第一篇：中國海事局2006年海事法制工作要點

【發布單位】中國海事局 【發布文號】

【發布日期】2006-04-10 【生效日期】2006-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國海事局

中國海事局2006年海事法制工作要點

為了貫徹落實2006年直屬海事系統工作會議精神，做好各項海事法制工作，并為順利完成“十一五”海事法制工作指標為了貫徹落實2006年直屬海事系統工作會議精神，做好各項海事法制工作，并為順利完成“十一五”海事法制工作指標和任務打好基礎，現提出2006年海事法制工作要點，請遵照執行。

??

一、總體要求

??“十一五”海事發展的法制工作指標是：“法律法規基本滿足海事發展需要；直屬局、分支局兩級機構的政務公開合規率達到90%以上，沿海和內河水網地區海事行政執法監督、考核中的執法過錯和錯案率不超過5%,發現的執法過錯和錯案責任得以100%追究；行政訴訟勝訴率達到90%以上；重大事故結案率及結案合格率均達到100%；沿海及內河水網地區海事機構重要行政許可項目實現網上辦理，初步實現電子政務。”今年是“十一五”開局之年，對實現“十一五”的法制工作目標是打好基礎的關鍵年，各海事局要按照本實施意見和我局的有關規定，加強組織領導，制定詳細計劃和具體措施，穩步推進，并結合“規范管理年”活動的要求做好貫徹落實工作，確保“十一五”法制指標的實現。

??

二、海事立法工作

??

（一）繼續做好《海上交通安全法》、《防治船舶污染海洋環境管理條例》、《船員條例》等法律法規的立法工作，配合國務院法制辦爭取年內完成《船員條例》的發布和《防治船舶污染海洋環境管理條例》的立法審查工作。協助部局承擔《海上交通安全法》修訂的深圳海事局、承擔《防治船舶污染海洋環境管理條例》修訂的上海海事局、承擔《船員條例》制訂的廣東海事局，應當將相應的立法工作列入本局年度工作計劃，保障立法工作順利實施。

??

（二）今年要配合部開展對《海上搜救條例》的立法審查，請山東海事局繼續協助部局推進該條例的立法工作。部局今年將加快《船舶登記條例》、《船舶檢驗條例》的立法進程，在對條例中需要調整、規范的主要制度進一步研究和明確的基礎上，爭取年底之前完成報部局局長辦公會議的送審稿，請遼寧海事局、天津海事局繼續協助部局做好相關的調研、論證等工作。

??

（三）按照交通部2006年立法計劃，完成《國際航行船舶保安規則》、《內河交通事故調查處理規定》、《船舶簽證規則》、《航運企業船舶安全營運和防治污染管理規定》等一類規章的制訂和立法審查工作。要求承擔一類規章制訂任務的部局有關處室在2006年6月30日之前按照規定程序完成規章的調研、起草、征求意見并形成送審稿。

??

（四）做好《游艇管理規定》等重要二類規章的立法調研和起草工作。請深圳海事局牽頭，上海、山東海事局參加，對《游艇管理規定》從船舶、船檢、船員、通航管理以及海事服務等方面開展調研，研究游艇管理的特點、規律以及境外成功的管理經驗，形成征求意見稿報部局。其他二類規章，要求部局承擔制訂工作的處室在年內視情完成初稿或者征求意見稿，作為一類立法項目的儲備。

??

（五）在做好交通立法工作的同時，還應當積極關注、深入研究和認真應對由其他部門起草的涉及海事行政管理的法律、法規的征求意見回復工作。部局各有關處室和各直屬海事局、省級地方海事局，應當根據全國人大、國務院、交通部以及當地的立法計劃，重視涉及海事行政管理的相關法律、行政法規、地方法規、行政規章和地方規章的制訂工作，深入研究相關條文對海事工作的影響，認真應對征求意見的回復，并主動與相關單位和立法部門溝通，努力為海事行政執法爭取和諧的法制局面。委托廣東海事局對《航道法》的制訂實施重點研究跟蹤，并對該法的修改提出具體的意見和建議供部局參考。

??

（六）要進一步重視并做好海事法律、法規、規章以及交通部和中華人民共和國海事局發布的規范性文件的清理工作。部局各業務主管處室，應當對本處辦理的以交通部或者中華人民共和國海事局名義發布的涉及海事行政執法業務的規范性文件，對照相應的法律、行政法規和交通部規章的規定，進行一次全面的清理，并就是否繼續執行、修改或者廢止提出具體意見，于2006年10月底之前送交部局法規處匯總。各直屬海事局、省級地方海事局應當對本單位發布的涉及海事行政執法業務的規范性文件按照上述要求進行清理，并與2006年10月底之前將清理情況送交海事政策法規與發展戰略研究中心匯總。

??

（七）做好涉及海事行政執法的相關法律、法規的研究和跟蹤工作。海事政策法規與發展戰略研究中心要對2006年全國人大和國務院立法計劃中涉及海事行政執法的法律、行政法規逐一列為研究對象，進行及時、深入的研究和跟蹤，提出需要部局關注的方面和相應的對策。經部局同意，海事政策法規與發展戰略研究中心可以會同有關海事局或者專業院校、其他研究機構共同開展對相關法律、行政法規的研究工作。

??

（八）承擔地方立法的直屬海事局、地方海事局，應當充分認識地方海事立法對中央海事立法的補充作用，積極配合地方人大、政府制定海事地方性法規、規章，但同時必須注意維護法制的統一性和嚴肅性，在涉及海事立法的重點環節或者海事職責的重大問題，要及時向部局請示匯報。

??

（九）各直屬海事局、省級地方海事局應當嚴格控制本單位及其下級海事局向社會或者管理相對人發布的規范性文件，禁止發布超越法律、法規、規章和交通部以及部局規范性文件中有關職責、權限、分工、執法條件、執法程序、辦結時限和收費等規定的或者與之相抵觸的文件。

??

三、海事法制建設工作

??

（一）海事行政許可工作

??今年交通部第1號令發布了《海事行政許可條件規定》，為做好該部令的宣貫和實施工作，要求：

??

1、部局機關各業務處室和各直屬海事局、省級地方海事局要以此為契機，并結合“規范管理年”活動，認真學習《行政許可法》及相關法規、規章，嚴格按照《海事行政許可條件規定》和《交通行政許可實施程序規定》實施許可。各海事局（處）不得擅自增加或者減少許可的條件，不得違反海事行政許可 “三分離”（即受理、審核、批準三分離，但當場許可除外）工作制度和原則。??

