第一篇：安全——民航事業(yè)發(fā)展的生命線（寫寫幫整理）

安全——民航事業(yè)發(fā)展的生命線

敬愛的各位領(lǐng)導(dǎo)、評委，親愛的各位同事：大家早上好！

我是來自運行管理部的指揮員皇甫笑塵，非常榮幸能夠和大家歡聚在這里，我今天講演的內(nèi)容（題目）是：安全——民航事業(yè)發(fā)展的生命線。

安全是一份沉重的責(zé)任，對于國家來說是國泰，對于社會來說是民安，這份責(zé)任就是國泰民安的重要保證。對于民航事業(yè)來講，安全更是生命線。（這句話與上文銜接不是太順，請斟酌）

十年以來，杭州蕭山國際機場隨著浙江經(jīng)濟快速發(fā)展而迅速“起飛”。客貨吞吐量在國際機場協(xié)會組織的排名中分別位于第81位和第68位，雙雙進入世界航空港百強行列。（哪一年的數(shù)據(jù)？）

2009年10月28日，杭州蕭山國際機場開通了第一條飛往歐洲的航線，第一次飛出了亞洲，走向世界，從杭州經(jīng)由北京飛往法蘭克福的中國國際航空公司CA965航班首航，隨著空中客車330寬體客機離地而起，成功的喜悅（什么成功？）在我們每一個機場人的心中激蕩！

至今，杭州蕭山國際機場已開通了四條（寫數(shù)字不夠準(zhǔn)確，建議寫通航國家城市名稱）洲際定期往返航線，架起了機場藍天上的通途。杭州蕭山國際機場將在我們這一代機場人的奮斗下，打造成國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的大型區(qū)域性航空樞紐和現(xiàn)代化空港城。這一切成功的背后，源自于“安全第一”的經(jīng)營理念。正是這份高度的責(zé)任心和強烈的使命感，我們的安全紀(jì)錄才能一再刷新，我們的生活才會幸福美滿。所以，保證安全是我們每個機場人義不容辭的責(zé)任。

以上3段，個人感覺與你的主題沒關(guān)系，既然你的關(guān)鍵詞是生命線，你看是不是能考慮從持續(xù)安全的角度，換一個方式來寫機場的壯大過程。

安全是一種準(zhǔn)則。對民航業(yè)來說，安全工作無底線。對于我們來說，要時刻具備能夠應(yīng)急處置突發(fā)事件的基本能力，把突發(fā)事件引起的不安全因素所造成的影響減小到最低限度。特別是我們運行管理部是（連續(xù)兩個“是”不夠通順）機場運行的神經(jīng)中樞，她機場運行的組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和應(yīng)急救援指揮的重要職責(zé)，安全責(zé)任尤為重大（這一段務(wù)必用詞準(zhǔn)確、嚴(yán)謹，8樓電梯出口有宣傳欄，可以引用借鑒，采用何方式也與徐艷溝通下，你們兩人的稿件內(nèi)容需要避免重復(fù)）。2010年5月1日，由臺北桃園飛往上海浦東的一架波音747-400客機因在空中遭受非法干擾而備降本場（此事件發(fā)生的特殊背景很重要，為何不寫，要有政治敏感性），一名旅客因和機組人員發(fā)生爭執(zhí)后聲稱自己攜帶了炸彈，運

行管理部立刻啟動了空中非法干擾航空器的處置預(yù)案，安排這架客機落地后隔離在跑道東頭的滑行道上，公安將當(dāng)事人帶離飛機后，對機場所有的旅客、行李、貨物進行了重新安檢，對飛機進行了全面的清艙。各部門經(jīng)過4小時齊心協(xié)力共同保障，航班最終在本場起飛。2009年9月29日，從北京飛來本場的一架空中客車330-300客機機組在落地前發(fā)現(xiàn)前起落架故障而復(fù)飛，運行管理部迅速啟動了應(yīng)急救援。飛機落地以后，場務(wù)隊嚴(yán)格按照運行管理部的指令迅速引導(dǎo)拖車上跑道牽引飛機，同時尾隨飛機檢查跑道和滑行道，從掛上拖車到飛機進入機位只用了18分鐘時間，飛行區(qū)運行恢復(fù)了正常起降。這些都說明了只要我們具備良好的綜合素質(zhì)，訓(xùn)練有素，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，就一定能克服任何困難、成功處置任何突發(fā)事件，確保機場生產(chǎn)安全運行。（東航的案例徐艷用了，你看看用急救的如何，旅客的生命 你文章主題生命線也適用）

同志們，讓我們攜起手來共同筑起一道堅不可摧的安全長城，在各自的崗位上，保質(zhì)保量地完成本質(zhì)工作，讓我們的機場安全運行每一天！讓我們時刻保持高度的責(zé)任心和強烈的使命感，共同鑄造我們機場明天新的輝煌！（團委搞的活動，最后的號召是不是突出一下對青工的呼吁）

第二篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)是國土資源事業(yè)發(fā)展的生命線

黨風(fēng)廉政建設(shè)是國土資源事業(yè)發(fā)展的生命線——國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐與探索

中共國土資源部黨組

近年來，國土資源系統(tǒng)認真貫徹落實中央決策部署，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在更加突出的位置來抓，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責(zé)任感，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的落實。特別是去年以來，通過深入開展“兩整治一改革”專項行動，國土資源系統(tǒng)違紀(jì)違法案件同比下降44%，省級國土資源部門行風(fēng)評議名次上升的占83.3%，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得重要進展，對國土資源事業(yè)改革和發(fā)展起到了重要保障和促進作用。

堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為國土資源事業(yè)發(fā)展的生命線，切實增強工作的緊迫感、危機感和責(zé)任感

國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國土資源工作支撐各行各業(yè)，影響子孫后代。國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是國土資源事業(yè)發(fā)展的政治保障和生命線。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，既是各級國土資源部門的政治責(zé)任，更是國土資源事業(yè)發(fā)展的政治保障。

切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力保持黨員干部在思想、組織、作風(fēng)上的純潔性。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。國土資源部門肩負著保障發(fā)展、保護資源、節(jié)約集約利用資源和維護群眾權(quán)益的重要使命，也面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗和精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。保持黨員干部思想純潔、組織純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔，對于造就一支政治堅定、作風(fēng)過硬、忠于職守、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)隊伍，破解保障發(fā)展和保護資源兩難問題，推進國土資源管理改革和發(fā)展意義重大。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為國土資源事業(yè)發(fā)展的生命線，就是要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)對于保持黨員干部思想、組織、作風(fēng)純潔的重要作用，不斷增強國土資源系統(tǒng)黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，推動國土資源事業(yè)健康發(fā)展。

