第一篇：鄂托克旗金融扶貧富民工程實施方案

鄂托克旗金融扶貧富民工程實施方案

按照《鄂托克旗委辦公室旗人民政府辦公室關于印發<鄂托克旗脫貧攻堅實施方案>的通知》(鄂旗辦發〔2016〕33號)要求，圍繞精準扶貧、精準脫貧到村到戶到人的總體要求，為滿足貧困農牧民在發展生產過程中融資需求，切實提高農牧民自我發展和自我積累能力，盡快實現脫貧致富，制定本方案。

一、支持對象

“金融扶貧富民工程”主要支持全旗有生產經營能力建檔立卡貧困戶、農牧民專業合作組織、農牧民自主創業、吸納農牧民就業實體。重點用于農村牧區棚圈、圍欄、水澆地等基礎設施建設，用于發展肉牛、肉羊、生豬、家禽、瓜果蔬菜和林沙等扶貧產業，用于扶持農家樂、牧家樂、漁家樂和手工藝品加工制作等自主創業發展項目。

二、合作單位

根據我旗農牧民及涉農合作社、企業的實際情況，確定中國農業銀行鄂托克支行和內蒙古鄂托克農村商業銀行股份有限公司為金融扶貧貸款業務合作銀行。

三、貸款投資規模及風險補償

2016年，扶貧辦安排風險保證金300萬元，用于支持“金融扶貧富民工程”，旗農行按照放大10倍的規模投放，即3000萬元。扶貧辦在旗農行和旗農商行開立“金融扶貧富民工程貸款風險補償資金專戶”和“金融扶貧富民工程貸款貼息資金專戶”進行管理，專款專用。

四、支持產品

合作銀行結合業務實際為“金融扶貧富民工程”發放專門信貸產品，主要包括“富農貸”（農牧戶貸）和“強農貸”（產業貸）兩個產品，分別用于支持個人類和法人類客戶。其中用于支持貧困農牧民的“富農貸”貸款不低于當年“金融扶貧富民工程”貸款總額的70％；用于支持農牧民專業合作組織(包括扶貧互助組織)和農牧民自主創業、吸納農牧民就業實體的“強農貸”貸款不高于“金融扶貧富民工程”貸款總額的30％。

(一)“富農貸”貸款

1.申請貸款用途：用于農牧民生產和規模化生產經營的融資需求，主要包括：

（1）從事農、林、牧、漁等農業生產經營活動。（2）在農牧業產業鏈上從事生產經營活動，包括購買、加工、銷售生產經營物資，承包、租賃土地，修建、購買、租賃生產經營場所及設施等。

（3）專業大戶和家庭農場從事生產經營活動，包括購買農業生產資料、購置農機具、從事農田水利、大棚等基礎設施維修等。2.貸款額度：單戶貸款起點1000元，最高額度為5萬元(含)，從事專業化或規模化生產經營的最高為300萬元(含)。

3.貸款期限：應根據貸款項目生產周期、銷售周期和貸款對象綜合還款能力等因素合理確定，一般不超過3年。

4.擔保方式：免擔保、免抵押。

5.結息、還款方式：采取按季結息到期還本還款方式，進行分期還款。

(二)“強農貸”貸款

1.支持對象：“強農貸”業務支持的對象為農牧民專業合作社（包括扶貧互助組織)和農牧民自主創業、吸納農牧民就業實體。

2.貸款額度：貸款額度主要根據客戶提供抵押擔保情況、生產經營狀況、償債能力、貸款真實需求、信用狀況等因素確定，原則上最高額度為500萬元。

3.貸款期限：貸款期限比照“富農貸”執行。4.擔保方式：以保證、抵押、質押擔保為主。5.結息、還款方式：采用按月結息、到期一次性還本或分期還本付息的方式。

五、貸款基本流程(一)“富農貸”基本流程：

①各蘇木鎮選定年度“金融扶貧富民工程”重點貧困嘎查村→②農牧戶自愿申請→③嘎查村委會受理、推薦（名單在嘎查村內公示）→④蘇木鎮政府核查、推薦→⑤旗扶貧辦審核、推薦→⑥合作銀行工作團隊入戶調查、確定客戶名單（名單在嘎查村內公告）→⑦合作銀行審查審批、發放貸款→⑧合作銀行、扶貧辦共同實施貸后管理→⑨合作銀行收回到期貸款→⑩到期未收回貸款本息的，進行清收或風險補償。

(二)“強農貸”基本流程：

①農牧民專業合作組織（包括扶貧互助組織）、農牧民自主創業、吸納農牧民就業實體向旗扶貧辦提出申請→②扶貧辦審核、推薦（當地媒體上公示）→③合作銀行會同旗扶貧辦聯合對客戶進行現場調查→④合作銀行與符合放貸條件客戶簽訂合同→⑤合作銀行發放貸款→⑥合作銀行、扶貧辦共同實施貸后管理（當地媒體上公告）→⑦合作銀行收回到期貸款→⑧到期未收回貸款本息的，進行清收或風險補償。

六、貸款利率

旗農行本著“保本微利、讓利于農”的原則，綜合考慮自身資金及管理成本、貸款方式、風險水平等要素，在自身承受能力范圍內實施最優惠利率。對農戶小額貸款中“金穗富農貸”項下建檔立卡貧困戶貸款利率為固定利率5%，與扶貧部門貸款貼息率保持一致。

七、貸款貼息

“金融扶貧富民工程”貸款由市財政扶貧資金貼息。其中，“富農貸”貸款年貼息率5％，“強農貸”貸款年貼息率3％，貼息期限與貸款期限一致。“金融扶貧富民工程”貸款采取直接貼息方式。合作銀行按合同約定向貸戶正常收取貸款利息，貸戶的付息憑證經旗扶貧辦核實、匯總上報市扶貧辦，市扶貧辦審核后協調市財政局將貼息資金撥付到旗合作銀行“金融扶貧富民工程貸款貼息資金專戶”，再由合作銀行通過“惠農卡”直接補貼到貸款戶賬號。

第二篇：內蒙古“金融扶貧富民工程”促農增收

內蒙古“金融扶貧富民工程”促農增收

內蒙古自治區在全區57個扶貧開發工作重點旗縣啟動“金融扶貧富民工程”，走出“小錢變大錢”路子，2014年發放扶貧小額信貸60億元。

自治區連續5年給38個省級領導干部聯系的貧困旗縣每個旗縣每年注入補償金1000萬元，給其它19個自治區貧困旗縣每個旗縣每年注入補償金500萬元，用于“金融扶貧富民貸款”的風險補償金。與中國農業銀行內蒙古自治區分行簽訂金融扶貧富民工程戰略合作協議，農業銀行按照風險補償金總額的10倍左右放大貸款額度，從2013年起，連續5年安排縣域扶貧專項投放，每年不低于50億元。貸款額度的70%用于農戶貸款，30%用于扶貧龍頭企業貸款。在貸款貼息上，進一步明確建檔立卡貧困戶優先，凡屬建檔立卡貧困戶，均給予貸款貼息。自治區扶貧辦與財政廳聯合制定了《內蒙古自治區扶貧貸款貼息資金管理暫行辦法》，自治區為農戶貸款按照5%、扶貧龍頭企業按照3%進行貼息，特別明確貧困戶優先貼息。各盟、市也相繼出臺了金融扶貧富民工程實施方案，根據實際予以細化、完善。