2、部局機關各業務處室要按照《行政許可法》和《海事行政許可條件規定》、《交通行政許可實施程序規定》，結合各項許可的管理特點和要求，制訂各項海事行政許可的具體申請文書、材料要求、實施程序規定、許可格式文書及用印規范，有關具體申請文書、材料的要求，應當于2006年3月底之前提出并交由部局法規處在政務公開指南中予以公示；具體實施程序規定和格式文書及用印規范應當于2006年9月底之前提出并交由部局法規處在政務公開指南中予以公示。

??

3、各海事局要將開展網上海事行政許可作為海事信息化工作、電子政務工作和執法便民的重要內容，法制工作部門要重點從網上申報、審批的公示、條件、程序、執法文書格式以及方便管理相對人等方面進行督察和配合，推進有關海事局開展網上受理、審核工作。

??

4、各直屬海事局法制工作部門要結合海事管理機制調研的開展，深化海事行政許可制度改革，主要從：解決可能重復、重疊或者交叉的許可項目，轉變許可管理模式，減少審批環節和簡化工作程序，形成權力制衡，便利被許可人等方面進行研究。

??

（二）依法行政

??國務院發布的《關于全面推進依法行政實施綱要》是海事局作為國家行政執法機關的工作準則，也是規范管理年的重要目標。為此，委托浙江海事局按照國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》的要求，結合海事行政執法工作的特點和海事發展的需要，研究制訂《海事系統全面推行依法行政的實施意見》，于年底之前將草案報送部局。

??

（三）行政執法監督工作

??

1、海事行政執法職責清理。海事行政執法職責是海事行政執法的基礎和根本，也是規范管理年活動的重要基礎工作。此項清理工作由海事政策法規研究中心會同山東海事局承擔，按照上位法和國際條約，逐項清理、匯總、歸納、梳理，并將結果于2006年9月報送部局。

??

2、進一步貫徹落實執法監督制度和規定。2001年6月，部局制定了《海事行政執法監督實施辦法（試行）》并發布“關于在全國海事系統開展執法監督的通知”。檢查各海事局的行政執法監督制度和規定的貫徹落實情況，是今年規范管理年的主要內容之一，各直屬海事局、省級地方海事局要從組織領導、法制工作部門的機構和人員、執法監督各項制度的建立和運行、執法監督工作的開展情況、責任追究規定和執法風紀的執行情況等方面，對5年來的執法監督工作進行全面的自查自糾和總結，并于2006年11月底之前將總結報告報送部局。委托天津海事局修訂《海事行政執法監督實施辦法（試行）》，并于2006年7月底之前將修訂送審草案報送部局。

??

3、執法監督檢查。部局將在年內適時組織部分海事局采用《海事行政執法監督檢查與自評格式文書和系列表格》開展對執法監督制度的落實情況進行口檢查和抽查，檢查的重點是執法監督制度的建立健全情況、責任追究制度的落實情況、執法風紀情況以及海事行政處罰管理系統軟件的推廣應用及其對過錯或者錯案的預控作用，同時考核執法過錯和錯案率和執法過錯和錯案責任追究率。請山東海事局對《海事行政執法監督檢查與自評格式文書和系列表格》作進一步修改完善后于年底前報部局。

??

（四）政務公開工作。“十一五”海事發展規劃要求政務公開合規率達到90%以上，請山東海事局按照《行政許可法》的規定和中央、國務院關于政務公開的要求，以及部局提出的各項要求，修改、完善海事行政執法政務公開指南中的各項內容，于2006年6月底之前報請部局，并發文征求意見；請河北海事局會同河北省地方海事局，按照部局2001年發布的《在全國海事系統推行統一政務公開的實施意見》的有關要求，研究制訂政務公開合規評估的具體規范要求，于2006年6月底之前報送部局。

??

（五）行政訴訟和行政復議 ??“十一五”海事發展規劃要求“行政訴訟勝訴率達到90%以上”。部局將在年內舉辦“行政訴訟和行政復議實務”培訓，請各海事局法制工作部門的主管人員參加。

??

（六）海事執法證工作

??按照《關于實現全國海事一家人水上監管一盤棋的指導意見》，強化省級地方海事局對本省地方海事執法人員資格的統一管理，包括培訓、資格審查、考核和跟蹤管理等。各級海事局要按照要求，做好海事執法證換發工作以及對持證人員的監督管理和考核。

??

四、海事業務工作綜合評價

??海事業務工作綜合評價指標體系已經在直屬海事系統試運行三年，2006年開始正式運行該體系。各直屬海事局要按照海事統計工作的要求，進一步做好指標體系基礎數據的采集工作，確保基礎數據客觀、真實。“海事業務工作綜合評價指標體系”將列入今年部軟課題，請江蘇海事局對該體系試運行三年來反映的問題在部軟課題研究中進一步分析、研究和修改完善。要求水網地區的地方海事局參照該體系在本省內試運行，并將試運行情況于2007年1月份報送部局。

??

五、海事標準化工作

??各級海事局要充分重視海事標準化工作。學會運用有關國家標準、交通部行業標準，規范管理相對人的水上交通安全和防治船舶污染的具體行為、作業規程以及對安全、環境的影響評價工作。部局將按有關部門的要求清理現行的涉及海事管理的標準，建立海事標準化體系框架，具體工作請上海海事局會同上海海事大學承擔。

??

六、船舶法定檢驗技術法規工作

??吸取埃及紅海“薩拉姆98輪”事故教訓，開展對海上滾裝客船法定檢驗技術法規的調研，委托船級社提出進一步保障海上滾裝客船建造、修造質量標準的對策意見。

??配合渡口、渡船的專項整治活動，各直屬海事局、省級地方海事局要繼續對轄區內渡口、渡船有關規定的適用情況和實施情況進行調研，請海事政策法規與發展戰略研究中心跟蹤各海事局的調研情況并在年內提出評估報告。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：交通運輸部海事局2011年海事工作要點

交通運輸部海事局2011年海事工作要點

2011年海事工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，貫徹落實2011年全國交通運輸工作會議精神，緊緊圍繞水上交通安全監督管理中心工作，踐行“三個服務”，深化“三個一”理念，以建設“四型海事”為主線，不斷提高海事監管能力和服務水平，全面推進海事科學發展，為海事“十二五”發展開好局、起好步。

