第一篇：全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺建設(shè)指導(dǎo)意見

交通運輸部：將建全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺

中央政府門戶網(wǎng)站 www.tmdps.cn 2009年12月01日

來源：交通運輸部網(wǎng)站

日前，交通運輸部發(fā)布《全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》（簡稱“指導(dǎo)意見”），我國將建設(shè)全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺（以下簡稱“路網(wǎng)管理平臺”），全面提高公路網(wǎng)運行監(jiān)管和服務(wù)水平，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，為人民群眾安全便捷出行提供保障。

部公路局局長李華表示，部省兩級“網(wǎng)絡(luò)完善、監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動、響應(yīng)迅速、處置有效”的路網(wǎng)管理平臺的形成和發(fā)展，將滿足日常路網(wǎng)運行監(jiān)測與協(xié)調(diào)管理、公路出行信息服務(wù)和應(yīng)急狀態(tài)下的值班接警、信息處理、路網(wǎng)指揮調(diào)度等功能需求。各省級交通運輸主管部門及公路管理部門要按照指導(dǎo)意見的要求，加快路網(wǎng)管理平臺建設(shè)，為公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置提供支撐。

據(jù)了解，各地路網(wǎng)管理平臺建設(shè)將結(jié)合各地區(qū)實際情況和現(xiàn)有條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計、分步實施。在對高速公路進行重點監(jiān)管的同時，兼顧國省干線公路。逐步完善路網(wǎng)運行監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的布局，擴大覆蓋范圍，豐富數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，并實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)路網(wǎng)管理平臺間的互聯(lián)互通與信息共享。路網(wǎng)管理平臺建設(shè)將充分利用現(xiàn)有省級路網(wǎng)指揮調(diào)度中心、高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和收費中心，整合利用已有信息采集和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備資源，補充必要的路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測手段，并加強與養(yǎng)護管理、收費管理、路政管理、交通情況調(diào)查等系統(tǒng)的集成應(yīng)用。

為保障路網(wǎng)管理平臺建設(shè)的順利開展，交通運輸部要求各省級交通運輸部門應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，盡快落實路網(wǎng)管理平臺所需的編制、職能和人員，落實與公安、氣象、安監(jiān)、衛(wèi)生、水利、國土資源等部門間的應(yīng)急聯(lián)動與協(xié)作機制等。

老百姓享受到路網(wǎng)管理平臺帶來便利的具體時間并不遙遠。根據(jù)指導(dǎo)意見，將力爭利用兩到三年時間，通過完善公路網(wǎng)運行監(jiān)測、協(xié)調(diào)管理和信息服務(wù)手段，開展相關(guān)數(shù)據(jù)資源的集成與系統(tǒng)建設(shè)，基本建成信息互通、協(xié)同高效的部省兩級路網(wǎng)管理平臺，實現(xiàn)對國家高速公路、國省干線公路重要路段、大型橋梁、長大隧道、大型互通式立交橋、收費站、治超站、服務(wù)區(qū)等重點監(jiān)控目標的日常監(jiān)測與監(jiān)控，并集成公路交通安全信息，為路網(wǎng)協(xié)調(diào)管理、應(yīng)急處置和出行服務(wù)提供支撐。力爭在“十二五”初期，全國所有?。▍^(qū)、市）能夠提供讓出行者滿意的國家高速公路網(wǎng)出行信息服務(wù)，50%以上的?。▍^(qū)、市）能夠提供較全面的國省干線公路出行信息服務(wù)，并在“十二五”末，建立較完善的路網(wǎng)監(jiān)管、服務(wù)和應(yīng)急處置體系。

全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺建設(shè)指導(dǎo)意見印發(fā)

中央政府門戶網(wǎng)站 www.tmdps.cn 2009年11月28日

來源：交通運輸部網(wǎng)站

關(guān)于印發(fā)全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

交公路發(fā)【2009】713號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通（運輸）廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會：

為建立健全公路網(wǎng)運行監(jiān)測、協(xié)調(diào)管理和應(yīng)急處置平臺，保障國家高速公路、重點干線公路以及重要站點的穩(wěn)定運行，提高公路網(wǎng)安全性能和服務(wù)水平以及應(yīng)急能力，為人民群眾提供安全、便捷的出行服務(wù)，現(xiàn)將部制定的《全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二00九年十一月二十三日 全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺建設(shè)指導(dǎo)意見

1.總則

1.1 編制目的

目前，我國以高速公路為骨架、國省干線公路為主體、縣鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，加快建立健全公路網(wǎng)運行監(jiān)測、協(xié)調(diào)管理和應(yīng)急處置平臺，保障國家高速公路和重點干線公路以及重要站點的穩(wěn)定運行，提高公路網(wǎng)安全性能和服務(wù)水平以及應(yīng)急處置能力，為人民群眾提供安全、便捷的出行服務(wù)，是當前以及今后各級公路管理部門面臨的一項主要工作任務(wù)。為指導(dǎo)省級交通運輸主管部門及公路管理部門加快路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺建設(shè)，為公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置提供支撐，特制定本意見。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》、《中華人民共和國收費公路管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸部主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》、《交通運輸部公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法規(guī)和文件，并參考《國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求》制定本指導(dǎo)意見。

1.3 適用范圍

本指導(dǎo)意見適用于部省兩級公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺（以下簡稱“路網(wǎng)管理平臺”）的建設(shè)和完善，省級向下延伸的路網(wǎng)管理平臺建設(shè)要求，由省級交通運輸主管部門參照本指導(dǎo)意見制定。

2.指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹交通行業(yè)做好“三個服務(wù)”的新要求，在充分整合和利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，補充和完善公路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測、協(xié)調(diào)管理和信息服務(wù)手段，建立高效的公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置工作機制，推動部省兩級“網(wǎng)絡(luò)完善、監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動、響應(yīng)迅速、處置有效”的路網(wǎng)管理平臺體系的形成和發(fā)展，全面提高公路網(wǎng)運行監(jiān)管和服務(wù)水平，以及應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，為人民群眾安全便捷出行提供保障。

3.基本原則

3.1 落實主體，明確需求

交通運輸部負責建設(shè)部級路網(wǎng)管理平臺，省級交通運輸主管部門負責建設(shè)省級路網(wǎng)管理平臺。路網(wǎng)管理平臺應(yīng)滿足日常路網(wǎng)運行監(jiān)測與協(xié)調(diào)管理、公路出行信息服務(wù)和應(yīng)急狀態(tài)下的值班接警、信息處理、路網(wǎng)指揮調(diào)度等功能需求。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施

