第一篇：互聯網+網上政務服務平臺建設方案

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

互聯網 + 網上政務服務平臺建設方案

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互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

目 錄 5 5 5 5 7 7 7 7 9 10 12 12 12 12 13 13 15 17 17 17 18 19 20 20 21 22 25 27 27 28 28 28 28 28 29 29 29 29 30 30 31 32 1 項目概述..............................................................................................................................................1.1 建設背景..................................................................................................................................1.2 建設目標..................................................................................................................................1.3 建設內容..................................................................................................................................2 項目總體建設方案..............................................................................................................................2.1 建設原則..................................................................................................................................2.2 技術路線..................................................................................................................................2.2.1 2.2.2

基于 J2EE 三層次技術路線..........................................................................................基于 XML 的數據表示.................................................................................................2.2.3 系統基于 SOA 的應用系統開發架構...........................................................................9 2.3 進度安排................................................................................................................................3 政務服務公共基礎數據平臺............................................................................................................3.1 數據交換平臺.........................................................................................................................3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8 3.1.9

概述..............................................................................................................................基本功能與特點..........................................................................................................運行管理......................................................................................................................數據總線......................................................................................................................資源目錄管理..............................................................................................................規則管理......................................................................................................................數據質量審計..............................................................................................................監控管理......................................................................................................................統計分析......................................................................................................................3.1.10 系統配置....................................................................................................................3.2 短信平臺................................................................................................................................3.2.1 3.2.2 3.2.3

短信平臺概述..............................................................................................................業務流程圖..................................................................................................................系統功能......................................................................................................................3.3 統一身份認證平臺.................................................................................................................4 移動政務服務平臺............................................................................................................................4.1 移動政務服務系統架構圖.....................................................................................................4.2 移動應用支撐平臺.................................................................................................................4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6

消息推送組件..............................................................................................................位置定位引擎..............................................................................................................短信服務接口模塊......................................................................................................業務邏輯引擎..............................................................................................................日志管理模塊..............................................................................................................4.3 移動政務服務 APP................................................................................................................訪問地區選擇..............................................................................................................政務要聞......................................................................................................................熱點動態 /服務.............................................................................................................我要辦事......................................................................................................................我要查詢......................................................................................................................政務公開......................................................................................................................互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

4.3.7 互動交流......................................................................................................................33 4.3.8 我要監督......................................................................................................................33 4.3.9 便民服務......................................................................................................................34 4.3.10 智能搜索....................................................................................................................36 4.3.11 用戶中心....................................................................................................................38 4.4 移動政務服務微信平臺.........................................................................................................38

4.4.1 政務要聞......................................................................................................................38 4.4.2 我要辦事....................................................................................................................39 4.4.3 我要查詢....................................................................................................................41 4.4.4 便民服務....................................................................................................................41 4.4.5 互動交流......................................................................................................................42 5 網上審批監管系統............................................................................................................................43 5.1 建設內容................................................................................................................................43 5.2 整體設計................................................................................................................................43 5.2.1 設計原則......................................................................................................................43 5.2.2 建設目標......................................................................................................................45 5.2.3 設計理念......................................................................................................................46 5.2.4 系統架構......................................................................................................................47 5.3 系統詳細設計.........................................................................................................................50 5.3.1 系統角色設計..............................................................................................................50 5.3.2 并聯審批虛擬大廳......................................................................................................51 5.3.3 重點項目并聯審批系統設計......................................................................................5.3.4 重點項目監管系統設計..............................................................................................53 63

5.3.5 系統管理......................................................................................................................70 5.3.6 系統通用功能..............................................................................................................73 6 政府網站集約化平臺........................................................................................................................76 6.1 整體設計................................................................................................................................76 6.1.1 建設目標......................................................................................................................76 6.1.2 建設模式......................................................................................................................76 6.1.3 整體架構......................................................................................................................77 6.1.4平臺特點......................................................................................................................79 6.2 政府門戶網站群內容管理平臺.............................................................................................81

6.2.1 用戶管理功能..............................................................................................................81 6.2.2 日志管理功能..............................................................................................................81 6.2.3 站點管理功能..............................................................................................................81 6.2.4 欄目管理功能..............................................................................................................82 6.2.5 頁面管理功能..............................................................................................................82 6.2.6 關鍵字分類功能..........................................................................................................82 6.2.7 稿件管理功能..............................................................................................................82 6.2.8 頁面模板管理功能......................................................................................................83 6.2.9 網站結構管理功能......................................................................................................83 6.2.10 專題制作功能............................................................................................................83 6.2.11 整合發布功能............................................................................................................84 6.2.12 信息采編....................................................................................................................84

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6.2.13 網站信息抓取............................................................................................................86 6.3 政府網站群功能設計.............................................................................................................87

6.3.1

政府公開信息發布平臺..............................................................................................87

6.3.2 全文檢索系統..............................................................................................................90 6.3.3 互動交流系統..............................................................................................................91 6.3.4 統計分析系統..............................................................................................................92 6.3.5 場景式服務..................................................................................................................93 6.3.6 微信、微博平臺..........................................................................................................94 6.3.7 無障礙瀏覽..................................................................................................................95 6.3.8 網站監控平臺..............................................................................................................95 6.4 門戶網站群設計.....................................................................................................................96

6.4.1 欄目規劃......................................................................................................................96 6.4.2 風格樣式設計............................................................................................................101

7.1 運行環境要求.......................................................................................................................107 7.2 性能要求..............................................................................................................................107 7.3 可靠性要求...........................................................................................................................107 7.4 規范要求..............................................................................................................................108 系統技術指標要求..........................................................................................................................8 硬件支撐平臺

..................................................................................................................................109 8.1 部署示意圖...........................................................................................................................109 8.2 硬件配置推薦.......................................................................................................................110 8.3 相關支撐軟件.......................................................................................................................114 8.4 政務云部署相關指標...........................................................................................................115

8.4.1 虛擬機資源要求........................................................................................................115 8.4.2 存儲 /災備資源要求...................................................................................................115 8.4.3 網絡要求....................................................................................................................115

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案 項目概述

1.1 建設背景

近年來，國務院高度重視簡政放權、放管結合和轉變政府職能工作，克強總理明確指出“互聯網 +政務是政府施政的新平臺，可以實現在線服務，做到權力運作有序、有效、留痕”。呂省長近期對全省電子政務建設工作提出要做到“五個一”的新要求。我市今年將“加快電子政務平臺建設，采用手機客戶端、自助服務終端等方式，建設全市統一的網上政務平臺，推動審批服務事項網上辦理” 列入年度政府重點工作任務。按照市政府重點工作任務安排，我中心擬牽頭建設全市網上政務服務統一平臺，以實現網上審批監管、政府網站集約建設管理和“一站式”移動政務服務，全面提升我市網上政務服務能力和水平。

1.2 建設目標

通過建設全市統一的網上政務服務平臺，向市民和企業提供全天

候不間斷的均等化政務服務，提高政府信息公開水平和服務能力、提

升政府公信力，用新媒體、“互聯網

+”打造市民與政府間的互動交

流新手段、建立監督新機制，推進我市網上政務服務統一標準建設。

1.3 建設內容

我市網上政務服務統一平臺建設內容包括 個移動端應用系統、個網上審批監管系統和 2 個支撐系統。

（一）政務服務手機 APP和政務服務微信公眾平臺

基于“不同入口，均等服務”的原則，手機 APP和微信公眾平臺

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案

都能全面提供我市移動端政務服務，包括政務公開、信息推送、我要辦事、便民服務、創新創業、互動交流、我要監督、用戶中心、智能搜索等內容。

（二）網上審批監管系統

基于省網上政務服務和電子監察統一平臺建設，實現我市并聯審 個 批前期工作階段、并聯辦理階段、并聯審批階段、驗收監管階段

環節的在線審批和電子監察，提高我市政府投資建設項目、社會投資建設項目等并聯審批項目的審批效率，實現并聯審批項目數字化管理、規范化運作，接受行政和社會監督，具備并聯審批、實時監察和統計分析等功能。

（三）政府網站集約化平臺和硬件支撐平臺

1.政府網站集約化平臺。建立統一、規范的市、縣（區）、鄉（鎮）

三級政府網站服務體系，統一為各級政府和機關單位部門提供網站基礎平臺服務。各級各部門網站逐步向平臺進行遷移，原則上不再允許另行建設新的政府網站平臺，通過網站集約化建設加強政府網站服務

能力和管理能力。第一期項目建設內容包括市政府門戶網站和

家

市直部門的網站集約化改造。

2.硬件支撐平臺。包括網絡、數據、安全等硬件設備和系統、數

據庫、中間件等支撐。盡可能依托省電子政務統一平臺部署，本地部

署少量備份、對接設備。

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案 項目總體建設方案

2.1 建設原則

1.便民利民秉承以服務對象為中心、以服務為導向的工作理念，融入“互聯

網+”、云計算、大數據等新概念，不斷充實、完善網上政務服務內

容和平臺功能，不斷提高市民的服務體驗。

2.服務共建

構建統一平臺，逐步推進、全面整合全市各職能部門的網上政務

服務、網上便民服務，向市民提供統一的網上政務服務窗口。

3.標準規范

平臺建設符合國家及省各項標準規范要求，積極推動我市的網上

政務服務接口標準規范建立，推進政務信息系統的標準化。

2.2 技術路線

2.2.1 基于 J2EE 三層次技術路線

為了充分滿足系統在安全性、實用性、可移植性、易擴操作、易

維護性等方面的要求，系統采用基于 Java平臺的 J2EE技術體系，系

統構建于 B/S 三層應用體系結構之上，并采用 JSP、java Servlet、EJB、XML等編程技術和面向對象程序設計方法，將復雜的業務邏輯、流程控制邏輯和數據存取邏輯通過在不同的技術層面上實現，在應用

