第一篇：湖南省人民政府辦公廳關于加強危險廢物和醫療廢物處置管理工作的

【發布單位】湖南省

【發布文號】湘政辦發〔2004〕29號 【發布日期】2004-05-18 【生效日期】2004-05-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

湖南省人民政府辦公廳關于加強危險廢物和醫療廢物處置管理工作的通知

(湘政辦發〔2004〕29號)

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為加強危險廢物和醫療廢物的管理，基本實現危險廢物和醫療廢物的安全貯存和處置，保護環境，保障人民健康，根據《中華人民共和國固體廢物環境污染防治法》、《醫療廢物管理條例》(國務院令第380號)、《國務院關于全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃的批復》(國函〔2003〕128號)等法律法規和有關規定，經省人民政府同意，現就有關問題通知如下：

一、各級政府要高度重視危險廢物、醫療廢物的管理和處置工作，負責組織建設危險廢物、醫療廢物集中處置設施，盡快落實建設用地及配套資金，擇優確定項目業主，加強項目建設管理。原則上一個地級市建設一個醫療廢物集中處置設施，在合理運輸半徑內接納處置轄區內所有縣城醫療廢物。在長沙和衡陽各建一個省級危險廢物處置中心(含長沙、衡陽兩市的醫療廢物處置設施)。長沙市和衡陽市危險廢物處置中心在2004年底前建成，其它市州醫療廢物集中處置設施在2006年底前建成。醫療廢物集中處置設施建成以前，市州、縣市區政府應分別組織制定符合環境保護和衛生要求的醫療廢物處置方案，確定醫療廢物收集、運送、貯存、處置方式和處置單位，并于2004年6月20日前將處置方案同時報省環保局和省衛生廳。

二、從事危險廢物、醫療廢物集中處置的單位，必須具備與其處理能力相適應的技術水平和資金實力，并依據“公平、公正、公開”原則，通過招投標方式確定，其處置設施建設按照基本建設項目管理程序進行項目的申報和建設，列入《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》的項目的招投標工作由省環保局會同省發改委直接或委托市州環保局、發改委負責組織。從事危險廢物、醫療廢物集中處置的單位應依法向省級環境保護行政主管部門申請領取經營許可證。危險廢物、醫療廢物集中處置單位原則上負責本行政區域內危險廢物、醫療廢物的處置工作，但允許按照自愿原則，跨地區與有關危險廢物、醫療廢物產生單位簽訂服務協議。

三、危險廢物、醫療廢物集中處置單位必須嚴格執行法律法規，以國家環保總局、國家發改委《關于印發〈全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃〉的通知》(環發〔2004〕16號)中所列的技術規范、標準、管理法規、規定和文件為依據，從事危險廢物和醫療廢物的收集、運送、貯存和處置活動。危險廢物、醫療廢物產生單位和集中處置單位要建立、健全危險廢物、醫療廢物管理責任制，制定與危險廢物、醫療廢物安全收集、運送、貯存和處置有關的規章制度和發生意外事故的應急方案，及時收集、處理危險廢物和醫療廢物，不得拖延，嚴禁只收費不服務行為。要負責對本單位從事危險廢物、醫療廢物收集、運送、貯存、處置等工作人員和管理人員進行相關的法律和專業技術、安全防護以及緊急處理等知識的培訓，定期對危險廢物、醫療廢物收集、運送、貯存、處置過程的環境污染防治和衛生學效果進行檢測、評價，檢測、評價結果存入單位檔案。

四、醫療衛生機構和不能自行安全貯存、處置危險廢物的危險廢物產生單位，應對其產生的醫療廢物、危險廢物進行分類管理、分類收集、運送與暫時貯存，及時交由醫療廢物、危險廢物集中處置單位處置，并填寫和保存醫療廢物、危險廢物轉移聯單。禁止提供或者委托無經營許可證的單位從事收集、運送、貯存和處置危險廢物、醫療廢物的經營活動，禁止將危險廢物、醫療廢物混入其他廢物、生活垃圾或者向環境排放，或者不按環保要求擅自進行處置。

五、不具備集中處置醫療廢物條件的農村醫療衛生機構，應當按照縣級人民政府衛生行政主管部門、環境保護行政主管部門的規定，自行按下列基本要求就地處置其產生的醫療廢物：(一)使用后的一次性醫療器具和容易致人損傷的醫療廢物，應當消毒并作毀形處理；(二)能夠焚燒的，應當及時焚燒；(三)不能焚燒的，消毒后集中填埋。

六、各級環境保護行政主管部門必須嚴格履行監督檢查職責，對危險廢物、醫療廢物產生單位和集中處置單位從事危險廢物、醫療廢物收集、運送、貯存、處置中的環境污染防治工作進行監督檢查，依法查處和嚴厲打擊違法轉讓、買賣危險廢物和醫療廢物，不及時收集、處理將危險廢物、醫療廢物混入其他廢物、生活垃圾或向環境排放或只收費不服務等行為。對環境保護行政主管部門不履行監管檢查和責處職責的要依法追究其責任。各級衛生行政主管部門應對醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位從事醫療廢物的收集、運送、貯存、處置中的疾病防治工作以及工作人員的職業病危害防護等情況進行監督檢查。

七、危險廢物、醫療廢物處置實行收費制度。省價格行政主管部門應按照《中華人民共和國固體廢物環境污染防治法》、《醫療廢物管理條例》和國家發改委等5部委《關于實行危險廢物處置收費制度，促進危險廢物處置產業化的通知》發改價格〔2003〕1874號?雪的要求，結合我省實際，盡快出臺危險廢物、醫療廢物處置費收費管理辦法。危險廢物、醫療廢物集中處置單位處置危險廢物、醫療廢物，按照省價格行政主管部門核定的收費標準向危險廢物、醫療廢物產生單位收取處置費用。危險廢物、醫療廢物處置費系重要的經營服務性收費，由省統一制定收費原則和收費標準。各級人民政府價格行政主管部門要根據國家和省的規定，加強對危險廢物、醫療廢物處置費的監管，對越權收費、超標準收費的行為要嚴肅查處。

湖南省人民政府辦公廳 二○○四年五月十八日

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第二篇：山西省人民政府辦公廳關于加強落實危險廢物和醫療廢物處置設施建

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2004〕22號 【發布日期】2004-04-20 【生效日期】2004-04-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳

關于加強落實危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃的通知

（晉政辦發〔2004〕22號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

為了進一步落實《國務院關于全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃的批復》（國函〔2003〕128號）精神，抓緊實施《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》），省環保局、省發展改革委已對我省各市危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃進行了前期安排布置，目前多數市正積極著手落實，為保證我省規劃項目的順利實施，現將實施中的有關事項通知如下：

一、政府要高度重視，加強組織領導，明確職責與分工

危險廢物和醫療廢物處置具有極強的公益性和緊迫性，《規劃》中提出了2006年全國危險廢物和醫療廢物基本實現安全處置的目標和實施原則。按照《規劃》的有關要求：我省將在太原市建設一座全省危險廢物和全市醫療廢物集中處置設施，建設規模?8．5萬噸／年，?總投資26600萬元；在其他10個市各建設一座輻射所轄區內所有縣城的醫療廢物集中處置設施，總建設規模為?52噸／天。?總投資10060萬元。以上項目國家按單位能力投資標準安排60％國債，要求地方配套40％，2004年國家先期安排20億元將對前期工作到位、工藝技術條件成熟、具有示范作用、配套條件落實的危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目優先給予支持。組織好危險廢物和醫療廢物處置設施項目建設，是建立我省危險廢物安全處置體系、保障人民健康和環境安全的重要舉措。這項工作受到了省委、省人民政府的高度重視，也引起了社會各界的普遍關注。各市（地）政府要高度重視，從落實科學發展觀的高度，提高認識，統一思想，切實抓好此項工作，充分利用國家對危險廢物和醫療廢物處置設施投資的大好機遇、有效解決我省危險廢物和醫療廢物集中處置設施滯后、基礎設施能力建設不足的狀況。由政府統一領導、組織協調，計委、環保、財政、建設、物價、衛生等部門按照各自職能分工，各司其職、密切協作、確保項目的順利實施。

二、按照《規劃》要求，加快做好項目前期工作。

（一）項目《可行性研究報告》（以下簡稱《可研報告》）的編制與設計，要嚴格按照《規劃》中明確的技術規范、標準以及相關法規、規定和文件等要求，認真核實本地區危險廢物和醫療廢物現狀，科學論證項目建設規模；按照《中華人民共和國招投標法》，擇優選擇有國家甲級資質資格的設計單位承擔項目設計任務；通過工藝方案篩選，確保采用先進、適用、成熟、可靠的工藝技術。項目《可研報告》務于2004年6月15日前報省環保局、省發改委。

（二）盡快落實廠址、建設用地、配套資金等建設條件，擇優選擇項目業主單位。

各市人民政府務必于2004年5月15日前通過招投標確定項目業主單位，項目單位必須具備環保部門頒發的資質許可和相應資金實力。各地要盡快落實廠址、建設用地和地方配套資金，對安排的中央和地方財政性建設資金，各地政府必須明確由國有企業作為國有資本的出資人代表，做到產權明晰，責權明確。要充分利用特許經營權等手段，保證處置設施長期穩定發揮作用，防止危險廢物和醫療廢物處置設施的低水平、無序競爭，堅決制止重復建設，保證處置設施充分發揮效益。

（三）切實落實醫療廢物和危險廢物收費及產業化政策。

各地要按照國家發改委、國家環保總局等五部委《關于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產業化的通知》（發改價格〔2003〕1874號文件）的要求，落實危險廢物和醫療廢物處置收費政策，制定合理的收費標準，加快危險廢物處置的產業化進程。符合綜合利用條件的處置企業，可按規定享受綜合利用優惠政策。同時，各地環保部門要加強對危險廢物的管理，保證危險廢物、醫療廢物和放射性廢物得到安全、有效處置，保證廢物處置設施發揮效益。

（四）各市上報項目《可研報告》時必須附有配套資金落實情況，土地使用證明，項目業主單位，有關收費的政策及各市計委、環保部門文件。

（五）危險廢物和醫療廢物處置設施是一項特殊的治理項目，技術性要求高，管理要求嚴。為保證項目建成后的正常運行及防止二次污染，各市（地）應認真做好項目的《環境影響評價》報告，于2004年6月1日前報省環保局。“危險廢物處置中心”項目，其環境影響報告書由國家環保總局審批，項目可行性研究報告經省環保局審查提出意見，由省發改委審批；“城市醫療廢物處置”項目的環境影響報告書由省環保局審批，項目《可研報告》和初步設計報告經省環保局審查提出意見，由省發改委審批。