在實施金融扶貧富民工程中，自治區改革創新，大膽突破。一是大力推廣互助聯保模式。金融扶貧富民工程中采取的“5+2”“3+1”聯戶聯保方式，即五戶聯保必須包含2戶以上貧困戶、三戶聯保必須包含1戶以上貧困戶，不僅僅是信用上的互相擔保，更重要的是富幫窮，是技術、信息、市場開拓上的互助合作，在推進貧困地區經濟發展的同時，也促進了貧困地區和諧社會建設。二是積極推廣土地承包權抵押做法。農牧戶把土地承包權抵押到村委會，再由村委會向農業銀行進行反擔保，有效地解決貧困戶擔保難問題。三是積極引進保險公司參保，降低貸款風險。四是大力推廣農牧戶申請，村兩委班子、駐村工作隊調查評定，張榜公示公告，鄉鎮政府、縣扶貧辦審查，農行核準的規范流程，確保扶持一村變化一村，扶持一戶脫貧一戶。

內蒙古扶貧部門創新扶貧體制機制，做到“三轉一創新”，即部門轉職能，扶貧轉方式，干部轉作風，扶貧干部當好協調員、指導員、服務員、裁判員，在農戶推薦上層層把關，積極組織農牧業、科技等部門幫助群眾進行項目論證，開展技術指導，切實當好黨委、政府的參謀助手，當好貧困群眾的服務員，及時總結基層干部群眾的發明創造，為推進全局工作出力獻策。同時，充分發揮蘇木鄉鎮、村級基層組織的作用，做好群眾的組織發動工作，做好項目推薦、客戶推薦工作。采取競爭性選村，優先推薦班子好、產業好、信用好的村。

“金融扶貧富民工程”有效解決了一些老問題，實現了新突破。

扶貧小額信貸實現新突破，闖出了“小錢變大錢”的路子，成為完善金融扶貧機制的破題之舉。內蒙古自治區扶貧辦發揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，用市場化機制管理運作扶貧資金，變無償為有償，用小錢引大錢。2014年57個貧困旗縣金融扶貧資金供給達到補償資金的10倍，超過2013年全區財政扶貧資金總量的2倍多，有效解決了財政扶貧資金投入不足問題。同時，農行的涉農貸款、縣域貸款、小微企業貸款也實現了跨越式增長。

政銀合作服務經濟社會及民生實現新突破。一是摸索出了一條面向絕大多數農牧戶，特別是貧困戶提供貸款特惠式金融服務機制創新的新路徑。二是抓住“五大基地建設”的產業發展定位和貧困旗縣產業特色，做到規劃先行，循序漸進，確保了實效。三是金融扶貧富民工程的運行模式在呼倫貝爾、鄂爾多斯、巴彥淖爾、錫林郭勒等非貧困旗縣區得到復制和延伸，金融扶貧的覆蓋面和帶動效應不斷擴大。

解決了農牧區金融服務“最后一公里”問題。結合金融扶貧富民，金融服務空白問題得到了更好的解決。農行的“金穗惠農通”工程目前已在縣域及以下地區免費布放各類電子機具28289臺，設立“金穗惠農通”服務點14134個，惠及鄉村9031個，農牧民900多萬人。

第三篇：XX年關于金融扶貧富民工程調研報告

XX年關于金融扶貧富民工程調研報告

XX年關于金融扶貧富民工程調研報告

8月3-4日，利用到內蒙古赤峰市參加全區扶貧辦主任培訓會議的機會，在喀喇沁旗就金融扶貧富民工程有關情況作了調研。總的感覺是，內蒙古金融扶貧富民貸款適應目前金融扶貧機制創新的總體要求，在金融產品設計、財政支持政策、政府管理方式、用戶組織形式等方面做出有益探索，許多成功做法值得認真總結，在全國扶貧小額信貸品牌培育中借鑒。

一、金融扶貧富民工程是用財政資金撬動信貸的有效方式

農村扶貧開發的主要任務從解決溫飽轉向促進發展、縮小差距以后，對發展產業的資金需求明顯增加，而精準扶貧需要實實在在的資金和項目支持，僅靠財政扶貧投入難以支撐這樣的需求，必須發揮金融扶貧的作用。25號文件明確要求，要“引導和鼓勵商業性金融機構創新金融產品和服務，增加貧困地區信貸投放。”內蒙古金融扶貧富民貸款在這方面做出了成功的嘗試。《內蒙古自治區金融扶貧富民工程實施方案(20xx-XX年)》是20xx年11月27日由政府辦公廳印發的。實施范圍是全區38個省級領導干部聯系的貧困旗縣和其它19個自治區扶貧開發工作重點旗縣(以下簡稱項目區)。合作單位是自治區扶貧辦和中國農業銀行股份有限公司內蒙古分行。項目按照政府主導、市場運作、群眾自愿、部門服務的原則開展。

項目的運行機制是財政扶貧資金為先導，信貸資金市場化運作為基礎。財政扶貧資金主要用于貼息和風險補償。貸款由自治區財政扶貧資金貼息，年貼息率5%;貼息期限與貸款期限一致，從20xx年開始從增量財政扶貧資金中拿出不超過億元，并每年在上年基礎上增加約億元用于貼息。自治區每年安排億元財政專項扶貧資金用于貸款的擔保補償。農業銀行按照擔保補償金總額的10倍左右放大貸款額度，從20xx年起連續5年安排縣域扶貧專項投放，第一(按照完整計算)專項投放50億元，以后逐年遞增，5年累計投放不低于500億元。簡單算賬就是，億元的財政貼息和億元的擔保金，每年可以撬動50億元的扶貧貸款，放大了10倍。

貸款的支持對象是項目區貧困嘎查村有生產經營能力的農牧戶、農牧民專業合作組織(包括扶貧互助組織)、扶貧龍頭企業，其中70%以上的貸款要求直接到戶。重點扶持乳、肉、絨、薯、菜、糧油、飼草、瓜果、藥材、旅游及民族用品等十大扶貧產業以及能夠安置大量貧困農牧民就業的其他勞動密集型產業。單戶貸款規模的起點是1000元，最高額度為5萬元(含)。貸款期限一般不超過3年，從事林業、果業等回收周期較長作物種植的，可適當放寬貸款期限，但最長不超過5年。到戶貸款通過農行的惠農一卡通管理，在3-5年的貸款期限中，只要年底能夠按時還本付息，農行不再重新審核用戶的資格，而是按照原來的規模和條件及時辦理第二年的貸款，繼續予以支持。

