第一篇：海事基礎(chǔ) 最新版(2011版,交通部海事局) 第三章 海事職業(yè)道德

第三章

海事職業(yè)道德

第一節(jié)

社會(huì)主義職業(yè)道德

一、職業(yè)道德的概念

職業(yè)道德是社會(huì)分工的產(chǎn)物，沒有社會(huì)分工就無所謂職業(yè)，更沒有與之相適應(yīng)的職業(yè)道德。

由于社會(huì)出現(xiàn)了分工，職業(yè)越來越多，職業(yè)與社會(huì)之間，職業(yè)與職業(yè)之間，產(chǎn)生了錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。從業(yè)者要調(diào)整、處理與自然、與社會(huì)、與他人的復(fù)雜關(guān)系，就要有既符合自身利益要求又能為社會(huì)所接受的職業(yè)行為，因此就有了指導(dǎo)、約束人們的職業(yè)行為的道德規(guī)范。

公元前1900年古巴比倫王國(guó)的《漢穆拉比法典》就是世界上最早涉及職業(yè)與職業(yè)道德的一部法典。它對(duì)從業(yè)人員在職業(yè)與職業(yè)道德活動(dòng)中的要求，作了許多規(guī)定。比如對(duì)航海承運(yùn)人負(fù)有適航責(zé)任以及參與海上救助等具有道德意義的規(guī)定。

所謂職業(yè)道德就是從事一定職業(yè)的人們?cè)谄涮囟ǖ墓ぷ骰騽趧?dòng)過程中所應(yīng)遵守的行為規(guī)范。它與法律法規(guī)有著明顯的區(qū)別，前者是用來規(guī)范從業(yè)者道德行為的，是靠教育、信念和社會(huì)輿論的力量維護(hù)的；后者是用來規(guī)范公民、法人權(quán)利和義務(wù)的，是由國(guó)家專門機(jī)構(gòu)強(qiáng)制施行的。

二、職業(yè)道德的基本特征與作用

職業(yè)道德是人類在長(zhǎng)期職業(yè)活動(dòng)中形成的，具有如下特點(diǎn)：第一，職業(yè)道德具有階級(jí)性。即職業(yè)道德在階級(jí)社會(huì)中，各種職業(yè)道德、職業(yè)道德原則以及各個(gè)職業(yè)道德體系都深深打上各自階級(jí)的烙印。都要為其階級(jí)服務(wù)的。第二，職業(yè)道德具有多樣性。即由于各種職業(yè)的社會(huì)分工不同，其權(quán)利和義務(wù)也不同，因而道德要求也存在許多差別。不同行業(yè)的不盡相同，同行業(yè)不同工種的又不盡相同。第三，職業(yè)道德具有繼承性。即在不同的社會(huì)形態(tài)下，存在著相互繼承的職業(yè)習(xí)慣、職業(yè)心理、職業(yè)關(guān)系，因而形成世代相襲的職業(yè)道德傳統(tǒng)，也是不斷完善不斷繼承的過程。

職業(yè)道德作為一種行為規(guī)范，它可以糾正、約束、指導(dǎo)人們的職業(yè)行為；鑒定、評(píng)論、褒貶人們的職業(yè)行為；同時(shí)還具有范例、榜樣、楷模的學(xué)習(xí)作用。概括起來，職業(yè)道德具有調(diào)節(jié)、評(píng)價(jià)、教育三方面的作用。職業(yè)道德規(guī)范所具有的這些作用，是互相聯(lián)系，相互促進(jìn)的，并在職業(yè)生活中表現(xiàn)出能動(dòng)的、積極的作用。

三、社會(huì)主義職業(yè)道德

社會(huì)主義職業(yè)道德是建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的，它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治制度緊密聯(lián)系在一起。

社會(huì)主義職業(yè)道德是在社會(huì)主義道德、共產(chǎn)主義道德指導(dǎo)下形成的，它的基本要求是愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義。

社會(huì)主義社會(huì)各行各業(yè)的道德，都有自己的基本原則，概括地反映了不同職業(yè)的基本性質(zhì)和要求，這就是各行各業(yè)道德規(guī)范的核心。但是，從社會(huì)職業(yè)道德的總體來講，也有其基本指導(dǎo)原則，這就是忠于共產(chǎn)主義的集體主義的原則。

社會(huì)主義精神文明的內(nèi)容可分為兩部分，即文化建設(shè)和思想道德建設(shè)。文化建設(shè)包括科學(xué)技術(shù)、文化教育等方面的普及提高。思想道德建設(shè)包括社會(huì)生活各個(gè)方面所體現(xiàn)出來的精神狀態(tài)。這種精神狀態(tài)滲透著共產(chǎn)主義道德的集體主義原則。它除了表現(xiàn)在政治生活、社會(huì)生活和婚姻家庭生活之外，最主要的表現(xiàn)在職業(yè)活動(dòng)方面的勞動(dòng)態(tài)度與工作作風(fēng)，也就是表現(xiàn)在職業(yè)理想、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)信譽(yù)等方面。

因此，從整體上講，精神文明與職業(yè)道德的關(guān)系，是總體與局部的關(guān)系，是相互聯(lián)系又相互促進(jìn)的關(guān)系。對(duì)于一個(gè)行業(yè)或一個(gè)單位來講，職業(yè)道德建設(shè)抓好了，社會(huì)主義精神文明就會(huì)發(fā)生新的變化，就會(huì)推動(dòng)黨風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。職業(yè)道德建設(shè)和精神文明建設(shè)一樣，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，需要作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

四、公民道德建設(shè)

1.公民道德建設(shè)的指導(dǎo)思想和方針原則

2001年，中共中央《關(guān)于印發(fā)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要的通知》（中發(fā)〔2001〕15號(hào)）指出“加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，是發(fā)展先進(jìn)文化的主要內(nèi)容”，“要把公民道德建設(shè)放在突出位置來抓，促進(jìn)依法治國(guó)與以德治國(guó)的緊密結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。社會(huì)主義道德建設(shè)是發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，我國(guó)公民道德建設(shè)方面仍然存在不少問題，加強(qiáng)公民道德建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)”。

公民道德建設(shè)以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，重在建設(shè)、以人為本，在全民族牢固樹立建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)“愛國(guó)守法、明理守信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，努力提高公民道德素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。

公民道德建設(shè)要做到堅(jiān)持社會(huì)主義道德建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)；堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神相結(jié)合；堅(jiān)持尊重個(gè)人合法權(quán)益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一；堅(jiān)持注重效率與維護(hù)社會(huì)公平相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持把先進(jìn)性和廣泛性要求結(jié)合起來；堅(jiān)持道德教育與社會(huì)管理相配合。

2.公民道德建設(shè)的主要內(nèi)容

從我國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的國(guó)情出發(fā)，社會(huì)主義道德建設(shè)要堅(jiān)持以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)。為人民服務(wù)作為公民道德建設(shè)的核心，是社會(huì)主義道德區(qū)別和優(yōu)越于其他社會(huì)形態(tài)道德的顯著標(biāo)志。

集體主義作為公民道德建設(shè)的原則，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)的必然要求。愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義作為公民道德建設(shè)的基本要求，是每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)和道德責(zé)任。

社會(huì)公德是全體公民在社會(huì)交往和公共生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的關(guān)系。

職業(yè)道德是所有從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了從業(yè)人員與服務(wù)對(duì)象、職業(yè)與職工、職業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系。

家庭美德是每個(gè)公民在家庭生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了夫妻、長(zhǎng)幼、鄰里之間的關(guān)系。

我們要大力加強(qiáng)基層公民道德教育，要使大家都認(rèn)識(shí)到：提高公民道德素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)；家庭是人們接受道德教育最早的地方；學(xué)校是進(jìn)行道德教育的重要陣地；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位是對(duì)公民進(jìn)行道德教育的重要場(chǎng)所；社會(huì)是進(jìn)行公民道德教育的大課堂。

第二節(jié)

海事行政執(zhí)法規(guī)范

一、交通行政執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范

海事作為交通行業(yè)的一個(gè)組成部分，首先就要遵守交通行業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范，具體來講要做到以下八個(gè)方面：甘當(dāng)公仆。忠于祖國(guó)，熱愛人民，聽黨指揮，服務(wù)群眾。熱愛交通。愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，鉆研業(yè)務(wù)，艱苦奮斗。忠于職守。嚴(yán)肅執(zhí)法，不畏權(quán)勢(shì)，違法必究，不枉不縱。依法行政。恪守職責(zé)、法為準(zhǔn)繩、嚴(yán)守程序、裁量公正。團(tuán)結(jié)協(xié)作。互助友愛，通力協(xié)作，顧全大局，聯(lián)系群眾。風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整。遵章守紀(jì)，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，平等待人，舉止文明。接受監(jiān)督。辦事公正，歡迎批評(píng)，服從檢查，有錯(cuò)比糾。廉潔奉公。清正廉明，反腐拒賄，不謀私利，一心為公。

海事執(zhí)法人員職業(yè)道德修養(yǎng)主要包括五個(gè)方面，即：職業(yè)意識(shí)、職業(yè)義務(wù)、職業(yè)良心、職業(yè)榮譽(yù)、職業(yè)意志。

