第一篇：海事基礎 最新版(2011版,交通部海事局) 第四章 海事文化建設

第四章

海事文化建設

第一節

海事文化建設的基本內核

一、海事文化建設的指導思想和總體目標 1.指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照建設社會主義先進文化的總體要求，堅持“百花齊放、百家爭鳴”和“從群眾中來，到群眾中去”的方針，引導并調動全國海事系統干部職工，積極參與海事文化建設，培育并弘揚與海事事業發展相適應、與人的全面發展相融合、與法律法規相協調、與中華民族傳統美德相承接的海事文化，持續促進每一位海事工作人員的全面發展，不斷推進海事事業的持續發展，全面提升海事事業發展的品質。

2.總體目標

（1）形成具有鮮明海事特征，以先進價值理念為核心的海事文化體系；（2）提升符合發展要求、以全面履職為基礎的海事綜合能力；

（3）營造出充滿生機、和諧有序，以促進人的全面發展為根本的海事人文環境；（4）樹立起系統內外廣泛認同，以不辱使命、為民負責、服務社會為標志的海事社會形象。

二、海事文化建設的重要意義

海事文化是推動海事事業發展的強勁動力，影響并決定著每個海事人員的價值取向和行為方式。在新的歷史時期，大力加強海事文化建設，對于凝聚并激勵廣大海事干部職工，以高昂的士氣、飽滿的熱情、規范的行為，為實現海事新發展的共同愿景而自覺拼搏奉獻，具有十分重要的意義。

三、海事文化的基本理念

秉承海事文化發展的歷史底蘊，把握海事事業的特有屬性和發展趨勢，海事文化的基本理念應該體現使命、責任、服務、形象等方面的內容。①使命：讓航行更安全，讓水域更清潔；②責任：依法行政，有效履職；③服務：卓越服務，服務社會；④形象：公正廉潔，文明高效。

四、海事文化建設的基本內容

海事文化是海事實踐活動中自然形成并不斷被提煉、升華和發展的，具有鮮明時代特征和濃郁海事特色的，被海事人員廣泛認同并自覺踐行的內在精神追求、價值理念及外在氣質特征。基本內容包括：①培育、總結和提煉具有海事特色的核心價值觀，促進增強系統的凝聚力；②結合海事發展戰略，形成具有時代特征的精神追求；③完善相關制度，規范職工行為，形成以“執法為民，服務社會”為核心的職業道德體系；④統一外在形象，建立系統標識體系，美化工作生活環境，樹立良好的海事社會形象；⑤積極引導海事文化產品創作，廣泛開展豐富多彩的文化體育活動，提高職工的身心素質，促進職工的全面發展。

第二節

海事文化體系

海事系統在實踐中不斷總結、提煉、升華海事文化積淀的先進成分，初步形成了以“精神追求、行為規范、形象標識和文化活動”為主要內容的海事文化體系。精神追求是海事人價值理念的核心，行為規范是海事人職業道德的體現，形象標識是海事人外在形象的標記。

海事人的精神追求包括海事使命、核心理念、海事發展目標和海事價值觀：①海事使命：讓航行更安全，讓水域更清潔。②核心理念：執法為民，服務社會。③海事發展目標：交通海事、陽光海事、數字海事。④海事價值觀：勇于負責，追求社會滿意度最高；干對干好，追求崗位業績最優；創造環境，追求職工歸屬感最強。

第三節

海事文化建設的基本原則

一、體現先進性

海事文化是社會主義先進文化的生動體現。海事文化建設既要注重吸收繼承海事發展過程中文化積淀的先進成分，更要順應先進文化的發展潮流，著力弘揚社會的主旋律，把先進、健康、昂揚向上的精神氣質作為海事文化的主基調，成為海事人員的思想支柱和精神家園。

二、注重過程性

海事文化建設是動態發展的實踐過程。既要有長遠的規劃和明確的目標，注重點面結合，又要通過切實有效的措施，形式多樣的載體，在有計劃，有部署地整體推進中，不斷使海事文化得以豐富、完善、提升、灌輸和滲透。

三、強調群眾性

群眾是海事文化建設的主體。必須面向全國海事系統，動員并依靠廣大干部職工，調動一切因素，主動參與海事文化建設，賦予海事文化持久的生命力，使之切實成為海事事業持續發展的強大推動力。

四、堅持開放性

海事植根于交通行業，與經濟社會發展緊密聯系，同世界海事進步密切相關。海事文化要以放眼世界的廣闊視野、海納百川的博大胸襟，積極吸收各類先進的高品質文化成果，在與不同行業文化的交流融合中，使海事文化彰顯出海洋和航海文化、安全文化、行政文化和服務文化的特點，并不斷拓展空間，豐富發展，形成特色。

第四節

海事文化發揮的作用

海事文化以其特有的滲透力，影響并決定著每個海事人的價值取向和行為方式，凝聚并激勵廣大海事干部職工，以高昂的士氣、飽滿的熱情、規范的行為，為實現共同愿景、促進海事發展而自覺拼搏奉獻。

一、樹立共同愿景，明確發展目標

海事文化為確立海事發展目標奠定了基礎。集中全系統的智慧，樹立了海事發展的共同愿景——建設“三個海事”。在此基礎上，確立了“四個確保”、“八項指標”、“九大體系”等海事發展目標，引領海事事業又好又快的發展。

二、履行海事使命，促進全面履責

海事文化為全面履責提供了精神支撐。在“讓航行更安全，讓水域更清潔”海事使命的激勵下，廣大干部職工依法行政，有效監管，在本職崗位上，實踐著“保障水上安全，維護國家主權”的神圣職責。

三、弘揚海事精神，服務經濟社會

海事文化為服務社會提供了強大動力。海事廣大干部職工秉承“執法為民，服務社會”的精神理念，進一步轉變職能，主動融入到地方經濟建設之中，服務經濟社會發展和行政相對人，為區域經濟發展作出了積極的貢獻。

四、凝聚海事隊伍，營造和諧氛圍

海事文化為營造和諧氛圍夯實了基礎，凝聚了海事隊伍，培育了團隊精神，按照“三精兩關鍵”的要求，落實“全國海事一家人，水上監管一盤棋，行政執法一面旗”理念，崇尚“三個追求”的價值觀，著力提高職工隊伍素質，增強職工歸屬感。

五、激發創新潛能，提升發展品質

海事文化為提升發展品質注入了激情。通過海事文化建設，不斷豐富新內涵，拓展新思路，發展新理念，激發了海事人員的創新潛能，海事工作推陳出新，追求卓越，提升了海事發展的品質。

第五節

海事文化建設的發展趨勢

海事文化建設是一項長期探索并不斷實踐的系統工程。既要遵循文化建設的內在規律，循序漸進，又要結合海事事業和海事人員自身發展的實際狀況，扎實推進。以海事文化的基本理念為基礎，承接歷史，立足當前，面向未來，將海事文化建設工作切實有效開展起來，把文化建設的成果及時推廣傳播出去。