二、政府參與管理是降低貸款成本化解還款風險的關鍵環節

管理規模較小、千家萬戶的扶貧貸款，工作量大、成本高是金融機構最大的難題。內蒙古金融扶貧富民貸款的實際利率是%，其中5%是政府貼息，農戶自付%。訪問中農戶普遍覺得這是可以承受的。當我問到農行%的利率是否可以覆蓋成本，他們說，如果都是銀行自己操作，也是不夠的，但是扶貧部門和村干部幫助他們做了許多工作，外化了銀行的成本，降低了貸款風險。

一是認定貸款對象資格。申請扶貧富民貸款的扶貧產業和用戶是不是符合相關政策，要由旗縣扶貧部門確認。同時，旗縣扶貧、財政部門要按照“放得出、收得回、有效益”的原則，對貸款對象的擔保、貼息資格及所選項目效益進行評估、審核、確認。

二是管理貼息資金。扶貧富民貸款采取間接貼息方式。農業銀行按合同約定向貸戶正常收取貸款利息，扶貧資金按年向貸戶補貼利息，農行不必額外辦理貼息業務。

三是貸款風險補償管理。扶貧富民貸款形成的貸款本息損失，由旗縣扶貧、財政部門共同委托中介機構進行審核。經審核確認金融機構無道德風險和管理責任的前提下，由擔保補償資金進行補償，化解了農業銀行的風險。

四是以村為單位組織貸款發放。扶貧富民貸款項目不支持農戶個人申請，而是充分發揮嘎查村委會的作用，一村一品選定項目，參與到項目中的農戶才能獲得貸款資格。村委會將本村的貸款申請組織好以后，推薦給農業銀行，銀行初審合格，再派出信貸員到村里最終審核。

三、貧困群眾受益是項目成功的持續保障

為了解決貧困戶在項目中受益的問題，喀喇沁旗按照“聯保聯貸、以富帶貧、共同發展”的原則，建立了3+1、5+2農戶互助擔保機制，即：申請貸款的農戶必須建立互助擔保組，如果3戶結成一個組，其中至少有1戶是貧困戶;如果5戶結成一個組，其中至少2戶是貧困戶。小組在辦理貸款過程中，互相擔保，互相監督，共擔風險，共同致富，確保有貸款需求的貧困戶不掉隊。

王爺府鎮喇嘛地村支書烏瑞軍說：這里過去是喀喇沁旗有名的貧困村，種植玉米為主，農民收入很低，所以青壯年大多外出打工，村莊在逐漸衰落。今年，喇嘛地村193戶貧困戶拿到了845萬元的扶貧貸款，新建硬果番茄冷棚600多畝，平均每畝產量按萬斤算，正常年景每畝純收入可達萬元，人均可增收3000多元。我到交易市場的時候，碰到江蘇雨潤集團下屬公司的收購團隊，正在收購當地適宜長途運輸的硬果番茄，計劃運到廣東去銷售。他們說，業內都知道內蒙古生態環境好，這里的大棚蔬菜不愁銷路，每年都會前來收購。烏書記說，現在40、50歲的勞動力大多數回到村里扣大棚，種蔬菜，有了掙錢的門路，誰愿意拋家舍業去打工?勞動力回來了，烏書記說話的底氣就很足了，爭取到財政一事一議的資金，修起了村級道路。

截至7月底，內蒙古全區已發放5萬元以下到戶扶貧富民貸款億元，66852戶受益。加上支持合作組織和扶貧龍頭企業的貸款，已發放金融扶貧富民貸款億元。估計到年底總貸款規模可以超過60億元，高于年初的計劃。

為全面貫徹落實25號文件精神，內蒙古自治區制定了《關于創新扶貧工作機制扎實推進扶貧攻堅工程的意見》，將繼續扎實推進金融扶貧富民工程作為完善金融扶貧機制的主要措施，要求進一步擴大扶貧資金來源渠道，引導和鼓勵商業性金融機構創新金融產品和服務，不斷增加貧困地區信貸投放。

四、借鑒內蒙古金融扶貧富民貸款經驗的政策建議

(一)合理確定中央、省級和縣級的財政支持比例。目前內蒙古扶貧富民貸款的貼息和擔保補償金都是自治區財政承擔的，縣級只負責操作。按照內蒙古財政和信貸1:10的比例，億元的貼息需要億元的補償金。在中央財政資金不再專門安排貼息規模而由省級自主確定的前提下，對省級和縣級財政在支持扶貧小額信貸方面的比例應有統一考慮。

(二)進一步瞄準扶貧對象。享受扶貧貼息政策的貸款，應該瞄準貧困農牧民。由于內蒙古扶貧富民貸款是25號文件印發前啟動的，所以規定的貸款對象是貧困嘎查村有生產經營能力的農牧戶、農牧民專業合作組織(包括扶貧互助組織)、扶貧龍頭企業，沒有強調瞄準貧困戶。”目前，內蒙古建檔立卡工作已經基本完成，自治區已經明確，從20xx年開始，貼息資金只支持建檔立卡貧困戶，使扶貧政策聚焦貧困人口。各地在設計小額信貸項目時，都要與建檔立卡結果銜接。

(三)提高貸款農戶抵抗市場風險的能力。貧困地區產業化發展面臨的一個問題是，受自然條件的限制，種養業可以選擇的品種有限，一定范圍內產量增加后，價格勢必下降。可以設想，在扶貧小額信貸大量注入、產業規模迅速擴大的情況下，市場有可能飽和，銷售面臨風險。因此，必須防患于未然，一方面積極培育農戶組織，培養自己的經紀人隊伍，提高在市場博弈中的能力。另一方面，提前考慮加工，引進或培育龍頭企業。

第四篇：正鑲白旗扶貧富民工程實施細則(20132.11.28)

正鑲白旗扶貧富民工程貸款擔保補償資金實施細則

第一章

總 則

第一條：為做好扶貧開發工作，充分發揮財政扶貧資金的杠桿和引導作用，按照《正鑲白旗金融扶貧富民工程實施方案(2013-2017年)》和《正鑲白旗金融扶貧富民工程貸款擔保補償資金管理辦法》的要求和上級有關政策規定，結合正鑲白旗的具體實際，制定本實施細則。

第二條：本細則所指擔保補償資金是自治區政府設立 的，為“金融扶貧富民工程”項目的扶貧貸款所提供擔保補 償的本金。

第三條 本細則所稱的“金融扶貧富民貸款”是指正鑲白旗農行發放的、以擔保補償資金為杠桿、向符合條件的主體發放的扶貧貸款。“金融扶貧富民貸款”包括用于支持個人類客戶的“金融扶貧富民農戶貸款”和用于支持企業法人類客戶的“金融扶貧富民產業貸款”兩款產品。