路網(wǎng)管理平臺建設(shè)要結(jié)合本地區(qū)實際情況和現(xiàn)有條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計、分步實施。在對高速公路進行重點監(jiān)管的同時，兼顧國省干線公路。逐步完善路網(wǎng)運行監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的布局，擴大覆蓋范圍，豐富數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，并實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)路網(wǎng)管理平臺間的互聯(lián)互通與信息共享。

3.3 因地制宜，整合資源

路網(wǎng)管理平臺建設(shè)要充分利用現(xiàn)有省級路網(wǎng)指揮調(diào)度中心、高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和收費中心，整合利用已有信息采集和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備資源，補充必要的路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測手段，并加強與養(yǎng)護管理、收費管理、路政管理、交通情況調(diào)查等系統(tǒng)的集成應(yīng)用。

3.4平急結(jié)合，注重實效

堅持日常路網(wǎng)運行監(jiān)測與應(yīng)急處置相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建集日常路網(wǎng)監(jiān)測、協(xié)調(diào)管理與應(yīng)急處置于一體的路網(wǎng)管理平臺，逐步實現(xiàn)國家高速公路、干線公路重要路段及關(guān)鍵節(jié)點運行狀況的日常監(jiān)管，異常路況的及時發(fā)現(xiàn)和報告，以及公路交通突發(fā)事件的快速響應(yīng)與應(yīng)急處置。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善公路出行信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺效益。

3.5 制度為本，規(guī)范運行

抓緊制定相關(guān)制度和規(guī)范，建立日常路網(wǎng)監(jiān)測和協(xié)調(diào)管理的規(guī)范流程，以及程序化、標準化的應(yīng)急處置運作機制。逐步實現(xiàn)公路管理機構(gòu)與公路運營管理單位間、不同地區(qū)間路網(wǎng)管理和應(yīng)急保障力量的聯(lián)動協(xié)作與共同應(yīng)對。

4.建設(shè)目標

力爭利用2-3年的時間，通過完善公路網(wǎng)運行監(jiān)測、協(xié)調(diào)管理和信息服務(wù)手段，開展相關(guān)數(shù)據(jù)資源的集成與系統(tǒng)建設(shè)，基本建成信息互通、協(xié)同高效的部省兩級路網(wǎng)管理平臺，實現(xiàn)對國家高速公路、國省干線公路重要路段、大型橋梁、長大隧道、大型互通式立交橋、收費站、治超站、服務(wù)區(qū)等重點監(jiān)控目標的日常監(jiān)測與監(jiān)控，并集成公路交通安全信息，為路網(wǎng)協(xié)調(diào)管理、應(yīng)急處置和出行服務(wù)提供支撐。力爭在“十二五”初期，全國所有?。▍^(qū)、市）能夠提供出行者滿意的國家高速公路網(wǎng)出行信息服務(wù)，50%以上的省（區(qū)、市）能夠提供較全面的國省干線公路出行信息服務(wù)，并在“十二五”末，建立較完善的路網(wǎng)監(jiān)管、服務(wù)和應(yīng)急處置體系。

5.平臺體系

部級路網(wǎng)管理平臺與省級路網(wǎng)管理平臺互聯(lián)互通，遇有公路突發(fā)事件時，按照交通運輸部《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的運行方式為應(yīng)急處置提供服務(wù)，并與國務(wù)院應(yīng)急平臺進行信息交換和協(xié)調(diào)聯(lián)動，實時接報特別重大、重大突發(fā)事件信息和現(xiàn)場圖像。

省級路網(wǎng)管理平臺除滿足向部級平臺提供數(shù)據(jù)、視頻信號以及與公路運行有關(guān)的信息外，還應(yīng)實現(xiàn)與省級人民政府應(yīng)急平臺以及公安、氣象、地震等其他部門應(yīng)急平臺間的信息互通與共享。

6.主要建設(shè)任務(wù)

6.1 識別與確定路網(wǎng)運行重點監(jiān)測目標

對本地區(qū)高速公路、國省干線公路重要路段、大型橋梁、長大隧道、大型互通式立交橋、收費站、治超站、服務(wù)區(qū)等重點監(jiān)控目標進行摸底排查，識別重大風險源及危險點段，提出危險源日常普查和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作機制，制定警情識別、監(jiān)測、分級與報告制度。

6.2 規(guī)劃建設(shè)路網(wǎng)運行監(jiān)測體系

根據(jù)路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)管理的需求，按照滿足基本需求、經(jīng)濟適用、可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合實際情況制定本地區(qū)路網(wǎng)運行監(jiān)測系統(tǒng)的布局和建設(shè)規(guī)劃，并將現(xiàn)有的交通量檢測、氣象檢測、視頻監(jiān)控、交通事件檢測等設(shè)施設(shè)備資源納入路網(wǎng)運行監(jiān)測體系。

6.3 建立長效運行機制

制定完善路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)同管理的工作機制；明確與現(xiàn)有公路養(yǎng)護、路政、收費、交調(diào)等系統(tǒng)間的接口規(guī)范要求；建立完善公路數(shù)據(jù)庫、交通阻斷、交通流量、公路氣象、視頻圖像、應(yīng)急資源等信息的采集、更新、交換與共享機制。

6.4 開發(fā)建設(shè)路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺

加快完善公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置指揮場所、移動指揮平臺、計算機網(wǎng)絡(luò)、視頻會議、圖像接入等支撐系統(tǒng)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)具有監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報送與發(fā)布、綜合研判、輔助決策、異地會商、路網(wǎng)協(xié)調(diào)、輔助調(diào)度、新聞宣傳、總結(jié)評估和模擬演練等功能的路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺。

6.5 完善平臺保障體系建設(shè)

統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計安全保障體系，并充分利用已有設(shè)備和適用技術(shù)，合理配置安全加密、容災(zāi)備份、安全管理等設(shè)施；遵循國家或行業(yè)通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換等方面的相關(guān)標準，加快制定數(shù)據(jù)共享與交換標準、共享機制和管理辦法。

7.功能總體要求

各級路網(wǎng)管理平臺主要由路網(wǎng)管理綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、管理與應(yīng)急指揮場所、移動指揮平臺等組成。平臺功能總體要求如下：

7.1 路網(wǎng)管理綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

7.1.1 路網(wǎng)管理

（1）信息接報管理

包括值班、通訊錄、文電公文、電話錄音和傳真管理；記錄信息接收、匯總審核、接收續(xù)報、領(lǐng)導(dǎo)指示、信息反饋等；實現(xiàn)對接發(fā)信息的查詢、匯總統(tǒng)計等功能，并生成和管理各類報表；向相關(guān)機構(gòu)和人員報送經(jīng)過審批的信息等。

