級事務管理民主化，調動農民的積極性。縣財政局、民政局、農牧科技局要共同研究，提出“村帳鄉代管”的具體操作方案，健全相關制度，完善財務工作流程，對村級財務預算、資金審批、現金管理、票據使用、報帳時間、報帳程序、一事一議、民主理財、財務公開、村務監督、檔案管理等具體環節作出統一規定，做到每個環節都有制度約束，實現村級財務管理規范化，從源頭上控制債務發生，杜絕貪污、浪費等違法違紀行為發生。

五是積極推進農村綜合改革，統籌城鄉發展。要以轉變職能為重點，深入推進鄉鎮機構改革，把鄉鎮職能切實轉到改善民生、服務“三農”、優化環境、維護穩定上來，重點強化社會管理和公共服務。要以增強基層財力為出發點，完善鄉鎮財政體制。從今年起實行的鄉鎮財政管理體制運行一年后，縣財政局要及時搞好體制評估，有針對性地修訂完善，推動財力下移，增強鄉鎮財政自我造血功能，形成穩定的增長機制。要在全面清理、摸清底數的基礎上，鎖定舊債，分類化解，制止新債，穩妥化解鄉村債務。要繼續做好減輕農民負擔工作，創新農民負擔監管機制，嚴格規范村級組織向農民的收費管理，防止和糾正違背農民意愿超范圍、超標準向農民籌資籌勞的行為。要深入推進農村合作醫療，提高農村公共衛生服務水平。加大農村養老保險統籌力度，提高社會保障水平。完善農村義務教育經費保障機制，提高農村義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展。

同志們，一年之計在于春，千言萬語在于行。今年的財稅工作任務十分艱巨，必須穩扎穩打，步步為營，不能有絲毫閃失，要確保實現“首季開門紅”，確保完成全年任務。元月份我縣完成財政總收入5571萬元，同比增長了10%，超經濟工作會上下達的5400萬元任務，其中國稅完成499萬元，差縣分當月任務801萬元，地稅完成3054萬元，超縣分當月任務554萬元，財政完成2018萬元，超縣分當月任務418萬元。雖然完成了當月任務并略有增長，但增速卻在全市倒數第一，這樣的壓力實在是太大了。二月份差幾天又得半個月了，必須想辦法完成二月份的任務，提前作好三月份的稅源分析，按序時進度組織好收入。各級各部門要從全縣經濟社會發展大局出發，把思想和行動統一到縣委、縣政府的重大決策上來，做到政治上堅定、思想上統一、組織上團結一致、行動上步調一致、工作上目標一致，大力弘揚“敢干敢拼、開放創新”的新時代沿河精神，攻堅克難，負重拼搏，為實現增比進位目標提供更加有力的財稅金融審計支持，為全縣經濟跨越發展和社會全面進步作出新的更大貢獻。

第五篇：在全市財稅審計工作會議上的發言

在全市財稅審計工作會議上的發言

同志們：

市政府對這次會議很重視，市政府常務會專題研究了財政工作，在改進作風的新要求下，小明市長出席會議并作主體報告。根據會議安排，我代表國地財三家發個言，就今年的財稅工作進行具體安排，概括講就是“六個做好做實”：