切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障和促進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。當(dāng)前，國土資源管理還存在一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。比如，耕地保護難度越來越大，資源浪費現(xiàn)象普遍存在，資源利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾和問題凸顯，違法違規(guī)用地用礦案件呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢；農(nóng)村集體土地管理制度、征地制度和礦業(yè)權(quán)審批制度等改革不到位；不少地方依靠“投資拉動、資源投入、規(guī)模擴張”的發(fā)展模式尚處在轉(zhuǎn)變過程中，建設(shè)用地供需矛盾突出。國土資源部門在服從服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展和執(zhí)行資源管理政策上，往往處于兩難境地。這就需要以改革創(chuàng)新的干勁、廉潔自律的意識和“敢于碰硬、不怕得罪人”的精神，用嚴(yán)格的政治紀(jì)律作

1保障，構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制，發(fā)揮國土資源部門推動科學(xué)發(fā)展的重要作用。

切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保以人為本、保障民生的要求落實到位。國土資源管理工作既承擔(dān)著保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，又承擔(dān)著保障和改善民生的任務(wù)。近幾年，由征地拆遷、補償安置和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等引發(fā)的矛盾糾紛和信訪問題始終居高不下，成為影響社會穩(wěn)定的因素，直接影響黨和政府的形象。中央紀(jì)委全會多次明確提出，要把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作之中。這就需要國土資源部門用“生命線”的理念提升黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)涵，牢牢抓住以人為本這個核心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為國土資源工作的出發(fā)點和落腳點，著力糾正和解決社會關(guān)注的熱點和群眾反映的重點問題。

切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升國土資源隊伍執(zhí)行力和公信力。近年來，各級國土資源部門認真履行保護資源和保障發(fā)展的職責(zé)，著力構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要支撐作用。從這幾年行風(fēng)評議情況看，各地排名都比較靠前，有的排名逐年上升，隊伍整體狀況是好的。但是，全系統(tǒng)每年都有500人左右受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中有200人左右被移送司法機關(guān)。盡管這相對于全系統(tǒng)40萬人的隊伍是極少數(shù)，但危害十分嚴(yán)重，損害了國土資源系統(tǒng)干部隊伍的形象和系統(tǒng)的公信力。確立黨風(fēng)廉政建設(shè)生命線的地位，就是要在提升干部隊伍執(zhí)行力和公信力過程中夯實服務(wù)全局的基礎(chǔ)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。

堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合、深度交融，不斷提高反腐倡廉的針對性、實效性

近年來，我們堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩手硬，通過把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入管理工作在國土資源管理中體現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，實現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)推進、良性互動。

把觀念防腐和作風(fēng)防腐作為反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，著力推進國土資源管理理念、管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。一是開展以“解放思想、改革創(chuàng)新”和“改進作風(fēng)、增強執(zhí)行力”為主題的學(xué)習(xí)大討論，著力解決黨員干部中存在的“安于現(xiàn)狀不想改革、視野狹窄不會改革、畏首畏尾不敢改革”的問題，提出要勇于“革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利”。二是推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，著力解決干部隊伍中存在的“主動謀劃不夠、工作辦法不多、協(xié)調(diào)聯(lián)動不足、貫徹落實不力”和“庸、懶、散”等突出問題。三是積極轉(zhuǎn)變政府職能。按照“把權(quán)力和責(zé)任放下去、把服務(wù)和監(jiān)管抓起來”的要求，部機關(guān)先后取消行政審批事項20項、調(diào)整

5項，占原有行政審批事項的七成多，有效切斷了以權(quán)謀私的途徑。

把政令暢通作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)，切實履行國土資源管理職能，確保中央重大方針政策的貫徹落實。一是認真落實中央土地調(diào)控政策要求。積極參與宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌安排土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，堅持有保有壓差別化供地，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是開展以保經(jīng)濟增長、保耕地紅線為主題的“雙保”工程。核減不合規(guī)用地20多萬畝，查處土地違法案件4.2萬件，有效保護了耕地資源。三是落實最嚴(yán)格的土地管理制度。監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部共同制定下發(fā)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，去年對有關(guān)地方政府73名責(zé)任人進行了問責(zé)。四是著力糾正和解決社會關(guān)注的熱點和群眾反映的重點問題。針對征地補償安置、小產(chǎn)權(quán)房、高爾夫球場和高房價等社會熱點難點問題，加大土地供應(yīng)和開發(fā)利用監(jiān)管方面的工作力度，協(xié)同妥善解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障等問題。

把國土資源管理權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點，創(chuàng)新制度、強化監(jiān)督。首先，把違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)、違規(guī)發(fā)包項目和撥付資金等腐敗易發(fā)多發(fā)的10個環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點，查找權(quán)力運行中存在的突出問題，積極探索加強對權(quán)力監(jiān)督制約的有效措施和辦法。其次，加強對重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。對擁有行政審批等權(quán)力的關(guān)鍵崗位實行定期交流輪崗制度，按照“三年可以交流，五年應(yīng)該交流，八年必須交流”的要求，去年以來全系統(tǒng)共交流輪崗干部7641人，其中本系統(tǒng)交流6724人、跨部門交流917人。建立行政審批事項由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、限時辦結(jié)、結(jié)果公開的運行機制，確保權(quán)力依法、公開、透明運行。

把黨風(fēng)廉政制度建設(shè)與國土資源管理制度“立、改、廢”結(jié)合起來，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機制。國土資源領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象與干部隊伍素質(zhì)有關(guān)，但更重要的是由于制度不健全、不完善、可操作性不強。去年以來，我們通過查找單位和崗位廉政風(fēng)險、分析制度缺陷和管理漏洞，有針對性地制定防控措施，出臺了一批規(guī)范性文件。針對存在的廉政風(fēng)險和制度上的缺陷，對現(xiàn)行法規(guī)文件開展經(jīng)常性評估，出臺了《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》，去年以來停止執(zhí)行20件規(guī)范性文件，建議廢止行政法規(guī)2件，廢止規(guī)章12件，修改規(guī)章8件，向上級機關(guān)提出法律法規(guī)清理建議60余條；各地共廢止或建議廢止法規(guī)文件477件。

堅持解決突出問題，開展專項治理，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入

去年以來，國土資源系統(tǒng)部署開展“兩整治一改革”專項行動，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱

