第一篇：全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施工作簡報第10期

全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施工作簡報第10期

2005-06-06

本 期 要 目

16省市規劃實施進展情況

【各地動態】

[編制按]根據各地上報的規劃實施簡報，將各地規劃實施進展情況匯總刊出，以便加強交流。亦請沒有上報規劃實施簡報的省市按時、定期上報有關信息。

北京：北京市環保局組織編制完成《北京市危險廢物處置設施建設規劃》編制。危險廢物處置中心的選址工作目前取得重要進展，2005年4月北京市規劃委員會簽發了危險廢物處置中心建設用地的規劃意見，確認該中心建于房山區竇店鎮金隅集團工業區內，該項目環評和可研工作正在進行之中。高安屯醫療廢物處理廠已經于2004年11月正式開工建設，已經完成主廠房基礎施工。

上海：安全填埋場已經建成并投入運營，至2004年底共處理飛灰等危險廢物3.7萬噸。醫療廢物采用特許經營、國際招商的形式，目前已經辦妥土地征用手續。

河南：河南省危險廢物處置廠建設地點經研究論證后，決定從洛陽市更改為鄭州市。河南省重點推進了安陽、新鄉和南陽三市醫療廢物項目前期工作，3月底召開了可行性研究報告的省級復核會議，報告正在修改完善中。許昌、漯河、駐馬店、焦作、鶴壁等地的環評報告正在編制中。鄭州市已制定出臺醫療廢物處置收費標準。

重慶：總局環境規劃院提出了對重慶危險廢物處置設施布局、生產線數量和規模的意見，總局下文正式確定重慶市危險廢物處置設施的布點。重慶將建設主城區和長壽縣兩個危險廢物處置廠，目前將萬州作為長壽危險廢物處置場的中轉站進行建設，主城區、長壽區均應按照一條焚燒線進行配置，暫定建設規模為40噸/日，同時，應結合可行性研究報告修訂對分類分項處置規模予以核實。項目業主均為重慶創綠環境保護有限公司。長壽危險廢物項目的環評可于近日內通過國家環保總局的審批，兩個危險廢物項目的可研報告正在修改中，地勘、征地審批手續都已完成。已投入資金3273萬元。主城區醫療廢物處置廠采用BOT特許經營權建設和運營方式已投入正式運營。危險廢物處置收費標準已得到重慶市物價局批準。

貴州：全省危險廢物和貴陽市醫療廢物處置項目可研報告編制單位經公開招投標后最終確定由中國市政工程華北設計院承擔，目前報告已開始編制工作。貴州省危險廢物調查工作已基本結束。

海南：海南省危險廢物項目確定項目業主為海南寶來工貿有限公司，建設地點確定在西部昌江縣，省政府同意劃撥建設用地500畝，已完成土地測量、鉆探工作，正在辦理有關征地手續。海南省建設工程研究院已完成可研報告，目前該報告正在修改中。2004年10月委托湖南省環保科學研究原編制完成環評報告，擬報批。省發改廳已批準全省危險廢物處置的收費標準。確定海南益豐達醫療用品有限公司為海口醫廢項目業主單位，海南寶來工貿有限公司為三亞和昌江項目的業主單位。海口項目由海南省建設工程研究院完成可研，15畝建設用地正在辦理征地手續，三亞項目和昌江項目正在編制可研和環評，三亞完成征地工作。

湖南：湖南省長沙、衡陽危險廢物處置中心項目法人采取公開招投標方式確定，2005年4月，由湖南省環保局、省發改委主持，召開了法人招標文件審查會議。招標公告已刊登在2005年5月10日的《中國環境報》等有關報刊媒體上。

四川：攀枝花危險廢物處置中心正擬公開招標確定業主。

福建省：國家危險廢物工程技術中心（福建）確定以危險廢物綜合利用和鑒別監測為主要方向，可行性研究報告已經通過總局組織的論證，正在修改完善中。鑒于漳州實際情況，省政府提出了調整危險廢物處置設施布局的申請，取消漳州危險廢物處置場建設任務，同意由福州危險廢物綜合處置場二期擴建工程統一接納處置全省的危險廢物，目前該工程可行性研究報告正在按照總局規劃院初步意見進行調整、修改。

廣西：廣西危險廢物處置中心（含南寧市醫療廢物處置）項目環境影響評價大綱已經通過總局批復，正在進行環境影響評價報告書的編制完善。可研基本編制完成。

山西：省危險廢物集中處置設施建設項目可行性研究報告已經編制完成并通過了省環保局、省發改委組織的審查，現正在抓緊落實項目業主和配套資金。目前晉中、晉城、運城、忻州、朔州5個城市醫療廢物可行性研究報告已經完成修改，等待環境影響評價報告批復。

云南：云南省近期分2批上報了保山、大理、文山、臨滄以及德宏、玉溪、楚雄、麗江、昭通、思茅、西雙版納、迪慶等12個醫療廢物項目的可行性研究報告，申請進行國家技術復核。目前部分項目已經進入規劃院復核程序。

吉林：已經完成長春醫療廢物處置項目的技術復核工作。吉林上報了吉林省危險廢物處置中心可行性研究報告，規劃院派員踏勘了現場，提出了補充材料、論證選址、核實規模、加強勘探的要求。目前，項目業主和可行性研究報告編制單位正在按照要求進行系統修改完善。

山東：山東省已經完成廢物量調查，正在此基礎上進行規模確定和設備選型工作。威海項目可行性研究報告正在按照專家復核意見進行修改。濟南醫療廢物處置中心擬進行技術改造，目前已經上報了技術改造的可行性研究報告，正在按照規劃院意見進行修改完善。

安徽：已經完成六安市醫療廢物處置項目的省級評審工作。六安項目擬采用高溫滅菌技術，目前已經上報申請國家技術復核，并已經按照規劃院要求補充了有關材料、細化了投資估算，近期擬召開專家會議進行技術復核。

廣東：廣東省惠州市危險廢物處置設施已于3月初召開了省級復核會議，正在修改完善過程中，目前正在補充環境影響評價有關材料。廣州和茂名項目都已開展可研、環評和征地工作，進度稍慢。

第二篇：全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施

全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施

工 作 簡 報

第9 期

國家環保總局規劃財務司

國家環保總局環境規劃院 2005年4月

本 期 要 目

張力軍副局長主持專題會討論《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術要求》和《醫療廢物集中焚燒處置工程建設技術要求》修訂

甘肅省危險廢物集中處置項目可行性研究報告專家復核會議召開

國家危險廢物處置工程技術（福建）中心可研論證會召開 長沙、湘潭危險廢物處置中心項目法人招標文件審查會議召開

山東省完成危險廢物申報登記和產生量調查工作 【總局動態】

張力軍副局長主持專題會討論《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術要求》和《醫療廢物集中焚燒處置工程建設技術要求》修訂

2005年3月31日，張力軍副局長主持召開局長專題會議，專門審議上述兩個技術要求的修訂稿。出席會議的有規劃司、科技司、污控司、環評司、環監局、監測總站、環境規劃院和評估中心的有關同志。科技司和修訂單位匯報了兩項技術要求的修訂情況。

《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術要求》（試行）和《醫療廢物集中焚燒處置工程建設技術要求》（試行）自2004年1月發布后，已成為危險廢物和醫療廢物集中焚燒處置工程建設重要的規范性文件之一。試行期間，總局廣泛征求了有關建設單位、設計單位、運營單位的意見和建議，對試行文件中的有關規定進行修改。此次修訂中，設施選址時原要求的“廠界距離居民區衛生防護距離應大于1000米”將修改為“危險廢物焚燒裝置距離居民區的安全距離不小于800米”，醫療廢物焚燒后的爐渣可視為非危險廢物，危險廢物的爐渣則應進行鑒別，若屬危險廢物則按相關規定處理。

經過充分討論后，會議原則通過《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術要求》和《醫療廢物集中焚燒處置工程建設技術要求》的修訂稿。經進一步修改后，修訂稿將發布實施。

【規劃實施】

甘肅省危險廢物集中處置項目可行性研究報告

專家復核會議召開

2005年3月29-30日，國家環保總局環境規劃院在蘭州主持召開了甘肅省危險廢物集中處置項目可行性研究報告專家復核會。參加會議的有甘肅省環保局、永登縣政府、甘肅省環境科學設計研究院、建設單位、可研報告編制單位（清 1 華同方環境有限責任公司），以及會議邀請的專家代表等共20人。

評審專家對項目的擬選場址（永登縣樹屏鎮河沿溝）進行了實地考察，對重點產污企業中石油蘭州石化分公司的東區填埋場（范坪黃膠泥溝工業渣場）進行了考察，聽取了可研編制單位對項目可研報告主要內容的匯報，查閱了蘭州市及周邊地區有關企事業單位危險廢物排放情況核查報告等補充材料，對有關問題進行了深入、細致的討論和交流。

與會專家對報告采取的工藝技術路線、總圖布置、公用工程以及投資等方面進行了詳細審查，會議認為該項目的建設是必要的，技術路線合理，可研報告編制規范，內容全面，并對可行性研究報告修改和項目實施提出了具體意見：

（一）建設規模

原則同意可研報告提出的總體建設規模，但考慮到初期收繳率不足等因素，建議進一步論證規模（包括分類、分項規模）確定的合理性，安全填埋場宜分期建設、控制初期建設規模。

報審規模中直接填埋的廢物量達到41721噸/年，廢物類型主要是酸渣、堿渣，需固化的廢物為7239噸/年，填埋場建設規模達到60593噸/年，遠遠超出了規劃中20000噸/年的填埋規模。應進一步核查全省范圍危險廢物產生量和集中處置量，重點核查中石油蘭州石化分公司產生廢物的來源、性質（如含水率、熱值等）、危害性、產生量、需處置量和可能的集中處置量及其發展趨勢，對重點廢物進行鑒別試驗，綜合比選確定適宜的處置方法。對經鑒別后確屬危險廢物、且需要集中的廢酸、廢堿和污水處理場污泥等提出脫水減量化要求。考慮到黑米崖等工業廢渣場處理能力和服務年限、蘭州石化分公司廢堿處理工藝的特殊性等因素。