第四條：堅持以財政扶貧資金扶持為主導，以信貸資金市場化運作為基礎，以建立有效風險防控機制為支撐，以扶貧體制機制創新為保障，做大做強扶貧特色優勢產業，加快農牧民增收步伐。

第二章

金融扶貧富民工程貸款使用范圍

第五條：“金融扶貧富民工程”貸款的擔保補償對象為 全旗的78個貧困嘎查村的貧困農牧民、主要是常住在我旗、有生產經營能力，有致富愿望的農牧民。

第六條：積極扶持農牧民專業合作組織（包括扶貧互助組織）和扶貧龍頭企業，根據合作社（合作社）和龍頭企業的輻射帶動作用和擔保資金數量，可適當放大貸款額度。

第七條：金融扶貧富民資金重點扶持的產業有乳、肉、絨、薯、菜、糧油、飼草、瓜、藥材、旅游及民族用品等十大扶貧產業以及能夠安置大量貧困農牧民就業的其他勞動密集型產業。扶貧產業、企業按照相關政策要求由旗扶貧部門確認。

第八條：金融扶貧富民貸款是專項用于農村牧區貧困人口發展生產，需要在一定期限內償還本金的信貸資金。扶貧信貸資金包括貸款貼息和一般扶貧貸款。金融扶貧富民貸款貼息資金主要用于貧困農牧戶發展生產所需的貸款貼息補貼。農行結合業務實際為“金融扶貧富民工程”發放專門信貸產品，主要包括“金融扶貧富民農戶貸”和“金融扶貧富民產業貸”兩個產品，分別用于支持個人類和公司類客戶。其中用于支持農牧民到戶的貸款原則上占當年“金融扶貧富民貸款”總額的70％左右。

第九條： 盟、旗專項投入資金和擔保補償金賬戶的孳息收益全部用于金融扶貧富民工程貸款的項目和指定使用的范圍。

第三章

金融扶貧富民貸款資金的管理

第十條：金融扶貧富民工程貸款擔保補償資金實行計劃管理。本著渠道不亂，用途不變，歸口管理，項目嘎查村或蘇木鎮實施，由旗扶貧辦、財政局負責管理并監督實施。旗扶貧、財政部門負責擔保補償資金具體管理工作，旗扶貧辦在當地農業銀行按照國家規定存入擔保補償資金，以后根據業務開展情況可作調整。

第十一條：盟、旗級專項投入資金一并納入金融扶貧富民工程貸款擔保補償資金管理。

第十二條：各項目嘎查村、專業合作社（互助社）、龍頭企業在使用金融扶貧富民工程貸款擔保補償資金中，如果出現不按規定使用貸款資金或使用緩慢導致扶持產業發展較慢，效益不明顯的，由項目實施單位的蘇木鎮政府提出意見報旗扶貧辦研究進行調整。

第十三條：旗農業銀行要向旗扶貧開發辦提供金融扶貧富民工程貸款擔保補償資金投放的統計資料，以利于資金的管理。

第十四條：金融扶貧富民貼息貸款利率嚴格執行國家利率政策和規定，貸款利率在基準利率上浮最高不超過40%。

第十五條：金融扶貧富民貼息貸款資金要專款專用，不得挪作他用。要實行嚴格的扶貧資金審計制度。金融扶貧富民貼息貸款資金的審計以審計部門為主，旗財政、扶貧辦和農業銀行要積極配合，共同搞好資金審計工作。各類扶貧資金要保證及時足額到位，嚴禁擠占、挪用、截留金融扶貧富民貼息貸款資金，不準改變資金的用途和使用范圍，確保金融扶貧富民貼息貸款資金真正用于解決貧困地區群眾發展優勢產業上。凡轉移、挪用、拖欠、擠占金融扶貧富民貼息貸款資金的，必須如數追回，并依法追究主要負責人和當事人的責任；凡貪污金融扶貧富民貼息貸款資金的，要依法從重追究刑事責任。

第十六條：金融扶貧富民貼息貸款資金實行專款、專帳、專人管理，封閉運行。金融扶貧富民貼息貸款資金由旗扶貧開發辦公室在農業銀行設立專帳、明確專人負責，進行專戶核算。

第四章 金融扶貧富民資金的發放、回收、管理

第十七條：金融扶貧富民貼息貸款扶持的對象的確定，應是農牧戶自愿申請、嘎查村委會審議、蘇木鎮人民政府審

查，旗扶貧辦公室同旗農業銀行共同審批。金融扶貧富民貼息貸款的發放由旗農業銀行按照有關政策規定要求辦理手續后發放。對扶持對象所得到的金融扶貧富民貼息貸款和貸款償還情況，由嘎查村委會負責定期張榜公布。

第十八條：根據我旗的實際情況，開展合作的旗農業銀行根據當地信用環境等情況，合理確定貸款放大倍數。原則上放大倍數為10倍左右，每年貸款金額達到1個億。

第十九條：貸款的數額，每戶最低可貸款1000元，最高額度為5萬元。從事專業化或規模化生產經營的最高為300萬元(含)。“金融扶貧富民產業貸”貸款額度主要根據客戶提供抵押擔保情況、生產經營狀況、償債能力、貸款真實需求、信用狀況等因素確定，原則上最高額度為5000萬元。

第二十條：加強對金融扶貧富民貼息貸款工作的領導和管理。各蘇木鎮要有一名副職領導具體分管金融扶貧富民貼息貸款工作，協同旗扶貧辦、農業銀行共同搞好此項工作。

第二十一條：盤活金融扶貧富民貼息貸款存量，搞好收回再貸，是增加扶貧投入的重要途徑。要實行投入與效益。放貸與回收掛鉤。每年年初旗農業銀行要根據金融扶貧富民貼息貸款到逾期數額，分蘇木鎮下達回收計劃。

第二十二條：各蘇木鎮政府要做好金融扶貧富民貼息貸款回收管理工作。按照信貸雙方商定的貸款期限。貸款到期前，旗農業銀行要書面通知借款人準備歸還貸款本金。擔保

貸款，抵押貸款展期必須由保證人，抵押人出具繼續擔保的書面證明。借款人未申請展期或申報展期未獲批準，其貸款從到期之日起，轉入逾期貸款帳戶。

第五章

金融扶貧富民資金的監督

第二十三條：監督方式。旗人民政府對旗金融扶貧富民貼息貸款的運作進行監督；旗財政審計監察部門要對金融扶貧富民貼息貸款資金的管理使用進行審計監督。

第二十四條：監督內容。主要是貸款對象的確定是否符合條件，擔保、放款程序是否否和規定，貸款的數額是否按照上級要求執行，是否履行了借款合同。

第六章

附 則

第二十五條： 過去地方性有關扶貧資金管理規定與本辦法不一致的。以本辦法為準。與上級有關規定不一致的以上級有關規定為準。

第二十六條：本辦法由正鑲白旗扶貧辦、財政局負責解釋。

第五篇：金融扶貧示范區建設實施方案

金融扶貧示范區建設實施方案

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）、《中國人民銀行國家發展改革委等部委關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》（銀發〔2016〕84號）、《中國人民銀行關于寧夏回族自治區開展金融扶貧示范區創建活動的復函》（銀函〔2017〕33號）要求，創建全國以省為單位的金融扶貧示范區，特制定本方案。

