第一篇：海事黨[2008]65號 - 交通部

海事系統新聞發布管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強和改進新聞發布工作，建立高效規范的海事新聞發布工作機制，為海事事業發展營造良好的輿論環境，樹立海事執法為民、服務社會的良好形象，特制定本管理辦法。

第二條 新聞發布工作遵循時效性、真實性、新聞性、權威性、坦誠性、策略性、開放性原則。

第三條 本辦法適用于部海事局機關和各直屬海事局（下稱各單位），各單位可參照本辦法制訂和修訂本單位的新聞發布制度。各省級地方海事機構參照執行。

第二章 工作機構、職責和人員

第四條 直屬海事系統副局級以上單位，要建立新聞發言人制度，明確新聞發言人。確定新聞發布工作機構，明確專人負責,逐步實行定時定點自主發布制度。

第五條 新聞發布工作機構的主要職責：

（一）策劃組織新聞發布活動。

（二）解答和解釋社會對本單位的意見，推動社會理解工作。

（三）了解社會輿論情況，跟蹤已發布的信息，分析媒體反饋。

（四）保持與新聞媒體的良好溝通，組織好記者日常聯系工作。

（五）完善新聞發布機制，注重提高本單位應對社會輿論能力。

第六條 新聞發言人的主要職責：

（一）負責組織研究制定新聞發布工作計劃，組織實施本單位新聞發布活動，審定重要新聞通稿。

（二）緊緊圍繞海事中心工作，全面、準確、主動、及時地對外宣布、解釋和說明本單位及上級機關新出臺的政策措施。

（三）分析和明確工作中取得的成績、出現的問題、矛盾等，統一口徑，及時對外告知。

（四）對涉及重大決策、重大活動、重大突發事件以及社會公眾關心的重要信息，及時告知并通報事態進展的最新信息，正確引導公眾。

第三章 發布內容、形式和程序

第七條 新聞發布的內容：

（一）黨中央、國務院、交通運輸部重大方針、政策在海事系統的貫徹執行情況。

（二）本單位重大政策、決策、法規、規章、規定等信息。

（三）改革措施和取得的重大成就，包括重點工作進展情況和階段性工作總結等信息。

（四）社會大眾關心、關注的海事熱點、焦點問題。

（五）承擔或組織的大型社會活動。

（六）重大水上交通突發事件、重大海事搜救行動。

（七）對新聞媒體有關報道或外界的誤解、疑慮、傳聞的回應和澄清。

（八）其他需要發布的事項。

第八條 新聞發布的形式：

（一）新聞發布會

1.定期舉辦新聞發布會。一般為每年至少舉行4次新聞發布會，在特殊情況下，可隨時召開。對特別重要的新聞發布，要逐步實現電視、網絡媒體直播。

2.專題新聞發布。新聞發布工作機構應相關部門要求或會商相關部門，根據重點工作進展情況或突發事件處置工作需要，報請主管領導同意后有針對性地安排專題新聞發布。

（二）新聞通氣會。對海事系統影響較大的事件或活動，新聞發言人或有關部門領導，可以通過新聞通氣會的形式，向媒體通報有關情況。

（三）記者招待會。通過招待會形式召集媒體，發言人可就當前媒體所關心的海事熱點、焦點問題，集中回答記者提問，解疑釋惑。

（四）接受多家媒體的共同采訪或獨家媒體專訪。新聞發布工作機構根據接收到的媒體采訪來函，協商有關部門安排采訪事宜。

（五）發布新聞通稿。海事工作動態、突發事件進展等時效性強的信息，由相關部門提供新聞通稿，經新聞發布工作機構審核后，提供給中央、行業及地方主要新聞媒體，同時將發布內容在本單位網站上登載。

第九條 新聞發布的程序：

（一）確定主題。新聞發布工作機構根據發布內容的要求編制發布計劃和主題，送新聞發言人審定。重大主題報本單位領導批準后對外組織發布。

（二）制定方案。新聞發布主題確定后，由新聞發布工作機構協同有關部門提出新聞發布方案，經新聞發言人批準后實施。

（三）前期準備。新聞發布工作機構著手安排發布事宜，包括準備相關材料、通知新聞媒體。各相關職能部門要積極配合做好新聞發布會的后勤保障等工作。

（四）新聞發布內容和口徑的確定。發布材料包括新聞發布詞、新聞通稿和答問參考等，由有關單位和職能部門提供相關材料，新聞發布工作機構匯總審核，重大問題和敏感問題的相關材料應報請部海事局領導審定。必要時，可提前召開由相關人員參加的發布預備會，討論發布內容，研判社會輿情，統一發布口徑。