一、強化履職責任，提升安全監督管理水平

（一）加大對危險品運輸、低質量船舶運輸、船舶超載、砂石船監管力度，進一步優化通航環境，努力消除事故隱患。在世博聯動執法的基礎上形成長效機制，促進水上交通安全管理合力的提升。專題研究成山頭分道通航制外部水域、陶土和含水礦砂運輸等特定水域和特定船舶的事故特點，著力排查水上安全隱患。

（二）做好船檢體制機制研究。加強船檢技術支持體系和技術規定建設。落實船舶法定檢驗機構職責和注冊驗船師責任制。研究建立中國籍船舶首檢負責制。加強船檢機構資質管理，加大船舶檢驗質量監督力度。建立船舶噸位丈量統一管理新機制，杜絕“大船小證”現象。

（三）逐步建立公司、船舶安全風險等級評價與風險防控互動機制。切實強化安全監管，對責任落實不到位、監管不力的嚴格追究責任。開展體系管理效果評估，突出體系審核重點，加大審核力度，切實提高公司安全管理水平。加強對安全管理體系審核、發證機構工作開展情況的監督檢查，提高審核質量。

（四）推進油污應急指揮機構建設，組織完善應急預案，做好《防污條例》的實施工作。加強重點封閉水域的防污染工作。開展船舶廢氣排放控制對策和船舶節能減排技術研究。建立完善船舶油污損害賠償機制。加強壓載水公約研究。

（五）全面做好STCW公約馬尼拉修正案履約準備工作。大力推進批準《2006年海事勞工公約》的各項準備工作。加強船員教育培訓指導，加大船員操作性檢查力度，提高船員素質，強化船員安全責任意識。

（六）組建海上事故安全調查隊伍，全面開展海上事故或事件安全調查。修訂《水上交通事故肇事逃逸調查處理程序》，制定《船舶污染事故調查處理規定》。加強對重特大水上交通事故人為因素的調查和事故調查后評估工作。開展對單位運量水上交通事故統計指標的研究。

（七）推動出臺“船舶登記管理和審判管理的聯合指導意見”。進一步完善開航前檢查制度。積極應對歐盟PSC檢查新機制，制定降低我國國際航行船舶滯留率的措施。積極參與東京備忘錄關于PSC檢查政策的研究。

二、堅持主動融入，服務航運經濟健康發展

（八）繼續支持港口和航運轉變經濟發展方式。優化船舶航行環境，力保船舶安全便捷通行。積極支持國際航運中心建設，服務長江、珠江等內河水系的航運發展。

（九）積極研究相關政策措施，促進郵輪、游艇等新興水上產業發展。研究推進船舶登記相關政策，促進中國籍船隊發展壯大。啟動海船船員招募中心和國家級船員適任評估中心建設。

（十）加強港珠澳大橋等重點涉水工程的監管工作。及早部署安排春運、兩節、兩會期間的水上安全保障工作。充分借鑒上海世博會和廣州亞運會的成功經驗，為深圳大運會等重大活動提供優質的水上安全保障。

三、優化組織效能，增強突發事件處置能力

（十一）健全“專群結合、軍地結合”的應急保障機制，大力推進海事巡航搜救一體化。充分發揮部際聯席會議制度的作用，進一步完善工作協調機制，深化成員單位間的合作，切

實履行好搜救職責。探索建立水上搜救志愿者隊伍。

（十二）按照經修訂的《國家海上搜救預案》，指導各省級搜救中心對本省搜救預案進行修改和完善。加快制定搜救應急分預案、操作性程序、工作制度，增強預案的科學性和可操作性。組織制定符合內河、湖泊水上旅游發展實際的應急預案和安全防范措施。

（十三）制定《國家重大海上溢油應急預案》，督促船舶、裝卸油類碼頭和裝卸點制定完善溢油應急計劃。積極爭取地方政府的支持，引導、扶持清污單位市場化運作。提前介入，督促新建、改造和擴建碼頭加強應急設備配備和應急能力建設。

（十四）充分調動各部門力量，統一組織、協調、指揮處置海盜及武裝劫船事件，指導公司、船舶、船員開展自防自救和培訓演練工作，促進我國反海盜工作持續、有效開展。

四、實施人才戰略，健全海事隊伍建設機制

（十五）制定“十二五”人才發展規劃，建立個人發展和崗位培訓的機制。加強資源配置與整合，改革培訓內容、方法和手段，重點提高培訓質量。按照“以用為本、因需施教、因材施教”的原則，全面推進崗位模塊式培訓。堅持能力為重，豐富工作實踐，有選擇性地建設專業人才培訓和培養高地。抓緊推動海事學校建設，定期開展全系統干部職工專業技能培訓。選派業務人才赴海事管理發達國家進修學習，選拔英語專業人才赴國際海事組織實習，并想方設法擴大培訓成果輻射面。創造有利條件，加強師資隊伍建設，在系統內努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、數量充沛的高素質專、兼職教師隊伍。

（十六）加強教育培訓管理機制建設，把保持相對公平作為重要政策，基本保證教育培訓的全員覆蓋面，確保年人均培訓時間達到80學時。繼續開展履約論文演講比賽，研究建立中國海事專家庫，建立健全工作人員崗位設置管理制度。研究推行海事系統標準化管理規范。完善行業、專業和崗位之間的合理人才流動機制。

（十七）在全面評估“十一五”時期建設情況的基礎上，認真謀劃“十二五”時期領導班子和領導干部隊伍建設。以堅持民主集中制為根本，以建設學習型領導班子為載體，深入推進領導班子自身建設工程，著力健全和完善黨政領導班子運行機制。配合部人勞司開展領導班子綜合考評。

五、實施科技戰略，提高海事信息化管理效能

（十八）加強對信息化工作的統籌管理，重點抓好頂層設計和基層應用，提升信息化整體建設和管理水平。增強VTS、AIS、CCTV、LRIT等科技應用能力，提供船舶動態區域監管和信息服務。組織開展海船船員管理系統改造和海船船員卡建設工程、船舶協同監管與信息服務系統工程等項目實施，加快管理數據庫建設，進一步擴大海事安全管理信息互通和共享范圍。以用戶需求為導向，以提升行政效能為根本，進一步完善電子政務平臺，增強政務公開、網上辦事、信息咨詢等功能。

（十九）繼續開展內河AIS岸臺網絡建設，覆蓋高等級航道、重要內河港口和通航密集水域。強化基層海事機構基礎建設，加強現場執法人員裝備配置。積極爭取大型船艇和飛機的巡航力量投入。