三、《規劃》項目的竣工驗收

為保證危險廢物和醫療廢物處置設施安全投產運營，《規劃》內項目建成后，經竣工驗收合格，方可投入正式運營。按照《規劃》要求，危險廢物處置項目由國家環保總局、國家發改委負責驗收；各市醫療廢物處置項目，由省環保局和省發改委共同組織驗收。

省直有關部門要根據各自職能分工，切實履行職責，密切協作，形成合力，確保《規劃》內項目順利實施。

二○○四年四月二十日

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第三篇：危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目復核大綱

危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目復核大綱（試行）

國家環保總局環境規劃院

2004年5月

一、總則

1、復核目的

根據《國務院關于全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃的批復》（國函【2003】128號文），國家環保總局和國家發展改革委員會《關于印發全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃的通知》（環發【2004】16號文），以及《關于落實全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃的有關安排及下一步工作的通知》（環辦函【2004】144號），為貫徹落實《全國醫療廢物和危險廢物處置設施建設規劃》（以下簡稱“規劃”），基于危險廢物和醫療廢物處置設施建設的相關標準、規范、規定及要求，特制訂本項目復核大綱,開展規劃項目復核工作。

項目復核的目的是：檢查項目前期工作情況，嚴把項目前期工作進度和質量關，規范項目建設，保證項目技術水平,保證投資效益,切實實現安全處置。

2、復核依據

中華人民共和國固體廢物污染環境防治法

中華人民共和國傳染病防治法

中華人民共和國放射性污染防治法

危險化學品管理條例 醫療廢物管理條例

全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃

國務院關于全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃的批復（國函【2003】128號）

關于印發《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》的通知（環發【2004】16號）

關于落實全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃的有關安排及下一步工作的通知（環辦函【2004】144號）

關于全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃項目復核委托函（環財【2004】22號）

關于嚴禁建設簡易危險廢物和醫療廢物焚燒處置設施的緊急通知

危險廢物集中焚燒處置工程建設技術要求（試行）

醫療廢物集中焚燒處置工程建設技術要求（試行）

危險廢物安全填埋處置工程建設技術要求

醫療廢物集中處置技術規范（試行）

醫療廢物轉運車技術要求（試行）

醫療廢物焚燒爐技術要求（試行）

核技術利用放射性廢物庫選址、設計與建造規范

醫療廢物專用包裝物、容器標準和警示標識規定

危險廢物污染防治技術政策（環發[2003]199號文件）

危險廢物焚燒污染控制標準（GB18484-2001）

危險廢物填埋污染控制標準（GB18598-2001）

危險廢物貯存污染控制標準（GB18597-2001）

《關于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產業化的通知》（發改價格[2003]1874號）。

3、復核原則

遵守《規劃》。規劃確定了7條原則：（1）集中處置、合理布局，（2）危險廢物和醫療廢物處置設施統籌規劃和建設，(3)采用先進實用、成熟可靠技術，切實實現安全處置，(4)功能齊全、綜合配套，(5)加強監管能力建設，(6)提高設備制造水平、積極推進產業化，(7)先行試點、穩步推開。這是開展《規劃》項目前期工作、進行項目復核的基本原則，并貫穿于規劃實施的全過程。

因地制宜。各地危險廢物和醫療廢物處置設施建設和運營條件等差異較大，需要在項目復核工作中，在保證安全處置的前提下，充分考慮各地實際情況，因地制宜，確保項目建成并發揮作用。

協商完善。我國危險廢物和醫療廢物處置設施建設經驗不多，項目復核的目的就是通過聽取多方意見、集思廣益，完善建設方案等前期工作，在項目復核過程中，本著在法規和技術面前人人平等的精神，復核人員與項目單位、設計單位等各方面平等討論、磋商，完善可研報告。

客觀公正。項目復核以確保建設水平為中心，不以盈利為目的，不向各地收取項目復核評估費用，明確項目復核的范圍和重點，客觀公正地提出合理意見，推進《規劃》項目健康運作。

4、復核重點

本大綱的復核對象為《規劃》項目可行性研究報告。凡納入《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》的項目，必須由國家環保總局組織對項目進行復核，符合條件的，納入國家投資計劃。

本復核大綱即是國家環保總局開展項目復核時的依據和標準，主要針對危險廢物和醫療廢物集中處置設施規劃項目。各省（自治區、直轄市）發改委和環保局項目審批時也可作參考。

項目復核的中心是通過檢查可行性研究報告的內容和深度，保證建設水平的基本目的。項目復核重點分為2個方面，一是可行性研究報告應說明如何實現安全處置和達標排放，二是各項項目前期工作是否具備開工和資金撥付條件。主要復核要點為：（1）項目建設的布局、規模、選址是否符合《規劃》要求、合適可行，（2）項目配套條件如項目業主、配套資金、收費政策是否落實，（3）項目的技術工藝設備能否實現安全處置，（4）項目投資和財務評價測算的收費標準是否合適。

5、組織形式

項目復核工作由國家環保總局危險廢物和醫療廢物處置領導小組統一領導，由國家環保總局規劃財務司組織項目復核工作，由國家環保總局環境規劃院(以下簡稱規劃院)具體承擔項目復核及相關技術工作。

規劃院組織復核專家組，通過召開專家組評估會議、征求專家書面意見、現場考察等形式，形成項目復核意見。國家環保總局危險廢物和醫療廢物處置領導小組通過會議形式審議復核意見，形成復核結論，提交國家發改委。

6、復核程序

各省發改委按照規定程序和要求對規劃項目進行審批后,將可行性研究報告、環境影響評價報告及有關批復文件等材料同時報送國家發展改革委員會和國家環保總局提出申請，上報，進入項目復核階段。具體程序可以分為如下6個步驟：

1、程序審查。收到項目可行性研究報告等材料后，國家環保總局環境規劃院首先進行程序性形式審查，審查項目材料是否齊全、工藝技術路線是否基本符合有關要求、地方配套條件落實情況、環境影響評價報告及其批復等。對于材料不齊全、工藝技術路線明顯不符合相關要求、可研內容和深度明顯達不到要求的，告知省級審批部門核項目單位，補充相關材料后重新進行程序審查。

2、專家初審。對材料基本齊全、工藝技術基本合理的項目，規劃院將有關材料提前發送復核專家，根據專家書面意見，規劃院適時組織專家評估會議，必要時可請項目業主和可行性研究報告編制單位到會，質疑、討論，形成專家組評估意見。對于項目復雜、影響較大的項目，可以進行現場考核。

3、交換意見。規劃院將結合程序審查和專家評估意見等，與項目業主和可行性研究報告編制單位進行協商，交換初步審查意見,對可行性研究報告修改和項目前期工作進度要求達成一致。

4、修改完善。對于項目可行性研究報告達不到相關要求的，應根據項目初步審查意見，請項目單位補充、修改和完善，對項目規模、選址、技術、投資等內容發生重大變化的，應報原審批機關對可行性研究報告重新報批。

5、提交復核報告。待項目可行性研究報告修改完善并能達到復核要求后，由規劃院綜合專家意見、項目進展情況、可研報告修改情況等，向國家環保總局提交復核意見。

6、會議審查。國家環保總局危險廢物和醫療廢物處置領導小組根據項目復核進展情況，召開會議，審議項目復核報告，會議通過后即轉送國家發改委，納入國債投資計劃。

為提高效率、少走彎路，規劃院將派專家參加各地可行性研究報告論證會和環境影響評審會等，在各地提交項目復核申請、正式開展項目復核之前提前介入、前置審核，盡可能規范項目前期工作、保證項目前期工作進度。

二、布局復核

遵循《規劃》確定的集中處置、合理布局的基本原則，各省項目布點數量和布點位置以《規劃》項目表為基礎。嚴格控制在項目表外新增危險廢物和醫療廢物集中處置設施布點。在不增加布點的基礎上，確需改變危險廢物處置設施建設地點（城市）的，需在可行性研究報告中，結合對廢物產生量、運輸距離等因素，對布局方案進行比選、論證，經核實后可以作個別調整。

鼓勵城市交通發達、城鎮密集地區的城市聯合建設、共用醫療廢物處置設施。鼓勵危險廢物產生量大的企業按照無害化的要求自行建設危險廢物處置設施，接納處置周邊地區同類型的危險廢物。鼓勵依托危險廢物產生量大的企業建設區域性的危險廢物處置中心。

鼓勵危險廢物與醫療廢物處置設施統籌建設。省級危險廢物處置中心所在的城市，原則上不得再另行新建醫療廢物處置設施建設項目。可在同一場址分別建設危險廢物和醫療廢物處置設施，或者選擇能對危險廢物和醫療廢物統籌處置的工藝設備。

堅持“三位一體”的建設模式，原則上要求新建危險廢物處置中心項目必須在同一地點同時配備綜合利用、焚燒和安全填埋等工藝裝置。采用焚燒工藝處置醫療廢物的城市，可以考慮焚燒當地適宜焚燒的危險廢物，并在設計上應進行充分考慮。

三、選址復核

危險廢物和醫療廢物處置場址具有較高的社會敏感性，必須在環境、社會、經濟上充分可行。應綜合考慮處置設施的服務半徑、運輸距離、交通、土地利用狀況、工程地質、水文地質、氣象條件、基礎設施狀況、公眾意見等因素,在綜合比選基礎上合理確定項目選址。可行性研究報告應附項目選址位置圖（包括各個備選地址），并同時標識周圍水域、主導風向、交通干道、居民區、飲用水源地、工業區、危險廢物重點產生源等與選址有關的情況。可研報告中可列出2～3個備選場址，經比選后推薦首選場址。危險廢物處置中心還要在可研中確定各中轉站的選址。

首先復核項目材料是否附環境影響評價報告書（表）和國家環保總局（或省局）的批復意見。二是復核環境影響評價所提出的環保措施在可行性研究報告中是否落實。三是復核場址環境地質、工程地質等資料。危險廢物填埋場應附有地質勘探報告，有地形地貌、地質構造、地下水位等有關參數。四是復核是否有當地規劃、土地管理等有關部門的許可證明材料（如征地批復文件、報批文件等）。五是復核以及水、電、路等配套條件落實情況，包括水量水質、用電負荷、供電等級、供電協議、變配電方案等。

四、建設規模復核

1、廢物產生量調查

可行性研究報告必須提交項目覆蓋區域內危險廢物產生量的詳細統計數據和調查數據。將列入《國家危險廢物名錄》中除醫院臨床廢物以外的45種廢物和列入《醫療廢物分類目錄》中的醫療廢物納入相應的產生量統計范圍，并要求70%的危險廢物、醫療廢物產生量落實到具體的產生源，并在報告中附主要產生源清單，并分地區、行業、處置途徑、現狀處置情況等進行分析，給出目前危險廢物、醫療廢物的基本流向和對應數量。