（五）按照發布方案進行新聞發布。一般情況下由新聞發言人主持發布，相關單位或職能部門負責人進行內容的深度解讀，新聞發言人與相關單位或職能部門負責人共同回答現場記者提問。發言人也可根據發布需要并報請部海事局同意，邀請部海事局主要領導、分管領導或相關負責同志共同發布。

（六）新聞發布后續工作。新聞發布會后，新聞發布工作機構根據記者的需要，可安排記者對發言人或參與發布的相關領導進行專訪或集體采訪。新聞發布工作機構對發布文件進行歸檔管理。

（七）新聞發布后評估。新聞發布工作機構負責統計到會媒體記者情況，了解媒體報道情況，及社會各界和公眾的反映；針對社會各界和公眾的反映，研究提出相應的意見和建議。發現有報道不符合事實、有失偏頗或在公眾中造成不良影響的，應及時采取適當方式澄清事實、引導輿論。

各直屬海事局應就本單位年度、階段及臨時新聞發布計劃和新聞發布會召開的情況，及時向部海事局新聞發布工作機構報備。

第四章 工作機制 第十條 新聞發布工作實行黨政統一領導、主管領導分工負責、相關職能部門共同參與的領導體制和工作機制。

第十一條 新聞發布的具體工作由新聞發布工作機構統一協調。需要進行新聞發布的職能部門負責提出新聞發布申請、發布內容和新聞信息資料送新聞發布工作機構審核。新聞發布工作機構負責提出意見，設計需要進行新聞發布的總體方案。

各職能部門要準確、及時、全面地向新聞發布工作機構提供書面所需的各類信息、數據及法律、法規支持，為新聞發言人參加重要會議、閱讀重要文件、掌握重大事件和重要數據創造必要的工作條件。

第十二條 當發生重大的、需對外發布新聞的突發性事件時，相關職能部門要及時通知新聞發布工作機構參與突發事件處理的全過程，以利于新聞發布工作機構及時掌握情況，做好向媒體和公眾發布新聞信息的預案準備和及時發布工作。

第十三條 各單位和各職能部門要加強溝通協作，發布內容涉及到有關單位和職能部門的，要準確、及時、全面地向新聞發布工作機構提供書面所需的各類信息、數據及法律、法規支持。

第十四條 各單位定期召開新聞發布工作協調會議，商定新聞發布主題和工作計劃，討論分析社會輿論情況等相關事宜。一般由新聞發言人召集，新聞發布工作機構承辦，相關部門參加。

部海事局可視情召集相關單位召開新聞發布工作協調會議。

第十五條 各單位新聞發言人要向部海事局登記備案。新聞發言人工作變動時，要及時調整并報備，保證新聞發布工作的連續性。各單位每年要將新聞發布工作開展情況報部海事局。

第十六條 新聞發布的要求：

（一）未經授權，其他人員不得以新聞發言人名義擅自發布或提前透露相關新聞信息。

（二）各直屬單位、各部門對涉及重大方針、政策、改革措施，特別是涉及社會穩定、重特大水上安全事故，涉及跨地區、跨部門的重大問題等事件的發布，須經部海事局新聞發布工作機構審核同意。

第五章 附則

第十七條 本辦法中所提“職能部門”指部海事局和各直屬海事局內設機構。

第十八條 本辦法由部海事局黨工部負責解釋。

第十九條 本辦法自發布之日起施行。

主題詞：海事 新聞發布 管理 通知

抄送：部體法司，本局局領導，局機關各處、室、部，總值班室，環辦，審核中心。

第二篇：交通部直屬海事機構設置方案

國務院辦公廳關于印發交通部直屬海事機構設置方案的通知

（一九九九年十月二十七日 國辦發〔１９９９〕９０號）

交通部、中央機構編制委員會辦公室擬定的《交通部直屬海事機構設置方案》已經國務院批準，現印發給你們，請遵照執行。

交通部直屬海事機構設置方案

（交通部、中央機構編制委員會辦公室

一九九九年九月二十六日）

按照《國務院辦公廳關于轉發交通部水上安全監督管理體制改革實施方案的通知》（國辦發〔１９９９〕５４號）的要求，現就交通部直屬海事機構設置提出以下方案：

一、指導思想

貫徹黨中央、國務院關于推進行政管理體制改革和政府機構改革的要求，按照精簡、統一、效能和政事分開的原則以及水上安全監督管理體制改革（以下簡稱水監體制改革）的總體目標，理順管理體制，調整組織機構，明確職責，統一政令、統一布局、統一監督管理，建立與社會主義市場經濟體制相適應的，運轉協調、反應迅速、辦事高效和適應國際通行規則的海事管理機構。