（2）路網(wǎng)運行監(jiān)測

通過路網(wǎng)運行監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，采集重點監(jiān)控目標的交通流量、平均車速、車道占有率、氣象狀況、交通事件、施工占道、交通管制等信息，或通過人工報告交通事件信息，并基于GIS地圖顯示和標繪，及時發(fā)現(xiàn)重點監(jiān)控目標運行的異常情況。

（3）路網(wǎng)綜合管理

融合公路路政、養(yǎng)護、治理超限超載、通行費征收等路網(wǎng)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對公路網(wǎng)日常管理業(yè)務(wù)的綜合查詢和處理。通過對多種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性挖掘分析，從不同角度反映路網(wǎng)運行的綜合狀態(tài)。

（4）信息編審與發(fā)布

路網(wǎng)管理平臺值班人員根據(jù)路網(wǎng)運行日常情況報告，按照相應(yīng)的工作流程與規(guī)范，編寫調(diào)度指令，并經(jīng)審核后向有關(guān)部門和單位發(fā)布。

（5）查詢與分析

基于公路數(shù)據(jù)庫對公路基本屬性和空間屬性數(shù)據(jù)進行查詢和統(tǒng)計，并通過對路網(wǎng)運行狀況歷史數(shù)據(jù)的挖掘分析，基于時空分布特征，建立路網(wǎng)服務(wù)水平、安全評價等分析主題，并能夠以GIS、圖表等方式予以展現(xiàn)。

7.1.2 出行信息服務(wù)

利用出行信息服務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)熱線、短信、廣播、電視以及公路沿線可變信息標志、服務(wù)區(qū)查詢終端等多種方式，及時向出行者發(fā)布路況、氣象、施工占道、交通管制等出行相關(guān)信息。

7.1.3 應(yīng)急管理與處置

（1）綜合預(yù)測預(yù)警

具備信息獲取和匯總、預(yù)測分析與報告、預(yù)警信息管理等功能。

（2）指揮調(diào)度

根據(jù)應(yīng)急流程，實現(xiàn)情況接收、處理、綜合顯示、信息分發(fā)；實現(xiàn)應(yīng)急隊伍、物資裝備等應(yīng)急資源的輔助調(diào)度和部署；實現(xiàn)指令跟蹤、執(zhí)行反饋、過程監(jiān)督、效果評估等功能。

（3）應(yīng)急保障

實現(xiàn)對應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、物資設(shè)備、通信保障等人力、物力、財力資源的信息管理，包括資源監(jiān)控（應(yīng)急資源跟蹤反饋、應(yīng)急資源分布、應(yīng)急資源狀態(tài)等），以及資源儲備、配置、調(diào)度和編碼管理等。

（4）新聞宣傳

為主要媒體預(yù)留信息傳輸接口，具有現(xiàn)場直播的網(wǎng)絡(luò)與辦公條件。

（5）應(yīng)急評估

包括應(yīng)急過程再現(xiàn)、事件評估、統(tǒng)計分析、綜合報告。

7.2 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)包括：公路基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、公路地理信息數(shù)據(jù)庫、路網(wǎng)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫、案例庫和文檔庫等。

7.3 基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)

7.3.1 信息網(wǎng)絡(luò)

主要依托現(xiàn)有高速公路通信專網(wǎng)、交通運輸行業(yè)信息專網(wǎng)資源和公網(wǎng)資源統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，滿足路網(wǎng)管理平臺數(shù)據(jù)交換、共享和傳輸?shù)男枰?/p>

7.3.2 應(yīng)急通信

支持路網(wǎng)日常管理與突發(fā)事件應(yīng)急處置時語音、數(shù)據(jù)、視頻等傳輸。充分利用已建成和規(guī)劃建設(shè)的公網(wǎng)和專用通信資源，實現(xiàn)與各級路網(wǎng)管理平臺間以及現(xiàn)場移動平臺間的信息傳輸。

7.3.3 視頻會議

依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，能夠同時召開多個分組會議，會議中具有多路混音功能，能夠接入計算機信號，具有混速功能、分屏顯示功能，設(shè)備可以通過級聯(lián)或模擬轉(zhuǎn)接方式實現(xiàn)會議延伸。

7.3.4 圖像接入

依托各地區(qū)和各有關(guān)部門的現(xiàn)有圖像監(jiān)控系統(tǒng)接入省級路網(wǎng)管理平臺，并按規(guī)定的格式上傳部級路網(wǎng)管理平臺，實現(xiàn)部省兩級平臺間圖像資源的共享。

7.3.5 數(shù)據(jù)共享與交換

各級路網(wǎng)管理平臺應(yīng)遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享與交換標準，共享和交換的數(shù)據(jù)應(yīng)及時更新, 保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性。交換數(shù)據(jù)統(tǒng)一封裝、統(tǒng)一表示，實現(xiàn)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享與交換。

7.4 管理與應(yīng)急指揮場所

具備指揮、值班、會商功能。主要建設(shè)顯示系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、燈光照明系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、智能控制和安全保障系統(tǒng)。

7.5 移動指揮平臺

滿足移動現(xiàn)場音視頻采集、現(xiàn)場通信和指揮調(diào)度等應(yīng)急處置需要，包括移動數(shù)據(jù)庫、移動應(yīng)用軟件及通信設(shè)備，能夠與各級交通應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。

8.保障措施

8.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

省級交通運輸主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況盡快落實路網(wǎng)管理平臺所需的編制、職能和人員；積極協(xié)調(diào)高速公路與普通公路的行業(yè)管理部門對收費公路經(jīng)營企業(yè)的統(tǒng)籌管理；落實與公安、氣象、安監(jiān)、衛(wèi)生、水利、國土資源等部門間的應(yīng)急聯(lián)動與協(xié)作機制。部將統(tǒng)一組織研究制定部與省、省與省路網(wǎng)管理平臺間的應(yīng)急聯(lián)動與協(xié)調(diào)管理機制。

8.2 落實建設(shè)與運營資金

省級交通運輸主管部門應(yīng)高度重視，認真研究，積極籌措和落實路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺建設(shè)與運維經(jīng)費。對于新增高速公路網(wǎng)運行監(jiān)測設(shè)施設(shè)備以及平臺建設(shè)與運營維護的投入資金可在高速公路通行費中列支；對于涉及普通國省干線公路的可在公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展費中列支。