醫療廢物產生量應通過對不同類型的代表性醫療機構實際調查，區分病床和門診醫療廢物產生量，參考國內外經驗數據，綜合分析得到全部醫療廢物產生量，并將醫療廢物產生量最后全部折算到病床上。應同時給出各醫療機構的床位數、病床使用率、門診量數據，尤其需要對傳染病院床位數情況予以單獨說明。除分析正常情況下的產生量外，還要考慮在重大傳染病疫情期間等特殊情況下的醫療廢物產生量。

2、廢物性質調查

在進行危險廢物和醫療廢物調查時，應結合實測情況進行危險廢物和醫療廢物的特性分析。主要包括物化性質分析和生物毒性分析，如熱值(高位熱值和低位熱值)、成分（水分、灰分、揮發分、可燃成分）、固態碳、容重（密度）、有機和無機成分、元素分析（尤其是氯、汞、鈣和鉛）、pH值等，對于醫療廢物，還需要進行細菌總數、大腸菌數、沙門氏菌等生物毒理指標分析。

3、建設規模

危險廢物和醫療廢物產生量應按照處置工藝的不同，分類匯總。充分考慮項目初期收繳率不足、政策執行不到位等因素，建設規模的確定不應以預測期期末的規模確定，防止規模過大。

在可行性研究報告中，必須對區域內已建成或在建的其他危險廢物和醫療廢物處置設施（包括一次性醫療衛生用品回收企業）有明確的處置方案，否則不應將區域內所有需要集中處置的危險廢物和醫療廢物量作為確定建設規模的依據。對于可以被城市醫療廢物處置設施統籌處置的易焚燒類危險廢物，不能在區域性危險廢物處置中心和城市醫療廢物處置設施規模確定上雙重計算。

省級危險廢物處置中心安全填埋場的規模需要根據區域危險廢物的調查，綜合考慮需直接填埋的危險廢物、需經過預處理后填埋的危險廢物以及區域內危險廢物和醫療廢物焚燒處置后的殘渣等因素確定。填埋場能夠容納的填埋廢物的實際體積應是在理論容量的基礎上，考慮填埋廢物的初始密度、上覆壓力作用下的最終壓實密度，以及覆蓋層物質的體積、固化處理添加物的體積等因素后確定。安全填埋場應當保證建成后具有10年或更長的使用期。填埋場應合理確定分期建設規模，嚴禁一次建成。

醫療廢物建設規模一般不應超出規劃中確定的規模。

原則上不容許對危險廢物和醫療廢物處置設施的主體設備配備備用能力。危險廢物系統配置上應滿足危險廢物處置設施在檢修期間的貯存需要。對于醫療廢物，可以采取冷藏、利用危險廢物處置設施處置、臨時委托相鄰城市醫療廢物處置等途徑解決設施檢修期間的處置需要。

若采用回轉窯焚燒爐，一般不應配備2個以上（含2個）的同類型生產線。確需配備的，應進行技術經濟分析，并詳細說明多個生產線之間的工藝組合關系、與尾氣處理系統的匹配性等問題。

確定危險廢物和醫療廢物處置設施建設規模要充分考慮規格化因素。可以按照40、30、20、15、10、8、5、3噸/日進行設計。

五、收集運輸系統復核

危險廢物收集運輸系統包括危險廢物中轉站設置(中轉站數量、選址、占地面積、主要配置、收運范圍)、收運時間和頻次、收集容器、貯存設施。醫療廢物收集運輸系統包括運輸路線、車輛配置、周轉箱規格和個數、收運時間和頻次，一般情況下不宜建設中轉站。收集運輸系統應提出全過程污染防治和風險防范、應急措施等管理要求。

1、危險廢物中轉站

危險廢物中轉站可按照“一市一站”原則，綜合考慮服務區域、運輸距離、交通等因素，同時滿足環評要求，合理設置，配備必要的收運車輛，明確中轉站貯存時間。

2、收運方式

危險廢物：不同種類的危險廢物應采用不同的運送車。所配備的運送車輛應滿足運送周期內的廢物產生量，并合理地備用應急車輛。可行性研究報告應結合廢物調查，確定各類運輸車輛的規格、數量、要求。

醫療廢物：由集中處置單位負責向各個收集點提供專用的周轉箱（桶）收集，配備數量時根據產生數量和醫療廢物密度（無實測數據時一般可采用200kg/ m3）計算得出，同時考慮到周轉箱互換情況，保證一定的富余數量。醫療廢物運輸一般應采用陸路方式運輸。轉運車數量根據運輸路線合理確定，并符合相關標準要求。一般情況下，轉運車的有效載重為1噸。對于傳染病醫院產生的高度感染性醫療廢物，使用固定車輛轉運，并且不得再混運其它醫療廢物。

3、收運路線和頻次

可行性研究報告制定的廢物運送路線圖應兼顧安全性和經濟性。應明確收集頻次和運輸路線，并落實到各產生量大的企業或醫療機構。運送路線要求要盡量避開人口密集區域和交通擁堵道路。

4、貯存設施

可行性研究報告中應明確危險廢物和醫療廢物進場貯存操作程序、貯存設施要求。

危險廢物貯存設施設計包括不同危險廢物貯存容器的選擇、形狀、材質；貯存庫設計面積、分區情況；附屬設施（隔離設施、報警裝置、防風防曬防雨設施、消防設施、警示標志）的設計；防水設計；污水收集設施設計；貯存設施示意圖等。

醫療廢物貯存設施設計包括面積、分區情況（冷藏庫與普通庫、高度感染性醫療廢物和一般醫療廢物等）；附屬設施（隔離設施、報警裝置、防風防曬防雨設施、警示標志）的設計；防水設計；污水收集設施設計；貯存設施示意圖等。

填埋場應設暫存庫，暫存庫內應分區設置，以便將已經檢測和未經檢測的廢物分區存放，經過檢測的廢物按物理化學性質分區存放。

省級危險廢物集中處置中心貯存庫應有不少于100平方米的貯存面積專供省級固體廢物管理中心使用。

六、高溫熱處理系統復核

1、進料配伍

接受鑒別

危險廢物接收系統包括自動計量設施、卸料設施、卸料場地。自動計量設施應具有稱重、記錄、傳輸、打印與數據處理功能。其中地磅的規格應按運輸車最大滿載重量的1.7倍設置。卸料設施、卸料場地應滿足危險廢物運輸車順暢作業的要求，同時卸載區應設置必備的消防設施。

處置設施應設置化驗室,配備危險廢物特性鑒別的儀器設備。化驗室儀器的規格、數量及化驗室的面積應根據處置設施的運行參數、規模等條件確定。

進料系統

根據焚燒廠的規模和不同危險廢物的物理化學特性，應針對不同物理形態的廢物確定不同的進料方式和裝置。在焚燒爐爐體結構設計上應體現出不同的進料口設計。同一焚燒設備處理危險廢物和醫療廢物時，醫療廢物應有單獨的進料路線、裝置和系統配置要求。危險廢物入爐前應酌情進行破碎和攪拌處理。

進料系統實現自動進料，進料口應配制保持氣密性的裝置（可采用雙閘門密閉連鎖控制）；進料路徑暢通，防止堵塞；進料系統應處于負壓狀態，防止有害氣體溢出；液體廢物輸送時，充分考慮防腐和防堵塞。醫療廢物進料口的尺寸應與采用的包裝袋和利器盒的尺寸相配套，保證包裝物完好、順利地進入焚燒爐。

配伍系統

應根據產生量調查，確定入爐摻配的原則，根據廢物的狀態、產生量和燃燒熱值進行入爐的搭配，明確廢物的高位熱值和低位熱值，設計合理的廢物配伍方案，給出嚴禁入爐廢物、可以直接入爐的廢物以及可以進行組合后入爐的廢物，提出配伍和入爐的基本要求。

2、焚燒工藝設備

可行性研究報告中應進行爐型比選，確定焚燒爐工藝、設備設計參數、結構、尺寸,以及焚燒系統關鍵設備的技術性能,列出焚燒系統設備一覽表（設備名稱、材質、規格、型號、數量、國產或進口）。需詳細闡明工藝技術來源和特點，該工藝和設備近3年內在相似工程中成功應用的2個以上的實例。可以進一步在可研報告附錄給出設備說明書、必要的設備圖紙等技術資料，并有主要設備性能參數保證書以及清楚表達設備的系統組成、構造、性能、特點的圖紙和說明，設備的相關證明文件。

熱工計算

采用高溫熱處理系統（包括焚燒、熱解工藝等）的危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目，在可行性研究報告中，應基于物料性質，詳細論述焚燒系統的熱工平衡，明確理論熱工平衡和實際熱工平衡之間的差異，為工藝控制選擇奠定基礎，同時提交沿程的溫度平衡、熱平衡和物料平衡數據。

在溫度平衡中，根據國家標準要求和相關技術要求，同時兼顧各裝置的適應性和考慮物料含氯量的露點溫度,明確焚燒系統中各控制點的溫度控制值和控制幅度，其中包括第一、二燃燒室出口中心溫度，余熱回收系統、急冷室、除酸裝置、布袋除塵裝置和煙囪的出口溫度等。

根據熱力學原理和溫度平衡值計算得出焚燒系統、余熱回收系統等熱量。明確第一、二燃燒室的燃料補充量；明確理論空氣量、過量空氣系數，理論/實際需要煙氣量和產生煙氣量,余熱回收系統和急冷塔用水量（或為產生蒸汽量）。

應給出工藝各段（包括尾氣處理等）關鍵元素（如氯等）和物質的排放速率和排放量，以及各類消耗物質，如石灰石、活性炭等的使用量，得到污染物排放的源強，同時應考慮事故排放量的計算。

爐型選擇

危險廢物焚燒爐型應優先采用對廢物種類適應性強的回轉窯焚燒爐。醫療廢物焚燒爐型選擇時，單臺處理能力在10噸/日以上的焚燒爐應優先采用回轉窯焚燒爐，鼓勵采用連續熱解焚燒爐；小于10噸/日，優先采用連續熱解焚燒爐、高溫蒸煮等工藝，嚴禁采用單燃燒室焚燒爐和爐排爐。積極發展和鼓勵其他新技術的開發和示范建設。

設備性能

焚燒處理系統應該包括進料系統、焚燒爐、燃燒空氣系統、輔助燃燒裝置、殘渣處理系統、緊急排放煙囪等。進料系統主要設備包括加料器、料倉、傳輸帶、液壓推料器。焚燒爐必須配備一燃室和二燃室，燃燒室后設置緊急排放煙囪。燃燒空氣裝置一般由一次風機、二次風機、空氣加熱器、其他輔助系統組成。輔助燃燒裝置包括儲油箱、油泵、減壓閥、阻火器、截門、過濾器、放空閥和燃燒器等。