二、機構設置及其主要職責

交通部在沿海的省、自治區、直轄市和主要跨省內河（長江、珠江、黑龍江）干線及重要港口城市設立直屬海事機構，并根據工作需要設立直屬海事機構的分支機構。

（一）在國辦發〔１９９９〕５４號文件界定的中央管理水域內，根據水上安全監督管理工作的需要和中央與地方水監機構的現狀，共設置２０個交通部直屬海事機構，其中正廳（局）級１２個、副廳（局）級８個（見附件）。直屬海事機構的名稱統一為“中華人民共和國××（地名或河流名）海事局”（以下簡稱直屬局）。直屬局的設立與調整由交通部提出意見，經中編辦審核并報國務院審批。

直屬局的主要職責是，負責轄區內水上安全管理、海上航標管理、水上安全通信管理、防止船舶污染及其他有關管理工作；按照授權，管理船舶和海上設施檢驗、港口航道測繪工作；負責船舶登記、船舶法定配備的操作性手冊與文書審批、船舶所有人安全管理體系審核與監督和船員培訓、考試發證、船員證件管理工作；負責轄區內水上搜尋救助、污染事故應急處理和重大水上交通事故的調查、處理工作；承辦中華人民共和國海事局交辦的其他工作。

（二）直屬局在有關重要港口設立分支機構，名稱統一為“中華人民共和國××（港口名或地名）海事局”（以下簡稱分支局），其行政級別原則上為正處級。分支局的設立由交通部根據水監體制改革的進展情況，分期分批另行提出方案報中編辦審批。

分支局的主要職責是，依法具體實施水上安全、防止船舶污染的管理工作，執行直屬局賦予的其他任務。

（三）直屬局和分支局根據工作需要在有關地域設立派出機構，對所轄區域的水上安全實施現場監督和管理。派出機構名稱統一為“中華人民共和國××（港口或口岸名）海事處（科）”，其行政級別為處（科）級。派出機構的設置由交通部審批，報中編辦備案。

為保持對外執法主體的統一性和工作的連續性、在水監體制改革完成以前，各級海事機構仍使用“中華人民共和國港務監督”、“中華人民共和國××船舶檢驗局”的名稱，待新機構組建完成并經法律程序對外公告和通知有關國際組織后，再正式以新名稱對外執法。

三、人員編制

海事機構是國家執法監督機構。交通部要按照精簡、統一、效能和政事分開的原則擬定人員編制方案，在水監體制改革基本完成后，按照規定程序和有關要求另行報批。擬定人員編制方案時，要把核定編制與調整人員結構、提高人員素質結合起來，通過改革建立起一支精干的、專業化的、高素質的海事執法隊伍。

附件：交通部直屬海事機構序列

附件：

交通部直屬海事機構序列

１．中華人民共和國上海海事局（正廳級）

２．中華人民共和國天津海事局（正廳級）

３．中華人民共和國遼寧海事局（正廳級）

４．中華人民共和國河北海事局（副廳級）

５．中華人民共和國山東海事局（正廳級）

６．中華人民共和國江蘇海事局（正廳級）

７．中華人民共和國浙江海事局（正廳級）

８．中華人民共和國福建海事局（正廳級）

９．中華人民共和國廣東海事局（正廳級）

１０．中華人民共和國廣西海事局（正廳級）

１１．中華人民共和國海南海事局（正廳級）

１２．中華人民共和國長江海事局（正廳經）

１３．中華人民共和國黑龍江海事局（副廳級）

１４．中華人民共和國深圳海事局（正廳級）

１５．中華人民共和國營口海事局（副廳級）

１６．中華人民共和國煙臺海事局（副廳級）

１７．中華人民共和國連云港海事局（副廳級）

１８．中華人民共和國廈門海事局（副廳級）

１９．中華人民共和國汕頭海事局（副廳級）

２０．中華人民共和國湛江海事局（副廳級）(中央法規)

第三篇：海事基礎 最新版(2011版,交通部海事局) 第三章 海事職業道德

第三章

海事職業道德

第一節

社會主義職業道德

一、職業道德的概念

職業道德是社會分工的產物，沒有社會分工就無所謂職業，更沒有與之相適應的職業道德。

由于社會出現了分工，職業越來越多，職業與社會之間，職業與職業之間，產生了錯綜復雜的關系。從業者要調整、處理與自然、與社會、與他人的復雜關系，就要有既符合自身利益要求又能為社會所接受的職業行為，因此就有了指導、約束人們的職業行為的道德規范。

公元前1900年古巴比倫王國的《漢穆拉比法典》就是世界上最早涉及職業與職業道德的一部法典。它對從業人員在職業與職業道德活動中的要求，作了許多規定。比如對航海承運人負有適航責任以及參與海上救助等具有道德意義的規定。

所謂職業道德就是從事一定職業的人們在其特定的工作或勞動過程中所應遵守的行為規范。它與法律法規有著明顯的區別，前者是用來規范從業者道德行為的，是靠教育、信念和社會輿論的力量維護的；后者是用來規范公民、法人權利和義務的，是由國家專門機構強制施行的。