服務器之上，實現業務邏輯的快速部署和靈活調整，充分保證數據庫

系統的安全可靠訪問。

J2EE是目前業界公認的企業級信息系統的支撐體系結構，是各個

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系統和系統內部各個組成部分之間的粘合劑。

J2EE 提供了跨平臺的

解決方案，提供了通用的

JDBC數據庫訪問接口，無縫支持通過 XML

J2EE體系結構中，所有的技 進行系統間和系統內部的數據傳遞。在

術都是開放的，得到業界主流支持的，所以統一使用 J2EE體系架構，有利于系統之間的整合，避免重復投資，降低 IT 的管理和建設成本。

選用三層結構具有以下優點：

系統管理簡單 , 大大減少客戶機維護工作量。

基于 B/S 結構的應用模式無需客戶端維護工作；基于“瘦客戶／服務器”結構的客戶端可以實現自動更新下載，也無需客戶端維護工作。

具有靈活的硬件系統構成對于各個層可以選擇與其處理負荷和處理特性相適應的硬件，方

便的實現負載均衡。清晰、合理地分割三層結構并使其獨立 , 可以使系統構成的變更非常簡單。因此被分成三層的應用基本上不需要修正。

提高程序的可維護性

三層 B/S 結構中，應用的各層可以并行開發 , 各層也可以選擇各自

最適合的開發語言。

進行嚴密的安全管理

涉密的關鍵應用的安全管理非常重要。在三層 B/S 結構中 , 識別用

戶的機構是按層來構筑的 , 對應用和數據的存取權限也可以按層進行

設定。例如，即使外部的入侵者突破了表示層的安全防線，若在功能

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層中備有另外的安全機構，系統也可以阻止入侵者進入其他部分。

J2EE 提供了一套企業級 Java 應用框架（一種標準），是一種利

用 Java 2平臺來簡化企業解決方案的開發、部署和管理相關的復雜

問題的體系結構。

2.2.2 基于 XML 的數據表示

數據交換是一個開放的電子政務系統的基本功能，如果數據交換

使用的數據格式千差萬別，則需要復雜的數據編碼和解碼工作，因此

統一數據交換使用的數據封裝格式是進行電子政務平臺建設的首要

任務。

XML（eXtensible Markup Language，可延伸性標示語言）是目前

國際上流行的數據表示標準，因為它的簡單性、開放性、可擴展性、靈活性、自描述性等特性，XML在數據和信息管理、數據交換、Web

應用、電子商務、應用集成等諸多領域有著重要用途，已經得到了工

業界的普遍支持，也是我國電子政務采用的標準。

采用 XML方式對系統要交換的數據進行表示，既可以便于系統的

間的數據交換，又可以方便的進行擴充，因此系統技術平臺的交換數

據表示全部采用 XML格式來表示。

2.2.3 系統基于 SOA 的應用系統開發架構

面向服務的架構（SOA）被認為是用于下一代應用系統開發的架構。

幫助人們在開發應用的時候能夠尋找并使用已有的服務而不必重復

開發某些功能；能夠方便集成異構系統； 能夠更容易地擴展已有系統。

服務是一個組件的集合，它們向外界提供某個接口，能夠完成某

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種業務功能。在面向服務的架構中，服務的實現可以放在網絡的任何位置，只需要對外發布這個服務的描述，其他的系統（或者服務）就可以發現并且使用這個服務。不同的服務可能采用不同的開發語言、組件模型、硬件環境、數據庫，而在這個架構中它們無縫地集成在一起。這種方式消除了異構的分布的環境對應用系統的影響，開發者可只考慮系統的業務邏輯，關注某個部分業務功能的實現，并將它們包裝成為合適的服務，不需要考慮和其他服務之間的互操作性問題，減少了系統的開發風險和成本。

服務和組件的不同在于服務更多地從業務角度出發進行設計，向用戶提供一個完整的業務的實現，而組件可能只提供完成某個業務的部分功能。在面向服務的架構中，一個系統實現了客戶需要的某些業務過程，其中每個服務實現了業務過程中的某個活動。從軟件開發的過程來看，面向服務的架構更加符合業務的視角，設計人員可以方便地根據已經獲得的業務需求進行設計，采用服務實現各部分的業務需求，并將它們組裝為應用系統。

總的來說，面向服務的架構可以盡可能地利用組織中的現有資源，保護已有投資。它通過將實現的細節和業務邏輯分離，使得系統可以更好地被復用、擴展和維護。

2.3 進度安排

項目建設分為兩期進行。

一期建設： 基本完成“政務服務手機 APP”和“政務服務微信公

眾平臺”、“網上審批監管系統”以及作為支撐的“政府網站集約化

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平臺 ” 和基 礎數 據平臺 的建 設 工作。建 設 周期 約為 6 個 月

（2015.12-2016.5）。

二期建設： 進一步完善和擴展“政務服務手機 APP”辦事服務和

便民服務功能，進一步完善軟硬件支撐基礎平臺，完成“移動辦公

APP”平臺建設工作。建設周期約為7 個月（2016.6-2016.12）。

互聯網 +網上政務服務平臺建設方案 政務服務公共基礎數據平臺

3.1 數據交換平臺

3.1.1 概述

數據交換平臺為智慧某某提供信息交換與共享服務，基于成熟的

數據數據交換中間件，實現業務系統、多部門的點對點、點對多、多

對多等的交換方式；滿足批量數據交換、單條數據查詢、數據請求服

務、FTP等多種交換模式；預留接口，適應后續不同的部門的交換接

入需求。按照國家標準《政務信息資源目錄體系》（GB/T21063）、《政務信息資源交換體系》（GB/T21062）提出的基礎架構、核心內

容、關鍵技術和基本功能的要求，滿足數據的采集、同步、處理、傳

輸等需求，同時也充分考慮用戶權限，安全審計等方面的需求。

3.1.2 基本功能與特點

支持常見關系型數據庫、支持

ODBC數據源、支持常用文件格

式、支持常見協議、支持常見接口方式，支持數據轉換；

支持自由設定采集數據表、字段，支持行過濾，支持多任務并

行采集；支持數據庫存儲過程及函數的調用；

支持對采集的數據按投標方自己設計的數據字典標準進行轉

換；

對于數據交換的運行策略，要求能夠定義絕對時間和相對時

間；

支持實時和定時調度機制；

提供圖形可視化監控與管理工具；

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支持數據交換過程（雙向的，包括數據采集和共享）的實時可

視化監控；

支持數據完整性校驗；

支持斷點重傳或續傳；

支持節點程序綠色安裝；

支持網絡環境對用戶透明；

交換過程與數據質量可視化；

平臺數據交換高性能。

3.1.3 運行管理

運行管理是對整個數據資源交換所運行的所有

IT 實體，包括服

其中包 務器、接入交換節點信息以及交換流程等軟件模塊進行管理，括對平臺服務管理、交換中心控制管理和交換流程管理。

通過運行管理用戶可以明確交換服務器的運行狀態，適配器配置

與交換流程定義和部署的狀態等等，從而從資源管理和使用者角度而

非基礎軟件角度有效的管理數據交換過程中涉及到的運行環境與實

體。

包括交換網絡管理、節點管理、服務器管理、數據庫管理、數據

源管理，可以對交換與共享網絡中各類硬件和系統軟件資源進行管

理。其目標是對整個交換網絡的基礎設施進行定義和描述。

3.1.4 數據總線

此功能負責管理數據資源的流轉。根據數據中心的業務特點，將

數據資源的流轉劃分為采集、處理、共享三個階段。

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3.1.4.1

資源采集管理

系統提供向導式的資源采集管理功能，主要負責將來源端數據采 集到數據中心。對已經配置好的資源，進行采集，系統提供資源采集

方案的配置管理，包括資源采集方案的新增、修改、刪除、啟用、停

用、執行監控等功能。

3.1.4.2

資源處理管理

資源處理包括對原始數據的清洗、轉換、整合，通過處理加工后，形成可以對外共享的數據。系統提供對資源處理的配置管理，包括各類處理規則的配置、處理方案的配置、維護管理、監控、查詢等功能。

3.1.4.3

資源共享管理

本產品提供數據 負責將數據資源通過本平臺共享給數據需求方。

交換與服務共享兩種共享方式。

數據交換方式，生成交換流程將數據資源推送給需求方； 服務共享方式，將數據資源封裝成 Web服務，需求方通過請求該服務獲取所

需數據；

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服務共享還支持對第三方 Web服務的轉發調用。資源共享可以做

到數據行級與字段級的共享權限控制。數據資源只要在資源目錄中發

布就通過資源共享管理功能共享出去，不一定要經過采集、處理階段。

3.1.5 資源目錄管理

資源目錄管理包括數據資源注冊、目錄內容發布、目錄檢索、主題庫管理等子功能。

目錄檢索：對已編目的數據資源進行分類檢索； 用戶只能檢索

到有權限訪問的數據資源。

主題庫：指符合一定業務邏輯、能表述一類業務的數據資源的

集合。

數據集采集定義：對于數據中心按數據集結構存儲實體數據的業務場景，可以定義為此數據集的數據提供機構，以及各組織機構分別提供哪些數據元的實例數據。

數據集手工采集： 數據集的數據提供機構人員登錄系統后，可通過該功能手工填寫數據，完成數據采集過程。

3.1.5.1

資源分類管理

系統提供資源分類管理功能，用戶能在該模塊定義維護所有資源 分類，并且，可以將多種分類定義為一套標準，可維護多套分類標準，即實現資源的多維度分類。如：

一、定義企業基礎信息類資源、企業

運行信息類資源等，并定義為主題分類標準；

二、定義工商部門信息

類資源、質監部門信息類資源等，并定義為部門分類標準。

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3.1.5.2

數據資源注冊

當定義完資源分類后，可以對數據資源進行登記。數據資源又分 為文件類型數據資源、數據庫類型數據資源以及

webservice 類型數

據資源三種，分別對應不同的資源采集交換方案，同時，對需要共享 的數據資源還需要注冊發布到資源目錄中并進行編目處理。

系統提供數據資源的新增、修改、刪除、注冊、發布、查詢、預

覽、刷新等操作。

3.1.5.3

目錄內容發布

目錄內容發布是將已注冊的數據資源發布到資源目錄中，同時對這些資源進行編目處理；發布時還可對數據資源訪問權限進行管理。

當發布資源目錄時，先要進行目錄內容的定義，包括元數據定義、資源分類、關鍵詞設置等，完成對資源的編目管理，便于資源的發現、定位。

3.1.5.4

目錄檢索

對已編目的數據資源進行分類檢索； 用戶只能檢索到有權限訪問 的數據資源。

3.1.5.5

主題庫

指符合一定業務邏輯、能表述一類業務的數據資源的集合。用戶可以根據業務邏輯，建立不同的主題庫，如：企業基礎信息庫、企業運行庫、綜合分析庫、行業分析庫等，便于各部門進行資源的發現、定位及共享。