深發(fā)展。

提高干部隊伍廉潔從政能力，著力解決干部隊伍中存在的突出問題。一是組織開展以“四查找、四分析”為主要內(nèi)容的保持黨員、干部純潔性分析檢查活動，即查找理想信念、黨性修養(yǎng)存在的問題，分析思想純潔性；查找密切聯(lián)系群眾、履行職責(zé)存在的問題，分析作風(fēng)純潔性；查找領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)存在的問題，分析干部隊伍純潔性；查找廉潔從政存在的問題，分析管理上的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞。二是在全系統(tǒng)開展整紀(jì)糾風(fēng)專項整治。部黨組專門出臺“五項禁令”，組織動員全系統(tǒng)干部對照廉政準(zhǔn)則和“五項禁令”全面開展自查自糾。三是開展機關(guān)廉政專項行動。認真開展“三查”，做到“五帶頭”，即查找廉政風(fēng)險點，查找和整改突出問題，查找分析制度漏洞及成因；帶頭查找廉政風(fēng)險點，帶頭制定防范措施，帶頭接受公開監(jiān)督，帶頭整改突出問題，帶頭嚴(yán)格自律。同時，開展以“強黨性、抓班子、帶隊伍、破兩難”為主題的黨性分析活動，對司局領(lǐng)導(dǎo)班子進行民主測評，并公開通報結(jié)果。四是開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政集中整訓(xùn)。對全國地（市、區(qū)）級國土資源427名局長進行廉潔從政集中教育整訓(xùn)，覆蓋面達95%；在全系統(tǒng)組織開展5個專題的廉潔從政視頻教育，參加人次達30多萬。

強化市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問題。一是開展土地交易市場專項治理。著重解決規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設(shè)置出讓條件、領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地出讓、擅自批準(zhǔn)調(diào)整修改土地出讓條件的問題和土地儲備、土地供應(yīng)及土地出讓信息不公開、不對稱等問題。出臺《關(guān)于國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易試點工作的意見》，目前已建成土地網(wǎng)上交易和監(jiān)管系統(tǒng)42個。二是開展礦業(yè)權(quán)交易市場專項治理。重點解決礦業(yè)權(quán)出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓等問題。推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，31個省級、85%的地級市國土資源部門建立了礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)，已建成礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管系統(tǒng)20個。三是加強土地儲備機構(gòu)管理，實行管辦分離。去年以來，各級國土資源部門全部完成與其下設(shè)或掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)徹底脫鉤任務(wù)。

規(guī)范行政審批行為，加強執(zhí)法監(jiān)管，著力解決國土資源開發(fā)利用中存在的突出問題。一是強化國土資源督察和執(zhí)法監(jiān)察。認真開展土地例行督察，發(fā)現(xiàn)查處一批涉土涉礦違法違規(guī)問題。與監(jiān)察部聯(lián)合開展嚴(yán)肅查處“未報即用”違法用地專項行動，掛牌督辦132起違法用地典型案件。同時，加大土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，按照有關(guān)規(guī)定，會同監(jiān)察部、人力資源和社會保障部，對地方政府有關(guān)人員進行了問責(zé)。二是開展國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項清

理和探礦權(quán)采礦權(quán)出讓審批制度執(zhí)行情況專項清理工作。各地按照排查的要求，逐個項目、逐個環(huán)節(jié)進行深入自查自糾，建立項目臺賬、摸清底數(shù)，對存在的問題整改落實基本到位。三是對重大項目和專項資金進行清理檢查。部署開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，全面摸清了增減掛鉤執(zhí)行情況，糾正和整改了一批存在的問題，提出了改進管理的措施辦法。

建立健全廉政風(fēng)險防控體系，著力防控國土資源管理廉政風(fēng)險。各級國土資源部門圍繞規(guī)范行政權(quán)力運行，以工作崗位為點、以工作流程為線，全面查找單位、部門和崗位廉政風(fēng)險點，重點查找在土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓、執(zhí)法監(jiān)管等工作中的風(fēng)險點，在此基礎(chǔ)上有針對性地提出風(fēng)險防控措施。積極探索建立國土資源管理廉政風(fēng)險防控體系，構(gòu)建國土資源市場配置、管理創(chuàng)新、行政權(quán)力監(jiān)督制約、廉政風(fēng)險預(yù)警防控、教育培訓(xùn)和責(zé)任追究六大機制，初步形成了具有國土資源管理特點的廉政風(fēng)險防控管理制度體系。

堅持源頭防范，加大體制改革和制度創(chuàng)新力度，破解反腐倡廉建設(shè)難點

從以往的反腐倡廉工作經(jīng)驗看，改革不到位、監(jiān)管沒跟上的領(lǐng)域往往是腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。面對國土資源管理改革創(chuàng)新、攻堅克難的繁重任務(wù)，必須以更加堅定的態(tài)度、更加有力的措施推進國土資源法制體制機制創(chuàng)新，以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民。

推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全完善反腐倡廉長效機制。一是推進農(nóng)村土地管理制度改革。深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，嚴(yán)格履行征地程序，改進補償安置方式，完善補償安置機制。規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，使依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益，做到同地同價。二是完善和規(guī)范土地出讓收支、礦產(chǎn)資源價格和收益分配機制。進一步規(guī)范土地出讓收支管理，確保土地出讓收益重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。完善礦產(chǎn)資源價格和收益分配機制，礦業(yè)權(quán)價款和補償費分配向資源產(chǎn)地傾斜，同時嚴(yán)格實行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，改善礦山環(huán)境。三是深化資源有償使用制度改革。深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革，縮小劃撥用地范圍，除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)使用劃撥用地外，其他用地實行有償使用。堅持和完善招拍掛出讓制度，提高以競爭方式有償出讓的比重。

加快推進國土資源法制建設(shè)，發(fā)揮制度對黨風(fēng)廉政建設(shè)的保障作用。一是加快推進土地管理法、礦產(chǎn)資源法修訂和配套法規(guī)建設(shè)，為國土資源管理改革創(chuàng)新提供法制保障。二是深化國土資源規(guī)范性文件“立、改、廢”，完善規(guī)范性文件合法性審查制度和實施后評估制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量。三是轉(zhuǎn)變國土資源管理職能和方式。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為和自由裁量權(quán)，大力推進政務(wù)公開，提高國土資源市場化配置程度。推進執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度，探索執(zhí)法績效評估機制，完善國土資源執(zhí)法共同責(zé)任機制，加強行政執(zhí)法與司法的銜接。四是健全科學(xué)民主決策機制。嚴(yán)格落實國土資源重大事項集體決策制度，完善內(nèi)部會審制度和專家咨詢論證制度，落實聽證制度，探索建立決策評價制度和風(fēng)險評估防范機制。