一、海事文化建設的現狀

按照行業文化的基本構成，從形象標識、制度規范和價值理念三個層面入手，全方位開展海事文化建設。①根據部海事局的有關規定，統一海事機構和人員的外在標識，如：著裝、設施和裝備標識等。②規范執法和內部管理行為模式、工作流程和執法執紀標準，進一步理順執法活動和內部管理權限、程序和流程，建立剛性的崗位職責要求等，形成完善的制度體系。③廣泛動員廣大干部職工，不斷豐富、提煉海事文化精神和價值理念內涵，并進一步固化到制度規范層面，通過外在標識、氣質形象和行為方式體現出來，形成相對系統的海事文化體系。

二、海事文化建設的發展動力

海事文化建設的核心是認同，認同的關鍵在于參與，參與的前提是教育培訓和體驗灌輸。針對不同的職位、不同的層面、不同的部門，把文化建設的成果通過大家容易接受的方式，對所有海事人員、特別是新進人員進行形式多樣的教育培訓，把海事文化的思想觀念、行為規范和價值理念融入到全系統人員的學習、工作和生活中去，引導廣大干部職工用海事文化的基本理念鞭策自己，在以人文本的文化環境中發展自我，養成習慣，主動朝著共同的奮斗目標而頑強拼搏、自覺奉獻。

通過系統內外、行業內外、國內國際等多角度、多渠道、全方位的海事文化溝通交流，進一步豐富海事文化的內涵，不斷提升海事文化的品味。要借助各種媒體平臺和宣傳載體，把文化建設的成果，特別是海事文化的精神追求和價值理念，有計劃有策略地宣傳出去，傳播開來，樹立海事良好的社會形象。

三、海事文化建設的發展遠景

海事文化建設是一個持續改進并不斷深化的過程。要不斷探索研究海事文化建設規律，及時將零散的成果進行歸納和總結，使之系統化和本土化，并且通過各種有效的方式進行傳播，及時推出文化建設成果。在海事文化基本理念框架內，因地制宜地開展獨具特色的文化建設，不追求千篇一律，要彰顯不同地域、不同類型的鮮明個性，使海事文化呈現出“百家爭鳴，百花齊放”的生動局面。

海事文化建設要通過有效的載體來整體推進，把無形的文化變成有形的實踐。要大力培樹先進典型，并進行大力宣傳，利用先進模范人物和集體的先進事跡感召引領干部職工朝著共同的愿景而不懈努力。

通過挖掘海事文化底蘊，整合海事文化資源，豐富海事文化內涵。修訂并推行《海事文化手冊》，提煉海事精神和價值取向；組織編寫中國海事史，創作反映海事精神的文學作品；建立中國海事博物館和榮譽室，挖掘、保護并利用好歷史燈塔、古建筑等海事文化資源。用海事文化深厚積淀和感召力來凝聚和激勵干部職工。大力開展群眾喜聞樂見文化活動。用積極向上、朝氣蓬勃的文體活動來陶冶情操，不斷滿足干部職工日益增長的文化需要。鼓勵干部職工創造出具有時代特征和海事特點的文化節日，展示海事人員的形象和風采。讓海事人員的才藝得到充分發揮，營造出熱烈、樂觀、積極和健康的人文環境。

第二篇：海事基礎 最新版(2011版,交通部海事局) 第三章 海事職業道德

第三章

海事職業道德

第一節

社會主義職業道德

一、職業道德的概念

職業道德是社會分工的產物，沒有社會分工就無所謂職業，更沒有與之相適應的職業道德。

由于社會出現了分工，職業越來越多，職業與社會之間，職業與職業之間，產生了錯綜復雜的關系。從業者要調整、處理與自然、與社會、與他人的復雜關系，就要有既符合自身利益要求又能為社會所接受的職業行為，因此就有了指導、約束人們的職業行為的道德規范。

公元前1900年古巴比倫王國的《漢穆拉比法典》就是世界上最早涉及職業與職業道德的一部法典。它對從業人員在職業與職業道德活動中的要求，作了許多規定。比如對航海承運人負有適航責任以及參與海上救助等具有道德意義的規定。

所謂職業道德就是從事一定職業的人們在其特定的工作或勞動過程中所應遵守的行為規范。它與法律法規有著明顯的區別，前者是用來規范從業者道德行為的，是靠教育、信念和社會輿論的力量維護的；后者是用來規范公民、法人權利和義務的，是由國家專門機構強制施行的。

二、職業道德的基本特征與作用

職業道德是人類在長期職業活動中形成的，具有如下特點：第一，職業道德具有階級性。即職業道德在階級社會中，各種職業道德、職業道德原則以及各個職業道德體系都深深打上各自階級的烙印。都要為其階級服務的。第二，職業道德具有多樣性。即由于各種職業的社會分工不同，其權利和義務也不同，因而道德要求也存在許多差別。不同行業的不盡相同，同行業不同工種的又不盡相同。第三，職業道德具有繼承性。即在不同的社會形態下，存在著相互繼承的職業習慣、職業心理、職業關系，因而形成世代相襲的職業道德傳統，也是不斷完善不斷繼承的過程。

職業道德作為一種行為規范，它可以糾正、約束、指導人們的職業行為；鑒定、評論、褒貶人們的職業行為；同時還具有范例、榜樣、楷模的學習作用。概括起來，職業道德具有調節、評價、教育三方面的作用。職業道德規范所具有的這些作用，是互相聯系，相互促進的，并在職業生活中表現出能動的、積極的作用。

三、社會主義職業道德

社會主義職業道德是建立在社會主義公有制基礎上的，它與社會經濟發展和政治制度緊密聯系在一起。

社會主義職業道德是在社會主義道德、共產主義道德指導下形成的，它的基本要求是愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義。

社會主義社會各行各業的道德，都有自己的基本原則，概括地反映了不同職業的基本性質和要求，這就是各行各業道德規范的核心。但是，從社會職業道德的總體來講，也有其基本指導原則，這就是忠于共產主義的集體主義的原則。

社會主義精神文明的內容可分為兩部分，即文化建設和思想道德建設。文化建設包括科學技術、文化教育等方面的普及提高。思想道德建設包括社會生活各個方面所體現出來的精神狀態。這種精神狀態滲透著共產主義道德的集體主義原則。它除了表現在政治生活、社會生活和婚姻家庭生活之外，最主要的表現在職業活動方面的勞動態度與工作作風，也就是表現在職業理想、職業紀律、職業信譽等方面。

因此，從整體上講，精神文明與職業道德的關系，是總體與局部的關系，是相互聯系又相互促進的關系。對于一個行業或一個單位來講，職業道德建設抓好了，社會主義精神文明就會發生新的變化，就會推動黨風、行風和社會風氣的好轉。職業道德建設和精神文明建設一樣，是一項長期性的任務，需要作為一項戰略任務來抓。