要充分考慮廢電池、廢鉛酸蓄電池來源分散、收集困難，特別是農用車鉛酸電池量占總量比例較高，以及國家有關技術政策的要求，合理確定電池的綜合利用建設規模。

（二）關于場址選擇

根據可研報告廠址比選和環評報告意見，結合大區域工程地質、水文地質和環境地質條件和外部配套條件，該場址基本可行。應補充區域地理位置圖，在可研報告修改完善前，完成廠址范圍內的地形測繪（1：1000）和工程地質、水文地質初勘工作，重點查明巖土的滲透系數及不良地質條件。進一步落實水、電、路等廠外配套條件，核實工程量。合理確定征地面積。按照相關程序盡快完成有 2 關征地手續。

（三）關于焚燒工藝

按照擬選技術設備，補充主要設備的技術性能參數（包括耐火材料材質、厚度，布袋濾料，噴嘴，防腐材料，定量給料設備等），加強針對性設計和可靠性分析。明確回轉窯各進料口的尺寸，并與危險廢物和醫療廢物有關包裝物的尺寸大小相適應。補充醫療廢物周轉箱、轉運車的清洗消毒工藝設計和設備配置。補充全廠供熱平衡圖表。

（四）關于穩定固化和安全填埋

優化穩定/固化劑的設計配比，核減增容比和增重比。建議結合地形，進行土方量平衡，對填埋場具體布局和建設形式進行對比論證，進一步核實土方工程量和防滲材料消耗量。建議取消養生區，穩定固化后直接入填埋庫區養護。比選確定填埋廢物入庫方式和相應的工程方案。建議安全填埋場一期服務年限控制在8年左右。增加安全填埋場封場和生態修復方案。完善排洪系統設計。補充滲濾液地下導排系統圖。

(五)關于總圖布置和公用工程

按照人流物流分開、生產區和生活區相對獨立、物流有序（不交叉、不倒流）的原則優化主要建（構）筑物的平面布置。建議穩定固化盡可能靠近安全填埋場布置，綜合利用、焚燒和穩定化固化、填埋應各自留有發展余地。

將分析檢測中心納入辦公樓內并分區設置，并控制辦公樓高度在3層內。取消色質聯機，明確各儀器設備的主要用途和型號規格，論述分析檢測儀器配置的合理性，核減相關配置。適度控制生活辦公建筑面積和建設標準，辦公樓、職工宿舍不必采用防爆風機。

補充醫療廢物制冷系統設計、醫療廢物車輛和周轉箱清洗消毒工藝和廢水處理方案，明確不同來源廢水的水質水量，論證生活污水和所有生產廢水合并處理的可行性和合理性，優化廢水處理方案。明確排水去向，正確選擇處理后的水質標準，增加排水蓄水池設計及回用管網的設計。優化、整合危險廢物貯存庫設計，廢酸廢堿可在貯存庫內分區貯存。

（八）關于投資估算和財務評價

上調焚燒廠房、固化車間、危險廢物暫存庫、貯存庫、資源回收車間的指標單價，上調HDPE管單價，下調防滲膜的單價，扣除工器具及備品備件費。下調焚燒設備、電池回收、貯存庫安裝費。扣除不需計取安裝工程費的項目（填埋場、3 運輸車輛、分析儀器等）。填埋場安裝工程費按照設備費計取。其他費用中扣除決算審查費、研究試驗費。核減國外設計調試費。明確、補充收集運輸費用及其具體構成，進一步核實成本。補充主要處理工藝分項成本。

建議調整內部收益率。

國家危險廢物處置工程技術（福建）中心

可研論證會召開

2005年4月8日，國家環保總局科技標準司在福州主持召開了“國家危險廢物處置工程技術（福建）中心建設項目可行性研究報告”論證會。出席會議的有國家環保總局科技司、規劃司、環境規劃院、福建省環保局等單位代表以及相關單位人員，會議邀請了七位專家對項目進行論證。

根據《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》，福建省環保局經過申請，組織福建省固體廢物處置有限公司和福建省環境監測中心站作為項目法人建設國家危險廢物處置工程技術(福建)中心。參照《國家計委關于建設國家工程研究中心的指導性意見（計辦高技［2002］767號）》，項目法人委托中國環科院編制了可行性研究報告。

與會專家在聽取了匯報及現場實地考察后，進行了認真充分地討論，認為該工程中心的建設是非常必要的。該工程中心定位為危險廢物的綜合利用處置技術和鑒別監測技術的開發集成為重點，建設技術研發平臺、技術服務平臺、電子廢物綜合利用中試基地和危險廢物利用處置中試基地，符合《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》的要求，它將為我國危險廢物綜合利用技術的集成，國外先進技術引進、消化和吸收及關鍵設備國產化，以及提高技術和裝備水平提供有力的支持。

建設單位擁有專業技術隊伍和經營管理人員，擁有若干自主研發和有知識產權的廢物處理核心技術，有引進、消化吸收國內外先進技術的渠道和能力，并且積累了多年危險廢物處置工程建設和安全運行方面的經驗，水電路等條件基本配套，具備建設實施工程中心的基本條件。該可研報告內容全面、編制規范，建設方案基本合理可行。

與會專家結合報告的修改提出了詳盡的意見和建議。建議進一步突出該工程 中心的定位，完善項目法人手續，調整投資重點，細化投資估算。

目前該可研報告正在修改完善過程中。【各地動態】

長沙、衡陽危險廢物處置中心項目法人招標文件審查會議召開

4月9日至10日，由省環保局、省發改委主持，在長沙召開了長沙、衡陽危險廢物處置中心項目法人招標文件審查會議。會議邀請了有關專家，以及長沙、衡陽環保局、發改委等單位的代表，對招標文件進行了審查，提出了具體修改建議。

長沙、衡陽危險廢物處置中心是納入全國危險廢物處置建設規劃的重點項目，處置中心包括醫療廢物處置和危險廢物處置，衡陽危險廢物處置中心的服務范圍以湘南地區為主，長沙危險廢物處置中心服務范圍以湘中、湘北地區為主。醫療廢物處置按國家和湖南省的統一布置，由各市州分別集中處置。長沙、衡陽危險廢物處置的特許權將由省環保局授予中標的法人，特許權期限為25年，獲得特許權的法人負責危險廢物處置中心的前期工作、建設、運營，省環保局監督其建設和運營。預計期本月內發布招標文件。

山東省完成危險廢物申報登記和產生量調查工作

為加強全省危險廢物管理，全面落實《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》，2004年1月，山東省環保局下發《關于印發〈山東省危險廢物申報登記工作安排意見〉的通知》（魯環發[2003]291號），對在全省開展危險廢物申報登記工作做了部署。山東省危險廢物管理中心做為全省危險廢物監管的專門機構具體承擔了全省危險廢物申報登記工作的組織實施。整個申報登記工作歷時9個月，通過省、市、縣三級環保部門和產生源企業的辛勤工作和密切配合，基本摸清了全省危險廢物產生、利用以及處理處置現狀，目前正在進行數據校核，這將為全省危險廢物監管和處置建設提供了基本的決策依據。

這次申報登記全省共有3365家企事業單位填寫了危險廢物申報登記表，其 中產生危險廢物的單位共有3333家。在產生危險廢物的單位中，工業企業類單位1113家，醫療衛生類單位1628家，使用經營類單位592家。全省工業企業及使用經營類單位所產生危險廢物中，自行綜合利用占總量的32.5%；本單位處置占總量的11.3%；貯存占總量的12.5%；排放占總量的10%；送外單位處置占總量的33.7%。產生量居前五位的危險廢物種類依次為廢堿、廢酸、有機溶劑、無機氰化物、染料及涂料廢物；產生量居于前五位的行業為造紙、化工、冶金礦業、印染和制藥；年產生量在1萬噸以上的工業企業共有58家。

一、主要做法

為做好這次申報登記工作，山東省危險廢物管理中心編制了《山東省危險廢物申報登記工作安排意見》，對申報對象范圍、申報內容、申報方法、申報時限以及組織領導等方面都提出了具體要求。申報范圍包括工業企業、衛生醫療單位和使用經營類單位三類；申報內容包括產生單位基本情況、危險廢物產生情況、危險廢物去向及處理處置情況三個方面。

申報登記采取以填寫調查表為主的方式進行。申報登記表一式四份，主要由產生企業按照要求逐份逐項如實填寫，自留一份其余三份報所在縣（市）環保局。各縣（市）環保局對申報登記表進行書面審核和現場核查并簽署意見后自留一份，其它兩份報市環保局。市環保局對上報的申報登記表進行書面復核、有選擇地對重點單位進行現場核查，對數據錄入匯總，并根據匯總的結果編寫申報登記技術報告，將技術報告連同簽署意見后的申報登記表一份報省危管中心。省危管中心組織力量對各市上報的危險廢物申報登記表及技術報告進行了認真細致的審查復核及匯總分析，編寫全省危險廢物申報登記工作技術報告，并在此基礎上初步建立了全省危險廢物基礎數據庫。

為保證申報登記工作質量，省危管中心專門舉辦了一期危險廢物申報登記培訓班，對全省各設區市以及縣（市、區）負責申報登記的工作人員進行了業務培訓。

在各市組織開展申報登記工作期間，省危管中心堅持適時調度，幫助協調解決各市、各單位在申報登記工作當中遇到的各種問題，對全省各市申報登記工作進展情況做到心中有數，并力求全省各市申報登記工作在保證質量的同時工作進度總體一致。

二、存在的主要問題和困難

一是由于當前我們沒有建成成熟的申報登記電子信息系統，所以在實際工作 6 中還主要依靠傳統的表格填寫、逐級審核的方式進行。這樣一方面造成申報登記工作量艱巨，同時又很難適時反映出危險廢物產生量的動態變化。我們在工作中感到，建立相對完善的能夠覆蓋到主要產生源的全省危險廢物申報登記信息網絡系統非常迫切。