焚燒爐應選擇技術成熟、自動化水平高、運行穩定的焚燒爐。設計使用壽命不低于10年；具備一定超負荷處理能力。實現連續、自動的投料和清灰。配備有運行工況（溫度、爐壓、一氧化碳、氧氣）的在線監測裝置、自控連鎖裝置、記錄裝置；焚燒爐應設置防爆門或其他防爆設施，燃燒室后應設置緊急排放煙囪，并設置聯動裝置使其只能在事故或緊急狀態時才可啟動。燃燒器具有自動點火、大小火自動調節、滅火保護、故障報警等功能以及良好的燃料分配和合理配風的性能。風機的最大風量應為最大設計風量的110%-120%，風量調節宜采取連續方式。采用油燃料助燃時，儲油罐總有效容積不應小于冷啟動點火用油量的1.5 ～ 2.0倍。供油泵不宜少于2臺，且應有1臺備用。供油、回油管道應單獨設置，并在供、回油管道上設置計量裝置和殘油放盡裝置。采用重油時，還應設置過濾裝置和蒸汽吹掃裝置。引風機采用變頻調速電機，注意材質防腐問題，需要配備備用引風機。

在可行性研究報告中，應逐一說明設備性能參數，如燃燒配風機(空氣需要量、風機型號、流量、全壓、電機、功率)、引風機（排煙量、風機型號、流量、全壓、電機功率）、廢液泵（廢液量、容積、供液量、液泵能力、型號、流量、工作壓力、電機功率）、油泵（小時油耗、容積、供油量、油泵型號、流量、工作壓力、電機功率）、水泵（包括濕式除塵器水泵、余熱鍋爐供水泵和熱水泵，流量、型號、揚程、電機功率）、煙囪(排煙量、煙氣流速、直徑、高度、材質)。

結構尺寸

結合焚燒爐工藝設計過程，可研報告中要求確定出焚燒爐的主要規格, 應詳細給出焚燒系統關鍵部分（一燃室、二燃室、煙氣處理等）的基本結構、重要尺寸，這些尺寸與焚燒系統的煙氣流速、煙氣量、停留時間、處置效果相互耦合。如回轉窯的重量、耐火材料的重量、爐長、外徑、內徑、有效尺寸、耐火材料（包括隔熱和受熱耐火材料）種類和厚度，傾角、轉速、爐壁材料。針對腐蝕、堵塞、結垢等問題，設備必須設置必要的檢修孔，檢修孔設計要考慮實際操作可能。

推行主要設備規格的標準化。對于10、20、30、40噸/日的回轉窯處理系統，回轉窯外殼內徑一般應分別為1.8、2.4、2.8、3.0米，長徑比為6～12，轉速一般為0.4～3.5r/min，停留時間為30～60分鐘甚至更長。

材質要求

煙氣中含有HCl和SO2等腐蝕性很強的氣體，發生低溫腐和高溫腐蝕，需要考慮設備、材料、煙氣凈化裝置的防腐、耐高溫等問題，尤其對于醫療廢物、氯或氟等元素含量較高的危險廢物，應選擇適宜的防腐材質，以確保處置系統正常運行。投資估算應與材質的選擇相聯系。

焚燒爐所采用的耐火材料的技術性能應滿足焚燒爐燃燒氣氛的要求，質量應滿足相關的技術要求，能夠承受焚燒爐工作狀態的交變熱應力。對回轉窯內膛、二燃室、煙氣凈化處置系統等選用與適應溫度分布和變化幅度的耐火材料，并指明各耐火材料相應的耐火溫度。

明確引風機、設備、余熱鍋爐、洗滌塔、除塵器、布袋（濾袋和袋籠）、煙囪等環節的材質，根據露點溫度等因素，選用具有抗酸、抗腐蝕、抗干濕的材料。

應特別關注余熱利用鍋爐材質問題，充分考慮煙氣對鍋爐的高溫和低溫腐蝕問題。

3、尾氣處理

在可行性研究報告中，要明確采用的煙氣凈化系統的組成，尾氣處理必須包括急冷、除酸、除塵、控制二噁英和重金屬裝置等，工藝必須完整。應詳細說明各組成部分的工藝、參數、結構、尺寸、材質，分析其與廢物特性、焚燒污染物產生量的變化的適應性，根據危險廢物/醫療廢物的特性、系統工藝、熱工計算等確定污染物的產生量、濃度、削減量、處理效率、排放濃度。

余熱回收

應綜合考慮焚燒廠的規模、廢物種類和特性、用熱條件以及經濟性等因素后,確定危險廢物和醫療廢物焚燒熱能是否利用以及利用方式。余熱鍋爐選擇時應充分注意焚燒煙氣的高溫和低溫腐蝕問題，在可行性研究報告中明確鍋爐材質。余熱利用鍋爐宜選擇中壓參數的自然循環鍋爐。焚燒熱能的利用應避開200-6000C的溫度區間。利用焚燒熱能生產飽和蒸汽或熱水時，熱力系統中的設備和技術條件應符合國家《鍋爐房設計規范》（GB50041-1992）的有關規定。對“熱電聯產”需進行經濟性評價。回轉窯的余熱可以回用于一次風或二次風的加熱。如果焚燒規模不大、無用熱需求基本穩定的余熱用戶，或者進料含氯量大于5％時，不提倡余熱利用。

急冷室

必須配備急冷室，控制煙氣200～600℃溫度區間的停留時間小于1秒，防止二噁英的再合成。急冷室要明確進口溫度、出口溫度、煙氣停留時間、急冷室尺寸、進水量、容積傳熱系統和霧化器的參數指標。進水量（熱能計算）可以參照類似凈化設備取容積傳熱系數為520～615 kJ/m3·h·℃，煙氣流速取2～315m/s。采用濕法急冷時，要注意引風機等設備材質要求。

酸性氣體去除

根據危險廢物/醫療廢物的特性分析，得出酸性氣體污染物的產生量、濃度等。酸性污染物的去除可采用半干法工藝或濕法工藝。應分析工藝選擇的理由，注意尾氣處理工藝與相關工藝的相關性（如廢水處理工藝）。

半干法工藝包括吸收塔、霧化器等。應符合下列要求：(1)吸收塔的高度應能滿足必要的反應時間；(2)吸收塔出口的煙氣溫度≥130℃，保證在后續管路和設備中的煙氣不結露；(3)霧化器的霧化細度應保證反應器內中和劑的含水量完全蒸發。半干法對操作水平要求較高，如煙氣在噴霧干燥吸收塔中的停留時間、吸收漿液中吸收劑的粒度和濃度、噴嘴等,需要確保足夠的煙氣停留時間。

對于含氯量高的危險廢物和醫療廢物處置設施，采用濕法工藝具有一定的優勢。濕法工藝具有同時凈化顆粒污染物和氣態污染物的功能。在控制循環利用廢水顆粒物濃度等的條件下，濕法工藝產生的廢水經過處理后可以部分循環使用。應符合下列要求：(1)吸收塔的高度應能滿足必要的反應時間，材料具備抗酸氣、酸水性能等；(2)填料的耐久性和防腐性好、比表面積大等，吸收效果好；(3)噴淋管道；(4)廢水處理。濕法工藝需要注意凈化后煙氣溫度顯著降低對最終煙氣排放、擴散的影響，并應具有降低煙氣含水量的措施。選用石灰作為吸收劑需要注意設備結垢問題。

活性炭吸附裝置

主要是用來加強二噁英和汞等重金屬的去除效率。位置可以設置在吸收塔和除塵器之間。優先選用椰殼活性炭或者經過處理后的活性炭。活性炭裝置要明確反應劑量、濃度和接觸時間和注射速度等。具體反應劑量由二噁英的含量和凈化要求決定。注射速度約為100mg/Nm3。對于PAC和石灰漿液混合噴射系統，需要注意管道腐蝕、料漿粒徑控制等問題，確保活性炭與煙氣的湍流混合。活性炭噴射系統要有適當備用。應建立活性炭噴入系統與運行控制的聯動自鎖裝置，系統內設低壓和高壓輸送空氣報警系統，當空氣中壓力損失不正常或管道阻塞時自動報警，設置活性炭噴入系統管道固體流探測器，對系統內無活性炭時自動報警。應定期對活性炭噴射體積計量器（螺旋）等進行校準、維護。

除塵

根據危險廢物/醫療廢物的特性分析，明確其粉塵負荷、處理風量、粒徑分布、平均/最大濃度、真密度、含氧量、濕度、酸堿性、溫度和磨損性等。除塵裝置要明確設計流量、含塵量、煙氣溫度、廢氣特性及排放標準。

危險廢物/醫療廢物適宜的除塵裝置有濕法除塵和袋式除塵裝置。其中普遍使用的有噴淋塔、文式洗滌器及布袋除塵器等。工藝的選擇主要是從煙氣特性、除塵器適用范圍和分級效率、同其他凈化設備的協同作用或反向作用的影響等角度來分析。煙氣凈化系統的除塵設備優先選用袋式除塵器，不得使用靜電除塵和機械除塵裝置。布袋除塵裝置要明確其進氣方式，煙氣和塵粒下落方向，形狀，濾袋形式、材質、尺寸、厚度、個數及其排列；過濾速度和過濾面積；區室數目；濾布材質及其承受的張力；清灰方式、清洗時間和頻率；灰斗；旁路和熱風循環系統；整體尺寸等。急冷水分在進入布袋之前應完全蒸發。

引風機和煙囪

風機要明確其引風量。引風機應采用變頻調速電機。引風機材質要考慮防腐等問題。煙囪設置應符合有關規定。煙囪要明確其高度、出口內徑、材質、排氣溫度、排氣速率、污染物排放濃度和速率。引風機計算風量應包括下列內容：(1)在醫療廢物焚燒運行中，過剩空氣條件下的濕煙氣量；(2)控制煙溫用的補充空氣量；(3)爐內噴水降溫時蒸發汽量；(4)煙氣凈化系統投入藥劑或增濕引起的煙氣量的附加量；(5)引風機前漏入系統的空氣量。

4、廢水灰渣處理

殘渣處理系統

殘渣包括爐渣和飛灰，二燃室固態沉降物、換熱器積塵、除塵污泥等。其中，爐渣處理系統應包括除渣、冷卻、輸送、貯存、碎渣等設施的設計。飛灰處理系統應包括飛灰收集、輸送、貯存、排料、受料、處理等設施。應特別注意各裝置的密封措施及飛灰的無害化處理技術的選取。

危險廢物焚燒殘渣應按危險廢物進行安全填埋處置。對于根據國家《危險廢物鑒別標準》(GB5085.1～3-1996)鑒別后不屬于危險廢物的爐渣可按一般工業廢物處置。飛灰必須經過穩定化處理后再進行安全填埋。

醫療廢物焚燒過程產生的飛灰屬危險廢物，飛灰必須密閉收集貯存，并按照GB18598《危險廢物填埋污染控制標準》固化填埋處置。醫療廢物焚燒產生的爐渣可送生活垃圾填埋場填埋處置（經檢測屬于危險廢物的除外）。其它煙氣凈化裝置產生的固體廢物按GB5085.3鑒別判斷是否屬于危險廢物，如屬于危險廢物，則按危險廢物處置，否則可按一般廢物送生活垃圾填埋場填埋處置。

