第一篇：全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施工作簡報第14期

全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施工作簡報第14期

2005-09-21

本 期 要 目

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于下達(dá)2005年第一批危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項資金（國債）投資計劃的通知》的通知

國家環(huán)保總局組織對《醫(yī)療廢物高溫蒸汽集中處置技術(shù)規(guī)范》征求意見

山東、遼寧等24個省上報危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施普查技術(shù)報告

張家港危險廢物及安陽、黃山、濱州、晉城、本溪醫(yī)療廢物集中處置項目專家復(fù)核會議召開

【總局動態(tài)】

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于下達(dá)2005年第一批危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項資金（國債）投資計劃的通知》的通知

[編者按]：國家發(fā)展改革委于2005年7月30日下達(dá)了2005年第一批危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項資金（國債）投資計劃的通知（發(fā)改投資[2005]1434號），國家環(huán)保總局隨即將該通知轉(zhuǎn)發(fā)給項目所在的省市環(huán)保局。在轉(zhuǎn)發(fā)通知中國家環(huán)保總局結(jié)合前一階段各地在項目前期工作中存在的問題，對下一步監(jiān)督推動項目實施過程中提出五點工作要求，現(xiàn)將五點工作要求

刊登如下：

一、項目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格遵照總局對本項目技術(shù)復(fù)核所確認(rèn)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、技術(shù)和工藝路線、相關(guān)參數(shù)等進(jìn)行初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)備招投標(biāo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求，不得擅自更改建設(shè)規(guī)模、工藝路線。如確需變更的，必須向我局以及國家發(fā)改委提出書面申請并闡述理由，在獲得批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

二、技術(shù)設(shè)備招投標(biāo)工作中，要堅持公開、公平、公正，在保證技術(shù)和設(shè)備可靠性與穩(wěn)定性的前提下，優(yōu)先采用國產(chǎn)設(shè)備，嚴(yán)格控制采用進(jìn)口設(shè)備，不得盲目引進(jìn)國外技術(shù)和設(shè)備。

三、對于《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）實施前期帶有示范性質(zhì)的項目，如確需引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，應(yīng)組織進(jìn)行消化、吸收和國產(chǎn)化的工作。如采用合資合作等方式引進(jìn)技術(shù)、在國內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備，國外技術(shù)設(shè)備提供方必須與中方推薦的國內(nèi)設(shè)計單位、工程公司共同進(jìn)行技術(shù)設(shè)備投標(biāo)、工程總承包。提倡項目采用工程（或技術(shù)設(shè)備）總承包制。各項目業(yè)主單位應(yīng)將技術(shù)設(shè)備招投標(biāo)結(jié)果及時報告所在地省級環(huán)保局和我局。

四、項目業(yè)主要制定切實可行的項目實施計劃，保證項目所用技術(shù)和設(shè)備的水平和質(zhì)量，保證項目建設(shè)質(zhì)量，確保國債資金的正確使用，并力爭年底前完成項目投資計劃所確定的建設(shè)目標(biāo)。

五、項目業(yè)主單位要按照要求將工程進(jìn)展情況報告報省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市環(huán)境保護(hù)局，省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市環(huán)境保護(hù)局要會同當(dāng)?shù)匕l(fā)改委將工作進(jìn)度情況匯總后報送總局和國家發(fā)改委（工程進(jìn)度報告報送格式另行通知）。

我局將協(xié)同國家發(fā)改委不定期檢查項目的執(zhí)行情況。

國家環(huán)保總局組織對《醫(yī)療廢物高溫蒸汽集中處置技術(shù)規(guī)范》

征 求 意 見

2005年8月31日，國家環(huán)保總局下發(fā)文件（環(huán)辦函[2005]525號），對《醫(yī)療廢物高溫蒸汽集中處置技術(shù)規(guī)范》征求衛(wèi)生部、建設(shè)部、各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳）以及中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國疾病控制中心等21家有關(guān)單位的意見和建議。

高溫蒸汽處置技術(shù)屬非焚燒技術(shù)，主要適用于規(guī)模相對較小（小于10噸/日）的醫(yī)療廢物集中處置項目，具有處置靈活、投資較小、運行費用較低等優(yōu)點，在《危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》實施過程中具有較好的推廣應(yīng)用范圍。該技術(shù)規(guī)范從總體設(shè)計、醫(yī)療廢物收集包裝貯存與設(shè)施清洗消毒、高溫蒸汽處置系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)和安全防護(hù)、運營管理等方面闡述了該技術(shù)應(yīng)用的要求以及設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)出以無害化為處置目標(biāo)，集中處置、末端控制和過程控制并舉，技術(shù)與管理相結(jié)合的處置原則。

該技術(shù)規(guī)范由國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司組織編寫，國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院負(fù)責(zé)起草。國家環(huán)保總局將根據(jù)各方面意見盡快組織修改和完善，條件成熟時盡快頒布，以規(guī)范和指導(dǎo)全國醫(yī)療廢物高溫蒸汽集中處置設(shè)施的建設(shè)。

山東、遼寧等24個省上報危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施普查技術(shù)報告

全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施普查工作從2004年10月份正式啟動，2005年3月份國家環(huán)保總局組織一次技術(shù)培訓(xùn)會議，就《普查實施方案》進(jìn)行全面培訓(xùn)，隨后各省立即著手全面展開普查工作。根據(jù)工作計劃，2005年7月份后各省應(yīng)該完成普查工作并提交普查技術(shù)報告。截止到目前為止，已收到重慶、新疆、貴州、寧夏、內(nèi)蒙古、河北、湖北、遼寧、山東、北京、福建、河南、海南、甘肅、吉林、山西、安徽、廣西、青海、四川、云南、上海、陜西、黑龍江等24個省的普查技術(shù)報告，天津、浙江、江蘇、湖南、江西、廣東、西藏等7省普查技術(shù)報告尚未上報。

作為本次普查的技術(shù)支持單位，國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院將對各地技術(shù)普查報告展開全面的技術(shù)分析和匯總，形成《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施普查技術(shù)報告》，上報國家環(huán)保總局，供有關(guān)部門決策參考。

【規(guī)劃實施】

張家港危險廢物及安陽、黃山、濱州、晉城、本溪醫(yī)療廢物集中處置項目專家復(fù)核會議召開

[編者按]：截止到目前為止，包括新疆、寧夏在內(nèi)的7個危險廢物處置項目和包括株洲、六安在的7個醫(yī)療廢物處置項目已經(jīng)下達(dá)了國債投資計劃，吉林省、陜西省和湖北省等3個危險廢物處置項目以及云南德宏、文山、保山、思茅、大理和齊齊哈爾、黃山、安陽、本溪等9個醫(yī)療廢物處置項目已經(jīng)報至國家發(fā)改委，張家港危險廢物處置項目和濱州、晉城醫(yī)療廢物處置項目已經(jīng)召開了技術(shù)復(fù)核會議，北京、廣西、海南、四川、青海、西藏等6省尚未有任何危險廢物和醫(yī)療廢物處置項目申請復(fù)核。

2005年8月17－23日，國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院在京主持召開張家港危險廢物以及安陽、黃山、濱州、晉城、本溪醫(yī)療廢物集中處置項目專家復(fù)核會議。參加會議的有各市環(huán)保局、項目建設(shè)單位、可研編制單位、可研編制技術(shù)支持單位以及會議邀請的評審專家代表。

根據(jù)《復(fù)核大綱》規(guī)定的復(fù)核內(nèi)容和要求，會議分別對危險和醫(yī)療廢物收運系統(tǒng)、處置工藝和設(shè)備選型、總圖布置、廢水處理、輔助工程、環(huán)保措施、投資及財務(wù)評價、前期工作等方面進(jìn)行了認(rèn)真的評審，重點審查材料是否齊全、工藝技術(shù)路線是否合理、報告是否達(dá)到可研編制要求深度等，并根據(jù)可研編制單位、業(yè)主單位及相關(guān)環(huán)保單位的匯報提出了專家復(fù)核意見。

專家組復(fù)核認(rèn)為各項目建設(shè)依據(jù)充分，建設(shè)規(guī)模確定基本正確，選址可行，工藝路線選擇基本合理。但各項目也存在一定的共性問題，如工程量估算不準(zhǔn)，總圖布置沒有結(jié)合實際地形條件進(jìn)行，屬示意性布置，不便于實際運行操作，輔助建筑面積偏大偏多，工程占地面積偏大，投資估算中存在工程單位造價不合理和投資缺項等。

第二篇：全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施

全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施

工 作 簡 報

第9 期

國家環(huán)保總局規(guī)劃財務(wù)司

國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院 2005年4月

本 期 要 目

張力軍副局長主持專題會討論《危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》和《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》修訂

甘肅省危險廢物集中處置項目可行性研究報告專家復(fù)核會議召開

國家危險廢物處置工程技術(shù)（福建）中心可研論證會召開 長沙、湘潭危險廢物處置中心項目法人招標(biāo)文件審查會議召開

山東省完成危險廢物申報登記和產(chǎn)生量調(diào)查工作 【總局動態(tài)】

張力軍副局長主持專題會討論《危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》和《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》修訂

2005年3月31日，張力軍副局長主持召開局長專題會議，專門審議上述兩個技術(shù)要求的修訂稿。出席會議的有規(guī)劃司、科技司、污控司、環(huán)評司、環(huán)監(jiān)局、監(jiān)測總站、環(huán)境規(guī)劃院和評估中心的有關(guān)同志。科技司和修訂單位匯報了兩項技術(shù)要求的修訂情況。

《危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》（試行）和《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》（試行）自2004年1月發(fā)布后，已成為危險廢物和醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)重要的規(guī)范性文件之一。試行期間，總局廣泛征求了有關(guān)建設(shè)單位、設(shè)計單位、運營單位的意見和建議，對試行文件中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。此次修訂中，設(shè)施選址時原要求的“廠界距離居民區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離應(yīng)大于1000米”將修改為“危險廢物焚燒裝置距離居民區(qū)的安全距離不小于800米”，醫(yī)療廢物焚燒后的爐渣可視為非危險廢物，危險廢物的爐渣則應(yīng)進(jìn)行鑒別，若屬危險廢物則按相關(guān)規(guī)定處理。

經(jīng)過充分討論后，會議原則通過《危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》和《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》的修訂稿。經(jīng)進(jìn)一步修改后，修訂稿將發(fā)布實施。

【規(guī)劃實施】

甘肅省危險廢物集中處置項目可行性研究報告

專家復(fù)核會議召開

2005年3月29-30日，國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院在蘭州主持召開了甘肅省危險廢物集中處置項目可行性研究報告專家復(fù)核會。參加會議的有甘肅省環(huán)保局、永登縣政府、甘肅省環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院、建設(shè)單位、可研報告編制單位（清 1 華同方環(huán)境有限責(zé)任公司），以及會議邀請的專家代表等共20人。

評審專家對項目的擬選場址（永登縣樹屏鎮(zhèn)河沿溝）進(jìn)行了實地考察，對重點產(chǎn)污企業(yè)中石油蘭州石化分公司的東區(qū)填埋場（范坪黃膠泥溝工業(yè)渣場）進(jìn)行了考察，聽取了可研編制單位對項目可研報告主要內(nèi)容的匯報，查閱了蘭州市及周邊地區(qū)有關(guān)企事業(yè)單位危險廢物排放情況核查報告等補(bǔ)充材料，對有關(guān)問題進(jìn)行了深入、細(xì)致的討論和交流。

與會專家對報告采取的工藝技術(shù)路線、總圖布置、公用工程以及投資等方面進(jìn)行了詳細(xì)審查，會議認(rèn)為該項目的建設(shè)是必要的，技術(shù)路線合理，可研報告編制規(guī)范，內(nèi)容全面，并對可行性研究報告修改和項目實施提出了具體意見：

（一）建設(shè)規(guī)模

原則同意可研報告提出的總體建設(shè)規(guī)模，但考慮到初期收繳率不足等因素，建議進(jìn)一步論證規(guī)模（包括分類、分項規(guī)模）確定的合理性，安全填埋場宜分期建設(shè)、控制初期建設(shè)規(guī)模。

報審規(guī)模中直接填埋的廢物量達(dá)到41721噸/年，廢物類型主要是酸渣、堿渣，需固化的廢物為7239噸/年，填埋場建設(shè)規(guī)模達(dá)到60593噸/年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)劃中20000噸/年的填埋規(guī)模。應(yīng)進(jìn)一步核查全省范圍危險廢物產(chǎn)生量和集中處置量，重點核查中石油蘭州石化分公司產(chǎn)生廢物的來源、性質(zhì)（如含水率、熱值等）、危害性、產(chǎn)生量、需處置量和可能的集中處置量及其發(fā)展趨勢，對重點廢物進(jìn)行鑒別試驗，綜合比選確定適宜的處置方法。對經(jīng)鑒別后確屬危險廢物、且需要集中的廢酸、廢堿和污水處理場污泥等提出脫水減量化要求。考慮到黑米崖等工業(yè)廢渣場處理能力和服務(wù)年限、蘭州石化分公司廢堿處理工藝的特殊性等因素。