四、公民道德建設

1.公民道德建設的指導思想和方針原則

2001年，中共中央《關于印發公民道德建設實施綱要的通知》（中發〔2001〕15號）指出“加強社會主義思想道德建設，是發展先進文化的主要內容”，“要把公民道德建設放在突出位置來抓，促進依法治國與以德治國的緊密結合，推動經濟和社會的全面發展。社會主義道德建設是發展先進文化的重要內容，我國公民道德建設方面仍然存在不少問題，加強公民道德建設是一項長期而緊迫的任務”。

公民道德建設以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，全面貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持黨的基本路線、基本綱領，重在建設、以人為本，在全民族牢固樹立建設中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，在全社會大力倡導“愛國守法、明理守信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，努力提高公民道德素質，促進人的全面發展，培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。

公民道德建設要做到堅持社會主義道德建設與社會主義市場經濟相適應；堅持繼承優良傳統與弘揚時代精神相結合；堅持尊重個人合法權益與承擔社會責任相統一；堅持注重效率與維護社會公平相協調；堅持把先進性和廣泛性要求結合起來；堅持道德教育與社會管理相配合。

2.公民道德建設的主要內容

從我國歷史和現實的國情出發，社會主義道德建設要堅持以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點。為人民服務作為公民道德建設的核心，是社會主義道德區別和優越于其他社會形態道德的顯著標志。

集體主義作為公民道德建設的原則，是社會主義經濟、政治和文化建設的必然要求。愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義作為公民道德建設的基本要求，是每個公民都應當承擔的法律義務和道德責任。

社會公德是全體公民在社會交往和公共生活中應該遵循的行為準則，涵蓋了人與人、人與社會、人與自然之間的關系。

職業道德是所有從業人員在職業活動中應該遵循的行為準則，涵蓋了從業人員與服務對象、職業與職工、職業與職業之間的關系。

家庭美德是每個公民在家庭生活中應該遵循的行為準則，涵蓋了夫妻、長幼、鄰里之間的關系。

我們要大力加強基層公民道德教育，要使大家都認識到：提高公民道德素質，教育是基礎；家庭是人們接受道德教育最早的地方；學校是進行道德教育的重要陣地；機關、事業單位是對公民進行道德教育的重要場所；社會是進行公民道德教育的大課堂。

第二節

海事行政執法規范

一、交通行政執法職業道德規范

海事作為交通行業的一個組成部分，首先就要遵守交通行業的職業道德規范，具體來講要做到以下八個方面：甘當公仆。忠于祖國，熱愛人民，聽黨指揮，服務群眾。熱愛交通。愛崗敬業，樂于奉獻，鉆研業務，艱苦奮斗。忠于職守。嚴肅執法，不畏權勢，違法必究，不枉不縱。依法行政。恪守職責、法為準繩、嚴守程序、裁量公正。團結協作。互助友愛，通力協作，顧全大局，聯系群眾。風紀嚴整。遵章守紀，作風嚴謹，平等待人，舉止文明。接受監督。辦事公正，歡迎批評，服從檢查，有錯比糾。廉潔奉公。清正廉明，反腐拒賄，不謀私利，一心為公。

海事執法人員職業道德修養主要包括五個方面，即：職業意識、職業義務、職業良心、職業榮譽、職業意志。

海事執法人員有眾多的工作崗位，有的負責現場信號指揮、安全監督、值班簽證；有的負責船舶登記、安全檢查、搜尋救助、航海保障；有的負責船舶防污、危險貨物管理、行政執法監督、海事調查處理；有的負責水域通航管理、船員考試發證和咨詢服務等。雖然職業活動方式和職業道德要求不盡相同，但是，不論從事何種工作，都是以為人民服務為宗旨，以安全優質、文明高效、秉公執法、服務社會為共同目的。這些共性反映了海事系統職業道德的本質，構成了海事系統職業道德的基本內容和行為準則。即：圍繞中心，熱情服務；忠于職守，盡職盡責；秉公執法，堅持原則；清正廉潔，一塵不染。

海事執法人員依法行政、秉公執法的基本內容是恪守職責；法為準繩；嚴守程序；裁量公正。其基本要求是牢固樹立依法行政意識；堅持處罰與教育相結合的原則；避免超越職權現象發生。

海事執法人員廉潔奉公、不謀私利的基本要求是嚴格執法、嚴守法紀；廉潔自律、不謀私利；艱苦樸素、拒腐防變。

海事執法人員道德規范的客觀要求是風紀嚴整、文明值勤。作風嚴謹主要是指思想作風和工作作風兩方面。就是要做到堅持實事求是的思想方法，保持密切聯系群眾的作風，發揚批評與自我批評的精神。工作作風主要包括：認真負責，一絲不茍；主動勤奮，講究效率；尊重事實，調查研究三個方面。

二、《海事行政執法人員守則》的主要內容及具體要求

政治堅定，熱愛祖國海事事業。做到服務人民，奉獻社會，保障水上交通安全，保護水域環境，維護國家權益。

忠誠法律，樹立海事法制觀念。做到依法行政，不枉不縱，執法行為合法、公正、合理、適當，法律法規有效實施。

恪盡職守，維護海事管理秩序。做到管理嚴格，服務周到，正確果斷處理險情，竭誠保護船舶、人命財產安全。

行為規范，體現海事文明。做到示證執法，風紀嚴整，執法文書填寫嚴謹，言談舉止文明禮貌。

接受監督，實行海事政務公開。做到方便群眾，講求效率，向社會提高真實可信的承諾，尊重船舶船員的合法權利。

顧全大局，發揚海事協作精神。做到遵章守紀，政令暢通，請示報告及時，主動搞好轄區內外的協調配合。

廉潔自律，執行海事廉政規定。做到秉公執法，反腐拒賄，正確行使手中權力，不為自己設定法外權利和免除法定義務。

努力學習，提高海事執法水平。做到積極探索，勇于創新，熟練掌握法律業務知識和執法技能，為海事事業多做貢獻。

三、海事系統執法人員的八項紀律的主要內容

第一，嚴禁海事人員及其家屬接受可能影響執行公務的宴請和娛樂、旅游等活動。無論何種原因，海事執法人員不得在船上接受船方的吃請。

第二，嚴禁海事執法人員利用職務之便要求管理相對人報銷應由個人負擔的各種費用或索要、收受錢物、有價證券、支付憑證等。

第三，嚴禁海事執法人員借用管理相對人的車輛、通訊工具或其他設備。第四，嚴禁利用工作之便要求船舶無償運送個人物品、搭載乘客。第五，嚴禁海事執法人員通過中介、代理、入股等形式從事與執法活動有關或可能影響執行公務的個人經商活動。

第六，嚴禁各級海事管理機構違反規定擅自收取規費或代征、協征其他規費、費用。第七，嚴禁將超載船舶卸載的貨物轉手倒賣，為個人或本單位謀取非法利益。第八，嚴禁在海事執法場所或在執法工作時間內飲酒或酒后執法。

對違反上述規定者，一經查實，要給予組織處理，情節較輕的暫扣行政執法證1至3個月，期間不得從事執法工作。情節較重造成不良后果的，吊銷行政執法證、調離執法崗位；情節嚴重并造成嚴重后果或惡劣影響的，予以辭退或者開除。