系統提供主題庫的維護管理，包括新增主題庫、修改主題庫、刪

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除主題庫、查詢主題庫等操作功能。

3.1.6 規則管理

規則管理基于規則引擎技術，內置規則模型，實現對接入部門的

驗證、對數據的處理、對數據質量的審計等。

規則引擎：自動解析各類規則，并負責分發給各系統模塊執行。

驗證規則：支持 CA驗證，并內置部門接入的驗證規則。

數據處理規則： 分析各部門實際數據內容，內置各部門數據的清

洗規則、轉換規則及數據路由規則。

數據質量審計規則： 按照各部門數據質量標準，內置各類數據質

量審計規則。

3.1.7 數據質量審計

對資源處理過程中與數據清洗規則不相符的數據進行統計分析。

3.1.8 監控管理

數據質量監控子系統主要確保數據采集、數據傳遞的及時性、準確性，實現對信用信息共享交換的監控，同時，為信用信息報送考核提供數據基礎。

由于各部門業務數據都通過交換平臺進行加工處理及傳輸，交換平臺對數據處理得如何，是否正在傳輸，是否出現異常等方面都可以反應出數據的質量問題，因此應該從交換平臺的運行情況、硬件設備運行情況、流程、節點、數據量、數據內容等方面對其進行嚴格而全面的監控。這樣才能能夠快速定位出現質量問題數據的問題源，從而解決問題。

1、監控中心

監控中心是監控平臺的服務與管理中心，不僅對所有監控代理提

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供監控服務接口，并對所有監控代理進行的統一管理與調試，此外還

提供系統管理，對組織機構、人員、權限等方面進行統一管理。

還提供網絡拓補圖以方便查看整個交換網絡的連接情況。

2、統計查詢

可以對代理節點的情況進行統計，根據業務規則及需求，可設置統計指標，進行制定查詢。如按時期統計代理節點掉線次數，按節點與時間統計數據交換量，數據流量等。

3、系統管理

系統管理平臺除了提供日常管理的主要功能，包括日志管理、用戶 IP 地址、用戶名、登錄時間、操作的業務及所做的操作、離開時間等，還提供系統管理主要包括機構人員管理、參數管理、權限管理、資源管理、角色管理、組管理和工作流管理。機構人員管理提供部門、人員維護功能，部門基本信息包括：機構名稱、機構代碼、創建人、創建時間。人員基本信息包括：登陸名、姓名、職務、性別、電話、密碼、手機及郵件地址信息。參數管理提供所有系統參數集中統一管理。權限管理則是通過可視化界面，實現所有權限配置。資源管理提供對系統的資源的可配置管理。角色管理完成對統一權限管理的用戶角色定義。組管理實現對現有的人員進行動態的分組，通過定義好的組，可以進行快速的人員選擇。

3.1.9 統計分析

統計分析用于對交換日志、目錄日志、其他交換日志從不同的角度進行展示分析。提供部門交換信息量統計分析及展現功能，實現資源交換總量的統計，接入機構的統計，按交換次數、數據量、條目等標尺進行排名的統計與排序，按數據交換提供和接收的不同角度進行

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統計和排序，進行組合統計與分析。

統計分析用于對交換日志從不同的角度進行展示分析，統計分析

分為專題統計，組合統計，綜合統計三大類。

綜合統計

按照各部門使用交換系統交換的次數和信息量進行統計，結果可

以展現為表格、線、柱、餅等不同圖狀。按照資源在交換系統交換的

次數和信息量進行統計，結果可以展現為表格、線、柱、餅等不同圖

狀。

專題統計

為了方便用戶快速獲取常用統計信息，基本上采取一鍵展現或最

多可以選擇單個條件的操作方式。

平臺可提供如下對如下專題信息的統計分析：

信息上載，時間訪

問量，信息條目訪問，欄目訪問，交換次數排名，交換信息量排名，交換數據條目排名等。

組合統計

可對通過交換系統交換資源的日志按照時間段、部門、應用系統

等進行組合統計，統計出某個時間段的次數和信息量。

3.1.10系統配置

系統配置用于對數據資源管理平臺運行時需要使用的系統參數

與規則進行配置。

校驗規則管理： 是指數據清洗時使用的規則，可以對一個數據

資源（表）的一到多個字段定義規則，校驗數據的格式、取

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值范圍、多字段間的邏輯關系等。

權限管理：管理組織機構、用戶、菜單權限。

系統參數：管理系統運行時的可配置參數。

3.2 短信平臺

3.2.1 短信平臺概述

通過短信平臺的構建，采用信息技術建立與市民公眾、企業統一溝通交流平臺，加強政府與市民公眾、企業之間的聯系。短信平臺能夠對接各大運營商 , 實現短信發送，短信回復，短信收件箱，群發通知，短信批量下發，短信內容導入群發等等。

能同時接入不同的移動運營商短信網關，遵循移動、聯通、電信的互聯網短信網關協議，實現對其移動終端設備短信收發功能。平臺能根據目標用戶的手機號碼自動判斷短信對應的移動運營商網關，對用戶及業務而言是透明的。對于用戶上行的短信，平臺根據配置信息分析用戶請求的業務，將用戶的短信轉發給相應的業務處理系統。同時支持大量階段性短信群發業務。

短信平臺提供開放的接口，短信平臺通過多種方式可以與各種業務系統相連接。可以與用戶進行短信溝通，以提高服務質量促進業務發展。可以實現內部相關調度、業務經營以及日常管理等活動，也可以借助短信平臺實現即時通信，進一步提供工作效率。

第二篇：常熟市智慧政務服務平臺建設方案

常熟市智慧政務服務平臺建設方案

一、項目建設背景

國家新一屆政府從2013年初開始加大改革力度，深化行政審批體制改革，2015年1月國務院常務會議提出“推行一口受理，實行限時辦理，嚴格規范辦理，堅持透明辦理，推進網上審批”的要求，國發〔2015〕6號《關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》明確提出全面實行“一個窗口”受理，積極推行網上集中預受理和預審查，創造條件推進網上審批；推行受理單制度；實行辦理時限承諾制；編制服務指南；制定審查工作細則；探索改進跨部門審批六項具體要求。

常熟市經過多年的政務服務信息化建設，在電子政務網、政務信息資源、政務應用系統建設、服務渠道建設、標準化服務體系建設等方面都取得了長足的發展。2013年，常熟市發布《智慧常熟戰略發展規劃》，按照“大資源、大數據、大協同、大服務”的要求，提升政府服務水平，提高群眾對政府服務的滿意度。目前，已建成“一中心、兩載體，三平臺”。與政務服務相關的信息資源中心（一中心）和市民服務平臺、企業服務平臺（兩平臺），為智慧城市的后續發展提供了計算資源、數據資源和服務渠道等方面的強有力支撐。2015年2月9日，智慧政務服務平臺建設方案在常熟市政府所召開的“信息化項目推進工作專題會議”上審議并獲得通過，政務服務平臺建設要以系統設計和實際應用相結合，以服務企業和市民為導向，實現資源整合和數據共享，該項目列入2015年市政府重點建設項目，要求年底前分批上線，并在運行中不斷完善。

二、項目建設目標

按《智慧常熟戰略發展規劃》，結合常熟市行政審批體制改革要求，以創新、完善服務方式，線上線下結合的互聯網理念為指導，搭建智慧政務服務平臺，加快實現網上服務及辦事，通過建設完善政務服務標準化體系、再造重構審批流程、創建充實政務信息資源庫、健全完善政務監督機制、橫向整合各部門政務服務資源、建立市、鄉鎮、村（社區）三級聯動政務服務體系，實現政務標準統一、審批流程可控、政務資源共享、監督管理有效，將常熟市智慧政務服務平臺打造成為全國縣級市一流的政務信息化最高陣地。

本期重點進行政務服務體系的構建和橫向的政務服務信息化建設--融合常熟市各委辦局信息化建設成果，以行政服務中心為基礎搭建統一的智慧政務服務平臺。

? 線上線下相結合，完善服務方式。在行政服務中心大廳部署智能輔助設備，比如智能引導服務機、智能排隊交換機、智能雙屏交互設備、大廳智能監控設備等，創新審批辦事服務內容，通過設立的網上辦事大廳，申請人能夠自助了解辦理信息、辦事流程、業務窗口布局等信息，從而提高辦事效率和現場體驗；利用我市已經建成的信息綜合服務平臺（即企業服務平臺、市民服務平臺），申請人在網上能夠享受在線咨詢、信息查詢、網上辦事、預約審批、資料下載上傳、進度跟蹤、意見反饋等服務。

? 再造重構流程。對涉及部門多、辦理復雜的審批業務進行協同審批業務流程再造和重構。取消重復審批環節，增加并聯審批數量，理順前后置關系，消除互為前置的現象，從而縮短審批時限，使申請人盡早拿到審批結果。

? 創建政務資源庫。以我市已經建成的信息資源中心為基礎，分類建設政務資源庫，對政務信息按照靜態資源和動態資源，申請信息、過程信息和結果信息，事項信息和流程信息等多維度進行建庫設計，打破部門系統壁壘，實現不同來源、不同業務、不同環節的信息按照統一標準進行收集、存儲、處理和共享。

? 建立監督管理機制。通過信息化手段對大廳資源進行合理配置，對窗口進行合理配置，對大廳服務人員、窗口工作人員、后臺審批管理人員進行績效考核，實現事先、事中、事后全過程監管，提高服務質量。

? 建設標準化體系。通過業務標準化和技術標準化，對公眾實現統一服務，信息一次性告知，材料一次性提交，結果統一反饋；對內實現流程標準統一，崗位權限統一，信息來源統一，審批口徑統一。