海事執(zhí)法人員有眾多的工作崗位，有的負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信號(hào)指揮、安全監(jiān)督、值班簽證；有的負(fù)責(zé)船舶登記、安全檢查、搜尋救助、航海保障；有的負(fù)責(zé)船舶防污、危險(xiǎn)貨物管理、行政執(zhí)法監(jiān)督、海事調(diào)查處理；有的負(fù)責(zé)水域通航管理、船員考試發(fā)證和咨詢服務(wù)等。雖然職業(yè)活動(dòng)方式和職業(yè)道德要求不盡相同，但是，不論從事何種工作，都是以為人民服務(wù)為宗旨，以安全優(yōu)質(zhì)、文明高效、秉公執(zhí)法、服務(wù)社會(huì)為共同目的。這些共性反映了海事系統(tǒng)職業(yè)道德的本質(zhì)，構(gòu)成了海事系統(tǒng)職業(yè)道德的基本內(nèi)容和行為準(zhǔn)則。即：圍繞中心，熱情服務(wù)；忠于職守，盡職盡責(zé)；秉公執(zhí)法，堅(jiān)持原則；清正廉潔，一塵不染。

海事執(zhí)法人員依法行政、秉公執(zhí)法的基本內(nèi)容是恪守職責(zé)；法為準(zhǔn)繩；嚴(yán)守程序；裁量公正。其基本要求是牢固樹立依法行政意識(shí)；堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則；避免超越職權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。

海事執(zhí)法人員廉潔奉公、不謀私利的基本要求是嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)守法紀(jì)；廉潔自律、不謀私利；艱苦樸素、拒腐防變。

海事執(zhí)法人員道德規(guī)范的客觀要求是風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、文明值勤。作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)主要是指思想作風(fēng)和工作作風(fēng)兩方面。就是要做到堅(jiān)持實(shí)事求是的思想方法，保持密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的精神。工作作風(fēng)主要包括：認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍；主動(dòng)勤奮，講究效率；尊重事實(shí)，調(diào)查研究三個(gè)方面。

二、《海事行政執(zhí)法人員守則》的主要內(nèi)容及具體要求

政治堅(jiān)定，熱愛祖國(guó)海事事業(yè)。做到服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)，保障水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境，維護(hù)國(guó)家權(quán)益。

忠誠(chéng)法律，樹立海事法制觀念。做到依法行政，不枉不縱，執(zhí)法行為合法、公正、合理、適當(dāng)，法律法規(guī)有效實(shí)施。

恪盡職守，維護(hù)海事管理秩序。做到管理嚴(yán)格，服務(wù)周到，正確果斷處理險(xiǎn)情，竭誠(chéng)保護(hù)船舶、人命財(cái)產(chǎn)安全。

行為規(guī)范，體現(xiàn)海事文明。做到示證執(zhí)法，風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整，執(zhí)法文書填寫嚴(yán)謹(jǐn)，言談舉止文明禮貌。

接受監(jiān)督，實(shí)行海事政務(wù)公開。做到方便群眾，講求效率，向社會(huì)提高真實(shí)可信的承諾，尊重船舶船員的合法權(quán)利。

顧全大局，發(fā)揚(yáng)海事協(xié)作精神。做到遵章守紀(jì)，政令暢通，請(qǐng)示報(bào)告及時(shí)，主動(dòng)搞好轄區(qū)內(nèi)外的協(xié)調(diào)配合。

廉潔自律，執(zhí)行海事廉政規(guī)定。做到秉公執(zhí)法，反腐拒賄，正確行使手中權(quán)力，不為自己設(shè)定法外權(quán)利和免除法定義務(wù)。

努力學(xué)習(xí)，提高海事執(zhí)法水平。做到積極探索，勇于創(chuàng)新，熟練掌握法律業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法技能，為海事事業(yè)多做貢獻(xiàn)。

三、海事系統(tǒng)執(zhí)法人員的八項(xiàng)紀(jì)律的主要內(nèi)容

第一，嚴(yán)禁海事人員及其家屬接受可能影響執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)和娛樂、旅游等活動(dòng)。無論何種原因，海事執(zhí)法人員不得在船上接受船方的吃請(qǐng)。

第二，嚴(yán)禁海事執(zhí)法人員利用職務(wù)之便要求管理相對(duì)人報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用或索要、收受錢物、有價(jià)證券、支付憑證等。

第三，嚴(yán)禁海事執(zhí)法人員借用管理相對(duì)人的車輛、通訊工具或其他設(shè)備。第四，嚴(yán)禁利用工作之便要求船舶無償運(yùn)送個(gè)人物品、搭載乘客。第五，嚴(yán)禁海事執(zhí)法人員通過中介、代理、入股等形式從事與執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)或可能影響執(zhí)行公務(wù)的個(gè)人經(jīng)商活動(dòng)。

第六，嚴(yán)禁各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定擅自收取規(guī)費(fèi)或代征、協(xié)征其他規(guī)費(fèi)、費(fèi)用。第七，嚴(yán)禁將超載船舶卸載的貨物轉(zhuǎn)手倒賣，為個(gè)人或本單位謀取非法利益。第八，嚴(yán)禁在海事執(zhí)法場(chǎng)所或在執(zhí)法工作時(shí)間內(nèi)飲酒或酒后執(zhí)法。

對(duì)違反上述規(guī)定者，一經(jīng)查實(shí)，要給予組織處理，情節(jié)較輕的暫扣行政執(zhí)法證1至3個(gè)月，期間不得從事執(zhí)法工作。情節(jié)較重造成不良后果的，吊銷行政執(zhí)法證、調(diào)離執(zhí)法崗位；情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，予以辭退或者開除。

發(fā)生執(zhí)法人員違反上述規(guī)定的單位，要對(duì)其所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求和有關(guān)紀(jì)律給予相應(yīng)處理。執(zhí)法人員違反上述規(guī)定被省級(jí)以上媒體曝光造成惡劣影響，經(jīng)查實(shí)后，要對(duì)所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以警告、記過直至撤職；情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，要對(duì)上一級(jí)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以警告、記過直至撤職。對(duì)違反上述紀(jì)律的行為，隱瞞不報(bào)、壓案不查、包庇袒護(hù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二篇：海事基礎(chǔ) 最新版(2011版,交通部海事局) 第四章 海事文化建設(shè)

第四章

海事文化建設(shè)

第一節(jié)

海事文化建設(shè)的基本內(nèi)核

一、海事文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 1.指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的總體要求，堅(jiān)持“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”和“從群眾中來，到群眾中去”的方針，引導(dǎo)并調(diào)動(dòng)全國(guó)海事系統(tǒng)干部職工，積極參與海事文化建設(shè)，培育并弘揚(yáng)與海事事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與人的全面發(fā)展相融合、與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的海事文化，持續(xù)促進(jìn)每一位海事工作人員的全面發(fā)展，不斷推進(jìn)海事事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，全面提升海事事業(yè)發(fā)展的品質(zhì)。

2.總體目標(biāo)

（1）形成具有鮮明海事特征，以先進(jìn)價(jià)值理念為核心的海事文化體系；（2）提升符合發(fā)展要求、以全面履職為基礎(chǔ)的海事綜合能力；

（3）營(yíng)造出充滿生機(jī)、和諧有序，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本的海事人文環(huán)境；（4）樹立起系統(tǒng)內(nèi)外廣泛認(rèn)同，以不辱使命、為民負(fù)責(zé)、服務(wù)社會(huì)為標(biāo)志的海事社會(huì)形象。

二、海事文化建設(shè)的重要意義

海事文化是推動(dòng)海事事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，影響并決定著每個(gè)海事人員的價(jià)值取向和行為方式。在新的歷史時(shí)期，大力加強(qiáng)海事文化建設(shè)，對(duì)于凝聚并激勵(lì)廣大海事干部職工，以高昂的士氣、飽滿的熱情、規(guī)范的行為，為實(shí)現(xiàn)海事新發(fā)展的共同愿景而自覺拼搏奉獻(xiàn)，具有十分重要的意義。

三、海事文化的基本理念

秉承海事文化發(fā)展的歷史底蘊(yùn)，把握海事事業(yè)的特有屬性和發(fā)展趨勢(shì)，海事文化的基本理念應(yīng)該體現(xiàn)使命、責(zé)任、服務(wù)、形象等方面的內(nèi)容。①使命：讓航行更安全，讓水域更清潔；②責(zé)任：依法行政，有效履職；③服務(wù)：卓越服務(wù)，服務(wù)社會(huì)；④形象：公正廉潔，文明高效。

四、海事文化建設(shè)的基本內(nèi)容

海事文化是海事實(shí)踐活動(dòng)中自然形成并不斷被提煉、升華和發(fā)展的，具有鮮明時(shí)代特征和濃郁海事特色的，被海事人員廣泛認(rèn)同并自覺踐行的內(nèi)在精神追求、價(jià)值理念及外在氣質(zhì)特征。基本內(nèi)容包括：①培育、總結(jié)和提煉具有海事特色的核心價(jià)值觀，促進(jìn)增強(qiáng)系統(tǒng)的凝聚力；②結(jié)合海事發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有時(shí)代特征的精神追求；③完善相關(guān)制度，規(guī)范職工行為，形成以“執(zhí)法為民，服務(wù)社會(huì)”為核心的職業(yè)道德體系；④統(tǒng)一外在形象，建立系統(tǒng)標(biāo)識(shí)體系，美化工作生活環(huán)境，樹立良好的海事社會(huì)形象；⑤積極引導(dǎo)海事文化產(chǎn)品創(chuàng)作，廣泛開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，提高職工的身心素質(zhì)，促進(jìn)職工的全面發(fā)展。