發生執法人員違反上述規定的單位，要對其所在單位直接領導、主要領導按照黨風廉政建設責任制要求和有關紀律給予相應處理。執法人員違反上述規定被省級以上媒體曝光造成惡劣影響，經查實后，要對所在單位直接領導、主要領導予以警告、記過直至撤職；情節惡劣、后果嚴重的，要對上一級單位分管領導、主要領導予以警告、記過直至撤職。對違反上述紀律的行為，隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護的，一經發現，從嚴追究有關領導責任。

第三篇：海事基礎 最新版(2011版,交通部海事局) 第五章 行政機關公文處理

第五章 行政機關公文處理

第一節

概述

一、公文的定義

公文是指現代社會的合法組織在其公務活動中所形成的、具有法定效力和規范體式的、對外發出的公務文書。

二、公文的分類 1.按行文關系劃分

（1）上行文，即向具有隸屬關系，或雖無隸屬關系，但在職權上受其領導、管理的上級機關的行文。

（2）平行文，即級別相等的機關和單位之間，或者既不隸屬、又無職權上管理與被管理關系的級別不相等的機關或單位之間的相互行文。

（3）下行文，即向具有隸屬關系，或雖無隸屬關系，但在職權上屬于被管理的次級機關的行文。

2.按保密要求劃分

（1）普通件，即不涉及國家秘密和組織內部秘密，因而沒有保密要求。

（2）保密件，即涉及國家秘密或組織內部秘密公文。屬于國家秘密的公文分為三個等級：①絕密件：涉及國家核心秘密，保密期限不超過30年，特殊情況下可規定為長期。②機密件：涉及國家重要秘密，保密期限不超過20年。③秘密件：涉及國家一般秘密，保密期限不超過10年。

3.按辦理時限劃分

（1）平件，即按正常速度和程序辦理的公文，一般辦理時限不超過7天。

（2）急件，即事關重大，必須以最快速度運轉的公文，應隨到隨辦，不得超過24小時。

三、公文的種類 1.命令（令）

適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。使用命令的主體是國家各級立法、行政、司法和軍事機關，黨的機關、企事業單位和人民團體不使用命令這一文種。

2.決定

適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤消下級機關不適當的決定事項。

3.公告 適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。一般以國家機關的名義公布，企事業單位不適用公告這一文種。

4.通告

適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。5.通知

適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。

6.通報

適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。7.議案

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

8.報告

適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。9.請示

適用于向上級機關請求指示、批準。10.批復

適用于答復下級機關的請示事項。11.意見

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。12.函

適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。13.會議紀要

適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

四、公文的結構 1.公文的基本組成部分

（1）標題。公文標題由發文機關、事由和文種三部分組成，其中發文機關可省略。標題應當準確簡要地概括公文的主要內容。公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。

（2）主送機關。主送機關的寫法有：全稱或規范化簡稱，用于向一個機關行文；統稱，將同一類型的機關名稱的共同中心語抽出，前面加“各”，如“機關各處室”。

（3）公文正文。公文正文一般包括開頭、主體和結尾三部分。開頭一般說明制發公文的目的、依據和原因；主體一般說明情況、經過、任務、要求、辦法、意見等；結尾一般發出號召，提出希望、請求，或予以強調。（4）附件。公文如有附件，應在正文的左下方注明附件的序號和名稱。已在正文中說明的被發布、印發、批轉、轉發的文件，不必再注。標寫附件時，寫明“附件”二字，然后由上至下標寫序號和標題。如只有一份附件，免標序號。

（5）成文日期。國家行政機關的公文，明確不再標注發文機關。成文日期以負責人的簽發日期為準，聯合行文以最后簽發機關負責人的簽發日期為準。

（6）附注。公文如有附注（需要說明的其他事項），應當加括號標注，如需要解釋的術語、公文的閱讀和傳達范圍等。

（7）印章。公文除“會議紀要”和以電報形式發出的以外，應當加蓋印章。蓋章的要求是：上不壓正文，下壓成文日期，上大下小。聯合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯合下發的公文，發文機關都應當加蓋印章。

2.公文的其他組成部分（1）眉首

1)公文份數序號。秘密公文應當標明份號，在版心左上角第一行頂格標注。

2)密級。凡有密級的公文均應標注，一律用“★”標識，“★”的前面用漢字標注密級，“★”后面用阿拉伯數字標注保密期限。

3)緊急程度。凡屬緊急公文均應標注，用漢字標注“急件”或“特急”。

4)版頭。版頭由發文機關標識和橫隔線組成，由于版頭一般都用大紅色套印，所以公文有“紅頭文件”之稱。

5)發文字號。發文字號由機關代字、年份和序號組成。

6)簽發人。上行文應當標注簽發人姓名，簽發人姓名標于發文字號右側適當的位置。（2）版記

1)主題詞。即反映公文主要內容的規范化名詞和名詞性詞組，主要作用是便于計算機檢索公文。主題詞的標引依據是主題詞表。

2)抄送機關。抄送機關指除主送機關外需要執行或知曉公文的其他機關，應當使用全稱或規范化簡稱、統稱。

3)印發機關和印發時間。公文的印發機關是指公文的印制主管部門，一般應是各機關的辦公廳（室）或文秘部門。印發日期為公文付印的時間。

4)頁碼。用阿拉伯數字標于正面圖文區的右下角，或背面圖文區的左下角。

第二節

常用公文的特點和寫作要點

一、通知的撰寫 1.通知的特點（1）使用的廣泛性

通知是應用范圍最廣泛的一種公文。其一是使用通知的機關單位廣泛，它不受發文機關級別與組織性質的限制。其二是通知傳達的內容廣泛，大至發布規章，小至知照一般性行政事務，都可以使用通知。還有，它使用的頻率最高。

（2）內容的指導性

除少數用以知照日常事務之外，大多數通知是用來發布規章，傳達上級指示與有關政策，部署工作，其指導性特征非常鮮明。

（3）寫法的靈活性

通知種類繁多，寫法多樣，指導工作可以深入闡述，安排活動可以詳細說明，轉發文件可以三言兩語，知照事項或繁或簡，因文而異。

（4）受文對象的確指性

通知一般是針對具體的機關、單位與人員發文，受文對象是確指的、特定的。2.通知的寫作要點（1）內容要有針對性

首先，要針對特定的受文對象制發通知，切實解決受文對象需要解決的實際問題。其次，要針對客觀存在的問題和實際情況下發通知。再次，要針對人們的思想實際，統一認識，使之自覺地貫徹通知精神，辦理好通知事項。

（2）事項要具體明確

為便于受文者迅速領會精神，按照要求辦理通知事項，撰文者要把通知事項闡說得明確具體，不得有半點含混。

（3）適當選用結構模式

通知種類繁多，不同類型的通知，其內容構成不同，結構模式也不一樣，使用時應根據發文目的與通知內容恰當選用結構模式。

（4）措施要準確得體

通知種類繁多，寫法各異，表現在語言上呈現出不同的風格。例如，政策法規性通知，措辭嚴密；布置工作的通知，用語明確；知照事項的通知，文字簡要。

二、請示和報告的撰寫 1.請示的特點

（1）請求性。請示表達的是下級機關的請求，要求上級機關予以答復。

（2）嚴格的規定性。從文件內容而言，請示的事項必須是自己無權作出決定和處理的事項。從呈送機關而言，必須是直接領導機關。從呈送時間而言，請示務必事前行文，不允許事后行文。