本項目的建設時限：2015年12月30日前上線運行。

三、項目建設內容

1、體系建設 常熟市智慧政務服務平臺要按照“一中心、兩平臺、三系統、兩體系”的完整體系進行設計和建設。

一中心：以我市已經建成使用的信息資源中心“五大數據庫”為基礎，建設滿足行政審批需要的政務資源中心，通過對政務信息資源的統一、分類整理，完善信息資源體系，實現各部門政務資源的匯集沉淀和動態共享。要提供審批事項、審批流程標準信息、審批證照文庫、材料庫標準信息、政務運行過程信息等信息資源。

兩平臺：要建設政務架構管控平臺和政務服務平臺。平臺要有完整性和統一性的設計理念和設計架構，滿足對所有應用服務及渠道的支撐需要，要在功能運行、事項流程、界面維護、信息發布、服務推送等方面具有很強的靈活性和可擴展性，能適應行政審批需求的不斷變化，不同功能模塊之間既要相關貫通，又能夠獨立運行，按照業務需求對功能模塊進行靈活的更新換代，既能夠大幅降低開發成本，又能夠減少維護成本。

? 政務架構管控平臺要從技術標準、技術架構、部署架構、流程架構、應用接入架構、數據服務接入結構等方面進行設計，為常熟市智慧政務提供統一的架構管控體系，將技術內容封裝成標準、可復用的政務原子服務，并將政務原子服務分類關聯形成聚合服務，提高智慧政務應用的復用程度，降低政務服務技術門檻，實現技術的統一管控；

? 政務服務平臺建設要以平臺的方式固化常熟市行政體制改革體制和機制，剝離審批業務、大廳運行、公共資源交易等方面的業務共性，實現辦事引導、資料共享、審批業務協同流程服務、審批運行服務以及公共資源交易服務，建立固定資產投資協同審批的無流程化運行功能，以及協同審批全過程跟蹤回溯。

三系統：建設三大領域應用系統，包括審批管理系統、政務服務輔助系統，滿足行政審批、大廳運行管理、監督管理、輔助服務的需要。

? 行政審批系統涵蓋大廳集中審批、多部門協同審批、多級聯動審批等業務功能，大廳綜合辦公管理、中介服務機構管理、績效管理等功能，以及公共資源交易系統涵蓋政府采購、建設工程交易、土地交易、藥品采購等業務功能；

? 監督管理系統以管理、監督，服務相對分離的監管模式為理念，以公眾監督，法律監督，監察監督，績效考核四位一體的監察監管體系；

? 政務服務輔助系統建設要實現實體大廳的輔助管理，保證大廳有序運行，提高公眾辦事體驗。

兩體系：要建設標準規范體系和安全保障體系。行政審批，標準先行。智慧政務服務平臺建設涉及的部門業務多，應用系統權屬復雜，數據產生和存儲海量，需要建立統一規范的標準體系，具體包括業務標準和技術標準兩個方面；同時，政務服務需要建立安全保障體系，保證服務平臺的有序運行。安全保障體系要從制度建設、數據存儲管理、技術運維、人員管理等方面進行建設。標準規范和安全保障措施要以信息化手段具體體現和落地。

2、本期重點建設內容

（1）

、事項梳理、流程設計

1）國家取消下放事項梳理：要根據編辦整理的事項目錄，完成取消、下放、合并、轉移的調整對接工作，重點進行保留事項的材料標準化、流程標準化。

2）現有行政審批事項標準化：要根據編辦確定保留下來的行政許可事項及其它政務服務事項內容的動態梳理，確定一次性告知單包含的申請材料。

3）集中審批業務：根據常熟市具有行政審批職能的市場監督管理局、民政局、住建局、財政局、稅務局、公安局、人社局、文廣新局、發改委、檔案局、城管局、交運局、衛計委、規劃局、商務局、安監局、環保局、國土局、農委、水利局、氣象局、民防局、煙草局等部門的所有行政審批事項，按照信息化實現要求進行梳理，梳理內容應該涵蓋法律依據、提交材料、辦理時間、辦理部門、辦理地點等重要內容的標準化。通過梳理，能夠實現政務信息數據的有效采集和高效利用，通過技術功能開發理順事項的前后置關系、申請情況判定，根據特定申請主體能夠提供一次性告知單。

4）根據信息化實現要求，對行政服務中心提出的固定資產投資項目協同審批流程進行技術流程設計：

按照完整事件原則，將整個固定資產投資項目過程分為立項、供地、規劃許可、施工許可、竣工驗收等五個階段，每個階段分別設計協同審批流程圖。每個階段的協同流程應該進行標準化，包含統一收件、聯合會商、統一受理、并聯辦理、一口辦結五個標準化協同審批流程。

配合建立牽頭部門運行機制，每個階段設置牽頭部門，賦予牽頭部門統一收件、分發、催收、組織會商、發證權限。

配合建立多部門會商機制，對涉及多部門的審批內容可通過系統發起會商，跟蹤會商過程，明確會商結果。

配合建立多級協調機制。對中心、牽頭部門、本業務部門分別賦予協調審批權限，本部門無法協調的推送給牽頭部門協調，牽頭部門無法協調的推送給中心協調，要對整個協調過程進行跟蹤記錄，保證協調時效。

流程設計能夠滿足市政府領導對重點項目的查詢、跟蹤和決策分析。

對事項一窗對外服務進行功能設計和管控，即同一事項，大廳窗口受理的，部門不再進行受理；每個階段內同一窗口受理的，辦理完成后，申請人仍在該窗口領取審批結果。

5）企業設立“多證聯辦”協同業務對接：對市場監督、稅務、社保、公安等與企業設立相關的業務進行梳理、整合和流程設計。江蘇省正在開展企業設立“三證聯辦”改革，常熟市智慧政務服務平臺建設需要滿足改革要求，充分考慮與“三證聯辦”系統的對接與融合。

6）公共資源交易業務梳理：對政府采購、建設工程、土地交易、藥品采購等公共資源交易四大領域業務進行業務標準化、流程標準化。

（2）、政務資源中心 建立覆蓋全市的政務信息資源目錄管理系統，為行政服務大廳所有包含的信息資源提供統一的資源目錄管理服務，優化資源配置，減少信息冗余，提高業務辦理效率，滿足工作人員在業務辦理過程中的資源信息快速獲取。

政務資源中心納入我市已經建成的信息資源中心架構體系，與法人庫、市民庫、空間地理信息庫、宏觀經濟信息庫、征信庫充分對接，數據庫架構設計、數據存儲標準設計、調用標準設計要滿足信息資源中心技術要求，并能夠實現政務信息資源的回填、復用。

政務資源中心數據庫建設應包括標準性資源、共享性資源、運行類資源、政務資源服務四類。其中標準性資源包括事項標準信息、流程標準信息；共享性資源包括申請材料信息、證照文信息、信用信息等；運行類資源包括基礎運行資源、大廳運行管理信息、審批過程信息等；政務資源服務需要對所有的政務信息資源進行統一管理，包括事項基本信息、材料信息、情況信息、字段信息等，能夠實現政務資源信息按部門和主體進行檢索、政務資源訂閱、政務資源目錄管理和政務資源統一發布等服務，并納入到常熟信息資源中心體系。

（3）、政務架構管控平臺

通過管控平臺，實現多部門業務協同，包括統一咨詢、統一收取材料、聯合受理、聯合技術審查、聯合勘查、統一發證。

創建政務原子服務和聚合服務，通過流程監控、流程設計、審批流程集成等功能實現公眾對涉及的事項辦理情況進行即時狀態的查詢，通過流程比對和流程優化減少事項辦理流程中的冗余環節，提高審批效率，管控平臺的政務原子服務、聚合服務、技術管控功能要能夠切實提高智慧政務應用的復用程度，降低政務服務技術門檻。

基于全市現有的政務信息化建設成果，要考慮在充分利舊的基礎上，既要實現統一平臺的有效運行和數據共享，又要充分發揮現有系統的功能，實現業務基礎平臺與所有與審批服務、便民服務有關的服務進行對接。服務除了業務系統以外，還要包括中介機構系統，比如銀行代收費系統、大廳內證照印章代辦理機構系統等。

常熟市行政服務中心涉及各種業務系統和服務，要確保系統間訪問操作的安全性，通過系統提供統一身份認證功能實現不同業務系統內部用戶的統一管理、統一身份認證，面向企業和市民的外部用戶，整合企業服務平臺和市民服務平臺的用戶管理功能，涉及到行政審批業務的用戶信息，需要回傳到政務信息資源平臺進行統一管理。

（4）、政務服務平臺

需要從映像服務、業務服務、運行服務三方面進行建設。1）映像服務：通過服務建模，將技術組件進行服務轉化，實現辦事引導，政務知識共享利用，辦事智囊服務。辦事引導服務應該滿足在線辦理的需要，對申請人線上查詢、預約、下載、上傳、預受理、預審核推送統一服務；對公眾普遍需要了解的問題進行標準化，形成共享知識庫，按需智能推送；根據業務領域設立辦事智囊包，滿足辦事人員在辦理過程中對專業知識、技術指標等的實時查詢和參考。

2）業務服務：應包括事項服務、電子資料服務、固定資產投資協同審批無流程化服務，以及網上預受理和與審核服務。事項服務包括事項內容管理、事項審核管理、事項查詢打印、事項類別管理、事項統計、數據接口管理；電子資料服務通過掃描設備將各文書、證照等文檔資料電子化，并將其存放入電子資料庫，實現傳統紙質文檔附件資料的掃描入庫，同時對入庫的表格、證照、批復等審批電子資料進行統一管理。通過該子平臺實現對公眾信息一次錄入，多次復用，各審批部門可以按需調用資料；流程服務包括審批流程設計、流程管理、流程配置、流程目錄、流程審核、流程發布、流程部署、流程版本管理、流程監控、流程卸載、流程引擎。網上預受理和預審核服務要實現對申請人資格的初步篩選，對申請人上傳的電子材料進行初步審核，審核通過后進入正式受理、辦理流程，從而提高審批效率。