一、總體要求和目標

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰略，全面落實中央扶貧開發工作會議和自治區黨委十一屆七次全會精神，牢固樹立五大發展理念，緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，瞄準脫貧攻堅重點人群和重點任務，綜合施策，多措并舉，以創新金融服務體制機制為動力，以發展普惠金融為根基，以制度創新為核心任務，堅持超前探索、重點突破、縣為基礎、先行先試，加大金融扶貧產品和模式創新，加快金融扶貧工作體制機制建設，不斷加大金融投入，優化融資結構，提升金融服務水平，集中金融資源和力量助推脫貧攻堅，探索以“信用+產業+金融”三位一體的金融扶貧新路子、新模式，從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”，從“救濟式扶貧”走向“產業式扶貧”，力爭金融扶貧在全國走在前列、成為表率，為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

統籌兼顧，先行先試。對黨中央、國務院作出部署的金融助推脫貧攻堅工作任務，統籌資源率先加快推進。抓住牽動全局的工作和事關群眾利益的突出問題，先行先試，重點突破。

政府引導，市場運作。發揮財政資金的引導作用，注重市場化運作，以引導社會資源配置為著眼點，改變財政支持產業發展方式，建立政府投資資本化制度，吸引社會資本積極參與，放大財政資金效應，推動金融資源更多向農村傾斜。

產融結合，激發活力。注重產融結合，注重支持利益聯結機制完善、帶動農戶增收效果明顯的龍頭骨干企業和新型經營主體，促進一二三產業融合發展，有效激發各方參與的積極性和內生動力，激活農村金融服務鏈條。

創新提升，扶貧為本。以金融服務便利化、系統化為重點，以促進解決建檔立卡貧困戶和新型農業經營主體融資難、融資貴、融資慢的問題為突破口，對試點項目進行不斷鞏固和總結提升，增強持續發展動力，形成更加管用、更加便利、更加有效的支農惠農便農金融服務長效機制。

優化環境，防控風險。充分發揮地方政府的行政推動作用，把農戶信用建設擺上重要位置，依托金融機構建立健全適合新型農業經營主體特點的信用評價體系，改善農村信用環境。堅持底線思維，在用活用足金融工具的同時，全面防控金融風險。

典型帶動，全面推進。優先選擇農村金融基礎較好、帶動作用強的鹽池縣、彭陽縣、平羅縣等開展改革創新。充分發揮各類金融機構助推脫貧攻堅主體作用，加大對扶貧重點領域的支持力度。

（三）主要目標。通過開展金融扶貧示范區創建活動，力爭用2年—3年左右的時間，實現精準扶貧金融服務電子化檔案“一檔一戶”全覆蓋、建檔立卡貧困戶信用評級全覆蓋、有貸款意愿貧困戶小額信貸基本全覆蓋、“扶貧保”全覆蓋、手機使用全覆蓋、行政村金融綜合服務站全覆蓋，形成多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的農村金融服務體系，符合需求的金融產品和服務更加豐富，金融扶貧政策體系更加高效，金融可獲得性顯著提高，風險管理水平進一步提升，金融生態環境不斷改善，金融服務滿意度明顯提升。貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全區平均水平，到2020年達到1萬元以上，基本公共服務主要指標達到或接近全國平均水平，貧困人口穩定實現“三不愁、四保障”，不讓一個貧困地區、一個貧困群眾掉隊。

二、主要任務

（一）做服務器，把金融工具拿在手上。利用“互聯網+精準扶貧”模式，以移動終端為載體，推進金融精準扶貧“大數據”管理平臺和綜合服務平臺建設，夯實金融精準扶貧信息基礎。

1.建設扶貧大數據管理平臺。將普惠金融、智慧金融與智慧城市建設結合起來，依托相關部門信息數據平臺，構建覆蓋全區的精準扶貧信息化管理服務平臺，提供可視化、實時、動態信息查詢、展示和智能分析服務，為實現精準扶貧和精準脫貧提供服務、保駕護航。（牽頭單位：自治區扶貧辦、金融工作局；配合單位：自治區發展改革委、科技廳、財政廳、信息化建設辦，人行銀川中心支行；完成時限：2017年底前）

2.建立精準管理機制。對接人民銀行金融精準扶貧信息系統、金融扶貧貸款統計制度和金融精準扶貧政策效果評估系統，實現對對象識別、致貧原因、幫扶責任、脫貧措施、基礎設施、項目資金、資源配置及退出跟蹤等方面的精準管理，做到事先預警、事中監控、事后評估，推動金融扶貧工作由“粗放管理”向“精準管理”“數字化管理”轉變。（牽頭部門：自治區扶貧辦、人行銀川中心支行；配合部門：自治區扶貧開發領導小組成員單位；完成時限：2017年底前）

3.開發“寧夏精準扶貧APP系統”。順應互聯網金融發展的新形勢、新業態，開發APP系統，打造集融通、融資、融智、融商于一體的綜合服務平臺，通過統籌發展物理網點、自助銀行、金融綜合服務站和電子銀行“四位一體”等服務渠道，向貧困戶提供基礎金融服務，普及金融知識和科學技術知識，解決農民“買難賣難”問題，緩解農民“融資難”問題，改善農民生活品質。（牽頭部門：自治區扶貧辦、金融工作局；配合部門：自治區信息化建設辦、財政廳、經濟和信息化委，人行銀川中心支行、寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局；完成時限：2018年底前）

4.向建檔立卡貧困戶推廣應用APP。通過現場講解、現場注冊、現場指導、媒體宣傳等方式，輔導貧困戶使用APP，向貧困戶提供科技、氣象、就業、金融服務等信息。重點培養貧困戶使用移動金融工具的習慣，增強防范電信網絡詐騙風險意識。針對建檔立卡戶提供微利通話、流量套餐，使貧困群眾買得起、用得上，盡快擺脫貧困、富裕起來。（牽頭部門：自治區扶貧辦、金融工作局；配合部門：自治區經濟和信息化委、寧夏通信管理局，寧夏電信公司、寧夏移動公司、寧夏聯通公司及有關企業；完成時限：2018年底前）

5.扎實推進“金惠工程”以及金融知識宣傳和金融消費者保護工作。全面實施“金惠工程”項目，運用互聯網、微信公眾號等新媒體加快金融知識普及，改善農村金融生態系統。長期、定期開展消費者金融素養情況調查，動態掌握消費者金融知識水平和需求，提高金融知識普及教育工作的有效性。加大金融消費者權益保護力度，發揮12363投訴咨詢熱線作用，完善金融消費糾紛多元化解決機制，及時有效解決金融消費爭議。健全金融消費權益保護聯席會議機制，形成分工明確、各負其責、多方聯動的協調機制。（牽頭單位：自治區金融工作局、人行銀川中心支行；配合單位：寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局，自治區扶貧辦等；完成時限：長期實施）

