第一篇：《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》項目竣工驗收指導意見

環境保護部文件

環發〔2009〕22號

關于加強《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》項目竣工驗收工作的通知

(此件業經發展改革委穆虹會簽)

各省、自治區、直轄市環保局（廳）：

按照我部和發展改革委聯合印發的《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》（環發〔2004〕16號）的要求，截至2008年底，已有130余個危險廢物和醫療廢物處置項目（以下簡稱“項目”）基本建成。為切實加強對項目的全過程監管，規范項目的竣工驗收工作，經商發展改革委，現就有關事項通知如下：

一、項目建設完成后，應按規定申請竣工驗收，經竣工驗收合格后方可投入正式運行。

二、我部直接組織實施的規劃內能力建設項目由我部組織驗收，地方組織實施的項目由所在地省級環保部門會同發展改革部門（以下簡稱“省級竣工驗收部門”）聯合組織驗收，其中省級危險廢物處置中心的驗收方案應報我部審批。各級竣工驗收部門要按照國家有關建設項目的規定以及批復的項目建設內容，在各單項驗收完成的基礎上，全面檢查項目的建設內容、工程質量、技術路線和資金使用情況等。

三、項目法人單位負責項目竣工驗收的準備工作。在項目完成國家復核與批復的建設內容、試運行正常、所有國家和地方相關規定要求的單項驗收已合格，具備竣工驗收條件時，應立即向有關部門提出竣工驗收申請。未及時提出申請的，不予頒發危險廢物經營許可證，不允許投入正式經營，并視同不按期完成建設規劃，對地方主管部門提出通報批評。

四、在危險廢物焚燒和醫療廢物焚燒工程驗收中，應將二噁英監測作為竣工驗收的重點內容。在危險廢物安全填埋場驗收中，應將填埋場的施工質量作為竣工驗收的內容之一。

五、項目竣工驗收工作可參照《〈全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃〉項目竣工驗收指導意見》（詳見附件）執行。我部和發展改革委將對竣工驗收工作進行抽查。

六、項目竣工驗收合格后，由省級竣工驗收部門簽發竣工驗收證書，作為我部或各地方環保部門發放危險廢物經營許可證的重要依據。

七、項目法人單位對項目的資金籌措和管理、施工建設、技術方案、設備采購以及建成后的設施運行等全過程負責。

對于未經批準擅自變更項目建設規模和建設內容、投資嚴重超批復概算、挪用建設資金的，由國家有關部門追繳違規資金，并根據國家相關規定對責任單位和個人予以處罰。情節嚴重的，依法追究相關單位和人員的責任。

對于存在工程、技術質量問題和試運行后污染治理效果不能滿足設計要求的，應立即采取措施，責令限期整改。屬重大技術質量事故的，依法追究相關單位和有關人員的責任。

八、竣工驗收部門的工作人員在竣工驗收工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

附件：《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》項目竣工驗收指導意見

二○○九年二月二十五日

主題詞:環保 危廢 規劃 管理 通知

抄送：各省、自治區、直轄市發展改革委。

附件：

《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》項目竣工驗收指導意見

一、為加強《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》）確定的危險廢物和醫療廢物集中處置設施建設項目（以下簡稱“建設項目”）的管理，規范建設項目竣工驗收工作，全面考核項目建設情況和資金使用情況，保證工程質量，根據《建設項目（工程）竣工驗收辦法》和《建設工程質量管理條例》等有關規定，結合建設項目的實際情況，特制定本指導意見，以供《規劃》內建設項目竣工驗收時參考。

二、本辦法所指竣工驗收，是指建設項目完成各單項工程的交工驗收，經試運行，完成環境保護驗收（“三同時”單項驗收）、安全衛生、消防及工程檔案等專項驗收工作后，投入正式使用前，對工程建設質量、國家和行業工程標準執行情況、設計執行情況、工程建設管理制度執行情況、資金使用情況等事項進行的全面檢查驗收，以及對工程設計、施工、監理等工作進行綜合評價的活動。竣工驗收是建設項目投入正式運行的重要前提條件。竣工驗收工作，應做到公正、科學、規范。

三、環境保護部直接組織實施的規劃內能力建設項目由環境保護部組織驗收，地方組織實施的項目由所在地省級環保部門會同發展改革部門（以下簡稱“省級竣工驗收部門”）聯合組織驗收，其中省級危險廢物處置中心的驗收方案應報環境保護部審批。

四、竣工驗收的主要依據有：國家和環境保護部頒布的相關法律、法規、規章、工程技術規范、污染物排放標準、污染控制標準、現行施工技術驗收規范；建設項目的批準、備案文件，包括環評和可研的批復、技術復核報告、資金下達計劃、初步設計批復、概算批復、開工報告、建設工程規劃許可證、土地使用證及其他有關批準文件；建設項目的設計文件，包括初步設計、施工圖設計、設計變更以及概算調整等文件；施工質量保證和施工質量控制文件；主要設備技術規格或說明書；各項經備案的招標文件、評標報告、中標通知書以及合同文本等。從國外引進新技術的建設項目，還應依據簽訂的合同和國外提供的設計文件等資料進行驗收。

五、建設項目法人單位（以下簡稱“法人單位”）應按照《建設工程質量管理條例》等規定及時組織設計、施工、設備供應、監理等單位進行各單項工程的交工驗收。

六、各單位工程全部交工驗收合格后，法人單位應及時向所在地省級環境保護部門提出試運行申請。建有焚燒設施的，試運行申請應包括試焚燒計劃等內容。

七、省級環境保護部門應自接到試運行申請之日起30個工作日內，對建設項目進行現場檢查，并做出申請批復，批準其試運行期限、試運行期間收集范圍和處置種類。申請批復應同時報送上一級環境保護主管部門備案。法人單位應在批準的范圍內進行廢物的收集處置工作。

現場重點檢查主體工程設施以及環境保護設施是否按復核報告和設計文件的規定完成全部建設內容和建設規模，聯動試車結果是否符合設備技術文件的要求，在線監測系統是否有效、是否與相應環保主管部門聯網，是否具備危險廢物收集運輸和安全貯存能力，以及應急管理制度、應急設施是否健全到位，涉及生產安全的安全、消防等單項驗收是否已完成。

八、試運行期間，法人單位應按《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》的有關規定向項目環評審批部門及時申請環境保護驗收。對于運行性能良好的設施，工程竣工驗收時可以采用環境保護單項驗收監測數據。

九、自獲得試運行批準之日起算，試運行期限原則不超過一年。法人單位應在試運行期結束時確保所有專項驗收已按照國家有關規定完成，竣工決算報告應經財政部門審查和審計部門審計。

十、法人單位應在試運行期滿1個月內向竣工驗收部門提出竣工驗收申請，提交申請報告、申請材料等申請文件。對不能按期申請竣工驗收的，應當向竣工驗收部門提出延期申請，延長期限一般不得超過2個月。法人單位同時還應申請延長試運行期。對延期后仍不能按期申請竣工驗收的，竣工驗收部門應當予以通報或者警告。