3）運行服務：包括統一咨詢服務、統一投訴服務、統一評價服務、統一預約服務、統一服務信息推送服務、統一窗口配置服務等。通過該服務支持多種通訊方式和報文格式，同時通過該系統屏蔽渠道端和各應用服務端的差異，降低各渠道與大廳各業務系統的耦合性，將渠道與各應用服務進行有效的隔離。

? 統一咨詢服務要完成咨詢內容管理、咨詢回復處理流程、咨詢權限管理等的統一支撐，完成典型咨詢的分析處理入庫，提供對咨詢數據的分析，提供常用咨詢問題智能回復，提供咨詢情況分析智能提醒，輔助管理，提高服務質量。

? 統一投訴服務要完成對投訴發起、投訴內容管理、投訴回復處理流程、投訴權限管理等的統一支撐，完成典型投訴的分析處理入庫，提供對投訴數據的分析，提供智能提醒，輔助管理，提高服務質量。

? 統一評價服務要完成投訴信息管理、評價權限管理等的統一支撐。

? 統一預約服務要完成對所有渠道預約操作、預約規則管理、預約權限管理、預約目錄管理等的統一支撐，完成預約數據的處理、分析，對惡意預約等進行處理和提醒。

? 智慧政務服務平臺建設的所有服務，都需以常熟市已經建成的公共信息服務平臺作為對公眾的統一出口。

4）交易服務：本期主要針對公共資源交易中的四大業務建設統一發布服務，對公共資源交易的申請信息、投標過程、投標結果等信息在企業服務平臺上進行統一發布。

（5）、政務應用系統

按照業務需要，本期需要建設協同審批系統、大廳運行管理系統、公共資源交易系統（門戶）。

? 協同審批系統針對入駐大廳的固定資產投資協同審批業務，提供并聯件的登記、分發、回告、辦理、辦結、查詢，依照“牽頭部門統一受理、抄報相關、并聯審批、限時辦理”的要求，實現跨部門的并聯審批業務協同。按照不同投資主體對項目進行重要性分級，市級重點項目能夠滿足市領導查詢、跟蹤需要，一般性項目能夠滿足中心內部查詢、跟蹤需要。? 大廳運行管理系統建設大廳各業務窗口統一的工作門戶，實現入口統一、功能統一；實現大廳內綜合辦公自動化，提高工作效率；建立科學有效的績效考評指標和考評制度，進行大廳績效考核管理；對刻章、法律咨詢、會計咨詢、銀行等中介服務機構進行統一管理；能夠通過虛擬桌面功能對業務窗口的操作界面進行統一管理。

? 公共資源交易系統的建設，能夠建立完備的公共資源交易網絡平臺，為交易雙方、中介機構、評審專家提供統一門戶。業務范圍包括政府采購、建設工程交易、土地交易、藥品采購等。

（6）、政務服務輔助系統

? 智能排隊叫號系統：要能夠改善大廳辦事人員流動秩序；統計辦事人辦事信息，便于大廳對人員、事項的日常管理及調整；通過數據對接，提高大廳行政審批系統的利用率；為后續客戶評價體系及辦事進展查詢建立流程準備。

? 雙屏交互系統：要能夠展現窗口工作人員信息；顯示窗口辦理事項信息；實現與排隊叫號系統集成，統計每次辦件時長；能夠實現當前辦件的辦事指南的顯示；能夠支持觸摸功能，播放相關文字及視頻；顯示業務辦理時間和業務辦理累積時間；提供通告、與當前業務有關的信息；對窗口人員進行滿意度評價；系統與短信模塊鏈接一旦顧客評價“不滿意”時，系統即自動向值班經理發送短信進行提示。

? 多媒體智能引導系統：能夠滿足申請人快速檢索審批服務事項，查看辦事指南、辦理窗口及所在樓層分布、需要準備的材料信息及辦理流程信息；要能夠實現信息發布，主要介紹大廳歷史、發展情況、大廳簡介等；能夠實現現場公眾問卷調查；能夠實現定時開關機；能夠實現信息訪問統計功能，可以按時間、訪問量等條件統計；能夠實現多種圖片查看、視頻播放功能；能夠實現欄目和信息自由添加設置。

? 大廳智能監控系統要能夠實時采集大廳運行情況以及窗口辦理情景，音頻視頻服務器與業務審批系統對接，通過監控分析平臺，可以調取查看審批過程中從收件、受理、辦理、辦結全過程的視頻音頻信息，真正實現監察過程可追溯、全程可視化。

（7）、政務信息資源規劃和數據庫設計 1）政務信息資源規劃

促進政務信息的數據交換和共享，形成統一的數據交換標準、數據共享目錄體系和交換體系。數據庫架構設計要遵循常熟市信息資源中心總體數據庫架構設計，同時能夠支撐本期項目的應用系統建設。

2）數據庫設計

對各個業務部門的業務數據庫進行關聯，對接常熟市行政服務中心、信息資源管理中心、各委辦局現有數據庫，實現數據邏輯上集中、物理上分布相結合的整體部署結構。其中，由行政服務中心業務辦理過程產生的數據，存儲在數據中心，與各單位共享；由各單位建立的數據庫，行政服務中心可以共享，但不需要進行維護。

? 基礎信息庫設計。對政務審批服務過程中涉及到的基礎信息資源進行存儲設計，范圍包括部門信息資源、用戶信息資源、審批用戶信息資源等。? 政務服務業務庫設計。建設協同業務數據庫、證照庫、效能監督庫、公共資源交易庫、滿足信息資源共享、信息驗證、效能監督等支撐要求。

? 審批標準庫設計。提供事項標準、審批流程標準以及服務流程標準滿足協同審批流程設計要求和政務服務標準化的內容和流程支撐。

（8）、系統對接設計

以跨部門資源共享和業務協同為主線，統一全市政務信息資源，提出異構網絡下的數據融合方法，統一業務數據編碼和數據存儲標準，充分發揮不同類型的網絡技術優勢，提升網絡性能，充分利用現有各種網絡的資源，實現信息交換共享和充分利用，滿足“促進公眾服務水平提升、政府辦事效能提高”的要求。為實現常熟市政務資源信息交換和共享，徹底打破信息孤島，必須建立統一的數據資源中心，形成統一數據交換標準、數據共享目錄體系和交換體系，為常熟市政務服務系統建設提供信息服務支撐。

因此，加強政務信息資源的交換與共享，實現跨部門數據、服務及應用系統之間的業務協同和數據交換及信息共享，提升多種類、多系統間的互操作性，降低信息系統開發和信息化建設的復雜性，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況，推動跨部門的信息交換和利用，是當前政務服務信息化建設中亟待解決的問題。為了更好地支撐常熟市行政服務中心信息化建設，完成各類信息的交換和共享，本期工程需要考慮與常熟市現有的智慧城市中心“一中心、兩載體、三平臺”建設內容對接；同時考慮與各委辦局現有應用系統的對接。

1）平臺設計要闡明與智慧城市發展中心“一中心、兩載體、三平臺”建設內容的對接：

? 與市民卡的關系：市民卡業務可在平臺各渠道上延伸和拓展，平臺可復用市民卡與部分共建單位的接口，作為市民到大廳排隊叫號預約的身份證明，并可進行行政性收費和服務性收費的支付媒介。

? 與常熟市公共信息服務平臺的關系：智慧政務服務平臺為服務層提供線上辦事、預審、辦理、政務咨詢、投訴、預約、政務公開服務，同時作為多渠道服務融合的重要組成部分，與常熟市已建公共信息服務平臺充分融合，提供門戶網站、移動終端等線上服務渠道。

? 與征信平臺的關系：平臺應用層將使用征信平臺中的企業和個人信用數據，同時沉淀中介信用、企業表彰、獲獎，公共資源交易數據，可根據政務業務需要提供企業或個人信用數據。

? 與信息資源中心的關系：平臺將使用信息資源中心的數據，根據四大基礎庫數據提供服務，同時平臺產生的基礎數據作為信息資源中心數據的補充，可通過資源層沉淀到法人庫、人口庫中，并可實現不動產數據的沉淀，便于相關部門的事后監管，另外平臺的運行數據和結果數據也將作為信息資源中心數據來源之一。

2）平臺設計要闡明與常熟市具有審批職能的部門業務系統之間的對接： ? 與企業設立三證聯辦系統的關系：將企業設立三證聯辦數據沉淀到平臺資源層，實現資源共享和信息同步，同時接入平臺服務層，統一入口，統一服務標準。

? 與發改委陽光發改審批系統的關系：將固定資產投資立項數據沉淀到平臺資源層，實現資源共享和信息同步，并接入服務層，統一入口，統一服務標準。

? 與各委辦局垂管業務系統的關系：與常熟信息資源中心進行對接，利用信息資源中心數據梳理、處理、交換功能，按照政務服務要求為平臺資源層提供數據。根據不同系統的網絡環境設計有針對性的對接方案，充分考慮公安出入境、戶籍辦理等業務主體的特殊性。

? 與監察局相關監察系統的關系：包括與行政審批和公共資源交易相關監察網的對接，將各業務系統審批辦理過程數據、環節數據、評價數據，以及大廳視頻、音頻監控數據沉淀到平臺資源層，實現行政審批事前督辦、事中監督、事后問責。

? 與12345服務熱線的關系：作為多渠道融合服務的組成部分，將12345服務熱線進行渠道整合，與門戶網站、移動終端等線上渠道，大廳輔助服務等線下渠道形成一個有機整體。

（9）、與智慧常熟戰略發展規劃銜接要求

常熟市智慧政務服務平臺是常熟智慧城市建設中的重點項目，投標人需根據對《智慧常熟戰略發展規劃》的理解，結合常熟市信息化建設的實際情況，在投標文件中闡述智慧政務服務平臺與常熟市已建、在建及規劃中的重大信息化項目的關系以及融合或銜接方案。其他要求如下：