（二十）以科技進步推動航標巡檢制度的變革，進一步擴大航標遙測遙控技術應用。積極開展空間測繪技術、高精度海上定位、探測等專項技術研究，促使海事測繪不斷滿足生產管理需要。

（二十一）積極爭取國家有關部門、地方政府和社會力量對海事科技發展的支持，構建政府、企業、社會多方力量共同參與的多元化、多渠道資金保障格局，促進海事重點課題和關鍵技術的研究。積極借鑒發達國家先進的造船經驗和技術，提高海事巡邏船艇的抗風浪等級。

六、加強法制建設，提高海事依法行政水平

（二十二）加快推進《海上交通安全法》修訂工作，推動《海上人命搜尋救助條例》、《水上安全事故報告和調查處理條例》、《船檢條例》等行政法規制定、修訂工作的立法進程。做好《防治船舶污染海洋環境管理條例》、《危險化學品管理條例》等配套規章制訂工作。加強海事標準和船檢技術規范建設，為海事管理提供有力保障。

（二十三）研究建立國際海事公約系統跟蹤和編譯工作機制，啟動全面匯編、翻譯并發布海事履約所需的國際公約、決議和通函，樹立中國海事局發布國際海事公約的權威性。（二十四）完善執法監督體系，強化執法責任制和責任追究制，確保海事法律、法規、規章和規范性文件的全面、有效和正確實施。

七、深化水監體改，推進海事機構編制核定

（二十五）組織專門機構、抽調精干人員、集中優勢資源，按照“政事分開，分類管理”的總體要求，科學建立全面覆蓋、布局合理、配套齊全、效能顯著的直屬海事系統管理機構和人員編制管理體制機制。

（二十六）按照《公務員法》等相關法規和國家事業單位管理相關政策和要求，積極爭取建立適應海事管理的津補貼制度和獎勵制度等配套措施，科學制定改革方案。

（二十七）暢通干部職工思想訴求渠道，加強心理疏導和人文關懷。采取措施，及時化解不穩定因素，創造海事和諧發展環境。

八、完善內部機制，提升行政系統管理效能

（二十八）加強目標管理，逐步推行完善工作目標考評工作，保障全面落實部和部海事局的各項工作部署，確保中心工作的順利開展。

（二十九）以審核機制強制化為契機，著手推進質量管理體系建設。根據IMO履約標準，將海事履約工作納入體系運行，逐步形成體系化的中國海事履約管理機制。

（三十）以適應財政改革、規范內部管理、促進事業發展為目標，全面加強預算編制、執行和監督管理，健全預算科學化精細化管理，進一步完善編制科學、執行嚴格、監督有力的預算管理機制，切實提高預算執行率，提高財政資金使用效率。

（三十一）實行信訪風險評估，切實化解矛盾，最大限度降低深化水監體制改革中的各種信訪風險。嚴格落實主要領導負責制和屬地管理制度，妥善處理影響穩定的突出問題。

九、堅持融入中心，強化黨的政治保障作用

（三十二）認真貫徹落實干部選拔任用四項監督制度，進一步健全干部選拔任用工作機制和干部管理機制，研究制訂推進競爭性干部選拔任用方式的意見，修訂直屬海事系統中層領導干部競爭上崗辦法。

（三十三）認真貫徹落實李源潮同志和部黨組的要求和部署，扎實開展好創先爭優活動，引導廣大黨員在日常工作中創先進，本職崗位上爭優秀。

（三十四）進一步理順基層黨建工作機制，規范工作制度，提高基層黨建工作水平。以政治理論武裝和崗位知識技能提升為重點，提高黨員隊伍的綜合素質。積極有序發展黨內民主，確保黨組織和黨的工作覆蓋面。

（三十五）建立健全共青團組織，成立直屬海事系統青年工作領導機構，研究制定實施中長期青年工作發展規劃。積極開展獻計獻策、勞動競賽等活動，鞏固工會橋梁和紐帶作用。做好離退休干部職工工作。

十、突出品牌建設，提升海事系統文明形象

（三十六）繼續推進“五大工程”建設，豐富創建內涵，充實創建內容，推出特色和亮點單位。修訂海事系統文明創建考核評比標準，開展“創建文明單位網上行”活動。深入學習宣傳楊慶文精神，加大先進典型培樹力度。編制《視覺形象標識手冊》，統一規范執法窗口、辦公場所、執法車輛船艇等外觀標識標志。

（三十七）組織提煉海事核心價值體系，培育和弘揚海事核心價值觀。培育海事文化建設示范點和廉政文化建設示范點，部署文化建設“十百千”工程。

（三十八）加強新聞宣傳策劃，提高海事新聞宣傳的科學性和主動性。進一步加強互聯網輿情分析，健全和完善網絡輿情分析研判機制。提高新聞宣傳隊伍素質，重點加強一線工作人員培訓。組織好“總結十一五，展望十二五”和建黨90周年的系列新聞宣傳工作。

十一、鞏固懲防體系，落實黨風廉政建設責任

（三十九）以廉政知識綜合競賽為載體，深入開展“廉政教育月”活動，創新方法手段，提升教育效果。

（四十）落實黨風廉政建設責任制，修訂完善黨風廉政建設責任制考核指標體系，扎實穩妥地做好黨風廉政建設責任制主要經驗的推廣工作。總結推廣海事行政執法廉政風險防控機制試點經驗。

（四十一）開展明察暗訪，堅決遏制“好處費”問題，促進形成海事執法行為閉環管理機制，建立海事政風長效管理體系。加大查辦違紀違法案件的力度，認真核實和查處違法違紀案件，抓好工程建設領域突出問題專項治理整改工作，切實維護好直屬海事系統形象。

第三篇：海事局如何建設“陽光海事”

建設“陽光海事” 踐諾執法為民

交通部海事局在去年確立了建設“交通海事、陽光海事、數字海事”的新發展目標，在全國海事系統引起強烈反響，廣大海事職工紛紛展開熱烈討論并積極探索實踐。其中“陽光海事”濃縮了海事事業的對外職能與形象，賦予了21世紀海事發展宏圖的全新內涵，詮釋了海事“執法為民，服務社會”的根本理念，具有高度的概括性和抽象性，必將成為海事建設里程中的一個引航標。那么“陽光海事”是否有具體的標準？怎樣建設“陽光海事”？本人在此談一點粗淺想法。