十一、建設項目竣工驗收應當具備以下條件：

（一）批準的投資計劃文件、初步設計文件中規定的建設內容全部完成，符合建設規模、工藝技術要求，滿足使用功能要求；

（二）施工單位對工程質量自檢合格，監理單位對工程質量評定合格，工程質量監督機構對工程質量檢驗合格；

（三）各單位工程交工驗收合格；

（四）試運行符合設計要求，運行情況正常。其中，焚燒系統應有三次以上在設計工況下連續72小時穩定運行的工藝運行記錄和污染物排放監測記錄，其他處理系統應有兩次以上運行工藝記錄和污染物排放監測記錄，以充分證明設施建設符合設計要求，能夠滿足設施運行所需要的性能和質量要求以及安全、環保要求；

（五）危險廢物貯存和處理處置設施、設備及配套的污染防治設施符合國家或者地方環境保護標準和安全要求，有與所經營的危險廢物類別相適應的處置技術和工藝；

（六）供水、供電、道路、排水、供氣等公用設施具備投入生產的條件；

（七）環境保護設施、安全衛生設施、消防設施等已按照設計要求與主體工程同時建成，通過有關專項驗收；

（八）竣工檔案資料齊全，通過專項驗收；

（九）竣工決算報告編制完成，通過財政部門及其委托機構的審查，通過審計部門及其委托機構的審計，審計報告無保留意見；

（十）運行管理部門和人員已落實到位；

（十一）工程竣工總結報告編制完成。

十二、法人單位向項目所在地竣工驗收部門提出竣工驗收申請后，竣工驗收部門應當在收到申請文件之日起15個工作日內對建設項目是否符合竣工驗收條件進行審查，提出審查意見。審查不合格的，提出限期整改意見，直至整改結果符合條件。

十三、竣工驗收申請文件主要包括：

（一）竣工驗收申請報告；

（二）工程竣工總結報告。報告應全面反映工程建設的主要內容和相關情況，報告格式及內容要求詳見附一；

（三）設計、施工、監理等單位的工作報告以及質量監督單位的工程質量檢驗意見，工作報告格式及內容要求詳見附二；

（四）試運行報告（附工藝運行記錄、試焚燒報告、環境監測記錄）；

（五）環境保護、安全衛生、消防、檔案等主管部門的單項驗收意見；

（六）工程檔案資料目錄（包括各項招投標資料、監理報告、項目建設單位組織的工程質量驗收報告等）；

（七）竣工決算報告（包括財務決算表和財務決算說明書）和審查、審計報告；

（八）批準、備案文件。主要包括環境影響評價批復文件、可行性研究報告批復文件、投資計劃文件、初步設計和概算批復、土地使用證書、施工許可證、水電氣等供應證明（協議）等。

十四、竣工驗收申請文件一式四份，分別向環境保護部門和發展改革部門提交兩份。工程項目單位、設計單位、施工單位、監理單位、質量監督機構應當對各自提交文件的完整性、真實性和有效性負責。

十五、竣工驗收部門應組織有關行政主管部門、工程、技術、經濟等方面的代表和專家組成竣工驗收委員會，具體負責竣工驗收工作。竣工驗收委員會組成人數應為單數，專家人數不少于5人，且不低于總人數的三分之二，應具備與驗收內容相應的專業背景知識和經驗。與項目建設和運行相關的人員均應回避。

十六、建設項目法人單位、設計單位、施工單位、監理單位、工程質量監督單位以及主要設備供貨單位、水文地質勘察單位、環境影響評價單位、環境保護驗收監測單位等應參加并配合竣工驗收工作，其他參加單位可根據項目需要確定。

十七、竣工驗收委員會應根據上報的申請文件明確竣工驗收程序、日程安排、人員分工，確定竣工驗收的主要內容、重點和方法。

十八、竣工驗收時，應對工程建設質量、國家和行業工程標準執行情況、進度管理、合同管理、資金管理以及設計、施工、監理等工作進行全面、綜合評價。重點對技術復核和投資計劃確定的建設規模、工藝技術路線、建設標準和建設內容的執行情況，工程施工與設計要求的一致性，招投標合法性和有效性，國家相關污染控制標準和行業工程技術規范執行的符合性，工程建設質量和功能的有效性，國債資金使用的合法性，征地及拆遷安置補償落實情況，法人單位、施工、監理質量保證體系的有效性，項目資金到位及使用情況等進行檢查和核查。對試運行和單項驗收中發現的影響項目運行的嚴重設計問題，也可以作為重點驗收內容。

十九、焚燒系統現場檢查重點包括：試焚燒過程記錄和評估情況；工藝操作參數控制范圍是否符合運行規定，自動控制系統是否穩定、有效，尾氣處理系統能否達到國家排放標準要求；在線監測系統能否有效運行，焚燒后產生的飛灰是否安全貯存；應急處理系統是否完善、有效等。

安全填埋系統現場檢查重點包括：廢物穩定化/固化是否已建立有效的配比測試工作制度；工程建設內容是否完整、符合要求；環境影響評價批復和水文地質勘察提出的要求是否落實；施工質量保證體系是否完善、有效；施工記錄和監理記錄是否齊全、完整和規范；防滲系統材料是否有質檢合格證明材料，工程材料質量是否符合設計和國家有關標準的要求，防滲層鋪設完整性等。

二十、出現下列情況之一時，竣工驗收不能通過：

（一）各建設內容與國債批準文件、技術復核文件、環境影響評價文件批復要求、初步設計批復文件要求的建設規模、工藝技術路線、建設內容較大出入，未經有關部門批準；

（二）建設內容和標準與國家有關技術規范、標準等不符，項目有較嚴重的缺陷或問題，致使主體工程和設備不能正常運行，無法保證國家和行業有關標準的實現；

（三）不符合國家招投標法的相關規定，主要設備和材料供貨質量差，不能滿足工程運行需要；

（四）未按設計文件及變更設計文件施工；

（五）施工單位和監理單位應有的工作記錄遺漏較多，無法保證施工質量；

（六）運營管理保障措施和應急設施不健全，直接影響設施安全運行；

（七）拆遷安置補償工作未完成，安全防護距離內仍有居民或其他環境敏感目標；

（八）項目建設和試運行期間有違法行為、環境污染事故、污染排放不達標等情況發生且尚未解決。

二十一、竣工驗收應采取現場會議形式，可按下列程序進行：宣布竣工驗收委員會成員組成；聽取法人單位和參建單位的工作匯報；查閱工程檔案、財務賬目及其他相關材料；現場檢查、核查項目建設和運行情況；分組討論和進一步審查資料；匯總分組意見并進行充分討論研究；形成竣工驗收會議紀要和竣工驗收鑒定書；宣布竣工驗收意見。

二十二、竣工驗收意見分為建議通過和建議不通過兩種情況。竣工驗收委員會中的專家對其專家意見負責。竣工驗收部門根據竣工驗收委員會的驗收意見決定項目是否通過竣工驗收。

二十三、對建議通過的項目，竣工驗收委員會應將會議材料報送竣工驗收部門。推薦通過但仍然留存的問題，由竣工驗收委員會提出限期整改要求。竣工驗收部門收到法人單位的整改報告并審查通過后，對建議通過的項目作出批復，簽發工程竣工驗收證書。

二十四、對建議不通過的項目，竣工驗收委員會應向法人單位充分說明原因，提出整改要求和建議，并報竣工驗收部門。法人單位應落實整改要求，上報整改報告。整改工作直至滿足要求后，按程序簽發工程竣工驗收證書。