強化“制度+科技”的支撐作用，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。一是健全和完善全國國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整合土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等多種信息和相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，建立覆蓋土地審批、供應(yīng)、利用、補充和違法查處，土地登記、地價監(jiān)測，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、年檢、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)管平臺。二是推進部、省、市、縣四級國土資源部門業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上運行。統(tǒng)籌各類管理業(yè)務(wù)需求，建立覆蓋國土資源管理所有業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，并利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立全國統(tǒng)一、規(guī)范、高效、有序的土地、礦業(yè)權(quán)市場體系。三是深化政府信息網(wǎng)上公開工作。將門戶網(wǎng)站作為政府信息公開的主要渠道、政策宣傳的重要陣地、接受社會監(jiān)督的重要平臺、便民服務(wù)的重要窗口，全面提升服務(wù)水平，廣泛接受社會監(jiān)督。

加強國土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)頂層設(shè)計，增強反腐倡廉工作系統(tǒng)性。加強國土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作理論研究，搞好頂層設(shè)計，以更高的站位、更寬的視野、更遠的眼光提出反腐倡廉的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)原則、任務(wù)和措施。加強整體規(guī)劃，整體推進制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，防止和克服零敲碎打、修修補補。同時，強化前瞻意識，提高預(yù)見能力，前移監(jiān)督關(guān)口，構(gòu)建嚴(yán)密的防控機制，努力將腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

第三篇：我國飛行員短缺制約民航事業(yè)發(fā)展

我國飛行員短缺制約民航事業(yè)發(fā)展

2011-11-22 《環(huán)球人物》 記者黃瀅 [投稿排行榜]

2011/11/22(13:05:21)

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2011年，中國發(fā)生了兩件跟飛行員有關(guān)的重大新聞。一是飛行員“轉(zhuǎn)會”門檻再提高，最新修訂的《民航華東地區(qū)飛行員流動管理暫行辦法》規(guī)定，航空公司不得錄用5年以內(nèi)流動過1次以上的飛行員；因跳槽而引發(fā)勞動仲裁或訴訟的飛行員，須接受更嚴(yán)格的身體和技能考核方可再次上崗。二是上海吉祥航空有限公司（Shanghai Juneyao Airlines Co.,Ltd.，簡稱“吉祥航空”）的“避讓門”事件。8月13日，上海浦東國際機場因雷雨覆蓋造成管制區(qū)內(nèi)20架飛機盤旋等待，吉祥航空當(dāng)事韓國機長拒不執(zhí)行當(dāng)值空管指令，拒絕對發(fā)出遇險呼叫的卡塔爾航空公司（Qatar Airways）航班進行避讓，險些導(dǎo)致卡塔爾航空班機墜毀。這兩件看似不相關(guān)的新聞，實際上都與中國民航飛行員短缺有關(guān)。

一般來說，一架民航客機需配備12到16名飛行員。隨著我國民航業(yè)的迅速發(fā)展，一些大型航空公司如國航、南航等，每年需新招500名左右的飛行員，才能跟上公司的發(fā)展速度；規(guī)模較小的航空公司，每年也要新招100多名飛行員。中國聯(lián)合航空公司招飛辦主任盛方告訴環(huán)球人物雜志記者，目前，國內(nèi)航空公司招錄飛行員主要有兩種來源，一是高中養(yǎng)成生，二是應(yīng)屆大學(xué)理工科畢業(yè)生。由于對飛行員的身高、視力、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、政治條件等各方面都要求極高，符合條件的人本就很少，而能通過層層淘汰成為機長的人就更少。目前，我國民航業(yè)每年大約需要3000名新飛行員，而國內(nèi)院校每年輸送的僅2000人左右。飛行員短缺正成為制約我國民航事業(yè)發(fā)展的重要因素。

飛行員之困：培養(yǎng)時間長，費用高

從普通人到機長，吉林小伙孟慶華用了6年，而國內(nèi)的平均時間是10年。2004年，還在華東師范大學(xué)計算機專業(yè)讀大四的孟慶華，在學(xué)校網(wǎng)站上看到上海航空有限公司（Shanghai Airlines Co., Ltd.，簡稱“上航”）招聘飛行員的啟事后投了簡歷。經(jīng)過身體初檢、詳檢、面試、心理測試、政審等層層選拔，他成為上海航空在該校錄取的唯一一名飛行員。與公司簽約后，他被送往美國亞利桑那州環(huán)球飛行學(xué)院進行為期15個月的理論學(xué)習(xí)和飛行實踐。

“開始的一兩個月是純理論學(xué)習(xí)，后面就要邊學(xué)邊飛。一般我們每天要進行至少1個半小時的飛行訓(xùn)練，4-5個小時的地面理論學(xué)習(xí)，每周都要保證有5天的飛行時間。”在美國期間，孟慶華要經(jīng)過3次大的考試，拿到美國聯(lián)邦航空管理局（Federal Aviation Administration，簡稱“FAA”）頒發(fā)的私用飛行執(zhí)照、儀表等級證書和商用飛行員執(zhí)照，才能算是一個具有基礎(chǔ)飛行駕駛技術(shù)的初級飛行員。

由于在航校學(xué)習(xí)的都是單引擎小飛機，回國后，孟慶華還要進行改裝訓(xùn)練，學(xué)習(xí)駕駛大型噴氣式客機所必需的儀表功能、發(fā)動機性能知識，進行模擬機初始訓(xùn)練，熟練掌握起降技術(shù)等。這個過程大概需要半年到一年時間，合格后成為副駕駛。在右座上坐了大概5年，總飛行時間不少于2700小時、本機型飛行時間不少于1000小時后，孟慶華終于坐到了左邊的機長位置。在教員的監(jiān)視下，履行機長職責(zé)超過300小時之后，去年9月底，孟慶華終于正式成為機長。

時間漫長，費用也驚人。盛方告訴記者，培養(yǎng)一名初級飛行員大概需要花72萬元，此后所進行的改裝訓(xùn)練、起落培訓(xùn)以及租用場地和設(shè)備的費用，林林總總加起來，“每人每年要10萬元”。如此高昂的費用是普通家庭的孩子承擔(dān)不起的，因此國內(nèi)民航飛行員培訓(xùn)大多采取“訂單制”，即先與公司簽約，再由公司出資培養(yǎng)。這也是飛行員跳槽時，航空公司往往開出天價“轉(zhuǎn)會費”的原因。

航校之困：一般人分不到這杯羹

四川省廣漢市的中國民用航空飛行學(xué)院，被譽為“中國民航飛行員的搖籃”，建校51年來，為新中國民航業(yè)輸送了1.3萬余名飛行員，占中國民航飛行員總數(shù)的90%以上。