第二節(jié)

海事文化體系

海事系統(tǒng)在實(shí)踐中不斷總結(jié)、提煉、升華海事文化積淀的先進(jìn)成分，初步形成了以“精神追求、行為規(guī)范、形象標(biāo)識(shí)和文化活動(dòng)”為主要內(nèi)容的海事文化體系。精神追求是海事人價(jià)值理念的核心，行為規(guī)范是海事人職業(yè)道德的體現(xiàn)，形象標(biāo)識(shí)是海事人外在形象的標(biāo)記。

海事人的精神追求包括海事使命、核心理念、海事發(fā)展目標(biāo)和海事價(jià)值觀：①海事使命：讓航行更安全，讓水域更清潔。②核心理念：執(zhí)法為民，服務(wù)社會(huì)。③海事發(fā)展目標(biāo)：交通海事、陽(yáng)光海事、數(shù)字海事。④海事價(jià)值觀：勇于負(fù)責(zé)，追求社會(huì)滿意度最高；干對(duì)干好，追求崗位業(yè)績(jī)最優(yōu)；創(chuàng)造環(huán)境，追求職工歸屬感最強(qiáng)。

第三節(jié)

海事文化建設(shè)的基本原則

一、體現(xiàn)先進(jìn)性

海事文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的生動(dòng)體現(xiàn)。海事文化建設(shè)既要注重吸收繼承海事發(fā)展過程中文化積淀的先進(jìn)成分，更要順應(yīng)先進(jìn)文化的發(fā)展潮流，著力弘揚(yáng)社會(huì)的主旋律，把先進(jìn)、健康、昂揚(yáng)向上的精神氣質(zhì)作為海事文化的主基調(diào)，成為海事人員的思想支柱和精神家園。

二、注重過程性

海事文化建設(shè)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的實(shí)踐過程。既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和明確的目標(biāo)，注重點(diǎn)面結(jié)合，又要通過切實(shí)有效的措施，形式多樣的載體，在有計(jì)劃，有部署地整體推進(jìn)中，不斷使海事文化得以豐富、完善、提升、灌輸和滲透。

三、強(qiáng)調(diào)群眾性

群眾是海事文化建設(shè)的主體。必須面向全國(guó)海事系統(tǒng)，動(dòng)員并依靠廣大干部職工，調(diào)動(dòng)一切因素，主動(dòng)參與海事文化建設(shè)，賦予海事文化持久的生命力，使之切實(shí)成為海事事業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

四、堅(jiān)持開放性

海事植根于交通行業(yè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，同世界海事進(jìn)步密切相關(guān)。海事文化要以放眼世界的廣闊視野、海納百川的博大胸襟，積極吸收各類先進(jìn)的高品質(zhì)文化成果，在與不同行業(yè)文化的交流融合中，使海事文化彰顯出海洋和航海文化、安全文化、行政文化和服務(wù)文化的特點(diǎn)，并不斷拓展空間，豐富發(fā)展，形成特色。

第四節(jié)

海事文化發(fā)揮的作用

海事文化以其特有的滲透力，影響并決定著每個(gè)海事人的價(jià)值取向和行為方式，凝聚并激勵(lì)廣大海事干部職工，以高昂的士氣、飽滿的熱情、規(guī)范的行為，為實(shí)現(xiàn)共同愿景、促進(jìn)海事發(fā)展而自覺拼搏奉獻(xiàn)。

一、樹立共同愿景，明確發(fā)展目標(biāo)

海事文化為確立海事發(fā)展目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。集中全系統(tǒng)的智慧，樹立了海事發(fā)展的共同愿景——建設(shè)“三個(gè)海事”。在此基礎(chǔ)上，確立了“四個(gè)確保”、“八項(xiàng)指標(biāo)”、“九大體系”等海事發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)海事事業(yè)又好又快的發(fā)展。

二、履行海事使命，促進(jìn)全面履責(zé)

海事文化為全面履責(zé)提供了精神支撐。在“讓航行更安全，讓水域更清潔”海事使命的激勵(lì)下，廣大干部職工依法行政，有效監(jiān)管，在本職崗位上，實(shí)踐著“保障水上安全，維護(hù)國(guó)家主權(quán)”的神圣職責(zé)。

三、弘揚(yáng)海事精神，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

海事文化為服務(wù)社會(huì)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。海事廣大干部職工秉承“執(zhí)法為民，服務(wù)社會(huì)”的精神理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)融入到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政相對(duì)人，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

四、凝聚海事隊(duì)伍，營(yíng)造和諧氛圍

海事文化為營(yíng)造和諧氛圍夯實(shí)了基礎(chǔ)，凝聚了海事隊(duì)伍，培育了團(tuán)隊(duì)精神，按照“三精兩關(guān)鍵”的要求，落實(shí)“全國(guó)海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋，行政執(zhí)法一面旗”理念，崇尚“三個(gè)追求”的價(jià)值觀，著力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)職工歸屬感。

五、激發(fā)創(chuàng)新潛能，提升發(fā)展品質(zhì)

海事文化為提升發(fā)展品質(zhì)注入了激情。通過海事文化建設(shè)，不斷豐富新內(nèi)涵，拓展新思路，發(fā)展新理念，激發(fā)了海事人員的創(chuàng)新潛能，海事工作推陳出新，追求卓越，提升了海事發(fā)展的品質(zhì)。

第五節(jié)

海事文化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

海事文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期探索并不斷實(shí)踐的系統(tǒng)工程。既要遵循文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，循序漸進(jìn)，又要結(jié)合海事事業(yè)和海事人員自身發(fā)展的實(shí)際狀況，扎實(shí)推進(jìn)。以海事文化的基本理念為基礎(chǔ)，承接歷史，立足當(dāng)前，面向未來，將海事文化建設(shè)工作切實(shí)有效開展起來，把文化建設(shè)的成果及時(shí)推廣傳播出去。

一、海事文化建設(shè)的現(xiàn)狀

按照行業(yè)文化的基本構(gòu)成，從形象標(biāo)識(shí)、制度規(guī)范和價(jià)值理念三個(gè)層面入手，全方位開展海事文化建設(shè)。①根據(jù)部海事局的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一海事機(jī)構(gòu)和人員的外在標(biāo)識(shí)，如：著裝、設(shè)施和裝備標(biāo)識(shí)等。②規(guī)范執(zhí)法和內(nèi)部管理行為模式、工作流程和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順執(zhí)法活動(dòng)和內(nèi)部管理權(quán)限、程序和流程，建立剛性的崗位職責(zé)要求等，形成完善的制度體系。③廣泛動(dòng)員廣大干部職工，不斷豐富、提煉海事文化精神和價(jià)值理念內(nèi)涵，并進(jìn)一步固化到制度規(guī)范層面，通過外在標(biāo)識(shí)、氣質(zhì)形象和行為方式體現(xiàn)出來，形成相對(duì)系統(tǒng)的海事文化體系。

二、海事文化建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力

海事文化建設(shè)的核心是認(rèn)同，認(rèn)同的關(guān)鍵在于參與，參與的前提是教育培訓(xùn)和體驗(yàn)灌輸。針對(duì)不同的職位、不同的層面、不同的部門，把文化建設(shè)的成果通過大家容易接受的方式，對(duì)所有海事人員、特別是新進(jìn)人員進(jìn)行形式多樣的教育培訓(xùn)，把海事文化的思想觀念、行為規(guī)范和價(jià)值理念融入到全系統(tǒng)人員的學(xué)習(xí)、工作和生活中去，引導(dǎo)廣大干部職工用海事文化的基本理念鞭策自己，在以人文本的文化環(huán)境中發(fā)展自我，養(yǎng)成習(xí)慣，主動(dòng)朝著共同的奮斗目標(biāo)而頑強(qiáng)拼搏、自覺奉獻(xiàn)。

通過系統(tǒng)內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)國(guó)際等多角度、多渠道、全方位的海事文化溝通交流，進(jìn)一步豐富海事文化的內(nèi)涵，不斷提升海事文化的品味。要借助各種媒體平臺(tái)和宣傳載體，把文化建設(shè)的成果，特別是海事文化的精神追求和價(jià)值理念，有計(jì)劃有策略地宣傳出去，傳播開來，樹立海事良好的社會(huì)形象。

三、海事文化建設(shè)的發(fā)展遠(yuǎn)景

海事文化建設(shè)是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)并不斷深化的過程。要不斷探索研究海事文化建設(shè)規(guī)律，及時(shí)將零散的成果進(jìn)行歸納和總結(jié)，使之系統(tǒng)化和本土化，并且通過各種有效的方式進(jìn)行傳播，及時(shí)推出文化建設(shè)成果。在海事文化基本理念框架內(nèi)，因地制宜地開展獨(dú)具特色的文化建設(shè)，不追求千篇一律，要彰顯不同地域、不同類型的鮮明個(gè)性，使海事文化呈現(xiàn)出“百家爭(zhēng)鳴，百花齊放”的生動(dòng)局面。