二、職業道德的基本特征與作用

職業道德是人類在長期職業活動中形成的，具有如下特點：第一，職業道德具有階級性。即職業道德在階級社會中，各種職業道德、職業道德原則以及各個職業道德體系都深深打上各自階級的烙印。都要為其階級服務的。第二，職業道德具有多樣性。即由于各種職業的社會分工不同，其權利和義務也不同，因而道德要求也存在許多差別。不同行業的不盡相同，同行業不同工種的又不盡相同。第三，職業道德具有繼承性。即在不同的社會形態下，存在著相互繼承的職業習慣、職業心理、職業關系，因而形成世代相襲的職業道德傳統，也是不斷完善不斷繼承的過程。

職業道德作為一種行為規范，它可以糾正、約束、指導人們的職業行為；鑒定、評論、褒貶人們的職業行為；同時還具有范例、榜樣、楷模的學習作用。概括起來，職業道德具有調節、評價、教育三方面的作用。職業道德規范所具有的這些作用，是互相聯系，相互促進的，并在職業生活中表現出能動的、積極的作用。

三、社會主義職業道德

社會主義職業道德是建立在社會主義公有制基礎上的，它與社會經濟發展和政治制度緊密聯系在一起。

社會主義職業道德是在社會主義道德、共產主義道德指導下形成的，它的基本要求是愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義。

社會主義社會各行各業的道德，都有自己的基本原則，概括地反映了不同職業的基本性質和要求，這就是各行各業道德規范的核心。但是，從社會職業道德的總體來講，也有其基本指導原則，這就是忠于共產主義的集體主義的原則。

社會主義精神文明的內容可分為兩部分，即文化建設和思想道德建設。文化建設包括科學技術、文化教育等方面的普及提高。思想道德建設包括社會生活各個方面所體現出來的精神狀態。這種精神狀態滲透著共產主義道德的集體主義原則。它除了表現在政治生活、社會生活和婚姻家庭生活之外，最主要的表現在職業活動方面的勞動態度與工作作風，也就是表現在職業理想、職業紀律、職業信譽等方面。

因此，從整體上講，精神文明與職業道德的關系，是總體與局部的關系，是相互聯系又相互促進的關系。對于一個行業或一個單位來講，職業道德建設抓好了，社會主義精神文明就會發生新的變化，就會推動黨風、行風和社會風氣的好轉。職業道德建設和精神文明建設一樣，是一項長期性的任務，需要作為一項戰略任務來抓。

四、公民道德建設

1.公民道德建設的指導思想和方針原則

2001年，中共中央《關于印發公民道德建設實施綱要的通知》（中發〔2001〕15號）指出“加強社會主義思想道德建設，是發展先進文化的主要內容”，“要把公民道德建設放在突出位置來抓，促進依法治國與以德治國的緊密結合，推動經濟和社會的全面發展。社會主義道德建設是發展先進文化的重要內容，我國公民道德建設方面仍然存在不少問題，加強公民道德建設是一項長期而緊迫的任務”。

公民道德建設以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，全面貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持黨的基本路線、基本綱領，重在建設、以人為本，在全民族牢固樹立建設中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，在全社會大力倡導“愛國守法、明理守信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，努力提高公民道德素質，促進人的全面發展，培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。

公民道德建設要做到堅持社會主義道德建設與社會主義市場經濟相適應；堅持繼承優良傳統與弘揚時代精神相結合；堅持尊重個人合法權益與承擔社會責任相統一；堅持注重效率與維護社會公平相協調；堅持把先進性和廣泛性要求結合起來；堅持道德教育與社會管理相配合。

2.公民道德建設的主要內容

從我國歷史和現實的國情出發，社會主義道德建設要堅持以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點。為人民服務作為公民道德建設的核心，是社會主義道德區別和優越于其他社會形態道德的顯著標志。

集體主義作為公民道德建設的原則，是社會主義經濟、政治和文化建設的必然要求。愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義作為公民道德建設的基本要求，是每個公民都應當承擔的法律義務和道德責任。

社會公德是全體公民在社會交往和公共生活中應該遵循的行為準則，涵蓋了人與人、人與社會、人與自然之間的關系。

職業道德是所有從業人員在職業活動中應該遵循的行為準則，涵蓋了從業人員與服務對象、職業與職工、職業與職業之間的關系。

家庭美德是每個公民在家庭生活中應該遵循的行為準則，涵蓋了夫妻、長幼、鄰里之間的關系。

我們要大力加強基層公民道德教育，要使大家都認識到：提高公民道德素質，教育是基礎；家庭是人們接受道德教育最早的地方；學校是進行道德教育的重要陣地；機關、事業單位是對公民進行道德教育的重要場所；社會是進行公民道德教育的大課堂。