要充分考慮廢電池、廢鉛酸蓄電池來源分散、收集困難，特別是農(nóng)用車鉛酸電池量占總量比例較高，以及國家有關(guān)技術(shù)政策的要求，合理確定電池的綜合利用建設(shè)規(guī)模。

（二）關(guān)于場址選擇

根據(jù)可研報告廠址比選和環(huán)評報告意見，結(jié)合大區(qū)域工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)條件和外部配套條件，該場址基本可行。應(yīng)補(bǔ)充區(qū)域地理位置圖，在可研報告修改完善前，完成廠址范圍內(nèi)的地形測繪（1：1000）和工程地質(zhì)、水文地質(zhì)初勘工作，重點查明巖土的滲透系數(shù)及不良地質(zhì)條件。進(jìn)一步落實水、電、路等廠外配套條件，核實工程量。合理確定征地面積。按照相關(guān)程序盡快完成有 2 關(guān)征地手續(xù)。

（三）關(guān)于焚燒工藝

按照擬選技術(shù)設(shè)備，補(bǔ)充主要設(shè)備的技術(shù)性能參數(shù)（包括耐火材料材質(zhì)、厚度，布袋濾料，噴嘴，防腐材料，定量給料設(shè)備等），加強(qiáng)針對性設(shè)計和可靠性分析。明確回轉(zhuǎn)窯各進(jìn)料口的尺寸，并與危險廢物和醫(yī)療廢物有關(guān)包裝物的尺寸大小相適應(yīng)。補(bǔ)充醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)箱、轉(zhuǎn)運車的清洗消毒工藝設(shè)計和設(shè)備配置。補(bǔ)充全廠供熱平衡圖表。

（四）關(guān)于穩(wěn)定固化和安全填埋

優(yōu)化穩(wěn)定/固化劑的設(shè)計配比，核減增容比和增重比。建議結(jié)合地形，進(jìn)行土方量平衡，對填埋場具體布局和建設(shè)形式進(jìn)行對比論證，進(jìn)一步核實土方工程量和防滲材料消耗量。建議取消養(yǎng)生區(qū)，穩(wěn)定固化后直接入填埋庫區(qū)養(yǎng)護(hù)。比選確定填埋廢物入庫方式和相應(yīng)的工程方案。建議安全填埋場一期服務(wù)年限控制在8年左右。增加安全填埋場封場和生態(tài)修復(fù)方案。完善排洪系統(tǒng)設(shè)計。補(bǔ)充滲濾液地下導(dǎo)排系統(tǒng)圖。

(五)關(guān)于總圖布置和公用工程

按照人流物流分開、生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)相對獨立、物流有序（不交叉、不倒流）的原則優(yōu)化主要建（構(gòu)）筑物的平面布置。建議穩(wěn)定固化盡可能靠近安全填埋場布置，綜合利用、焚燒和穩(wěn)定化固化、填埋應(yīng)各自留有發(fā)展余地。

將分析檢測中心納入辦公樓內(nèi)并分區(qū)設(shè)置，并控制辦公樓高度在3層內(nèi)。取消色質(zhì)聯(lián)機(jī)，明確各儀器設(shè)備的主要用途和型號規(guī)格，論述分析檢測儀器配置的合理性，核減相關(guān)配置。適度控制生活辦公建筑面積和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，辦公樓、職工宿舍不必采用防爆風(fēng)機(jī)。

補(bǔ)充醫(yī)療廢物制冷系統(tǒng)設(shè)計、醫(yī)療廢物車輛和周轉(zhuǎn)箱清洗消毒工藝和廢水處理方案，明確不同來源廢水的水質(zhì)水量，論證生活污水和所有生產(chǎn)廢水合并處理的可行性和合理性，優(yōu)化廢水處理方案。明確排水去向，正確選擇處理后的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，增加排水蓄水池設(shè)計及回用管網(wǎng)的設(shè)計。優(yōu)化、整合危險廢物貯存庫設(shè)計，廢酸廢堿可在貯存庫內(nèi)分區(qū)貯存。

（八）關(guān)于投資估算和財務(wù)評價

上調(diào)焚燒廠房、固化車間、危險廢物暫存庫、貯存庫、資源回收車間的指標(biāo)單價，上調(diào)HDPE管單價，下調(diào)防滲膜的單價，扣除工器具及備品備件費。下調(diào)焚燒設(shè)備、電池回收、貯存庫安裝費。扣除不需計取安裝工程費的項目（填埋場、3 運輸車輛、分析儀器等）。填埋場安裝工程費按照設(shè)備費計取。其他費用中扣除決算審查費、研究試驗費。核減國外設(shè)計調(diào)試費。明確、補(bǔ)充收集運輸費用及其具體構(gòu)成，進(jìn)一步核實成本。補(bǔ)充主要處理工藝分項成本。

建議調(diào)整內(nèi)部收益率。

國家危險廢物處置工程技術(shù)（福建）中心

可研論證會召開

2005年4月8日，國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司在福州主持召開了“國家危險廢物處置工程技術(shù)（福建）中心建設(shè)項目可行性研究報告”論證會。出席會議的有國家環(huán)保總局科技司、規(guī)劃司、環(huán)境規(guī)劃院、福建省環(huán)保局等單位代表以及相關(guān)單位人員，會議邀請了七位專家對項目進(jìn)行論證。

根據(jù)《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，福建省環(huán)保局經(jīng)過申請，組織福建省固體廢物處置有限公司和福建省環(huán)境監(jiān)測中心站作為項目法人建設(shè)國家危險廢物處置工程技術(shù)(福建)中心。參照《國家計委關(guān)于建設(shè)國家工程研究中心的指導(dǎo)性意見（計辦高技［2002］767號）》，項目法人委托中國環(huán)科院編制了可行性研究報告。

與會專家在聽取了匯報及現(xiàn)場實地考察后，進(jìn)行了認(rèn)真充分地討論，認(rèn)為該工程中心的建設(shè)是非常必要的。該工程中心定位為危險廢物的綜合利用處置技術(shù)和鑒別監(jiān)測技術(shù)的開發(fā)集成為重點，建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)服務(wù)平臺、電子廢物綜合利用中試基地和危險廢物利用處置中試基地，符合《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，它將為我國危險廢物綜合利用技術(shù)的集成，國外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收及關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化，以及提高技術(shù)和裝備水平提供有力的支持。

建設(shè)單位擁有專業(yè)技術(shù)隊伍和經(jīng)營管理人員，擁有若干自主研發(fā)和有知識產(chǎn)權(quán)的廢物處理核心技術(shù)，有引進(jìn)、消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的渠道和能力，并且積累了多年危險廢物處置工程建設(shè)和安全運行方面的經(jīng)驗，水電路等條件基本配套，具備建設(shè)實施工程中心的基本條件。該可研報告內(nèi)容全面、編制規(guī)范，建設(shè)方案基本合理可行。

與會專家結(jié)合報告的修改提出了詳盡的意見和建議。建議進(jìn)一步突出該工程 中心的定位，完善項目法人手續(xù)，調(diào)整投資重點，細(xì)化投資估算。

目前該可研報告正在修改完善過程中。【各地動態(tài)】

長沙、衡陽危險廢物處置中心項目法人招標(biāo)文件審查會議召開

4月9日至10日，由省環(huán)保局、省發(fā)改委主持，在長沙召開了長沙、衡陽危險廢物處置中心項目法人招標(biāo)文件審查會議。會議邀請了有關(guān)專家，以及長沙、衡陽環(huán)保局、發(fā)改委等單位的代表，對招標(biāo)文件進(jìn)行了審查，提出了具體修改建議。

長沙、衡陽危險廢物處置中心是納入全國危險廢物處置建設(shè)規(guī)劃的重點項目，處置中心包括醫(yī)療廢物處置和危險廢物處置，衡陽危險廢物處置中心的服務(wù)范圍以湘南地區(qū)為主，長沙危險廢物處置中心服務(wù)范圍以湘中、湘北地區(qū)為主。醫(yī)療廢物處置按國家和湖南省的統(tǒng)一布置，由各市州分別集中處置。長沙、衡陽危險廢物處置的特許權(quán)將由省環(huán)保局授予中標(biāo)的法人，特許權(quán)期限為25年，獲得特許權(quán)的法人負(fù)責(zé)危險廢物處置中心的前期工作、建設(shè)、運營，省環(huán)保局監(jiān)督其建設(shè)和運營。預(yù)計期本月內(nèi)發(fā)布招標(biāo)文件。

山東省完成危險廢物申報登記和產(chǎn)生量調(diào)查工作

為加強(qiáng)全省危險廢物管理，全面落實《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，2004年1月，山東省環(huán)保局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈山東省危險廢物申報登記工作安排意見〉的通知》（魯環(huán)發(fā)[2003]291號），對在全省開展危險廢物申報登記工作做了部署。山東省危險廢物管理中心做為全省危險廢物監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)了全省危險廢物申報登記工作的組織實施。整個申報登記工作歷時9個月，通過省、市、縣三級環(huán)保部門和產(chǎn)生源企業(yè)的辛勤工作和密切配合，基本摸清了全省危險廢物產(chǎn)生、利用以及處理處置現(xiàn)狀，目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)校核，這將為全省危險廢物監(jiān)管和處置建設(shè)提供了基本的決策依據(jù)。

這次申報登記全省共有3365家企事業(yè)單位填寫了危險廢物申報登記表，其 中產(chǎn)生危險廢物的單位共有3333家。在產(chǎn)生危險廢物的單位中，工業(yè)企業(yè)類單位1113家，醫(yī)療衛(wèi)生類單位1628家，使用經(jīng)營類單位592家。全省工業(yè)企業(yè)及使用經(jīng)營類單位所產(chǎn)生危險廢物中，自行綜合利用占總量的32.5%；本單位處置占總量的11.3%；貯存占總量的12.5%；排放占總量的10%；送外單位處置占總量的33.7%。產(chǎn)生量居前五位的危險廢物種類依次為廢堿、廢酸、有機(jī)溶劑、無機(jī)氰化物、染料及涂料廢物；產(chǎn)生量居于前五位的行業(yè)為造紙、化工、冶金礦業(yè)、印染和制藥；年產(chǎn)生量在1萬噸以上的工業(yè)企業(yè)共有58家。

一、主要做法

為做好這次申報登記工作，山東省危險廢物管理中心編制了《山東省危險廢物申報登記工作安排意見》，對申報對象范圍、申報內(nèi)容、申報方法、申報時限以及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都提出了具體要求。申報范圍包括工業(yè)企業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療單位和使用經(jīng)營類單位三類；申報內(nèi)容包括產(chǎn)生單位基本情況、危險廢物產(chǎn)生情況、危險廢物去向及處理處置情況三個方面。

申報登記采取以填寫調(diào)查表為主的方式進(jìn)行。申報登記表一式四份，主要由產(chǎn)生企業(yè)按照要求逐份逐項如實填寫，自留一份其余三份報所在縣（市）環(huán)保局。各縣（市）環(huán)保局對申報登記表進(jìn)行書面審核和現(xiàn)場核查并簽署意見后自留一份，其它兩份報市環(huán)保局。市環(huán)保局對上報的申報登記表進(jìn)行書面復(fù)核、有選擇地對重點單位進(jìn)行現(xiàn)場核查，對數(shù)據(jù)錄入?yún)R總，并根據(jù)匯總的結(jié)果編寫申報登記技術(shù)報告，將技術(shù)報告連同簽署意見后的申報登記表一份報省危管中心。省危管中心組織力量對各市上報的危險廢物申報登記表及技術(shù)報告進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的審查復(fù)核及匯總分析，編寫全省危險廢物申報登記工作技術(shù)報告，并在此基礎(chǔ)上初步建立了全省危險廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

為保證申報登記工作質(zhì)量，省危管中心專門舉辦了一期危險廢物申報登記培訓(xùn)班，對全省各設(shè)區(qū)市以及縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)申報登記的工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在各市組織開展申報登記工作期間，省危管中心堅持適時調(diào)度，幫助協(xié)調(diào)解決各市、各單位在申報登記工作當(dāng)中遇到的各種問題，對全省各市申報登記工作進(jìn)展情況做到心中有數(shù)，并力求全省各市申報登記工作在保證質(zhì)量的同時工作進(jìn)度總體一致。

二、存在的主要問題和困難

一是由于當(dāng)前我們沒有建成成熟的申報登記電子信息系統(tǒng)，所以在實際工作 6 中還主要依靠傳統(tǒng)的表格填寫、逐級審核的方式進(jìn)行。這樣一方面造成申報登記工作量艱巨，同時又很難適時反映出危險廢物產(chǎn)生量的動態(tài)變化。我們在工作中感到，建立相對完善的能夠覆蓋到主要產(chǎn)生源的全省危險廢物申報登記信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)非常迫切。