這所隸屬于中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）的飛行學(xué)院，擁有234架初、中、高級教練機和包括波音737-300、800、空中客車320等在內(nèi)的全飛行模擬機、固定模擬機和練習(xí)器35臺，每年可以培養(yǎng)1300名左右的飛行員。但這與國內(nèi)航空公司巨大的需求量之間還是存在較大差距。2006年，中國民用航空飛行學(xué)院校長鄭孝雍在接受采訪時，就曾坦言：“中國民航業(yè)規(guī)模正以每年12%-14%的速度增長，未來5年間，飛行員缺口將達到1萬名，到2015年，這一缺口將高達1.8萬名。”

據(jù)《環(huán)球人物》雜志記者調(diào)查，目前招收民航飛行員的學(xué)歷院校，有南京航空航天大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中國民航學(xué)院、民航廣州技術(shù)學(xué)院以及民航上海技術(shù)學(xué)校等。但這些院校培養(yǎng)的飛行員數(shù)量極少，而且很多院校只能進行前2年的理論教育，飛行訓(xùn)練的各階段全部需要借助國外的力量完成。中國民用航空飛行學(xué)院是國內(nèi)唯一有資格進行理論、飛機駕駛雙重培訓(xùn)的高等院校。

既然學(xué)歷院校培養(yǎng)飛行員的能力嚴(yán)重不足，能不能借助不具備學(xué)歷培養(yǎng)資格、只提供飛行技能培訓(xùn)的民營航校為企業(yè)提供飛行員力量呢？巨大的市場需求和高額的利潤預(yù)期使很多民營資本躍躍欲試。香港人朱兆彬就是第一批吃螃蟹的人之一。

2005年，朱兆彬和幾個朋友合資成立了青島九天飛行學(xué)院。這是經(jīng)中國民航局批準(zhǔn)成立的國內(nèi)第二家民營航校，總部位于青島，以臨沂機場為主運行基地，濱州、東營機場為輔助運行基地。然而，朱兆彬很快就發(fā)現(xiàn)，飛行員培訓(xùn)并不是實現(xiàn)資本快速膨脹的行業(yè)。除了培訓(xùn)費用高、企業(yè)和學(xué)員對民營航校不了解等因素外，最大的困難來自我國空管體制。當(dāng)時，中國還沒有宣布低空開放政策，空域70%都是軍管，民用飛機和訓(xùn)練飛機并不能自由地在天空飛行。航校所使用的空域，必須經(jīng)過軍方的批準(zhǔn)，等一次飛行訓(xùn)練往往要幾個月。在飛行的前一天，航校必須向軍方管制部門申報飛行計劃，在飛行當(dāng)日，還需要軍方最后批準(zhǔn)具體使用的空域、飛行高度和飛行區(qū)域等。2008年，北京奧運會期間，青島九天飛行學(xué)院停飛了5個月。“不知道什么時候能飛，但工資還得照發(fā)，上百個學(xué)員都在等。”談起當(dāng)時的困境，朱兆彬仍然心有余悸。

目前，青島九天飛行學(xué)院每年培訓(xùn)飛行員60-100人，與華夏、奧凱、首都航空等多家航空公司都簽訂了培訓(xùn)協(xié)議。“現(xiàn)在我們培訓(xùn)一個飛行員的費用在65萬元左右，很多人會以為這是個暴利行業(yè)，其實我們的利潤連50%都不到，只能算是微利。再加上泛美的前車之鑒，我們不敢盲目擴張。”朱兆彬口中的泛美，指的是中國第一家民營航校——北京泛美國際航空學(xué)校。2004年泛美剛成立時，紅極一時，教員和教材全部來自國外，迅速招收了10期學(xué)員，但5年之后就因資金鏈斷裂等原因而倒閉，300多名學(xué)員無一人按期畢業(yè)，造成了中國民航業(yè)的重大損失。

企業(yè)之困：大筆資金不得不流向國外

由于國內(nèi)培養(yǎng)飛行員的數(shù)量有限，航空公司不得不將招聘來的學(xué)員送到國外培養(yǎng)。春秋航空公司發(fā)言人張武安告訴環(huán)球人物雜志記者，目前春秋航空每年會送100到200名飛行員去國外學(xué)習(xí)飛行駕駛技術(shù)。朱兆彬認為，國外低空領(lǐng)域開放，各類型航校多，飛機數(shù)目多，因此培訓(xùn)飛行員的成本相對較低；身為飛行員的孟慶華則覺得，國外培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)出的飛行員英語水平往往比較高，安全飛行的理念也較強，對規(guī)章制度的遵守度也較高。

另一個辦法是引進外籍飛行員，尤其是外籍機長。“中國飛行員雖然非常短缺，但從全球市場來看，飛行員數(shù)量是充沛的。”張武安說。由于近年國際航空業(yè)持續(xù)低迷，航空公司紛紛裁員，因此很多外國飛行員愿意到新興的中國市場謀取一份待遇可觀的工作。2011年初，民航局局長李家祥透露，目前在我國就職的外籍飛行員，僅機長就多達1300多人。在擁有中國民航1/3飛行總量的華東地區(qū)，外籍飛行員尤為密集。《2010年中國民航飛行員發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示，這些外籍飛行員來自美國、巴西、韓國、加拿大、澳大利亞、新加坡等20多個國家和地區(qū)。一名初級外籍飛行員的年薪可達6萬美元，最高達25萬美元，是中國同級別飛行員的2到3倍。

吉祥航空外籍機長“避讓門”事件后，外籍機長的管理問題再次浮出水面。航空管理部門和航空公司在加強對外籍飛行員培訓(xùn)和管理的同時，也都在強調(diào)，造成“避讓門”的韓籍機長只是特例。張武安說，春秋航空目前有30多名外籍飛行員，他們遵守制度的理念很好。

如何解困：轉(zhuǎn)變培養(yǎng)機制

依賴國外畢竟不是長久之計，長年雇傭外籍飛行員所支付的薪水要超過培養(yǎng)一個國內(nèi)飛行員的費用。業(yè)界很多專家認為，要在短期內(nèi)緩解民航飛行員短缺現(xiàn)狀，可以建立從通用航空向民用航空輸送飛行員的渠道，也可以采取“軍轉(zhuǎn)民”的方式，從空軍中培養(yǎng)民航飛行員。但這兩種方式都存在很大爭議。

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。通用航空向民用航空輸送飛行員必須建立在通用航空飛行員本身足夠充沛的基礎(chǔ)上，但目前我國各通航公司自身尚存在飛行員短缺現(xiàn)象，通航公司轉(zhuǎn)入民航公司的人數(shù)相當(dāng)少，平均每年不足10人。