8.3 制定相關(guān)標準與規(guī)范

部將統(tǒng)一組織制定平臺建設(shè)技術(shù)要求，并將通過開展“公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺部省聯(lián)網(wǎng)示范工程”建設(shè)，總結(jié)完善平臺建設(shè)所需數(shù)據(jù)和視頻圖像采集、傳輸、交換、共享標準，以及與相關(guān)系統(tǒng)間的接口規(guī)范。制定完善跨地區(qū)、跨部門平臺間應(yīng)急聯(lián)動與協(xié)調(diào)管理機制，以及數(shù)據(jù)共享機制和管理辦法，確保各級平臺間的互聯(lián)互通。

8.4 加強人才隊伍建設(shè)

根據(jù)路網(wǎng)管理平臺的實際工作需要，培養(yǎng)熟悉公路管理、應(yīng)急管理、路網(wǎng)運行監(jiān)測設(shè)備管理、通信和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理維護、軟件開發(fā)等方面人員，通過培訓(xùn)、交流等手段，加強人才隊伍建設(shè)。

第二篇：全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺建設(shè)指導(dǎo)意見

全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺

建設(shè)指導(dǎo)意見

中華人民共和國交通運輸部

二〇〇九年十一月

目錄

1.總則........................................................................................1 2.指導(dǎo)思想................................................................................2 3.基本原則................................................................................2 4.建設(shè)目標................................................................................4 5.平臺體系................................................................................4 6.主要建設(shè)任務(wù)........................................................................5 7.功能總體要求........................................................................6 8.保障措施...............................................................................11 全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置

平臺建設(shè)指導(dǎo)意見

1.總則 1.1 編制目的

目前，我國以高速公路為骨架、國省干線公路為主體、縣鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，加快建立健全公路網(wǎng)運行監(jiān)測、協(xié)調(diào)管理和應(yīng)急處置平臺，保障國家高速公路和重點干線公路以及重要站點的穩(wěn)定運行，提高公路網(wǎng)安全性能和服務(wù)水平以及應(yīng)急處置能力，為人民群眾提供安全、便捷的出行服務(wù)，是當前以及今后各級公路管理部門面臨的一項主要工作任務(wù)。為指導(dǎo)省級交通運輸主管部門及公路管理部門加快路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺建設(shè)，為公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置提供支撐，特制定本意見。1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》、《中華人民共和國收費公路管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸部主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》、《交通運輸部公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法規(guī)和 文件，并參考《國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求》制定本指導(dǎo)意見。1.3 適用范圍

本指導(dǎo)意見適用于部省兩級公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺（以下簡稱“路網(wǎng)管理平臺”）的建設(shè)和完善，省級向下延伸的路網(wǎng)管理平臺建設(shè)要求，由省級交通運輸主管部門參照本指導(dǎo)意見制定。2.指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹交通行業(yè)做好“三個服務(wù)”的新要求，在充分整合和利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，補充和完善公路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測、協(xié)調(diào)管理和信息服務(wù)手段，建立高效的公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置工作機制，推動部省兩級“網(wǎng)絡(luò)完善、監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動、響應(yīng)迅速、處置有效”的路網(wǎng)管理平臺體系的形成和發(fā)展，全面提高公路網(wǎng)運行監(jiān)管和服務(wù)水平，以及應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，為人民群眾安全便捷出行提供保障。3.基本原則

3.1 落實主體，明確需求

交通運輸部負責建設(shè)部級路網(wǎng)管理平臺，省級交通運輸主管部門負責建設(shè)省級路網(wǎng)管理平臺。路網(wǎng)管理平臺應(yīng)滿足日常路網(wǎng)運行監(jiān)測與協(xié)調(diào)管理、公路出行信息服務(wù)和應(yīng)急狀態(tài)下的值班接 警、信息處理、路網(wǎng)指揮調(diào)度等功能需求。3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施

路網(wǎng)管理平臺建設(shè)要結(jié)合本地區(qū)實際情況和現(xiàn)有條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計、分步實施。在對高速公路進行重點監(jiān)管的同時，兼顧國省干線公路。逐步完善路網(wǎng)運行監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的布局，擴大覆蓋范圍，豐富數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，并實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)路網(wǎng)管理平臺間的互聯(lián)互通與信息共享。3.3 因地制宜，整合資源

路網(wǎng)管理平臺建設(shè)要充分利用現(xiàn)有省級路網(wǎng)指揮調(diào)度中心、高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和收費中心，整合利用已有信息采集和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備資源，補充必要的路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測手段，并加強與養(yǎng)護管理、收費管理、路政管理、交通情況調(diào)查等系統(tǒng)的集成應(yīng)用。

3.4平急結(jié)合，注重實效

堅持日常路網(wǎng)運行監(jiān)測與應(yīng)急處置相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建集日常路網(wǎng)監(jiān)測、協(xié)調(diào)管理與應(yīng)急處置于一體的路網(wǎng)管理平臺，逐步實現(xiàn)國家高速公路、干線公路重要路段及關(guān)鍵節(jié)點運行狀況的日常監(jiān)管，異常路況的及時發(fā)現(xiàn)和報告，以及公路交通突發(fā)事件的快速響應(yīng)與應(yīng)急處置。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善公路出行信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺效益。3.5 制度為本，規(guī)范運行

抓緊制定相關(guān)制度和規(guī)范，建立日常路網(wǎng)監(jiān)測和協(xié)調(diào)管理的規(guī)范流程，以及程序化、標準化的應(yīng)急處置運作機制。逐步實現(xiàn)公路管理機構(gòu)與公路運營管理單位間、不同地區(qū)間路網(wǎng)管理和應(yīng)急保障力量的聯(lián)動協(xié)作與共同應(yīng)對。4.建設(shè)目標

力爭利用2-3年的時間，通過完善公路網(wǎng)運行監(jiān)測、協(xié)調(diào)管理和信息服務(wù)手段，開展相關(guān)數(shù)據(jù)資源的集成與系統(tǒng)建設(shè)，基本建成信息互通、協(xié)同高效的部省兩級路網(wǎng)管理平臺，實現(xiàn)對國家高速公路、國省干線公路重要路段、大型橋梁、長大隧道、大型互通式立交橋、收費站、治超站、服務(wù)區(qū)等重點監(jiān)控目標的日常監(jiān)測與監(jiān)控，并集成公路交通安全信息，為路網(wǎng)協(xié)調(diào)管理、應(yīng)急處置和出行服務(wù)提供支撐。力爭在“十二五”初期，全國所有?。▍^(qū)、市）能夠提供出行者滿意的國家高速公路網(wǎng)出行信息服務(wù)，50%以上的?。▍^(qū)、市）能夠提供較全面的國省干線公路出行信息服務(wù)，并在“十二五”末，建立較完善的路網(wǎng)監(jiān)管、服務(wù)和應(yīng)急處置體系。5.平臺體系