二是市、縣兩級環(huán)保部門負(fù)責(zé)危險廢物管理工作的人力物力和技術(shù)力量不足，制約了申報登記工作的開展。鑒于我省的危險廢物管理工作尚處于起步階段，目前我省各設(shè)區(qū)的市大多沒有專門的危險廢物管理機(jī)構(gòu)，個別地方甚至沒有固定的危險廢物管理工作專職人員。縣一級環(huán)保部門在危險廢物管理方面人員和技術(shù)力量更顯薄弱。

三是在部分危險廢物的定性上把握起來有難度。在申報登記過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物依據(jù)《國家危險廢物名錄》應(yīng)當(dāng)屬于危險廢物，但如果依據(jù)鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別的話又很可能不屬于危險廢物。而我們又缺乏對之予以準(zhǔn)確定性的技術(shù)力量，從而一定程度上影響了申報登記工作的客觀性。

報：總局領(lǐng)導(dǎo)

送：國家發(fā)改委投資司、國家環(huán)保總局污控司、科技司、核安全司、環(huán)評司、中國環(huán)境科學(xué)研究院、國家環(huán)境保護(hù)總局工程評估中心 發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市環(huán)保局（廳）

第三篇：全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施工作簡報第5期

全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施工作簡報第5期

2005-04-18

本 期 要 目

王心芳副局長在山東調(diào)研危險廢物處置設(shè)施建設(shè)情況

國家發(fā)改委和國家環(huán)保總局主持召開醫(yī)療廢物處置座談會

國家環(huán)保總局組織美國和歐洲危險廢物處置技術(shù)考察

國家危險廢物處置工程技術(shù)（天津）中心可研評審會召開

江西省危險廢物和九江醫(yī)療廢物處理處置中心可研評審會召開

遼寧本溪、營口兩市醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項目評審會召開

月報制度執(zhí)行情況的通報

【總局動態(tài)】

王心芳副局長在山東調(diào)研危險廢物處置設(shè)施建設(shè)情況

2004年11月24日至12月2日，國家環(huán)保總局王心芳副局長在山東省濟(jì)南、淄博、煙臺、威海、青島、東營、濱州等地調(diào)研《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》落實情況。國家環(huán)保總局規(guī)劃財務(wù)司劉啟風(fēng)副司長、規(guī)劃院鄒首民副院長陪同參加了調(diào)研。

王心芳表示，山東省危險廢物和醫(yī)療廢物處置管理工作走在了全國前列。他指出，要認(rèn)真研究《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“規(guī)劃”的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則很重要，對危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)要采用國際上的先進(jìn)技術(shù)，制止落后的設(shè)施建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，建設(shè)示范工程，從技術(shù)、管理上樹樣板，研究探索一條適合我國國情的技術(shù)路線和管理模式。

國家發(fā)改委和國家環(huán)保總局主持召開醫(yī)療廢物處置座談會

2004年11月23日，國家發(fā)改委投資司和國家環(huán)保總局規(guī)劃財務(wù)司聯(lián)合主持召開了醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)工作座談會。國家發(fā)改委姜偉新副主任、國家環(huán)保總局王心芳副局長參加了會議。會議邀請醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物處置設(shè)施運營單位、大專院校、設(shè)計院等有關(guān)單位的24名專家，圍繞醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)的布局、醫(yī)療廢物管理等主題展開討論。

會上專家們充分肯定了《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》實施近一年來取得的主要成績，同時結(jié)合布局、處置技術(shù)和改進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)療廢物的管理等方面紛紛獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

會議認(rèn)為，醫(yī)療廢物處置設(shè)施布局上，必須堅持《規(guī)劃》中確定的集中處置的原則，以地級市為單位集中布局。醫(yī)療廢物的界定要嚴(yán)格按照國家頒布的《醫(yī)療廢物分類目錄》中的規(guī)定和范圍進(jìn)行，使用后的一次性醫(yī)療器械必須按照感染性廢物進(jìn)行管理，嚴(yán)禁回收利用。會議提出，應(yīng)切實加強(qiáng)危險廢物和醫(yī)療廢物的環(huán)境監(jiān)管工作，盡快啟動固體廢物管理中心等基礎(chǔ)能力建設(shè)，在《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》實施中，要統(tǒng)籌兼顧，以硬件建設(shè)帶動軟件建設(shè)，相互促進(jìn)，確保處置設(shè)施建成并發(fā)揮效益。

國家環(huán)保總局組織美國和歐洲危險廢物處置技術(shù)考察

應(yīng)美國貿(mào)易發(fā)展署的邀請，由中國國家環(huán)境保護(hù)總局規(guī)劃與財務(wù)司司長周建為團(tuán)長，中國環(huán)境規(guī)劃院副院長鄒首民、國家發(fā)展與改革委員會投資司城市建設(shè)投資處副處長王悅現(xiàn)、國家環(huán)保總局規(guī)劃與財務(wù)司規(guī)劃處副處長房志以及甘肅、新疆、中國環(huán)境保護(hù)公司、青島中核元宏有限責(zé)任公司等單位代表組成的危險廢物和醫(yī)療廢物處置技術(shù)考察代表團(tuán)一行八人，于2004年11月6日至11月18日對美國危險廢物處置技術(shù)設(shè)備進(jìn)行了考察。

在美期間，代表團(tuán)考察了伊利諾州芝加哥市Bond Tech公司提供技術(shù)和設(shè)備、Stericycle公司運營的高溫高壓蒸汽處置醫(yī)療廢物裝置、密蘇里州的Onxy北美環(huán)境服務(wù)公司、馬里蘭州Clean Harbors公司化學(xué)廢物綜合處理設(shè)施、巴爾第摩市Hankin-ThermAll公司、洛杉磯ACS公司氣體焚化爐技術(shù)設(shè)備、洛杉磯General Atomics公司醫(yī)療廢物處置設(shè)施、SANITEC公司、亞太環(huán)境技術(shù)公司危險廢物等離子體焚燒處理設(shè)施等，并與美國貿(mào)易發(fā)展署在其總部聯(lián)合舉行了“中美危險廢物和醫(yī)療廢物處置技術(shù)研討會”。

2004年10月30日至11月11日，由國家環(huán)保總局規(guī)劃財務(wù)司劉啟風(fēng)副司長任團(tuán)長，由深圳市環(huán)保局、總局環(huán)境規(guī)劃院、深圳危險廢物處理站、總局環(huán)境工程評估中心以及中國市政工程華北設(shè)計院、北京龍源宏達(dá)科技發(fā)展有限公司等單位代表組成考察團(tuán)，在前期與奧地利SEILER Verfahrenstechnik GmbH公司技術(shù)交流的基礎(chǔ)上，考察了專業(yè)破碎機(jī)生產(chǎn)廠家ing.christian.com，參觀了應(yīng)用SEILER公司技術(shù)的匈牙利T.V.K.Eco Missio工業(yè)廢物處理廠，與SEILER 公司進(jìn)行了詳細(xì)的技術(shù)交流，并開展了商務(wù)談判。考察團(tuán)認(rèn)為，SEILER公司為尾氣處理的專業(yè)公司，購買的帶熱解工藝的回轉(zhuǎn)窯技術(shù)設(shè)備具有一定的特色，且在匈牙利有成功的運行實踐。國內(nèi)的工程設(shè)計公司應(yīng)在后續(xù)項目設(shè)計等實施階段注意對廢物性質(zhì)適應(yīng)性、進(jìn)料、總圖布置方面的改進(jìn)，以使SEILER公司技術(shù)設(shè)備更能符合國情，更快更好地推進(jìn)項目實施，樹立示范。

【規(guī)劃實施】

國家危險廢物處置工程技術(shù)（天津）中心可研評審會召開

2004年11月23日，國家環(huán)保總局科技司在天津主持召開了“國家危險廢物處置工程技術(shù)（天津）中心建設(shè)項目可行性研究報告”論證會。出席會議的有國家環(huán)保總局科技司、污控司、環(huán)境規(guī)劃院、天津市環(huán)保局等單位代表以及相關(guān)單位人員，會議邀請了十一位專家對項目進(jìn)行論證。

根據(jù)《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，天津市環(huán)保局經(jīng)過申請，組織天津京環(huán)環(huán)境科技有限公司作為項目法人建設(shè)國家危險廢物處置工程技術(shù)（天津）中心。參照《國家計委關(guān)于建設(shè)國家工程技術(shù)研究中心的指導(dǎo)性意見（計辦高技[2002]767號）》，項目法人委托天津國際咨詢工程公司編制了可行性研究報告。

與會專家在聽取了匯報及現(xiàn)場實地考察后，進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論，認(rèn)為該工程中心的建設(shè)對落實《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》具有十分重要的意義。項目申報單位建有我國首座集資源化、焚燒、安全填埋為一體的現(xiàn)代化危險廢物處置示范基地，自主研發(fā)、制造了一套45噸/日的回轉(zhuǎn)窯焚燒系統(tǒng)，并在吸收國外先進(jìn)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了一套較科學(xué)的危險廢物管理系統(tǒng)。項目申報單位積累了多年危險廢物和醫(yī)療廢物處置的技術(shù)研究、設(shè)備設(shè)計、工程建設(shè)、安全運行方面的豐富經(jīng)驗，已形成產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好的科技成果，擁有不同層次的專業(yè)技術(shù)隊伍和經(jīng)營管理人員，在國內(nèi)本領(lǐng)域具有較突出的技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢。項目申報單位符合《國家計委關(guān)于建設(shè)國家工程研究中心的指導(dǎo)性意見》的要求，具備實施該項目的基本條件。

與會專家結(jié)合報告的修改提出了詳盡的意見和建議。建議進(jìn)一步明確中心的任務(wù)和工作重點，完善和充實中心的建設(shè)內(nèi)容，調(diào)整投資重點，進(jìn)一步細(xì)化投資估算。

目前該可行性研究報告正在修改完善過程中。

江西省危險廢物和九江醫(yī)療廢物處理處置中心可研評審會召開

2004年11月20日—21日，江西省工程咨詢中心在江西九江主持召開了江西省危險廢物和九江市醫(yī)療廢物處理處置可行性研究報告評審會。來自江西省發(fā)改委、江西省環(huán)保局、業(yè)主單位江西環(huán)保股份有限公司、可研編制單位南昌有色冶金設(shè)計研究院以及省內(nèi)外的專家、代表共30余人參加了會議。國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院洪亞雄副院長、吳舜澤主任參加了會議。

該項目統(tǒng)籌考慮了江西省危險廢物和九江市醫(yī)療廢物的處理處置，兼顧綜合利用、焚燒、安全填埋，符合《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求。會議一致同意可行性研究報告通過評審，同時對含銅廢液來源、鉛酸電池回收規(guī)模、安全填埋方式和第一期建設(shè)規(guī)模等提出了修改意見，并建議加快征地、配套資金、收費制度等前期工作進(jìn)度。

遼寧本溪、營口兩市醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項目評審會召開

2004年11月28日，遼寧省發(fā)改委和環(huán)保局聯(lián)合組織召開了本溪、營口兩市醫(yī)療廢物集中處置項目可行性研究報告的評審會。國家環(huán)保總局規(guī)劃財務(wù)司房志副處長出席了會議，環(huán)境規(guī)劃院派人參加了會議。

經(jīng)過與會專家的認(rèn)真評議，認(rèn)為本溪市和營口市醫(yī)療廢物集中處置項目選址合理，各項前期工作進(jìn)展較好，具有建設(shè)的必要性和可行性。同時與會專家對項目設(shè)施規(guī)模的選擇、技術(shù)來源的落實及成熟可靠性、運營成本分析、可研報告深度等方面提出了相應(yīng)的修改要求和建議。

【各地進(jìn)展】

月報制度執(zhí)行情況的通報

根據(jù)《關(guān)于建立全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展月報制度的通知》（環(huán)辦[2004]52號）中的要求，各地應(yīng)在每月5日之前上報上月《規(guī)劃》項目實施進(jìn)展。北京、深圳、福建、青島、吉林等省市在規(guī)定時間內(nèi)上報了11月份工作進(jìn)展。

工作月報制度執(zhí)行以來，北京、青島、深圳和吉林省執(zhí)行情況一直較好，每月按時上報，特別是吉林省，內(nèi)容清楚，項目進(jìn)度連貫性好，以信函和電子郵件形式同時上報。以上工作對國家環(huán)保總局掌握項目進(jìn)度發(fā)揮了積極的作用。

其他省市要高度重視月報制度，按照《通知》中的要求，全面、真實、及時的上報進(jìn)展，對工作進(jìn)展不大的項目也要做出相應(yīng)說明。

第四篇：全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施工作簡報第6期

全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施工作簡報第6期

2005-04-18

本 期 要 目

2004年《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》實施情況的總結(jié)