（二）編普惠網，做到金融機構覆蓋鄉鎮，基礎金融服務覆蓋村。充分發揮傳統金融機構和新型業態主體的積極性、能動性，引導各類型機構和組織結合自身特點，發揮各自優勢，構建接地氣、普惠型的服務網絡，為所有市場主體和廣大人民群眾提供多層次全覆蓋的金融服務。

1.發展政策性擔保網絡。注重建立政府鼓勵支持、民間資本參與、分級負責、橫向到邊、縱向到底的四級傘狀擔保體系，打造與銀行合作、支持實體經濟、廣覆蓋的擔保網絡。有條件的地區組建政府出資為主、獨立的、專注于農業的全區農業信貸擔保機構。鼓勵各市、縣（區）多渠道整合各類資金建立“擔保資金池”，大力支持、積極指導各市、縣（區）擔保公司（平臺公司）業務工作，確保良好運行，充分發揮各類產業基金的引導作用。（牽頭部門：自治區金融工作局、扶貧辦；配合部門：自治區財政廳、農牧廳、國資委，各市、縣（區）人民政府；完成時限：2017年底前）

2.培育村級互助擔保基金。以村為單位，以適當整合的涉農財政資金為引導，以農戶自愿出資為主導，以接受社會捐贈資金為補充，培育發展村級互助擔保基金。發揮村級領導班子熟悉當地村民情況的優勢，成立由兩委班子代表、黨員代表、大學生村官、“兩支一扶”人員、村民代表等組成的管理小組，負責基金籌措、日常管理及風險防控。行政村將互助擔保基金存入合作金融機構，與銀行合作根據市場具體情況確定放大倍數，為有貸款需求的農戶發展產業提供信貸支持。（牽頭單位：自治區金融工作局、財政廳、扶貧辦；配合單位：各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

3.充分發揮貧困村互助資金的平臺作用。總結全區各地互助資金試點經驗，推進貧困村互助資金增資擴面，保證貧困村互助資金規范管理。利用互助資金平臺，探索提高貧困村互助資金的使用效能，使其成為現有農村金融體系的有益補充，為貧困地區貧困農戶提供最直接、最基礎的金融服務。（牽頭單位：自治區扶貧辦、財政廳；配合單位：各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

4.推進行政村金融綜合服務站全覆蓋。全面推廣彭陽縣實現每個行政村建立村級金融綜合服務站的做法，按照“大村建服務站、小村建便民點”的基本原則，加快行政村金融綜合服務站（點）建設，完善取款、匯款、轉賬、繳費以及金融知識宣傳等基礎服務，到2018年，行政村金融綜合服務站覆蓋率達到100%；鼓勵銀行業金融機構發行具有惠農、支農、存貸一體功能的銀行卡，提高農戶銀行卡使用率；加大非現金支付工具推廣力度，支持銀行業金融機構加入大小額支付系統和同城票據清算系統，暢通資金匯劃渠道。（牽頭部門：自治區金融工作局，人行銀川中心支行、寧夏銀監局；配合部門：寧夏證監局、寧夏保監局，各市、縣（區）人民政府，各金融機構；完成時限：長期實施）

5.改善農村支付環境建設。支持銀行業金融機構特別是涉農銀行業金融機構加大在貧困村增設網點和電子機具力度，加大對老舊ATM機、POS機的淘汰和新型智能設備的投放，提高單點服務能力，著力構建“基礎金融不出村、綜合金融不出鎮”普惠金融服務體系。對已解決基礎金融服務的行政村，進一步改進完善金融服務功能。鼓勵涉農金融機構以流動營業網點、流動服務車等多種形式，為金融服務空白行政村提供服務。（牽頭部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監局；配合部門：各市、縣（區）人民政府，各金融機構；完成時限：長期實施）

6.提升金融機構科技運用水平。鼓勵金融機構運用大數據、云計算等信息技術，為客戶提供信息、資金、產品等全方位金融服務。引導金融機構擴展電子支付渠道，豐富小額、快捷、便民支付服務。加快金融IC卡非接觸式受理環境建設。鼓勵商業銀行充分利用移動互聯網、安全單元、支付令牌等創新技術，提升金融IC卡近場支付非接觸式交易的便捷性和安全性。（牽頭部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監局；配合部門：各市、縣（區）人民政府，各金融機構；完成時限：長期實施）

7.提高現金服務水平和國庫服務基層水平。擴大基礎現金服務覆蓋面，加大反假貨幣宣傳力度，探索開展人民幣防偽反假宣傳的新途徑，建成各金融機構內部統一的冠字號碼查詢系統；加強殘損人民幣兌換服務，實現小面額現金供應主辦網點覆蓋所有鄉鎮和重點行政村。拓展國庫直接支付政策惠農資金的種類和范圍，開辦“財政+國庫+助農取款點”的惠農資金“直通車”業務。組織開展“送國債下鄉、助農民理財”等活動，將國債銷售額度適度向市、縣（區）、鄉（鎮）、村傾斜，延伸國債現售柜臺，提升農民購買國債的便捷性。（牽頭部門：人行銀川中心支行；配合部門：自治區財政廳，各金融機構；完成時限：長期實施）

8.擴大農村保險服務網點覆蓋面。引導保險機構大力發展縣域和農村地區保險經營網點，持續加大對農村保險服務網點的資金、人力和技術投入。支持保險機構與基層農林技術推廣機構、銀行業金融機構、各類農業服務組織和農民合作社合作，促進農林技術推廣、生產管理、防災防損、家庭經濟安全等與農業保險、農村小額人身保險相結合。發揮農村集體組織、農民合作社、農業社會化服務組織等基層機構的作用，組織開展農業保險和農村小額人身保險業務，完善農業保險協辦機制。（牽頭部門：寧夏保監局、自治區金融工作局；配合部門：自治區農牧廳、林業廳，各金融機構，各市、縣（區）人民政府等；完成時限：長期實施）

（三）建立交橋，把農村產權推到市場上。按照法無禁止即可為的原則，以農村產權確權、分置、活化為核心，以落實農村土地的用益物權、賦予農民更多財產權利為出發點，引導農村各類產權有序流轉，有效盤活農村資源、資金、資產，增加農業生產中長期和規模化經營的資金投入。

1.設立農村產權流轉服務中心。在每個縣（市、區）設立事業法人的農村產權流轉服務中心，為農村產權流轉服務提供專業化、一站式服務，形成集各項功能為一體的為農服務綜合平臺。自治區金融工作局指導縣（市、區）成立由相關部門組成的農村產權流轉交易監督委員會，完善相關制度，做好風險預警和處置工作。農村產權流轉實行免費服務。（牽頭部門：自治區金融工作局、農牧廳；配合部門：人行銀川中心支行，自治區林業廳、國土資源廳，各市、縣（區）人民政府；完成時限：2018年底前）