二十五、根據整改問題的性質和整改報告，竣工驗收部門決定是否需要重新組織現場驗收。重新組織現場驗收、審查整改報告時，應邀請原竣工驗收委員會中持否定意見的主要專家參加。

二十六、工程未經竣工驗收或竣工驗收不通過的建設項目不得投入正式運行。

二十七、竣工驗收完成后，法人單位應按國家有關規定及時辦理檔案、固定資產交付使用等手續，加強固定資產管理。

二十八、法人單位應在竣工驗收批復后30個工作日內辦理產權登記手續。未經產權登記的項目，不得交付使用。

附：1.工程竣工總結報告

2.工程設計（施工、監理、質監等）單位工作報告

第二篇：全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施

全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施

工 作 簡 報

第9 期

國家環保總局規劃財務司

國家環保總局環境規劃院 2005年4月

本 期 要 目

張力軍副局長主持專題會討論《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術要求》和《醫療廢物集中焚燒處置工程建設技術要求》修訂

甘肅省危險廢物集中處置項目可行性研究報告專家復核會議召開

國家危險廢物處置工程技術（福建）中心可研論證會召開 長沙、湘潭危險廢物處置中心項目法人招標文件審查會議召開

山東省完成危險廢物申報登記和產生量調查工作 【總局動態】

張力軍副局長主持專題會討論《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術要求》和《醫療廢物集中焚燒處置工程建設技術要求》修訂

2005年3月31日，張力軍副局長主持召開局長專題會議，專門審議上述兩個技術要求的修訂稿。出席會議的有規劃司、科技司、污控司、環評司、環監局、監測總站、環境規劃院和評估中心的有關同志。科技司和修訂單位匯報了兩項技術要求的修訂情況。

《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術要求》（試行）和《醫療廢物集中焚燒處置工程建設技術要求》（試行）自2004年1月發布后，已成為危險廢物和醫療廢物集中焚燒處置工程建設重要的規范性文件之一。試行期間，總局廣泛征求了有關建設單位、設計單位、運營單位的意見和建議，對試行文件中的有關規定進行修改。此次修訂中，設施選址時原要求的“廠界距離居民區衛生防護距離應大于1000米”將修改為“危險廢物焚燒裝置距離居民區的安全距離不小于800米”，醫療廢物焚燒后的爐渣可視為非危險廢物，危險廢物的爐渣則應進行鑒別，若屬危險廢物則按相關規定處理。

經過充分討論后，會議原則通過《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術要求》和《醫療廢物集中焚燒處置工程建設技術要求》的修訂稿。經進一步修改后，修訂稿將發布實施。

【規劃實施】

甘肅省危險廢物集中處置項目可行性研究報告

專家復核會議召開

2005年3月29-30日，國家環保總局環境規劃院在蘭州主持召開了甘肅省危險廢物集中處置項目可行性研究報告專家復核會。參加會議的有甘肅省環保局、永登縣政府、甘肅省環境科學設計研究院、建設單位、可研報告編制單位（清 1 華同方環境有限責任公司），以及會議邀請的專家代表等共20人。

評審專家對項目的擬選場址（永登縣樹屏鎮河沿溝）進行了實地考察，對重點產污企業中石油蘭州石化分公司的東區填埋場（范坪黃膠泥溝工業渣場）進行了考察，聽取了可研編制單位對項目可研報告主要內容的匯報，查閱了蘭州市及周邊地區有關企事業單位危險廢物排放情況核查報告等補充材料，對有關問題進行了深入、細致的討論和交流。

與會專家對報告采取的工藝技術路線、總圖布置、公用工程以及投資等方面進行了詳細審查，會議認為該項目的建設是必要的，技術路線合理，可研報告編制規范，內容全面，并對可行性研究報告修改和項目實施提出了具體意見：

（一）建設規模

原則同意可研報告提出的總體建設規模，但考慮到初期收繳率不足等因素，建議進一步論證規模（包括分類、分項規模）確定的合理性，安全填埋場宜分期建設、控制初期建設規模。

報審規模中直接填埋的廢物量達到41721噸/年，廢物類型主要是酸渣、堿渣，需固化的廢物為7239噸/年，填埋場建設規模達到60593噸/年，遠遠超出了規劃中20000噸/年的填埋規模。應進一步核查全省范圍危險廢物產生量和集中處置量，重點核查中石油蘭州石化分公司產生廢物的來源、性質（如含水率、熱值等）、危害性、產生量、需處置量和可能的集中處置量及其發展趨勢，對重點廢物進行鑒別試驗，綜合比選確定適宜的處置方法。對經鑒別后確屬危險廢物、且需要集中的廢酸、廢堿和污水處理場污泥等提出脫水減量化要求。考慮到黑米崖等工業廢渣場處理能力和服務年限、蘭州石化分公司廢堿處理工藝的特殊性等因素。

要充分考慮廢電池、廢鉛酸蓄電池來源分散、收集困難，特別是農用車鉛酸電池量占總量比例較高，以及國家有關技術政策的要求，合理確定電池的綜合利用建設規模。

（二）關于場址選擇

根據可研報告廠址比選和環評報告意見，結合大區域工程地質、水文地質和環境地質條件和外部配套條件，該場址基本可行。應補充區域地理位置圖，在可研報告修改完善前，完成廠址范圍內的地形測繪（1：1000）和工程地質、水文地質初勘工作，重點查明巖土的滲透系數及不良地質條件。進一步落實水、電、路等廠外配套條件，核實工程量。合理確定征地面積。按照相關程序盡快完成有 2 關征地手續。

（三）關于焚燒工藝

按照擬選技術設備，補充主要設備的技術性能參數（包括耐火材料材質、厚度，布袋濾料，噴嘴，防腐材料，定量給料設備等），加強針對性設計和可靠性分析。明確回轉窯各進料口的尺寸，并與危險廢物和醫療廢物有關包裝物的尺寸大小相適應。補充醫療廢物周轉箱、轉運車的清洗消毒工藝設計和設備配置。補充全廠供熱平衡圖表。

（四）關于穩定固化和安全填埋

優化穩定/固化劑的設計配比，核減增容比和增重比。建議結合地形，進行土方量平衡，對填埋場具體布局和建設形式進行對比論證，進一步核實土方工程量和防滲材料消耗量。建議取消養生區，穩定固化后直接入填埋庫區養護。比選確定填埋廢物入庫方式和相應的工程方案。建議安全填埋場一期服務年限控制在8年左右。增加安全填埋場封場和生態修復方案。完善排洪系統設計。補充滲濾液地下導排系統圖。

(五)關于總圖布置和公用工程

按照人流物流分開、生產區和生活區相對獨立、物流有序（不交叉、不倒流）的原則優化主要建（構）筑物的平面布置。建議穩定固化盡可能靠近安全填埋場布置，綜合利用、焚燒和穩定化固化、填埋應各自留有發展余地。

將分析檢測中心納入辦公樓內并分區設置，并控制辦公樓高度在3層內。取消色質聯機，明確各儀器設備的主要用途和型號規格，論述分析檢測儀器配置的合理性，核減相關配置。適度控制生活辦公建筑面積和建設標準，辦公樓、職工宿舍不必采用防爆風機。