招收從軍隊退役的空軍飛行員，這始終是國內(nèi)民航公司發(fā)展的一條路子，但每年這部分人的數(shù)量也只有幾十名，還要經(jīng)過漫長的培訓(xùn)和英語學(xué)習(xí)之后才能上崗，而且大規(guī)模的“軍轉(zhuǎn)民”無疑會嚴(yán)重削弱我國的國防力量。

要從根本上解決中國民航飛行員短缺問題，需要轉(zhuǎn)變國內(nèi)飛行員的培養(yǎng)機制。新中國成立之初，民航招飛和飛行員培養(yǎng)由“空軍統(tǒng)一招生、統(tǒng)一培養(yǎng)，民航需要多少分配多少”。1968年之后，才變成“民航系統(tǒng)統(tǒng)一招生，統(tǒng)一分配”。再往后逐步過渡到各大航空公司各自招生，送往國內(nèi)外院校委托培養(yǎng)。但由于一直沒有設(shè)立新的航校，社會辦學(xué)又存在諸多限制，國內(nèi)航校的發(fā)展遠遠跟不上民航企業(yè)的發(fā)展，這是造成中國飛行員“供血不足”的主因。因此，怎樣在政策和資金層面大力扶植航校發(fā)展，促進航校和企業(yè)的結(jié)合，對于縮短飛行員培訓(xùn)時間、提高飛行員培訓(xùn)質(zhì)量，至關(guān)重要。

另一方面，低空領(lǐng)域的全面開放雖然在短期內(nèi)會加劇中國飛行員短缺的程度，但長遠來看，對于降低飛行員的培養(yǎng)成本是有利的。李家祥透露，對于空域的管理體制，中國政府將在“十二五”時期進行改革，爭取到2015年實現(xiàn)全國低空空域的全面開放。

（《環(huán)球人物》原文地址）

第四篇：安全就是生命線

安全就是生命線

安全對于我們來說都不陌生，而對于一個重工業(yè)來說，有更為重要的意義。

我們天天都在生產(chǎn)一線，時時處處說道的是什么，就是“安全”安全帶給我們企業(yè)發(fā)展的美好前景，同時又凝聚了大多人的牽掛和責(zé)任，每一個企業(yè)的建設(shè)者都能感受到這份責(zé)任的重大。

當(dāng)我看到身邊發(fā)生的安全事故、帶來的痛苦時，我深深感受到安全的深刻含義，安全意味著責(zé)任，一個人的安全不僅是對自己負責(zé)，更多的是對關(guān)心你的家人負責(zé)，企業(yè)的安全不僅僅體現(xiàn)在不發(fā)生事故，更多的是給企業(yè)帶來勃勃生機，對企業(yè)來說安全就等同于效益，而效益就是一個企業(yè)的生命線。

誰都知道安全關(guān)系著我們千家萬戶的幸福，關(guān)系著企業(yè)的安危，人和不安全因素造成的重大事故，對一個企業(yè)，一個家庭，一個人帶來很大影響和危害，當(dāng)我們看見孩子成長過程中出現(xiàn)的喜悅和寬慰之時，有多少殘缺的家庭無法擁有這一切，人生的悲哀是無法用語言形容的，安全是我們每一個人，每一個家庭的生命線。

第五篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民航事業(yè)發(fā)展的意見

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民航事業(yè)發(fā)展的意見

寧政發(fā)[2011]141號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

民航業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是綜合交通運輸體系的有機組成部分。加快發(fā)展民航事業(yè)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，加快對外開放，促進民族團結(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。為全面落實自治區(qū)人民政府與中國民用航空局會談紀(jì)要精神，促進民航事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加快民航事業(yè)發(fā)展的重大意義

“十一五”期間，我區(qū)民航事業(yè)取得長足發(fā)展，相繼實施了銀川河?xùn)|機場二期擴建和老航站樓改造工程，新建了中衛(wèi)香山、固原六盤山支線機場，從根本上提高了我區(qū)航空運輸服務(wù)保障能力，初步形成了以銀川河?xùn)|干線機場為中心，中衛(wèi)、固原支線機場為兩翼的航空運輸格局。五年間，我區(qū)機場旅客吞吐量從2005年末的87.7萬人次增加到2010年末的301.25萬人次，旅客吞吐量年平均增長29%，高于全國及西北地區(qū)平均水平。同時，我區(qū)民航發(fā)展與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求之間的矛盾仍較為突出：一是缺乏航空市場自我發(fā)展的主體，沒有地方航空公司，國內(nèi)各大航空公司也未在我區(qū)設(shè)立基地航空公司或分公司，制約我區(qū)航空運輸加速發(fā)展。二是我 1 區(qū)人口和經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，目前航空市場規(guī)模較小，季節(jié)性差異和市場開發(fā)難度較大。三是我區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施落后，安全運行壓力較大，綜合保障能力有待進一步提高。四是民航運輸與地面交通方式的銜接還不夠順暢，亟需進一步完善綜合交通運輸體系。五是我區(qū)臨空經(jīng)濟正處于起步階段，尚未形成規(guī)模和輻射效應(yīng)。

“十二五”時期，民航業(yè)將迎來新的歷史機遇，服務(wù)國民經(jīng)濟、服務(wù)社會公眾的能力將進一步增強，戰(zhàn)略地位和作用將更加凸顯。

（一）加快民航業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。民航業(yè)直接涉及投資、生產(chǎn)、流通和消費等多個環(huán)節(jié)，牽動商業(yè)、旅游、物流、金融、保險、制造、維修、營銷等多個領(lǐng)域。充分發(fā)揮民航在經(jīng)濟增長中的驅(qū)動作用、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的提振作用以及在消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的保障作用，有利于加速人流、物流、資金流、信息流等要素集聚，提升服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進居民消費結(jié)構(gòu)升級，為我區(qū)發(fā)展增添活力和動力。

（二）加快民航業(yè)發(fā)展是我區(qū)實施向西開放戰(zhàn)略的重要途徑。航空運輸是對外開放的重要載體之一。抓緊完善民航基礎(chǔ)設(shè)施，開通銀川至中東、東南亞、西亞的客貨運航線，將銀川河?xùn)|機場打造成中國面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的重要門戶機場，有利于發(fā)揮我區(qū)獨特的歷史和文化優(yōu)勢，辦好中阿經(jīng)貿(mào)論壇，促進我區(qū)與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的交流往來，推動向西開放向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進。