第二節

海事行政執法規范

一、交通行政執法職業道德規范

海事作為交通行業的一個組成部分，首先就要遵守交通行業的職業道德規范，具體來講要做到以下八個方面：甘當公仆。忠于祖國，熱愛人民，聽黨指揮，服務群眾。熱愛交通。愛崗敬業，樂于奉獻，鉆研業務，艱苦奮斗。忠于職守。嚴肅執法，不畏權勢，違法必究，不枉不縱。依法行政。恪守職責、法為準繩、嚴守程序、裁量公正。團結協作?；ブ褠?，通力協作，顧全大局，聯系群眾。風紀嚴整。遵章守紀，作風嚴謹，平等待人，舉止文明。接受監督。辦事公正，歡迎批評，服從檢查，有錯比糾。廉潔奉公。清正廉明，反腐拒賄，不謀私利，一心為公。

海事執法人員職業道德修養主要包括五個方面，即：職業意識、職業義務、職業良心、職業榮譽、職業意志。

海事執法人員有眾多的工作崗位，有的負責現場信號指揮、安全監督、值班簽證；有的負責船舶登記、安全檢查、搜尋救助、航海保障；有的負責船舶防污、危險貨物管理、行政執法監督、海事調查處理；有的負責水域通航管理、船員考試發證和咨詢服務等。雖然職業活動方式和職業道德要求不盡相同，但是，不論從事何種工作，都是以為人民服務為宗旨，以安全優質、文明高效、秉公執法、服務社會為共同目的。這些共性反映了海事系統職業道德的本質，構成了海事系統職業道德的基本內容和行為準則。即：圍繞中心，熱情服務；忠于職守，盡職盡責；秉公執法，堅持原則；清正廉潔，一塵不染。

海事執法人員依法行政、秉公執法的基本內容是恪守職責；法為準繩；嚴守程序；裁量公正。其基本要求是牢固樹立依法行政意識；堅持處罰與教育相結合的原則；避免超越職權現象發生。

海事執法人員廉潔奉公、不謀私利的基本要求是嚴格執法、嚴守法紀；廉潔自律、不謀私利；艱苦樸素、拒腐防變。

海事執法人員道德規范的客觀要求是風紀嚴整、文明值勤。作風嚴謹主要是指思想作風和工作作風兩方面。就是要做到堅持實事求是的思想方法，保持密切聯系群眾的作風，發揚批評與自我批評的精神。工作作風主要包括：認真負責，一絲不茍；主動勤奮，講究效率；尊重事實，調查研究三個方面。

二、《海事行政執法人員守則》的主要內容及具體要求

政治堅定，熱愛祖國海事事業。做到服務人民，奉獻社會，保障水上交通安全，保護水域環境，維護國家權益。

忠誠法律，樹立海事法制觀念。做到依法行政，不枉不縱，執法行為合法、公正、合理、適當，法律法規有效實施。

恪盡職守，維護海事管理秩序。做到管理嚴格，服務周到，正確果斷處理險情，竭誠保護船舶、人命財產安全。

行為規范，體現海事文明。做到示證執法，風紀嚴整，執法文書填寫嚴謹，言談舉止文明禮貌。

接受監督，實行海事政務公開。做到方便群眾，講求效率，向社會提高真實可信的承諾，尊重船舶船員的合法權利。

顧全大局，發揚海事協作精神。做到遵章守紀，政令暢通，請示報告及時，主動搞好轄區內外的協調配合。

廉潔自律，執行海事廉政規定。做到秉公執法，反腐拒賄，正確行使手中權力，不為自己設定法外權利和免除法定義務。

努力學習，提高海事執法水平。做到積極探索，勇于創新，熟練掌握法律業務知識和執法技能，為海事事業多做貢獻。

三、海事系統執法人員的八項紀律的主要內容

第一，嚴禁海事人員及其家屬接受可能影響執行公務的宴請和娛樂、旅游等活動。無論何種原因，海事執法人員不得在船上接受船方的吃請。

第二，嚴禁海事執法人員利用職務之便要求管理相對人報銷應由個人負擔的各種費用或索要、收受錢物、有價證券、支付憑證等。

第三，嚴禁海事執法人員借用管理相對人的車輛、通訊工具或其他設備。第四，嚴禁利用工作之便要求船舶無償運送個人物品、搭載乘客。第五，嚴禁海事執法人員通過中介、代理、入股等形式從事與執法活動有關或可能影響執行公務的個人經商活動。

第六，嚴禁各級海事管理機構違反規定擅自收取規費或代征、協征其他規費、費用。第七，嚴禁將超載船舶卸載的貨物轉手倒賣，為個人或本單位謀取非法利益。第八，嚴禁在海事執法場所或在執法工作時間內飲酒或酒后執法。