一、“陽光海事”的內涵

“陽光海事”是以“公正、透明、文明、規范、廉潔、高效”為目標，加強制度建設，規范行政行為，提高行政管理水平和效能，建設黨和人民群眾滿意的法治海事。

二、“陽光海事”的標準

“陽光海事”是海事建設的目標，這個目標應該有明確具體的標準，而且這個不應是一成不變地，它應隨著社會的進步、事業的發展不斷向高層次推進。在筆者看來，在現階段“陽光海事”應具備以下最低標準。

1．機構設置職能明確。海事機構的設置應科學規范，部屬海事機構與地方海事機構、上級海事機構與下級海事機構、海事機構內設部門之間的職能和權限應清晰明確，不交叉重復。

2．執法人員資格明確。實行海事執法人員資格考任制，沒有取得執法人員資格的不得從事海事執法工作，在執法過程中應亮明身份。

3．權力利益徹底脫鉤。在海事機構職權范圍內，任何與海事機構有利益關系的組織或個人應與海事機構徹底脫離關系。

4．法制建設符合民意。制定法律法規和規章，要實行專家論證制度；重要的要實行聽證制度，要廣泛聽取多方面的意見，充分反映最廣大人民的根本利益；建立對聽證和采納意見情況的說明制度；制定的法規規章內容要具體、明確，具有可操作性，能切實解決問題；規章、規范性文件制定后要定期進行評估、清理。

5．行政決策科學民主。涉及全國或較大區域范圍的重大決策事項，應當事先組織專家論證；涉及廣大群眾利益的決策事項，應向社會公布或舉行聽證會、論證會，廣泛聽取意見；對決策執行情況實行跟蹤評估，建立決策責任追究制度；決策應相對穩定，不得朝令夕改。

6．審批扎口執法統一。各級海事機構設定一個部門統一受理行政許可事項，實行內部運轉；設定一個執法部門在一個區域內實行統一綜合執法，不重復交叉執法。

7．辦事程序規范有序。辦事項目要有法律依據，明確應具備的條件、遞交的材料、辦理時限和格式文本，公開收費依據和標準，告知辦理結果并說明情況；平等對待每一個當事人，不歧視他人；作出對相對人、當事人不利的決定前，應告知相對人、當事人，給予其陳述、申辯機會；作出決定后告知當事人，實行救濟的途徑；重大事項應組織聽證；行政許可、行政處罰、行政強制應建立案卷，行政監督檢查記錄、證據材料應歸檔。

8．信息公示全面真實。建立信息公示制度，明確信息公示范圍、方式和時限。

信息公示范圍應包括：海事發展規劃和目標；法律、法規和規章；有關政策和重大決策；海事機構設置、職能和設置依據；海事人員招錄；行政許可事項、辦事程序、辦事條件、依據和聯系方式、辦事時限、辦理結果；收費項目、依據和標準；重大事故、險情發生和處理情況；通航環境狀況、通航秩序狀況、安全形勢狀況；大風、能見度不良、大汛等重要安全信息；水工作業或活動、障礙物等不利于船舶安全航行的信息；接受外來信息（事故、險情、意見、建議和舉報）的部門和方式等。

信息公示的方式有：公報、報紙和雜志；網站；新聞發布會、廣播、電視等公共媒體；海事機構主要辦公地點設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子屏幕等場所或設施；編印專用手冊等。

9．信息交流渠道暢通。建立征求意見制度，一是定期走訪聽取行政相對人、社會各界對海事管理工作的意見和建議，二是在網站、辦公場所設置意見箱或公布意見受理部門，鼓勵社會各界對海事管理工作提出批評意見和改進建議，并將落實情況予以答復或說明；建立信訪制度，在網站、辦公場所設置舉報箱和公開舉報受理部門，受理群眾對海事執法人員是否按規定程序辦事、是否廉政、行政相對人是否守法的舉報信息，并將查處情況予以答復或說明；建立信息查詢制度，公布信息查詢途徑和受理部門，對群眾查詢的事項及時予以答復或說明理由。

10．群眾利損救濟保障。行政相對人認為海事行政行為不當申請行政復議，應依法受理，公正作出行政復議決定；行政相對人認為海事行政行為有過錯進行行政訴訟，應積極出庭應訴和答辯，對法院作出的行政判決和裁定自覺履行；海事行政行為侵犯群眾利益，按國家賠償法實施行政賠償，保障公民、法人和其他組織依法獲取賠償。

11．執法監督形成網絡。建立層級監督機制，加強上級海事機構對下級海事機構的監督；建立專門監督機制，設立執法監督專門機構，對海事執法部門和人員的執法情況進行監督；建立社會監督機制，一是聘請對海事管理工作長期接觸或了解的群眾為社會監督員，監督執法人員的執法情況，二是向社會公布監督舉報電話、電子信箱，誠懇歡迎社會各界對海事機構執法情況進行監督，隨時提供信息。

12．權責掛鉤過錯追究。建立執法責任制，依法界定執法職責、科學設定執法崗位、規范執法行為；建立考評獎罰制，定期對執法人員的工作情況進行公開、公平、公正地考核評估，認真聽取公眾的意見，根據考核結果進行獎勵或懲戒；建立執法過錯責任追究制，對執法有過錯的或造成錯案的要依據追究其行政責任或刑事責任。

三、“陽光海事”的建設

工作有了標準就能找出差距，但絕非找到差距后就能一蹴而就。從上述標準可以看出，建設“陽光海事”是一個龐大的系統工程，涉及到方方面面，受人員思想觀念、行政體制、經濟利益、人員素質、歷史沿革、社會環境等方面的影響，建設“陽光海事”不是一朝一夕的事，需要有計劃有步驟地穩步推進。

1．切實解放思想。解放思想是建設“陽光海事”的前提，當前海事系統一些干部職工的思想未能跟上時代前進的步伐，沒有真正樹立以人為本、執法為民的思想，官本位、小團體思想仍扎根腦中。這就需要在頭腦深處解放思想，力求實現三個轉變：一是從“以海事為中心”向“以民眾為中心”轉變，即要變“港航單位、船員圍繞海事機構轉”為“海事機構圍繞港航單位、船員轉”；二是從“為民做主”向“民主行政”轉變，即變“封閉決策”為“公眾參與決策”；三是從“監管意識”向“服務意識”轉變，即變“監管與服從的關系”為“服務者與服務對象的關系”。