? 能充分了解業務現狀，符合實際業務需求，方法論清晰，可行性強，有詳細的對應關系說明。

? 方案能夠詳細說明整體架構、各類數據、接口以及相關業務流程與重大信息化項目的融合或銜接方式。

四、系統設計要求

1、總體設計原則

常熟市智慧政務服務平臺架構的設計總體須遵循以下原則： ? 業務導向、標準先行； ? 高效、穩定、包容、一致；

? 動態開放，強化性能與可擴展性設計；

? 貫穿面向服務的設計理念，強調系統高內聚松耦合； ? 提供完備的應用集成、界面集成、服務集成、數據集成策略； ? 采用成熟技術和產品，充分利用現有資源。

2、技術架構要求

? 遵循SOA設計原則，系統之間采用服務的形式進行互聯，相互松散耦合；

? 采用分層的體系架構，分離中間業務邏輯，便于復用； ? 業務邏輯實現組件化，基于框架進行開發；

? 客戶端基于瀏覽器設計，客戶端與服務端基于HTTP/HTTPS協議進行交互；

? 設計開發基于開放標準； ? 使用可靠的框架，提高開發效率以及穩定程度；

3、數據庫設計要求

投標人應建設通用的、可擴充的系統。建設靈活的認證/授權體系，通用的功能擴充步驟和方法等。數據庫設計具體要求如下：

? 充分考慮已有系統的數據庫設計；

? 本項目的應用系統基于主流數據庫進行設計，開發； ? 數據庫設計必須考慮支持未來業務的變化； ? 數據庫設計必須考慮應用的性能要求； ? 合理的數據備份和恢復機制。

4、安全設計要求

? 投標人在系統安全方面應考慮采用身份認證技術、密碼技術、訪問控制技術等保證平臺的穩定和整體安全。

? 應用系統安全，如：用戶認證/授權、角色管理等； ? 數據的安全：如：數據的一致性等；

? 平臺能夠為不同的用戶提供不用的操作權限，用戶每一步操作系統都會留有記錄，便于管理和明確責任。

5、接口設計要求

接口設計須遵守如下原則： ? 使用XML規范定義傳輸的數據；

? 支持標準的接口實現方式，利于集成；充分考慮系統整體和局部的開放性。

五、項目實施要求

1、項目實施方案要求

投標人須就招標文件中規定的系統設計要求、項目建設要求的全部內容響應，并根據招標人所設定的各項任務編寫項目實施方案。在項目實施方案中要求投標人提出實施此項目的組織方式、工作機制建議，并制定工作流程和工作計劃。

2、開發與測試要求

投標人最終交付的目標系統必須通過招標方認可的手段進行性能分析和優化，并在測試通過后，再進行項目驗收

3、系統部署與試運行

項目建成后，共享我市信息資源管理中心網絡環境，系統統一部署在云計算中心，投標人負責服務器的安裝、調試、系統安裝部署，制定部署方案，滿足云計算硬件、虛擬環境、網絡、存儲、服務器等各方面的技術要求。同時，要對系統的運行提供維護和后期技術支持。

4、實施人員要求

在本項目的執行過程中，項目經理要專職于本項目，核心技術人員要百分之百地投入到本項目中，并且整個項目團隊的人員要相對穩定。

按照項目實施的要求，必須配置相應的項目管理、系統設計、開發、測試、集成、培訓、質量保證等人員，在項目組織中應明確各崗位的職責，確保工程順利實施。

參與此項目的核心技術人員必須具有承擔過相關軟件開發和相關項目建設經驗，能夠與政府用戶進行良好的溝通，具備相關產品集成、應用和開發的能力。參與此項目的技術人員必須具有強烈的服務意識和高度的責任感。

5、培訓要求

投標人提供完善的培訓方案。投標人應負責對所有參與項目的人員進行培訓，并提交詳細培訓計劃。系統的培訓對象包括，普通用戶和管理員用戶。培訓內容包括：軟件使用培訓、系統管理培訓，培訓工作由投標人完成。投標人需提供詳實的培訓計劃和培訓方案。培訓方案包含培訓內容、培訓課時等。系統的培訓工作要在系統上線試運行前實施，投標人需要在培訓實施前編制專門的培訓材料。

6、項目交付成果

（1）項目的成果至少包括以下內容：

? 符合招標要求的完整的智慧政務服務平臺（提供有完整的系統安裝文件或程序的介質）；

? 如有新購軟件，需提供新購軟件的許可證證明書、授權證書的授權；

? 項目所交付的應用系統軟件環境必須包括生產環境（正式環境）、測試環境，所有環境均能正常使用。

（2）文檔要求

系統實施方必須提供完整的軟硬件安裝、操作、使用、測試、控制和維護手冊。以滿足將來整個智慧政務服務平臺的維護和功能擴展需求。所提供文檔必須是電子文檔與紙質文檔兩種形式。

? 所有成果交付物編制語言應為簡體中文。? 所有成果交付物均需同時提供光盤介質、紙質文檔2份和電子文檔1份。

? 只有該項目所有技術成果均提交招標人后，系統實施方才能向招標人提出項目成果最終驗收申請。

? 該項目成果將根據招標人需要進行各級驗收，系統實施方應配合招標人進行各項驗收準備工作。

? 招標人各級驗收提出的修改意見應在該項目中予以修改和完善，涉及商務的，由雙方商務人員友好協商解決。

六、項目管理要求

1、項目組管理

投標人需要對此項目建立專門的項目組，明確列出項目組主要成員及其工作經驗，并向招標人提交每個成員的資質證明，參加本項目的工作內容、工作時間、工作量、在本項目實施過程中是否全職參加等資料。項目組成員必須穩定，成員必須專職工作，項目組人員的變更必須經采購單位的同意，必須提前1個月向采購單位提交書面申請。

在本項目實施過程中，采購單位認為投標人項目經理無法有效組織項目成員完成該項目所要求的工作內容時，有權要求投標人更換項目經理，投標人有義務接受。

投標人應嚴格按照軟件工程規范進行管理，并遵循常熟市智慧城市建設過程中制訂的各種技術和管理規范，采購單位有對項目進度、軟件質量進行監督控制的職責和權利，投標人應按要求提供項目階段文檔，并經采購單位確認后，方可進行下一階段工作。投標人需承諾項目經理及主要技術人員在項目整個生命周期中不得更換，如遇不可抗因素確實需更換的，須經甲方同意，且更換后的人員資質、技術能力不低于原有人員，甲方對更換后的人員不滿意，乙方必須無償更換直到甲方滿意為止。

2、項目管理機制

投標人應明確說明項目管理方法，項目實施方法，對本項目的實施風險分析和相應的控制方法，以及質量管理方法。

3、進展匯報

投標人應每周定期呈交項目的進展報告，并在進展報告中列明開發/生產的進展、任何可預見預定交付日的延期和所有其它采購單位可能要求的有關信息，及上述每一項情況的相應活動或行動。同時，應定期安排匯報會，并在匯報會中與投標方討論項目的進展報告及其它與項目有關的事宜。

4、項目控制

投標人應任命一名項目經理,此人將：

? 對擬建設系統要有充分的理解，具備足夠的項目管理的經驗和能力；

? 除對實施商的人員有完全控制和管理權力外，并且得到實施商在工作進展期間具有做出日常決定的充分授權；

? 在正常工作時間或任何其它認為需要為能夠根據執行計劃表完成工作所需要的時間內，可以被聯系到。

七、項目驗收要求

1、項目驗收的組織機構

招標人負責組織驗收小組，負責整個驗收工作。投標人應組建由有關專業技術人員構成的測試小組，并在驗收小組指導監督下開展工作。

2、驗收標準

各階段實施滿足項目需求確認書的要求，并完成相關知識轉移工作。

按需求確認書完成相關工作并提交項目成果，所有項目成果均已達到需求書要求、通過招標人的審查并簽字確認。

系統性能、功能、安全滿足需求，并通過招標人的測試評審。上線試運行三個月，系統運行穩定無宕機，各功能模塊能支撐業務正常運作。

對于不滿足需求確認書要求的投標人交付物，投標人應及時予以整改、修訂、完善以滿足要求。運行期間若出現功能故障、系統不穩定現象，解決故障時間不計入試運行時間，上線試運行時間向后順延。

3、階段成果確認

根據招標文件中對項目進度的階段要求，在階段成果交付時，投標人須負責提出書面申請，招標人同意后須在15天內成立評審小組，組織階段性評審會，招標人將依據需求確認書要求，進行階段成果的審查、確認工作。

4、初步驗收 項目成果交付后，招標人檢查項目符合驗收標準后，組織進行項目初步驗收相關工作。

項目的初步驗收須在系統上線后三個月后進行。

5、最終驗收

項目成果交付后，監理、招標人檢查項目符合驗收標準后，組織進行項目最終驗收相關工作。

項目的最終驗收須在系統穩定試運行三個月后進行。所提交的技術文檔如有修改，請提交最新版本。

6、質保期驗收

根據質保期要求完成質保期工作內容。

按照招標人檔案管理部門要求，編制相關歸檔文件，完成項目歸檔工作，得到招標人檔案管理部門的簽字確認。

完成以上工作、提交質保期驗收報告并通過監理、招標人簽字確認。

八、質保期及服務要求

1、質保期

本項目從終驗結束起壹拾貳個月內，即為項目的質保期，投標人在期內須提供質保服務，包含軟件產品及開發實施部分的升級和售后服務。

投標人應在投標文件中承諾能夠向招標人提供的具體售后服務承諾與技術支持內容。當項目中標后，作為項目的實施方，應在系統開發成果經招標人驗收、鑒定合格后，承諾提供壹拾貳個月免費的質量缺陷保證期及后續服務（包含但不限于產品免費升級）。

支持和服務包括但不限于：

常駐人員要求：要求在質保期需有常駐人員，對系統進行優化、進行新增需求的分析、開發設計和系統升級發布等工作；常駐人員的工作由招標人項目負責人員安排。

系統技術支持：對招標人提出的與現有方案及系統有關問題及時進行答疑與解釋。

軟件更新/升級服務：投標人須向招標人提供其所提供產品及服務在需求確認書范圍內，在質保期內已經正式發行的相關軟件更新服務（如有），而不額外收費；更新包括改正錯誤、補丁包等支持和服務，及相關配套文檔資料，還可獲得軟件版本使用選擇建議；

定期回訪與評估，前三個月1個月進行一次，之后每個季度一次。每次回訪時雙方提前一周共同確認時間及參加人員安排，對招標人系統應用狀況進行評估，并提交回訪評估報告，報告內容包括但不限于：系統應用情況、問題分析、改進建議等，協助招標人完善系統應用。