對違反上述規定者，一經查實，要給予組織處理，情節較輕的暫扣行政執法證1至3個月，期間不得從事執法工作。情節較重造成不良后果的，吊銷行政執法證、調離執法崗位；情節嚴重并造成嚴重后果或惡劣影響的，予以辭退或者開除。

發生執法人員違反上述規定的單位，要對其所在單位直接領導、主要領導按照黨風廉政建設責任制要求和有關紀律給予相應處理。執法人員違反上述規定被省級以上媒體曝光造成惡劣影響，經查實后，要對所在單位直接領導、主要領導予以警告、記過直至撤職；情節惡劣、后果嚴重的，要對上一級單位分管領導、主要領導予以警告、記過直至撤職。對違反上述紀律的行為，隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護的，一經發現，從嚴追究有關領導責任。

第四篇：海事基礎 最新版(2011版,交通部海事局) 第四章 海事文化建設

第四章

海事文化建設

第一節

海事文化建設的基本內核

一、海事文化建設的指導思想和總體目標 1.指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照建設社會主義先進文化的總體要求，堅持“百花齊放、百家爭鳴”和“從群眾中來，到群眾中去”的方針，引導并調動全國海事系統干部職工，積極參與海事文化建設，培育并弘揚與海事事業發展相適應、與人的全面發展相融合、與法律法規相協調、與中華民族傳統美德相承接的海事文化，持續促進每一位海事工作人員的全面發展，不斷推進海事事業的持續發展，全面提升海事事業發展的品質。

2.總體目標

（1）形成具有鮮明海事特征，以先進價值理念為核心的海事文化體系；（2）提升符合發展要求、以全面履職為基礎的海事綜合能力；

（3）營造出充滿生機、和諧有序，以促進人的全面發展為根本的海事人文環境；（4）樹立起系統內外廣泛認同，以不辱使命、為民負責、服務社會為標志的海事社會形象。

二、海事文化建設的重要意義

海事文化是推動海事事業發展的強勁動力，影響并決定著每個海事人員的價值取向和行為方式。在新的歷史時期，大力加強海事文化建設，對于凝聚并激勵廣大海事干部職工，以高昂的士氣、飽滿的熱情、規范的行為，為實現海事新發展的共同愿景而自覺拼搏奉獻，具有十分重要的意義。

三、海事文化的基本理念

秉承海事文化發展的歷史底蘊，把握海事事業的特有屬性和發展趨勢，海事文化的基本理念應該體現使命、責任、服務、形象等方面的內容。①使命：讓航行更安全，讓水域更清潔；②責任：依法行政，有效履職；③服務：卓越服務，服務社會；④形象：公正廉潔，文明高效。

四、海事文化建設的基本內容

海事文化是海事實踐活動中自然形成并不斷被提煉、升華和發展的，具有鮮明時代特征和濃郁海事特色的，被海事人員廣泛認同并自覺踐行的內在精神追求、價值理念及外在氣質特征。基本內容包括：①培育、總結和提煉具有海事特色的核心價值觀，促進增強系統的凝聚力；②結合海事發展戰略，形成具有時代特征的精神追求；③完善相關制度，規范職工行為，形成以“執法為民，服務社會”為核心的職業道德體系；④統一外在形象，建立系統標識體系，美化工作生活環境，樹立良好的海事社會形象；⑤積極引導海事文化產品創作，廣泛開展豐富多彩的文化體育活動，提高職工的身心素質，促進職工的全面發展。

第二節

海事文化體系

海事系統在實踐中不斷總結、提煉、升華海事文化積淀的先進成分，初步形成了以“精神追求、行為規范、形象標識和文化活動”為主要內容的海事文化體系。精神追求是海事人價值理念的核心，行為規范是海事人職業道德的體現，形象標識是海事人外在形象的標記。

海事人的精神追求包括海事使命、核心理念、海事發展目標和海事價值觀：①海事使命：讓航行更安全，讓水域更清潔。②核心理念：執法為民，服務社會。③海事發展目標：交通海事、陽光海事、數字海事。④海事價值觀：勇于負責，追求社會滿意度最高；干對干好，追求崗位業績最優；創造環境，追求職工歸屬感最強。

第三節

海事文化建設的基本原則

一、體現先進性

海事文化是社會主義先進文化的生動體現。海事文化建設既要注重吸收繼承海事發展過程中文化積淀的先進成分，更要順應先進文化的發展潮流，著力弘揚社會的主旋律，把先進、健康、昂揚向上的精神氣質作為海事文化的主基調，成為海事人員的思想支柱和精神家園。

二、注重過程性

海事文化建設是動態發展的實踐過程。既要有長遠的規劃和明確的目標，注重點面結合，又要通過切實有效的措施，形式多樣的載體，在有計劃，有部署地整體推進中，不斷使海事文化得以豐富、完善、提升、灌輸和滲透。