補充醫療廢物制冷系統設計、醫療廢物車輛和周轉箱清洗消毒工藝和廢水處理方案，明確不同來源廢水的水質水量，論證生活污水和所有生產廢水合并處理的可行性和合理性，優化廢水處理方案。明確排水去向，正確選擇處理后的水質標準，增加排水蓄水池設計及回用管網的設計。優化、整合危險廢物貯存庫設計，廢酸廢堿可在貯存庫內分區貯存。

（八）關于投資估算和財務評價

上調焚燒廠房、固化車間、危險廢物暫存庫、貯存庫、資源回收車間的指標單價，上調HDPE管單價，下調防滲膜的單價，扣除工器具及備品備件費。下調焚燒設備、電池回收、貯存庫安裝費。扣除不需計取安裝工程費的項目（填埋場、3 運輸車輛、分析儀器等）。填埋場安裝工程費按照設備費計取。其他費用中扣除決算審查費、研究試驗費。核減國外設計調試費。明確、補充收集運輸費用及其具體構成，進一步核實成本。補充主要處理工藝分項成本。

建議調整內部收益率。

國家危險廢物處置工程技術（福建）中心

可研論證會召開

2005年4月8日，國家環保總局科技標準司在福州主持召開了“國家危險廢物處置工程技術（福建）中心建設項目可行性研究報告”論證會。出席會議的有國家環保總局科技司、規劃司、環境規劃院、福建省環保局等單位代表以及相關單位人員，會議邀請了七位專家對項目進行論證。

根據《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》，福建省環保局經過申請，組織福建省固體廢物處置有限公司和福建省環境監測中心站作為項目法人建設國家危險廢物處置工程技術(福建)中心。參照《國家計委關于建設國家工程研究中心的指導性意見（計辦高技［2002］767號）》，項目法人委托中國環科院編制了可行性研究報告。

與會專家在聽取了匯報及現場實地考察后，進行了認真充分地討論，認為該工程中心的建設是非常必要的。該工程中心定位為危險廢物的綜合利用處置技術和鑒別監測技術的開發集成為重點，建設技術研發平臺、技術服務平臺、電子廢物綜合利用中試基地和危險廢物利用處置中試基地，符合《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》的要求，它將為我國危險廢物綜合利用技術的集成，國外先進技術引進、消化和吸收及關鍵設備國產化，以及提高技術和裝備水平提供有力的支持。

建設單位擁有專業技術隊伍和經營管理人員，擁有若干自主研發和有知識產權的廢物處理核心技術，有引進、消化吸收國內外先進技術的渠道和能力，并且積累了多年危險廢物處置工程建設和安全運行方面的經驗，水電路等條件基本配套，具備建設實施工程中心的基本條件。該可研報告內容全面、編制規范，建設方案基本合理可行。

與會專家結合報告的修改提出了詳盡的意見和建議。建議進一步突出該工程 中心的定位，完善項目法人手續，調整投資重點，細化投資估算。

目前該可研報告正在修改完善過程中。【各地動態】

長沙、衡陽危險廢物處置中心項目法人招標文件審查會議召開

4月9日至10日，由省環保局、省發改委主持，在長沙召開了長沙、衡陽危險廢物處置中心項目法人招標文件審查會議。會議邀請了有關專家，以及長沙、衡陽環保局、發改委等單位的代表，對招標文件進行了審查，提出了具體修改建議。

長沙、衡陽危險廢物處置中心是納入全國危險廢物處置建設規劃的重點項目，處置中心包括醫療廢物處置和危險廢物處置，衡陽危險廢物處置中心的服務范圍以湘南地區為主，長沙危險廢物處置中心服務范圍以湘中、湘北地區為主。醫療廢物處置按國家和湖南省的統一布置，由各市州分別集中處置。長沙、衡陽危險廢物處置的特許權將由省環保局授予中標的法人，特許權期限為25年，獲得特許權的法人負責危險廢物處置中心的前期工作、建設、運營，省環保局監督其建設和運營。預計期本月內發布招標文件。

山東省完成危險廢物申報登記和產生量調查工作

為加強全省危險廢物管理，全面落實《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》，2004年1月，山東省環保局下發《關于印發〈山東省危險廢物申報登記工作安排意見〉的通知》（魯環發[2003]291號），對在全省開展危險廢物申報登記工作做了部署。山東省危險廢物管理中心做為全省危險廢物監管的專門機構具體承擔了全省危險廢物申報登記工作的組織實施。整個申報登記工作歷時9個月，通過省、市、縣三級環保部門和產生源企業的辛勤工作和密切配合，基本摸清了全省危險廢物產生、利用以及處理處置現狀，目前正在進行數據校核，這將為全省危險廢物監管和處置建設提供了基本的決策依據。

這次申報登記全省共有3365家企事業單位填寫了危險廢物申報登記表，其 中產生危險廢物的單位共有3333家。在產生危險廢物的單位中，工業企業類單位1113家，醫療衛生類單位1628家，使用經營類單位592家。全省工業企業及使用經營類單位所產生危險廢物中，自行綜合利用占總量的32.5%；本單位處置占總量的11.3%；貯存占總量的12.5%；排放占總量的10%；送外單位處置占總量的33.7%。產生量居前五位的危險廢物種類依次為廢堿、廢酸、有機溶劑、無機氰化物、染料及涂料廢物；產生量居于前五位的行業為造紙、化工、冶金礦業、印染和制藥；年產生量在1萬噸以上的工業企業共有58家。

一、主要做法

為做好這次申報登記工作，山東省危險廢物管理中心編制了《山東省危險廢物申報登記工作安排意見》，對申報對象范圍、申報內容、申報方法、申報時限以及組織領導等方面都提出了具體要求。申報范圍包括工業企業、衛生醫療單位和使用經營類單位三類；申報內容包括產生單位基本情況、危險廢物產生情況、危險廢物去向及處理處置情況三個方面。

申報登記采取以填寫調查表為主的方式進行。申報登記表一式四份，主要由產生企業按照要求逐份逐項如實填寫，自留一份其余三份報所在縣（市）環保局。各縣（市）環保局對申報登記表進行書面審核和現場核查并簽署意見后自留一份，其它兩份報市環保局。市環保局對上報的申報登記表進行書面復核、有選擇地對重點單位進行現場核查，對數據錄入匯總，并根據匯總的結果編寫申報登記技術報告，將技術報告連同簽署意見后的申報登記表一份報省危管中心。省危管中心組織力量對各市上報的危險廢物申報登記表及技術報告進行了認真細致的審查復核及匯總分析，編寫全省危險廢物申報登記工作技術報告，并在此基礎上初步建立了全省危險廢物基礎數據庫。

為保證申報登記工作質量，省危管中心專門舉辦了一期危險廢物申報登記培訓班，對全省各設區市以及縣（市、區）負責申報登記的工作人員進行了業務培訓。

在各市組織開展申報登記工作期間，省危管中心堅持適時調度，幫助協調解決各市、各單位在申報登記工作當中遇到的各種問題，對全省各市申報登記工作進展情況做到心中有數，并力求全省各市申報登記工作在保證質量的同時工作進度總體一致。