部級路網(wǎng)管理平臺與省級路網(wǎng)管理平臺互聯(lián)互通，遇有公路 突發(fā)事件時，按照交通運輸部《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的運行方式為應(yīng)急處置提供服務(wù)，并與國務(wù)院應(yīng)急平臺進行信息交換和協(xié)調(diào)聯(lián)動，實時接報特別重大、重大突發(fā)事件信息和現(xiàn)場圖像。

省級路網(wǎng)管理平臺除滿足向部級平臺提供數(shù)據(jù)、視頻信號以及與公路運行有關(guān)的信息外，還應(yīng)實現(xiàn)與省級人民政府應(yīng)急平臺以及公安、氣象、地震等其他部門應(yīng)急平臺間的信息互通與共享。6.主要建設(shè)任務(wù)

6.1 識別與確定路網(wǎng)運行重點監(jiān)測目標

對本地區(qū)高速公路、國省干線公路重要路段、大型橋梁、長大隧道、大型互通式立交橋、收費站、治超站、服務(wù)區(qū)等重點監(jiān)控目標進行摸底排查，識別重大風險源及危險點段，提出危險源日常普查和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作機制，制定警情識別、監(jiān)測、分級與報告制度。

6.2 規(guī)劃建設(shè)路網(wǎng)運行監(jiān)測體系

根據(jù)路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)管理的需求，按照滿足基本需求、經(jīng)濟適用、可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合實際情況制定本地區(qū)路網(wǎng)運行監(jiān)測系統(tǒng)的布局和建設(shè)規(guī)劃，并將現(xiàn)有的交通量檢測、氣象檢測、視頻監(jiān)控、交通事件檢測等設(shè)施設(shè)備資源納入路網(wǎng)運行監(jiān)測 體系。

6.3 建立長效運行機制

制定完善路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)同管理的工作機制；明確與現(xiàn)有公路養(yǎng)護、路政、收費、交調(diào)等系統(tǒng)間的接口規(guī)范要求；建立完善公路數(shù)據(jù)庫、交通阻斷、交通流量、公路氣象、視頻圖像、應(yīng)急資源等信息的采集、更新、交換與共享機制。6.4 開發(fā)建設(shè)路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺

加快完善公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置指揮場所、移動指揮平臺、計算機網(wǎng)絡(luò)、視頻會議、圖像接入等支撐系統(tǒng)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)具有監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報送與發(fā)布、綜合研判、輔助決策、異地會商、路網(wǎng)協(xié)調(diào)、輔助調(diào)度、新聞宣傳、總結(jié)評估和模擬演練等功能的路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺。6.5 完善平臺保障體系建設(shè)

統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計安全保障體系，并充分利用已有設(shè)備和適用技術(shù)，合理配置安全加密、容災(zāi)備份、安全管理等設(shè)施；遵循國家或行業(yè)通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換等方面的相關(guān)標準，加快制定數(shù)據(jù)共享與交換標準、共享機制和管理辦法。7.功能總體要求

各級路網(wǎng)管理平臺主要由路網(wǎng)管理綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù) 庫系統(tǒng)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、管理與應(yīng)急指揮場所、移動指揮平臺等組成。平臺功能總體要求如下： 7.1 路網(wǎng)管理綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 7.1.1 路網(wǎng)管理

（1）信息接報管理

包括值班、通訊錄、文電公文、電話錄音和傳真管理；記錄信息接收、匯總審核、接收續(xù)報、領(lǐng)導(dǎo)指示、信息反饋等；實現(xiàn)對接發(fā)信息的查詢、匯總統(tǒng)計等功能，并生成和管理各類報表；向相關(guān)機構(gòu)和人員報送經(jīng)過審批的信息等。

（2）路網(wǎng)運行監(jiān)測

通過路網(wǎng)運行監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，采集重點監(jiān)控目標的交通流量、平均車速、車道占有率、氣象狀況、交通事件、施工占道、交通管制等信息，或通過人工報告交通事件信息，并基于GIS地圖顯示和標繪，及時發(fā)現(xiàn)重點監(jiān)控目標運行的異常情況。

（3）路網(wǎng)綜合管理

融合公路路政、養(yǎng)護、治理超限超載、通行費征收等路網(wǎng)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對公路網(wǎng)日常管理業(yè)務(wù)的綜合查詢和處理。通過對多種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性挖掘分析，從不同角度反映路網(wǎng)運行的綜合狀態(tài)。

（4）信息編審與發(fā)布 路網(wǎng)管理平臺值班人員根據(jù)路網(wǎng)運行日常情況報告，按照相應(yīng)的工作流程與規(guī)范，編寫調(diào)度指令，并經(jīng)審核后向有關(guān)部門和單位發(fā)布。

（5）查詢與分析

基于公路數(shù)據(jù)庫對公路基本屬性和空間屬性數(shù)據(jù)進行查詢和統(tǒng)計，并通過對路網(wǎng)運行狀況歷史數(shù)據(jù)的挖掘分析，基于時空分布特征，建立路網(wǎng)服務(wù)水平、安全評價等分析主題，并能夠以GIS、圖表等方式予以展現(xiàn)。7.1.2 出行信息服務(wù)

利用出行信息服務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)熱線、短信、廣播、電視以及公路沿線可變信息標志、服務(wù)區(qū)查詢終端等多種方式，及時向出行者發(fā)布路況、氣象、施工占道、交通管制等出行相關(guān)信息。7.1.3 應(yīng)急管理與處置

（1）綜合預(yù)測預(yù)警

具備信息獲取和匯總、預(yù)測分析與報告、預(yù)警信息管理等功能。

（2）指揮調(diào)度

根據(jù)應(yīng)急流程，實現(xiàn)情況接收、處理、綜合顯示、信息分發(fā)；實現(xiàn)應(yīng)急隊伍、物資裝備等應(yīng)急資源的輔助調(diào)度和部署；實現(xiàn)指令跟蹤、執(zhí)行反饋、過程監(jiān)督、效果評估等功能。（3）應(yīng)急保障

實現(xiàn)對應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、物資設(shè)備、通信保障等人力、物力、財力資源的信息管理，包括資源監(jiān)控（應(yīng)急資源跟蹤反饋、應(yīng)急資源分布、應(yīng)急資源狀態(tài)等），以及資源儲備、配置、調(diào)度和編碼管理等。