2.探索流轉農村各類產權。在現有法律框架下，依托農村產權流轉服務中心，探索辦理土地承包經營權、農村土地經營權、農民住房財產權、“四荒”地使用權、集體林權、草原承包經營權、水域灘涂養殖經營權、農村集體經營性資產的所有權和使用權（不含土地）、農村集體資產股權、農業設施使用權、小型水利設施所有權和使用權、經登記備案的大型農機具所有權、農業類知識產權等各類農村產權的流轉業務。本著“先易后難、先少后多、穩步推進、逐步增加”的原則，妥善安排好進入農村產權流轉服務中心的流轉品種及數量，逐步覆蓋全部農村資產、資源。（牽頭部門：自治區農牧廳；配合部門：自治區金融工作局、林業廳、水利廳，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

3.推進農村改革試點工作。積極穩妥推廣平羅縣農村“兩權”抵押貸款試點經驗，促進農民增收致富和農業現代化加快發展。穩妥推進金鳳區農村集體資產股份權能改革試點，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。總結完善青銅峽市葉盛鎮五星村發展土地股份合作社的經驗，探索形成“保底股金+打工收入+盈余分紅”的農民增收新模式。加快推進草原確權登記試點，擴面推開。圍繞優質糧食、草畜、瓜菜、枸杞等特色優勢產業，深入開展現代農業服務體系建設試點，在服務組織、服務方式、服務內容和服務機制上實現創新突破。結合產業精準扶貧，選擇有條件的農民合作社和龍頭企業開展農業項目資金投改股試點，有效提高農業項目資金使用效率，增加集體經濟和農民收入。（牽頭部門：自治區農牧廳；配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監局，自治區金融工作局、扶貧辦、林業廳，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

（四）筑信用魂，把信貸支持落到戶上。通過深入開展信用鎮、信用村、信用戶創建活動，塑造良好農村信用環境，抓好信用示范市、示范縣（區）及示范村建設，培育良好的農村信用環境，提升農村社會風氣，增強貧困戶金融服務的可獲得性和可及性。

1．完善扶貧開發主辦銀行制度。深入推進《金融助推寧夏脫貧攻堅行動計劃》項目的有效開展，規范扶貧開發主辦銀行篩選、管理、激勵、考核等環節，完善支持配套措施，有序增加扶貧開發主辦銀行數量，發揮扶貧開發主辦銀行牽頭服務和協調溝通作用，充分調動各類金融機構開展金融扶貧的積極性。鼓勵各銀行業金融機構研發推廣“養殖通寶”“網絡通寶”“益農貸”等專項信貸產品，探索向全區范圍推廣實施。（牽頭部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監局；配合部門：自治區金融工作局、扶貧辦，各金融機構；完成時限：長期實施）2．做好建檔立卡戶評級授信工作。以縣（區）為單位，制定建檔立卡貧困戶評級授信方案。各市、縣（區）政府牽頭，成立由縣（區）扶貧部門、鄉鎮、村級組織、駐村工作隊以及縣域內金融機構共同參與的評級授信小組或村級信用協會，充分發揮熟人社會信息優勢，對建檔立卡貧困戶進行信用評級。對于信用級別符合授信條件的貧困戶，銀行按信用評級等級對應的授信額度給予相應授信。（牽頭部門：人行銀川中心支行，自治區扶貧辦；配合部門：各金融機構，各市、縣（區）人民政府；完成時限：2017年底前）

3.加快扶貧小額信貸擴面增量。大力支持金融機構向有發展能力、發展意愿、貸款需求、收入保障、誠實守信和生產經營項目的建檔立卡貧困戶提供5萬元以內、3年以下，免抵押、免擔保，基準利率，財政全額貼息的扶貧小額信用貸款。對已脫貧的建檔立卡貧困戶，3年內繼續享受5萬元以下扶貧小額信貸基準利率貼息政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象。對以前進入信用“黑名單”的貧困戶進行認真識別，分類釋放。對不屬于惡意拖欠，逃廢銀行債務的農戶，采取減息收本等措施，在清償貸款本金后，重新評級授信。對擔保人進入“黑名單”的，本人愿意償還擔保責任應承擔貸款的，先解除黑名單貸款限制，放寬參考不良信用記錄貸款標準，重新評級授信。加大宣傳力度，強化正向激勵機制。（牽頭部門：自治區扶貧辦、人行銀川中心支行；配合部門：自治區金融工作局、寧夏銀監局，各金融機構，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

4.進一步深化“扶貧保”工作。堅持貧困戶自愿投保，扶貧資金保費補貼，提供“一站式菜單化”服務，用商業保險的辦法，兜住因病、因災、因意外返貧的底線。做好重要農產品目標價格保險、農業收入保險等保險創新產品的試點和推廣工作，把農業保險作為支持脫貧攻堅的重要手段，擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、降低保險費用、提高風險保障水平和貧困戶保險意識。建立政府、銀行、保險多方參與，風險共擔的合作模式，發揮保險增信作用。脫貧攻堅任務完成后，逐步降低政府補助比例，引導鼓勵農戶自行購買商業保險。（牽頭部門：寧夏保監局，自治區扶貧辦；配合部門：自治區財政廳、農牧廳、林業廳、金融工作局、葡萄產業發展局、婦聯、殘聯，各保險公司，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

5.完善風險補償和分擔機制。鼓勵支持市、縣（區）根據本地脫貧攻堅任務需要，設立一定規模扶貧產業擔保基金，部分可用于風險補償。自治區分3年籌集10億元扶貧產業擔保基金，補助到地級市，市本級可安排相應配套資金，以擴大扶貧產業擔保基金規模，增強擔保實力，撬動銀行信貸資金，支持貧困縣（區）、貧困人口遷入區后續產業發展。健全完善扶貧產業擔保基金使用管理機制，充分發揮基金放大倍增效應，確保資金安全、高效、良性運行。（牽頭部門：自治區扶貧辦、財政廳；配合部門：自治區農牧廳、金融工作局，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

（五）打組合拳，把金融工具鏈接在產業鏈上。堅持以金融工具支持產業發展，發揮好“區、市、縣、鄉、村”五級聯動功能，打好財政、銀行、證券、保險、擔保“組合拳”，引導金融資源向產業集聚。