2.報告的特點

（1）匯報性。向上級機關或匯報工作，或匯報情況，或匯報對開展工作的建議與設想，其目的都是為了使上級機關掌握情況，以利于科學決策。

（2）陳述性。它主要運用敘述、說明的手法來敘述事實，說明情況，闡述建議。3.請示和報告的區別

（1）請示適用于向上級機關請求指示、批準，報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問；前者是主動的，后者則呈現被動性。

（2）請示必須在事前行文，經上級批復后才能行動，報告則視情況靈活掌握，既可在事前行文，也可在事中、事后行文；而且屬匯報和反饋性質的報告多在事后行文，以使上級機關了解情況或備案待查。

（3）請示的內容多是職權范圍內無權解決的，或雖屬職權范圍內卻無力解決的，因此一定要上級予以批復，報告的內容則是向上級匯報工作、反映情況、提出建議等，而且不要求上級批復。

（4）“報告”中不得夾帶“請示”事項，這一點是請示和報告的基本區別。因為報告這種文種，對上級無肯定性的批示要求，所以如在報告中夾帶請示事項，容易造成工作貽誤。

4.請示的寫作特點

（1）正確使用請示。凡需要上級機關批準、簽發時，就必須使用請示，也只能使用請示。

（2）一文一事。一篇請示只能涉及一件事情。如果一篇請示里涉及了多件事情，就不便于上級機關及時處理。

（3）選準主送機關。呈送請示，應根據其隸屬關系和職權范圍來確定主送機關，也就是說，主送機關應當是有權批準請示事項的直接上級機關，不能向直接上級機關以外的有關主管機關請示。

（4）充分申述理由。為了使上級機關能夠及時地對請示事項作出肯定答復，予以批準，應當把呈送請示的理由闡說清楚而充分。

（5）明確表述請示事項。請示是為了得到上級機關的指示與批準，從而解決工作中的問題。因此，向上級機關陳述請示事項應當開門見山，大可不必躲躲閃閃，含糊其辭。

5.報告的寫作特點

（1）如實反映情況。一個單位向上級機關呈送報告的根本目的，是向上級反映實際工作情況，使上級機關對實際工作情況心中有數，從而制定出正確的方針政策，作出科學的、切合實際的決策。如果反映情況失實，就可能影響上級機關決策的科學性。

（2）不得夾帶請示事項。報告是用來向上級機關匯報工作的，是為了讓上級機關掌握情況。在匯報工作的同時，可以匯報自己的工作設想與建議，但不能在報告中向上級機關提出答復要求。在公文處理中，收文機關對報告沒有答復的責任，如果把需要上級機關答復、批準的事項夾在報告中，容易誤事。

三、函的撰寫 1.函的特點

（1）使用廣泛性。上至國務院，下至基層組織、各級政府機關、各社會團體、各企事業單位都廣泛使用函來溝通信息。

（2）行文多向性。行政公文中具有多個行文方向的只有函。它主要用于不相隸屬機關與平行機關之間，也用于上行與下行。

（3）功能多用性。函的用途廣泛，主要用于不相隸屬機關與單位商洽工作、詢問和答復問題、周知事項，向業務主管部門請求批準事項，也可用于上下級之間的公務聯系。

（4）寫作靈活性。一方面表現在篇幅短小、輕捷簡便，寫法靈活，另一方面表現在筆調的多樣性。

2.函的寫作要點

（1）表意要明了。無論是與兄弟單位商量工作，還是向業務主管部門請批事項，講禮儀、敘情況都要語言精簡，關鍵在于寫好商議事項與詢問的問題，并且以開門見山、直截了當的方式予以表述。同樣，復函也應明確表達答復意見，使受函單位迅速了解文意，便于辦理事情。

（2）措辭要得體。與兄弟單位商洽業務，應謙恭有禮而不庸俗客套；向上級或業務主管部門發函，應尊重對方而不恭維逢迎；對請批單位復函，應嚴肅認真而不自傲訓人。

四、會議紀要的撰寫 1.會議紀要的特點

（1）紀實性。會議紀要是對會議情況、討論的問題和議決事項的記錄和反映。這種反映是一種真實、準確的反映。

（2）提要性。會議紀要要求真實、準確反映會議情況，絕不意味著有聞必錄，所謂紀要就要求對會議情況和議定事項作集中、概括、簡要的反映。

（3）指導性。會議紀要記錄的內容具有行政約束力與指導性，成為有關機關與單位的工作指導、行動指南與辦事依據。

2.會議紀要的寫作要點

（1）全面掌握會議材料。會議紀要是對會議情況的反映和會議精神的表述，而會議情況與會議精神產生于全部會議材料之中。因此，要寫好會議紀要，一個重要的前提是了解會議的全過程，全面掌握會議形成的文書材料。

（2）準確概括會議精神。會議紀要是會議情況和會議精神的概括反映，它必須對全部會議文書材料進行分析、概括、歸納和整理的再加工，使之具有概括性和理論性。

第三節

公文處理

公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準確、安全。

一、發文處理程序 1.草擬

草擬公文應當在按統一標準制作的“發文稿紙”上書寫。草擬公文的要求：①在內容上，要同制文機關的職權范圍一致，不可超越本機關的職權；要充分體現政策和法制要求，符合公務活動的客觀規律，材料、情況真實，觀點統一，重點突出，符合保密要求。②在詞章上，結構要合理，層次要清楚；遣詞用句要準確，語言要莊重、平實；論理合乎邏輯，用語符合語法。③在形式上，符合國家規定的公文體式，正確使用漢字和標點符號，使用數字、簡稱要規范化，篇幅要簡短。

2.審核

凡需領導簽發的公文，在送請領導簽發之前，統一由秘書部門對其進行審核。審核重點是：是否確需行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規則和擬制公文的有關要求，公文格式是否符合要求。經審核符合公文擬制要求，由核稿人在發文稿紙上簽署核稿人姓名及日期后，再按程序送領導簽發。

3.簽發

簽發是領導在秘書部門審核的基礎上，對文稿進行最后審閱，確認可以發出后，在發文稿紙的簽發欄寫明發文意見、簽字并注上日期。公文一經簽發，便具有了法律行政效力。

4.復核

公文正式印制前，文秘部門應當進行復核，重點是：審批、簽發手續是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統一、規范等。

5.繕印

繕印即根據定稿制作正本的過程，要嚴格按公文標印格式進行。繕印文件必須以領導人簽發的定稿為依據，要忠實于原稿，不得隨意改動；多頁文件的裝訂，須注意檢查有無缺頁、倒置頁。