中國國際工程咨詢公司召開《環(huán)境二噁英監(jiān)測中心建設(shè)項目可行性研究報告》評審會

可研報告編制和前期工作中應(yīng)注意的幾個問題

（一）【總局動態(tài)】

[編者按] 2004年12月23-24日，國家環(huán)保總局規(guī)劃財務(wù)司主持召開了全國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作會議，會上印發(fā)了2004年《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施情況的總結(jié)》。現(xiàn)全文刊登如下。

2004年全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施情況的總結(jié)

一、近一年來完成的主要工作

國務(wù)院批復(fù)的《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》實施已近一年時間。為給該《規(guī)劃》創(chuàng)造一個良好的實施條件，加快危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施的建設(shè)步伐，我局近一年來重點完成了以下工作：

1、制定和印發(fā)了9項技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

主要有：《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范（試行）》、《危險廢物集c中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求（試行）》、《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求》（試行）、《危險廢物安全填埋工程建設(shè)技術(shù)要求》、《醫(yī)療廢物分類目錄》、《核技術(shù)利用放射性廢物庫選址、設(shè)計與建造規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車技術(shù)要求（試行）》、《危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項目復(fù)核大綱（試行）》、《危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)環(huán)境影響評價原則和要求》。這些技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物庫設(shè)施的高技術(shù)水平和規(guī)范建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2、制定和印發(fā)了7項專項工作通知

主要有：《關(guān)于嚴(yán)禁建設(shè)簡易危險廢物和醫(yī)療廢物焚燒處置設(shè)施的緊急通知》、《關(guān)于公布危險廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施和放射性廢物庫建設(shè)項目專項環(huán)境影響評價資格單位名稱的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物處置工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》、《關(guān)于建立全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展月報制度的通知》、《關(guān)于印發(fā)固體廢物管理中心建設(shè)工作要求的通知》、《關(guān)于開展醫(yī)療廢物專項檢查的通知》、《關(guān)于對全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施進(jìn)行普查的通知》等7項專項通知。目前已完成了5期工作簡報，制定了危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施普查的實施方案，醫(yī)療廢物專項檢查的總結(jié)工作也基本結(jié)束。這些專項通知，分別從焚燒設(shè)施選擇、環(huán)評工作、信息溝通、醫(yī)療廢物管理、處置設(shè)施的摸底等方面做出了具體規(guī)定和要求，為推進(jìn)危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)工作的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3、組織了技術(shù)培訓(xùn)和座談會

由于我國缺乏危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗和基礎(chǔ)，各地對處置技術(shù)路線、建設(shè)水平等認(rèn)識不一。一年來，我局先后組織對全國31個省級發(fā)改委和環(huán)保部門、約60個城市環(huán)保局和業(yè)主單位的兩輪培訓(xùn)。利用中德環(huán)境管理合作大會的機(jī)會，組織了中德兩國關(guān)于危險廢物和醫(yī)療廢物處置技術(shù)的座談會。前不久，聯(lián)合國家發(fā)改委投資司組織了醫(yī)療廢物處置工作座談會。通過上述培訓(xùn)和座談，加深了各地對規(guī)劃實施的全面認(rèn)識，基本統(tǒng)一了各地思想認(rèn)識，把握住了總體的處置技術(shù)路線和技術(shù)方向。

4、積極推進(jìn)危險廢物先進(jìn)處置技術(shù)的引進(jìn)工作

一年多來，我局以示范工程為依托，積極推進(jìn)危險廢物、醫(yī)療廢物先進(jìn)處置技術(shù)的引進(jìn)工作。到目前為止，在技術(shù)引進(jìn)方面已取得較大進(jìn)展。

（1）回轉(zhuǎn)窯焚燒技術(shù)

經(jīng)過兩年來的國內(nèi)外技術(shù)考察和國內(nèi)技術(shù)論證，采用回轉(zhuǎn)窯焚燒技術(shù)處置危險廢物，包括大部分醫(yī)療廢物應(yīng)是我國今后危險廢物處置上的主要技術(shù)路線。

一是引進(jìn)奧地利塞勒公司回轉(zhuǎn)窯焚燒技術(shù)。以北京龍源宏達(dá)公司和中國市政華北工程設(shè)計研究院為核心，引進(jìn)奧地利Seiler公司回轉(zhuǎn)窯焚燒技術(shù)。

二是引進(jìn)美國CEntry Constructors & Engineers Inc.公司回轉(zhuǎn)窯技術(shù)。清華同方環(huán)境有限公司引進(jìn)消化吸收后將在國產(chǎn)化的前提下應(yīng)用于國內(nèi)危險廢物處置設(shè)施項目上。

三是引進(jìn)日本木暮制作所回轉(zhuǎn)窯技術(shù)。現(xiàn)以中國五礦日本公司為技術(shù)引進(jìn)單位，以國內(nèi)某項目為依托，開展國產(chǎn)化工作。

四是引進(jìn)荷蘭安德森公司回轉(zhuǎn)窯技術(shù)。以湖南安淳公司為依托，引進(jìn)該技術(shù)。

（2）醫(yī)療廢物非焚燒處置技術(shù)

依托中晟泰科環(huán)境科技有限公司在中意政府環(huán)境合作框架下，引進(jìn)意大利微波滅菌處置醫(yī)療廢物技術(shù)和引進(jìn)美國醫(yī)療廢物高溫滅菌技術(shù)。

目前我局正在制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，擬在具備修建標(biāo)準(zhǔn)填埋場條件（或已有此標(biāo)準(zhǔn)填埋場）、基礎(chǔ)配套條件較好、管理水平較高的中小地級市中開展試點工作，待成熟后逐步在邊遠(yuǎn)縣（區(qū)）醫(yī)療廢物處置工作中推廣。

5、積極推進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和設(shè)備國產(chǎn)化工作

為了消化吸收和掌握國外先進(jìn)技術(shù)，并降低工程造價和整個建設(shè)費用，為全國大面積建設(shè)危險廢物和醫(yī)療廢物處置裝置創(chuàng)造條件，我們積極推進(jìn)了引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和設(shè)備國產(chǎn)化工作。

一是由大的具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計院參與工程設(shè)計。中國寰球工程公司參與引進(jìn)日本木暮公司技術(shù)的設(shè)計，中國華北市政設(shè)計研究院參與引進(jìn)奧地利塞勒公司技術(shù)的設(shè)計，湖南安淳公司參與引進(jìn)荷蘭安德森公司技術(shù)的設(shè)計，清華同方環(huán)境有限公司參與引進(jìn)美國公司技術(shù)的設(shè)計。

二是由大的設(shè)備制造廠制造國產(chǎn)化設(shè)備。引進(jìn)技術(shù)要盡可能采用國產(chǎn)化設(shè)備，以降低工程造價，推動國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。推薦洛陽礦山機(jī)械廠、唐山水泥機(jī)械廠、唐山中材建設(shè)有限公司制造回轉(zhuǎn)窯系列設(shè)備，推薦浙江菲達(dá)公司制造尾氣處理設(shè)備。

6、項目審查和復(fù)核進(jìn)展

能力建設(shè)項目上，國家環(huán)境二噁英監(jiān)測中心、全國放射性廢物庫設(shè)施建設(shè)、國家危險廢物處置工程技術(shù)（沈陽）中心、國家級和第一批省級（含15個省市）固體廢物管理中心等項目前期工作進(jìn)展較好。其中，國家環(huán)境二噁英監(jiān)測中心項目通過總局審查后已報至國家發(fā)改委，全國放射性廢物庫項目、國家危險廢物處置工程技術(shù)（沈陽）中心、國家級和第一批省級（含15個省、市）固體廢物管理中心項目的可行性研究報告已經(jīng)專家論證后多次修改完善，已基本成熟，準(zhǔn)備報至國家發(fā)改委。

處置設(shè)施建設(shè)項目上，目前，新疆、深圳危險廢物集中處置設(shè)施項目和湖南株洲市醫(yī)療廢物處置項目可行性研究報告已報至國家發(fā)改委，國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院已完成黑龍江、寧夏等省的危險廢物項目的技術(shù)復(fù)核工作，條件成熟后即可報至國家發(fā)改委。

二、《規(guī)劃》實施中存在的主要問題

1、一些地方對《規(guī)劃》實施的重要性認(rèn)識不夠

項目前期工作進(jìn)展和成效與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有很大關(guān)系。《規(guī)劃》批復(fù)前，不少地方已經(jīng)完成項目可研的編制或者審批，這為可研的修改和復(fù)核奠定了較好的基礎(chǔ)。但從目前國家復(fù)核的項目數(shù)量和掌握的情況來看，一些地方項目的可研工作停滯不前，不能很好地按照《危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項目復(fù)核大綱》進(jìn)行修改和完善，忽視基礎(chǔ)性工作。一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到工作的緊迫性和壓力，沒有制定有效的工作計劃，反而持一種等待和觀望態(tài)度，缺乏主動性和開拓性，不同部門之間的協(xié)調(diào)工作不夠，導(dǎo)致項目進(jìn)展比較緩慢。

2、規(guī)劃項目前期配套工作落實困難

主要表現(xiàn)在：選擇合適的項目業(yè)主有一定困難，制定危險廢物和醫(yī)療廢物處置的收費制度進(jìn)展較慢，項目選址阻力較大，合乎要求的備選場址有限，配套資金不能及時到位。這些困難導(dǎo)致一些項目審批結(jié)束后就只等著國家的投入，工程建設(shè)上的前期工作無法提前開展，項目進(jìn)度受到很大影響。

3、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱

由于我國大規(guī)模推進(jìn)危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)是近一年來的事情，產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)支撐相當(dāng)薄弱，各地?zé)o論是在研究、設(shè)計、設(shè)備、運營等環(huán)節(jié)都與規(guī)劃實施的技術(shù)支撐存在著較大差距，可供選擇的成熟工藝和技術(shù)少，設(shè)計工作有相當(dāng)難度，這是制約規(guī)劃實施的最大問題。

4、按期完成《規(guī)劃》任務(wù)壓力巨大

國務(wù)院批復(fù)的《規(guī)劃》要求三年時間完成全國31個危險廢物和300個醫(yī)療廢物處置設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)在時間基本過去三分之一，但完成國家復(fù)核的項目屈指可數(shù)，項目的設(shè)計工作還沒有開展，進(jìn)度緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足《規(guī)劃》實施的要求。

三、關(guān)于下一步工作重點

1、進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

我們已組織有關(guān)設(shè)計單位和生產(chǎn)廠商，編制了回轉(zhuǎn)窯標(biāo)準(zhǔn)化方案，下一步重點推進(jìn)高溫蒸煮技術(shù)規(guī)范的編制以及處置設(shè)施建設(shè)中的配套監(jiān)測儀器、辦公場所、總圖布置、公用工程等方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和安全填埋場標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計工作。組織力量總結(jié)經(jīng)驗，提煉編制回轉(zhuǎn)窯、熱解、尾氣處理等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計工作，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范和提高工程建設(shè)技術(shù)水平。

近期總局還計劃舉辦一系列技術(shù)培訓(xùn)和座談會，包括中美危險廢物處置技術(shù)國際研討會、危險廢物處置專家座談會、1-2次分別針對危險廢物和醫(yī)療廢物處理的技術(shù)培訓(xùn)會，利用國內(nèi)外各種資源和條件，不斷強(qiáng)化和提升對危險廢物處置的認(rèn)識和技術(shù)能力。

2、加強(qiáng)危險廢物管理，提高監(jiān)管水平

在推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)的同時，要以固體廢物管理中心的建設(shè)為契機(jī)，大力加強(qiáng)危險廢物管理能力建設(shè)。加大監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，保證醫(yī)療廢物的封閉轉(zhuǎn)運和處置，加大對回收利用一次性醫(yī)療用品行為的查處力度；保證危險廢物應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁非法傾倒和不安全的存放；建立信息發(fā)布制度，定期發(fā)布危險廢物產(chǎn)生量、種類、處置狀況和環(huán)境監(jiān)測等信息。

3、組織全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施的普查

目前，總局已下發(fā)《關(guān)于對全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施進(jìn)行普查的通知》（環(huán)辦函[2004]631）號，要求各地在11月前后落實組織實施條件，包括成立專門的普查小組，落實人員和經(jīng)費，做好普查實施的各項前期準(zhǔn)備工作。總局決定于近期舉辦普查的技術(shù)培訓(xùn)工作，統(tǒng)一技術(shù)方法并全面啟動普查工作，力爭按計劃在2005年2月前后完成各地的普查工作，為推進(jìn)規(guī)劃實施提供決策依據(jù)。