二是市、縣兩級環保部門負責危險廢物管理工作的人力物力和技術力量不足，制約了申報登記工作的開展。鑒于我省的危險廢物管理工作尚處于起步階段，目前我省各設區的市大多沒有專門的危險廢物管理機構，個別地方甚至沒有固定的危險廢物管理工作專職人員。縣一級環保部門在危險廢物管理方面人員和技術力量更顯薄弱。

三是在部分危險廢物的定性上把握起來有難度。在申報登記過程中，我們發現部分企業產生的固體廢物依據《國家危險廢物名錄》應當屬于危險廢物，但如果依據鑒別標準進行鑒別的話又很可能不屬于危險廢物。而我們又缺乏對之予以準確定性的技術力量，從而一定程度上影響了申報登記工作的客觀性。

報：總局領導

送：國家發改委投資司、國家環保總局污控司、科技司、核安全司、環評司、中國環境科學研究院、國家環境保護總局工程評估中心 發：各省、自治區、直轄市、計劃單列市環保局（廳）

第三篇：全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施工作簡報第5期

全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施工作簡報第5期

2005-04-18

本 期 要 目

王心芳副局長在山東調研危險廢物處置設施建設情況

國家發改委和國家環保總局主持召開醫療廢物處置座談會

國家環保總局組織美國和歐洲危險廢物處置技術考察

國家危險廢物處置工程技術（天津）中心可研評審會召開

江西省危險廢物和九江醫療廢物處理處置中心可研評審會召開

遼寧本溪、營口兩市醫療廢物處置設施建設項目評審會召開

月報制度執行情況的通報

【總局動態】

王心芳副局長在山東調研危險廢物處置設施建設情況

2004年11月24日至12月2日，國家環保總局王心芳副局長在山東省濟南、淄博、煙臺、威海、青島、東營、濱州等地調研《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》落實情況。國家環保總局規劃財務司劉啟風副司長、規劃院鄒首民副院長陪同參加了調研。

王心芳表示，山東省危險廢物和醫療廢物處置管理工作走在了全國前列。他指出，要認真研究《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》，“規劃”的指導思想和建設原則很重要，對危險廢物和醫療廢物處置設施建設要采用國際上的先進技術，制止落后的設施建設，用標準推進技術進步，建設示范工程，從技術、管理上樹樣板，研究探索一條適合我國國情的技術路線和管理模式。

國家發改委和國家環保總局主持召開醫療廢物處置座談會

2004年11月23日，國家發改委投資司和國家環保總局規劃財務司聯合主持召開了醫療廢物處置設施建設工作座談會。國家發改委姜偉新副主任、國家環保總局王心芳副局長參加了會議。會議邀請醫療機構、醫療廢物處置設施運營單位、大專院校、設計院等有關單位的24名專家，圍繞醫療廢物處置設施建設的布局、醫療廢物管理等主題展開討論。

會上專家們充分肯定了《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》實施近一年來取得的主要成績，同時結合布局、處置技術和改進醫療機構對醫療廢物的管理等方面紛紛獻言獻策。

會議認為，醫療廢物處置設施布局上，必須堅持《規劃》中確定的集中處置的原則，以地級市為單位集中布局。醫療廢物的界定要嚴格按照國家頒布的《醫療廢物分類目錄》中的規定和范圍進行，使用后的一次性醫療器械必須按照感染性廢物進行管理，嚴禁回收利用。會議提出，應切實加強危險廢物和醫療廢物的環境監管工作，盡快啟動固體廢物管理中心等基礎能力建設，在《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》實施中，要統籌兼顧，以硬件建設帶動軟件建設，相互促進，確保處置設施建成并發揮效益。

國家環保總局組織美國和歐洲危險廢物處置技術考察

應美國貿易發展署的邀請，由中國國家環境保護總局規劃與財務司司長周建為團長，中國環境規劃院副院長鄒首民、國家發展與改革委員會投資司城市建設投資處副處長王悅現、國家環保總局規劃與財務司規劃處副處長房志以及甘肅、新疆、中國環境保護公司、青島中核元宏有限責任公司等單位代表組成的危險廢物和醫療廢物處置技術考察代表團一行八人，于2004年11月6日至11月18日對美國危險廢物處置技術設備進行了考察。

在美期間，代表團考察了伊利諾州芝加哥市Bond Tech公司提供技術和設備、Stericycle公司運營的高溫高壓蒸汽處置醫療廢物裝置、密蘇里州的Onxy北美環境服務公司、馬里蘭州Clean Harbors公司化學廢物綜合處理設施、巴爾第摩市Hankin-ThermAll公司、洛杉磯ACS公司氣體焚化爐技術設備、洛杉磯General Atomics公司醫療廢物處置設施、SANITEC公司、亞太環境技術公司危險廢物等離子體焚燒處理設施等，并與美國貿易發展署在其總部聯合舉行了“中美危險廢物和醫療廢物處置技術研討會”。

2004年10月30日至11月11日，由國家環保總局規劃財務司劉啟風副司長任團長，由深圳市環保局、總局環境規劃院、深圳危險廢物處理站、總局環境工程評估中心以及中國市政工程華北設計院、北京龍源宏達科技發展有限公司等單位代表組成考察團，在前期與奧地利SEILER Verfahrenstechnik GmbH公司技術交流的基礎上，考察了專業破碎機生產廠家ing.christian.com，參觀了應用SEILER公司技術的匈牙利T.V.K.Eco Missio工業廢物處理廠，與SEILER 公司進行了詳細的技術交流，并開展了商務談判。考察團認為，SEILER公司為尾氣處理的專業公司，購買的帶熱解工藝的回轉窯技術設備具有一定的特色，且在匈牙利有成功的運行實踐。國內的工程設計公司應在后續項目設計等實施階段注意對廢物性質適應性、進料、總圖布置方面的改進，以使SEILER公司技術設備更能符合國情，更快更好地推進項目實施，樹立示范。

【規劃實施】

國家危險廢物處置工程技術（天津）中心可研評審會召開

2004年11月23日，國家環保總局科技司在天津主持召開了“國家危險廢物處置工程技術（天津）中心建設項目可行性研究報告”論證會。出席會議的有國家環保總局科技司、污控司、環境規劃院、天津市環保局等單位代表以及相關單位人員，會議邀請了十一位專家對項目進行論證。

根據《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》，天津市環保局經過申請，組織天津京環環境科技有限公司作為項目法人建設國家危險廢物處置工程技術（天津）中心。參照《國家計委關于建設國家工程技術研究中心的指導性意見（計辦高技[2002]767號）》，項目法人委托天津國際咨詢工程公司編制了可行性研究報告。

與會專家在聽取了匯報及現場實地考察后，進行了認真充分的討論，認為該工程中心的建設對落實《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》具有十分重要的意義。項目申報單位建有我國首座集資源化、焚燒、安全填埋為一體的現代化危險廢物處置示范基地，自主研發、制造了一套45噸/日的回轉窯焚燒系統，并在吸收國外先進管理經驗的基礎上，形成了一套較科學的危險廢物管理系統。項目申報單位積累了多年危險廢物和醫療廢物處置的技術研究、設備設計、工程建設、安全運行方面的豐富經驗，已形成產業化基礎較好的科技成果，擁有不同層次的專業技術隊伍和經營管理人員，在國內本領域具有較突出的技術、人才等方面的優勢。項目申報單位符合《國家計委關于建設國家工程研究中心的指導性意見》的要求，具備實施該項目的基本條件。

與會專家結合報告的修改提出了詳盡的意見和建議。建議進一步明確中心的任務和工作重點，完善和充實中心的建設內容，調整投資重點，進一步細化投資估算。

目前該可行性研究報告正在修改完善過程中。

江西省危險廢物和九江醫療廢物處理處置中心可研評審會召開

2004年11月20日—21日，江西省工程咨詢中心在江西九江主持召開了江西省危險廢物和九江市醫療廢物處理處置可行性研究報告評審會。來自江西省發改委、江西省環保局、業主單位江西環保股份有限公司、可研編制單位南昌有色冶金設計研究院以及省內外的專家、代表共30余人參加了會議。國家環保總局環境規劃院洪亞雄副院長、吳舜澤主任參加了會議。

該項目統籌考慮了江西省危險廢物和九江市醫療廢物的處理處置，兼顧綜合利用、焚燒、安全填埋，符合《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》的要求。會議一致同意可行性研究報告通過評審，同時對含銅廢液來源、鉛酸電池回收規模、安全填埋方式和第一期建設規模等提出了修改意見，并建議加快征地、配套資金、收費制度等前期工作進度。

遼寧本溪、營口兩市醫療廢物處置設施建設項目評審會召開

2004年11月28日，遼寧省發改委和環保局聯合組織召開了本溪、營口兩市醫療廢物集中處置項目可行性研究報告的評審會。國家環保總局規劃財務司房志副處長出席了會議，環境規劃院派人參加了會議。

經過與會專家的認真評議，認為本溪市和營口市醫療廢物集中處置項目選址合理，各項前期工作進展較好，具有建設的必要性和可行性。同時與會專家對項目設施規模的選擇、技術來源的落實及成熟可靠性、運營成本分析、可研報告深度等方面提出了相應的修改要求和建議。

【各地進展】

月報制度執行情況的通報

根據《關于建立全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設工作進展月報制度的通知》（環辦[2004]52號）中的要求，各地應在每月5日之前上報上月《規劃》項目實施進展。北京、深圳、福建、青島、吉林等省市在規定時間內上報了11月份工作進展。

工作月報制度執行以來，北京、青島、深圳和吉林省執行情況一直較好，每月按時上報，特別是吉林省，內容清楚，項目進度連貫性好，以信函和電子郵件形式同時上報。以上工作對國家環保總局掌握項目進度發揮了積極的作用。