（4）新聞宣傳

為主要媒體預(yù)留信息傳輸接口，具有現(xiàn)場直播的網(wǎng)絡(luò)與辦公條件。

（5）應(yīng)急評估

包括應(yīng)急過程再現(xiàn)、事件評估、統(tǒng)計分析、綜合報告。7.2 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)包括：公路基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、公路地理信息數(shù)據(jù)庫、路網(wǎng)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫、案例庫和文檔庫等。7.3 基礎(chǔ)支撐系統(tǒng) 7.3.1 信息網(wǎng)絡(luò)

主要依托現(xiàn)有高速公路通信專網(wǎng)、交通運輸行業(yè)信息專網(wǎng)資源和公網(wǎng)資源統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，滿足路網(wǎng)管理平臺數(shù)據(jù)交換、共享和傳輸?shù)男枰?.3.2 應(yīng)急通信 支持路網(wǎng)日常管理與突發(fā)事件應(yīng)急處置時語音、數(shù)據(jù)、視頻等傳輸。充分利用已建成和規(guī)劃建設(shè)的公網(wǎng)和專用通信資源，實現(xiàn)與各級路網(wǎng)管理平臺間以及現(xiàn)場移動平臺間的信息傳輸。7.3.3 視頻會議

依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，能夠同時召開多個分組會議，會議中具有多路混音功能，能夠接入計算機信號，具有混速功能、分屏顯示功能，設(shè)備可以通過級聯(lián)或模擬轉(zhuǎn)接方式實現(xiàn)會議延伸。7.3.4 圖像接入

依托各地區(qū)和各有關(guān)部門的現(xiàn)有圖像監(jiān)控系統(tǒng)接入省級路網(wǎng)管理平臺，并按規(guī)定的格式上傳部級路網(wǎng)管理平臺，實現(xiàn)部省兩級平臺間圖像資源的共享。7.3.5 數(shù)據(jù)共享與交換

各級路網(wǎng)管理平臺應(yīng)遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享與交換標準，共享和交換的數(shù)據(jù)應(yīng)及時更新, 保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性。交換數(shù)據(jù)統(tǒng)一封裝、統(tǒng)一表示，實現(xiàn)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享與交換。7.4 管理與應(yīng)急指揮場所

具備指揮、值班、會商功能。主要建設(shè)顯示系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、燈光照明系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、智能控制和安全保障 系統(tǒng)。

7.5 移動指揮平臺

滿足移動現(xiàn)場音視頻采集、現(xiàn)場通信和指揮調(diào)度等應(yīng)急處置需要，包括移動數(shù)據(jù)庫、移動應(yīng)用軟件及通信設(shè)備，能夠與各級交通應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。8.保障措施

8.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

省級交通運輸主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況盡快落實路網(wǎng)管理平臺所需的編制、職能和人員；積極協(xié)調(diào)高速公路與普通公路的行業(yè)管理部門對收費公路經(jīng)營企業(yè)的統(tǒng)籌管理；落實與公安、氣象、安監(jiān)、衛(wèi)生、水利、國土資源等部門間的應(yīng)急聯(lián)動與協(xié)作機制。部將統(tǒng)一組織研究制定部與省、省與省路網(wǎng)管理平臺間的應(yīng)急聯(lián)動與協(xié)調(diào)管理機制。8.2 落實建設(shè)與運營資金

省級交通運輸主管部門應(yīng)高度重視，認真研究，積極籌措和落實路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺建設(shè)與運維經(jīng)費。對于新增高速公路網(wǎng)運行監(jiān)測設(shè)施設(shè)備以及平臺建設(shè)與運營維護的投入資金可在高速公路通行費中列支；對于涉及普通國省干線公路的可在公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展費中列支。8.3 制定相關(guān)標準與規(guī)范

部將統(tǒng)一組織制定平臺建設(shè)技術(shù)要求，并將通過開展“公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺部省聯(lián)網(wǎng)示范工程”建設(shè)，總結(jié)完善平臺建設(shè)所需數(shù)據(jù)和視頻圖像采集、傳輸、交換、共享標準，以及與相關(guān)系統(tǒng)間的接口規(guī)范。制定完善跨地區(qū)、跨部門平臺間應(yīng)急聯(lián)動與協(xié)調(diào)管理機制，以及數(shù)據(jù)共享機制和管理辦法，確保各級平臺間的互聯(lián)互通。8.4 加強人才隊伍建設(shè)

根據(jù)路網(wǎng)管理平臺的實際工作需要，培養(yǎng)熟悉公路管理、應(yīng)急管理、路網(wǎng)運行監(jiān)測設(shè)備管理、通信和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理維護、軟件開發(fā)等方面人員，通過培訓(xùn)、交流等手段，加強人才隊伍建設(shè)。

第三篇：交通運輸安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺

《福建省交通運輸安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺省港航局中心（一期）初步

設(shè)計》通過評審

［ 作者：局科技處轉(zhuǎn)貼自：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：555更新時間：

2010-9-19文章錄入：張志 ］

9月17日，省交通運輸廳在省港航管理局十樓會議室主持召開了《福建省交通運輸安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺省港航局中心（一期）初步設(shè)計》（以下簡稱《初步設(shè)計》）評審會。評審組由5名專家組成，專家組認為該項目定位清晰、內(nèi)容全面、功能完整，滿足安全監(jiān)管與應(yīng)急處置業(yè)務(wù)需求，將提高港航暨地方海事安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。專家評審組一致同意《初步設(shè)計》通過評審。該項目的建設(shè)充分利用省交通運輸廳與福建省港航管理局信息化建設(shè)的成果，依靠科技創(chuàng)新，整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，初步建成福建省交通運輸安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺省港航局中心。該項目以省港航管理局為中心，向上連接省交通運輸廳、交通部海事局、交通部水運局，向下連接福州、廈門、湄洲灣3個港口管理局及8個設(shè)區(qū)市地方海事局分中心，實現(xiàn)上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐的安全監(jiān)管與應(yīng)急處置體系，實現(xiàn)我省港航與地方海事日常安全監(jiān)管、應(yīng)急事件接報、應(yīng)急處置等主要功能，初步滿足我省港航暨地方海事應(yīng)急管理工作的需要。

第四篇：國家質(zhì)檢總局關(guān)于推進電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見全文-國家規(guī)范性文件

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第五篇：融資平臺貸款管理指導(dǎo)意見

山西銀監(jiān)局地方政府融資平臺貸款清查會議參閱件

關(guān)于清查規(guī)范地方政府融資平臺公司

貸款的指導(dǎo)意見

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19號）和《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于地方政府融資平臺貸款清查工作的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)[2010]244號）文件精神，作好清理核實并妥善處理政府融資平臺公司債務(wù)工作，有效防范財政金融風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，提出如下指導(dǎo)意見。