6.用印

用印以領導人的簽發意見為依據。7.登記

一切公文均需經嚴格登記，以便于管理、統計和查找。

8.分發。分發公文的渠道有：①普通郵政，一般有平信、掛號、快遞等；②機要交通；③專人傳遞；④交換站傳遞，一個地區或一個機關內，如交換文件較多，可設交換站交換文件；⑤現代通信傳遞，如電報、電傳、傳真和計算機傳遞，但如傳遞密件應采取保密措施。

二、收文處理程序 1.簽收

簽收是指收文人收到文件時，在對方的送文簿或發文通知單上簽字，以證明文件已經收到。簽收時，一要注意看清所收文件是否屬于本機關收辦的范圍；二要檢查封口是否破損，密封是否完好；三要核對登記與實際信件件數，公文要逐件清點，重要的文件還要逐頁清點；四要用鋼筆、圓珠筆或毛筆簽收文件，不得用鉛筆，簽名要姓與名俱全，字跡工整、清晰。簽字時，應同時注明收到日期，急件還應注明幾時幾分。

2.登記

登記前應先在收到的公文首頁的右上角蓋上收文章。登記一是要全，對于閱知件、閱辦件、零辦件都有各自的登記內容，不能省略。二是要準，所有登記內容必須逐項核對，保證所記載內容準確無誤。

3.審核

收到下級機關上報的需要辦理的公文，文秘部門應當進行審核。審核的重點是：是否應由本機關辦理；是否符合行文規則；內容是否符合國家法律、法規及其他有關規定；涉及其他部門或地區職權的事項是否已協商、會簽；文種使用、公文格式是否規范。

4.擬辦

擬辦即在領導批辦之前，由秘書部門負責人在仔細研究文件的基礎上，提出如何辦理文件的初步意見或建議，供領導批辦時參考。

5.批辦

批辦是領導對來文由誰辦理、如何辦理作出批示，是領導參與公文處理的重要環節。審閱公文時，對有具體請示事項的，主批人應當明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒有請示事項的，圈閱表示閱知。

6.承辦。承辦是指承辦部門或承辦人員根據領導批辦的意見和文件的內容、要求，具體辦理落實。公文承辦的要求是：①務求時效；②分清主辦與協辦；③區分復文與不復文。

7.催辦

廣義上的催辦是對每道公文處理環節的催促；狹義上的催辦是指對公文承辦環節的督促、檢查，提醒承辦部門和承辦人員及時辦理，防止文件的積壓。文秘部門要負責催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重點公文重點催辦，一般公文定期催辦。

三、公文歸檔程序

公文歸檔，應當根據其相互聯系、特征和保存價值分類整理立卷，要保證檔案的齊全、完整，能正確反映本機關的主要工作情況，以便于保管和利用。

聯合辦理的公文，原件由主辦單位立卷，其他單位保存復制件。公文復制件作為正式文件使用時，應當加蓋復制機關證明章，視同正式文件妥善保管。

案卷應當確定保管期限，按照有關規定定期向檔案部門移交。個人不得保存應當歸檔的公文。沒有歸檔和存查價值的公文，經過鑒別和主管領導人批準，可以定期銷毀。銷毀秘密公文，應當進行登記，由二人監銷，保證不丟失、不漏銷。

第四節

常用公文修改符號及其運用

常用公文修改符號及運用，可參照中華人民共和國國家標準《校對符號及其用法》（GB/T14706－93），詳見附錄1。

第五節

收發密級文件的基本程序和要求

一、密件的傳遞

密件應通過機要交通或派專人傳遞。傳遞時，信封上必須標明密級，用電報傳遞密件，須使用密碼。用電話傳達密件，必須使用保密電話。用電傳機、傳真機和計算機轉輸密件，應采用加密裝置。絕密件不得用電傳機、傳真機和計算機傳輸。

二、密件的簽收、登記和傳閱

密件應實行嚴格的簽收、登記制度。簽收、登記密件時，要核對份號是否準確。登記、分文、傳閱時，不能搞錯每份密件的份號。密件的傳閱，必須嚴格按文件規定和領導確定的范圍組織傳閱，其他人未經批準不得接觸密件。

附錄1

校對符號及其用法

第四篇：海事局如何建設“陽光海事”

建設“陽光海事” 踐諾執法為民

交通部海事局在去年確立了建設“交通海事、陽光海事、數字海事”的新發展目標，在全國海事系統引起強烈反響，廣大海事職工紛紛展開熱烈討論并積極探索實踐。其中“陽光海事”濃縮了海事事業的對外職能與形象，賦予了21世紀海事發展宏圖的全新內涵，詮釋了海事“執法為民，服務社會”的根本理念，具有高度的概括性和抽象性，必將成為海事建設里程中的一個引航標。那么“陽光海事”是否有具體的標準？怎樣建設“陽光海事”？本人在此談一點粗淺想法。

一、“陽光海事”的內涵

“陽光海事”是以“公正、透明、文明、規范、廉潔、高效”為目標，加強制度建設，規范行政行為，提高行政管理水平和效能，建設黨和人民群眾滿意的法治海事。

二、“陽光海事”的標準

“陽光海事”是海事建設的目標，這個目標應該有明確具體的標準，而且這個不應是一成不變地，它應隨著社會的進步、事業的發展不斷向高層次推進。在筆者看來，在現階段“陽光海事”應具備以下最低標準。

1．機構設置職能明確。海事機構的設置應科學規范，部屬海事機構與地方海事機構、上級海事機構與下級海事機構、海事機構內設部門之間的職能和權限應清晰明確，不交叉重復。

2．執法人員資格明確。實行海事執法人員資格考任制，沒有取得執法人員資格的不得從事海事執法工作，在執法過程中應亮明身份。

3．權力利益徹底脫鉤。在海事機構職權范圍內，任何與海事機構有利益關系的組織或個人應與海事機構徹底脫離關系。

4．法制建設符合民意。制定法律法規和規章，要實行專家論證制度；重要的要實行聽證制度，要廣泛聽取多方面的意見，充分反映最廣大人民的根本利益；建立對聽證和采納意見情況的說明制度；制定的法規規章內容要具體、明確，具有可操作性，能切實解決問題；規章、規范性文件制定后要定期進行評估、清理。

5．行政決策科學民主。涉及全國或較大區域范圍的重大決策事項，應當事先組織專家論證；涉及廣大群眾利益的決策事項，應向社會公布或舉行聽證會、論證會，廣泛聽取意見；對決策執行情況實行跟蹤評估，建立決策責任追究制度；決策應相對穩定，不得朝令夕改。

6．審批扎口執法統一。各級海事機構設定一個部門統一受理行政許可事項，實行內部運轉；設定一個執法部門在一個區域內實行統一綜合執法，不重復交叉執法。

7．辦事程序規范有序。辦事項目要有法律依據，明確應具備的條件、遞交的材料、辦理時限和格式文本，公開收費依據和標準，告知辦理結果并說明情況；平等對待每一個當事人，不歧視他人；作出對相對人、當事人不利的決定前，應告知相對人、當事人，給予其陳述、申辯機會；作出決定后告知當事人，實行救濟的途徑；重大事項應組織聽證；行政許可、行政處罰、行政強制應建立案卷，行政監督檢查記錄、證據材料應歸檔。