在解放思想的過程中，領導干部理應率先垂范。依托學習型機構的建設，通過不斷強化理論學習，引導廣大職工開拓思想、創新理念，從根本上適應海事發展的新要求。長此以往，整個隊伍建設才能緊跟而上，否則只能在原地徘徊。不解放思想，打造“陽光海事”也只能成為一個口號。

2．細化建設方案。建設“陽光海事”是一項系統工作，各層次海事機構應對照上述標準對建設“陽光海事”進行全面規劃，結合本單位的具體情況，制定一個切實可行的建設方案，方案中要有明確的目標、具體的措施、實施的步驟和責任落實等，確保有計劃有步驟地推進“陽光海事”建設。

3．推進機構改革。最近全國水監體制改革已全面完成，實現了一水一監的格局，這一成果來不之易。但由于一些職能未科學界定、各級海事機構的內設機構不統一等方面的原因，還存在不少職能交叉、責任不清等問題，在具體工作中出現重復執法、多頭執法、推諉扯皮等現象。推進機構改革，就是要合理設置機構（包括上下層級機構和內設機構），合理界定各層次、各部門之間的職能（特別要將交由下級承擔的職能上級不再承擔，相同或相近職能要由一個部門承擔），確保分工明確、職權責相統一。要從體制上切實解決好職能交叉，權責脫節，多頭管理、多頭執法問題。

4．清理利益團體。海事系統組建的“三產”、“技協”等經濟實體，往往從事海事權力范圍內的經營業務，它們的存在影響了海事執法人員的執法思維，尤其是各級領導的行政思維。要完全實現“公正、透明、文明、規范、廉潔、高效”的最終目標，就必須認真清理這些利益團體，徹底割斷利益與權力之間的關系，構建一個公平競爭的市場環境。

5．擴大民眾參政。海事行政權力來源于民眾，民眾理應有權參與其中。但事實上目前我們在制定法律、法規、規章及政策時，很少聽取民眾的意見。所制訂的一些不符合實際情況的法律法規，所出臺的一些急功近利的政策和措施，既損害了群眾的利益，又影響了社會和諧發展。

擴大人民群眾參政可嘗試以下兩種途徑：一是在各類港航單位、船員或其他組織和人員中選擇責任心強、專業知識豐富、敢于發表自己見解的人員作為海事機構咨詢員；二是引導或組織建立由各利益團體代表組成的咨詢團體，其職能就是參與海事管理決策。明確規定海事機構在出臺法律法規前或決定重大決策前，需聽取上述咨詢員或咨詢團體的意見，切實讓行政相對人和社會人士參與海事決策，以保障法制建設、行政政策科學化、合法化、合理化。

6．創新制度建設。從 “陽光海事”的標準看，建立健全相關內部制度是建設“陽光海事”的關鍵，制度是一個整體，它們相互關聯又相互影響，這些制度都是約束海事機構自身的，因此必須從保障群眾利益、服務社會的角度進行思考，必須從社會發展的要求加以考量，制定出符合單位實際、服務人民群眾、滿足社會發展需求的制度，以保障機構內部運轉順暢。

7．充分公開信息。海事機構作為管理水上交通安全與防止船舶污染的唯一機構，壟斷性地占有關于水上交通安全和防止船舶污染方面的信息。因此在信息公示時往往進行取舍，對自身不利的信息一般不予公示，公示的都是對自身有利的信息，即所謂“報喜不報憂”。海事機構公示信息的多與少，直接影響公眾參政、議政的權利，直接影響公眾對海事機構的監督，直接影響公眾辦事的進程。因此信息公示應最大化，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩定以外的信息，特別是與人民群眾利益密切相關的事項都應向社會公開，給人民群眾最大的知情權、監督權。

8．善與群眾交流。目前由于種種原因，有的群眾對海事機構或海事人員敢怒不敢言，其原因是怕遭到打擊報復；有的群眾對海事工作有不少建設性意見但不想說，其原因是海事人員不重視他們；有的群眾發現船舶、船員違法不愿報告海事機構，其原因是說了沒有效果。這些現象的存在都是過去海事機構工作作風不實的后果，是海事機構在人民群眾心中信任不足的后果。因此要坦誠與群眾溝通，鼓勵群眾多說、多提建議、多反映本人真實的意愿和想法，并積極為此提供多種途徑，這樣才能掌握真實情況，了解到群眾真正心愿，收集到群眾真誠建議，為制定政策、立法等奠定基礎。

9．提高隊伍素質。事業成敗，關鍵在人。建設“陽光海事”必須依托信息化技術，必須人人擁有綜合知識，必須大家都有強烈的責任意識，但現行的隊伍素質很難滿足這些要求。因此，一要把好“入口”，嚴格規范合理的人才錄用、選拔制度，確保選人用人質量；二要疏通“出口”，對于不適應崗位要求的干部職工，要及時做好清理、勸退工作。三要加強職工政治、理論、文化學習和業務培訓，不斷提高整體素質和為人民服務的本領，真正做到用事業造就人才，以人才創造事業。

10．切實落實制度。合理規范的制度需要在執行過程中才能發揮其應有的作用，制度制定了不嚴格執行，不僅損害了制度本身的威信，對制度的制訂者與執行者也會產生相當的負面影響。現在有些領導干部說到制度時頭頭是道，但真正做起來就產生了很多偏差，甚至還會出現有令不行，有禁不止的情況。有的制度出臺后就被束之高閣，有的制度被執行得走了樣，這些都嚴重損害了制度的嚴肅性和權威性。執行制度貴在堅持，養成了習慣，制度就顯示其效力和威力。執行制度領導干部必須帶頭，做到有制度必執行，執行制度必嚴格，違反制度必追究，這樣才能推進“陽光海事”建設穩步向前發展。

總之，建設“陽光海事”是一個系統工程，需要改革的精神、創新的意識，需要一步一個腳印地奮進，需要全體海事人的共同努力，讓我們攜起手來共同打造“公正、透明、文明、規范、廉潔、高效”的“陽光海事”。

第四篇：關于中華人民共和國海事局海事法規

關于《中華人民共和國海事局海事法規

制定工作程序規定》修訂說明

《中華人民共和國海事法規制定工作程序規定》（海法規?2002?204號）（以下簡稱《規定》）自2002年5月1日生效施行以來，對規范海事立法程序，提高海事立法工作的效率和質量發揮了重要的作用。但是，隨著國家法制建設的全面推進，海事立法工作遇到了一些新情況和新問題，該規定的部分內容已經不能適應當前的海事立法工作。因此，我們組織有關人員對《規定》進行了修訂，現就相關情況說明如下：