一、地方政府融資平臺貸款清查的指導(dǎo)原則 地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。

對地方政府融資平臺貸款的清查工作要認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院及銀監(jiān)會有關(guān)文件精神，從大局出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，充分認識加強地方政府融資平臺公司管理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，堅持“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的整改要求，認真抓好落實，有效防范財政金融風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。要嚴 格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依，違法必究。對清理規(guī)范中檢查出來的問題要及時予以糾正，對清理規(guī)范后仍然違反《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等規(guī)定的要依法依規(guī)嚴肅處理，并追究相關(guān)責任人的責任。

二、地方政府融資平臺貸款清查的目標任務(wù) 本次融資平臺貸款清查工作的目標任務(wù)是進一步核清融資平臺貸款的詳細數(shù)據(jù),逐戶建立臺賬,進而對不同類別的融資平臺貸款進行定性甄別、分類處臵,有效緩釋和化解融資平臺貸款風險。

三、地方政府融資平臺貸款清查的內(nèi)容

（一）對地方政府融資平臺公司債務(wù)要進行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實后按以下原則分類：（1）融資平臺公司因承擔公益性項目建設(shè)舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺公司因承擔公益性項目建設(shè)舉借、項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺公司因承擔非公益性項目建設(shè)舉借的債務(wù)。

（二）已經(jīng)設(shè)立的地方政府融資平臺公司，要按以下要 求進行清理規(guī)范：對只承擔公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，今后不得再承擔融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責任，落實還款措施后，對公司做出妥善處理；對承擔上述公益性項目融資任務(wù)，同時還承擔公益性項目建設(shè)、運營任務(wù)的融資平臺公司，要在落實償債責任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能。對承擔有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺公司，以及承擔非公益性項目融資任務(wù)的融資平臺公司，要按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運作；要通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，也要按照上述原則進行清理規(guī)范。

今后地方政府確需設(shè)立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金。學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司。

（三）銀行業(yè)機構(gòu)密切關(guān)注平臺公司清理規(guī)范進展情況，認真跟蹤，加強與地方政府的聯(lián)系，對清理關(guān)停的平臺公司債務(wù)要及時采取保全措施，避免債權(quán)懸空。

（四）地方政府融資平臺公司貸款清查的具體步驟是：

第一步：分解數(shù)據(jù)（7月底完成）。銀監(jiān)會各監(jiān)管部門將上半年各法人機構(gòu)自查的融資平臺貸款我省的有關(guān)數(shù)據(jù)分解到我局。對于異地貸款有分支機構(gòu)的，由總行協(xié)調(diào)到當?shù)胤种C構(gòu)代為統(tǒng)計；當?shù)責o分支機構(gòu)的，由總行協(xié)調(diào)到當?shù)劂y監(jiān)局代為統(tǒng)計。

第二步：四方對賬（8月15日之前完成）。各銀行業(yè)機構(gòu)應(yīng)分別于地方政府融資平臺、地方政府、各地分支機構(gòu)、省局各監(jiān)管處和各銀監(jiān)分局就當?shù)厝谫Y平臺貸款的有關(guān)數(shù)據(jù)進行核對，確保數(shù)據(jù)準確，避免空白或重復(fù)統(tǒng)計，做到帳帳一致、帳實一致、帳表一致。

第三步：分析定性（8月底之前完成）。以現(xiàn)金流判斷劃分風險類別，風險類別分為四類。一類是現(xiàn)金流100%全覆蓋、二類是現(xiàn)金流70%以上基本覆蓋、三類是現(xiàn)金流低于70%又高于30%部分覆蓋、四類是現(xiàn)金流低于30%無覆蓋。工作步驟：一是有關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)各銀行業(yè)機構(gòu)要認定；二是各銀行業(yè)機構(gòu)提出處臵方案；三是由銀行業(yè)協(xié)會明確牽頭銀行。

第四步：匯總報表（9月10日前完成）。各銀行業(yè)機構(gòu)要按要求的內(nèi)容和時間報當?shù)劂y監(jiān)部門。銀監(jiān)部門匯總后上報。雙線報送的數(shù)據(jù)，即銀行業(yè)機構(gòu)報送至銀監(jiān)局對應(yīng)監(jiān)管部門和各銀監(jiān)分局轄內(nèi)數(shù)據(jù)報送至省局數(shù)據(jù)應(yīng)一致。

第五步：統(tǒng)一會談。根據(jù)融資平臺貸款清查結(jié)果，由銀行業(yè)協(xié)會組織，按照融資平臺貸款余額孰大的原則，推定最 大債權(quán)行為組長，牽頭組織各債權(quán)機構(gòu)與地方政府、融資平臺公司會談協(xié)商整改保全和分類處臵方案，推定第二大債權(quán)行為副組長，配合組長具體實施會談。省局和有關(guān)銀監(jiān)分局負責督促和協(xié)調(diào)工作。

第六步：現(xiàn)場檢查（9月份后開始）。下半年省局和各銀監(jiān)分局對轄內(nèi)融資平臺貸款整改情況進行專項現(xiàn)場檢查。檢查重點關(guān)注臺帳的完整性、統(tǒng)計的準確性、整改的真實性、風控的合規(guī)性。要點包括項目合規(guī)性和項目資本金充足性、借款人合規(guī)性、擔保主體的合規(guī)性和充足性、還款來源的充足性和有效性、銀行信貸管理的合規(guī)性和風險性等。同時要求各銀行業(yè)機構(gòu)準確進行貸款分類、確定風險權(quán)重、足額提取撥備。爭取在今明后三年中逐步通過保全和核銷化解大部分風險，并酌情依法依規(guī)追究相關(guān)責任人責任。

（四）堅持“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的整改要求。

逐包打開:將貸款包內(nèi)的每筆貸款一一對應(yīng)到合規(guī)的項目，甄別貸款包的潛在風險，確實存在合規(guī)性問題和風險問題的，要采取相應(yīng)保全措施。

逐筆核對：對平臺公司貸款進行逐筆核實查對，從借款主體、擔保主體、貸款管理等方面查找貸款存在的風險與問題。

重新評估 ：重新評估對應(yīng)的項目的合規(guī)性和可行性，項目的效益性以及還款來源的充足性和持續(xù)性，項目資本金的可靠性，項目融資需求的合理性，項目資金使用的真實性的方面存在的風險與問題，確保項目債務(wù)水平與還款水平相匹配。