三、強調群眾性

群眾是海事文化建設的主體。必須面向全國海事系統，動員并依靠廣大干部職工，調動一切因素，主動參與海事文化建設，賦予海事文化持久的生命力，使之切實成為海事事業持續發展的強大推動力。

四、堅持開放性

海事植根于交通行業，與經濟社會發展緊密聯系，同世界海事進步密切相關。海事文化要以放眼世界的廣闊視野、海納百川的博大胸襟，積極吸收各類先進的高品質文化成果，在與不同行業文化的交流融合中，使海事文化彰顯出海洋和航海文化、安全文化、行政文化和服務文化的特點，并不斷拓展空間，豐富發展，形成特色。

第四節

海事文化發揮的作用

海事文化以其特有的滲透力，影響并決定著每個海事人的價值取向和行為方式，凝聚并激勵廣大海事干部職工，以高昂的士氣、飽滿的熱情、規范的行為，為實現共同愿景、促進海事發展而自覺拼搏奉獻。

一、樹立共同愿景，明確發展目標

海事文化為確立海事發展目標奠定了基礎。集中全系統的智慧，樹立了海事發展的共同愿景——建設“三個海事”。在此基礎上，確立了“四個確?！薄ⅰ鞍隧椫笜恕?、“九大體系”等海事發展目標，引領海事事業又好又快的發展。

二、履行海事使命，促進全面履責

海事文化為全面履責提供了精神支撐。在“讓航行更安全，讓水域更清潔”海事使命的激勵下，廣大干部職工依法行政，有效監管，在本職崗位上，實踐著“保障水上安全，維護國家主權”的神圣職責。

三、弘揚海事精神，服務經濟社會

海事文化為服務社會提供了強大動力。海事廣大干部職工秉承“執法為民，服務社會”的精神理念，進一步轉變職能，主動融入到地方經濟建設之中，服務經濟社會發展和行政相對人，為區域經濟發展作出了積極的貢獻。

四、凝聚海事隊伍，營造和諧氛圍

海事文化為營造和諧氛圍夯實了基礎，凝聚了海事隊伍，培育了團隊精神，按照“三精兩關鍵”的要求，落實“全國海事一家人，水上監管一盤棋，行政執法一面旗”理念，崇尚“三個追求”的價值觀，著力提高職工隊伍素質，增強職工歸屬感。

五、激發創新潛能，提升發展品質

海事文化為提升發展品質注入了激情。通過海事文化建設，不斷豐富新內涵，拓展新思路，發展新理念，激發了海事人員的創新潛能，海事工作推陳出新，追求卓越，提升了海事發展的品質。

第五節

海事文化建設的發展趨勢

海事文化建設是一項長期探索并不斷實踐的系統工程。既要遵循文化建設的內在規律，循序漸進，又要結合海事事業和海事人員自身發展的實際狀況，扎實推進。以海事文化的基本理念為基礎，承接歷史，立足當前，面向未來，將海事文化建設工作切實有效開展起來，把文化建設的成果及時推廣傳播出去。

一、海事文化建設的現狀

按照行業文化的基本構成，從形象標識、制度規范和價值理念三個層面入手，全方位開展海事文化建設。①根據部海事局的有關規定，統一海事機構和人員的外在標識，如：著裝、設施和裝備標識等。②規范執法和內部管理行為模式、工作流程和執法執紀標準，進一步理順執法活動和內部管理權限、程序和流程，建立剛性的崗位職責要求等，形成完善的制度體系。③廣泛動員廣大干部職工，不斷豐富、提煉海事文化精神和價值理念內涵，并進一步固化到制度規范層面，通過外在標識、氣質形象和行為方式體現出來，形成相對系統的海事文化體系。

二、海事文化建設的發展動力

海事文化建設的核心是認同，認同的關鍵在于參與，參與的前提是教育培訓和體驗灌輸。針對不同的職位、不同的層面、不同的部門，把文化建設的成果通過大家容易接受的方式，對所有海事人員、特別是新進人員進行形式多樣的教育培訓，把海事文化的思想觀念、行為規范和價值理念融入到全系統人員的學習、工作和生活中去，引導廣大干部職工用海事文化的基本理念鞭策自己，在以人文本的文化環境中發展自我，養成習慣，主動朝著共同的奮斗目標而頑強拼搏、自覺奉獻。

通過系統內外、行業內外、國內國際等多角度、多渠道、全方位的海事文化溝通交流，進一步豐富海事文化的內涵，不斷提升海事文化的品味。要借助各種媒體平臺和宣傳載體，把文化建設的成果，特別是海事文化的精神追求和價值理念，有計劃有策略地宣傳出去，傳播開來，樹立海事良好的社會形象。