其他省市要高度重視月報制度，按照《通知》中的要求，全面、真實、及時的上報進展，對工作進展不大的項目也要做出相應說明。

第四篇：全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施工作簡報第6期

全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施工作簡報第6期

2005-04-18

本 期 要 目

2004年《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》實施情況的總結

中國國際工程咨詢公司召開《環境二噁英監測中心建設項目可行性研究報告》評審會

可研報告編制和前期工作中應注意的幾個問題

（一）【總局動態】

[編者按] 2004年12月23-24日，國家環保總局規劃財務司主持召開了全國環境保護規劃工作會議，會上印發了2004年《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施情況的總結》。現全文刊登如下。

2004年全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施情況的總結

一、近一年來完成的主要工作

國務院批復的《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》實施已近一年時間。為給該《規劃》創造一個良好的實施條件，加快危險廢物和醫療廢物處置設施的建設步伐，我局近一年來重點完成了以下工作：

1、制定和印發了9項技術規范和標準

主要有：《醫療廢物集中處置技術規范（試行）》、《危險廢物集c中焚燒處置工程建設技術要求（試行）》、《醫療廢物集中焚燒處置工程建設技術要求》（試行）、《危險廢物安全填埋工程建設技術要求》、《醫療廢物分類目錄》、《核技術利用放射性廢物庫選址、設計與建造規范（試行）》、《醫療廢物轉運車技術要求（試行）》、《危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目復核大綱（試行）》、《危險廢物和醫療廢物處置設施建設環境影響評價原則和要求》。這些技術規范和標準，為危險廢物、醫療廢物和放射性廢物庫設施的高技術水平和規范建設奠定了基礎。

2、制定和印發了7項專項工作通知

主要有：《關于嚴禁建設簡易危險廢物和醫療廢物焚燒處置設施的緊急通知》、《關于公布危險廢物、醫療廢物處置設施和放射性廢物庫建設項目專項環境影響評價資格單位名稱的通知》、《關于加強危險廢物、醫療廢物和放射性廢物處置工程建設項目環境影響評價管理工作的通知》、《關于建立全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設工作進展月報制度的通知》、《關于印發固體廢物管理中心建設工作要求的通知》、《關于開展醫療廢物專項檢查的通知》、《關于對全國危險廢物和醫療廢物處置設施進行普查的通知》等7項專項通知。目前已完成了5期工作簡報，制定了危險廢物和醫療廢物處置設施普查的實施方案，醫療廢物專項檢查的總結工作也基本結束。這些專項通知，分別從焚燒設施選擇、環評工作、信息溝通、醫療廢物管理、處置設施的摸底等方面做出了具體規定和要求，為推進危險廢物和醫療廢物處置設施建設工作的健康發展奠定了基礎。

3、組織了技術培訓和座談會

由于我國缺乏危險廢物和醫療廢物處置設施建設的經驗和基礎，各地對處置技術路線、建設水平等認識不一。一年來，我局先后組織對全國31個省級發改委和環保部門、約60個城市環保局和業主單位的兩輪培訓。利用中德環境管理合作大會的機會，組織了中德兩國關于危險廢物和醫療廢物處置技術的座談會。前不久，聯合國家發改委投資司組織了醫療廢物處置工作座談會。通過上述培訓和座談，加深了各地對規劃實施的全面認識，基本統一了各地思想認識，把握住了總體的處置技術路線和技術方向。

4、積極推進危險廢物先進處置技術的引進工作

一年多來，我局以示范工程為依托，積極推進危險廢物、醫療廢物先進處置技術的引進工作。到目前為止，在技術引進方面已取得較大進展。

（1）回轉窯焚燒技術

經過兩年來的國內外技術考察和國內技術論證，采用回轉窯焚燒技術處置危險廢物，包括大部分醫療廢物應是我國今后危險廢物處置上的主要技術路線。

一是引進奧地利塞勒公司回轉窯焚燒技術。以北京龍源宏達公司和中國市政華北工程設計研究院為核心，引進奧地利Seiler公司回轉窯焚燒技術。

二是引進美國CEntry Constructors & Engineers Inc.公司回轉窯技術。清華同方環境有限公司引進消化吸收后將在國產化的前提下應用于國內危險廢物處置設施項目上。

三是引進日本木暮制作所回轉窯技術。現以中國五礦日本公司為技術引進單位，以國內某項目為依托，開展國產化工作。

四是引進荷蘭安德森公司回轉窯技術。以湖南安淳公司為依托，引進該技術。

（2）醫療廢物非焚燒處置技術

依托中晟泰科環境科技有限公司在中意政府環境合作框架下，引進意大利微波滅菌處置醫療廢物技術和引進美國醫療廢物高溫滅菌技術。

目前我局正在制定相關的技術規范，擬在具備修建標準填埋場條件（或已有此標準填埋場）、基礎配套條件較好、管理水平較高的中小地級市中開展試點工作，待成熟后逐步在邊遠縣（區）醫療廢物處置工作中推廣。

5、積極推進引進技術的消化吸收和設備國產化工作

為了消化吸收和掌握國外先進技術，并降低工程造價和整個建設費用，為全國大面積建設危險廢物和醫療廢物處置裝置創造條件，我們積極推進了引進技術的消化吸收和設備國產化工作。

一是由大的具有相應資質的設計院參與工程設計。中國寰球工程公司參與引進日本木暮公司技術的設計，中國華北市政設計研究院參與引進奧地利塞勒公司技術的設計，湖南安淳公司參與引進荷蘭安德森公司技術的設計，清華同方環境有限公司參與引進美國公司技術的設計。

二是由大的設備制造廠制造國產化設備。引進技術要盡可能采用國產化設備，以降低工程造價，推動國內制造業的發展。推薦洛陽礦山機械廠、唐山水泥機械廠、唐山中材建設有限公司制造回轉窯系列設備，推薦浙江菲達公司制造尾氣處理設備。

6、項目審查和復核進展

能力建設項目上，國家環境二噁英監測中心、全國放射性廢物庫設施建設、國家危險廢物處置工程技術（沈陽）中心、國家級和第一批省級（含15個省市）固體廢物管理中心等項目前期工作進展較好。其中，國家環境二噁英監測中心項目通過總局審查后已報至國家發改委，全國放射性廢物庫項目、國家危險廢物處置工程技術（沈陽）中心、國家級和第一批省級（含15個省、市）固體廢物管理中心項目的可行性研究報告已經專家論證后多次修改完善，已基本成熟，準備報至國家發改委。

處置設施建設項目上，目前，新疆、深圳危險廢物集中處置設施項目和湖南株洲市醫療廢物處置項目可行性研究報告已報至國家發改委，國家環保總局環境規劃院已完成黑龍江、寧夏等省的危險廢物項目的技術復核工作，條件成熟后即可報至國家發改委。

二、《規劃》實施中存在的主要問題

1、一些地方對《規劃》實施的重要性認識不夠

項目前期工作進展和成效與領導的重視程度有很大關系。《規劃》批復前，不少地方已經完成項目可研的編制或者審批，這為可研的修改和復核奠定了較好的基礎。但從目前國家復核的項目數量和掌握的情況來看，一些地方項目的可研工作停滯不前，不能很好地按照《危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目復核大綱》進行修改和完善，忽視基礎性工作。一些地方領導認識不到工作的緊迫性和壓力，沒有制定有效的工作計劃，反而持一種等待和觀望態度，缺乏主動性和開拓性，不同部門之間的協調工作不夠，導致項目進展比較緩慢。

2、規劃項目前期配套工作落實困難

主要表現在：選擇合適的項目業主有一定困難，制定危險廢物和醫療廢物處置的收費制度進展較慢，項目選址阻力較大，合乎要求的備選場址有限，配套資金不能及時到位。這些困難導致一些項目審批結束后就只等著國家的投入，工程建設上的前期工作無法提前開展，項目進度受到很大影響。

3、產業化基礎薄弱

由于我國大規模推進危險廢物和醫療廢物處置設施建設是近一年來的事情，產業化的基礎支撐相當薄弱，各地無論是在研究、設計、設備、運營等環節都與規劃實施的技術支撐存在著較大差距，可供選擇的成熟工藝和技術少，設計工作有相當難度，這是制約規劃實施的最大問題。

4、按期完成《規劃》任務壓力巨大

國務院批復的《規劃》要求三年時間完成全國31個危險廢物和300個醫療廢物處置設施的建設任務，現在時間基本過去三分之一，但完成國家復核的項目屈指可數，項目的設計工作還沒有開展，進度緩慢，遠遠不能滿足《規劃》實施的要求。

三、關于下一步工作重點

1、進一步加強技術指導

我們已組織有關設計單位和生產廠商，編制了回轉窯標準化方案，下一步重點推進高溫蒸煮技術規范的編制以及處置設施建設中的配套監測儀器、辦公場所、總圖布置、公用工程等方面建設標準的制定和安全填埋場標準化設計工作。組織力量總結經驗，提煉編制回轉窯、熱解、尾氣處理等標準化設計工作，進一步加強技術指導，規范和提高工程建設技術水平。

近期總局還計劃舉辦一系列技術培訓和座談會，包括中美危險廢物處置技術國際研討會、危險廢物處置專家座談會、1-2次分別針對危險廢物和醫療廢物處理的技術培訓會，利用國內外各種資源和條件，不斷強化和提升對危險廢物處置的認識和技術能力。

2、加強危險廢物管理，提高監管水平

在推進處置設施建設的同時，要以固體廢物管理中心的建設為契機，大力加強危險廢物管理能力建設。加大監督管理和執法力度，保證醫療廢物的封閉轉運和處置，加大對回收利用一次性醫療用品行為的查處力度；保證危險廢物應收盡收，嚴禁非法傾倒和不安全的存放；建立信息發布制度，定期發布危險廢物產生量、種類、處置狀況和環境監測等信息。

3、組織全國危險廢物和醫療廢物處置設施的普查

目前，總局已下發《關于對全國危險廢物和醫療廢物處置設施進行普查的通知》（環辦函[2004]631）號，要求各地在11月前后落實組織實施條件，包括成立專門的普查小組，落實人員和經費，做好普查實施的各項前期準備工作。總局決定于近期舉辦普查的技術培訓工作，統一技術方法并全面啟動普查工作，力爭按計劃在2005年2月前后完成各地的普查工作，為推進規劃實施提供決策依據。

