第一篇：加減乘除促作風

創先爭優念好“加減乘除”四字經（轉帖）

作者:妥了，幸福 于 2010-06-21 15:15:57

創先爭優活動是基層黨組織和廣大黨員的又一次經常性教育工作。各地各部門在活動中，要切實念好“加減乘除”四字經，推動創先爭優活動全面鋪開，進一步把學習實踐活動中整改落實工作落到實處。

加入“以民為本”理念。黨組織創先進，黨員爭優秀，是為了實現經濟發展上水平，人民群眾得實惠。這就要求在開展活動中少一些功利性的因素，多一些群眾冷暖關注，少一些形象工程、政績工程，多一些群眾意愿，把服務群眾的理念貫穿活動始終。創先爭優活動效果好不好，滿意不滿意，群眾心中有桿秤。活動中，基層黨組織和廣大黨員要把關乎群眾一枝一葉的細小問題都放在心上，深入到基層、深入到一線群眾中去，多開展一些如蹲點調研、結對幫扶、民主懇談等有實踐意義的活動，實實在在幫民困，解民憂，真正承接學習實踐科學發展觀活動的主旨，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實惠。

減掉“蜻蜓點水”作風。創先爭優能否深入推進，扎實有效，制度約束是一大保障。要建立一套科學制度，加強對活動各個環節的指導和監督，防止“蜻蜓點水”式的漂浮作風、點到為止的錯誤做法，用制度建設來保證創先爭優活動的務實開展。圍繞學習實踐科學發展觀活動整改落實后續工作、圍繞當前經濟社會發展中事關全局問題，圍繞群眾關心、關注的熱點難點事情，按照“五個好五帶頭”標準，制定爭創措施，細化爭創目標，健全考核制度，把問題找準，把困難想清，把思路理好，集中力量出實招，辦實事。同時還要建立科學的群眾監督評價機制，及時公布活動進展情況，主動接受群眾監督，不斷完善活動內容和方式，在服務群眾中創先爭優，在群眾的監督下做好創先爭優。

乘上“百花齊放”效應。創先爭優，顧名思義，要創出先進，爭出優秀。活動開展，要把典型培養作為創先爭優的著力點之一，培樹一些“群眾信服、黨員敬佩、組織信賴”的先進個人，打造一批干得實、叫得響、推得開的基層黨建創新成果，全方位、多角度、持續性的進行宣傳推介，以一個優秀帶動一批優秀，用一個創新做法推動整體創新，使基層黨組織和廣大黨員學有榜樣，干有方向，趕有目標。同時要善用獎優罰后政策，對相對后進、暫時落后的基層黨組織和共產黨員實施好幫帶工程，讓先進者更加先進，優秀者更加優秀，讓后進者迎難而上，落后者奮起直追，實現以一帶多，滿園花香。

除去“千篇一律”模式。基層黨組織的職責和黨員情況各不相同，假使千部一腔、千人一面開展活動，不僅陷入了教條主義框架內，而且對本地經濟發展、人民生活水平的提高起不到應有的推動作用。各地各部門既要不折不扣落實中央“規定動作”，又要量體裁衣，做好各自“自選動作”。按照有利于黨組織開展活動，黨員參與活動的原則，針對不同部門、不同行業、不同領域情況，設計出特色鮮明、務實管用的主題活動，不因省心省事而照搬照抄，不因創新困難而墨守成規，走本地特色之路，防止“一張面孔”來活動，“一個模子”出成效，爭取在創先爭優中實現特色與形象共出，作用與實效同顯。鼓干勁 強作風 擴效應 出實招 庫爾勒市教育系統“加減乘除法”

增強創先爭優活動實效

發布時間：2011-01-10

來源：主題教育暨創先爭優辦

創先爭優活動開展以來，庫爾勒市教育黨工委用好“加減乘除法”，鼓干勁、強作風、擴效應、出實招，積極引導各學校黨組織和黨員在推進教育科學發展中充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，使創先爭優活動成為進一步凝聚廣大黨員和教職員工力量，推進我市教育科學發展的重要抓手，有效增強了創先爭優活動的實效。

做足“加法”鼓干勁。市教育黨工委為全系統1153名黨員配發了黨徽，制作了80個“黨員示范崗”標牌頒發給優秀共產黨員。各級黨組織結合實際開展公開承諾活動，采取多種方式，討論承諾內容、確定承諾事項、落實承諾要求。領導對共性承諾和實事承諾進行點評，指出問題和努力方向。公開承諾活動極大地調動了各級黨組織和廣大黨員創先爭優的自覺性和主動性，促使他們把外在要求轉化為內在動力，把“要我干”轉化為“我要干”，進一步增強了創先爭優活動的針對性。