二、存在的主要問題和困難

一是由于當前我們沒有建成成熟的申報登記電子信息系統，所以在實際工作 6 中還主要依靠傳統的表格填寫、逐級審核的方式進行。這樣一方面造成申報登記工作量艱巨，同時又很難適時反映出危險廢物產生量的動態變化。我們在工作中感到，建立相對完善的能夠覆蓋到主要產生源的全省危險廢物申報登記信息網絡系統非常迫切。

二是市、縣兩級環保部門負責危險廢物管理工作的人力物力和技術力量不足，制約了申報登記工作的開展。鑒于我省的危險廢物管理工作尚處于起步階段，目前我省各設區的市大多沒有專門的危險廢物管理機構，個別地方甚至沒有固定的危險廢物管理工作專職人員。縣一級環保部門在危險廢物管理方面人員和技術力量更顯薄弱。

三是在部分危險廢物的定性上把握起來有難度。在申報登記過程中，我們發現部分企業產生的固體廢物依據《國家危險廢物名錄》應當屬于危險廢物，但如果依據鑒別標準進行鑒別的話又很可能不屬于危險廢物。而我們又缺乏對之予以準確定性的技術力量，從而一定程度上影響了申報登記工作的客觀性。

報：總局領導

送：國家發改委投資司、國家環保總局污控司、科技司、核安全司、環評司、中國環境科學研究院、國家環境保護總局工程評估中心 發：各省、自治區、直轄市、計劃單列市環保局（廳）

第三篇：環境保護部關于加強《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》

【發布單位】環境保護部 【發布文號】環發〔2009〕22號 【發布日期】2009-02-25 【生效日期】2009-02-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】環境保護部

環境保護部關于加強《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》項目竣工驗收工作的通

知

(環發〔2009〕22號)

(此件業經發展改革委穆虹會簽)

各省、自治區、直轄市環保局（廳）：

按照我部和發展改革委聯合印發的《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》（環發〔2004〕16號）的要求，截至2008年底，已有130余個危險廢物和醫療廢物處置項目（以下簡稱“項目”）基本建成。為切實加強對項目的全過程監管，規范項目的竣工驗收工作，經商發展改革委，現就有關事項通知如下：

一、項目建設完成后，應按規定申請竣工驗收，經竣工驗收合格后方可投入正式運行。

二、我部直接組織實施的規劃內能力建設項目由我部組織驗收，地方組織實施的項目由所在地省級環保部門會同發展改革部門（以下簡稱“省級竣工驗收部門”）聯合組織驗收，其中省級危險廢物處置中心的驗收方案應報我部審批。各級竣工驗收部門要按照國家有關建設項目的規定以及批復的項目建設內容，在各單項驗收完成的基礎上，全面檢查項目的建設內容、工程質量、技術路線和資金使用情況等。

三、項目法人單位負責項目竣工驗收的準備工作。在項目完成國家復核與批復的建設內容、試運行正常、所有國家和地方相關規定要求的單項驗收已合格，具備竣工驗收條件時，應立即向有關部門提出竣工驗收申請。未及時提出申請的，不予頒發危險廢物經營許可證，不允許投入正式經營，并視同不按期完成建設規劃，對地方主管部門提出通報批評。

四、在危險廢物焚燒和醫療廢物焚燒工程驗收中，應將二

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第四篇：全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施工作簡報第5期

全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施工作簡報第5期

2005-04-18

本 期 要 目

王心芳副局長在山東調研危險廢物處置設施建設情況

國家發改委和國家環保總局主持召開醫療廢物處置座談會

國家環保總局組織美國和歐洲危險廢物處置技術考察

國家危險廢物處置工程技術（天津）中心可研評審會召開

江西省危險廢物和九江醫療廢物處理處置中心可研評審會召開

遼寧本溪、營口兩市醫療廢物處置設施建設項目評審會召開

月報制度執行情況的通報

【總局動態】

王心芳副局長在山東調研危險廢物處置設施建設情況

2004年11月24日至12月2日，國家環保總局王心芳副局長在山東省濟南、淄博、煙臺、威海、青島、東營、濱州等地調研《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》落實情況。國家環保總局規劃財務司劉啟風副司長、規劃院鄒首民副院長陪同參加了調研。

王心芳表示，山東省危險廢物和醫療廢物處置管理工作走在了全國前列。他指出，要認真研究《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》，“規劃”的指導思想和建設原則很重要，對危險廢物和醫療廢物處置設施建設要采用國際上的先進技術，制止落后的設施建設，用標準推進技術進步，建設示范工程，從技術、管理上樹樣板，研究探索一條適合我國國情的技術路線和管理模式。

國家發改委和國家環保總局主持召開醫療廢物處置座談會

2004年11月23日，國家發改委投資司和國家環保總局規劃財務司聯合主持召開了醫療廢物處置設施建設工作座談會。國家發改委姜偉新副主任、國家環保總局王心芳副局長參加了會議。會議邀請醫療機構、醫療廢物處置設施運營單位、大專院校、設計院等有關單位的24名專家，圍繞醫療廢物處置設施建設的布局、醫療廢物管理等主題展開討論。

會上專家們充分肯定了《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》實施近一年來取得的主要成績，同時結合布局、處置技術和改進醫療機構對醫療廢物的管理等方面紛紛獻言獻策。

會議認為，醫療廢物處置設施布局上，必須堅持《規劃》中確定的集中處置的原則，以地級市為單位集中布局。醫療廢物的界定要嚴格按照國家頒布的《醫療廢物分類目錄》中的規定和范圍進行，使用后的一次性醫療器械必須按照感染性廢物進行管理，嚴禁回收利用。會議提出，應切實加強危險廢物和醫療廢物的環境監管工作，盡快啟動固體廢物管理中心等基礎能力建設，在《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》實施中，要統籌兼顧，以硬件建設帶動軟件建設，相互促進，確保處置設施建成并發揮效益。

國家環保總局組織美國和歐洲危險廢物處置技術考察

應美國貿易發展署的邀請，由中國國家環境保護總局規劃與財務司司長周建為團長，中國環境規劃院副院長鄒首民、國家發展與改革委員會投資司城市建設投資處副處長王悅現、國家環保總局規劃與財務司規劃處副處長房志以及甘肅、新疆、中國環境保護公司、青島中核元宏有限責任公司等單位代表組成的危險廢物和醫療廢物處置技術考察代表團一行八人，于2004年11月6日至11月18日對美國危險廢物處置技術設備進行了考察。

在美期間，代表團考察了伊利諾州芝加哥市Bond Tech公司提供技術和設備、Stericycle公司運營的高溫高壓蒸汽處置醫療廢物裝置、密蘇里州的Onxy北美環境服務公司、馬里蘭州Clean Harbors公司化學廢物綜合處理設施、巴爾第摩市Hankin-ThermAll公司、洛杉磯ACS公司氣體焚化爐技術設備、洛杉磯General Atomics公司醫療廢物處置設施、SANITEC公司、亞太環境技術公司危險廢物等離子體焚燒處理設施等，并與美國貿易發展署在其總部聯合舉行了“中美危險廢物和醫療廢物處置技術研討會”。