4、區分不同重點，加大推進項目實施進展

對通過復核并已報至國家發改委的項目，爭取國家發改委的支持，盡快落實國債資金的補助，加快招投標和項目設計的步伐。對浙江杭州、甘肅、吉林、江蘇張家港、內蒙古包頭、江西、湖北等省市的危險廢物項目和山東、甘肅、湖北的醫療廢物項目重點推進，條件成熟時盡快組織復核。力爭不同規模等級、不同技術路線、不同地域分布、不同業主類型和建設模式的項目都有實質性的進展和開工建設，為后續大規模的鋪開建設奠定堅實的基礎。

【規劃實施】

中國國際工程咨詢公司召開《環境二噁英監測中心建設項目可行性研究報告》評審會

2004年12月14-16日，受國家發改委委托，中國國際工程咨詢公司召開《環境二噁英監測中心建設項目可行性研究報告》評審會。該項目經國家環保總局初審后，是《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》項目中第一個上報至國家發改委并組織評審的項目。

會議邀請中科院、清華大學、北京大學等國內二噁英分析監測的專家組成專家組，認真評議了中國環境監測總站所做的項目匯報和可研報告。專家們對可研報告質量給予了充分肯定，同時結合國內已建成的二噁英分析實驗室建設和運營過程中的經驗教訓，對本項目在規避運營風險、保障環境健康安全、建立科學規范的質量管理體系和運行機制、培養高素質人才以及與國內其他已建成實驗室之間協作網絡的建設方面提出了建設性的意見和建議。

該項目確定在遼寧沈陽市（覆蓋東北區）、北京市（覆蓋華北區）、浙江杭州市（覆蓋華東區）、湖北武漢市（覆蓋華中區）、廣東廣州市（覆蓋華南區）、陜西西安市（覆蓋西北區）、重慶市（覆蓋西南區）等7個城市主要依托當地環境監測力量建設7個環境二噁英監測分中心。其建設定位將直接與國際接軌，迎領國內一流水平，并以此為平臺，提高我國持久性有機污染物的監測能力。目前，中國環境監測總站已組織各分中心主要技術人員完成第一期的技術培訓，并積極推進其他有關前期工作。

可研報告編制和前期工作中應注意的幾個問題

（一）[編者按] 在危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目可行性研究報告編制和前期工作過程中，發現普遍存在著一些技術上的共性問題，包括建設規模超出《規劃》規模較多、場址選擇深度不夠、技術路線模糊不清、填埋前的預處理方法不當、公用工程和輔助設施設計深度不夠等。從本期開始，對可研中存在的問題將分期進行總結和探討，同時也歡迎大家積極參與到討論中來。本期主要總結建設規模上需要注意的6個問題。

1、加強建設規模基礎性數據的翔實程度，以利于規模核實。目前可研報告關于污染源的描述中僅有產生源清單的表格，該表格包括產生單位、廢物類型、主要成分、需處置量等內容。復核時僅根據此表格內容很難判斷廢物的危險特性以及數量是否合理，給規模的復核工作造成很大困難。建議可研階段應加深對廢物來源和性質的調查，對產生量大的企業以及數量較大的廢物類型進行重點核實，深入了解工藝、產品、產量、廢物產生環節，根據物料平衡和產污系數的經驗，正確確定廢物產生數量，并在可研報告中進行描述。

2、正確判斷廢物特性，確屬危險廢物的才可納入項目進行處置。需注意的是，并非列入《國家危險廢物名錄》的廢物就一定是危險廢物，還應根據危險廢物鑒別標準，《名錄》中所列廢物高于鑒別標準的才屬危險廢物，可納入本項目進行處置。低于鑒別標準的，就不屬于危險廢物，不應在規模統計范圍內。如堿渣的來源比較廣泛，組成和危害性也各不相同，不能簡單、籠統地全部當作危險廢物進行處置。可研編制過程中，應對廢物（特別是產生量大的廢物）的危險特性應有一定深度的定性定量調查，嚴格控制非危險廢物進入危險廢物處置場，虛增建設規模。

3、合理選擇廢物的處置方法，合理確定各種處理方法的規模。目前可研報告中比較突出的是鉻渣問題。某省危險廢物項目中占20%填埋量的鉻渣全部采取直接固化后填埋的方式，而且全部來源于一家企業。對這種來源單

一、產生量多、性質特殊、處理處置工藝沒有共性的廢物，應進行深入調查，考慮該企業長期穩定繳費委托處置的可能性，分析集中可能性和接納處置的必要性，應由企業自行解決。部分項目對含氰廢液采用焚燒處理，技術復核時也提出了修改建議，這些處理路線的選擇直接決定分項規模的確定。

4、充分考慮廢物的可收集性和集中處置的可能。并非所有需要處置的危險廢物都能進入到集中處置場進行處置，其中必須考慮廢物的收集率問題，特別是對有綜合利用價值的廢礦物油等廢物，收集的可靠性和可收集量在可研階段必須做出認真分析，同時由于品質的不同采取的處理方法也會有差異，因此在處理方法選擇上需要慎重考慮。部分項目將將某含鉻廢物列為需要進行固化填埋的廢物，復核提出意見后進行深入調查發現實際為含鉻鋼材酸洗產生的廢液，難以集中處理并且企業可以自行處理。

5、嚴格控制填埋規模，區別入場廢物量和填埋場建設規模的差異。復核發現，各地在安全填埋場建設規模上問題較大，這將是技術復核的重點之一。如，可以進行物化處理和綜合利用的（如廢酸堿）選擇進行安全填埋，安全填埋穩定固化增容比例過大，過高估計焚燒產生的灰渣量，安全填埋場建設年限設計過長等。需要注意的是，入場廢物量和填埋場建設規模在概念上是有差異的。實際進入填埋場的廢物除入場廢物穩定化/固化后重量增加外，還包括廢物焚燒過程產生的飛灰以及反應殘余物等，填埋場工程建設規模大于需填埋處置的入場（原生）廢物規模，可研報告中應對此作出準確的說明。

6、對服務范圍和建設規模較《規劃》有較大調整的必要性和合理性進行說明。目前上報項目的規模存在超出《規劃》中確定的規模的現象，一些項目也沒有實現危險廢物和醫療廢物統籌處置。對于這些問題，均需要可研報告做出合理解釋，認真分析其必要性和合理性。原則上應按照國務院批復《規劃》實施。

第五篇：全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施工作簡報第1期

全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施工作簡報第1期

2004-07-15

本 期 要 目

國家環保總局規劃財務司司長周建在全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設培訓班上的總結講話

國家環保總局環境規劃院副院長鄒首民在危險廢物項目協調會上的講話（摘要）

國家環保總局組織兩次危險廢物和醫療廢物處置設施建設培訓班

《國家環境二惡英監測中心建設可行性研究報告》通過專家評審

國家環保總局建立全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設工作進展月報制度

【總局動態】

加強領導 周密安排 全力以赴 迎難而上

努力實現危險廢物和醫療廢物處置設施建設目標

——規劃財務司司長周建在全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設培訓班上的總結講話

2004年3月17日

《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》）已經下發實施，此次培訓班的主要任務就是要全面正確地理解《規劃》，充分認識到規劃實施中的艱巨性、復雜性，抓住當前規劃實施的有利條件，加強組織領導，切實做好項目實施的前期工作。結合會議情況，我講兩個方面的意見。一是工作目標；二是干什么和怎樣干，希望對大家有所啟發。

一、工作目標

《規劃》中確定到2006年全國危險廢物、醫療廢物和放射性廢物（以下簡稱“三廢”）基本實現安全處置的總體目標，該目標可以分解為以下三個方面的子目標：

一是基本形成科學規劃、合理布局、穩定正常、有效運行的“三廢”處理處置體系。該體系應該保證今后運轉逐步實現系列化、國產化、產業化、現代化的目標。發達國家多年來取得的經驗教訓要有取有舍，吸收好的，扔掉壞的，建設符合中國國情的處置體系。

二是基本形成比較規范、比較有序、比較周密、比較高效的“三廢”管理體制和運行機制，包括廢物從分類、收集、轉運、貯存、綜合利用、處置、監督管理、收費、監測等方方面面的全過程管理。管理體制和運行機制在設施建設過程中要同步基本形成，該到位的政府手段、行政手段、經濟手段、技術規范都要同時到位。總局已經出臺包括醫療廢物集中處置技術規范，危險廢物、醫療廢物集中焚燒處置工程建設技術要求等在內的技術標準，聯合發改委等部門共同出臺了實行危險廢物處置收費制度促進產業化的通知，這些標準和文件的發布為各地推進處置設施建設提供了技術標準和運營的經濟環境。這些文件都已收編在《危險廢物和醫療廢物處置設施建設手冊》一書中，該書還要不斷充實，出第二版、第三版，切實指導規劃實施工作。

三是基本建立并逐步完善適合國情特別是省情的“三廢”管理法規、標準和制度體系。這里特別強調求真務實的工作精神和工作態度，強調與省情、市情的密切結合，制度、法規要與當地的經濟發展水平相適應。

上述三個子目標有機聯系，缺一不可，互相配套，從軟硬兩方面確保2006年總體目標的實現，也是實現全過程、全方位環境監管，促進環境安全、經濟發展和社會進步的重要措施，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。

需要指明的是，《規劃》實施是一項政府主導的行動，中央預算資金出資80億，地方配套部分資金，以政府主導為主，動員社會和企業共同參與。市場化和產業化運營也需要在政府主導下得以實現，社會公益事業的市場運作要體現政府主導意志，實現人民群眾的根本利益。地方各政府部門要在各自職責范圍內加強對項目的管理，規范、有序地推進項目實施。