8．信息公示全面真實。建立信息公示制度，明確信息公示范圍、方式和時限。

信息公示范圍應包括：海事發展規劃和目標；法律、法規和規章；有關政策和重大決策；海事機構設置、職能和設置依據；海事人員招錄；行政許可事項、辦事程序、辦事條件、依據和聯系方式、辦事時限、辦理結果；收費項目、依據和標準；重大事故、險情發生和處理情況；通航環境狀況、通航秩序狀況、安全形勢狀況；大風、能見度不良、大汛等重要安全信息；水工作業或活動、障礙物等不利于船舶安全航行的信息；接受外來信息（事故、險情、意見、建議和舉報）的部門和方式等。

信息公示的方式有：公報、報紙和雜志；網站；新聞發布會、廣播、電視等公共媒體；海事機構主要辦公地點設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子屏幕等場所或設施；編印專用手冊等。

9．信息交流渠道暢通。建立征求意見制度，一是定期走訪聽取行政相對人、社會各界對海事管理工作的意見和建議，二是在網站、辦公場所設置意見箱或公布意見受理部門，鼓勵社會各界對海事管理工作提出批評意見和改進建議，并將落實情況予以答復或說明；建立信訪制度，在網站、辦公場所設置舉報箱和公開舉報受理部門，受理群眾對海事執法人員是否按規定程序辦事、是否廉政、行政相對人是否守法的舉報信息，并將查處情況予以答復或說明；建立信息查詢制度，公布信息查詢途徑和受理部門，對群眾查詢的事項及時予以答復或說明理由。

10．群眾利損救濟保障。行政相對人認為海事行政行為不當申請行政復議，應依法受理，公正作出行政復議決定；行政相對人認為海事行政行為有過錯進行行政訴訟，應積極出庭應訴和答辯，對法院作出的行政判決和裁定自覺履行；海事行政行為侵犯群眾利益，按國家賠償法實施行政賠償，保障公民、法人和其他組織依法獲取賠償。

11．執法監督形成網絡。建立層級監督機制，加強上級海事機構對下級海事機構的監督；建立專門監督機制，設立執法監督專門機構，對海事執法部門和人員的執法情況進行監督；建立社會監督機制，一是聘請對海事管理工作長期接觸或了解的群眾為社會監督員，監督執法人員的執法情況，二是向社會公布監督舉報電話、電子信箱，誠懇歡迎社會各界對海事機構執法情況進行監督，隨時提供信息。

12．權責掛鉤過錯追究。建立執法責任制，依法界定執法職責、科學設定執法崗位、規范執法行為；建立考評獎罰制，定期對執法人員的工作情況進行公開、公平、公正地考核評估，認真聽取公眾的意見，根據考核結果進行獎勵或懲戒；建立執法過錯責任追究制，對執法有過錯的或造成錯案的要依據追究其行政責任或刑事責任。

三、“陽光海事”的建設

工作有了標準就能找出差距，但絕非找到差距后就能一蹴而就。從上述標準可以看出，建設“陽光海事”是一個龐大的系統工程，涉及到方方面面，受人員思想觀念、行政體制、經濟利益、人員素質、歷史沿革、社會環境等方面的影響，建設“陽光海事”不是一朝一夕的事，需要有計劃有步驟地穩步推進。

1．切實解放思想。解放思想是建設“陽光海事”的前提，當前海事系統一些干部職工的思想未能跟上時代前進的步伐，沒有真正樹立以人為本、執法為民的思想，官本位、小團體思想仍扎根腦中。這就需要在頭腦深處解放思想，力求實現三個轉變：一是從“以海事為中心”向“以民眾為中心”轉變，即要變“港航單位、船員圍繞海事機構轉”為“海事機構圍繞港航單位、船員轉”；二是從“為民做主”向“民主行政”轉變，即變“封閉決策”為“公眾參與決策”；三是從“監管意識”向“服務意識”轉變，即變“監管與服從的關系”為“服務者與服務對象的關系”。

在解放思想的過程中，領導干部理應率先垂范。依托學習型機構的建設，通過不斷強化理論學習，引導廣大職工開拓思想、創新理念，從根本上適應海事發展的新要求。長此以往，整個隊伍建設才能緊跟而上，否則只能在原地徘徊。不解放思想，打造“陽光海事”也只能成為一個口號。

2．細化建設方案。建設“陽光海事”是一項系統工作，各層次海事機構應對照上述標準對建設“陽光海事”進行全面規劃，結合本單位的具體情況，制定一個切實可行的建設方案，方案中要有明確的目標、具體的措施、實施的步驟和責任落實等，確保有計劃有步驟地推進“陽光海事”建設。

3．推進機構改革。最近全國水監體制改革已全面完成，實現了一水一監的格局，這一成果來不之易。但由于一些職能未科學界定、各級海事機構的內設機構不統一等方面的原因，還存在不少職能交叉、責任不清等問題，在具體工作中出現重復執法、多頭執法、推諉扯皮等現象。推進機構改革，就是要合理設置機構（包括上下層級機構和內設機構），合理界定各層次、各部門之間的職能（特別要將交由下級承擔的職能上級不再承擔，相同或相近職能要由一個部門承擔），確保分工明確、職權責相統一。要從體制上切實解決好職能交叉，權責脫節，多頭管理、多頭執法問題。

4．清理利益團體。海事系統組建的“三產”、“技協”等經濟實體，往往從事海事權力范圍內的經營業務，它們的存在影響了海事執法人員的執法思維，尤其是各級領導的行政思維。要完全實現“公正、透明、文明、規范、廉潔、高效”的最終目標，就必須認真清理這些利益團體，徹底割斷利益與權力之間的關系，構建一個公平競爭的市場環境。

5．擴大民眾參政。海事行政權力來源于民眾，民眾理應有權參與其中。但事實上目前我們在制定法律、法規、規章及政策時，很少聽取民眾的意見。所制訂的一些不符合實際情況的法律法規，所出臺的一些急功近利的政策和措施，既損害了群眾的利益，又影響了社會和諧發展。

擴大人民群眾參政可嘗試以下兩種途徑：一是在各類港航單位、船員或其他組織和人員中選擇責任心強、專業知識豐富、敢于發表自己見解的人員作為海事機構咨詢員；二是引導或組織建立由各利益團體代表組成的咨詢團體，其職能就是參與海事管理決策。明確規定海事機構在出臺法律法規前或決定重大決策前，需聽取上述咨詢員或咨詢團體的意見，切實讓行政相對人和社會人士參與海事決策，以保障法制建設、行政政策科學化、合法化、合理化。

6．創新制度建設。從 “陽光海事”的標準看，建立健全相關內部制度是建設“陽光海事”的關鍵，制度是一個整體，它們相互關聯又相互影響，這些制度都是約束海事機構自身的，因此必須從保障群眾利益、服務社會的角度進行思考，必須從社會發展的要求加以考量，制定出符合單位實際、服務人民群眾、滿足社會發展需求的制度，以保障機構內部運轉順暢。