在質保期內，除保證平臺的正常使用外，針對運行、運營過程中發現的技術、管理等方面問題，提供優化建議方案。

2、服務要求（1）總體要求

對系統運作和故障情況的支持、服務要求： ? 重大故障：由于系統原因造成系統癱瘓或由于應用軟件原因造成對大量用戶的服務無法正常進行；重大故障需30分鐘內響應，2小時之內恢復正常運行。如果投標人不能在2小時內遠程解決，投標人必須在收到招標人到現場服務要求后4個小時內提供現場支持服務。

? 嚴重故障：由于系統原因導致系統部分功能喪失或因應用軟件問題影響部分用戶的服務無法正常進行。或者該故障對系統存在重大隱患；1小時內響應，1天之內恢復正常運行。如果投標人不能在1天內遠程解決，投標人必須在收到招標人到現場服務要求后1天內提供現場支持服務。

? 輕微故障：系統或應用故障基本不影響業務；1天之內相應，1周之內恢復正常運行。如果投標人不能在1周內遠程解決，投標人必須在收到招標人到現場服務要求后1天內提供現場支持服務。

? 一般故障：系統或應用故障基本不影響業務；1天內響應，3天內恢復正常運行。如投標人不能在3天內遠程解決故障，投標人必須在收到招標人到現場服務要求后3天內提供現場支持服務；

上述各類故障解決后必須提交故障報告，報告內容包括但不限于：故障現象描述、故障分析、故障解決辦法、改進及建議分析等。

7天×24小時客戶服務熱線，提供全天候無間斷的產品技術咨詢、故障申報受理、硬件維修受理；

現場系統、軟件故障診斷支持。若因故障無法通過遠程技術支持方式確診時，投標人應安排工程師趕赴現場進行故障診斷； 接到維修通知后，投標商及時響應招標人用戶的請求。該服務必須是連續進行的，直至故障維修完畢恢復正常運行，并將故障內容及原因、處理過程和方法、完成處理及恢復正常的時間和日期等以書面形式報告最終用戶；

巡檢服務。在質保期內，投標人工程師每隔三個月到現場，就軟件應用情況進行網絡運行環境、軟硬件及配置狀況、網絡性能等多方面的分析，并對發現的問題提供調查報告及解決建議：

處理并解決招標人和工程參與方在系統使用過程中所遇到的所有問題。

幫助招標人建立系統運行和維護的檔案記錄；

提供招標人所購買的實施項目中所需軟件的最新動態和技術支持；

為了系統的穩定性及數據優化，投標人應根據招標人的后續需求在項目質保期結束后能提供必要的支持和服務建議。

投標人應在投標文件中列明壹拾貳個月質保期結束后的售后服務報價明細（包含但不限于用戶數單價、軟件升級費用、模塊和報表修改單價及計算方式等）。

（2）長期維修服務

投標人應在常熟市智慧政務服務平臺系統生命周期內負責向招標人提供相關的系統駐場維修和技術支持，提供優惠的拓展功能開發、系統的動態調整等服務內容。投標人須備有相當的技術力量，以滿足招標人長期維修服務的需要。

第三篇：政務服務平臺建設情況匯報

根據秘書長的批示精神，對照省政府辦公廳《關于各市政務服務平臺建設和互聯互通工作督導情況的通報》的要求，匯總了我市政務服務平臺建設及互聯互通工作開展情況，現匯報如下：

一、平臺建設推進情況

去年，省政府做出建設政務服務平臺的部署后，市政府領導高度重視并就相關工作作出安排。先后下發了《市級政務服務平臺建設實施方案》、《市級政務服務平臺建設方案和工作任務分工》，就平臺的總體思路、建設要求、任務分工和完成時限做了明確規定，并成立了市級政務服務平臺建設工作協調小組。6月1日全市市級政務服務平臺建設推進會議召開以來，各項工作加快推進。

（一）強化工作推進力度。一是完善工作機制。召開了市級政務服務平臺建設工作協調小組辦公室全體會議，明確了綜合協調組和應用實施組組成名單和職責分工。二是組織了專題工作培訓。各縣（市）區、市政府各部門、政務服務中心從事信息技術和政務業務的有關同志共80多人參加了培訓。三是建立了政務服務平臺建設工作微信群，暢通了交流答疑渠道。四是制定了各部門工作方案編制提綱，并下發，要求各單位按要求在規定時間內提報工作方案。

（二）平臺建設有序展開。一是推進行政權力事項動態管理系統部署使用。召集市政務服務中心管理辦、市編辦、市政府信息中心等單位參加的協調會，形成了初步工作方案，決定從6月22日起，抽調人員現場辦公，一個部門一個部門的對接，一個事項一個事項的梳理。目前事項梳理工作正在推進中。可望月底按省里要求完成。二是推動電子政務外網聯網工作。截止目前，市電子政務外網已經實現與國稅、地稅、質檢、工商、公積金、食藥監、人社、民政等部門的聯網對接工作，為下一步的互聯互通和業務協同奠定堅實基礎。目前與公安、國土等部門的聯網工作還在推進中。三是根據財政局要求，6月8日將《政務服務平臺建設方案》報經信委審查，明確仍在審查中。四是對技術支撐平臺、政務機房云平臺、政務服務網的建設工作作出全面部署，承建商工作隊伍已經組建，正在細化任務、規劃流程，啟動研發工作。五是市政務服務中心負責加快了行政審批系統的完善和部署使用，并在市中、天橋、章丘等區縣開始試用試點，下一步將在全市推廣應用。六是是基本完成了法制監督系統和綜合電子監察系統的程序研發，待政務機房云平臺建成后進行部署使用。

（三）政府網站群建設進展順利。目前已經完成29個部門網站的統一技術平臺整合。

二、問題和建議

一是部分單位重視程度不夠。從側面了解的情況看，6月1日的會議精神，有的單位還未傳達，有的工作人員還不清楚咋回事。建議加大工作協調力度，統一部署，步調一致，同步推進。7月下旬組織一次工作督導，確保8月份省里督導時我市各項工作不掉隊。

二是建設資金尚未落實。現在，《市級政務服務平臺建設實施方案》仍在程序審查中，資金無法確定和撥付，已經影響到了政務機房云平臺建設進度和行政權力網絡運行系統的整合集成，可能無法按省里要求在10月份進行“省市縣”互聯互通。鑒于“這次平臺項目是省級政務服務平臺的一部分，省里已經組織專家論證通過”，建議督促經信部門予以程序確認，以盡快啟動采購程序并進行實施。

第四篇：互聯網+政務服務》測試題

《互聯網+政務服務》測試題及參考答案

《互聯網+政務服務》測試題

一、多選題

1、當前互聯網+政務服務存在的主要問題是（ABCD）A、網上政務服務內容不規范 B、服務不便捷

C、網上政務服務平臺不互通、數據不共享，D、線上線下聯通不暢，政務服務的標準化規范化程度不夠高

2、建設“互聯網+政務服務”的總體目標是（ABCD）A、優化各地區各部門網上政務服務平臺建設 B、不斷簡化優化企業和群眾辦事流程 C、促進網上政務服務運行規范 D、讓信息“多跑路”讓群眾“少跑腿”

3、實施“互聯網+政務服務”的總體原則是（ABC）A、堅持問題導向 B、強化頂層設計 C、注重資源整合 D、各自創新為政

4、建設“互聯網+政務服務”的主要任務是（ABCD）A、進一步規范行政權力運行、優化政務服務供給 B、降低制度性交易成本

C、解決影響企業和群眾辦事創業的難點堵點 D、進一步激發社會和市場活力

5、“互聯網+政務服務”的具體目標是（）

《互聯網+政務服務》測試題及參考答案

A、政務服務標準化政 B、務服務精準化 C、政務服務便捷化 D、政務服務平臺化

6、政務服務平臺化就是要打造線上線下融合、多級聯動的政務服務平臺體系，建成網上統一身份認證體系、統一支付體系、統一電子證照庫，推動跨部門、跨地區數據共享和業務協同。

7、“互聯網+政務服務”的重點任務是重點建設“互聯網+政務服務”（ABCD）A、業務支撐體系

B基礎平臺體系 C、關鍵保障技術體系 D評價考核體系

8、開展各地區各部門一體化政務服務平臺建設，主要是為實現政務服務事項（ABCD）

A、統一申請 B、統一受理 C、集中辦理

D、統一反饋和全流程監督

9、建設各級政務服務數據共享平臺，目的是推進跨地區、跨部門、跨層級數據共享、身份互信、證照互用及（ABCD）

A、業務協同 B、實現就近辦理

《互聯網+政務服務》測試題及參考答案

C、同城通辦 D、異地可辦

10、互聯網關鍵保障技術體系建設的核心是建成網上（ABCD）A、統一身份認證體系 B、統一支付體系 C統一電子證照庫

D促進云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等在政務服務中的應用

11、“互聯網+政務服務”的主要內容包括（ABCD）A、網上大廳 B、辦事窗口 C、移動客戶端 D、自助終端

12、“互聯網+政務服務”平臺建設邏輯上主要由（ABCD）構成。A、互聯網政務服務門戶 B、政務服務管理平臺 C、業務辦理系統 D、政務服務數據共享平臺

13、政務服務數據共享平臺，是支撐互聯網政務服務門戶、政務服務管理、業務辦理系統運行的基礎數據平臺，包括（ABCD）

A、集中匯聚的政務服務事項庫 B、辦件信息庫

C、社會信用等業務信息庫

《互聯網+政務服務》測試題及參考答案

D、共享利用的人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎信息庫

14、互聯網政務服務按服務層級分類可分為（ABC）A、國家級 B、省級 C、市級 D、各部門

15、互聯網政務服務按服務形式可分為（ABCD）A、線上辦理 B、線下辦理

C、線上線下一體化辦理 D、代理服務

16、“互聯網+政務服務”平臺總體架構主要有（ABC）A、國家級政務服務平臺 B、省級政務服務平臺 C、地市級政務服務平臺 D、各單位政務服務平臺

17、互聯網政務服務平臺建設的方式一般有（ABC）A、分建方式 B、統分方式 C、統建方式 D、自由方式

《互聯網+政務服務》測試題及參考答案

18、“互聯網+政務服務”平臺技術架構由基礎設施層（ABCD）組成。

A、數據資源層 B、應用支撐層 C、業務應用層 D、用戶及服務層

19、下列屬于“互聯網+政務服務”實踐應用的是（）A、政務服務信息的匯聚、發布與展示 B、政務服務事項的一體化辦理 C、打通基層政務服務“最后一公里” D、公共資源交易