需要強調的是，大家要充分意識到前進中的困難和矛盾，切忌一哄而上和盲目沖動。省發改委和環保部門的同志要密切配合，嚴格審批，嚴格把關，有些問題要舉輕若重，實事求是，對人民事業高度負責。規劃實施開始就要科學、民主、公開、透明、審慎運作，鑒于經驗不足，特別強調審慎二字。以上是第一個問題，規劃實施的總體目標，供大家參考。

二、干什么、怎么干

根據總局總體工作布署，各地前期階段的工作重點有以下六個方面。

第一，盡快建立本轄區內規劃實施的協調機制，明確責任，明確權限，明確程序。大家回去后首先要將此次會議的精神和情況向委領導、局領導報告，協商一致后并向政府主管領導報告，引起主管領導的高度重視和支持。其次明確各部門的職責和分工，落實人員，切忌多頭管理。再次建立協調溝通機制，明確環保部門和計委在什么時候、什么環節，通過什么方式進行溝通，省級環保部門和計委又如何跟國家環保總局和國家發改委溝通，在哪個層次、什么時段上進行對接。以上三個問題解決后，就為規劃實施搭建好一個良好的工作平臺。要求各省環保局成立與總局相對應的三廢領導小組，與總局規劃實施領導小組對接，下設具體的工作班子，規劃、污控、科技、科研部門都要參加。與地方計委共同制定出本省三廢處置設施建設實施方案，按照方案中確定的計劃、步驟、內容有序推進。各位代表回去后請切實落實，各地要指定一兩個與中央對接的聯絡員，無論是規劃處長也好，還是污控處長也好，必須和總局規劃財務司對接，切實建立起順暢的溝通渠道，將責任承擔起來。

第二，普查危險廢物產生數量。這是一個很關鍵的問題，各地普遍存在著底數不清的現象。1999年全國危險廢物產生總量的統計數是1021萬噸，2002年是1001萬噸，為什么會減少呢？各地危險廢物從產生到綜合利用、貯存、排放以及到需要集中處置這個廢物流動鏈條上各個環節的數量一定要摸清摸透，數量不清，來源不清，種類不清，性質不清，后面的工作怎么開展？所以盡快安排普查工作，將轄區內危險廢物的數量、品種、行業發展趨勢搞清楚，除去大企業（年產生危廢大于1萬噸）產生的危廢以外，每年還有多少需要集中處置的危險廢物。這項工作遲做不如早做，越早做越主動。

第三，建立收集運輸系統。數量基本明確之后，一定要將收集運輸系統建立起來。大家普遍都比較重視廢物在集中處置場內的處置，對于收集運輸系統卻比較忽視。危險廢物有了，如何將它集中收集運輸起來，采取什么方式？水運還是車運？自行運輸還是集中運輸？收集頻次、成本是多少？這些問題都要弄清楚。設施建設起來，廢物收集不上來，設施無法發揮效益，并導致處置成本的上升，所以不管是危險廢物還是醫療廢物，收集運輸系統是很重要的環節，務必引起大家高度重視。

第四，明確項目前期工作的有關問題。項目前期工作可以總結成布局、業主、技術、選址、規模等五個要素，總局環境規劃院正在制定項目復核的有關規范性文件，到時可供大家審查時參考。各地政府要將上述五個要素的問題解決好，要按照基建項目建設程序辦事，任何環節不可缺少和簡化。有些地方想特事特辦，不經過審慎的前期工作，上報來的可研報告像本教科書，前面是理論，中間是規模，后面是投資，工藝參數如何得以實現和控制卻不談及，這樣的可研報告絕對不行。一切按基建程序和要求的深度辦事，該怎么做就怎么做，該需要多長時間就要保證多長時間。

第五，抓緊制定政策配套。配套政策的關鍵是收費政策，搞了十多年的污水處理廠建設，終于出臺了一個污水處理的收費文件，而危險廢物處置設施建設剛開始，五部委就聯合發布了關于危險廢物處置收費的指導性文件，這說明經濟杠桿對推進公益化事業的重要作用，該文件為危險廢物處置設施的建設創造了一個良好的經濟運營環境。各地計委一定要超前考慮這個問題，環保部門要密切配合，搞不好就可能成為一個制約性因素，收費機制不到位，不能滿負荷運行，肯定是個財政包袱。中央不可能對47類、600多種危險廢物制定收費標準，這需要各地結合當地經濟發展水平、工藝技術水平、處置規模等因素，自行制定適合當地的危險廢物收費政策、標準，最近我們會將施行較好的收費政策轉發給各地，供大家參考。

第六，切實加強環境監督管理。三廢建設項目是潛在的污染源，一個風險很大的污染源，各地環保局要嚴格履行職責，從現在開始就要考慮資質、許可、轉移聯單、監測、監督執法等方面的制度建設，并與設施建設同步進行。一旦設施建設完成并開始運轉后，這些制度的執行就十分重要。對“非典”期間建設起來的應急焚燒爐處置問題，首先應該考慮完善和改造，從技術、經濟上與新建項目進行對比分析，如果不劃算，不能滿足穩定達標的要求，待新設施建成后，對不達標的設施嚴格執行關閉政策，決不容許不達標的老爐子繼續運行，同時又拿著國家的錢新建爐子這樣的事情發生。從現在開始，環境監管等方面的制度建設就要和設施建設前期工作同步進行，超前推進。

規劃實施任務重、時間緊，希望大家回去以后，積極向主管領導匯報，按照以上六個方面的工作要求，突出重點、明確步驟、有序推進。規劃分步實施過程中，誰先成熟就先考慮誰上，沒有先后順序排名，我們只對項目負責，對中央資金負責，也對地方配套資金負責，最終對人民高度負責，對這個事業高度負責。《規劃》發布后得到全社會的高度關注，而且還可能成為國民經濟一個新的增長點，它還是一個很好的商機，一個市場的亮點，一定要遵循科學發展觀，統籌、協調、求真務實地推進規劃實施。

我再次建議各地環保和計委加強合作，盡快制定一個本轄區內三廢設施建設實施方案，以此為工作總綱，并以政府辦公廳的名義下發給各地，各廳局和各地按此辦理，環保部門和計委作為實施主體給予落實。方案中應重點明確和解決一些關鍵問題、卡脖子問題和薄弱問題，突出政府主導作用，體現統籌發展、統一實施的思想。總局和國家發改委將會為地方做好服務，做好協調，做好指導性的工作。

危險廢物處置設施建設隨著工作的推進和深入，還會面臨新形勢、新困難，此次培訓班不可能解決所有問題，但是如果大家能從思想上充分認識到工作的復雜性和艱巨性，此次培訓的目的就達到了。希望大家回去后，按照這次會議精神，盡快考慮規劃實施的問題并制定出周密的工作計劃，和環保總局、國家發改委保持密切的溝通和聯系，振奮精神，迎難而上，堅持不懈地推動各項工作，確保目標如期實現。

【規劃實施】

關于危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施

和項目復核的有關問題

——國家環保總局環境規劃院副院長鄒首民在項目協調會上的講話

2004年5月27日

一、規劃實施中存在的幾個問題

規劃實施半年來，各地危險廢物和醫療廢物處置項目進展比較遲緩，遠遠不能滿足規劃實施進度的要求。通過對各地項目前期工作的調研和了解，我們發現項目前期工作普遍薄弱，可研報告、環境影響評價達到要求的很少，這直接影響項目后期運作。問題主要有：

一是廢物量調查深入不夠，建設規模普遍高估。確定危險廢物和醫療廢物處置設施規模是項目前期工作的重要基礎性內容。從目前我們了解的一些情況來看，不少地方危險廢物和醫療廢物產生量的調查還不夠深入，建設規模偏大，這將直接影響項目工藝選擇、主要建設內容和投資，也對項目建成后的正常運行造成不利影響。如：不少地方直接套用以前的環境統計數據或者排污申報數據，沒有核實重點污染源的產生量，廢物的種類、分布及特性；沒有扣除企業綜合利用、達標處置的廢物量，直接以危險廢物產生量代替排放量；沒有考慮到收集、運輸和集中處置的可能性，將轄區內所有危險廢物量全部作為建設規模。一些地方未來分析和預測過程比較簡單，直接按照一定的速率遞增，未來的新增規模過大，缺乏足夠的說服力，不少地方甚至將遠期（如2010年）的預測量作為建設規模。還有地方配套多條生產線，或者配備備用能力，這些對工藝操作、運行成本可能造成不利影響。應認識到，危險廢物能通過貯存解決設備檢修期間處置問題，不必考慮備用線的建設；回轉窯等設備的實際處置能力可以具有較大的浮動范圍，這也可以在一定程度上解決處置靈活性的問題。

各地在項目前期工作中，要注意吸取過去國債建設過程中出現的污水處理廠規模過大、曬太陽的教訓，應避免虛報建設規模、上浮建設投資的現象。在國家項目復核過程中，建設規模復核是重點內容之一，嚴格控制規模過大。

二是工藝技術路線明顯不合理，過分原理化，無法說明如何實現安全處置和達標排放。目前看來，各地還有不少地方對安全處置內涵理解不深，選擇了一些明顯不合理的工藝技術路線。如尾氣處理工藝上沒有系統配置急冷、脫酸、噴活性炭、布袋除塵等，對醫療廢物處置的廢水處理工藝考慮不夠，貯存設施、中轉站和收集系統不完善。對于這些工藝技術路線明顯不合理的項目，各省應不予審批，規劃院也將要求各地重新修改后再進行復核。

項目前期工作中另外一個突出問題就是工藝技術的不確定性和原理性，可研報告如同一本教科書，通篇的工藝原理，工藝參數全部照抄技術標準、規范，各地可研普遍雷同，針對性的東西少，一些關鍵參數，如回轉窯的直徑、長度、煙氣量、燃油量、一燃室及二燃室體積、耐火材料種類、布袋材料等都沒有明確提出。焚燒系統投資往往就是一個大數，沒有對應的技術要求和投資測算依據。沒有這些基礎數據,難以說明如何實現達標排放、安全處置，也無法指導后續的項目設計工作。這種可研應該重新做，我們沒有可能進行復核，因為我們不能說這些原理性的東西錯，也不能說按照這種模式建設出來的東西是達標的，也無法判定投資是否合適。