4、區(qū)分不同重點，加大推進(jìn)項目實施進(jìn)展

對通過復(fù)核并已報至國家發(fā)改委的項目，爭取國家發(fā)改委的支持，盡快落實國債資金的補(bǔ)助，加快招投標(biāo)和項目設(shè)計的步伐。對浙江杭州、甘肅、吉林、江蘇張家港、內(nèi)蒙古包頭、江西、湖北等省市的危險廢物項目和山東、甘肅、湖北的醫(yī)療廢物項目重點推進(jìn)，條件成熟時盡快組織復(fù)核。力爭不同規(guī)模等級、不同技術(shù)路線、不同地域分布、不同業(yè)主類型和建設(shè)模式的項目都有實質(zhì)性的進(jìn)展和開工建設(shè)，為后續(xù)大規(guī)模的鋪開建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

【規(guī)劃實施】

中國國際工程咨詢公司召開《環(huán)境二噁英監(jiān)測中心建設(shè)項目可行性研究報告》評審會

2004年12月14-16日，受國家發(fā)改委委托，中國國際工程咨詢公司召開《環(huán)境二噁英監(jiān)測中心建設(shè)項目可行性研究報告》評審會。該項目經(jīng)國家環(huán)保總局初審后，是《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》項目中第一個上報至國家發(fā)改委并組織評審的項目。

會議邀請中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等國內(nèi)二噁英分析監(jiān)測的專家組成專家組，認(rèn)真評議了中國環(huán)境監(jiān)測總站所做的項目匯報和可研報告。專家們對可研報告質(zhì)量給予了充分肯定，同時結(jié)合國內(nèi)已建成的二噁英分析實驗室建設(shè)和運營過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，對本項目在規(guī)避運營風(fēng)險、保障環(huán)境健康安全、建立科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量管理體系和運行機(jī)制、培養(yǎng)高素質(zhì)人才以及與國內(nèi)其他已建成實驗室之間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面提出了建設(shè)性的意見和建議。

該項目確定在遼寧沈陽市（覆蓋東北區(qū)）、北京市（覆蓋華北區(qū)）、浙江杭州市（覆蓋華東區(qū)）、湖北武漢市（覆蓋華中區(qū)）、廣東廣州市（覆蓋華南區(qū)）、陜西西安市（覆蓋西北區(qū)）、重慶市（覆蓋西南區(qū)）等7個城市主要依托當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測力量建設(shè)7個環(huán)境二噁英監(jiān)測分中心。其建設(shè)定位將直接與國際接軌，迎領(lǐng)國內(nèi)一流水平，并以此為平臺，提高我國持久性有機(jī)污染物的監(jiān)測能力。目前，中國環(huán)境監(jiān)測總站已組織各分中心主要技術(shù)人員完成第一期的技術(shù)培訓(xùn)，并積極推進(jìn)其他有關(guān)前期工作。

可研報告編制和前期工作中應(yīng)注意的幾個問題

（一）[編者按] 在危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告編制和前期工作過程中，發(fā)現(xiàn)普遍存在著一些技術(shù)上的共性問題，包括建設(shè)規(guī)模超出《規(guī)劃》規(guī)模較多、場址選擇深度不夠、技術(shù)路線模糊不清、填埋前的預(yù)處理方法不當(dāng)、公用工程和輔助設(shè)施設(shè)計深度不夠等。從本期開始，對可研中存在的問題將分期進(jìn)行總結(jié)和探討，同時也歡迎大家積極參與到討論中來。本期主要總結(jié)建設(shè)規(guī)模上需要注意的6個問題。

1、加強(qiáng)建設(shè)規(guī)模基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的翔實程度，以利于規(guī)模核實。目前可研報告關(guān)于污染源的描述中僅有產(chǎn)生源清單的表格，該表格包括產(chǎn)生單位、廢物類型、主要成分、需處置量等內(nèi)容。復(fù)核時僅根據(jù)此表格內(nèi)容很難判斷廢物的危險特性以及數(shù)量是否合理，給規(guī)模的復(fù)核工作造成很大困難。建議可研階段應(yīng)加深對廢物來源和性質(zhì)的調(diào)查，對產(chǎn)生量大的企業(yè)以及數(shù)量較大的廢物類型進(jìn)行重點核實，深入了解工藝、產(chǎn)品、產(chǎn)量、廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，根據(jù)物料平衡和產(chǎn)污系數(shù)的經(jīng)驗，正確確定廢物產(chǎn)生數(shù)量，并在可研報告中進(jìn)行描述。

2、正確判斷廢物特性，確屬危險廢物的才可納入項目進(jìn)行處置。需注意的是，并非列入《國家危險廢物名錄》的廢物就一定是危險廢物，還應(yīng)根據(jù)危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，《名錄》中所列廢物高于鑒別標(biāo)準(zhǔn)的才屬危險廢物，可納入本項目進(jìn)行處置。低于鑒別標(biāo)準(zhǔn)的，就不屬于危險廢物，不應(yīng)在規(guī)模統(tǒng)計范圍內(nèi)。如堿渣的來源比較廣泛，組成和危害性也各不相同，不能簡單、籠統(tǒng)地全部當(dāng)作危險廢物進(jìn)行處置。可研編制過程中，應(yīng)對廢物（特別是產(chǎn)生量大的廢物）的危險特性應(yīng)有一定深度的定性定量調(diào)查，嚴(yán)格控制非危險廢物進(jìn)入危險廢物處置場，虛增建設(shè)規(guī)模。

3、合理選擇廢物的處置方法，合理確定各種處理方法的規(guī)模。目前可研報告中比較突出的是鉻渣問題。某省危險廢物項目中占20%填埋量的鉻渣全部采取直接固化后填埋的方式，而且全部來源于一家企業(yè)。對這種來源單

一、產(chǎn)生量多、性質(zhì)特殊、處理處置工藝沒有共性的廢物，應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)查，考慮該企業(yè)長期穩(wěn)定繳費委托處置的可能性，分析集中可能性和接納處置的必要性，應(yīng)由企業(yè)自行解決。部分項目對含氰廢液采用焚燒處理，技術(shù)復(fù)核時也提出了修改建議，這些處理路線的選擇直接決定分項規(guī)模的確定。

4、充分考慮廢物的可收集性和集中處置的可能。并非所有需要處置的危險廢物都能進(jìn)入到集中處置場進(jìn)行處置，其中必須考慮廢物的收集率問題，特別是對有綜合利用價值的廢礦物油等廢物，收集的可靠性和可收集量在可研階段必須做出認(rèn)真分析，同時由于品質(zhì)的不同采取的處理方法也會有差異，因此在處理方法選擇上需要慎重考慮。部分項目將將某含鉻廢物列為需要進(jìn)行固化填埋的廢物，復(fù)核提出意見后進(jìn)行深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)實際為含鉻鋼材酸洗產(chǎn)生的廢液，難以集中處理并且企業(yè)可以自行處理。

5、嚴(yán)格控制填埋規(guī)模，區(qū)別入場廢物量和填埋場建設(shè)規(guī)模的差異。復(fù)核發(fā)現(xiàn)，各地在安全填埋場建設(shè)規(guī)模上問題較大，這將是技術(shù)復(fù)核的重點之一。如，可以進(jìn)行物化處理和綜合利用的（如廢酸堿）選擇進(jìn)行安全填埋，安全填埋穩(wěn)定固化增容比例過大，過高估計焚燒產(chǎn)生的灰渣量，安全填埋場建設(shè)年限設(shè)計過長等。需要注意的是，入場廢物量和填埋場建設(shè)規(guī)模在概念上是有差異的。實際進(jìn)入填埋場的廢物除入場廢物穩(wěn)定化/固化后重量增加外，還包括廢物焚燒過程產(chǎn)生的飛灰以及反應(yīng)殘余物等，填埋場工程建設(shè)規(guī)模大于需填埋處置的入場（原生）廢物規(guī)模，可研報告中應(yīng)對此作出準(zhǔn)確的說明。

6、對服務(wù)范圍和建設(shè)規(guī)模較《規(guī)劃》有較大調(diào)整的必要性和合理性進(jìn)行說明。目前上報項目的規(guī)模存在超出《規(guī)劃》中確定的規(guī)模的現(xiàn)象，一些項目也沒有實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物統(tǒng)籌處置。對于這些問題，均需要可研報告做出合理解釋，認(rèn)真分析其必要性和合理性。原則上應(yīng)按照國務(wù)院批復(fù)《規(guī)劃》實施。

第五篇：全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施工作簡報第1期

全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施工作簡報第1期

2004-07-15

本 期 要 目

國家環(huán)保總局規(guī)劃財務(wù)司司長周建在全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)培訓(xùn)班上的總結(jié)講話

國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院副院長鄒首民在危險廢物項目協(xié)調(diào)會上的講話（摘要）

國家環(huán)保總局組織兩次危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)培訓(xùn)班

《國家環(huán)境二惡英監(jiān)測中心建設(shè)可行性研究報告》通過專家評審

國家環(huán)保總局建立全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展月報制度

【總局動態(tài)】

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 周密安排 全力以赴 迎難而上

努力實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)目標(biāo)

——規(guī)劃財務(wù)司司長周建在全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)培訓(xùn)班上的總結(jié)講話

2004年3月17日

《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)下發(fā)實施，此次培訓(xùn)班的主要任務(wù)就是要全面正確地理解《規(guī)劃》，充分認(rèn)識到規(guī)劃實施中的艱巨性、復(fù)雜性，抓住當(dāng)前規(guī)劃實施的有利條件，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好項目實施的前期工作。結(jié)合會議情況，我講兩個方面的意見。一是工作目標(biāo)；二是干什么和怎樣干，希望對大家有所啟發(fā)。

一、工作目標(biāo)

《規(guī)劃》中確定到2006年全國危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物（以下簡稱“三廢”）基本實現(xiàn)安全處置的總體目標(biāo)，該目標(biāo)可以分解為以下三個方面的子目標(biāo)：

一是基本形成科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)定正常、有效運行的“三廢”處理處置體系。該體系應(yīng)該保證今后運轉(zhuǎn)逐步實現(xiàn)系列化、國產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家多年來取得的經(jīng)驗教訓(xùn)要有取有舍，吸收好的，扔掉壞的，建設(shè)符合中國國情的處置體系。

二是基本形成比較規(guī)范、比較有序、比較周密、比較高效的“三廢”管理體制和運行機(jī)制，包括廢物從分類、收集、轉(zhuǎn)運、貯存、綜合利用、處置、監(jiān)督管理、收費、監(jiān)測等方方面面的全過程管理。管理體制和運行機(jī)制在設(shè)施建設(shè)過程中要同步基本形成，該到位的政府手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)規(guī)范都要同時到位。總局已經(jīng)出臺包括醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范，危險廢物、醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求等在內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合發(fā)改委等部門共同出臺了實行危險廢物處置收費制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的通知，這些標(biāo)準(zhǔn)和文件的發(fā)布為各地推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運營的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這些文件都已收編在《危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)手冊》一書中，該書還要不斷充實，出第二版、第三版，切實指導(dǎo)規(guī)劃實施工作。

三是基本建立并逐步完善適合國情特別是省情的“三廢”管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。這里特別強(qiáng)調(diào)求真務(wù)實的工作精神和工作態(tài)度，強(qiáng)調(diào)與省情、市情的密切結(jié)合，制度、法規(guī)要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

上述三個子目標(biāo)有機(jī)聯(lián)系，缺一不可，互相配套，從軟硬兩方面確保2006年總體目標(biāo)的實現(xiàn)，也是實現(xiàn)全過程、全方位環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要措施，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

需要指明的是，《規(guī)劃》實施是一項政府主導(dǎo)的行動，中央預(yù)算資金出資80億，地方配套部分資金，以政府主導(dǎo)為主，動員社會和企業(yè)共同參與。市場化和產(chǎn)業(yè)化運營也需要在政府主導(dǎo)下得以實現(xiàn)，社會公益事業(yè)的市場運作要體現(xiàn)政府主導(dǎo)意志，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。地方各政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對項目的管理，規(guī)范、有序地推進(jìn)項目實施。

需要強(qiáng)調(diào)的是，大家要充分意識到前進(jìn)中的困難和矛盾，切忌一哄而上和盲目沖動。省發(fā)改委和環(huán)保部門的同志要密切配合，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格把關(guān)，有些問題要舉輕若重，實事求是，對人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)。規(guī)劃實施開始就要科學(xué)、民主、公開、透明、審慎運作，鑒于經(jīng)驗不足，特別強(qiáng)調(diào)審慎二字。以上是第一個問題，規(guī)劃實施的總體目標(biāo)，供大家參考。