殘渣處理系統應有穩定可靠的機械性能和易維護的特點。爐渣和飛灰處理系統各裝置應保持密閉狀態,必須采取有效的防止二次污染的措施。危險廢物殘渣的運輸應當按照危險廢物運輸的標準來進行，應對殘渣和飛灰的數量進行記錄。

殘渣處理裝置的選擇應符合下列要求:(1)與焚燒爐銜接的除渣機應有可靠的機械性能，有保證爐內密封的措施;(2)爐渣輸送設備應有足夠寬度；(3)應建有存貯焚燒殘渣的設施，其容量宜按不低于5天的儲存容量確定；(4)殘渣處置裝置設計要考慮殘渣排出的溫度對設備材質以及冷卻設備的需求。

煙氣凈化系統采用半干法方式時,飛灰處理系統應采取機械除灰或氣力除灰方式，氣力除灰系統應采取防止空氣進入與防止灰分結塊的措施。采用濕法煙氣凈化方式時,應采取有效的脫水措施。

廢水處理系統

可行性研究報告中，焚燒廠廢水處理系統部分包括運輸車輛、轉運工具、周轉箱（桶）的清洗消毒廢水、生產工藝廢水、生活污水、雨水的收集、處理系統。對每類廢水的產生量、污染物種類、濃度以及處理設施處理能力，對不同污染物的處理方法，處理成本，處理效果。

應按焚燒場的初期雨水、消毒水、尾氣處理廢水、生活污水、地面沖洗水、循環冷卻水等類型，在可行性研究報告中分別論述相應的水質、水量、濃度、去向、排放要求、處理工藝、設備和投資。

焚燒廠區排水應采用雨污分流制。焚燒廠內作業區周圍應設置集水池,并且能夠收集25年一遇暴雨的降水量。經收集池收集的貯存及作業區的初期雨水必須經過有效處理,達到國家《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)后方可排放。

危險廢物處置設施必須設置運送車輛清洗場所和污水收集消毒處理設施。清洗污水應收集入污水消毒處理設施，不可在不具備污水收集消毒處理條件時清洗，禁止向環境直接排放清洗污水。采用濕法尾氣處理工藝的危險廢物和醫療廢物焚燒處置系統，必須配備完善的廢水處理工藝。

醫療廢物處置廠必須設置醫療廢物運輸車輛、轉運工具、周轉箱（桶）的清洗消毒間,清洗消毒間采取機械強制通風，全封閉、微負壓設計，可行性研究報告應對消毒水處理問題有單獨說明。醫療廢物焚燒廠清洗、消毒產生的廢水按醫療機構產生污水處理,并按照現行國家標準《污水綜合排放標準》（GB8978－1996）的有關規定執行，產生的污泥屬危險廢物，應進行焚燒處理。

危險廢物和醫療廢物焚燒廠的生產廢水、生活污水經處理后宜優先考慮循環再利用，回用水質應符合國家《生活雜用水水質標準》(CJ25.1-1989)。當經處理過后的廢水需直接排入水體時，需要考慮排入水體的水環境功能區劃要求，其水質應符合國家《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)對應的最高允許排放濃度標準值。

采用濕法工藝對煙氣進行處理時，必須建設完善的廢水處理設施，除去廢水中的重金屬和有機物。各種設備冷卻水和其他生產廢水，經過處理后可重復利用。

5、自控監測

焚燒系統必須配備自動控制和監測系統，在線顯示運行工況和尾氣排放參數，并能夠自動反饋，對有關主要參數進行自動調節。應采用成熟可靠的技術、設備，在進料系統、焚燒控制、熱能利用、煙氣處理等工藝環節，能夠實現自動監測、實時反饋、集中監視、分散控制、連鎖自控、報警應急。應有一定自控系統和監測系統備品備件，確保焚燒系統長期運轉。應包括自控和監測系統（包括監測分析試驗室）的要求、投資等方面的內容。

自控系統

宜采用DCS 或者PLC自動控制系統。對貯存庫房、物料傳輸過程以及焚燒線的重要環節，應設置現場工業電視監視系統。在中央控制室能通過分散控制系統實現對進料系統、焚燒系統、熱能利用系統和煙氣凈化系統控制等的集中監視和分散控制。對不影響整體控制系統的輔助裝置，可設就地控制柜，必要時可設就地控制室，但重要信息應送至中央控制室。對貯存庫房、進料料斗料位、焚燒爐燃燒及除渣池狀況應設置現場工業電視監視系統。料斗料位由抓斗起重機控制室的監視器顯示，焚燒爐燃燒及除渣池狀況由設置在中央控制室的監視器顯示。應設置獨立于分散控制系統的緊急停車系統。報告中應指明各工藝正常控制條件、控制條件允許變化幅度，以及超過允許變化幅度后的控制措施。對各動力設備的風機、油泵、水泵、灰渣傳送帶、進料裝置等實現自動控制和顯示。應在可行性研究報告中附圖詳細表示自控系統情況。

監測系統

應對焚燒煙氣中的煙塵、一氧化碳、硫氧化物、氧含量實現自動在線監測，并配有自動記錄功能。鼓勵對氯化氫進行在線監測。污染物排放在線監測系統應與當地環境保護行政主管部門聯網。煙氣黑度、氟化氫、氯化氫、重金屬及其化合物應每季度至少采樣監測1次。所有的自動監測數據應系統保留。可行性研究報告應說明監測點位和監測項目。

6、系統配置

完整的危險廢物處置中心應包含進廠危險廢物運輸系統、接收系統、分析鑒別系統、貯存與輸送系統、焚燒系統、安全填埋系統、熱能利用系統、煙氣凈化系統、殘渣廢水處理系統、自動化控制系統、在線監測系統、電氣系統、報警系統、應急安全防爆系統等14個系統,以及燃料供應、壓縮空氣供應、供配電、給排水、消防、通信、暖通空調、機械維修、車輛沖洗等設施。

完整的醫療廢物焚燒處置中心應包含醫療廢物收運系統、接收系統、貯存與輸送系統、焚燒系統、熱能利用系統（根據實際情況設置）、煙氣凈化系統、殘渣廢水處理系統、自動化控制系統、在線監測系統、電氣系統、報警系統、應急安全防爆等系統,以及燃料供應、壓縮空氣供應、供配電、給排水、消防、通信、暖通空調、機械維修、車輛沖洗等設施。其中貯存系統要求配備冷藏貯存庫，殘渣處理系統要求密閉輸送，并進行固化處理，車輛沖洗場要求對轉運車輛和周轉箱（桶）進行消毒處理。

復核時重點復核系統配置的完整性以及相互匹配性。對于每個組成系統，要求闡述清楚其組成部分、設計原則、設備要求、工作程序與內容等方面。

七、安全填埋系統復核

可行性研究報告應包括如下內容：安全填埋系統設計原則；安全填埋場總體設計，包括建設規模、建設內容、類型選擇、總圖布置等；接受和貯存系統設計；防滲系統設計,粘土防滲層和人工合成襯層材質的選擇和規格、技術指標，粘土性能和來源分析，施工工藝和技術、防滲系統結構詳圖以及襯層設計材料表，防滲膜的保護設施；滲濾液控制系統設計,包括滲濾液控制系統的組成，排水層、過濾層和集排水管道材質的選擇，滲濾液控制系統結構詳圖和有關說明，收集系統施工材料匯總,雨水集排水系統和地下水集排水系統的設計；滲濾液處理系統和防雨水系統設計。若填埋場自設滲濾液處理設施，應包括處理系統的處理方法與能力設計，工程及運行設計。集排氣系統的設計；監測系統，滲濾液監測點和地下水監測井的布置（圖）、監測項目和采樣頻次，地表水和廢氣監測點的布置、監測項目和監測頻次，有關環境質量標準等，運行監測和有關操作之間的關系，滲漏防范和滲漏應急措施；公用工程設計，主要包括填埋場的供電、給水、排水、消防、采暖、通風、空調、廠房建筑與結構及其它輔助設施的設計；填埋場施工與驗收，主要對粘土襯層、人工合成襯層和集排水系統施工的程序、方法、工具和工程質量進行描述；對驗收的程序進行描述；填埋場運行作業，填埋場運營單位的資質與條件，機構設置與勞動定員，人員培訓計劃，運行規章等，填埋方式和詳細的填埋操作方法、步驟，填埋機械的選擇和設備規格，分期操作方式；有關環保、安全生產和勞動保護的設計；封場計劃；總平面布置，包括布置的原則、平面布置的說明和平面布置詳圖。

1、預處理系統

危險廢物入填埋場前必須經過分析和鑒別，填埋場必須自設分析實驗室，對入場的危險廢物進行分析和鑒別。建有分析實驗室的綜合性危險廢物處置廠，其分析能力必須同時滿足焚燒、填埋及綜合利用的分析項目要求。至少應具備Cr、Zn、Hg、Cu、Pb、Ni、Cd、As等重金屬及氰化物等毒性的監測能力，還要能夠進行廢物與廢物間、廢物與防滲材料間的相容性分析。超出自設分析實驗室檢測能力以外的分析項目，可采用社會化協作方式解決。廢物接受區應放置放射性廢物快速檢測報警系統，避免放射性廢物入場。

填埋場應當具有對不能夠直接填埋的危險廢物進行穩定化/固化的預處理能力，一般處理重金屬污泥和大多數表面處理廢物、焚燒飛灰等。主要設備一般包括破碎設備、攪拌設備等。

穩定固化系統包括處理危險廢物種類及數量，處理能力，工藝比選，工藝流程、指標，固化材料消耗，處理成本，處理效果，處理后廢物總量，主要工藝設備，主要設施設備布置情況。

應根據廢物調查，明確可以直接填埋的廢物量和廢物種類，根據預處理工藝的不同，確定需要預處理的廢水種類、數量、預處理工藝、預處理后的總填埋量。

危險廢物預處理、貯存、運輸等環節要考慮廢物相容性問題。

2、防滲系統

防滲結構必須采用雙人工襯層，可采用柔性或剛性結構。在壓實的粘土襯層上鋪設兩層人工合成的襯層，壓實后的粘土襯層厚度應>=0.5m且滲透系數=<1.0×10-7cm/s。襯層材料優先選擇高密度聚乙烯（HDPE），該材料必須是優質品，禁止使用再生品。上下襯層的厚度應分別達到>=2.0mm和>=1.0mm。有關材質選擇和技術要求應達到有關標準要求。

3、滲濾液控制系統

滲濾液控制系統包括滲濾液集排水系統、雨水集排水系統、地下水集排水系統和滲濾液處理系統四部分。

滲濾液集排水系統由初級集排水系統、次級集排水系統和排出水系統組成，其中初級集排水系統由排水層、過濾層、集水管組成，排出水系統包括集水井、泵、閥、排水管道和帶孔的豎井組成。排水層材料、過濾層材料和集排水管材應符合有關規定，集排水管道應首先用無紡布包裹，管材優先選用HDPE材質。