整改保全 ：針對自查發(fā)現(xiàn)的風險與問題，在制度建設(shè)、項目合規(guī)性、貸款管理、操作流程、還款來源、抵押擔保等方面采取的整改保全措施。

（五）嚴格貸款分類。

按層次分類：省級、市級、縣級融資平臺公司貸款； 按項目分類：公益性（有投無回）、準公益性（有投半回）、非公益性（有投有回）融資平臺公司貸款；

按風險分類：無覆蓋類融資平臺公司貸款是借款人自身有少量現(xiàn)金流（30%以下），大部分依靠財政擔保。部分覆蓋類融資平臺公司貸款是借款人自身有部分現(xiàn)金流（30%以上—70%以下），有部分依靠財政擔保?；靖采w類融資平臺公司貸款是借款人自身有大部分現(xiàn)金流（70%以上），有少部分依靠財政擔保；全覆蓋類融資平臺公司貸款是借款人自身現(xiàn)金流量充足、依靠自身可以還本付息。

（六）平臺公司貸款包打開后，符合或整改后符合商業(yè)貸款條件的，整體劃轉(zhuǎn)納入一般公司類貸款。屬于不能全覆蓋類的分離保全。通過項目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔保主體，經(jīng)驗收合格后納入一般公司類貸款。對主 要以地方財政為擔保、以財政收入為還款來源的地方融資平臺，有部分缺口或全部缺口的項目貸款，在保持原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，由債權(quán)銀行組織成立債權(quán)人小組調(diào)查貸款的基本情況，與地方政府協(xié)商后，債權(quán)銀行采取以下措施:對借款主體不合法、不合規(guī)的，更換借款人，重新簽訂借款協(xié)議；對財政擔保的，更換擔保人，增加新的擔保主體，由地方優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)保。對沒有擔保的，敦促地方政府用土地做抵押。追加土地和優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)及有效收益權(quán)等合法足值的抵質(zhì)押品，緩釋信用風險。對閑臵不用、挪作他用以及潛在風險較大的貸款采取清收或退出措施規(guī)范退出。

五、地方政府融資平臺公司后續(xù)貸款的管理

（一）妥善處理貸款償還和在建項目后續(xù)融資問題。要嚴格控制新開工項目，各類資金要集中用于項目續(xù)建和收尾。對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，貸款人不得再繼續(xù)發(fā)放貸款，應(yīng)通過財政預(yù)算等渠道，或采取市場化方式引導(dǎo)社會資金解決建設(shè)資金問題。對使用債務(wù)資金的其他在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進項目建設(shè)。對不符合上述要求的項目貸款，應(yīng)由地方政府盡快清理，妥善處臵。

可妥善安排后續(xù)資金的在建項目：指2010年6月30前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目。

不得再繼續(xù)通過融資平臺貸款的：除《公路法》、《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》等法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，還款來源主要依靠財政性資金的公益性項目。

可暫繼續(xù)執(zhí)行既定融資計劃的：符合法律和國務(wù)院規(guī)定可以融資的項目，以及經(jīng)國務(wù)院核準或?qū)徟闹卮箜椖俊?/p>

（二）貸款人開展融資平臺公司后續(xù)貸款業(yè)務(wù)，要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，嚴格落實借款人準入條件，向融資平臺公司發(fā)放貸款要直接對應(yīng)項目，以項目法人公司作為承貸主體，按項目逐個評審, 按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評估借款人財務(wù)能力和還款來源。對報批核準等相關(guān)手續(xù)是否完備,用地是否經(jīng)國家有權(quán)部門批準,是否符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策,擔保作為第二還款來源是否具有法律效力和可實現(xiàn)性,項目資本金是否真實到位等進行重點審查,不符合相關(guān)規(guī)定的且沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，不得發(fā)放貸款。

（三）融資平臺公司后續(xù)貸款嚴格執(zhí)行“三個辦法一個指引”等信貸管理制度，應(yīng)遵循誠信信貸、協(xié)議承諾、實貸實付等信貸管理的基本要求，貸款人應(yīng)與借款人約定明確、合法的貸款用途，并按照約定檢查、監(jiān)督貸款的使用情況，防止貸款被挪用。

（四）多家銀行業(yè)機構(gòu)參與同一項目融資的，原則上應(yīng)當采用銀團貸款方式。

（五）貸款人應(yīng)將融資平臺公司后續(xù)貸款納入對借款人及借款人所在集團客戶的統(tǒng)一授信額度管理，并按區(qū)域、行業(yè)、貸款品種等建立平臺公司貸款的風險限額管理制度。

（六）要嚴格執(zhí)行《擔保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及其所屬部門、機構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位，均不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。

（七）嚴格控制土地儲備貸款風險。要認真評估地方政府還本付息的能力，根據(jù)政府信用調(diào)整對土地儲備中心的授信，控制土地儲備貸款的抵押率。抵押成數(shù)低，土地儲備貸款的風險就低，密切追蹤土地的使用，控制儲備土地的使用過程。貸款人要與土地儲備中心簽訂協(xié)議，明確其用土地儲備貸款獲得的儲備土地的具體地塊和位臵，招拍掛或協(xié)議轉(zhuǎn)讓這部分土地的，土地儲備中心應(yīng)歸還貸款;若土地儲備中心將這部分土地無償劃撥給軍隊、監(jiān)獄、學(xué)校、醫(yī)院等單位，銀行應(yīng)要求土地儲備中心用其他的土地來抵押或者歸還貸款，防止無償劃撥造成抵押無效，導(dǎo)致銀行貸款損失的風險。要認真檢查土地儲備貸款有沒有被挪作項目資本金、納稅、炒股票、進入樓市等。

（八）貸款人應(yīng)完善內(nèi)部控制機制，實行對融資平臺公司貸款全流程管理，建立完善的貸款風險管理制度和有效的崗位制衡機制，將貸款管理各環(huán)節(jié)的責任落實到具體部門和崗位，對融資平臺公司貸款進行全面的風險評價，并建立各崗位的考核和問責機制。

（九）有關(guān)融資平臺公司貸款分類和呆賬核銷問題。今年四季度前，對清查規(guī)范不到位，有部分不合規(guī)或全部不合規(guī)的項目貸款，降級至不良貸款，嚴重的降至可疑類、損失類。按照新的動態(tài)撥備提取的要求，銀行業(yè)機構(gòu)在準確貸款分類的基礎(chǔ)上，按照預(yù)期損失來提取撥備。凡屬損失類的融資平臺公司貸款都要及時核銷或出售給資產(chǎn)管理公司，對形成的呆帳要及時核銷，并嚴格追究有關(guān)人員責任。

二O一O年八月六日