海事文化建設(shè)要通過有效的載體來整體推進(jìn)，把無形的文化變成有形的實(shí)踐。要大力培樹先進(jìn)典型，并進(jìn)行大力宣傳，利用先進(jìn)模范人物和集體的先進(jìn)事跡感召引領(lǐng)干部職工朝著共同的愿景而不懈努力。

通過挖掘海事文化底蘊(yùn)，整合海事文化資源，豐富海事文化內(nèi)涵。修訂并推行《海事文化手冊(cè)》，提煉海事精神和價(jià)值取向；組織編寫中國(guó)海事史，創(chuàng)作反映海事精神的文學(xué)作品；建立中國(guó)海事博物館和榮譽(yù)室，挖掘、保護(hù)并利用好歷史燈塔、古建筑等海事文化資源。用海事文化深厚積淀和感召力來凝聚和激勵(lì)干部職工。大力開展群眾喜聞樂見文化活動(dòng)。用積極向上、朝氣蓬勃的文體活動(dòng)來陶冶情操，不斷滿足干部職工日益增長(zhǎng)的文化需要。鼓勵(lì)干部職工創(chuàng)造出具有時(shí)代特征和海事特點(diǎn)的文化節(jié)日，展示海事人員的形象和風(fēng)采。讓海事人員的才藝得到充分發(fā)揮，營(yíng)造出熱烈、樂觀、積極和健康的人文環(huán)境。

第三篇：海事基礎(chǔ) 最新版(2011版,交通部海事局) 第五章 行政機(jī)關(guān)公文處理

第五章 行政機(jī)關(guān)公文處理

第一節(jié)

概述

一、公文的定義

公文是指現(xiàn)代社會(huì)的合法組織在其公務(wù)活動(dòng)中所形成的、具有法定效力和規(guī)范體式的、對(duì)外發(fā)出的公務(wù)文書。

二、公文的分類 1.按行文關(guān)系劃分

（1）上行文，即向具有隸屬關(guān)系，或雖無隸屬關(guān)系，但在職權(quán)上受其領(lǐng)導(dǎo)、管理的上級(jí)機(jī)關(guān)的行文。

（2）平行文，即級(jí)別相等的機(jī)關(guān)和單位之間，或者既不隸屬、又無職權(quán)上管理與被管理關(guān)系的級(jí)別不相等的機(jī)關(guān)或單位之間的相互行文。

（3）下行文，即向具有隸屬關(guān)系，或雖無隸屬關(guān)系，但在職權(quán)上屬于被管理的次級(jí)機(jī)關(guān)的行文。

2.按保密要求劃分

（1）普通件，即不涉及國(guó)家秘密和組織內(nèi)部秘密，因而沒有保密要求。

（2）保密件，即涉及國(guó)家秘密或組織內(nèi)部秘密公文。屬于國(guó)家秘密的公文分為三個(gè)等級(jí)：①絕密件：涉及國(guó)家核心秘密，保密期限不超過30年，特殊情況下可規(guī)定為長(zhǎng)期。②機(jī)密件：涉及國(guó)家重要秘密，保密期限不超過20年。③秘密件：涉及國(guó)家一般秘密，保密期限不超過10年。

3.按辦理時(shí)限劃分

（1）平件，即按正常速度和程序辦理的公文，一般辦理時(shí)限不超過7天。

（2）急件，即事關(guān)重大，必須以最快速度運(yùn)轉(zhuǎn)的公文，應(yīng)隨到隨辦，不得超過24小時(shí)。

三、公文的種類 1.命令（令）

適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。使用命令的主體是國(guó)家各級(jí)立法、行政、司法和軍事機(jī)關(guān)，黨的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體不使用命令這一文種。

2.決定

適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

3.公告 適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。一般以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義公布，企事業(yè)單位不適用公告這一文種。

4.通告

適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。5.通知

適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。

6.通報(bào)

適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。7.議案

適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

8.報(bào)告

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。9.請(qǐng)示

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。10.批復(fù)

適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。11.意見

適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。12.函

適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。13.會(huì)議紀(jì)要

適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

四、公文的結(jié)構(gòu) 1.公文的基本組成部分

（1）標(biāo)題。公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成，其中發(fā)文機(jī)關(guān)可省略。標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

（2）主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)的寫法有：全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，用于向一個(gè)機(jī)關(guān)行文；統(tǒng)稱，將同一類型的機(jī)關(guān)名稱的共同中心語(yǔ)抽出，前面加“各”，如“機(jī)關(guān)各處室”。

（3）公文正文。公文正文一般包括開頭、主體和結(jié)尾三部分。開頭一般說明制發(fā)公文的目的、依據(jù)和原因；主體一般說明情況、經(jīng)過、任務(wù)、要求、辦法、意見等；結(jié)尾一般發(fā)出號(hào)召，提出希望、請(qǐng)求，或予以強(qiáng)調(diào)。（4）附件。公文如有附件，應(yīng)在正文的左下方注明附件的序號(hào)和名稱。已在正文中說明的被發(fā)布、印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件，不必再注。標(biāo)寫附件時(shí)，寫明“附件”二字，然后由上至下標(biāo)寫序號(hào)和標(biāo)題。如只有一份附件，免標(biāo)序號(hào)。

（5）成文日期。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文，明確不再標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)。成文日期以負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。

（6）附注。公文如有附注（需要說明的其他事項(xiàng)），應(yīng)當(dāng)加括號(hào)標(biāo)注，如需要解釋的術(shù)語(yǔ)、公文的閱讀和傳達(dá)范圍等。

（7）印章。公文除“會(huì)議紀(jì)要”和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。蓋章的要求是：上不壓正文，下壓成文日期，上大下小。聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。

2.公文的其他組成部分（1）眉首

1)公文份數(shù)序號(hào)。秘密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份號(hào)，在版心左上角第一行頂格標(biāo)注。

2)密級(jí)。凡有密級(jí)的公文均應(yīng)標(biāo)注，一律用“★”標(biāo)識(shí)，“★”的前面用漢字標(biāo)注密級(jí)，“★”后面用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注保密期限。

3)緊急程度。凡屬緊急公文均應(yīng)標(biāo)注，用漢字標(biāo)注“急件”或“特急”。

4)版頭。版頭由發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)和橫隔線組成，由于版頭一般都用大紅色套印，所以公文有“紅頭文件”之稱。

5)發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)由機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。

6)簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名，簽發(fā)人姓名標(biāo)于發(fā)文字號(hào)右側(cè)適當(dāng)?shù)奈恢谩＃?）版記

1)主題詞。即反映公文主要內(nèi)容的規(guī)范化名詞和名詞性詞組，主要作用是便于計(jì)算機(jī)檢索公文。主題詞的標(biāo)引依據(jù)是主題詞表。

2)抄送機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。

3)印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間。公文的印發(fā)機(jī)關(guān)是指公文的印制主管部門，一般應(yīng)是各機(jī)關(guān)的辦公廳（室）或文秘部門。印發(fā)日期為公文付印的時(shí)間。

4)頁(yè)碼。用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)于正面圖文區(qū)的右下角，或背面圖文區(qū)的左下角。

第二節(jié)

常用公文的特點(diǎn)和寫作要點(diǎn)

一、通知的撰寫 1.通知的特點(diǎn)（1）使用的廣泛性

通知是應(yīng)用范圍最廣泛的一種公文。其一是使用通知的機(jī)關(guān)單位廣泛，它不受發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別與組織性質(zhì)的限制。其二是通知傳達(dá)的內(nèi)容廣泛，大至發(fā)布規(guī)章，小至知照一般性行政事務(wù)，都可以使用通知。還有，它使用的頻率最高。

（2）內(nèi)容的指導(dǎo)性

除少數(shù)用以知照日常事務(wù)之外，大多數(shù)通知是用來發(fā)布規(guī)章，傳達(dá)上級(jí)指示與有關(guān)政策，部署工作，其指導(dǎo)性特征非常鮮明。

（3）寫法的靈活性

通知種類繁多，寫法多樣，指導(dǎo)工作可以深入闡述，安排活動(dòng)可以詳細(xì)說明，轉(zhuǎn)發(fā)文件可以三言兩語(yǔ)，知照事項(xiàng)或繁或簡(jiǎn)，因文而異。

（4）受文對(duì)象的確指性

通知一般是針對(duì)具體的機(jī)關(guān)、單位與人員發(fā)文，受文對(duì)象是確指的、特定的。2.通知的寫作要點(diǎn)（1）內(nèi)容要有針對(duì)性

首先，要針對(duì)特定的受文對(duì)象制發(fā)通知，切實(shí)解決受文對(duì)象需要解決的實(shí)際問題。其次，要針對(duì)客觀存在的問題和實(shí)際情況下發(fā)通知。再次，要針對(duì)人們的思想實(shí)際，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使之自覺地貫徹通知精神，辦理好通知事項(xiàng)。

（2）事項(xiàng)要具體明確

為便于受文者迅速領(lǐng)會(huì)精神，按照要求辦理通知事項(xiàng)，撰文者要把通知事項(xiàng)闡說得明確具體，不得有半點(diǎn)含混。

（3）適當(dāng)選用結(jié)構(gòu)模式

通知種類繁多，不同類型的通知，其內(nèi)容構(gòu)成不同，結(jié)構(gòu)模式也不一樣，使用時(shí)應(yīng)根據(jù)發(fā)文目的與通知內(nèi)容恰當(dāng)選用結(jié)構(gòu)模式。