（三）加快民航業(yè)發(fā)展是建設(shè)沿黃經(jīng)濟區(qū)的重要內(nèi)容。民航業(yè)在改善投資環(huán)境、增強信息交流、擴大流通范圍和提高流通效率方面有著十分重要的促進作用。大力發(fā)展航空中轉(zhuǎn)和陸空聯(lián)運，建設(shè)服務(wù)周邊地區(qū)的對外開放綜合通道，構(gòu)建機場和地面運輸方式有機銜接的綜合交通運輸體系，有利于加快推進沿黃經(jīng)濟區(qū)交通一體化進程，增強沿黃經(jīng)濟區(qū)輻射能力，促進沿黃經(jīng)濟區(qū)在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮更大作用。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家西部大開發(fā)和支持我區(qū)加快建設(shè)沿黃經(jīng)濟區(qū)、向西開放試驗區(qū)的重大歷史機遇，充分發(fā)揮民航在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長中的重要作用，創(chuàng)新民航發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌規(guī)劃民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開拓航空運輸市場，壯大民航隊伍和產(chǎn)業(yè)，實施持續(xù)安全戰(zhàn)略，深化安全監(jiān)管，提高行業(yè)整體安全運行品質(zhì)和安全保障能力，促進航空運輸與其他交通運輸方式相協(xié)調(diào)、民航發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一。

（二）主要目標(biāo)。

——基礎(chǔ)設(shè)施。完成銀川河?xùn)|機場三期擴建工程，銀川機場進入我國中型機場行列，初步建成區(qū)域支線綜合樞紐機場；完善中衛(wèi)香山機場、固原六盤山機場基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，基本形成自我發(fā) 3 展能力；積極開展石嘴山、吳忠機場前期工作；積極發(fā)展通用航空，統(tǒng)籌規(guī)劃通用航空機場、直升機起降場，所有縣級城市1.5小時車程可以享受到航空服務(wù)；加快空管項目建設(shè)，提高管制保障能力，增加空域容量；加快民航應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，建成銀川機場應(yīng)急救援中心。

——航空運輸。多渠道引進航空運力，銀川機場爭取引入2—3家航空公司設(shè)立運營基地或分公司；完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)，開通銀川至所有省會城市和計劃單列城市的航線，鞏固迪拜航線，新開辟東南亞、日韓航線；適時籌建貨運、客運航空公司。到2015年，全區(qū)民航機場旅客吞吐量達到600萬人次，貨郵吞吐量達到4萬噸；駐場過夜飛機總數(shù)超過12架，通航城市達到40個以上，運營航線超過50條。

——臨空產(chǎn)業(yè)。依托機場建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)、綜合保稅區(qū)，培育和集聚高附加值新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；引進通用航空企業(yè)，建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，逐步構(gòu)建覆蓋全區(qū)的應(yīng)急救援、防災(zāi)抗災(zāi)和農(nóng)林、培訓(xùn)、公務(wù)飛行以及飛機制造與維修等通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——綜合運輸。打造銀川機場綜合樞紐，實現(xiàn)機場與高速公路、城際鐵路、城市公交、私人交通等地面運輸方式的無縫銜接，提高航空運輸?shù)募⒐δ堋?/p>

三、主要任務(wù)

（一）抓緊編制完善民航規(guī)劃。

結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照國家民航強國戰(zhàn)略要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、適度超前的原則，科學(xué)編制全區(qū)民航發(fā)展、機場發(fā)展的總體規(guī)劃以及臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，做好與國家民航發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃的銜接。

（二）加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

完成銀川河?xùn)|機場三期擴建工程，力爭通過3至4年的努力，形成覆蓋銀川周邊500公里以內(nèi)區(qū)域城市、輻射全國省會城市和主要旅游城市的航線網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)與地面交通方式的無縫銜接，努力將銀川河?xùn)|機場打造為區(qū)域支線綜合樞紐機場。完善中衛(wèi)香山機場、固原六盤山機場基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，促進支線機場可持續(xù)發(fā)展。啟動石嘴山、吳忠機場前期研究工作，合理確定其功能定位，爭取列入全國民航建設(shè)規(guī)劃。加快我區(qū)民航應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，提高民航應(yīng)急救援水平。

（三）加大航空運輸市場開拓力度。

加快引進基地航空公司。制定優(yōu)惠政策，多形式、多途徑引進航空公司在我區(qū)新建基地和設(shè)立分子公司，鼓勵航空運輸企業(yè)在我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、分支機構(gòu)、維修培訓(xùn)基地等。鼓勵國有資本、社會資本以參股、合資等形式，設(shè)立股份制航空公司。通過多渠道籌融資適時籌建貨運、客運航空公司。

完善國內(nèi)航線航班網(wǎng)絡(luò)。加強與航空公司的合作，以省會城市、計劃單列城市、主要旅游城市以及與我區(qū)經(jīng)濟往來頻繁的發(fā)達城市為重點，新開、加密一批航線航班，提高航空通達能力。引入良性競爭與合作機制，培育銀川至西安、北京的空中快線。積極引入支線航空、低成本航空公司，結(jié)合旅游等大眾化航空運輸需求，增加周邊500公里范圍內(nèi)支線機場與銀川機場的航線航班，支持固原等支線機場開辟紅色旅游航線。

拓展國際航線航班。以舉辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇為契機，鞏固銀川至迪拜的國際航線，爭取開通銀川至東南亞、香港、日韓等國際或地區(qū)航線并穩(wěn)定運營，認真組織好朝覲包機業(yè)務(wù)，努力把銀川河?xùn)|機場打造成西北重要航空港和中國對中東、中亞地區(qū)客貨運的主要節(jié)點和物資集散地。

（四）大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展臨空經(jīng)濟。依托現(xiàn)有機場，引導(dǎo)培育臨空產(chǎn)業(yè)，以航空運輸和保稅加工為重點，集聚航空制造、新材料、電子等高附加值新興產(chǎn)業(yè)和航空服務(wù)、物流、旅游、會展、航食、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。大力支持航空油料、航空器制造及維修、航空信息、航空客貨銷售代理等航空運輸保障企業(yè)來我區(qū)發(fā)展。以銀川國際空港物流園為龍頭，以多種方式聯(lián)運為基礎(chǔ)，積極發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展通用航空。抓住我國逐步開放低空空域的重大機遇，制定全區(qū)通用航空發(fā)展專項規(guī)劃，加快通用機場、通勤機場、直升機起降場的建設(shè)，逐步構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的應(yīng)急救援等公共服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。吸引有實力的通用航空企業(yè)落戶我區(qū)，支持通用航空企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)林、勘探、巡查、旅游、培訓(xùn)、航拍飛行等航空業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)、單位和個人興辦通用航空企業(yè)。