二、干什么、怎么干

根據(jù)總局總體工作布署，各地前期階段的工作重點有以下六個方面。

第一，盡快建立本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任，明確權(quán)限，明確程序。大家回去后首先要將此次會議的精神和情況向委領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)報告，協(xié)商一致后并向政府主管領(lǐng)導(dǎo)報告，引起主管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。其次明確各部門的職責(zé)和分工，落實人員，切忌多頭管理。再次建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，明確環(huán)保部門和計委在什么時候、什么環(huán)節(jié)，通過什么方式進(jìn)行溝通，省級環(huán)保部門和計委又如何跟國家環(huán)保總局和國家發(fā)改委溝通，在哪個層次、什么時段上進(jìn)行對接。以上三個問題解決后，就為規(guī)劃實施搭建好一個良好的工作平臺。要求各省環(huán)保局成立與總局相對應(yīng)的三廢領(lǐng)導(dǎo)小組，與總局規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組對接，下設(shè)具體的工作班子，規(guī)劃、污控、科技、科研部門都要參加。與地方計委共同制定出本省三廢處置設(shè)施建設(shè)實施方案，按照方案中確定的計劃、步驟、內(nèi)容有序推進(jìn)。各位代表回去后請切實落實，各地要指定一兩個與中央對接的聯(lián)絡(luò)員，無論是規(guī)劃處長也好，還是污控處長也好，必須和總局規(guī)劃財務(wù)司對接，切實建立起順暢的溝通渠道，將責(zé)任承擔(dān)起來。

第二，普查危險廢物產(chǎn)生數(shù)量。這是一個很關(guān)鍵的問題，各地普遍存在著底數(shù)不清的現(xiàn)象。1999年全國危險廢物產(chǎn)生總量的統(tǒng)計數(shù)是1021萬噸，2002年是1001萬噸，為什么會減少呢？各地危險廢物從產(chǎn)生到綜合利用、貯存、排放以及到需要集中處置這個廢物流動鏈條上各個環(huán)節(jié)的數(shù)量一定要摸清摸透，數(shù)量不清，來源不清，種類不清，性質(zhì)不清，后面的工作怎么開展？所以盡快安排普查工作，將轄區(qū)內(nèi)危險廢物的數(shù)量、品種、行業(yè)發(fā)展趨勢搞清楚，除去大企業(yè)（年產(chǎn)生危廢大于1萬噸）產(chǎn)生的危廢以外，每年還有多少需要集中處置的危險廢物。這項工作遲做不如早做，越早做越主動。

第三，建立收集運輸系統(tǒng)。數(shù)量基本明確之后，一定要將收集運輸系統(tǒng)建立起來。大家普遍都比較重視廢物在集中處置場內(nèi)的處置，對于收集運輸系統(tǒng)卻比較忽視。危險廢物有了，如何將它集中收集運輸起來，采取什么方式？水運還是車運？自行運輸還是集中運輸？收集頻次、成本是多少？這些問題都要弄清楚。設(shè)施建設(shè)起來，廢物收集不上來，設(shè)施無法發(fā)揮效益，并導(dǎo)致處置成本的上升，所以不管是危險廢物還是醫(yī)療廢物，收集運輸系統(tǒng)是很重要的環(huán)節(jié)，務(wù)必引起大家高度重視。

第四，明確項目前期工作的有關(guān)問題。項目前期工作可以總結(jié)成布局、業(yè)主、技術(shù)、選址、規(guī)模等五個要素，總局環(huán)境規(guī)劃院正在制定項目復(fù)核的有關(guān)規(guī)范性文件，到時可供大家審查時參考。各地政府要將上述五個要素的問題解決好，要按照基建項目建設(shè)程序辦事，任何環(huán)節(jié)不可缺少和簡化。有些地方想特事特辦，不經(jīng)過審慎的前期工作，上報來的可研報告像本教科書，前面是理論，中間是規(guī)模，后面是投資，工藝參數(shù)如何得以實現(xiàn)和控制卻不談及，這樣的可研報告絕對不行。一切按基建程序和要求的深度辦事，該怎么做就怎么做，該需要多長時間就要保證多長時間。

第五，抓緊制定政策配套。配套政策的關(guān)鍵是收費政策，搞了十多年的污水處理廠建設(shè)，終于出臺了一個污水處理的收費文件，而危險廢物處置設(shè)施建設(shè)剛開始，五部委就聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于危險廢物處置收費的指導(dǎo)性文件，這說明經(jīng)濟(jì)杠桿對推進(jìn)公益化事業(yè)的重要作用，該文件為危險廢物處置設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造了一個良好的經(jīng)濟(jì)運營環(huán)境。各地計委一定要超前考慮這個問題，環(huán)保部門要密切配合，搞不好就可能成為一個制約性因素，收費機(jī)制不到位，不能滿負(fù)荷運行，肯定是個財政包袱。中央不可能對47類、600多種危險廢物制定收費標(biāo)準(zhǔn)，這需要各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工藝技術(shù)水平、處置規(guī)模等因素，自行制定適合當(dāng)?shù)氐奈ｋU廢物收費政策、標(biāo)準(zhǔn)，最近我們會將施行較好的收費政策轉(zhuǎn)發(fā)給各地，供大家參考。

第六，切實加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。三廢建設(shè)項目是潛在的污染源，一個風(fēng)險很大的污染源，各地環(huán)保局要嚴(yán)格履行職責(zé)，從現(xiàn)在開始就要考慮資質(zhì)、許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法等方面的制度建設(shè)，并與設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。一旦設(shè)施建設(shè)完成并開始運轉(zhuǎn)后，這些制度的執(zhí)行就十分重要。對“非典”期間建設(shè)起來的應(yīng)急焚燒爐處置問題，首先應(yīng)該考慮完善和改造，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上與新建項目進(jìn)行對比分析，如果不劃算，不能滿足穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要求，待新設(shè)施建成后，對不達(dá)標(biāo)的設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)閉政策，決不容許不達(dá)標(biāo)的老爐子繼續(xù)運行，同時又拿著國家的錢新建爐子這樣的事情發(fā)生。從現(xiàn)在開始，環(huán)境監(jiān)管等方面的制度建設(shè)就要和設(shè)施建設(shè)前期工作同步進(jìn)行，超前推進(jìn)。

規(guī)劃實施任務(wù)重、時間緊，希望大家回去以后，積極向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，按照以上六個方面的工作要求，突出重點、明確步驟、有序推進(jìn)。規(guī)劃分步實施過程中，誰先成熟就先考慮誰上，沒有先后順序排名，我們只對項目負(fù)責(zé)，對中央資金負(fù)責(zé)，也對地方配套資金負(fù)責(zé)，最終對人民高度負(fù)責(zé)，對這個事業(yè)高度負(fù)責(zé)。《規(guī)劃》發(fā)布后得到全社會的高度關(guān)注，而且還可能成為國民經(jīng)濟(jì)一個新的增長點，它還是一個很好的商機(jī)，一個市場的亮點，一定要遵循科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、求真務(wù)實地推進(jìn)規(guī)劃實施。

我再次建議各地環(huán)保和計委加強(qiáng)合作，盡快制定一個本轄區(qū)內(nèi)三廢設(shè)施建設(shè)實施方案，以此為工作總綱，并以政府辦公廳的名義下發(fā)給各地，各廳局和各地按此辦理，環(huán)保部門和計委作為實施主體給予落實。方案中應(yīng)重點明確和解決一些關(guān)鍵問題、卡脖子問題和薄弱問題，突出政府主導(dǎo)作用，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)一實施的思想。總局和國家發(fā)改委將會為地方做好服務(wù)，做好協(xié)調(diào)，做好指導(dǎo)性的工作。

危險廢物處置設(shè)施建設(shè)隨著工作的推進(jìn)和深入，還會面臨新形勢、新困難，此次培訓(xùn)班不可能解決所有問題，但是如果大家能從思想上充分認(rèn)識到工作的復(fù)雜性和艱巨性，此次培訓(xùn)的目的就達(dá)到了。希望大家回去后，按照這次會議精神，盡快考慮規(guī)劃實施的問題并制定出周密的工作計劃，和環(huán)保總局、國家發(fā)改委保持密切的溝通和聯(lián)系，振奮精神，迎難而上，堅持不懈地推動各項工作，確保目標(biāo)如期實現(xiàn)。

【規(guī)劃實施】

關(guān)于危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施

和項目復(fù)核的有關(guān)問題

——國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院副院長鄒首民在項目協(xié)調(diào)會上的講話

2004年5月27日

一、規(guī)劃實施中存在的幾個問題

規(guī)劃實施半年來，各地危險廢物和醫(yī)療廢物處置項目進(jìn)展比較遲緩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足規(guī)劃實施進(jìn)度的要求。通過對各地項目前期工作的調(diào)研和了解，我們發(fā)現(xiàn)項目前期工作普遍薄弱，可研報告、環(huán)境影響評價達(dá)到要求的很少，這直接影響項目后期運作。問題主要有：

一是廢物量調(diào)查深入不夠，建設(shè)規(guī)模普遍高估。確定危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施規(guī)模是項目前期工作的重要基礎(chǔ)性內(nèi)容。從目前我們了解的一些情況來看，不少地方危險廢物和醫(yī)療廢物產(chǎn)生量的調(diào)查還不夠深入，建設(shè)規(guī)模偏大，這將直接影響項目工藝選擇、主要建設(shè)內(nèi)容和投資，也對項目建成后的正常運行造成不利影響。如：不少地方直接套用以前的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)或者排污申報數(shù)據(jù)，沒有核實重點污染源的產(chǎn)生量，廢物的種類、分布及特性；沒有扣除企業(yè)綜合利用、達(dá)標(biāo)處置的廢物量，直接以危險廢物產(chǎn)生量代替排放量；沒有考慮到收集、運輸和集中處置的可能性，將轄區(qū)內(nèi)所有危險廢物量全部作為建設(shè)規(guī)模。一些地方未來分析和預(yù)測過程比較簡單，直接按照一定的速率遞增，未來的新增規(guī)模過大，缺乏足夠的說服力，不少地方甚至將遠(yuǎn)期（如2010年）的預(yù)測量作為建設(shè)規(guī)模。還有地方配套多條生產(chǎn)線，或者配備備用能力，這些對工藝操作、運行成本可能造成不利影響。應(yīng)認(rèn)識到，危險廢物能通過貯存解決設(shè)備檢修期間處置問題，不必考慮備用線的建設(shè)；回轉(zhuǎn)窯等設(shè)備的實際處置能力可以具有較大的浮動范圍，這也可以在一定程度上解決處置靈活性的問題。

各地在項目前期工作中，要注意吸取過去國債建設(shè)過程中出現(xiàn)的污水處理廠規(guī)模過大、曬太陽的教訓(xùn)，應(yīng)避免虛報建設(shè)規(guī)模、上浮建設(shè)投資的現(xiàn)象。在國家項目復(fù)核過程中，建設(shè)規(guī)模復(fù)核是重點內(nèi)容之一，嚴(yán)格控制規(guī)模過大。

二是工藝技術(shù)路線明顯不合理，過分原理化，無法說明如何實現(xiàn)安全處置和達(dá)標(biāo)排放。目前看來，各地還有不少地方對安全處置內(nèi)涵理解不深，選擇了一些明顯不合理的工藝技術(shù)路線。如尾氣處理工藝上沒有系統(tǒng)配置急冷、脫酸、噴活性炭、布袋除塵等，對醫(yī)療廢物處置的廢水處理工藝考慮不夠，貯存設(shè)施、中轉(zhuǎn)站和收集系統(tǒng)不完善。對于這些工藝技術(shù)路線明顯不合理的項目，各省應(yīng)不予審批，規(guī)劃院也將要求各地重新修改后再進(jìn)行復(fù)核。

項目前期工作中另外一個突出問題就是工藝技術(shù)的不確定性和原理性，可研報告如同一本教科書，通篇的工藝原理，工藝參數(shù)全部照抄技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，各地可研普遍雷同，針對性的東西少，一些關(guān)鍵參數(shù)，如回轉(zhuǎn)窯的直徑、長度、煙氣量、燃油量、一燃室及二燃室體積、耐火材料種類、布袋材料等都沒有明確提出。焚燒系統(tǒng)投資往往就是一個大數(shù)，沒有對應(yīng)的技術(shù)要求和投資測算依據(jù)。沒有這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù),難以說明如何實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、安全處置，也無法指導(dǎo)后續(xù)的項目設(shè)計工作。這種可研應(yīng)該重新做，我們沒有可能進(jìn)行復(fù)核，因為我們不能說這些原理性的東西錯，也不能說按照這種模式建設(shè)出來的東西是達(dá)標(biāo)的，也無法判定投資是否合適。

應(yīng)該說明的是，在技術(shù)工藝方面，項目復(fù)核的重點是可行性研究報告應(yīng)重點說明工藝參數(shù)如何滿足排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備結(jié)構(gòu)、尺寸、材質(zhì)如何實現(xiàn)工藝參數(shù)。而目前的可行性研究報告沒有把握這一重點。由于可研報告中對廢物種類和特性、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)路線沒有達(dá)到必要深度，導(dǎo)致環(huán)評報告中不確定性因素太多，所做出的后續(xù)評價均無針對性，失去了環(huán)評工作的意義。近期總局環(huán)評審查委員會對上報的五個危險廢物環(huán)評報告的審批中，不通過的就有四個，原因之一就是可研報告不過關(guān)，環(huán)評是建立在一個不確定的或者錯誤的基礎(chǔ)上。