（4）措施要準(zhǔn)確得體

通知種類繁多，寫法各異，表現(xiàn)在語(yǔ)言上呈現(xiàn)出不同的風(fēng)格。例如，政策法規(guī)性通知，措辭嚴(yán)密；布置工作的通知，用語(yǔ)明確；知照事項(xiàng)的通知，文字簡(jiǎn)要。

二、請(qǐng)示和報(bào)告的撰寫 1.請(qǐng)示的特點(diǎn)

（1）請(qǐng)求性。請(qǐng)示表達(dá)的是下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)求，要求上級(jí)機(jī)關(guān)予以答復(fù)。

（2）嚴(yán)格的規(guī)定性。從文件內(nèi)容而言，請(qǐng)示的事項(xiàng)必須是自己無權(quán)作出決定和處理的事項(xiàng)。從呈送機(jī)關(guān)而言，必須是直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。從呈送時(shí)間而言，請(qǐng)示務(wù)必事前行文，不允許事后行文。

2.報(bào)告的特點(diǎn)

（1）匯報(bào)性。向上級(jí)機(jī)關(guān)或匯報(bào)工作，或匯報(bào)情況，或匯報(bào)對(duì)開展工作的建議與設(shè)想，其目的都是為了使上級(jí)機(jī)關(guān)掌握情況，以利于科學(xué)決策。

（2）陳述性。它主要運(yùn)用敘述、說明的手法來敘述事實(shí)，說明情況，闡述建議。3.請(qǐng)示和報(bào)告的區(qū)別

（1）請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)，報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問；前者是主動(dòng)的，后者則呈現(xiàn)被動(dòng)性。

（2）請(qǐng)示必須在事前行文，經(jīng)上級(jí)批復(fù)后才能行動(dòng)，報(bào)告則視情況靈活掌握，既可在事前行文，也可在事中、事后行文；而且屬匯報(bào)和反饋性質(zhì)的報(bào)告多在事后行文，以使上級(jí)機(jī)關(guān)了解情況或備案待查。

（3）請(qǐng)示的內(nèi)容多是職權(quán)范圍內(nèi)無權(quán)解決的，或雖屬職權(quán)范圍內(nèi)卻無力解決的，因此一定要上級(jí)予以批復(fù)，報(bào)告的內(nèi)容則是向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議等，而且不要求上級(jí)批復(fù)。

（4）“報(bào)告”中不得夾帶“請(qǐng)示”事項(xiàng)，這一點(diǎn)是請(qǐng)示和報(bào)告的基本區(qū)別。因?yàn)閳?bào)告這種文種，對(duì)上級(jí)無肯定性的批示要求，所以如在報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，容易造成工作貽誤。

4.請(qǐng)示的寫作特點(diǎn)

（1）正確使用請(qǐng)示。凡需要上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、簽發(fā)時(shí)，就必須使用請(qǐng)示，也只能使用請(qǐng)示。

（2）一文一事。一篇請(qǐng)示只能涉及一件事情。如果一篇請(qǐng)示里涉及了多件事情，就不便于上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)處理。

（3）選準(zhǔn)主送機(jī)關(guān)。呈送請(qǐng)示，應(yīng)根據(jù)其隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來確定主送機(jī)關(guān)，也就是說，主送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是有權(quán)批準(zhǔn)請(qǐng)示事項(xiàng)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)，不能向直接上級(jí)機(jī)關(guān)以外的有關(guān)主管機(jī)關(guān)請(qǐng)示。

（4）充分申述理由。為了使上級(jí)機(jī)關(guān)能夠及時(shí)地對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)作出肯定答復(fù)，予以批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)把呈送請(qǐng)示的理由闡說清楚而充分。

（5）明確表述請(qǐng)示事項(xiàng)。請(qǐng)示是為了得到上級(jí)機(jī)關(guān)的指示與批準(zhǔn)，從而解決工作中的問題。因此，向上級(jí)機(jī)關(guān)陳述請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)開門見山，大可不必躲躲閃閃，含糊其辭。

5.報(bào)告的寫作特點(diǎn)

（1）如實(shí)反映情況。一個(gè)單位向上級(jí)機(jī)關(guān)呈送報(bào)告的根本目的，是向上級(jí)反映實(shí)際工作情況，使上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)際工作情況心中有數(shù)，從而制定出正確的方針政策，作出科學(xué)的、切合實(shí)際的決策。如果反映情況失實(shí)，就可能影響上級(jí)機(jī)關(guān)決策的科學(xué)性。

（2）不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。報(bào)告是用來向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作的，是為了讓上級(jí)機(jī)關(guān)掌握情況。在匯報(bào)工作的同時(shí)，可以匯報(bào)自己的工作設(shè)想與建議，但不能在報(bào)告中向上級(jí)機(jī)關(guān)提出答復(fù)要求。在公文處理中，收文機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)告沒有答復(fù)的責(zé)任，如果把需要上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)、批準(zhǔn)的事項(xiàng)夾在報(bào)告中，容易誤事。

三、函的撰寫 1.函的特點(diǎn)

（1）使用廣泛性。上至國(guó)務(wù)院，下至基層組織、各級(jí)政府機(jī)關(guān)、各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)單位都廣泛使用函來溝通信息。

（2）行文多向性。行政公文中具有多個(gè)行文方向的只有函。它主要用于不相隸屬機(jī)關(guān)與平行機(jī)關(guān)之間，也用于上行與下行。

（3）功能多用性。函的用途廣泛，主要用于不相隸屬機(jī)關(guān)與單位商洽工作、詢問和答復(fù)問題、周知事項(xiàng)，向業(yè)務(wù)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)，也可用于上下級(jí)之間的公務(wù)聯(lián)系。

（4）寫作靈活性。一方面表現(xiàn)在篇幅短小、輕捷簡(jiǎn)便，寫法靈活，另一方面表現(xiàn)在筆調(diào)的多樣性。

2.函的寫作要點(diǎn)

（1）表意要明了。無論是與兄弟單位商量工作，還是向業(yè)務(wù)主管部門請(qǐng)批事項(xiàng)，講禮儀、敘情況都要語(yǔ)言精簡(jiǎn)，關(guān)鍵在于寫好商議事項(xiàng)與詢問的問題，并且以開門見山、直截了當(dāng)?shù)姆绞接枰员硎觥Ｍ瑯樱瑥?fù)函也應(yīng)明確表達(dá)答復(fù)意見，使受函單位迅速了解文意，便于辦理事情。

（2）措辭要得體。與兄弟單位商洽業(yè)務(wù)，應(yīng)謙恭有禮而不庸俗客套；向上級(jí)或業(yè)務(wù)主管部門發(fā)函，應(yīng)尊重對(duì)方而不恭維逢迎；對(duì)請(qǐng)批單位復(fù)函，應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真而不自傲訓(xùn)人。

四、會(huì)議紀(jì)要的撰寫 1.會(huì)議紀(jì)要的特點(diǎn)

（1）紀(jì)實(shí)性。會(huì)議紀(jì)要是對(duì)會(huì)議情況、討論的問題和議決事項(xiàng)的記錄和反映。這種反映是一種真實(shí)、準(zhǔn)確的反映。

（2）提要性。會(huì)議紀(jì)要要求真實(shí)、準(zhǔn)確反映會(huì)議情況，絕不意味著有聞必錄，所謂紀(jì)要就要求對(duì)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)作集中、概括、簡(jiǎn)要的反映。

（3）指導(dǎo)性。會(huì)議紀(jì)要記錄的內(nèi)容具有行政約束力與指導(dǎo)性，成為有關(guān)機(jī)關(guān)與單位的工作指導(dǎo)、行動(dòng)指南與辦事依據(jù)。

2.會(huì)議紀(jì)要的寫作要點(diǎn)

（1）全面掌握會(huì)議材料。會(huì)議紀(jì)要是對(duì)會(huì)議情況的反映和會(huì)議精神的表述，而會(huì)議情況與會(huì)議精神產(chǎn)生于全部會(huì)議材料之中。因此，要寫好會(huì)議紀(jì)要，一個(gè)重要的前提是了解會(huì)議的全過程，全面掌握會(huì)議形成的文書材料。

（2）準(zhǔn)確概括會(huì)議精神。會(huì)議紀(jì)要是會(huì)議情況和會(huì)議精神的概括反映，它必須對(duì)全部會(huì)議文書材料進(jìn)行分析、概括、歸納和整理的再加工，使之具有概括性和理論性。

第三節(jié)

公文處理

公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效的原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。

一、發(fā)文處理程序 1.草擬

草擬公文應(yīng)當(dāng)在按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的“發(fā)文稿紙”上書寫。草擬公文的要求：①在內(nèi)容上，要同制文機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍一致，不可超越本機(jī)關(guān)的職權(quán)；要充分體現(xiàn)政策和法制要求，符合公務(wù)活動(dòng)的客觀規(guī)律，材料、情況真實(shí)，觀點(diǎn)統(tǒng)一，重點(diǎn)突出，符合保密要求。②在詞章上，結(jié)構(gòu)要合理，層次要清楚；遣詞用句要準(zhǔn)確，語(yǔ)言要莊重、平實(shí)；論理合乎邏輯，用語(yǔ)符合語(yǔ)法。③在形式上，符合國(guó)家規(guī)定的公文體式，正確使用漢字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，使用數(shù)字、簡(jiǎn)稱要規(guī)范化，篇幅要簡(jiǎn)短。