三、海事文化建設的發展遠景

海事文化建設是一個持續改進并不斷深化的過程。要不斷探索研究海事文化建設規律，及時將零散的成果進行歸納和總結，使之系統化和本土化，并且通過各種有效的方式進行傳播，及時推出文化建設成果。在海事文化基本理念框架內，因地制宜地開展獨具特色的文化建設，不追求千篇一律，要彰顯不同地域、不同類型的鮮明個性，使海事文化呈現出“百家爭鳴，百花齊放”的生動局面。

海事文化建設要通過有效的載體來整體推進，把無形的文化變成有形的實踐。要大力培樹先進典型，并進行大力宣傳，利用先進模范人物和集體的先進事跡感召引領干部職工朝著共同的愿景而不懈努力。

通過挖掘海事文化底蘊，整合海事文化資源，豐富海事文化內涵。修訂并推行《海事文化手冊》，提煉海事精神和價值取向；組織編寫中國海事史，創作反映海事精神的文學作品；建立中國海事博物館和榮譽室，挖掘、保護并利用好歷史燈塔、古建筑等海事文化資源。用海事文化深厚積淀和感召力來凝聚和激勵干部職工。大力開展群眾喜聞樂見文化活動。用積極向上、朝氣蓬勃的文體活動來陶冶情操，不斷滿足干部職工日益增長的文化需要。鼓勵干部職工創造出具有時代特征和海事特點的文化節日，展示海事人員的形象和風采。讓海事人員的才藝得到充分發揮，營造出熱烈、樂觀、積極和健康的人文環境。

第五篇：黨 建 信 息 - 交通部

拓理念 聚共識 促發展

——交通運輸部海事局召開直屬機關支部聯系人工作會議

3月25日下午，部海事局直屬機關黨委召開支部聯系人工作會議，對2010基層黨支部工作進行部署。黨組副書記徐津津出席會議，各支部聯系人參加會議。

會議明確了2010基層黨支部工作的目標任務，提出了工作思路，重點對?建設學習型黨組織，做構建‘四型海事’表率?主題實踐活動進行了動員。該主題實踐活動擬通過?解放思想學習討論活動、支部書記講黨課活動、黨員?四個一?活動（讀好一本書、參加好一次黨員培訓、做好一次專題發言、提好一條合理化建議）?，不斷增強黨員主體意識，引導黨員立足崗位，結合建設學習型黨組織、加快交通運輸發展方式轉變、海事?十二五?發展規劃等問題進行深入思考，探索工作體制機制、方式方法中不適應、不符合海事科學發展的突出問題，提出推進工作、推動發展的意見和建議，為更好的發揮首腦機關表率作用、促進海事科學發展提供精神動力和智力支持。

會上，徐津津副書記對基層黨支部工作提出了三點要求：圍繞一個中心。即圍繞海事中心工作，把思想和行動統一到局黨組的決策部署上來。針對當前加快交通運輸發展方式轉變、積極推進內河航運發展、海事地位作用和影響力不斷提升等新形勢、新機遇；海事發展戰略總體把握不夠全面系統、在交通運輸系統定位不夠清晰明確等新問題、新挑戰；統籌提升軟硬兩方面的實力，構建?四型海事?等新任務、新要求，抓基層，抓基礎，抓落實，充分發揮?支部建在處上?的優勢，把基層黨建工作目標同海事發展規劃、部門工作目標等結合起來，使基層黨建工作貫穿于中心工作、服務于中心工作。突出一個載體。即?建設學習型黨組織，作構建‘四型海事’表率?主題實踐活動。切實把活動作為建設學習型黨組織、加快構建?四型海事?的有效途徑，結合當前熱點、難點問題，立足自身特點開展互動交流、專題研究等學習活動，努力實現從以書本為中心的學習轉向以問題為中心的學習，增強學習的針對性；以灌輸式學習轉向研討型學習，增強學習的吸引力；以個人孤立式學習轉向組織化學習，增強學習的實效性。通過學習不斷提高構建‘四型海事’的緊迫感和責任感。建好一支隊伍。把關心人、愛護人、培養人作為一切工作的前提，教育黨員干部加強學習、提升素質、鍛煉能力、優化作風、廉潔自律，在成就事業的同時成就個人。

此次支部聯系人會議主題鮮明，將?建設學習型黨組織，做構建‘四型海事’表率?主題實踐活動作為今年支部工作的主線，使支部工作更加有的放矢，充滿活力。目標明確，在年初組織支部書記交流研討的基礎上，對發揮承上啟下作用的支部聯系人進行再動員，提高了聯系人做好工作的積極性和主動性。特色突出，在部署工作任務的同時更加注重介紹工作思路和方式方法，促使聯系人增強做好支部工作的能力和水平，為支部工作更好、更扎實的開展奠定了堅實的基礎。