2004年10月30日至11月11日，由國家環保總局規劃財務司劉啟風副司長任團長，由深圳市環保局、總局環境規劃院、深圳危險廢物處理站、總局環境工程評估中心以及中國市政工程華北設計院、北京龍源宏達科技發展有限公司等單位代表組成考察團，在前期與奧地利SEILER Verfahrenstechnik GmbH公司技術交流的基礎上，考察了專業破碎機生產廠家ing.christian.com，參觀了應用SEILER公司技術的匈牙利T.V.K.Eco Missio工業廢物處理廠，與SEILER 公司進行了詳細的技術交流，并開展了商務談判。考察團認為，SEILER公司為尾氣處理的專業公司，購買的帶熱解工藝的回轉窯技術設備具有一定的特色，且在匈牙利有成功的運行實踐。國內的工程設計公司應在后續項目設計等實施階段注意對廢物性質適應性、進料、總圖布置方面的改進，以使SEILER公司技術設備更能符合國情，更快更好地推進項目實施，樹立示范。

【規劃實施】

國家危險廢物處置工程技術（天津）中心可研評審會召開

2004年11月23日，國家環保總局科技司在天津主持召開了“國家危險廢物處置工程技術（天津）中心建設項目可行性研究報告”論證會。出席會議的有國家環保總局科技司、污控司、環境規劃院、天津市環保局等單位代表以及相關單位人員，會議邀請了十一位專家對項目進行論證。

根據《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》，天津市環保局經過申請，組織天津京環環境科技有限公司作為項目法人建設國家危險廢物處置工程技術（天津）中心。參照《國家計委關于建設國家工程技術研究中心的指導性意見（計辦高技[2002]767號）》，項目法人委托天津國際咨詢工程公司編制了可行性研究報告。

與會專家在聽取了匯報及現場實地考察后，進行了認真充分的討論，認為該工程中心的建設對落實《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》具有十分重要的意義。項目申報單位建有我國首座集資源化、焚燒、安全填埋為一體的現代化危險廢物處置示范基地，自主研發、制造了一套45噸/日的回轉窯焚燒系統，并在吸收國外先進管理經驗的基礎上，形成了一套較科學的危險廢物管理系統。項目申報單位積累了多年危險廢物和醫療廢物處置的技術研究、設備設計、工程建設、安全運行方面的豐富經驗，已形成產業化基礎較好的科技成果，擁有不同層次的專業技術隊伍和經營管理人員，在國內本領域具有較突出的技術、人才等方面的優勢。項目申報單位符合《國家計委關于建設國家工程研究中心的指導性意見》的要求，具備實施該項目的基本條件。

與會專家結合報告的修改提出了詳盡的意見和建議。建議進一步明確中心的任務和工作重點，完善和充實中心的建設內容，調整投資重點，進一步細化投資估算。

目前該可行性研究報告正在修改完善過程中。

江西省危險廢物和九江醫療廢物處理處置中心可研評審會召開

2004年11月20日—21日，江西省工程咨詢中心在江西九江主持召開了江西省危險廢物和九江市醫療廢物處理處置可行性研究報告評審會。來自江西省發改委、江西省環保局、業主單位江西環保股份有限公司、可研編制單位南昌有色冶金設計研究院以及省內外的專家、代表共30余人參加了會議。國家環保總局環境規劃院洪亞雄副院長、吳舜澤主任參加了會議。

該項目統籌考慮了江西省危險廢物和九江市醫療廢物的處理處置，兼顧綜合利用、焚燒、安全填埋，符合《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》的要求。會議一致同意可行性研究報告通過評審，同時對含銅廢液來源、鉛酸電池回收規模、安全填埋方式和第一期建設規模等提出了修改意見，并建議加快征地、配套資金、收費制度等前期工作進度。

遼寧本溪、營口兩市醫療廢物處置設施建設項目評審會召開

2004年11月28日，遼寧省發改委和環保局聯合組織召開了本溪、營口兩市醫療廢物集中處置項目可行性研究報告的評審會。國家環保總局規劃財務司房志副處長出席了會議，環境規劃院派人參加了會議。

經過與會專家的認真評議，認為本溪市和營口市醫療廢物集中處置項目選址合理，各項前期工作進展較好，具有建設的必要性和可行性。同時與會專家對項目設施規模的選擇、技術來源的落實及成熟可靠性、運營成本分析、可研報告深度等方面提出了相應的修改要求和建議。

【各地進展】

月報制度執行情況的通報

根據《關于建立全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設工作進展月報制度的通知》（環辦[2004]52號）中的要求，各地應在每月5日之前上報上月《規劃》項目實施進展。北京、深圳、福建、青島、吉林等省市在規定時間內上報了11月份工作進展。

工作月報制度執行以來，北京、青島、深圳和吉林省執行情況一直較好，每月按時上報，特別是吉林省，內容清楚，項目進度連貫性好，以信函和電子郵件形式同時上報。以上工作對國家環保總局掌握項目進度發揮了積極的作用。

其他省市要高度重視月報制度，按照《通知》中的要求，全面、真實、及時的上報進展，對工作進展不大的項目也要做出相應說明。

第五篇：全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施工作簡報第6期

全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施工作簡報第6期

2005-04-18

本 期 要 目

2004年《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》實施情況的總結

中國國際工程咨詢公司召開《環境二噁英監測中心建設項目可行性研究報告》評審會

可研報告編制和前期工作中應注意的幾個問題

（一）【總局動態】

[編者按] 2004年12月23-24日，國家環保總局規劃財務司主持召開了全國環境保護規劃工作會議，會上印發了2004年《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施情況的總結》。現全文刊登如下。

2004年全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施情況的總結

一、近一年來完成的主要工作

國務院批復的《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》實施已近一年時間。為給該《規劃》創造一個良好的實施條件，加快危險廢物和醫療廢物處置設施的建設步伐，我局近一年來重點完成了以下工作：

1、制定和印發了9項技術規范和標準

主要有：《醫療廢物集中處置技術規范（試行）》、《危險廢物集c中焚燒處置工程建設技術要求（試行）》、《醫療廢物集中焚燒處置工程建設技術要求》（試行）、《危險廢物安全填埋工程建設技術要求》、《醫療廢物分類目錄》、《核技術利用放射性廢物庫選址、設計與建造規范（試行）》、《醫療廢物轉運車技術要求（試行）》、《危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目復核大綱（試行）》、《危險廢物和醫療廢物處置設施建設環境影響評價原則和要求》。這些技術規范和標準，為危險廢物、醫療廢物和放射性廢物庫設施的高技術水平和規范建設奠定了基礎。

2、制定和印發了7項專項工作通知

主要有：《關于嚴禁建設簡易危險廢物和醫療廢物焚燒處置設施的緊急通知》、《關于公布危險廢物、醫療廢物處置設施和放射性廢物庫建設項目專項環境影響評價資格單位名稱的通知》、《關于加強危險廢物、醫療廢物和放射性廢物處置工程建設項目環境影響評價管理工作的通知》、《關于建立全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設工作進展月報制度的通知》、《關于印發固體廢物管理中心建設工作要求的通知》、《關于開展醫療廢物專項檢查的通知》、《關于對全國危險廢物和醫療廢物處置設施進行普查的通知》等7項專項通知。目前已完成了5期工作簡報，制定了危險廢物和醫療廢物處置設施普查的實施方案，醫療廢物專項檢查的總結工作也基本結束。這些專項通知，分別從焚燒設施選擇、環評工作、信息溝通、醫療廢物管理、處置設施的摸底等方面做出了具體規定和要求，為推進危險廢物和醫療廢物處置設施建設工作的健康發展奠定了基礎。