一、修訂的必要性

（一）需要進一步加強對海事管理機構參與地方立法活動的領導。一個完善的海事法規體系應當在進一步健全國家立法的基礎上，充分利用地方立法資源，積極推進區域性海事立法，形成以國家立法為主，地方立法為輔的海事法規體系。因此必須對各級海事管理機構參與的地方立法工作加以引導和規范。

（二）需要進一步規范對涉及海事管理的法規征求意見回復工作。隨著國家依法行政建設的全面推進，各執法部門都在加大立法建設，在許多法規中涉及海事監管職責，因此積極關注、深入研究、認真應對由其他部門起草的涉及海事管理的法規征求意見回復工作，深入研究相關條文對海事工作的影響，是目前我局應當高度關注的問題。高度重視和規范意見征求回復工作，將有利于充分體現海事事權，為海事行政執法爭取和諧的法制局面。

（三）修訂并完善《規定》是我國加入自愿審核機制的內在要求，也是進一步規范國際公約國內化的立法工作。我局已經向國際海事組織遞交了履約自愿審核申請，今后將接受國際海事組織組織的專家組的審核。“IMO強制性文件實施規則”規定：“通過頒布國內法和制定指南來協助實施和執行所有加入的國際海上安全和防污染公約的要求，貫徹其履約方針”，因此，制定完善的立法程序，將國際公約及時轉化為國內法，是加入自愿審核機制的內在要求。

二、修訂的主要內容

我們于2008年1月向全國海事系統發出征求修訂意見的通知，在匯總意見的基礎上，形成了《中華人民共和國海事局海事法規制定工作程序規定（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）。《修訂稿》主要對《規定》進行了以下修改：

（一）擴大了規定的適用范圍。為充分體現“全國海事一家人，水上監管一盤棋、行政執法一面旗”的管理理念，《修訂稿》將《規定》的適用范圍由規范中國海事局和直屬海事局的立法活動，調整為規范全國海事系統的立法行為，尤其是海事管理機構參與地方立法活動的管理。規定從立法計劃的提出、草案的審查、法律文本的備案等方面進行了規范。為此，將《規定》第二條第一款修改為：“海事法律、法規、規章（以下總稱“海事法規”）的立項、調研、起草、審核、報批、修訂、廢止等工作適用本規定”，刪除了原來僅適用于中國海事局及其直屬系統的規定。

（二）進一步完善了立法程序。按照《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》以及《交通法規制定程序規定》的體例結構，對

《規定》程序中缺少的法規修訂、解釋、意見征求回復等環節進行了補充，同時按照立法程序的先后順序對有關章節進行了調整。為此，在《規定》第二條第一款的適用中增加了“修訂”；在規定中增加了第五章“海事法規的修訂和解釋以及法規征求意見的辦理”。

（三）規范了國際公約國內化的立法程序工作。IMO自愿審核機制要求進一步規范國際公約國內化的立法工作。為此，《修訂稿》增加了第十一條第三款“我國批準或加入的國際海事公約需要轉化為國內法規的立法建議項目，由國際海事研究委員會商有關業務部門提出”；在《規定》第十四條第一款中增加了第五項“我國批準或加入的國際公約及其議定書、修正案需轉化為國內法規的立法建議項目”。

另外，我們還對《規定》有些條文的文字進行了處理。以上情況，特此說明。

二〇〇八年九月二日

第五篇：法制工作要點

關于印發《2011年交通系統普法 依法治理工作要點》的通知

局屬各單位：

現將《2011年交通系統普法依法治理工作要點》印發你 們，請結合實際，認真貫徹落實。

二○一一年五月二十六日 交通系統2011年普法依法治理工作要點

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是實施“六五”普法規劃的啟動年，2011年我縣交通系統普法依法治理工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，全面落實十七屆五中全會精神，全國依法行政工作會議和全國交通運輸工作會議的精神，著眼于強化我縣交通系統法制工作的指導和管理、完善法制，以信息化建設為手段，以執法隊伍建設為重點，著力推進執法隊伍的正規化、規范化、專業化、標準化 建設。

一、全面啟動“十二五”依法治理和“六五”法制宣傳教育工作

1、根據中、省、市、縣“六五”普法規劃制定本單位“六五”普法規劃。各單位要大膽探索、勇于創新、突出重點、注重實效，制定切實推進依法治交創建活動實施方案，使依法治交創建活動有目的、有標準、有步驟、可操作地開展，全面提升各級交通干部群眾和交通行政執法人員依法治交的意識和能力。

2、加強“六五”普法啟動工作。各單位要制定符合自身發展、切實可行的“六五”普法規劃，召開“六五”普法動員會議，使普法工作家喻戶曉、婦孺皆知。

3、加強“六五”普法的社會宣傳。通過廣播、宣傳展 板、宣傳標語、宣傳手冊等多種傳媒，運用多種宣傳方式，使“六五”普法的目標任務、重點內容和基本要求深入交通系統每一個領域、每一個角落，為“六五”普法的實施創造良好的社會氛圍。

二、繼續掛久開展法制宣傳教育

1、深入開展法治理念教育，引導干部群眾樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念。進一步增強廣大交通人的憲法意識、愛國意識、公民意識、國家安全統一意識和民主法制觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。

2、突出宣傳與維護社會和諧穩定、促進社會公平正義、保障和改善民生密切相關的法律法規。深入學習宣傳《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國安全生產法》、《公路法》等方面的法律法規，深入學習宣傳社會治安綜合治理、突發事件應急管理等方面的法律法規；深入學習宣傳維權、信訪、投訴、調解、訴訟等方面的法律法規。

三、依法治交，深入開展“法治交通”創建活動

1、根據中、省、市、縣“六五”普法規劃要求，積極探索黨組依法執政的有效實現方式，不斷提高新形勢下的依法執政能力和執政水平。

2、深入推進依法治交，全面貫徹學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決 定》，大力加強社會主義法制理念的宣傳教育，全面開展“法制交通”創建活動。各單位要大膽探索、勇于創新、突出重點、注重實效，制定能切實推進法治政府建設的創建活動實施方案，全面提升各級交通干部和交通行政執法人員依法行政的意識和能力。