7．充分公開信息。海事機構作為管理水上交通安全與防止船舶污染的唯一機構，壟斷性地占有關于水上交通安全和防止船舶污染方面的信息。因此在信息公示時往往進行取舍，對自身不利的信息一般不予公示，公示的都是對自身有利的信息，即所謂“報喜不報憂”。海事機構公示信息的多與少，直接影響公眾參政、議政的權利，直接影響公眾對海事機構的監督，直接影響公眾辦事的進程。因此信息公示應最大化，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩定以外的信息，特別是與人民群眾利益密切相關的事項都應向社會公開，給人民群眾最大的知情權、監督權。

8．善與群眾交流。目前由于種種原因，有的群眾對海事機構或海事人員敢怒不敢言，其原因是怕遭到打擊報復；有的群眾對海事工作有不少建設性意見但不想說，其原因是海事人員不重視他們；有的群眾發現船舶、船員違法不愿報告海事機構，其原因是說了沒有效果。這些現象的存在都是過去海事機構工作作風不實的后果，是海事機構在人民群眾心中信任不足的后果。因此要坦誠與群眾溝通，鼓勵群眾多說、多提建議、多反映本人真實的意愿和想法，并積極為此提供多種途徑，這樣才能掌握真實情況，了解到群眾真正心愿，收集到群眾真誠建議，為制定政策、立法等奠定基礎。

9．提高隊伍素質。事業成敗，關鍵在人。建設“陽光海事”必須依托信息化技術，必須人人擁有綜合知識，必須大家都有強烈的責任意識，但現行的隊伍素質很難滿足這些要求。因此，一要把好“入口”，嚴格規范合理的人才錄用、選拔制度，確保選人用人質量；二要疏通“出口”，對于不適應崗位要求的干部職工，要及時做好清理、勸退工作。三要加強職工政治、理論、文化學習和業務培訓，不斷提高整體素質和為人民服務的本領，真正做到用事業造就人才，以人才創造事業。

10．切實落實制度。合理規范的制度需要在執行過程中才能發揮其應有的作用，制度制定了不嚴格執行，不僅損害了制度本身的威信，對制度的制訂者與執行者也會產生相當的負面影響。現在有些領導干部說到制度時頭頭是道，但真正做起來就產生了很多偏差，甚至還會出現有令不行，有禁不止的情況。有的制度出臺后就被束之高閣，有的制度被執行得走了樣，這些都嚴重損害了制度的嚴肅性和權威性。執行制度貴在堅持，養成了習慣，制度就顯示其效力和威力。執行制度領導干部必須帶頭，做到有制度必執行，執行制度必嚴格，違反制度必追究，這樣才能推進“陽光海事”建設穩步向前發展。

總之，建設“陽光海事”是一個系統工程，需要改革的精神、創新的意識，需要一步一個腳印地奮進，需要全體海事人的共同努力，讓我們攜起手來共同打造“公正、透明、文明、規范、廉潔、高效”的“陽光海事”。

第五篇：關于中華人民共和國海事局海事法規

關于《中華人民共和國海事局海事法規

制定工作程序規定》修訂說明

《中華人民共和國海事法規制定工作程序規定》（海法規?2002?204號）（以下簡稱《規定》）自2002年5月1日生效施行以來，對規范海事立法程序，提高海事立法工作的效率和質量發揮了重要的作用。但是，隨著國家法制建設的全面推進，海事立法工作遇到了一些新情況和新問題，該規定的部分內容已經不能適應當前的海事立法工作。因此，我們組織有關人員對《規定》進行了修訂，現就相關情況說明如下：

一、修訂的必要性

（一）需要進一步加強對海事管理機構參與地方立法活動的領導。一個完善的海事法規體系應當在進一步健全國家立法的基礎上，充分利用地方立法資源，積極推進區域性海事立法，形成以國家立法為主，地方立法為輔的海事法規體系。因此必須對各級海事管理機構參與的地方立法工作加以引導和規范。

（二）需要進一步規范對涉及海事管理的法規征求意見回復工作。隨著國家依法行政建設的全面推進，各執法部門都在加大立法建設，在許多法規中涉及海事監管職責，因此積極關注、深入研究、認真應對由其他部門起草的涉及海事管理的法規征求意見回復工作，深入研究相關條文對海事工作的影響，是目前我局應當高度關注的問題。高度重視和規范意見征求回復工作，將有利于充分體現海事事權，為海事行政執法爭取和諧的法制局面。

（三）修訂并完善《規定》是我國加入自愿審核機制的內在要求，也是進一步規范國際公約國內化的立法工作。我局已經向國際海事組織遞交了履約自愿審核申請，今后將接受國際海事組織組織的專家組的審核。“IMO強制性文件實施規則”規定：“通過頒布國內法和制定指南來協助實施和執行所有加入的國際海上安全和防污染公約的要求，貫徹其履約方針”，因此，制定完善的立法程序，將國際公約及時轉化為國內法，是加入自愿審核機制的內在要求。

二、修訂的主要內容

我們于2008年1月向全國海事系統發出征求修訂意見的通知，在匯總意見的基礎上，形成了《中華人民共和國海事局海事法規制定工作程序規定（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）。《修訂稿》主要對《規定》進行了以下修改：

（一）擴大了規定的適用范圍。為充分體現“全國海事一家人，水上監管一盤棋、行政執法一面旗”的管理理念，《修訂稿》將《規定》的適用范圍由規范中國海事局和直屬海事局的立法活動，調整為規范全國海事系統的立法行為，尤其是海事管理機構參與地方立法活動的管理。規定從立法計劃的提出、草案的審查、法律文本的備案等方面進行了規范。為此，將《規定》第二條第一款修改為：“海事法律、法規、規章（以下總稱“海事法規”）的立項、調研、起草、審核、報批、修訂、廢止等工作適用本規定”，刪除了原來僅適用于中國海事局及其直屬系統的規定。

（二）進一步完善了立法程序。按照《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》以及《交通法規制定程序規定》的體例結構，對

《規定》程序中缺少的法規修訂、解釋、意見征求回復等環節進行了補充，同時按照立法程序的先后順序對有關章節進行了調整。為此，在《規定》第二條第一款的適用中增加了“修訂”；在規定中增加了第五章“海事法規的修訂和解釋以及法規征求意見的辦理”。

（三）規范了國際公約國內化的立法程序工作。IMO自愿審核機制要求進一步規范國際公約國內化的立法工作。為此，《修訂稿》增加了第十一條第三款“我國批準或加入的國際海事公約需要轉化為國內法規的立法建議項目，由國際海事研究委員會商有關業務部門提出”；在《規定》第十四條第一款中增加了第五項“我國批準或加入的國際公約及其議定書、修正案需轉化為國內法規的立法建議項目”。

另外，我們還對《規定》有些條文的文字進行了處理。以上情況，特此說明。

二〇〇八年九月二日