填埋場應在上游和周邊設雨水集排水系統；應設立區域堤壩，并設立獨立排水系統，將填埋區的滲濾液和未填埋區的未污染雨水分別排出；應建設對包括全場雨水進行收集和處理的系統。

地下水排水系統包括按水流方向布置的干管和橫向布置的支管，干管應保證兩根以上，管道下部應鋪設混凝土管基，管道直徑應不小于15cm。

滲濾液在排入自然環境前必須經過嚴格處理，滿足廢水排放標準后方可排放。滲濾液如果不能送到市政污水處理廠或其它污水處理場處理，則必須在場內單獨設置滲濾液處理設施。

對于同時具有焚燒和填埋工藝的危險廢物綜合性處置中心，應統籌考慮焚燒和填埋污水處理系統

4、監測系統

在運行期和封場后應對滲濾液、地下水、地表水和大氣進行監測，可行性研究報告應明確各監測點的布置、監測項目、采樣頻次。滲濾液監測包括水位和水質監測，監察頻率應最少每月一次。地下水監測井最少應有四口，上游設一口，下游設三口，成扇形分布。地下水污染監測應在封場后連續監測30年。重點監測滲濾液水質水量的情況，如發現指標變化或超標，應及時查明原因，并采取有效的防治措施。

5、封場

應制定符合標準的封場措施，并保證在封場后持續進行30年的護理和監測。

6、系統配置

填埋場應包括接受與儲存系統、分析鑒別系統、預處理系統、填埋系統、防滲系統、滲濾液收集處理系統、監測系統、填埋氣體收集控制系統、最終覆蓋系統等。其中場址選擇、防滲層結構設計、水氣集排設施是關鍵環節，要因地制宜，結合當地的具體條件進行優化設計。接受與貯存系統和分析鑒別系統可以與焚燒廠合建。填埋場應設備用電源；危險廢物貯存設施應設有火情監測和滅火設施；應建一定量的停車場和車輛清洗設施。

八、總圖布置復核

危險廢物和醫療廢物處置設施總圖布置應統籌考慮各工藝，尤其是焚燒處置工藝和填埋工藝。應在場區平面圖中給出危險廢物和醫療廢物處置系統的總體布置。人流和物流的出入口應分開設置，并有一定的安全距離。廠區主要道路的行車路面寬度不宜小于6米，車行道應設環形道路，應方便危險廢物運輸車的出入。廠房外應設消防道路，其寬度應大于3.5米。全部廠區道路應采用水泥混凝土或者瀝青混凝土，道路的荷載等級應符合國家《廠礦道路設計規范》(GBJ22-1987)中的有關規定。

1、高溫熱處置系統

危險廢物處置中心主要建（構）筑物應包括：地磅房、焚燒廠房（含尾氣處理設施）、穩定固化車間、廢水處理車間、填埋場、廢物貯存庫、油料庫、變配電所、備品材料庫，辦公和生活服務設施主要包括辦公樓、分析化驗室、食堂、浴室、鍋爐房、汽車庫、洗車房、停車場、傳達室等。辦公和生活設施用房要按實際需要嚴格控制建筑面積和裝修標準，外立面一般不得進行裝修，室內裝修應簡潔大方，不得用高檔裝修材料。

焚燒廠應以焚燒廠房為主體和中心進行布置，其他各項設施的布置應按處理流程合理安排。生產設施應與辦公、生活服務設施形成明顯的分區。道路設置應根據處置規模、運輸要求、管線布置等因素合理確定。地磅房應設在焚燒廠物流入口處，洗車設施宜位于廠物流出口附近。處置場周圍應設置圍墻或其它防護柵欄。

2、安全填埋系統

填埋場周圍應設置寬度不小于10米的綠化隔離帶，及安裝防止家畜、野生動物和無關人員進入的必要設施；填埋場入口處必須設有相應噸位的地磅房；填埋場必須有洗車設施，洗車設施宜設于距離停車場、污水處理系統及填埋場出口最近的位置；填埋場區的主要道路的行車路面不宜小于6m，各個處理單元旁邊都應設有消防道路，消防道路的寬度不應小于3.5m。總平面布置圖上應包含出入口、填埋區、預處理區、分析監測區、滲濾液處理區、貯存區、洗車區、停車區等主要內容，其中某些設施與焚燒工藝統籌合并建設的，也需在填埋場平面布置圖上進行表示。填埋場附屬設施占地比例不應超過總面積的50%，填埋場的主要廢物處理設施應當與辦公和生活服務設施相隔離。

九、投資和財務評價復核

1、投資估算

對危險廢物處置中心內還單獨建有醫療廢物處置設施的建設項目，應列出醫療廢物處置設施的建設投資，主要包括廠房建筑工程、設備購置、安裝工程等。

危險廢物和醫療廢物集中處置設施投資估算不能將焚燒系統投資僅作為一個數據列出，應分進料、一燃室、二燃室、尾氣處理、廢水處理、灰渣處理、余熱利用、自控、監測等項目逐一列出。對于關鍵設備的結構、材質、性能等應加以說明，與投資估算掛鉤。

2、財務評價

財務評價的目的是通過成本核算測算處置收費的建議價格，該價格應包括收集運輸成本。要求進行盈虧平衡分析和敏感性分析。

十、項目建設和運營條件復核

1、項目法人結構

項目法人必須是企業，可以是股份制企業，申請使用國債資金的項目，項目法人結構中必須有國有資本的出資代表，建立現代產權制度，產權清晰，責權明確。政府管理部門不能作為項目業主。鼓勵民營企業參與危險廢物和醫療廢物處置工作。可研報告中應對項目法人情況給出說明，包括法人結構、各投資方背景、經濟技術實力、公司章程等。

2、項目法人技術能力

項目業主應有從事相關領域的工作背景，有國家或省級環保部門頒發的危險廢物（醫療廢物）經營許可證，或者上述機關出具的意向性文件。

3、資金情況

重點復核地方配套資金落實情況。配套資金應不留缺口。配套資金來源為本級政府的，應附政府計劃或財政部門承諾文件；來源為項目法人自有資金的，應附銀行驗資證明；來源為銀行貸款的，應附貸款銀行的證明文件。

可研報告應確定鋪底流動資金數量及其來源說明。

4、收費制度

可研報告應附政府（或其物價部門）批準的危險廢物和醫療廢物處置收費文件,在可行性研究報告中應附相關的收費文件。最好附有與危險廢物和醫療廢物產生量大的企業簽訂相關的委托處置協議。政府批準收費文件應對收費方式和標準做出明確規劃，收費標準不低于可研報告中測算的建議標準危險廢物處置收費的性質應為經營服務性收費。危險廢物收費的具體原則和辦法由各省（自治區、直轄市）價格主管部門制定，具體收費標準由設區的城市人民政府價格主管部門制定。危險廢物收費原則按重量進行，且對不同種類、危害特性和后果的危險廢物實行不同的收費標準；醫療廢物按照病床數、按月計收，對無固定病床的醫療機構可按每月平均產生重量協議收費。

5、管理體系

項目建設地已經建立了相關的危險廢物（醫療廢物）環境監管機構，人員到位，監管到位。依據《固體廢物污染環境防治法》、《醫療廢物管理條例》等法律法規，提出制定和完善地方危險廢物全過程管理的法規制度和監管制度的工作幾計劃，重點落實危險廢物申報登記制度、經營許可證制度、轉移聯單制度和環境監管制度，加大監管力度和依法處罰力度，保證環保部門全面、正確和及時地掌握危險廢物的流向。

第四篇：XX省危險廢物和醫療廢物處置設施調查報告

xx市農村醫療衛生情況的調研報告

一、我市農村醫療衛生基本情況

我市九個縣（市、區）轄126個鄉鎮、2155個行政村。現有縣級以下醫療衛生機構162個，其中縣級醫療機構27個（含縣綜合醫院、中醫院、民族醫院等），衛生防疫站9個，婦幼保健院（所）9個，鄉鎮衛生院117個，村衛生所1786個。全市衛技人員6870人，每千人擁有衛技人員2.11人；編制床位數6529張，每千人擁有床位2.00張。鄉鎮衛生院覆蓋率92.86%，行政村衛生所覆蓋率82.88%。

改革開放以來，我市農村醫療衛生事業也取得了長足的進步和發展，尤其是部分地方和單位面臨政府劃撥經費減少、人才輸入渠道不暢，醫療衛生條件不足等情況，積極發揮主觀能動性，充分挖掘現有潛力，大膽探索，使農村醫療衛生事業在困難中不斷壯大，在逆境中不斷前進。如古田縣15個鄉鎮衛生院均配備了200毫安以上的X光機、B超機和檢驗室，其中有10個衛生院能開展拍片和生化檢驗業務，12個衛生院能開展計生“四術”，6個衛生院能開展腹部手術。古田黃田鎮雙坑村衛生站也配有100毫安X光機。該縣還針對性地加強衛技人才的培養。幾年來，通過事業單位考錄，年均補充大中專畢業生20名到衛生院工作。同時加強在職人員的培訓，年選送醫療技術骨干20名到縣級以上醫療衛生單位進修，還有480名衛技人員參加繼續教育，全縣192名鄉醫也接受了系統化培訓。這些都有效地促進了基層醫療衛生服務功能的提高，業務收入也有了新的提高。該縣15個衛生院年收入50萬元以上達12個，其中鶴塘、松吉、新城衛生院年收入分別達166、205、311萬元。此外，防疫、婦幼以及農村初保工作也在不斷加強。再如，福鼎市的農村醫療衛生狀況總體也是好的，突出表現在基層所站服務網絡比較健全，有的基礎設施比較完善，經濟效益也很明顯，群眾就醫比較方便。我市還有一些農村醫療衛生單位近幾年來也取得了較好的成績。特別是去年“非典”期間，全市衛生戰線廣大醫務工作者全力以赴積極奮戰，堅守抗擊“非典”第一線，涌現出許多可歌可泣的動人事跡，柘榮堵坪鄉社坪村潘明松鄉醫，在抗“非典”時累死在工作崗位上。屏南代溪衛生院副院長

韋孝位醫生，在家收養非親非故的病人，多年來，他無償奉送給患者的草藥價達萬元以上。我市醫療衛生系統還有許多學術帶頭人、管理能人以及默默無聞無私奉獻的工作者，他們心中裝著人民、一切為了人民，展示了崇高的思想境界，值得人們的尊敬。