一、把促進發展做好做實

發展是第一要務，財稅部門要始終把握這一方向，充分發揮職能作用，服務發展大局。一是加大投入促發展。沒有投入就沒有發展，為給全市經濟發展注入活力，今年市財政安排大額專項資金7億多元，重點支持特色園區建設和戰略性新興產業、新農村和現代農業示范區建設、文化名城建設和文化產業、第三產業發展以及城建項目維護等；安排城建融資還本付息資金18億元，支持市城區融資擴容提質。各資金主管單位要按照市委、市政府的意圖把這些資金用好用活、發揮效益。區縣市財政部門要緊跟黨委政府的決策，在重點項目、重點產業上舍得投入、大膽投入，即使砸鍋賣鐵也要把資金組織到位，當好支持發展的急先鋒。二是落實政策促發展。要切實落實結構性減稅政策，在上級統一部署下，推進營業稅改征增值稅試點工作，同時繼續落實各項優惠政策，減輕各類市場主體的稅收負擔。要切實落實老舊汽車報廢更新補貼、節能家電補貼以及摩托車下鄉補貼政策，擴大消費需求，刺激經濟增長。要切實落實擔保、小貸公司扶持政策，該返的所得稅要返到位，該補的風險補償金要補到位，特別是各區縣市要按照市政府的要求建立中小企業融資擔保風險準備金，為企業通過擔保融資解決資金瓶頸創造條件。三是清理收費促發展。根據省政府的要求，今年省財政廳決定開展涉企收費項目清理，市縣財政部門要緊跟部署，全面清理，取消一批不合法、不合理的涉企收費項目，降低偏高的涉企收費標準，進一步減輕企業負擔，真心實意為企業松綁。四是爭資爭項促發展。利用中央進一步加大保障性住房、民生工程、生態環境等領域投入力度的有利條件，把握武陵山片區扶貧攻堅試點、環洞庭湖生態經濟圈建設等國家、省級決策機遇，認真鉆研政策，市縣共同努力爭取上級補助資金200億元以上。同時，積極跟進省政府實施特色縣域經濟強縣“五個三”工程的扶持政策，組織項目申報，力爭部分項目擠進全省的籠子。五是積極融資促發展。根據國家信貸政策變化，及時調整融資思路，充分運用片區開發、企業債券、租賃融資、中期票據等方式，拓寬融資渠道，力爭市本級全年新增城建融資80億元以上，確保重點城建項目資金需求。各區縣市也要進一步做實融資平臺，加大融資工作力度，減輕財政在經濟發展上的直接投入壓力。市財鑫擔保公司要充分發揮龍頭作用，力爭全年擔保融資30億元以上，支持企業破解融資難題。

二、把組織收入做好做實

財稅收入是地方實力的體現，是改善民生的保障，組織收入應成為財稅工作的重中之重。一要強化目標意識。市委市政府確定今年財稅收入增長目標為13%，對區縣市的考核評估目標為15%，但這都不是終極目標，終極目標只能隨著全省情況的變化而調整。有些同志對此認識不是很一致，需要強化目標意識。去年我市財政總收入增長了18%以上，比亞洲金融危機時期的最低增幅高出近12個百分點，大家都認為很不錯了，但在全省排第12位，總量第一方陣的位置幾乎不保，與常德發展水平極不相稱，市委、市政府沒有面子，財稅部門更說不起話。因此，我們的收入增長目標就是進位爭先，確保第一方陣；為此，我們進一步提高了財政收入在區縣市財政工作考核評估中的分值。二要強化納稅評估。積極穩妥推行稅源專業化管理，建立健全征管部門之間縱橫結合、內外協作的稅源管理運行機制，抓好重點稅源和重點對象的納稅評估。完善房地產稅收一體化征收系統，鞏固存量房交易納稅評估成果，提高房地產行業稅收管理水平。完善建設項目非稅收入一體化征收管理機制，強化公共資源有償使用收入征管，拓寬增收空間。三要強化依法征管。進一步加強稅收法律法規宣傳，形成依法納稅光榮的濃厚氛圍。進一步加大依法治稅力度，嚴厲打擊各類偷逃騙抗稅行為。進一步加強稅收復查清理，及時停止各項超時限、超范圍的優惠政策。進一步規范稅費優惠政策措施，防止越權違規減免稅。進一步加強稅務稽查，做到應收盡收。四要強化整體聯動。建立健全政府主導、財稅主抓、部門協作的工作機制，強化區縣市政府和征管部門組織收入的責任，確保責任明晰、任務到位。加強財稅收入調度，堅持對區縣市和征管部門實行月考核、季結賬，確保收入及時足額入庫。完善征管部門與協稅護稅部門之間的聯席機制，加強部門信息交流和協作配合。提高區縣市財稅收入任務保證金標準，并嚴格兌現獎懲。通過方方面面的齊心協力，確保全市財政收入總量在全省“第一方陣”的位置。