應該說明的是，在技術工藝方面，項目復核的重點是可行性研究報告應重點說明工藝參數如何滿足排放標準，設備結構、尺寸、材質如何實現工藝參數。而目前的可行性研究報告沒有把握這一重點。由于可研報告中對廢物種類和特性、建設規模、技術路線沒有達到必要深度，導致環評報告中不確定性因素太多，所做出的后續評價均無針對性，失去了環評工作的意義。近期總局環評審查委員會對上報的五個危險廢物環評報告的審批中，不通過的就有四個，原因之一就是可研報告不過關，環評是建立在一個不確定的或者錯誤的基礎上。

除以上兩個方面最主要的問題以外，各地在項目業主選擇、選址等方面也有一定的難度，這些都影響了項目前期工作進度。

二、項目復核的程序和重點

為對項目復核工作提供技術支持和判定標準，總局正式下發了《危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目復核大綱》。這里結合一些關鍵問題做一些說明。

一是復核目的和原則。按照項目管理要求，國家一般不對項目初步設計進行審查，因此需要通過對可研報告的復核，規范危險廢物和醫療廢物處置設施建設水平，嚴把項目前期工作質量關，敦促各地進一步落實項目前期工作，保證投資效益,防止低水平重復建設。項目復核大綱要求項目前期工作應達到資金撥付后可以盡快開工建設的深度，重點說明工藝、設備、結構、材質等如何保證實現安全處置和達標排放。

鑒于各地危險廢物和醫療廢物處置設施建設條件、廢物種類、處理成本、接受能力等差異較大，項目復核中堅持以保證安全處置和建設要求為中心，切實履行《規劃》，同時兼顧各地實際，因地制宜，協商完善的原則。為提高效率、少走彎路，規劃院將派專家參加各地可行性研究報告論證會和環境影響評審會等，在各地提交項目復核申請、正式開展項目復核之前提前介入、前置審查，盡可能規范項目前期工作、保證項目前期工作進度。

二是項目復核程序。項目復核工作由國家環保總局危險廢物和醫療廢物處置領導小組統一領導，由國家環保總局規劃財務司組織項目復核工作，總局環境規劃院將具體承擔項目復核及相關技術工作。

各地按照規定程序和要求對規劃項目進行審批后，向國家發展改革委員會和國家環保總局提出申請，上報項目可行性研究報告、有關批復文件、環境影響評價報告及其批復文件等材料，進入項目復核階段。具體程序可以分為如下6個步驟：

（1）程序審查。對于待復核的項目可行性研究報告，國家環保總局環境規劃院將進行程序性形式審查，重點審查項目材料是否齊全、工藝技術路線是否符合有關要求、地方配套條件落實情況、進口設備清單、環境影響評價報告及其批復等。對于材料不齊全、工藝技術路線明顯不符合相關要求、可研內容和深度達不到要求的，應補充相關材料后重新進行程序審查。

（2）專家初審。對材料基本齊全、工藝技術基本合理的項目，國家環保總局環境規劃院將有關材料提前印發專家，各專家簽署專家書面意見，規劃院適時組織專家評估會議，聽取項目業主和可行性研究報告編制單位匯報，討論、質疑并形成專家組評估意見。對于項目復雜、影響較大的項目，可以進行現場考核。

（3）交換意見。規劃院將結合程序審查和專家評估意見等方面內容，與項目業主和可行性研究報告編制單位進行協商，交換初步審查意見。對于項目可行性研究報告達不到相關要求的，應根據項目初步審查意見，補充、修改、完善可行性研究報告后重新報批。

（4）提交復核報告。待項目可行性研究報告修改重新上報后，由國家環保總局環境規劃院綜合各專家意見、項目進展情況、可研報告修改情況等，向國家環保總局提交綜合復核意見，提交給國家環保總局危險廢物和醫療廢物處置領導小組作為決策依據。

（5）會議審查。國家環保總局危險廢物和醫療廢物處置領導小組根據項目復核進展情況，定期召開會議，聽取項目復核報告，篩選、確定項目清單，納入國家投資計劃。

三是項目復核重點。分為兩個方面，第一，可行性研究報告應說明如何實現安全處置和達標排放，第二，前期工作深度是否具備開工和資金撥付條件。復核要點為：

（1）項目建設的布局、規模、選址是否符合《規劃》要求、合適可行；

（2）項目的技術工藝設備能否實現安全處置，如技術參數是否符合技術要求、標準、規范，設計參數和設備性能如何保證技術參數和處理效率，工藝流程是否完整、配套；

（3）項目投資和財務評價測算的收費標準是否合適。

（4）項目配套條件如項目業主、配套資金、收費政策是否落實。

三、下一階段工作的安排

目前，規劃確定的建設項目中，國家環境二惡英監測中心可研報告通過了總局組織的專家審查，待完善后即可報國家發改委審批。其他項目也正在積極推進之中，但總體上進度不快。下一階段，我們將重點抓好如下幾方面的事情：

一是提前介入，搞好前置審查。為提高效率、少走彎路，總局將下發項目復核大綱，規劃院將派專家參加各地可行性研究報告論證會和環境影響評審會等，在各省正式提出國家復核之前提前介入、前置審查。希望各地在審查可研和環評之前，提前通知規劃院，避免一些不必要的反復。

二是編制規劃實施工作月報和簡報，加強規劃實施的動態管理。各省要將本轄區實施進展情況，定期月報，我們將對各地上報材料分析后，定期編制工作簡報，建立一條上情下傳和下情上達的渠道和機制。希望各省也相應建立類似的制度，加強對規劃項目實施情況的掌握，及時反饋有關問題和建議,共同推進危險廢物設施的建設工作。

三是積極推進標準化方案和標準化設計等相關技術工作。我們已經制定了回轉窯的標準化方案，此外，我們將對熱解技術、高溫蒸煮技術以及微波技術處理醫療廢物進行進一步的研究在條件可能時，將積極推進標準化設計工作。

四是積極支持項目前期工作較好的項目實施，力爭今年開工建設。目前，我們將密切關注前期工作基礎相對較好的省市的處置設施建設，搞好對接和協調，成熟一個，復核一個，以便能為全國積累經驗、起到一個示范和帶動的作用。另外，今年我們將重點搞好7個國家環境二惡英監測中心建設工作，希望今年遼寧、浙江的項目能夠先期啟動。積極推進31個省級危險廢物（或）固體廢物管理中心、3個工程研發中心等能力建設項目，以便為規劃實施奠定良好的基礎。

五是搞好技術培訓。3月組織了各省發改委投資處處長和環保局計財處處長培訓后，重點內容是項目審批工作的程序、要求等，各地反應普遍較好。我們正在籌備在6月份召開環境保護重點城市計財處處長和項目業主的培訓會，培訓的重點是項目層次的內容，直接服務于規劃項目的操作層面。此外，我們還將舉辦可行性研究報告編制和環境影響評價報告編制方面的技術培訓。

《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》實施是擺在大家面前的一項艱巨的任務，同時也是一件造福于子孫后代的大事，是我們環保系統第一次抓的工程建設事宜，任務重，經驗不多，規劃院作為規劃實施技術支持單位，真誠希望和大家保持密切的聯系，將盡我們最大的努力，為大家做好服務，希望和大家攜起手來，在總局的統一領導下，共同打好這三年的規劃實施攻堅戰。

國家環保總局組織兩次危險廢物和醫療廢物

處置設施建設培訓班

《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》下發后，為提高認識，加深對規劃的理解，加強組織領導，推進規劃實施，環保總局規劃財務司分別從不同層次、不同重點先后舉辦了三次危險廢物和醫療廢物處置設施建設培訓班，由環保總局環境規劃院具體承辦會議。

3月中旬，環保總局規劃財務司聯合國家發改委投資司召開了第一次培訓會議。此次會議的主要目的是貫徹落實《規劃》 精神，進一步統一思想，加強組織領導，布署下一步工作。全國各省（自治區、直轄市、計劃單列市）環保局（廳）規劃財務處負責同志和各地發改委（計委）投資處負責同志參加了會議。環保總局王心芳副局長親臨會場并發表了重要講話。他在講話中首先分析了目前規劃實施的不利因素和有利條件，在時間緊、任務重、危險廢物、醫療廢物處置缺乏經驗等不利因素存在的同時，著重分析了當前的有利條件，一是國務院領導同志非常重視，曾培炎副總理對此曾多次做過重要批示和指示，《規劃》是經國務院批復的，有利于動員各方面力量共同落實《規劃》；二是國家發改委非常支持，從資金上已經確定安排國債80億元用于規劃設施的建設；三是總局已經有近兩年的前期準備，包括主要工藝、技術路線的確定，主要技術來源（包括國外、國內）、設計單位和主要設備制造單位均有了初步考慮和安排，四是天津、杭州、沈陽等省市已經先行一步，從技術、運營管理方面均取得了一定的經驗。在困難和機遇面前，王心芳副局長號召大家一定要樹立信心，克服困難，下定決心，在環保總局和國家發改委的共同組織和推進下，打好三年的攻堅戰。

此次培訓班上，總局規劃財務司、污控司、環評司和核安全司分別就規劃實施中的幾個重要問題、全過程管理的思路和要求、項目環評程序和技術要求以及放廢庫建設技術和管理要求等問題作了全面深入地分析，與會代表作為各地項目主管人員，進一步明確了管理職責和工作重點。除此以外，根據《規劃》提出的采用成熟實用技術和建設功能完善設施的原則，分別邀請了清華大學、沈陽環科院、國家環境分析測試中心等單位的專家分別就國外處置現狀和主流技術以及發展趨勢、焚燒工程建設技術要求、填埋工程建設技術要求、二惡英污染控制和監測等專項問題進行授課。為加深代表的理解和感性認識，還前往天津危險廢物處置中心進行了實地考察和座談。