20、互聯網政務服務在面向政府內部供給側方面的要求是（ABCD）A、事項清單標準化 B、辦事指南規范化 C、審查工作細則化 D、e政務服務一鍵通

21、政務服務事項的一體化辦理主要包括用戶注冊、用戶管理、事項信息的發布（ABCD）

A、事項辦理申請 B、用戶互動

C、辦理過程和結果的查詢 D、服務評價等功能

《互聯網+政務服務》測試題及參考答案

22、互聯網政務服務自然人注冊包括（ABCD）密碼、手機號碼、郵箱、地址等。

A、用戶姓名 B、證件類型、C、證件號碼、D、用戶名

23、互聯網政務服務電子監察管理功能包括監察規則設置、運行監察（ABCD）

A、投訴處理 B、效能管理 C、統計分析 D、監察日志。

24、打通基層政務服務“最后一公里”，對基層政務服務中心建設提出了“五個統一”的建設標準即統一功能定位（ABCD）

A、統一機構設置 B、統一名稱標識 C、統一基礎設施 D、統一運行模式

25、互聯網政務服務監督考核的基本原則是（）A、客觀公正原則

B、用戶導向原則 C、分類考核原則 D、內外結合原則

《互聯網+政務服務》測試題及參考答案

26、互聯網政務服務內部監督也叫電子政務監督，電子監察規則分為以下五類，包括時效異常、流程異常（ABC）

A、內容異常 B、裁量（收費）異常 C、廉政風險點異常 D、系統異常

27互聯網政務服務

《互聯網+政務服務》測試題及參考答案

正確答案：正確

4、“互聯網+政務服務”是建立在大數據、云計算平臺之上的智慧政務管理系統，是利用現代信息技術創新行政審批和公共服務方式的一種現代手段。√

正確答案：正確

5、大數據的核心是預測和洞察未來。√ 正確答案：正確

6、政務服務精準化就是要實現群眾“點餐”與政府“端菜”相結合，讓數據“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。√

正確答案：正確

7、政務服務平臺化就是要打造線上線下融合、多級聯動的政務服務平臺體系，建成網上統一身份認證體系、統一支付體系、統一電子證照庫，推動跨部門、跨地區數據共享和業務協同。√

正確答案：正確

8、“互聯網+政務服務”評價考核體系一是利用電子監察平臺加強政府內部監督督查，二是運用

《互聯網+政務服務》測試題及參考答案

用統一社會信用代碼直接注冊企業賬號。√

正確答案：正確

第五篇：雙峰縣網上政務服務和電子監察系統建設方案（范文模版）

雙峰縣網上政務服務和電子監察系統

建 設 方 案

為推進行政審批制度改革，推行陽光廉潔政務，促進依法行政，進一步創新行政審批和行政監察手段，提高行政管理和服務水平，建設陽光政府、服務政府，根據國務院辦公廳《關于深入推進行政審批制度改革的意見》（國辦發?2008?115號）、中紀委《關于開展行政審批電子監察工作的通知》?2006?20號）、湖南省政府辦公廳《關于加快推進全省網上政務服務和電子監察系統建設的通知》（湘政辦明電?2011?90號）和省審改辦《關于開展政務服務事項梳理、審查工作的通知》（湘審改辦發?2011?2號）等文件精神，結合我縣實際，特制訂本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以轉變政府職能、規范行政行為，提高公共服務水平、方便公眾辦事為目的，以再造審批流程為基礎，以創新審批方式為核心，深入開展網上政務服務和電子監察系統建設，構建陽光審批、和諧辦事、高效快捷、群眾滿意的服務平臺，為推進行政管理體制改革，構建服務型政府，促進雙峰經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

二、目標任務

通過建設與省、市相連接的網上政務服務和電子監察系 1

統，實現我縣行政機關政務服務事項“一站式服務、一窗式受理、一次性告知、一條龍審批、一單式收費”，實現對政務服務事項的“實時監察、預警糾錯、信息服務、績效考核”等功能，從技術上規范政府行政行為，加強對全縣行政許可、非行政許可和辦事事項（包括重大投資項目審批）的集中管理、實時督導、全過程監督，構建與經濟社會發展相適應的政府服務機構和服務機制。

具體建設目標是依托我縣電子政務外網平臺和我縣政府門戶網站，以政務服務中心辦事大廳為窗口，實現網上政務服務的“四個統一”和“六個結合”。“四個統一”即：統一受理、統一查詢、統一反饋、統一監察。實現“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成、在線監督、一站式服務”。“六個結合”即：網上政務服務系統必須做到，一是與政府門戶網站結合，二是與政府信息發布平臺結合，三是與物理辦事大廳結合，四是與行政效能電子監察系統結合，五是與部門應用系統結合，六是與婁底市和湖南省網上政務服務系統結合，實現省市縣三級聯動。

三、組織領導

為確保系統建設按時有序開展，成立雙峰縣網上政務服務和電子監察系統建設工作領導小組。其組成人員如下：

組長：鄧光呂縣委常委、縣人民政府常務副縣長 副組長：李勤縣政府辦主任

成員：李振家縣監察局局長

劉娉縣政府辦副主任

廖惠俊縣政府辦副主任、政務中心主任何述輝縣政府辦副主任、政府經濟研究室主任劉拓縣法制辦主任

羅躍輝縣電子政務管理辦公室主任

領導小組下設辦公室，由羅躍輝同志兼任辦公室主任，辦公地點設縣電子政務管理辦公室。

四、建設任務

（一）外網平臺中心機房基礎硬件設施建設及通信線路的接入、政務服務辦事大廳計算機終端配備及網絡建設；

（二）建成本級視頻監控中心和利用“全球眼”視頻監控系統接入省視頻監控中心；

（三）網上虛擬大廳建設及政府信息公開平臺開發；

（四）網絡安全防護方面，配置政府門戶網站網頁防篡改系統、入侵檢測系統和防火墻；

（五）完成對全縣所有行政許可、非行政許可和辦事服務事項的梳理工作，制定梳理標準和流程圖，審核梳理事項。協調配合省政府經濟研究信息中心完成系統上線的相關工作。

五、建設步驟

為確保項目建設扎實有效推進，分三個階段進行：

3第一階段：前期準備階段（2011年4月至5月20日）

（一）制定雙峰縣網上政務服務和電子監察系統建設方案（由縣電子政務辦負責）；

（二）根據湘審改辦發?2011?2號文件精神，今年全縣對口確定30個縣直單位作為第一批進入全省網上政務服務和電子監察系統運行，其它單位作為第二批進入系統運行，時間另定。

第一批進入系統運行的單位分別是：縣發改局、縣教育局、縣科技局、縣經信局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣環保局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業局、縣林業局、縣商務局、縣文化局（縣新聞出版局）、縣衛生局、縣旅游和外事僑務局、縣地稅局、縣工商局、縣質監局、縣安監局、縣物價局、縣藥監局、縣人防辦、縣國稅局、縣文物局。

（三）召開會議研究決定第一批進入系統運行的單位網上政務服務和電子監察系統建設有關問題，安排部署整個工作（由縣政府辦牽頭，縣政務中心和縣法制辦負責）；

（四）完成對全縣所有行政許可、非行政許可和辦事服務事項的梳理工作（由縣法制辦負責）；

（五）完成政務服務項目流程設計、整理（全縣所有具有政務服務職能的部門均要按要求報送項目審批流程、審批依據、收費標準等電子文檔，由縣政務中心負責）；

4（六）確定各單位網上審批人員（各單位負責，報電子政務管理辦公室）；

（七）對網上審批人員編號備案，審核審批辦事流程（由縣監察局負責）。

第二階段：建設階段（2011年5月21日至6月15日）

（一）建好網上政務服務系統（由縣電子政務辦負責）和電子監察系統（由縣電子政務辦負責，縣監察局進行業務指導）；

（二）建成縣視頻監控中心，通過湖南電信“全球眼”視頻網絡接入省級視頻中心（由縣電子政務辦負責，縣政務中心配合協助）；

（三）租用電信光纖將政務中心辦事大廳和縣直相關部門接入縣電子政務外網平臺，并安裝調試好設備（由縣電子政務辦負責，相關部門配合協助）；

（四）對政府門戶網站和政府信息公開平臺按新的要求改版運行，做好網上政務服務和電子監察系統與政府門戶網站的集成（由縣電子政務辦負責）。

第三階段：正式運行階段

（一）對網上政務服務和電子監察系統工作人員進行業務培訓（由縣電子政務辦負責組織）；

（二）各項目審批單位工作人員進駐政務中心辦事大廳，開展集中式網上辦理辦業務（縣政務中心負責）；

5（三）縣網上審批和電子監察系統建設系統正式聯通運行（由縣電子政務辦負責）。

六、加強領導

（一）強化責任。各相關單位要切實加強領導，配合網上政務服務和電子監察系統建設工作。要成立強有力的工作班子，由單位“一把手”負總責，分管領導和專門人員具體抓。整個工作由縣政府辦牽頭，由縣監察局負責整個工作的監督檢查、績效考核和情況通報。

（二）密切配合。各部門必須根據縣政府的統一部署，按照本方案要求積極履行職責，主動配合搞好各項工作，確保整個建設如期按質順利推進。

（三）加強督辦。此項工作時間緊，任務重，要求高，縣網上政務服務和電子監察系統建設工作領導小組辦公室要采取經常性檢查與專題檢查相結合的辦法，對各個時段的工作任務按進度進行督查督辦，并發出通報。對領導不重視、工作不力、未按要求及時完成任務的單位，從嚴追究單位主要領導和直接責任人的責任。