2.審核

凡需領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的公文，在送請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之前，統(tǒng)一由秘書部門對(duì)其進(jìn)行審核。審核重點(diǎn)是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合要求。經(jīng)審核符合公文擬制要求，由核稿人在發(fā)文稿紙上簽署核稿人姓名及日期后，再按程序送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

3.簽發(fā)

簽發(fā)是領(lǐng)導(dǎo)在秘書部門審核的基礎(chǔ)上，對(duì)文稿進(jìn)行最后審閱，確認(rèn)可以發(fā)出后，在發(fā)文稿紙的簽發(fā)欄寫明發(fā)文意見、簽字并注上日期。公文一經(jīng)簽發(fā)，便具有了法律行政效力。

4.復(fù)核

公文正式印制前，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。

5.繕印

繕印即根據(jù)定稿制作正本的過程，要嚴(yán)格按公文標(biāo)印格式進(jìn)行。繕印文件必須以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的定稿為依據(jù)，要忠實(shí)于原稿，不得隨意改動(dòng)；多頁(yè)文件的裝訂，須注意檢查有無缺頁(yè)、倒置頁(yè)。

6.用印

用印以領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)意見為依據(jù)。7.登記

一切公文均需經(jīng)嚴(yán)格登記，以便于管理、統(tǒng)計(jì)和查找。

8.分發(fā)。分發(fā)公文的渠道有：①普通郵政，一般有平信、掛號(hào)、快遞等；②機(jī)要交通；③專人傳遞；④交換站傳遞，一個(gè)地區(qū)或一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)，如交換文件較多，可設(shè)交換站交換文件；⑤現(xiàn)代通信傳遞，如電報(bào)、電傳、傳真和計(jì)算機(jī)傳遞，但如傳遞密件應(yīng)采取保密措施。

二、收文處理程序 1.簽收

簽收是指收文人收到文件時(shí)，在對(duì)方的送文簿或發(fā)文通知單上簽字，以證明文件已經(jīng)收到。簽收時(shí)，一要注意看清所收文件是否屬于本機(jī)關(guān)收辦的范圍；二要檢查封口是否破損，密封是否完好；三要核對(duì)登記與實(shí)際信件件數(shù)，公文要逐件清點(diǎn)，重要的文件還要逐頁(yè)清點(diǎn)；四要用鋼筆、圓珠筆或毛筆簽收文件，不得用鉛筆，簽名要姓與名俱全，字跡工整、清晰。簽字時(shí)，應(yīng)同時(shí)注明收到日期，急件還應(yīng)注明幾時(shí)幾分。

2.登記

登記前應(yīng)先在收到的公文首頁(yè)的右上角蓋上收文章。登記一是要全，對(duì)于閱知件、閱辦件、零辦件都有各自的登記內(nèi)容，不能省略。二是要準(zhǔn)，所有登記內(nèi)容必須逐項(xiàng)核對(duì)，保證所記載內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。

3.審核

收到下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的需要辦理的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)辦理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定；涉及其他部門或地區(qū)職權(quán)的事項(xiàng)是否已協(xié)商、會(huì)簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。

4.擬辦

擬辦即在領(lǐng)導(dǎo)批辦之前，由秘書部門負(fù)責(zé)人在仔細(xì)研究文件的基礎(chǔ)上，提出如何辦理文件的初步意見或建議，供領(lǐng)導(dǎo)批辦時(shí)參考。

5.批辦

批辦是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)來文由誰辦理、如何辦理作出批示，是領(lǐng)導(dǎo)參與公文處理的重要環(huán)節(jié)。審閱公文時(shí)，對(duì)有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒有請(qǐng)示事項(xiàng)的，圈閱表示閱知。

6.承辦。承辦是指承辦部門或承辦人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批辦的意見和文件的內(nèi)容、要求，具體辦理落實(shí)。公文承辦的要求是：①務(wù)求時(shí)效；②分清主辦與協(xié)辦；③區(qū)分復(fù)文與不復(fù)文。

7.催辦

廣義上的催辦是對(duì)每道公文處理環(huán)節(jié)的催促；狹義上的催辦是指對(duì)公文承辦環(huán)節(jié)的督促、檢查，提醒承辦部門和承辦人員及時(shí)辦理，防止文件的積壓。文秘部門要負(fù)責(zé)催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重點(diǎn)公文重點(diǎn)催辦，一般公文定期催辦。

三、公文歸檔程序

公文歸檔，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值分類整理立卷，要保證檔案的齊全、完整，能正確反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況，以便于保管和利用。

聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦單位立卷，其他單位保存復(fù)制件。公文復(fù)制件作為正式文件使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)證明章，視同正式文件妥善保管。

案卷應(yīng)當(dāng)確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。沒有歸檔和存查價(jià)值的公文，經(jīng)過鑒別和主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，可以定期銷毀。銷毀秘密公文，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，由二人監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。

第四節(jié)

常用公文修改符號(hào)及其運(yùn)用

常用公文修改符號(hào)及運(yùn)用，可參照中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《校對(duì)符號(hào)及其用法》（GB/T14706－93），詳見附錄1。

第五節(jié)

收發(fā)密級(jí)文件的基本程序和要求

一、密件的傳遞

密件應(yīng)通過機(jī)要交通或派專人傳遞。傳遞時(shí)，信封上必須標(biāo)明密級(jí)，用電報(bào)傳遞密件，須使用密碼。用電話傳達(dá)密件，必須使用保密電話。用電傳機(jī)、傳真機(jī)和計(jì)算機(jī)轉(zhuǎn)輸密件，應(yīng)采用加密裝置。絕密件不得用電傳機(jī)、傳真機(jī)和計(jì)算機(jī)傳輸。

二、密件的簽收、登記和傳閱

密件應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的簽收、登記制度。簽收、登記密件時(shí)，要核對(duì)份號(hào)是否準(zhǔn)確。登記、分文、傳閱時(shí)，不能搞錯(cuò)每份密件的份號(hào)。密件的傳閱，必須嚴(yán)格按文件規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)確定的范圍組織傳閱，其他人未經(jīng)批準(zhǔn)不得接觸密件。

附錄1

校對(duì)符號(hào)及其用法

第四篇：海事局如何建設(shè)“陽(yáng)光海事”

建設(shè)“陽(yáng)光海事” 踐諾執(zhí)法為民

交通部海事局在去年確立了建設(shè)“交通海事、陽(yáng)光海事、數(shù)字海事”的新發(fā)展目標(biāo)，在全國(guó)海事系統(tǒng)引起強(qiáng)烈反響，廣大海事職工紛紛展開熱烈討論并積極探索實(shí)踐。其中“陽(yáng)光海事”濃縮了海事事業(yè)的對(duì)外職能與形象，賦予了21世紀(jì)海事發(fā)展宏圖的全新內(nèi)涵，詮釋了海事“執(zhí)法為民，服務(wù)社會(huì)”的根本理念，具有高度的概括性和抽象性，必將成為海事建設(shè)里程中的一個(gè)引航標(biāo)。那么“陽(yáng)光海事”是否有具體的標(biāo)準(zhǔn)？怎樣建設(shè)“陽(yáng)光海事”？本人在此談一點(diǎn)粗淺想法。

一、“陽(yáng)光海事”的內(nèi)涵

“陽(yáng)光海事”是以“公正、透明、文明、規(guī)范、廉潔、高效”為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，提高行政管理水平和效能，建設(shè)黨和人民群眾滿意的法治海事。

二、“陽(yáng)光海事”的標(biāo)準(zhǔn)

“陽(yáng)光海事”是海事建設(shè)的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該有明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，而且這個(gè)不應(yīng)是一成不變地，它應(yīng)隨著社會(huì)的進(jìn)步、事業(yè)的發(fā)展不斷向高層次推進(jìn)。在筆者看來，在現(xiàn)階段“陽(yáng)光海事”應(yīng)具備以下最低標(biāo)準(zhǔn)。

1．機(jī)構(gòu)設(shè)置職能明確。海事機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)科學(xué)規(guī)范，部屬海事機(jī)構(gòu)與地方海事機(jī)構(gòu)、上級(jí)海事機(jī)構(gòu)與下級(jí)海事機(jī)構(gòu)、海事機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門之間的職能和權(quán)限應(yīng)清晰明確，不交叉重復(fù)。

2．執(zhí)法人員資格明確。實(shí)行海事執(zhí)法人員資格考任制，沒有取得執(zhí)法人員資格的不得從事海事執(zhí)法工作，在執(zhí)法過程中應(yīng)亮明身份。

3．權(quán)力利益徹底脫鉤。在海事機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)，任何與海事機(jī)構(gòu)有利益關(guān)系的組織或個(gè)人應(yīng)與海事機(jī)構(gòu)徹底脫離關(guān)系。

4．法制建設(shè)符合民意。制定法律法規(guī)和規(guī)章，要實(shí)行專家論證制度；重要的要實(shí)行聽證制度，要廣泛聽取多方面的意見，充分反映最廣大人民的根本利益；建立對(duì)聽證和采納意見情況的說明制度；制定的法規(guī)規(guī)章內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能切實(shí)解決問題；規(guī)章、規(guī)范性文件制定后要定期進(jìn)行評(píng)估、清理。