我市農村醫療衛生工作雖然有成績、有進步、有發展，但總體上還是呈弱化的態勢，其狀況令人擔憂，其形勢不容樂觀，主要表現在：

（一）農村缺醫少藥，就醫難的現象比較突出。在農村，農民看病難、難看病、看不起病，最基本的醫療需求難以得到保障。

1、偏僻地區人口流失嚴重，醫療資源不足，村醫難維持生計。這幾年，受人口搬遷、外出打工等影響，邊遠山村人口銳減，不少衛生所門庭冷落，相繼關閉，村醫為謀生計，只好另尋出路。屏南縣甘棠鄉17個行政村，大部分原500多人口的行政村，現僅剩下200多人。有個自然村僅剩下兩位70多歲的老人。蕉城區虎貝鄉一個村全村遷徒，只剩3人，其中兩個雙目失眠，一個爛腳，其生存已成威脅，更何況醫療保健。福鼎竹陽鄉下馬尾村原有600多人，現剩100多人，村醫因收入問題只好棄醫從商。福安上白石一行政村，原有村民1018人，現剩下百來人，村醫外出打工，村民看病只得跑到上白石，極為不便。據統計，全市農村衛生所空白點就有341個，占全市行政村的15.8%。

2、就醫費用居高不下，農村群眾難以承受。過去一個闌尾手術費用開支約300多元，現高達3000多元，相當于農民50擔谷子或一年的農業收入。據蕉城區洋中鎮衛生院統計，鄉村患病人群醫療費用支出，一般情況下，在衛生所就醫，費用約30~45元；在衛生院住院，要500~700元；在縣級醫院住院則需5000~8000元。由于醫療費用攀升，低收入人群就醫難的現象顯得突出。我市鄉村農民收入大都處在1000~4000元之間，這樣的收入水平，大多數人只能維持正常的生產生活需求，一旦生病，這些人就束手無策。醫療費用的攀升，使許多地方出現賒欠醫療費的現象。大部分醫療所年平均被賒欠醫療費30%，達3000元至7000元不等。福鼎市店下亥窯村，人口僅300人，村醫療所每年被欠的醫療費達4000~5000元。蕉城區漳灣蘭田村，每年被村民拖欠醫療費達7000~8000元，弄得村醫不敢開店。

3、鄉村群眾因病返貧現象突出。調研組每到一處均能了解到因病返貧的情況。據全市初步統計，因病致貧返貧的約占貧困人口的60%以上。屏南縣路下鳳林村，一位村民30來歲，開拖拉機跑運輸，收入頗豐，蓋了新房，尚有存款3萬多元，后因噴農藥時中毒，先后送鄉、縣、省醫院治療，花了4萬多元，兩年來不能從事勞務，妻子、孩子又相繼生病，一下負債7萬多元，很快就成了貧困戶。古田縣大橋坑

頭村一位村民，膽囊炎穿孔，送省立醫院手術，僅40天就欠下債務10萬多元，立即跌入貧困深淵。“小病抗、大病拖、重病等著見閻王”的現象在不少農民家庭中也是明顯存在的。

4、農村衛生所站還存在缺藥、少藥等問題。鑒于當前農村的經濟狀況，相當部分邊遠山區的村醫無能力、也不敢進一些好藥。加之目前進藥渠道多樣，偽劣藥品充斥藥品市場的現象不斷發生。據各地藥品檢查的情況看，偽藥、劣藥、過期藥和缺藥的現象，在一些醫療所、站時有發現。這種情況，直接危及病人的病情、影響患者的健康。

（二）鄉鎮衛生院和村衛生所步履維艱。改革開放以來，許多行業在改革的浪潮中脫穎而出，展現出勃勃生機。但鄉鎮衛生院和村衛生所，則一直在困惑中艱難拔涉，其困難與矛盾重重。

1、許多基層衛生院設備簡陋、人才缺乏。蕉城區作為中心城市的核心區，14個衛生院沒有普外設備，不能開展普外業務。部分衛生院沒有化驗設備，不能開展常規化驗檢查。雖然9個衛生院配備了X光機，7個衛生院配備了B超，但因設備零件損壞無力維修，醫療設備使用率較低。類似蕉城區衛生院的這種情況，在我市其他縣（市）均有不同程度的存在。村級衛生所醫療設備更差，診病僅靠“老三件”（聽診器、血壓計、體溫計）。由于基層基礎條件差，加上基本的生活難以保障，因此造成醫務人員分布很不合理，不少鄉鎮衛生院業務骨干緊缺，農村衛生所更是缺醫嚴重，還有部分醫務人員重經濟效益，輕業務學習，致使農村醫療衛生整體水平不高，無法滿足農村日益增長的醫療保健需求。

2、鄉鎮衛生院衛技人員的工資難以兌現。中央、國務院的政策規定，鄉鎮的衛技人員的工資屬全民的100%由財政撥給，屬集體的財政補助60%。這一政策出臺后，2003年全市僅柘榮縣到位，其余縣市區均無法兌現（如蕉城區6.30%、古田13.24%、霞浦23.90%、屏南69.60%、福安38.02%、福鼎34.39%、周寧46.13%、壽寧70.37%），極大地影響了基層衛技人員的積極性，也給經濟負擔已經很重的基層衛生院造成了很大的壓力。

3、農村合作醫療難以開展。我市廣大農村經濟基礎薄弱，尤其是邊遠地區農民生活較為困難，對籌集合作醫療資金熱情不高，而當地財政又無法補助，加上我市老、少、邊、島和山區的村落不少，近幾年人口流動很大，造成醫療業務量少，村醫隊伍極不穩定，這些都直接影響了農村合作醫療的鞏固和發展。

4、農村醫療衛生市場整頓難度大。鄉鎮衛生院不具有執法主體，沒有執法權，縣級雖然成立了衛生監督所，但人員少、任務重、工作難以奏效，目前農村醫療衛生市場比較混亂，無證行醫屢禁不止，假劣藥品充斥市場。

6、縣級衛生主管部門沒有人事調配的自主權，對

需要的人才不能及時調劑，影響了基層隊伍的建設。

（三）農村醫療衛生事業投入嚴重不足。我市（縣、市、區）及鄉（鎮）財政運轉困難，長期未能擺脫被動局面，使國家許多關于醫療衛生方面的政策難以兌現。一是鄉鎮衛生院全民職工100%，集體職工60%的補助工資政策未能全面兌現，欠帳較多；據初步統計，從1997年至2003年止，全市鄉鎮衛生院按規定財政應兌現人員工資6630.82萬元，實際到位撥款1984.93萬元，被拖欠達4645.89萬元。二是農村衛生三項建設和世衛貸款配套資金不到位，影響了事業發展；三是一些地方財政挪用、擠占、克扣衛生專項資金的現象還比較嚴重，影響了衛生部門向上爭取資金的積極性；四是政府應當支持衛生事業的專項資金相對減少。這種不良的量的積累，對醫療衛生事業的影響將逐年加劇。

二、影響我市農村醫療衛生發展的主要制約因素

我市農村醫療衛生工作當前呈現的困境，其構成的因素是錯綜復雜的，它既是長年積累的結果，也是農村經濟和社會發展諸多矛盾的綜合顯現；既有歷史因素，也有現實的因素；既有表面的管理因素，也有深層的體制因素。

（一）思想認識原因。中央有關文件非常明確地把鄉村醫療衛生機構定性為福利性的、政府舉辦的、公有制為主導的社會事業。中央召開的全國衛生工作會議，也強調各級黨委和政府要把衛生事業作為一項重要的工作來抓。但在實際工作中，各級政府抓衛生事業的力度遠不如抓教育事業、計生工作那么大。教師工資可以由各級財政統籌優先發放，鄉鎮計生服務站的衛技人員可享受100%工資，而鄉鎮衛生院衛技人員全民100%、集體60%的工資卻一直難以兌現。教育和計生工作關系到人口素質問題，而衛生事業則是關系到人民的生命、健康問題，是極其重要的一項工作。但由于各級對醫療衛生工作的認識不一，加之衛生宣傳工作還沒有深入千家萬戶，尤其是農村群眾的醫療保健意識不強，導致各地對農村醫療衛生工作重視程度不一。1997年，中央出臺《中共中央、國務院關于進一步加快衛生改革與發展的決定》，決定對衛生職工的工資問題、衛生院醫務人員的醫療保險、勞動保險的繳納問題，均作了明確規定，但各地執行不力，明顯地阻礙了農村醫療衛生事業的發展。

（二）運行機制原因。我市基層衛生院還未能實行真正意義上的院長負責制，其工作和業務的運行還要受到多種外部條件的制約。比如衛生院醫務人員的人事管理權力不在院長，醫務人員的調整充實，院長無力控制。該進的人進不了，不該進的又擠進來，以致直接影響隊伍的結

構和素質的提高。再比如，藥品的購置方面，院長沒有選擇權，必須按規定到醫藥公司購買競標藥。而市場藥品店可以直接從廠家進貨，藥價比衛生院低10%至30%。這樣衛生院的醫療成本明顯增加，這種不平等的競爭，加重和影響了衛生院的經濟負擔和效益提高。

（三）現行體制原因。中央已明確規定，農村醫療保健屬福利性質的事業。《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》（中發〔2002〕13號）文件規定：“鄉（鎮）衛生院由政府舉辦”、“人員、業務、經費等劃歸縣級衛生行政部門按職責管理”。這種現行體制要求，至今全市上下未能落實到位。管理體制上的問題更是制約我市農村醫療衛生事業發展的重要因素。

（四）領導管理原因。主要是對一些基層衛生院的院長和班子未能精心的調配，有的事業心責任感不強，精神風貌差；有的業務素質不高，管理能力低下；還有的工作方法簡單，不善于團結和調動醫務人員的積極性，主動性和創造性等等，以致影響了基層衛生院整體功能和水平的發揮。有的衛生院甚至處于癱瘓和半癱瘓的狀態，極大地削弱了其在農村醫療衛生服務網絡中的中心地位。

三、加強我市農村醫療衛生工作的建議意見

當前我市農村醫療衛生的狀況已引起社會的強烈反響，成為農村工作的一大熱點問題，解決這些問題刻不容緩。為此，提出如下意見建議：

（一）提高認識，積極推進農村醫療衛生改革。農村醫療衛生關乎民生大計，關乎農村生產力、農村經濟和社會的安定穩定，各級政府一定要進一步深化認識，把農村醫療衛生納入社會發展計劃，采取扎實有效的措施，解決當前存在的突出問題。要認真貫徹執行中共中央和國務院的有關政策法規，真正建立起政府舉辦的以公共衛生服務為主，綜合提供預防保健和基本醫療等服務的農村醫療衛生體系。并按照《福建省農村實現“2000年人人享有衛生保健”的規劃目標》要求，財政對衛生的支出比重要隨著經濟的發展逐年增加（我市2003年財政對衛生支出的比重僅2.96%），爭取2008年達到8%的要求。積極推行農村醫療衛生改革，實行鄉鎮衛生院長負責制，采取公開招聘等形式選好院長，并推行全員聘任制，激活用人機制，切實改變這種管人不管事、管事不管人的狀況。建立衛生技術人才的引進、培養和深造機制，盡快扭轉人才匱乏、水平低下的局面，在保證政府增加投入的情況下，可采取靈活多樣的激勵措施增強基層衛生院所的自身造血功能。要科學地整合農村醫療衛生資源，改變和防止在資源的利用和設置上的嚴重浪費。