三、把改善民生做好做實

堅持民生取向，加快民生財政建設步伐。圍繞完善社保體系，支持擴大基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，積極鞏固“全覆蓋”的成果；市級安排5900萬元落實新農合、城鎮居民基本醫療保險財政配套提標，安排1200萬元加大對低收入群體的困難救助力度；支持社會養老服務機構建設，構建多元化的養老體系；健全物價指數與財政補助聯動機制，保障困難群體生活水平不下降。圍繞教育強市建設，市級安排資金2億元支持教育產業園建設，安排資金1000萬元支持學前教育發展，安排資金1469萬元落實中職學校學生免學費政策；市縣積極籌措資金，努力提高農村義務教育經費保障水平，落實城市義務教育免學雜費政策，實施國家教育助學、教育資助等措施，建立職業教育經費穩定增長機制。圍繞醫療衛生事業發展，繼續加大投入，提高基本公共衛生服務財政補助標準，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新體制，支持開展縣級公立醫院改革，推進居民大病保險試點，促進醫保和城鄉醫療即時結算。圍繞保障性住房建設，市縣都要抓住國家調控房地產業、推進保障性住房建設的有利時機，充分利用政策機遇，切實改善困難群眾的住房問題。市級安排資金9400萬元，支持包括棚戶區改造、廉租房、公租房等在內的保障性安居工程建設；落實各項扶持政策，規范建設、分配及維護管理機制。圍繞為民辦實事，切實加大財政投入力度，全面完成省、市政府及省財政廳安排部署的民生工程和實事工程；市級繼續安排專項資金1000萬元，對鄉村兩級低限運轉實行獎補，促進保障水平穩步提高；全面實施社區低限運轉保障機制，增強社區服務能力；積極穩妥推進公務員津補貼及事業單位績效工資改革。

四、把績效評價做好做實

根據上級財政部門和省政府的要求，市財政局把今年確立為績效管理年，突出專項資金績效評價，促進財政資金管理水平明顯提升。一是加強制度建設。提請市政府出臺專項資金立項審批機制，明確立項原則、立項程序，規范重大項目資金的設立。分項建立專項資金績效評價指標體系，奠定專項資金績效評價的基礎。開展績效評價工作“三庫”（專家庫、中介庫、監督指導庫）建設，建立起績效評價工作的“外腦”。二是穩步推進試點。有重點的選擇市委市政府重視、社會各界關注、與人民群眾密切相關的社會保障、教育、農業、醫療衛生、保障性安居工程等項目資金開展績效評價試點，尤其對資金是否專款專用、管理是否規范到位、是否有良好的經濟或社會效益等方面進行評價，形成完整的績效評價報告。通過2-3年的努力，逐步將績效評價工作覆蓋到所有大額專項資金。三是強化結果運用。形成績效評價結果反饋整改機制，將績效評價結果反饋到預算執行單位，并督促查漏補缺，進一步完善管理制度，提高管理水平；形成績效評價結果與預算安排正向激勵機制，從今年起，在編制下預算時，對績效評價效果好的專項重點支持，對績效評價效果一般的專項適當壓縮，對無績效或低績效的專項予以取消，逐步建立起圍繞績效安排專項、圍繞績效編制預算的管理格局。四是抓好責任落實。對市財政局而言，今年每位班子成員抓1個專項、每個支出科室抓2個專項的績效評價，全局統籌抓好幾個有影響的專項，形成績效評價報告報市政府，并將成果應用到2014年部門預算編制中去。對市直單位而言，在配合市財政局開展重點項目績效評價的基礎上，進行所管專項的績效自評，并作為申報2014年專項的依據。對區縣市而言，各區縣市政府要重視，按照省政府的要求將這一工作納入財政工作大局統籌推進；財政部門要抓緊設立相應機構，充實工作力量，盡快啟動績效評價工作，形成全市大合唱的濃厚氛圍。