5．行政決策科學(xué)民主。涉及全國(guó)或較大區(qū)域范圍的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家論證；涉及廣大群眾利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)向社會(huì)公布或舉行聽證會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽取意見；對(duì)決策執(zhí)行情況實(shí)行跟蹤評(píng)估，建立決策責(zé)任追究制度；決策應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，不得朝令夕改。

6．審批扎口執(zhí)法統(tǒng)一。各級(jí)海事機(jī)構(gòu)設(shè)定一個(gè)部門統(tǒng)一受理行政許可事項(xiàng)，實(shí)行內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)；設(shè)定一個(gè)執(zhí)法部門在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一綜合執(zhí)法，不重復(fù)交叉執(zhí)法。

7．辦事程序規(guī)范有序。辦事項(xiàng)目要有法律依據(jù)，明確應(yīng)具備的條件、遞交的材料、辦理時(shí)限和格式文本，公開收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，告知辦理結(jié)果并說明情況；平等對(duì)待每一個(gè)當(dāng)事人，不歧視他人；作出對(duì)相對(duì)人、當(dāng)事人不利的決定前，應(yīng)告知相對(duì)人、當(dāng)事人，給予其陳述、申辯機(jī)會(huì)；作出決定后告知當(dāng)事人，實(shí)行救濟(jì)的途徑；重大事項(xiàng)應(yīng)組織聽證；行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制應(yīng)建立案卷，行政監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料應(yīng)歸檔。

8．信息公示全面真實(shí)。建立信息公示制度，明確信息公示范圍、方式和時(shí)限。

信息公示范圍應(yīng)包括：海事發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)；法律、法規(guī)和規(guī)章；有關(guān)政策和重大決策；海事機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和設(shè)置依據(jù)；海事人員招錄；行政許可事項(xiàng)、辦事程序、辦事條件、依據(jù)和聯(lián)系方式、辦事時(shí)限、辦理結(jié)果；收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；重大事故、險(xiǎn)情發(fā)生和處理情況；通航環(huán)境狀況、通航秩序狀況、安全形勢(shì)狀況；大風(fēng)、能見度不良、大汛等重要安全信息；水工作業(yè)或活動(dòng)、障礙物等不利于船舶安全航行的信息；接受外來信息（事故、險(xiǎn)情、意見、建議和舉報(bào)）的部門和方式等。

信息公示的方式有：公報(bào)、報(bào)紙和雜志；網(wǎng)站；新聞發(fā)布會(huì)、廣播、電視等公共媒體；海事機(jī)構(gòu)主要辦公地點(diǎn)設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子屏幕等場(chǎng)所或設(shè)施；編印專用手冊(cè)等。

9．信息交流渠道暢通。建立征求意見制度，一是定期走訪聽取行政相對(duì)人、社會(huì)各界對(duì)海事管理工作的意見和建議，二是在網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所設(shè)置意見箱或公布意見受理部門，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)海事管理工作提出批評(píng)意見和改進(jìn)建議，并將落實(shí)情況予以答復(fù)或說明；建立信訪制度，在網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所設(shè)置舉報(bào)箱和公開舉報(bào)受理部門，受理群眾對(duì)海事執(zhí)法人員是否按規(guī)定程序辦事、是否廉政、行政相對(duì)人是否守法的舉報(bào)信息，并將查處情況予以答復(fù)或說明；建立信息查詢制度，公布信息查詢途徑和受理部門，對(duì)群眾查詢的事項(xiàng)及時(shí)予以答復(fù)或說明理由。

10．群眾利損救濟(jì)保障。行政相對(duì)人認(rèn)為海事行政行為不當(dāng)申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)依法受理，公正作出行政復(fù)議決定；行政相對(duì)人認(rèn)為海事行政行為有過錯(cuò)進(jìn)行行政訴訟，應(yīng)積極出庭應(yīng)訴和答辯，對(duì)法院作出的行政判決和裁定自覺履行；海事行政行為侵犯群眾利益，按國(guó)家賠償法實(shí)施行政賠償，保障公民、法人和其他組織依法獲取賠償。

11．執(zhí)法監(jiān)督形成網(wǎng)絡(luò)。建立層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)海事機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)海事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；建立專門監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，對(duì)海事執(zhí)法部門和人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督；建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，一是聘請(qǐng)對(duì)海事管理工作長(zhǎng)期接觸或了解的群眾為社會(huì)監(jiān)督員，監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，二是向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話、電子信箱，誠(chéng)懇歡迎社會(huì)各界對(duì)海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)提供信息。

12．權(quán)責(zé)掛鉤過錯(cuò)追究。建立執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法行為；建立考評(píng)獎(jiǎng)罰制，定期對(duì)執(zhí)法人員的工作情況進(jìn)行公開、公平、公正地考核評(píng)估，認(rèn)真聽取公眾的意見，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒；建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法有過錯(cuò)的或造成錯(cuò)案的要依據(jù)追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

三、“陽(yáng)光海事”的建設(shè)

工作有了標(biāo)準(zhǔn)就能找出差距，但絕非找到差距后就能一蹴而就。從上述標(biāo)準(zhǔn)可以看出，建設(shè)“陽(yáng)光海事”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，受人員思想觀念、行政體制、經(jīng)濟(jì)利益、人員素質(zhì)、歷史沿革、社會(huì)環(huán)境等方面的影響，建設(shè)“陽(yáng)光海事”不是一朝一夕的事，需要有計(jì)劃有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。

1．切實(shí)解放思想。解放思想是建設(shè)“陽(yáng)光海事”的前提，當(dāng)前海事系統(tǒng)一些干部職工的思想未能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，沒有真正樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想，官本位、小團(tuán)體思想仍扎根腦中。這就需要在頭腦深處解放思想，力求實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從“以海事為中心”向“以民眾為中心”轉(zhuǎn)變，即要變“港航單位、船員圍繞海事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)”為“海事機(jī)構(gòu)圍繞港航單位、船員轉(zhuǎn)”；二是從“為民做主”向“民主行政”轉(zhuǎn)變，即變“封閉決策”為“公眾參與決策”；三是從“監(jiān)管意識(shí)”向“服務(wù)意識(shí)”轉(zhuǎn)變，即變“監(jiān)管與服從的關(guān)系”為“服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系”。

在解放思想的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)率先垂范。依托學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大職工開拓思想、創(chuàng)新理念，從根本上適應(yīng)海事發(fā)展的新要求。長(zhǎng)此以往，整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)才能緊跟而上，否則只能在原地徘徊。不解放思想，打造“陽(yáng)光海事”也只能成為一個(gè)口號(hào)。

2．細(xì)化建設(shè)方案。建設(shè)“陽(yáng)光海事”是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，各層次海事機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)“陽(yáng)光海事”進(jìn)行全面規(guī)劃，結(jié)合本單位的具體情況，制定一個(gè)切實(shí)可行的建設(shè)方案，方案中要有明確的目標(biāo)、具體的措施、實(shí)施的步驟和責(zé)任落實(shí)等，確保有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)“陽(yáng)光海事”建設(shè)。

3．推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。最近全國(guó)水監(jiān)體制改革已全面完成，實(shí)現(xiàn)了一水一監(jiān)的格局，這一成果來不之易。但由于一些職能未科學(xué)界定、各級(jí)海事機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一等方面的原因，還存在不少職能交叉、責(zé)任不清等問題，在具體工作中出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、推諉扯皮等現(xiàn)象。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，就是要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)（包括上下層級(jí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)），合理界定各層次、各部門之間的職能（特別要將交由下級(jí)承擔(dān)的職能上級(jí)不再承擔(dān)，相同或相近職能要由一個(gè)部門承擔(dān)），確保分工明確、職權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。要從體制上切實(shí)解決好職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)，多頭管理、多頭執(zhí)法問題。

4．清理利益團(tuán)體。海事系統(tǒng)組建的“三產(chǎn)”、“技協(xié)”等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，往往從事海事權(quán)力范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，它們的存在影響了海事執(zhí)法人員的執(zhí)法思維，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政思維。要完全實(shí)現(xiàn)“公正、透明、文明、規(guī)范、廉潔、高效”的最終目標(biāo)，就必須認(rèn)真清理這些利益團(tuán)體，徹底割斷利益與權(quán)力之間的關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

5．?dāng)U大民眾參政。海事行政權(quán)力來源于民眾，民眾理應(yīng)有權(quán)參與其中。但事實(shí)上目前我們?cè)谥贫ǚ伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章及政策時(shí)，很少聽取民眾的意見。所制訂的一些不符合實(shí)際情況的法律法規(guī)，所出臺(tái)的一些急功近利的政策和措施，既損害了群眾的利益，又影響了社會(huì)和諧發(fā)展。

擴(kuò)大人民群眾參政可嘗試以下兩種途徑：一是在各類港航單位、船員或其他組織和人員中選擇責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)豐富、敢于發(fā)表自己見解的人員作為海事機(jī)構(gòu)咨詢員；二是引導(dǎo)或組織建立由各利益團(tuán)體代表組成的咨詢團(tuán)體，其職能就是參與海事管理決策。明確規(guī)定海事機(jī)構(gòu)在出臺(tái)法律法規(guī)前或決定重大決策前，需聽取上述咨詢員或咨詢團(tuán)體的意見，切實(shí)讓行政相對(duì)人和社會(huì)人士參與海事決策，以保障法制建設(shè)、行政政策科學(xué)化、合法化、合理化。