3、組織了技術培訓和座談會

由于我國缺乏危險廢物和醫療廢物處置設施建設的經驗和基礎，各地對處置技術路線、建設水平等認識不一。一年來，我局先后組織對全國31個省級發改委和環保部門、約60個城市環保局和業主單位的兩輪培訓。利用中德環境管理合作大會的機會，組織了中德兩國關于危險廢物和醫療廢物處置技術的座談會。前不久，聯合國家發改委投資司組織了醫療廢物處置工作座談會。通過上述培訓和座談，加深了各地對規劃實施的全面認識，基本統一了各地思想認識，把握住了總體的處置技術路線和技術方向。

4、積極推進危險廢物先進處置技術的引進工作

一年多來，我局以示范工程為依托，積極推進危險廢物、醫療廢物先進處置技術的引進工作。到目前為止，在技術引進方面已取得較大進展。

（1）回轉窯焚燒技術

經過兩年來的國內外技術考察和國內技術論證，采用回轉窯焚燒技術處置危險廢物，包括大部分醫療廢物應是我國今后危險廢物處置上的主要技術路線。

一是引進奧地利塞勒公司回轉窯焚燒技術。以北京龍源宏達公司和中國市政華北工程設計研究院為核心，引進奧地利Seiler公司回轉窯焚燒技術。

二是引進美國CEntry Constructors & Engineers Inc.公司回轉窯技術。清華同方環境有限公司引進消化吸收后將在國產化的前提下應用于國內危險廢物處置設施項目上。

三是引進日本木暮制作所回轉窯技術。現以中國五礦日本公司為技術引進單位，以國內某項目為依托，開展國產化工作。

四是引進荷蘭安德森公司回轉窯技術。以湖南安淳公司為依托，引進該技術。

（2）醫療廢物非焚燒處置技術

依托中晟泰科環境科技有限公司在中意政府環境合作框架下，引進意大利微波滅菌處置醫療廢物技術和引進美國醫療廢物高溫滅菌技術。

目前我局正在制定相關的技術規范，擬在具備修建標準填埋場條件（或已有此標準填埋場）、基礎配套條件較好、管理水平較高的中小地級市中開展試點工作，待成熟后逐步在邊遠縣（區）醫療廢物處置工作中推廣。

5、積極推進引進技術的消化吸收和設備國產化工作

為了消化吸收和掌握國外先進技術，并降低工程造價和整個建設費用，為全國大面積建設危險廢物和醫療廢物處置裝置創造條件，我們積極推進了引進技術的消化吸收和設備國產化工作。

一是由大的具有相應資質的設計院參與工程設計。中國寰球工程公司參與引進日本木暮公司技術的設計，中國華北市政設計研究院參與引進奧地利塞勒公司技術的設計，湖南安淳公司參與引進荷蘭安德森公司技術的設計，清華同方環境有限公司參與引進美國公司技術的設計。

二是由大的設備制造廠制造國產化設備。引進技術要盡可能采用國產化設備，以降低工程造價，推動國內制造業的發展。推薦洛陽礦山機械廠、唐山水泥機械廠、唐山中材建設有限公司制造回轉窯系列設備，推薦浙江菲達公司制造尾氣處理設備。

6、項目審查和復核進展

能力建設項目上，國家環境二噁英監測中心、全國放射性廢物庫設施建設、國家危險廢物處置工程技術（沈陽）中心、國家級和第一批省級（含15個省市）固體廢物管理中心等項目前期工作進展較好。其中，國家環境二噁英監測中心項目通過總局審查后已報至國家發改委，全國放射性廢物庫項目、國家危險廢物處置工程技術（沈陽）中心、國家級和第一批省級（含15個省、市）固體廢物管理中心項目的可行性研究報告已經專家論證后多次修改完善，已基本成熟，準備報至國家發改委。

處置設施建設項目上，目前，新疆、深圳危險廢物集中處置設施項目和湖南株洲市醫療廢物處置項目可行性研究報告已報至國家發改委，國家環保總局環境規劃院已完成黑龍江、寧夏等省的危險廢物項目的技術復核工作，條件成熟后即可報至國家發改委。

二、《規劃》實施中存在的主要問題

1、一些地方對《規劃》實施的重要性認識不夠

項目前期工作進展和成效與領導的重視程度有很大關系。《規劃》批復前，不少地方已經完成項目可研的編制或者審批，這為可研的修改和復核奠定了較好的基礎。但從目前國家復核的項目數量和掌握的情況來看，一些地方項目的可研工作停滯不前，不能很好地按照《危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目復核大綱》進行修改和完善，忽視基礎性工作。一些地方領導認識不到工作的緊迫性和壓力，沒有制定有效的工作計劃，反而持一種等待和觀望態度，缺乏主動性和開拓性，不同部門之間的協調工作不夠，導致項目進展比較緩慢。

2、規劃項目前期配套工作落實困難

主要表現在：選擇合適的項目業主有一定困難，制定危險廢物和醫療廢物處置的收費制度進展較慢，項目選址阻力較大，合乎要求的備選場址有限，配套資金不能及時到位。這些困難導致一些項目審批結束后就只等著國家的投入，工程建設上的前期工作無法提前開展，項目進度受到很大影響。

3、產業化基礎薄弱

由于我國大規模推進危險廢物和醫療廢物處置設施建設是近一年來的事情，產業化的基礎支撐相當薄弱，各地無論是在研究、設計、設備、運營等環節都與規劃實施的技術支撐存在著較大差距，可供選擇的成熟工藝和技術少，設計工作有相當難度，這是制約規劃實施的最大問題。

4、按期完成《規劃》任務壓力巨大

國務院批復的《規劃》要求三年時間完成全國31個危險廢物和300個醫療廢物處置設施的建設任務，現在時間基本過去三分之一，但完成國家復核的項目屈指可數，項目的設計工作還沒有開展，進度緩慢，遠遠不能滿足《規劃》實施的要求。

三、關于下一步工作重點

1、進一步加強技術指導

我們已組織有關設計單位和生產廠商，編制了回轉窯標準化方案，下一步重點推進高溫蒸煮技術規范的編制以及處置設施建設中的配套監測儀器、辦公場所、總圖布置、公用工程等方面建設標準的制定和安全填埋場標準化設計工作。組織力量總結經驗，提煉編制回轉窯、熱解、尾氣處理等標準化設計工作，進一步加強技術指導，規范和提高工程建設技術水平。

近期總局還計劃舉辦一系列技術培訓和座談會，包括中美危險廢物處置技術國際研討會、危險廢物處置專家座談會、1-2次分別針對危險廢物和醫療廢物處理的技術培訓會，利用國內外各種資源和條件，不斷強化和提升對危險廢物處置的認識和技術能力。