五、把財政監管做好做實

財政管理是做好財政工作的基礎，市縣都要在強化管理、創新管理、提升管理水平上下功夫。一是深化改革強監管。深化預算制度改革，在編好公共財政預算的基礎上，完善政府性基金預算、社保基金預算，試編國有資本經營預算，增強預算的完整性；提高預算編制的細化度，強化預算執行的到位率。推進公務卡結算改革，推出公務卡強制結算目錄，加強對預算單位公務消費的監控管理，對不配合、現金支付額度大的單位，組織專項檢查，必要時停止授權支付；區縣市還要開展鄉鎮國庫集中支付和公務卡制度改革試點。完善農村綜合改革，全面推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，完成清理化解鄉村墊交農業稅費債務工作，探索化解公益性鄉村債務，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制。二是精細管理強監管。在投資評審管理上，統一評審標準，加強工程變更鑒證監管，完善復審機制，市本級出臺造價管理暫行規定，最大程度地提高審減率。在政府采購管理上，推進建設工程政府采購，支持本地名牌產品優先進入政府采購目錄；推進電子化政府采購平臺建設，提高政府采購效率；加強對采購代理機構的監管，努力降低集中采購物品價格。在政府債務管理上，市縣都要建立完善城建項目資金管理系統，對城建項目資金實行動態化管理，控制平臺公司支出范圍和標準；科學調度資金，防止融資資金閑置。要加大償債準備金、支付風險準備金、應急準備金的籌集力度，防范財政風險。在鄉村財務管理上，加大涉農補貼發放違規違紀案件的查處，防止惠農政策不到位；規范村級財務代理記賬，啟動鄉鎮財政預算標準化工作，筑牢鄉村財務管理基石。在國有資產管理上，完善資產管理信息系統建設，清理行政事業單位經營性資產，健全“單位使用、財政統管、政府調配”的資產管理模式。三是推進公開強監管。財政公開是無法繞過的溝坎，也是加強監管的有效手段，各級各單位都要有爬坡過坎的思想準備。今年，突出抓好四個方面的工作：第一，市本級和桃源縣繼續按照上級要求，擴大公開范圍，細化公開內容，探索積累經驗；第二，市直有關部門單位按要求擴大重大民生專項資金公開范圍；第三，區縣市開展單位部門預算公開試點；第四，全市各級各單位都要進一步規范財務管理，壓縮“三公經費”支出，為逐步公開部門預決算和“三公經費”創造條件。

六、把厲行節約做好做實

厲行節約既是財政工作的永恒主題，也是中華民族的傳統美德，更是改進作風的具體要求，必須大力倡導并堅決執行。一是思想上要嚴防。從中央到地方都相繼出臺了改進工作作風、密切聯系群眾的規定，既從制度層面對改進工作作風進行了細化，更從節約層面對節減財政支出予以了強化。全市各級各單位一定要有政治敏銳性，從思想上牢固樹立厲行節約就是改進作風的理念和意識，加強支出控管，堅決杜絕大手大腳和鋪張浪費，確保厲行節約各項措施落到實處、取得實效。二是目標上要嚴定。2013年市本級實行“四個嚴格”：即嚴格規范公務接待，控制接待范圍和標準，嚴禁公款高消費，確保業務招待費支出總額比上年有較大幅度的下降；嚴格壓縮各種會議，可開可不開的堅決不開，可合并的盡量合并開，必須開的嚴格控制規模，確保會議費支出總額比上年有較大幅度的下降；嚴格控制外出學習考察和辦班培訓，部門單位組團一律不追加安排經費，未按程序批準的組團和辦班一律不報銷經費；嚴格控制公務購車，堅決執行車輛換購預算，嚴禁超編制、超標準配備公務用車和豪華裝飾車輛。三是措施上要嚴格。從預算上嚴控，對單位基本運轉保障經費標準不提高，對“三公經費”支出不追加，對非突發事件、市委市政府確定的重點工作不受理經費訴求。從手段上嚴管，應審批未審批的學習考察、會議慶典等，應使用公務卡消費未使用的，不予報銷經費；應采購未采購的車輛，不予辦理控購手續；對單位接待費支出人均前十位的，每季度通報一次；對單位接待費支出人均前五位和會議費超過上年的，在一定的范圍內通報，并由審計和財政對其各項支出實施審計和監督檢查；對違反常辦〔2010〕56號文件規定發放獎金的，追究單位主要負責人責任。這些目標和措施雖然是對市本級提的，區縣市也要參照執行。

各位領導、同志們，今年的財稅工作任務十分艱巨，但我們堅信，有市委市政府的堅強領導，有區縣市的奮力開拓，有市直單位的支持配合，國地財三家一定能夠攻堅克難，扎實做好聚財、理財的文章，為建設現代常德、幸福家園再立新功！

謝謝大家！