（二）按照中共中央、國務院的決定，認真落實好農村衛生院衛技

人員的工資全民100%、集體60%應由財政撥補的要求。要切實解決在醫療保險、養老保險、住房公積金等三項改革制度方面，我市鄉鎮衛生院衛技人員未能享受國家同等的福利待遇，政策規定應由國家財政支付的部分應予以保障。醫療保險：按規定，參加醫療保險的人員按工資總額9%繳納醫療保險費用，其中，政府和單位貼補7%，個人交納2%，而我市政府補貼僅占0.88%。養老保險：按規定參加養老保險的人員按工資總額29%繳納養老保險費用，其中，政府貼補和單位貼補25%，個人交納4%，而我市政府補貼僅占8.33%。住房公積金：按規定參加人員按工資總額16%繳納住房公積金，其中，政府貼補和單位貼補8%，個人交納8%，而我市政府補貼僅占0.04%。各級政府也應予以高度重視，進一步做好調查研究，積極穩妥地解決好在三項改革制度中補貼偏低的問題。

（三）建立有效機制，解決鄉村醫生補助問題。我市目前農村衛生所出現了較多的空白點，而且還有擴大趨勢，一個很重要的原因是鄉村醫生收入少，條件差，基本生活沒有保障而棄醫改行。政府應依照《中華人民共和國鄉村醫生從業管理條例》之有關規定，本著扶持空白村的衛生所建設，優先給予341個空白村村醫適當經濟補助，每人每月補助的金額200~300元，以穩定鄉村醫生隊伍。

（四）加強清理，及時糾正專項經費使用和預算外資金財政統籌問題。近幾年來，衛生部門專項經費被克扣挪用的現象十分嚴重。有一些鄉鎮將衛生部門爭取來的專項資金長期挪為他用。還有部分縣（市）對衛生事業單位的預算外收入采取20~60%不等的財政集中統籌，這些都給農村醫療衛生事業的發展帶來極為不利的影響。各級政府要切實加強衛生專項經費的清理整治，對被擠占的，應制訂計劃，限期清還。對于疾病控制、婦幼保健和衛生監督機構從事相關業務工作所取得的各項收入，也應按照規定納入同級財政預算外帳戶，實行收支兩條線管理，返還用于發展衛生事業。

（五）建立大病統籌救治基金，推行新型農村合作醫療制度。鑒于目前我市廣大農村農民較普遍地存在就醫難、難看病、看不起病的現象，市政府要認真研究，抓緊制定實施新型合作醫療方案，具體實施方案由衛生行政部門負責。在這方面，我市古田縣黃田鎮已進行了償試，也可予以總結、借鑒和推廣。

（六）要加強基礎設施建設，盡快解決鄉鎮衛生院危房問題。全市117個鄉鎮衛生院因危房而導致業務用房面積達不到衛生部1992年頒布的試行標準的有33個，占鄉鎮衛生院總數的28%；鄉鎮衛生院業務用房

面積116737.3平方米，其中，危房面積21029平方米，占業務用房總面積的18.01%。市政府應采取本級財政補助一些，縣、鄉財政分級負擔一些，衛生系統積極向上爭取一些，從2004年起，分期分批解決鄉鎮衛生院危房問題。

第五篇：危險化學品處置、危險廢物、醫療廢物轉移、經營許可

危險化學品處置、危險廢物、醫療廢物轉移、經營許可行政

許可告知單

一、設定依據：

《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《危險化學品安全管理條例》、《醫療廢物管理條例》。

二、申請材料（一式三份）：

行政許可申請書

一、危險化學品處置、危險廢物轉移

市內和跨市轉移：

1、《河北省危險廢物轉移申請表》（一式三份）；

2、危險廢物產生單位管理計劃和事故應急預案；

3、所在縣區環保部門出具的《工業危險廢物產生單位規范化管理指標及抽查表》考核情況，對發現的問題產廢單位要做出限期整改書面承諾；

4、危險廢物產生單位與接收單位簽訂的處置協議；

5、接收單位危險廢物經營許可證副本復印件；

6、運輸單位《危險廢物道路運輸經營許可證》，運輸車輛、駕駛員和押運員的相關資質復印件

7、危險廢物轉移路線

跨省轉移：

1、《河北省危險廢物轉移申請表》（一式三份）；

2、危險廢物產生單位當年《排放污染物申報登記表》，排污許可證復印件；

3、危險廢物接受單位情況介紹。

4、危險廢物產生單位與接受單位、運輸單位簽定的處置、運輸意向書；

5、危險廢物產生及接收單位《企業法人營業執照》副本復印件、稅務登記證以及組織機構代碼證；

6、危險廢物接受單位《危險廢物經營許可證》復印件；

7、運輸單位《危險廢物道路運輸經營許可證》，運輸車輛、駕駛員和押運員的相關資質復印件，運輸事故應急預案； 8危險廢物轉移路線；

9、再次申請危險廢物轉移須提交轉移、處置危險廢物總結報告； 10授權委托書、被授權人身份證及復印件；

11、法律法規及政策文件規定需提交的其它材料。

二、危險廢物經營許可

1、《河北省危險廢物經營許可證申請表》；

2、申請單位基本情況；

3、申請單位《工商營業執照》副本復印件；

4、新建項目提供建設項目環境影響評價報告復印件；已建項目提供建設項目環境影響報告書（表）批復文件、環境保護設施竣工驗收意見及排污許可證復印件，近一年的環境監測報告；

5、３名以上環境工程專業或者相關專業中級以上職稱證書復印件，技術人員三年以上固體廢物污染治理經歷證明材料（申請單位出具并加蓋單位公章）；

6、交通主管部門頒發的允許從事危險貨物運輸的道路運輸經營許可證，投入危險廢物運輸的車輛運營證，危險貨物運輸駕駛員證復印件；

7、包裝工具圖樣及文字說明，中轉和臨時存放設施、設備圖紙及文字說明；

8、危險廢物處置設施、設備和配套的污染防治設施的圖紙（包括廠區平面布置圖和設施設備分布圖）及文字說明；

9、危險廢物處置工藝及其說明，處置技術和工藝的適應性說明；其主要設備的名稱、規格型號、設計能力、數量、其他技術參數；所能處置廢物的名稱、類別、形態和危險特性；

10、經營易燃易爆化學品廢物的，需提供消防部門的證明；經營劇毒化學品廢物的，需提供公安部門的證明，經營危險化學品廢物的，需提供經營安全生產評估報告證明；

11、安全生產的規章制度、污染防治措施和事故應急救援措施；

12、以填埋方式處置危險廢物的，提供填埋場所的土地使用權證明材料；

13、廠區、包裝工具中轉和臨時存放設施、危廢處理設施、防治污染設施照片。

14、授權委托書、被授權人身份證及復印件；

15、法律法規及政策文件規定需提交的其它材料。

三、醫療廢物經營許可

1、《河北省危險廢物經營許可證申請表》；

2、申請單位基本情況；

3、申請單位《工商營業執照》副本復印件；

4、新建項目提供建設項目環境影響評價報告復印件；已建項目提供建設項目環境影響報告書（表）批復文件、環境保護設施竣工驗收意見及排污許可證復印件，近一年的環境監測報告；

5、３名以上環境工程專業或者相關專業中級以上職稱證書復印件，技術人員三年以上固體廢物污染治理經歷證明材料（申請單位出具并加蓋單位公章）；

6、交通主管部門頒發的允許從事危險貨物運輸的道路運輸經營許可證，投入危險廢物運輸的車輛運營證，危險貨物運輸駕駛員證復印件；

7、包裝工具圖樣及文字說明，中轉和臨時存放設施、設備圖紙及文字說明；

8、危險廢物處置設施、設備和配套的污染防治設施的圖紙（包括廠區平面布置圖和設施設備分布圖）及文字說明；

9、危險廢物處置工藝及其說明，處置技術和工藝的適應性說明；其主要設備的名稱、規格型號、設計能力、數量、其他技術參數；所能處置廢物的名稱、類別、形態和危險特性；

10、經營易燃易爆化學品廢物的，需提供消防部門的證明；經營劇毒化學品廢物的，需提供公安部門的證明，經營危險化學品廢物的，需提供經營安全生產評估報告證明；

11、安全生產的規章制度、污染防治措施和事故應急救援措施；

12、以填埋方式處置危險廢物的，提供填埋場所的土地使用權證明材料；

13、廠區、包裝工具中轉和臨時存放設施、危廢處理設施、防治污染設施照片。

14、授權委托書、被授權人身份證及復印件；

15、法律法規及政策文件規定需提交的其它材料。

三、許可條件：

1、危險化學品處置

①有符合國家標準的儲存方式、回收利用、處置危險化學品的設施、技術和工藝； ②有健全的安全管理制度； ③取得“危險廢物經營許可證”；

④符合國家法律法規規定和國家標準要求的其它條件。

2、危險廢物轉移

①依法成立的企業法人單位； ②已進行危險廢物申報登記； ③合法排污企業。

3、危險廢物經營許可證

①有防雨、防滲的運輸工具；

②有符合國家或者地方環境保護標準和安全要求的包裝工具，中轉和臨時存放設施、設備； ③有保證危險廢物經營安全的規章制度、污染防治措施和事故應急救援措施。

4、醫療廢物經營許可證

①有3名以上環境工程專業或相關專業中級以上職稱，并有3年以上固體廢物污染治理經驗的技術人員；

②有符合交通主管部門有關危險廢物貨物運輸安全要求的運輸工具；

③有符合國家環境保護標準和安全要求的包裝工具，中轉和臨時存放設施、設備以及經驗收合格的貯存設施、設備；

④有符合環境保護標準和安全要求的處置設施、設備和配套的污染防治設備；醫療廢物集中處置設施，還應符合國家有關醫療廢物處置的衛生標志和要求； ⑤有與所經營的危險廢物類別相適應的處置技術和工藝；

⑥有保證危險廢物經營安全的規章制度、污染治措施和事故應急救援措施； ⑦以填埋方式處置危險廢物的，應當依法取得填埋場所的土地使用權。

四、許可程序：

1、受理：所申報材料是否齊全，同意受理或需補齊補正；

2、審核： 對經辦人所擬初審意見進行審核，現場勘驗申報內容，作出審核意見；

3、審批：對擬初審意見進行審定，初審意見或審批意見；

4、辦結：初審意見或審批意見，送達。

收費標準：不收費 承諾時限：7個工作日 窗口電話：2917943 監督電話：2917940