2、加強危險廢物管理，提高監管水平

在推進處置設施建設的同時，要以固體廢物管理中心的建設為契機，大力加強危險廢物管理能力建設。加大監督管理和執法力度，保證醫療廢物的封閉轉運和處置，加大對回收利用一次性醫療用品行為的查處力度；保證危險廢物應收盡收，嚴禁非法傾倒和不安全的存放；建立信息發布制度，定期發布危險廢物產生量、種類、處置狀況和環境監測等信息。

3、組織全國危險廢物和醫療廢物處置設施的普查

目前，總局已下發《關于對全國危險廢物和醫療廢物處置設施進行普查的通知》（環辦函[2004]631）號，要求各地在11月前后落實組織實施條件，包括成立專門的普查小組，落實人員和經費，做好普查實施的各項前期準備工作。總局決定于近期舉辦普查的技術培訓工作，統一技術方法并全面啟動普查工作，力爭按計劃在2005年2月前后完成各地的普查工作，為推進規劃實施提供決策依據。

4、區分不同重點，加大推進項目實施進展

對通過復核并已報至國家發改委的項目，爭取國家發改委的支持，盡快落實國債資金的補助，加快招投標和項目設計的步伐。對浙江杭州、甘肅、吉林、江蘇張家港、內蒙古包頭、江西、湖北等省市的危險廢物項目和山東、甘肅、湖北的醫療廢物項目重點推進，條件成熟時盡快組織復核。力爭不同規模等級、不同技術路線、不同地域分布、不同業主類型和建設模式的項目都有實質性的進展和開工建設，為后續大規模的鋪開建設奠定堅實的基礎。

【規劃實施】

中國國際工程咨詢公司召開《環境二噁英監測中心建設項目可行性研究報告》評審會

2004年12月14-16日，受國家發改委委托，中國國際工程咨詢公司召開《環境二噁英監測中心建設項目可行性研究報告》評審會。該項目經國家環保總局初審后，是《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》項目中第一個上報至國家發改委并組織評審的項目。

會議邀請中科院、清華大學、北京大學等國內二噁英分析監測的專家組成專家組，認真評議了中國環境監測總站所做的項目匯報和可研報告。專家們對可研報告質量給予了充分肯定，同時結合國內已建成的二噁英分析實驗室建設和運營過程中的經驗教訓，對本項目在規避運營風險、保障環境健康安全、建立科學規范的質量管理體系和運行機制、培養高素質人才以及與國內其他已建成實驗室之間協作網絡的建設方面提出了建設性的意見和建議。

該項目確定在遼寧沈陽市（覆蓋東北區）、北京市（覆蓋華北區）、浙江杭州市（覆蓋華東區）、湖北武漢市（覆蓋華中區）、廣東廣州市（覆蓋華南區）、陜西西安市（覆蓋西北區）、重慶市（覆蓋西南區）等7個城市主要依托當地環境監測力量建設7個環境二噁英監測分中心。其建設定位將直接與國際接軌，迎領國內一流水平，并以此為平臺，提高我國持久性有機污染物的監測能力。目前，中國環境監測總站已組織各分中心主要技術人員完成第一期的技術培訓，并積極推進其他有關前期工作。

可研報告編制和前期工作中應注意的幾個問題

（一）[編者按] 在危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目可行性研究報告編制和前期工作過程中，發現普遍存在著一些技術上的共性問題，包括建設規模超出《規劃》規模較多、場址選擇深度不夠、技術路線模糊不清、填埋前的預處理方法不當、公用工程和輔助設施設計深度不夠等。從本期開始，對可研中存在的問題將分期進行總結和探討，同時也歡迎大家積極參與到討論中來。本期主要總結建設規模上需要注意的6個問題。

1、加強建設規模基礎性數據的翔實程度，以利于規模核實。目前可研報告關于污染源的描述中僅有產生源清單的表格，該表格包括產生單位、廢物類型、主要成分、需處置量等內容。復核時僅根據此表格內容很難判斷廢物的危險特性以及數量是否合理，給規模的復核工作造成很大困難。建議可研階段應加深對廢物來源和性質的調查，對產生量大的企業以及數量較大的廢物類型進行重點核實，深入了解工藝、產品、產量、廢物產生環節，根據物料平衡和產污系數的經驗，正確確定廢物產生數量，并在可研報告中進行描述。

2、正確判斷廢物特性，確屬危險廢物的才可納入項目進行處置。需注意的是，并非列入《國家危險廢物名錄》的廢物就一定是危險廢物，還應根據危險廢物鑒別標準，《名錄》中所列廢物高于鑒別標準的才屬危險廢物，可納入本項目進行處置。低于鑒別標準的，就不屬于危險廢物，不應在規模統計范圍內。如堿渣的來源比較廣泛，組成和危害性也各不相同，不能簡單、籠統地全部當作危險廢物進行處置。可研編制過程中，應對廢物（特別是產生量大的廢物）的危險特性應有一定深度的定性定量調查，嚴格控制非危險廢物進入危險廢物處置場，虛增建設規模。

3、合理選擇廢物的處置方法，合理確定各種處理方法的規模。目前可研報告中比較突出的是鉻渣問題。某省危險廢物項目中占20%填埋量的鉻渣全部采取直接固化后填埋的方式，而且全部來源于一家企業。對這種來源單

一、產生量多、性質特殊、處理處置工藝沒有共性的廢物，應進行深入調查，考慮該企業長期穩定繳費委托處置的可能性，分析集中可能性和接納處置的必要性，應由企業自行解決。部分項目對含氰廢液采用焚燒處理，技術復核時也提出了修改建議，這些處理路線的選擇直接決定分項規模的確定。

4、充分考慮廢物的可收集性和集中處置的可能。并非所有需要處置的危險廢物都能進入到集中處置場進行處置，其中必須考慮廢物的收集率問題，特別是對有綜合利用價值的廢礦物油等廢物，收集的可靠性和可收集量在可研階段必須做出認真分析，同時由于品質的不同采取的處理方法也會有差異，因此在處理方法選擇上需要慎重考慮。部分項目將將某含鉻廢物列為需要進行固化填埋的廢物，復核提出意見后進行深入調查發現實際為含鉻鋼材酸洗產生的廢液，難以集中處理并且企業可以自行處理。

5、嚴格控制填埋規模，區別入場廢物量和填埋場建設規模的差異。復核發現，各地在安全填埋場建設規模上問題較大，這將是技術復核的重點之一。如，可以進行物化處理和綜合利用的（如廢酸堿）選擇進行安全填埋，安全填埋穩定固化增容比例過大，過高估計焚燒產生的灰渣量，安全填埋場建設年限設計過長等。需要注意的是，入場廢物量和填埋場建設規模在概念上是有差異的。實際進入填埋場的廢物除入場廢物穩定化/固化后重量增加外，還包括廢物焚燒過程產生的飛灰以及反應殘余物等，填埋場工程建設規模大于需填埋處置的入場（原生）廢物規模，可研報告中應對此作出準確的說明。

6、對服務范圍和建設規模較《規劃》有較大調整的必要性和合理性進行說明。目前上報項目的規模存在超出《規劃》中確定的規模的現象，一些項目也沒有實現危險廢物和醫療廢物統籌處置。對于這些問題，均需要可研報告做出合理解釋，認真分析其必要性和合理性。原則上應按照國務院批復《規劃》實施。