3、開展“六五”普法依法治理工作，不斷尋求新的載體，創新普法形勢，結合交通法制工作，開展有聲勢、有影響和豐富多彩的交通法律、法規的宣傳活動，并組織好“

12、4”法制宣傳日活動。

4、要落實好依法行政情況統計制度。每月對本單位依法決策、規范性文件審核制定、行政執法、行政復議應訴進行統計上報，動態掌握依法行政工作進展情況，每季度對執法統計情況進行統計分析并逐級上報，研究解決依法行政工作中存在的熱點、難點和共性的問題，各單位依法行政工作的新動態、新舉措、新經驗，依法行政示范點創進和個人典型材料、調研報告，理論文章以及推進依法行政工作的建議和意見等要及時報告。

5、組織開展“法治交通”創建“六個一”活動，即“開展一次交通執法比武活動，開展一次執法文書評比活動，開展一期交通執法培訓，開展一次依法行政知識競賽，開展一次集中交通法規宣傳，評比表彰一批文明執法示范單位和文明執法標兵”。各單位要積極參與，組織好練兵活動。

6、進一步廣泛深入地學習宣傳全國依法行政工作會議精神，結合執法人員培訓和“六五”普法工作，貫徹落實交通運輸部《關于加快推進交通運輸法制政府部門建設的意見》，做好制度建設、規范執法、隊伍建設等基礎工作。

四、制定并啟動實施交通運輸行政執法隊伍建設“十二五”規劃

1、研究制定交通運輸行政執法隊伍建設“十二五”規劃，以提高素質、完善保障入手，提出執法隊伍正規化、規范化、專業化、標準化建設的目標和具體措施。

2、貫徹落實《交通運輸行政執法證件管理規定》，實施交通運輸行政執法人員素質提升計劃，對全系統行政執法人員進行分類培訓。進一步推進統一交通運輸執法形象工作，加大力度推廣文明執法、禮貌執法。實行執法人員信息動態管理。

3、加強隊伍建設，提升交通執法隊伍整體素質。實行執法人員信息動態管理，建立和完善行政執法人員信息庫，堅持一年一審，及時對持證人員進行清理和調整，將不在執法崗位的人員證件注銷或收回，適時掌握人員動態。建立健全在崗培訓制度，開展靈活多樣的崗位培訓；積極參加省市組織的執法證年審法律知識考核；確保在崗執法人員更新執法知識培訓達到規定要求。

4、加強作風建設，樹立執法為民的理念。進一步深化 執法作風整頓工作，徹底整頓在行政執法中少數人存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的惡劣作風和“冷、橫、硬”的工作態度，切實解決行政執法中不公正、不文明、不規范、不作為和亂作為的問題。對粗暴執法、野蠻執法的一律先停止執法，再嚴肅處理，經教育仍不改正的，堅決調離執法崗位。積極開展文明執法活動，結合便民利民和公正公平的主題，各單位要有針對性推出本單位的文明措施。

5、推進政務公開，實現陽光政務。各單位要加強對政府信息公開條例的學習宣傳，切實做好政府信息公開工作。要建立健全本單位政府信息公開工作制度，指定機構負責本單位政府信息公開的日常工作，理順內部工作機制，明確職責權限，做好信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要健全本單位信息公開的發布機制，加快本單位崗站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。要建立健全信息公開工作考核、社會評議、報告、責任追究等制度，定期對信息公開工作進行考核、評議。要嚴格按照政府信息公開條例規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

6、加強制度約束，深化行政審批制度改革。深入貫徹執行《行政許可證》，認真履行行政審批職責，做到審批主體合法、審批程序合法、審批制度完善、審批結果公開。按照“合法、合理、效能、責任、監督”的原則和該取消的一 律取消、該調整的必須調整的要求，對現有的行政審批事項及設立依據進一步進行清理。對已取消、調整的審批項目要加大落實力度，防止出現以備案、核準等名義進行變相審批；對保留項目要明確實施條件、審批程序和時限要求，完善各環節工作流程和管理規范。要積極推進行政許可網上審批，方便當事人，努力提高審批效率。進一步完善“一門受理、統籌協調、規范審批、限時辦結”的運作方式，加快推進行政審批綜合辦公。

7、加強執法監督，規范行政執法行為。認真執行交通運輸部《交通行政執法風紀》、《交通行政執法用語規范》、《交通行政執法檢查行為規范》、《交通行政處罰行為規范》、《交通行政執法文書制作規范》等5個交通行政執法規范，進一步規范執法程序、執法用語和執法文書。全面規范交通行政處罰自由裁量權，著力解決執法隨意性大的問題，全面規范交通行政執法文書。全面開展執法案卷評查活動，發現問題及時整改。加強對規范性文件的審核把關和備案審查工作，落實規范性文件定期清理制度，對規范性文件進行定期清理。健全交通行政執法監督機制，通過上級管理機關、行政相關人以及新聞媒體等多種途徑，加大對交通行政執法工作監督力度，重點監督檢查許可的不許可、亂許可、許可后不依法履行監管職責以及亂用自由裁量權、不規范執法、野蠻粗暴執法等問題，促進執法隊伍不斷加強自身建設。

8、充分發揮行政復議職能，及時有效化解社會矛盾。認真學習宣傳貫徹行政復議法實施條例。暢通行政復議申請渠道，引導群眾通過合法途徑解決利益訴求，最大限度地把爭議化解在系統內部。完善行政復議告知、調查、聽證、統計、定期報告、行政復議意見書、建議書等制度。推進公開辦案、“陽光復議”，保障申請人行政復議參與權。提升復議效果，做到“定分止爭，案結事了”。結合行政復議工作實施，著力規范信訪案件復查（復核）審核工作，積極化解社會矛盾。

四、加強基礎建設，推進依法治理工作

各單位要加強組織領導機構建設。進一步明確和完善領導小組及法建辦的工作職能職責和機制，完善工作職責。加強依法治理工作，解決工作中的突出問題和困難。建立和完善依法治理工作橫向聯合、上下聯動的工作網絡，整合資源。要加大專兼職工作者的業務培訓和工作交流力度，積極倡導和推進法制宣傳志愿者活動，穩步拓展法制宣傳教育陣地。

附：梨樹縣法制工作領導小組名單

主題詞：普法 交通 依法治理 2011年 工作要點

抄送：市交運局，縣委辦，縣府辦，縣人大法工委，縣法建辦，縣法制辦；存檔。

梨樹縣交通運輸局 2011年5月26日印制