6．創(chuàng)新制度建設(shè)。從 “陽(yáng)光海事”的標(biāo)準(zhǔn)看，建立健全相關(guān)內(nèi)部制度是建設(shè)“陽(yáng)光海事”的關(guān)鍵，制度是一個(gè)整體，它們相互關(guān)聯(lián)又相互影響，這些制度都是約束海事機(jī)構(gòu)自身的，因此必須從保障群眾利益、服務(wù)社會(huì)的角度進(jìn)行思考，必須從社會(huì)發(fā)展的要求加以考量，制定出符合單位實(shí)際、服務(wù)人民群眾、滿足社會(huì)發(fā)展需求的制度，以保障機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

7．充分公開信息。海事機(jī)構(gòu)作為管理水上交通安全與防止船舶污染的唯一機(jī)構(gòu)，壟斷性地占有關(guān)于水上交通安全和防止船舶污染方面的信息。因此在信息公示時(shí)往往進(jìn)行取舍，對(duì)自身不利的信息一般不予公示，公示的都是對(duì)自身有利的信息，即所謂“報(bào)喜不報(bào)憂”。海事機(jī)構(gòu)公示信息的多與少，直接影響公眾參政、議政的權(quán)利，直接影響公眾對(duì)海事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，直接影響公眾辦事的進(jìn)程。因此信息公示應(yīng)最大化，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定以外的信息，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)都應(yīng)向社會(huì)公開，給人民群眾最大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

8．善與群眾交流。目前由于種種原因，有的群眾對(duì)海事機(jī)構(gòu)或海事人員敢怒不敢言，其原因是怕遭到打擊報(bào)復(fù)；有的群眾對(duì)海事工作有不少建設(shè)性意見但不想說，其原因是海事人員不重視他們；有的群眾發(fā)現(xiàn)船舶、船員違法不愿報(bào)告海事機(jī)構(gòu)，其原因是說了沒有效果。這些現(xiàn)象的存在都是過去海事機(jī)構(gòu)工作作風(fēng)不實(shí)的后果，是海事機(jī)構(gòu)在人民群眾心中信任不足的后果。因此要坦誠(chéng)與群眾溝通，鼓勵(lì)群眾多說、多提建議、多反映本人真實(shí)的意愿和想法，并積極為此提供多種途徑，這樣才能掌握真實(shí)情況，了解到群眾真正心愿，收集到群眾真誠(chéng)建議，為制定政策、立法等奠定基礎(chǔ)。

9．提高隊(duì)伍素質(zhì)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。建設(shè)“陽(yáng)光海事”必須依托信息化技術(shù)，必須人人擁有綜合知識(shí)，必須大家都有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，但現(xiàn)行的隊(duì)伍素質(zhì)很難滿足這些要求。因此，一要把好“入口”，嚴(yán)格規(guī)范合理的人才錄用、選拔制度，確保選人用人質(zhì)量；二要疏通“出口”，對(duì)于不適應(yīng)崗位要求的干部職工，要及時(shí)做好清理、勸退工作。三要加強(qiáng)職工政治、理論、文化學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，真正做到用事業(yè)造就人才，以人才創(chuàng)造事業(yè)。

10．切實(shí)落實(shí)制度。合理規(guī)范的制度需要在執(zhí)行過程中才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，制度制定了不嚴(yán)格執(zhí)行，不僅損害了制度本身的威信，對(duì)制度的制訂者與執(zhí)行者也會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響。現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部說到制度時(shí)頭頭是道，但真正做起來就產(chǎn)生了很多偏差，甚至還會(huì)出現(xiàn)有令不行，有禁不止的情況。有的制度出臺(tái)后就被束之高閣，有的制度被執(zhí)行得走了樣，這些都嚴(yán)重?fù)p害了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。執(zhí)行制度貴在堅(jiān)持，養(yǎng)成了習(xí)慣，制度就顯示其效力和威力。執(zhí)行制度領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭，做到有制度必執(zhí)行，執(zhí)行制度必嚴(yán)格，違反制度必追究，這樣才能推進(jìn)“陽(yáng)光海事”建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

總之，建設(shè)“陽(yáng)光海事”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要改革的精神、創(chuàng)新的意識(shí)，需要一步一個(gè)腳印地奮進(jìn)，需要全體海事人的共同努力，讓我們攜起手來共同打造“公正、透明、文明、規(guī)范、廉潔、高效”的“陽(yáng)光海事”。

第五篇：關(guān)于中華人民共和國(guó)海事局海事法規(guī)

關(guān)于《中華人民共和國(guó)海事局海事法規(guī)

制定工作程序規(guī)定》修訂說明

《中華人民共和國(guó)海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定》（海法規(guī)?2002?204號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）自2002年5月1日生效施行以來，對(duì)規(guī)范海事立法程序，提高海事立法工作的效率和質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著國(guó)家法制建設(shè)的全面推進(jìn)，海事立法工作遇到了一些新情況和新問題，該規(guī)定的部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的海事立法工作。因此，我們組織有關(guān)人員對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)就相關(guān)情況說明如下：

一、修訂的必要性

（一）需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)參與地方立法活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)完善的海事法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步健全國(guó)家立法的基礎(chǔ)上，充分利用地方立法資源，積極推進(jìn)區(qū)域性海事立法，形成以國(guó)家立法為主，地方立法為輔的海事法規(guī)體系。因此必須對(duì)各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)參與的地方立法工作加以引導(dǎo)和規(guī)范。

（二）需要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)涉及海事管理的法規(guī)征求意見回復(fù)工作。隨著國(guó)家依法行政建設(shè)的全面推進(jìn)，各執(zhí)法部門都在加大立法建設(shè)，在許多法規(guī)中涉及海事監(jiān)管職責(zé)，因此積極關(guān)注、深入研究、認(rèn)真應(yīng)對(duì)由其他部門起草的涉及海事管理的法規(guī)征求意見回復(fù)工作，深入研究相關(guān)條文對(duì)海事工作的影響，是目前我局應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注的問題。高度重視和規(guī)范意見征求回復(fù)工作，將有利于充分體現(xiàn)海事事權(quán)，為海事行政執(zhí)法爭(zhēng)取和諧的法制局面。

（三）修訂并完善《規(guī)定》是我國(guó)加入自愿審核機(jī)制的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化的立法工作。我局已經(jīng)向國(guó)際海事組織遞交了履約自愿審核申請(qǐng)，今后將接受國(guó)際海事組織組織的專家組的審核。“IMO強(qiáng)制性文件實(shí)施規(guī)則”規(guī)定：“通過頒布國(guó)內(nèi)法和制定指南來協(xié)助實(shí)施和執(zhí)行所有加入的國(guó)際海上安全和防污染公約的要求，貫徹其履約方針”，因此，制定完善的立法程序，將國(guó)際公約及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，是加入自愿審核機(jī)制的內(nèi)在要求。

二、修訂的主要內(nèi)容

我們于2008年1月向全國(guó)海事系統(tǒng)發(fā)出征求修訂意見的通知，在匯總意見的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國(guó)海事局海事法規(guī)制定工作程序規(guī)定（修訂稿）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂稿》）。《修訂稿》主要對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了以下修改：

（一）擴(kuò)大了規(guī)定的適用范圍。為充分體現(xiàn)“全國(guó)海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋、行政執(zhí)法一面旗”的管理理念，《修訂稿》將《規(guī)定》的適用范圍由規(guī)范中國(guó)海事局和直屬海事局的立法活動(dòng)，調(diào)整為規(guī)范全國(guó)海事系統(tǒng)的立法行為，尤其是海事管理機(jī)構(gòu)參與地方立法活動(dòng)的管理。規(guī)定從立法計(jì)劃的提出、草案的審查、法律文本的備案等方面進(jìn)行了規(guī)范。為此，將《規(guī)定》第二條第一款修改為：“海事法律、法規(guī)、規(guī)章（以下總稱“海事法規(guī)”）的立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審核、報(bào)批、修訂、廢止等工作適用本規(guī)定”，刪除了原來僅適用于中國(guó)海事局及其直屬系統(tǒng)的規(guī)定。

（二）進(jìn)一步完善了立法程序。按照《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》以及《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》的體例結(jié)構(gòu)，對(duì)

《規(guī)定》程序中缺少的法規(guī)修訂、解釋、意見征求回復(fù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充，同時(shí)按照立法程序的先后順序?qū)τ嘘P(guān)章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整。為此，在《規(guī)定》第二條第一款的適用中增加了“修訂”；在規(guī)定中增加了第五章“海事法規(guī)的修訂和解釋以及法規(guī)征求意見的辦理”。

（三）規(guī)范了國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化的立法程序工作。IMO自愿審核機(jī)制要求進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化的立法工作。為此，《修訂稿》增加了第十一條第三款“我國(guó)批準(zhǔn)或加入的國(guó)際海事公約需要轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)的立法建議項(xiàng)目，由國(guó)際海事研究委員會(huì)商有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出”；在《規(guī)定》第十四條第一款中增加了第五項(xiàng)“我國(guó)批準(zhǔn)或加入的國(guó)際公約及其議定書、修正案需轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)的立法建議項(xiàng)目”。

另外，我們還對(duì)《規(guī)定》有些條文的文字進(jìn)行了處理。以上情況，特此說明。

二〇〇八年九月二日