除以上兩個方面最主要的問題以外，各地在項目業(yè)主選擇、選址等方面也有一定的難度，這些都影響了項目前期工作進(jìn)度。

二、項目復(fù)核的程序和重點

為對項目復(fù)核工作提供技術(shù)支持和判定標(biāo)準(zhǔn)，總局正式下發(fā)了《危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項目復(fù)核大綱》。這里結(jié)合一些關(guān)鍵問題做一些說明。

一是復(fù)核目的和原則。按照項目管理要求，國家一般不對項目初步設(shè)計進(jìn)行審查，因此需要通過對可研報告的復(fù)核，規(guī)范危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)水平，嚴(yán)把項目前期工作質(zhì)量關(guān)，敦促各地進(jìn)一步落實項目前期工作，保證投資效益,防止低水平重復(fù)建設(shè)。項目復(fù)核大綱要求項目前期工作應(yīng)達(dá)到資金撥付后可以盡快開工建設(shè)的深度，重點說明工藝、設(shè)備、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等如何保證實現(xiàn)安全處置和達(dá)標(biāo)排放。

鑒于各地危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)條件、廢物種類、處理成本、接受能力等差異較大，項目復(fù)核中堅持以保證安全處置和建設(shè)要求為中心，切實履行《規(guī)劃》，同時兼顧各地實際，因地制宜，協(xié)商完善的原則。為提高效率、少走彎路，規(guī)劃院將派專家參加各地可行性研究報告論證會和環(huán)境影響評審會等，在各地提交項目復(fù)核申請、正式開展項目復(fù)核之前提前介入、前置審查，盡可能規(guī)范項目前期工作、保證項目前期工作進(jìn)度。

二是項目復(fù)核程序。項目復(fù)核工作由國家環(huán)保總局危險廢物和醫(yī)療廢物處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由國家環(huán)保總局規(guī)劃財務(wù)司組織項目復(fù)核工作，總局環(huán)境規(guī)劃院將具體承擔(dān)項目復(fù)核及相關(guān)技術(shù)工作。

各地按照規(guī)定程序和要求對規(guī)劃項目進(jìn)行審批后，向國家發(fā)展改革委員會和國家環(huán)保總局提出申請，上報項目可行性研究報告、有關(guān)批復(fù)文件、環(huán)境影響評價報告及其批復(fù)文件等材料，進(jìn)入項目復(fù)核階段。具體程序可以分為如下6個步驟：

（1）程序?qū)彶椤τ诖龔?fù)核的項目可行性研究報告，國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院將進(jìn)行程序性形式審查，重點審查項目材料是否齊全、工藝技術(shù)路線是否符合有關(guān)要求、地方配套條件落實情況、進(jìn)口設(shè)備清單、環(huán)境影響評價報告及其批復(fù)等。對于材料不齊全、工藝技術(shù)路線明顯不符合相關(guān)要求、可研內(nèi)容和深度達(dá)不到要求的，應(yīng)補(bǔ)充相關(guān)材料后重新進(jìn)行程序?qū)彶椤?/p>

（2）專家初審。對材料基本齊全、工藝技術(shù)基本合理的項目，國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院將有關(guān)材料提前印發(fā)專家，各專家簽署專家書面意見，規(guī)劃院適時組織專家評估會議，聽取項目業(yè)主和可行性研究報告編制單位匯報，討論、質(zhì)疑并形成專家組評估意見。對于項目復(fù)雜、影響較大的項目，可以進(jìn)行現(xiàn)場考核。

（3）交換意見。規(guī)劃院將結(jié)合程序?qū)彶楹蛯＜以u估意見等方面內(nèi)容，與項目業(yè)主和可行性研究報告編制單位進(jìn)行協(xié)商，交換初步審查意見。對于項目可行性研究報告達(dá)不到相關(guān)要求的，應(yīng)根據(jù)項目初步審查意見，補(bǔ)充、修改、完善可行性研究報告后重新報批。

（4）提交復(fù)核報告。待項目可行性研究報告修改重新上報后，由國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院綜合各專家意見、項目進(jìn)展情況、可研報告修改情況等，向國家環(huán)保總局提交綜合復(fù)核意見，提交給國家環(huán)保總局危險廢物和醫(yī)療廢物處置領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策依據(jù)。

（5）會議審查。國家環(huán)保總局危險廢物和醫(yī)療廢物處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項目復(fù)核進(jìn)展情況，定期召開會議，聽取項目復(fù)核報告，篩選、確定項目清單，納入國家投資計劃。

三是項目復(fù)核重點。分為兩個方面，第一，可行性研究報告應(yīng)說明如何實現(xiàn)安全處置和達(dá)標(biāo)排放，第二，前期工作深度是否具備開工和資金撥付條件。復(fù)核要點為：

（1）項目建設(shè)的布局、規(guī)模、選址是否符合《規(guī)劃》要求、合適可行；

（2）項目的技術(shù)工藝設(shè)備能否實現(xiàn)安全處置，如技術(shù)參數(shù)是否符合技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，設(shè)計參數(shù)和設(shè)備性能如何保證技術(shù)參數(shù)和處理效率，工藝流程是否完整、配套；

（3）項目投資和財務(wù)評價測算的收費標(biāo)準(zhǔn)是否合適。

（4）項目配套條件如項目業(yè)主、配套資金、收費政策是否落實。

三、下一階段工作的安排

目前，規(guī)劃確定的建設(shè)項目中，國家環(huán)境二惡英監(jiān)測中心可研報告通過了總局組織的專家審查，待完善后即可報國家發(fā)改委審批。其他項目也正在積極推進(jìn)之中，但總體上進(jìn)度不快。下一階段，我們將重點抓好如下幾方面的事情：

一是提前介入，搞好前置審查。為提高效率、少走彎路，總局將下發(fā)項目復(fù)核大綱，規(guī)劃院將派專家參加各地可行性研究報告論證會和環(huán)境影響評審會等，在各省正式提出國家復(fù)核之前提前介入、前置審查。希望各地在審查可研和環(huán)評之前，提前通知規(guī)劃院，避免一些不必要的反復(fù)。

二是編制規(guī)劃實施工作月報和簡報，加強(qiáng)規(guī)劃實施的動態(tài)管理。各省要將本轄區(qū)實施進(jìn)展情況，定期月報，我們將對各地上報材料分析后，定期編制工作簡報，建立一條上情下傳和下情上達(dá)的渠道和機(jī)制。希望各省也相應(yīng)建立類似的制度，加強(qiáng)對規(guī)劃項目實施情況的掌握，及時反饋有關(guān)問題和建議,共同推進(jìn)危險廢物設(shè)施的建設(shè)工作。

三是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化方案和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計等相關(guān)技術(shù)工作。我們已經(jīng)制定了回轉(zhuǎn)窯的標(biāo)準(zhǔn)化方案，此外，我們將對熱解技術(shù)、高溫蒸煮技術(shù)以及微波技術(shù)處理醫(yī)療廢物進(jìn)行進(jìn)一步的研究在條件可能時，將積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計工作。

四是積極支持項目前期工作較好的項目實施，力爭今年開工建設(shè)。目前，我們將密切關(guān)注前期工作基礎(chǔ)相對較好的省市的處置設(shè)施建設(shè)，搞好對接和協(xié)調(diào)，成熟一個，復(fù)核一個，以便能為全國積累經(jīng)驗、起到一個示范和帶動的作用。另外，今年我們將重點搞好7個國家環(huán)境二惡英監(jiān)測中心建設(shè)工作，希望今年遼寧、浙江的項目能夠先期啟動。積極推進(jìn)31個省級危險廢物（或）固體廢物管理中心、3個工程研發(fā)中心等能力建設(shè)項目，以便為規(guī)劃實施奠定良好的基礎(chǔ)。

五是搞好技術(shù)培訓(xùn)。3月組織了各省發(fā)改委投資處處長和環(huán)保局計財處處長培訓(xùn)后，重點內(nèi)容是項目審批工作的程序、要求等，各地反應(yīng)普遍較好。我們正在籌備在6月份召開環(huán)境保護(hù)重點城市計財處處長和項目業(yè)主的培訓(xùn)會，培訓(xùn)的重點是項目層次的內(nèi)容，直接服務(wù)于規(guī)劃項目的操作層面。此外，我們還將舉辦可行性研究報告編制和環(huán)境影響評價報告編制方面的技術(shù)培訓(xùn)。

《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》實施是擺在大家面前的一項艱巨的任務(wù)，同時也是一件造福于子孫后代的大事，是我們環(huán)保系統(tǒng)第一次抓的工程建設(shè)事宜，任務(wù)重，經(jīng)驗不多，規(guī)劃院作為規(guī)劃實施技術(shù)支持單位，真誠希望和大家保持密切的聯(lián)系，將盡我們最大的努力，為大家做好服務(wù)，希望和大家攜起手來，在總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同打好這三年的規(guī)劃實施攻堅戰(zhàn)。

國家環(huán)保總局組織兩次危險廢物和醫(yī)療廢物

處置設(shè)施建設(shè)培訓(xùn)班

《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》下發(fā)后，為提高認(rèn)識，加深對規(guī)劃的理解，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)劃實施，環(huán)保總局規(guī)劃財務(wù)司分別從不同層次、不同重點先后舉辦了三次危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)培訓(xùn)班，由環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院具體承辦會議。

3月中旬，環(huán)保總局規(guī)劃財務(wù)司聯(lián)合國家發(fā)改委投資司召開了第一次培訓(xùn)會議。此次會議的主要目的是貫徹落實《規(guī)劃》 精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，布署下一步工作。全國各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）環(huán)保局（廳）規(guī)劃財務(wù)處負(fù)責(zé)同志和各地發(fā)改委（計委）投資處負(fù)責(zé)同志參加了會議。環(huán)保總局王心芳副局長親臨會場并發(fā)表了重要講話。他在講話中首先分析了目前規(guī)劃實施的不利因素和有利條件，在時間緊、任務(wù)重、危險廢物、醫(yī)療廢物處置缺乏經(jīng)驗等不利因素存在的同時，著重分析了當(dāng)前的有利條件，一是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志非常重視，曾培炎副總理對此曾多次做過重要批示和指示，《規(guī)劃》是經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的，有利于動員各方面力量共同落實《規(guī)劃》；二是國家發(fā)改委非常支持，從資金上已經(jīng)確定安排國債80億元用于規(guī)劃設(shè)施的建設(shè)；三是總局已經(jīng)有近兩年的前期準(zhǔn)備，包括主要工藝、技術(shù)路線的確定，主要技術(shù)來源（包括國外、國內(nèi)）、設(shè)計單位和主要設(shè)備制造單位均有了初步考慮和安排，四是天津、杭州、沈陽等省市已經(jīng)先行一步，從技術(shù)、運營管理方面均取得了一定的經(jīng)驗。在困難和機(jī)遇面前，王心芳副局長號召大家一定要樹立信心，克服困難，下定決心，在環(huán)保總局和國家發(fā)改委的共同組織和推進(jìn)下，打好三年的攻堅戰(zhàn)。

此次培訓(xùn)班上，總局規(guī)劃財務(wù)司、污控司、環(huán)評司和核安全司分別就規(guī)劃實施中的幾個重要問題、全過程管理的思路和要求、項目環(huán)評程序和技術(shù)要求以及放廢庫建設(shè)技術(shù)和管理要求等問題作了全面深入地分析，與會代表作為各地項目主管人員，進(jìn)一步明確了管理職責(zé)和工作重點。除此以外，根據(jù)《規(guī)劃》提出的采用成熟實用技術(shù)和建設(shè)功能完善設(shè)施的原則，分別邀請了清華大學(xué)、沈陽環(huán)科院、國家環(huán)境分析測試中心等單位的專家分別就國外處置現(xiàn)狀和主流技術(shù)以及發(fā)展趨勢、焚燒工程建設(shè)技術(shù)要求、填埋工程建設(shè)技術(shù)要求、二惡英污染控制和監(jiān)測等專項問題進(jìn)行授課。為加深代表的理解和感性認(rèn)識，還前往天津危險廢物處置中心進(jìn)行了實地考察和座談。

培訓(xùn)班總結(jié)會上，國家發(fā)改委投資司孔令龍副司長和總局規(guī)劃財務(wù)司周建司長分別作了重要講話。再次強(qiáng)調(diào)堅持“三個代表”重要思想，以科學(xué)態(tài)度、求真務(wù)實的精神，加強(qiáng)對規(guī)劃的學(xué)習(xí)和理解，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，嚴(yán)把項目審批關(guān)，既快又穩(wěn)地推進(jìn)規(guī)劃實施，并具體部署了下一步工作任務(wù)。

醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)量大、處置技術(shù)紛繁復(fù)雜，各地反映的問題也比較多。為此，總局規(guī)劃財務(wù)司在六月底召集《規(guī)劃》中確定醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)模在8噸/日以上的 55個城市主管領(lǐng)導(dǎo)召開了第三次培訓(xùn)會議。此次培訓(xùn)內(nèi)容在第一次培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對性地加強(qiáng)了醫(yī)療廢物處置技術(shù)和工程實例的講解，邀請?zhí)旖蚴形ｋU廢物處置中心的湯純鵬總經(jīng)理結(jié)合工程實例重點講解回轉(zhuǎn)窯和高溫滅菌技術(shù)，中國輻射防護(hù)研究院的專家重點講解了熱解焚燒技術(shù)，使大家對適合于中小處置規(guī)模的技術(shù)有了更加清晰和全面的認(rèn)識。除此以外，為提高醫(yī)療廢物項目的可研和環(huán)評審查質(zhì)量，還就《項目復(fù)核大綱》和項目環(huán)評管理和審查要求進(jìn)行了講解。最后，環(huán)境規(guī)劃院副院長洪亞雄結(jié)合代表們反映的問題進(jìn)行了總結(jié)并從八個方面進(jìn)行了下一步工作的部署。

另外，2004年5月總局正式下發(fā)了《項目復(fù)核大綱》。為進(jìn)一步加強(qiáng)項目審查工作，統(tǒng)一思想和工作方法，進(jìn)一步掌握各地項目進(jìn)展情況，總局規(guī)劃財務(wù)司在5月份還召集各省級環(huán)保局計劃財務(wù)處負(fù)責(zé)同志舉辦了規(guī)劃項目協(xié)調(diào)會。會上，總局環(huán)境規(guī)劃院副院長鄒首民結(jié)合各地項目實施過程中特別是可研報告和環(huán)評報告反映出來的問題，歸納了前期工作中存在的突出問題，并從思想認(rèn)識、工作方法等方面細(xì)致分析了導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的主客觀原因。《項目復(fù)核大綱》作為項目復(fù)核的技術(shù)文件，鄒副院長重點講解了復(fù)核工作的原則、復(fù)核程序以及復(fù)核重點，強(qiáng)調(diào)可研報告必須達(dá)到從工藝技術(shù)、設(shè)備、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)等方面清楚說明如何確保安全處置和達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)實現(xiàn)這一工作深度，并將上述各方面與投資數(shù)額掛鉤，投資明細(xì)必須清楚，同時項目業(yè)主、配套資金、項目用地、配套政策必須落實，以保證項目順利建設(shè)和建成后良好的運營環(huán)境。此次培訓(xùn)班使參會代表進(jìn)一步認(rèn)識到前期工作的復(fù)雜性和項目審批的嚴(yán)肅性，加深了對組織領(lǐng)導(dǎo)和積極參與重要性的認(rèn)識，找到了存在的問題和改進(jìn)的方向。

《規(guī)劃》實施半年時間里，總局連續(xù)召開兩次培訓(xùn)會議和一次項目協(xié)調(diào)會議，體現(xiàn)出總局對規(guī)劃實施工作的高度重視和精細(xì)安排。各級環(huán)保部門在總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作部署下，不斷貫徹落實總局的工作思路，不斷統(tǒng)一思想認(rèn)識和工作方法，不斷強(qiáng)化項目管理能力和協(xié)調(diào)能力，積極推進(jìn)規(guī)劃實施，培訓(xùn)取得了良好效果。

國家環(huán)保總局印發(fā)《危險廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》、《危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項目復(fù)核大綱》（試行）等文件

為進(jìn)一步推進(jìn)危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，國家環(huán)保總局分別以環(huán)發(fā)（2004）75號和環(huán)辦（2004）54號文印發(fā)了《危險廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》、《危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項目復(fù)核大綱》（試行）等文件，以規(guī)范、指導(dǎo)危險廢物安全填埋處置工程建設(shè)和項目復(fù)核工作。

為實現(xiàn)危險廢物無害化安全處置目標(biāo)，《危險廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》從廠址選址、總體設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計、公用工程、工程施工及驗收、運營管理基本要求、封場等方面提出全方位的規(guī)定，將《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的各項要求落實到工程建設(shè)的各項具體措施上，對規(guī)范當(dāng)前危險廢物安全填埋場的設(shè)計、施工等工作具有重要指導(dǎo)意義。

全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項目在完成地方可研報告審批后，還需上報國家環(huán)保總局組織項目復(fù)核工作，符合條件的，納入國家投資計劃。為規(guī)范項目復(fù)核程序，為復(fù)核工作提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保總局下發(fā)《危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項目復(fù)核大綱》（試行）。該大綱重點闡述可行性研究報告編寫的內(nèi)容和應(yīng)該達(dá)到的深度，與此相對應(yīng)的復(fù)核工作重點從兩個方面展開，一是可研報告是否闡明處置設(shè)施實現(xiàn)安全處置和達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)的措施，二是前期工作是否具備開工和資金撥付的條件。該大綱可為各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)改委和環(huán)保局審批項目時提供參考，還可為可研報告編制單位提供參考。

《國家環(huán)境二惡英監(jiān)測中心建設(shè)可行性研究報告》

通過專家評審

2004月4月，按照國務(wù)院批復(fù)精神，受國家環(huán)保總局委托，國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院在北京主持召開了《國家環(huán)境二惡英監(jiān)測中心建設(shè)可行性研究報告》專家評審會議。由1名院士、6名專家組成的評審專家組對可研報告進(jìn)行了認(rèn)真的評審和討論后，一致同意通過該報告的審查，專家建議盡快啟動并加快項目建設(shè)進(jìn)程。

國家環(huán)境二惡英監(jiān)測中心建設(shè)是《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中確定的能力建設(shè)項目之一。目前，我國環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)只有國家環(huán)境分析測試中心和浙江省環(huán)境監(jiān)測站具有開展環(huán)境介質(zhì)二惡英監(jiān)測的一定能力，但無論從規(guī)模還是技術(shù)水平上都無法滿足全國環(huán)境二惡英監(jiān)測的需要。該項目建成后將承擔(dān)起全國危險廢物和生活垃圾焚燒爐的監(jiān)督性監(jiān)測任務(wù)，系統(tǒng)開展全國二惡英類物質(zhì)的污染調(diào)查與監(jiān)測，全面反映我國二惡英類物質(zhì)污染狀況與變化趨勢，同時監(jiān)測中心還可完成多氯聯(lián)苯、其他多種POPS物質(zhì)監(jiān)測的需要，從根本上提升我國有機(jī)污染物的監(jiān)測能力，滿足國家環(huán)境管理和履約POPS國際公約的需要。

報告中確定全國按大區(qū)劃分，布點建設(shè)二惡英監(jiān)測中心的原則，分別在沈陽（東北地區(qū)）、北京（華北地區(qū)）、杭州（華東地區(qū)）、武漢（華中地區(qū)）、廣州（華南地區(qū)）、西安（西北地區(qū)）、重慶（西南地區(qū)）等七個城市依托當(dāng)?shù)厥〖壉O(jiān)測站現(xiàn)有的監(jiān)測能力，通過新擴(kuò)建建設(shè)國家級的二惡英監(jiān)測分中心，從而形成全國二惡英監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，輻射全國的二惡英監(jiān)測。將采用美國EPA1613國際通行的分析技術(shù)，配備高分辨色譜/高分辨質(zhì)譜（HRGC/HRMS）聯(lián)用等國際先進(jìn)的分析設(shè)備，以及中分辨色譜/質(zhì)譜（GC/MS/MS）、二惡英煙塵采樣系統(tǒng)、環(huán)境空氣二惡英采樣系統(tǒng)等專用采樣設(shè)備、前處理設(shè)備以及相應(yīng)的配套設(shè)備等先進(jìn)、完善的系統(tǒng)，滿足不同環(huán)境介質(zhì)二惡英監(jiān)測分析的要求。該項目還將培養(yǎng)出一支高水平的二惡英監(jiān)測專業(yè)隊伍和人才，徹底改變我國技術(shù)水平低，人才匱乏的不利局面。項目投資將達(dá)到1.75億元，全部使用國債資金支持。

《國家環(huán)境二惡英監(jiān)測中心建設(shè)可行性研究報告》是規(guī)劃批復(fù)實施以來國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院評審的第一個項目，該項目評審會議的順利召開也表明規(guī)劃院項目復(fù)核工作正式開始。

【綜合信息】

國家環(huán)保總局建立全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)

工作進(jìn)展月報制度

為加強(qiáng)信息溝通，建立上情下傳和下情上達(dá)的渠道和工作機(jī)制，建立項目動態(tài)管理和促進(jìn)規(guī)劃實施，國家環(huán)保總局辦公廳于2004年6月11日下發(fā)《關(guān)于建立全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展月報制度的通知》（環(huán)辦[2004]52號）。該通知要求，各省級和計劃單列市環(huán)保局（廳）及中國環(huán)境監(jiān)測總站對《規(guī)劃》范圍內(nèi)的項目都應(yīng)每月定期報告進(jìn)展情況，具體包括危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)、放射性廢物庫建設(shè)、二惡英監(jiān)測中心、技術(shù)和工程中心、各省和國家級危險廢物交換和事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、國家級放射性廢物安全管理技術(shù)支持中心等。報告內(nèi)容上，在項目前期工作階段主要圍繞十個方面，包括各地領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和各項目業(yè)主聯(lián)絡(luò)人名單和聯(lián)系方式；總局有關(guān)工作會議、文件和布置的各項任務(wù)的落實和執(zhí)行情況；各項規(guī)劃項目建設(shè)進(jìn)展情況；環(huán)評報告和可研報告審批進(jìn)展；危險廢物處置收費文件制定情況；危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)督管理體系建立情況；項目業(yè)主落實和開展的工作情況；工程建設(shè)和施工管理計劃（如招投標(biāo)、設(shè)計、進(jìn)度安排等）；存在問題和建議；其他需要匯報的內(nèi)容。

《通知》還提出三點工作要求，一是要求各省級和計劃單列市環(huán)保局（廳）也應(yīng)建立相應(yīng)的月報制度，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃項目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息交流和通報，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一報告。二是要求各地領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視月報工作制度，安排專人負(fù)責(zé)，不搞形式主義，內(nèi)容全面、真實地反映工作進(jìn)展、存在的問題以及建議，每月報告內(nèi)容一定要就上月各項匯報內(nèi)容的后續(xù)進(jìn)展進(jìn)行說明，如無進(jìn)展也要做無進(jìn)展的說明，避免脫節(jié)和失控。三是在項目前期階段，各地規(guī)劃實施工作小組就項目關(guān)鍵建設(shè)內(nèi)容如規(guī)模、選址、技術(shù)路線、處置線等及時、主動與總局規(guī)劃與財務(wù)司和規(guī)劃院進(jìn)行溝通和交流，可行性研究報告正式復(fù)核前及時抄送環(huán)境規(guī)劃院進(jìn)行前置審核，提高工作質(zhì)量和加快工作進(jìn)度。

《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施工作簡報》

主要欄目介紹

根據(jù)規(guī)劃實施的特點和需要，工作簡報主要包括五個欄目，這五個欄目及主要內(nèi)容簡介如下：

1、【總局動態(tài)】

主要傳達(dá)總局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司辦工作精神和工作要求，主要有領(lǐng)導(dǎo)講話、領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議、審查委員會會議、政策動向等情況。

2、【規(guī)劃實施】

該欄目主要反映總局各司有關(guān)工作部署、規(guī)劃院作為規(guī)劃實施技術(shù)支持單位開展的各項工作的情況、承擔(dān)的項目復(fù)核進(jìn)展以及通過復(fù)核審查后的項目的概況介紹。

包括總局下發(fā)的相關(guān)工作文件，規(guī)劃院編制的各種技術(shù)文件、承辦的各種培訓(xùn)會議、環(huán)評報告審查和可研報告復(fù)核的進(jìn)展和結(jié)果，各地通過審查后的項目概況（如規(guī)模、技術(shù)路線、投資、項目業(yè)主、收費等），國債資金安排計劃等。

3、【各地進(jìn)展】

該欄目主要根據(jù)各地每月上報的材料編制，主要反映各地規(guī)劃項目進(jìn)展情況和存在的問題。

4、【建議摘編】

該欄目主要選編各地有益的建議和觀點，供大家思想交流、互相啟發(fā)。

5、【綜合信息】

其他有關(guān)內(nèi)容。

國家環(huán)保總局委托環(huán)境規(guī)劃院編制和發(fā)布工作簡報。

環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)系人：孫寧

侯貴光

電話：010-84934318

傳真：010-84915995

E-mail: hougg@craes.org.cn

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