（五）完善機場綜合運輸體系。

構(gòu)建機場集疏運體系。將銀川河?xùn)|機場作為銀川主要換乘中心，加強機場與其他運輸方式和城市交通的無縫對接，完善機場至鐵路、長途客運站的接駁運營，增開機場至石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、烏海、巴彥浩特、定邊等周邊城市的客運班線。結(jié)合銀川至西安鐵路和太中銀鐵路銀川至定邊段增建復(fù)線項目，在銀川機場規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。

完善機場公用配套設(shè)施。機場所在地政府要按照城市總體規(guī)劃及機場總體規(guī)劃要求，擴大空港口岸開放，加強口岸通關(guān)建設(shè)，完善口岸查驗設(shè)施，提升口岸服務(wù)水平。加快建設(shè)與機場配套的場外道路、供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊、排水、防洪等公用設(shè)施。加強設(shè)施設(shè)備管理，確保機場配套公用設(shè)施運行正常，滿足機場運行需求。

（六）加強民航安全保障體系建設(shè)。

強化民航安全管理。民航行業(yè)監(jiān)管部門要加強對民航各企事業(yè)單位安全運營工作的綜合監(jiān)督，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，強化對民航生產(chǎn)運行系統(tǒng)的監(jiān)管，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管體制、機制。民航企事業(yè)單位要不斷加大安全生產(chǎn)的投入，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，落實 7 安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強風(fēng)險識別能力，提高管控水平，確保民航安全生產(chǎn)。

提高空管保障能力。統(tǒng)籌優(yōu)化空域及航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，合理利用空域資源，完善空管設(shè)施設(shè)備，加快實施我區(qū)地區(qū)一、二次雷達的覆蓋，盡快實現(xiàn)由程序管制向雷達管制轉(zhuǎn)變。加大對支線機場空管業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，為通用航空發(fā)展及低空空域開放提供良好的空中交通管制服務(wù)。加快廣播式自動相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)（ADS—B）、基于性能導(dǎo)航（PBN）等民航新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，保障航空運輸持續(xù)安全。

營造安全運營環(huán)境。機場所在地政府和自治區(qū)有關(guān)部門要認真落實《民用機場管理條例》，加強對機場發(fā)展用地、機場設(shè)施、凈空保護、噪音影響、電磁環(huán)境、消防安全以及周邊社會治安的管理，將機場應(yīng)急救援納入城市應(yīng)急救援體系，創(chuàng)造機場建設(shè)和安全運營的良好環(huán)境。協(xié)調(diào)落實中石油寧夏石化公司500萬噸擴建項目中航空煤油產(chǎn)能，在空港物流中心鐵路專用線建設(shè)中規(guī)劃布局航空油料公司卸油站，保障航空油料供應(yīng)。寧夏機場有限公司要進一步加強和改善服務(wù)工作，完善機場服務(wù)設(shè)施和功能，努力服務(wù)水平，樹立良好的窗口形象。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)與民航局會談和合作機制，積極支持民航行業(yè)管理體制改革，爭取民航局將我區(qū)列為民航行業(yè) 8 管理體制改革試點省區(qū)，大膽探索以民航為主、雙重領(lǐng)導(dǎo)的民航管理模式，協(xié)調(diào)解決民航發(fā)展中的重大問題，促進民航事業(yè)加快發(fā)展。建立自治區(qū)與蘭州軍區(qū)空軍的空域協(xié)調(diào)溝通機制，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提高空域使用效能，緩解我區(qū)空域緊張的狀況。發(fā)展改革委等相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，積極推進跨區(qū)域和部門的航空合作，督促落實并協(xié)調(diào)推進民航發(fā)展的相關(guān)工作。機場所在地政府要明確職能部門，加強對民航發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)工作機制，推進機場建設(shè)，開辟航班航線，做好機場發(fā)展用地保護、場外配套設(shè)施建設(shè)、凈空和電磁環(huán)境保護等工作。加強與民航監(jiān)管、空管部門、空軍部門的溝通聯(lián)系，形成推進民航發(fā)展的合力。

（二）強化資金保障。積極爭取國家資金支持，落實國家對西部干線機場、中西部支線機場建設(shè)資金補助及航線航班、支線航空經(jīng)營補貼等方面的支持政策，爭取國家加大對干線機場的補助和支線機場全額資本金的投入。自治區(qū)有關(guān)部門和機場所在地政府要加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施的財政性資金投入，對列入自治區(qū)規(guī)劃的機場項目及其配套設(shè)施建設(shè)，要安排資金予以支持。加大對機場安全保障方面的投入，機場所在地政府和機場公司要安排資金用于加強與保障安全有關(guān)的設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)安排航線補貼。“十二五”期間，自治區(qū)財政每年安排航空運輸發(fā)展專項資金支持區(qū)內(nèi)干線、支線機場新開國際、國內(nèi)航線和一些重點航線以及新增運力補貼。對支線機場，由機場所在地的市級政府提供必要的虧損運營補貼。鼓勵引進社會投資者，參與機場經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與業(yè)務(wù)經(jīng)營。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地、各有關(guān)部門要將民航事業(yè)的發(fā)展擺在重要位置，積極幫助民航企事業(yè)特別是機場、空管解決建設(shè)、安全、生產(chǎn)、經(jīng)營中的具體矛盾和問題，為加快推進民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、國土資源、交通運輸?shù)炔块T要嚴(yán)格按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好銀川河?xùn)|機場規(guī)劃用地控制和凈空電磁環(huán)境保護工作的通知》（寧政辦發(fā)[2010]114號）的要求，做好機場凈空保護區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的審批工作，民航企事業(yè)單位要加大對機場凈空保護的監(jiān)督檢查力度，確保飛行安全。對公共航空運輸、航空燃油儲運、貨運倉儲、空中交通管理、快遞服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等民航單位，除國家規(guī)定的收費外，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，免收相關(guān)行政事業(yè)性費用。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合區(qū)域民航發(fā)展實際需要，出臺支持基地航空公司、機場配套建設(shè)、航空物流發(fā)展、臨空產(chǎn)業(yè)開發(fā)、通用航空發(fā)展等方面的政策措施，推進機場建設(shè)項目，支持各類航空企業(yè)入駐我區(qū)，并給予建設(shè)用地、地方稅收等方面的政策性扶持。鼓勵培養(yǎng)和引進飛行、空管、機務(wù)、簽派、監(jiān)管等方面的專業(yè)人才，符合條件的可享受自治區(qū)引進高層次專業(yè)人才的有關(guān)政策，對突出貢獻的民航專業(yè)人才給予獎勵。[1]

寧夏回族自治區(qū)人民政府

二〇一一年十一月三日