培訓班總結會上，國家發改委投資司孔令龍副司長和總局規劃財務司周建司長分別作了重要講話。再次強調堅持“三個代表”重要思想，以科學態度、求真務實的精神，加強對規劃的學習和理解，加強組織領導，建立協調機制，密切配合，嚴把項目審批關，既快又穩地推進規劃實施，并具體部署了下一步工作任務。

醫療廢物處置設施建設量大、處置技術紛繁復雜，各地反映的問題也比較多。為此，總局規劃財務司在六月底召集《規劃》中確定醫療廢物處置設施建設規模在8噸/日以上的 55個城市主管領導召開了第三次培訓會議。此次培訓內容在第一次培訓的基礎上，針對性地加強了醫療廢物處置技術和工程實例的講解，邀請天津市危險廢物處置中心的湯純鵬總經理結合工程實例重點講解回轉窯和高溫滅菌技術，中國輻射防護研究院的專家重點講解了熱解焚燒技術，使大家對適合于中小處置規模的技術有了更加清晰和全面的認識。除此以外，為提高醫療廢物項目的可研和環評審查質量，還就《項目復核大綱》和項目環評管理和審查要求進行了講解。最后，環境規劃院副院長洪亞雄結合代表們反映的問題進行了總結并從八個方面進行了下一步工作的部署。

另外，2004年5月總局正式下發了《項目復核大綱》。為進一步加強項目審查工作，統一思想和工作方法，進一步掌握各地項目進展情況，總局規劃財務司在5月份還召集各省級環保局計劃財務處負責同志舉辦了規劃項目協調會。會上，總局環境規劃院副院長鄒首民結合各地項目實施過程中特別是可研報告和環評報告反映出來的問題，歸納了前期工作中存在的突出問題，并從思想認識、工作方法等方面細致分析了導致這些問題出現的主客觀原因。《項目復核大綱》作為項目復核的技術文件，鄒副院長重點講解了復核工作的原則、復核程序以及復核重點，強調可研報告必須達到從工藝技術、設備、結構、材質等方面清楚說明如何確保安全處置和達標排放目標實現這一工作深度，并將上述各方面與投資數額掛鉤，投資明細必須清楚，同時項目業主、配套資金、項目用地、配套政策必須落實，以保證項目順利建設和建成后良好的運營環境。此次培訓班使參會代表進一步認識到前期工作的復雜性和項目審批的嚴肅性，加深了對組織領導和積極參與重要性的認識，找到了存在的問題和改進的方向。

《規劃》實施半年時間里，總局連續召開兩次培訓會議和一次項目協調會議，體現出總局對規劃實施工作的高度重視和精細安排。各級環保部門在總局的統一領導和工作部署下，不斷貫徹落實總局的工作思路，不斷統一思想認識和工作方法，不斷強化項目管理能力和協調能力，積極推進規劃實施，培訓取得了良好效果。

國家環保總局印發《危險廢物安全填埋處置工程建設技術要求》、《危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目復核大綱》（試行）等文件

為進一步推進危險廢物和醫療廢物處置設施建設，國家環保總局分別以環發（2004）75號和環辦（2004）54號文印發了《危險廢物安全填埋處置工程建設技術要求》、《危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目復核大綱》（試行）等文件，以規范、指導危險廢物安全填埋處置工程建設和項目復核工作。

為實現危險廢物無害化安全處置目標，《危險廢物安全填埋處置工程建設技術要求》從廠址選址、總體設計、系統設計、公用工程、工程施工及驗收、運營管理基本要求、封場等方面提出全方位的規定，將《危險廢物填埋污染控制標準》的各項要求落實到工程建設的各項具體措施上，對規范當前危險廢物安全填埋場的設計、施工等工作具有重要指導意義。

全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目在完成地方可研報告審批后，還需上報國家環保總局組織項目復核工作，符合條件的，納入國家投資計劃。為規范項目復核程序，為復核工作提供依據和標準，環保總局下發《危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目復核大綱》（試行）。該大綱重點闡述可行性研究報告編寫的內容和應該達到的深度，與此相對應的復核工作重點從兩個方面展開，一是可研報告是否闡明處置設施實現安全處置和達標排放目標的措施，二是前期工作是否具備開工和資金撥付的條件。該大綱可為各省（自治區、直轄市）發改委和環保局審批項目時提供參考，還可為可研報告編制單位提供參考。

《國家環境二惡英監測中心建設可行性研究報告》

通過專家評審

2004月4月，按照國務院批復精神，受國家環保總局委托，國家環保總局環境規劃院在北京主持召開了《國家環境二惡英監測中心建設可行性研究報告》專家評審會議。由1名院士、6名專家組成的評審專家組對可研報告進行了認真的評審和討論后，一致同意通過該報告的審查，專家建議盡快啟動并加快項目建設進程。

國家環境二惡英監測中心建設是《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》中確定的能力建設項目之一。目前，我國環保系統內只有國家環境分析測試中心和浙江省環境監測站具有開展環境介質二惡英監測的一定能力，但無論從規模還是技術水平上都無法滿足全國環境二惡英監測的需要。該項目建成后將承擔起全國危險廢物和生活垃圾焚燒爐的監督性監測任務，系統開展全國二惡英類物質的污染調查與監測，全面反映我國二惡英類物質污染狀況與變化趨勢，同時監測中心還可完成多氯聯苯、其他多種POPS物質監測的需要，從根本上提升我國有機污染物的監測能力，滿足國家環境管理和履約POPS國際公約的需要。

報告中確定全國按大區劃分，布點建設二惡英監測中心的原則，分別在沈陽（東北地區）、北京（華北地區）、杭州（華東地區）、武漢（華中地區）、廣州（華南地區）、西安（西北地區）、重慶（西南地區）等七個城市依托當地省級監測站現有的監測能力，通過新擴建建設國家級的二惡英監測分中心，從而形成全國二惡英監測網絡，輻射全國的二惡英監測。將采用美國EPA1613國際通行的分析技術，配備高分辨色譜/高分辨質譜（HRGC/HRMS）聯用等國際先進的分析設備，以及中分辨色譜/質譜（GC/MS/MS）、二惡英煙塵采樣系統、環境空氣二惡英采樣系統等專用采樣設備、前處理設備以及相應的配套設備等先進、完善的系統，滿足不同環境介質二惡英監測分析的要求。該項目還將培養出一支高水平的二惡英監測專業隊伍和人才，徹底改變我國技術水平低，人才匱乏的不利局面。項目投資將達到1.75億元，全部使用國債資金支持。

《國家環境二惡英監測中心建設可行性研究報告》是規劃批復實施以來國家環保總局環境規劃院評審的第一個項目，該項目評審會議的順利召開也表明規劃院項目復核工作正式開始。

【綜合信息】

國家環保總局建立全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設

工作進展月報制度

為加強信息溝通，建立上情下傳和下情上達的渠道和工作機制，建立項目動態管理和促進規劃實施，國家環保總局辦公廳于2004年6月11日下發《關于建立全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設工作進展月報制度的通知》（環辦[2004]52號）。該通知要求，各省級和計劃單列市環保局（廳）及中國環境監測總站對《規劃》范圍內的項目都應每月定期報告進展情況，具體包括危險廢物和醫療廢物集中處置設施建設、放射性廢物庫建設、二惡英監測中心、技術和工程中心、各省和國家級危險廢物交換和事故應急網絡、國家級放射性廢物安全管理技術支持中心等。報告內容上，在項目前期工作階段主要圍繞十個方面，包括各地領導小組、工作小組和各項目業主聯絡人名單和聯系方式；總局有關工作會議、文件和布置的各項任務的落實和執行情況；各項規劃項目建設進展情況；環評報告和可研報告審批進展；危險廢物處置收費文件制定情況；危險廢物和醫療廢物監督管理體系建立情況；項目業主落實和開展的工作情況；工程建設和施工管理計劃（如招投標、設計、進度安排等）；存在問題和建議；其他需要匯報的內容。

《通知》還提出三點工作要求，一是要求各省級和計劃單列市環保局（廳）也應建立相應的月報制度，加強對轄區內規劃項目的指導和協調，加強信息交流和通報，并負責統一報告。二是要求各地領導小組和有關單位領導要高度重視月報工作制度，安排專人負責，不搞形式主義，內容全面、真實地反映工作進展、存在的問題以及建議，每月報告內容一定要就上月各項匯報內容的后續進展進行說明，如無進展也要做無進展的說明，避免脫節和失控。三是在項目前期階段，各地規劃實施工作小組就項目關鍵建設內容如規模、選址、技術路線、處置線等及時、主動與總局規劃與財務司和規劃院進行溝通和交流，可行性研究報告正式復核前及時抄送環境規劃院進行前置審核，提高工作質量和加快工作進度。

《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃實施工作簡報》

主要欄目介紹

根據規劃實施的特點和需要，工作簡報主要包括五個欄目，這五個欄目及主要內容簡介如下：

1、【總局動態】

主要傳達總局領導和有關司辦工作精神和工作要求，主要有領導講話、領導小組工作會議、審查委員會會議、政策動向等情況。

2、【規劃實施】

該欄目主要反映總局各司有關工作部署、規劃院作為規劃實施技術支持單位開展的各項工作的情況、承擔的項目復核進展以及通過復核審查后的項目的概況介紹。

包括總局下發的相關工作文件，規劃院編制的各種技術文件、承辦的各種培訓會議、環評報告審查和可研報告復核的進展和結果，各地通過審查后的項目概況（如規模、技術路線、投資、項目業主、收費等），國債資金安排計劃等。

3、【各地進展】

該欄目主要根據各地每月上報的材料編制，主要反映各地規劃項目進展情況和存在的問題。

4、【建議摘編】

該欄目主要選編各地有益的建議和觀點，供大家思想交流、互相啟發。

5、【綜合信息】

其他有關內容。

國家環保總局委托環境規劃院編制和發布工作簡報。

環境規劃院聯系人：孫寧

侯貴光

電話：010-84934318

傳真：010-84915995

E-mail: hougg@craes.org.cn

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