1.加大農村金融產品和服務方式創新。用足用好扶貧再貸款資金，健全掛鉤機制，優先和主要支持帶動貧困戶就業發展的企業和建檔立卡貧困戶。鼓勵金融機構圍繞“扶貧小額信貸模式” “互助資金創新模式” “互助擔保基金模式” “東方惠民小貸公司微貸業務模式” “農村產權抵押貸款模式” “商業保險保障模式” “蔡川模式” “農機具租賃”等創新經驗，開展金融服務模式創新。支持金融機構圍繞農產品存貨、畜禽活體開展倉儲抵質押業務。發展訂單農業融資、產業鏈融資和保單質押融資。引導金融機構圍繞“1+4”特色優勢產業，綜合運用直接補貼、貸款擔保、貸款風險補償、貸款貼息、實物租賃、農業保險等方式，創新對新型農業經營主體的扶持方式。（牽頭部門：人行銀川中心支行、自治區金融工作局；配合部門：寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局，各金融機構，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

2.全面提升和推廣金融扶貧“鹽池模式”。以產業支撐、信用評級、財政引導、擔保跟進、銀行支持、保險護航、風險防范和黨建保障為主要任務，把行政資源、金融資源和市場資源有效銜接互動起來，對金融扶貧“鹽池模式”進行不斷鞏固和總結提升，增強持續發展動力，形成更加管用、更加便利、更加有效的支農惠農便農金融服務長效機制。（牽頭部門：自治區金融工作局；配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局，自治區扶貧辦、財政廳、農牧廳、林業廳、國土資源廳，各市、縣（區）人民政府，各金融機構；完成時限：長期實施）

3.深化移民搬遷金融服務。支持政策性、開發性金融機構做好扶貧專項金融債募集資金與扶貧搬遷融資需求對接，完善信貸管理，優化貸款審批程序，合理確定貸款利率，嚴格貸款用途，確保貸款支持對象精準、貸款資金專款專用。按照市場化原則加大對安置區貧困人口直接或間接參與后續產業發展的金融支持；借助不斷深化的閩寧東西合作機制，加快金融資源傾斜配置力度，放寬來閩寧創業企業融資準入門檻，積極支持閩寧產業園區建設和公共基礎設施建設，打造金融支持閩寧脫貧攻堅示范。（牽頭部門：自治區扶貧辦、金融工作局；配合部門：自治區發展改革委、農牧廳，人行銀川中心支行、寧夏銀監局，各金融機構，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

三、保障措施

（一）加強組織領導。自治區金融工作局會同扶貧辦建立由財政廳、發展改革委、農牧廳、金融監管部門和金融機構共同參與的聯席會議制度，加強政策協調、定期協商、信息共享和風險防控。各地、各有關單位要切實強化對重點領域和關鍵環節的組織領導，切實把實施方案各項工作落到實處。主要工作原則上要在2018年3月份完成。2018年4月份之后，要鞏固擴大經驗成效，將示范區建設向廣度和深度發展，形成長效機制，確保示范區建設有頭有尾、有始有終。（牽頭部門：自治區金融工作局；配合部門：各牽頭單位，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

（二）加大政策支持。支持銀行、保險、證券、期貨、信托、基金等各類金融機構在寧夏設立區域性總部、法人機構或分支機構以及數據庫、營運、研發、災備等后援服務中心。支持符合條件的出資人在寧夏設立地方性保險公司、民營銀行、金融租賃公司、消費金融公司、第三方支付等法人金融機構和中介機構。加大對寧夏的扶貧再貸款、支農再貸款、支小再貸款等傾斜支持力度。充分利用信貸、債券、基金、股權投資、融資租賃等多種融資工具，支持寧夏基礎設施和基本公共服務項目建設。支持寧夏符合條件的股份制商業銀行、涉農龍頭企業上市掛牌。支持黃河農村商業銀行在保持市、縣級農村信用社（農村商業銀行）獨立法人地位的基礎上，按市場化原則，強化對轄內機構的服務和協同發展能力建設。鼓勵大型銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行增設市、區和縣域分支機構，積極參與金融扶貧工作。支持中國郵政儲蓄銀行規范網點建設和完善網點功能，穩步發展涉農和扶貧小額貸款業務。（牽頭部門：自治區金融工作局；配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局，自治區扶貧辦、財政廳，各金融機構，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

（三）建立監測機制。建立健全脫貧攻堅金融服務統計監測制度，完善涵蓋貨幣政策工具運用效果、信貸投放、信貸產品、利率和基礎金融服務信息的監測體系，動態跟蹤監測各地、各金融機構脫貧攻堅金融服務工作情況，為實施政策效果評估提供支撐。要運用信息技術完善地方金融信息動態收集、報送、發布和成果運用制度，建立地方金融統計分析、形勢研判和重大事項報告制度，為全區金融扶貧工作提供及時、準確、便捷的統計監測分析數據，提高金融風險重大事件應急反應處置能力。（牽頭部門：人行銀川中心支行、自治區金融工作局；配合部門：寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局，自治區扶貧辦，各金融機構；完成時限：長期實施）

（四）開展定期評估。定期組織相關部門和相關領域專家對示范區創建進行評估，對評估中發現的突出問題及時進行調整，提高示范區創建的系統性和均衡性。制定《寧夏回族自治區推進金融扶貧示范區建設考核細則》，對每項重點任務、每個試點項目進行評估，總結經驗成效和存在不足，進行考核驗收和評價。發揮信息中介和行業協會的橋梁紐帶作用，推動市場化、動態化、專業化的信用評價機制建設，確保示范區創建工作順利實施。（牽頭部門：自治區金融工作局、人民銀行銀川中心支行、自治區扶貧辦；配合部門：各牽頭單位，各金融機構，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

（五）強化政策宣傳。依托金融有關雙向評價獎勵活動，大力開展新技術創新產品和服務，推動開展誠信創建活動。積極通過報紙、廣播、電視、網絡等多種媒體，以及金融機構營業網點等公共宣傳欄，大力開展金融扶貧政策宣傳，增進貧困群眾對政策的了解。強化對縣、鄉、村干部金融知識的培訓，提高各級干部金融扶貧意識。要及時梳理、總結金融扶貧工作中的典型經驗、成功案例、工作成效，加強宣傳推介和經驗交流，營造良好的金融扶貧工作氛圍。

（牽頭部門：自治區金融工作局；配合部門：自治區金融改革領導小組成員單位，各金融機構，各市、縣（區）人民政府；完成時限：長期實施）

（各金融機構：國家開發銀行寧夏分行、農業發展銀行寧夏分行、工商銀行寧夏分行、農業銀行寧夏分行、中國銀行寧夏分行、建設銀行寧夏分行、交通銀行寧夏分行、郵儲銀行寧夏分行、華夏銀行銀川分行、民生銀行銀川分行、浦發銀行銀川分行、中信銀行銀川分行、光大銀行銀川分行、招商銀行銀川分行、寧夏銀行、石嘴山銀行、黃河農村商業銀行、鹽池匯發村鎮銀行、原州津匯村鎮銀行、同心津匯村鎮銀行、紅寺堡匯發村鎮銀行、西吉匯發村鎮銀行、隆德六盤山村鎮銀行，人保財險寧夏分公司、人保壽險寧夏分公司）