做好“減法”強作風。市教育黨工委不定期對學校進行明查暗訪，掌握真實情況，杜絕出現教育亂收費、濫訂教輔資料、違規補課、有償家教等問題，加大對重點問題和投訴事件的督辦力度，切實做到有訴必理、有理必查、有查必果。設立、公布服務監督電話和局長信箱，認真接聽、受理群眾舉報，對來電來信予以認真答復辦理，使服務監督電話和局長信箱成為傾聽群眾意見、解決群眾困難的重要渠道。截至目前，已接聽2000余人次電話咨詢，答復局長信箱450條，參加行風熱線9次，及時解答聽眾反映的各類問題。

做活“乘法”擴效應。市教育黨工委把選樹典型作為創先爭優活動的著力點之一，通過召開創先爭優活動現場觀摩會、先進事跡演講會等，及時宣傳好做法、好經驗和先進事跡，以點帶面，力爭以一個優秀帶動一批優秀，使黨組織和黨員學有榜樣、干有方向、趕有目標。各學校大力開展優秀黨員“一對一”結對幫扶活動，充分發揮優秀黨員在師風師德、教育教學等方面的示范帶動作用。

做嚴“除法”出實招。市教育黨工委按照“順排抓典型、倒排抓后進、抓兩頭帶中間”的方法，有針對性地采取思想引導“促”、先進黨委（支部）“帶”、上下聯動“幫”、分類指導“查”等措施，著力抓好后進黨組織的轉化促進工作。各學校根據實際情況細化創先爭優目標，找準問題、理清思路，集中力量出實招，不斷完善活動內容、創新活動方法、積累活動經驗，確保創先爭優活動落到實處。

吉林敦化創先爭優活動巧用“加減乘除”法

來源：人民網

2010年11月04日00:42

人民網長春11月3日電（劉文波、高洪亮）在深入開展創先爭優活動中，吉林省敦化市牢固樹立以人為本的主導思想，緊緊圍繞“創先爭優我先行，服務民生作表率”這一主題，創新招法，真抓實干，突出特色，務求實效。在實踐中，充分運用“加減乘除”法，精心設計活動載體，切實加強黨的基層組織建設，有效破解民生問題，扎實推進創先爭優活動向縱深發展。

善用“加法”——精心加上“新鮮生動”民情民意

為科學謀劃全市創先爭優活動，精心設計活動載體，市委組成3個專題調研組，深入到機關、學校、醫院、鄉鎮（村、屯）、街道（社區）、企業等部門和單位進行調查研究，察民情、聽民意，形成高質量調研報告9篇。向全市49個黨委發放了《深入開展創先爭優活動征求意見表》，對全市各條戰線上的967名黨員和群眾進行了問卷調查，廣泛征求基層單位和人民群眾的意見和建議。各基層黨組織結合本單位工作職能和實際情況，通過開展調研走訪、民情懇談、民意調查等活動，廣泛征求意見，確定本單位的主題實踐活動，為深入開展創先爭優活動奠定了良好的基礎。

據不完全統計，目前，全市各級黨組織共開展調研活動268次，深入村（屯）、社區1245次，走訪黨員群眾3769人次，發放《深入開展創先爭優活動征求意見表》和《民意調查問卷》9800份，召開民情懇談會876場（次），共征求到涉及教育、養老、保險、醫療、就業、供暖、供電、供水、通信等十大類16項4017條意見和建議，這些來自各行各業的意見和建議，經黨組織統一梳理后，融入到創先爭優主題實踐活動中，為有效破解民生問題，促進經濟社會科學發展打下了基礎。

嚴用“減法”——嚴格減去“墨守成規”工作方式

市委在認真落實好創先爭優“規定動作”的同時，結合敦化實際，減去“墨守成規”的工作方式，在實踐中優化載體、活化形式、深化內容，創新性地做好“自選動作”。

深入開展“結對幫扶暖民心”活動。26個市直部門與18個后進村、8個社區結成幫扶對子，教育局、人社局、交通局、林業局等37個黨組織與156名貧困黨員結成幫扶對子，1435名黨員與1532名群眾結成幫扶對子（部分黨員幫扶2名群眾），主要在人、財、物等方面幫助和扶持幫扶對象，共投入人力5876人次，投入幫扶資金1796萬元。

廣泛開展“黨員義工顯真情”活動。全市各級黨組織結合實際，在“7·28”抗洪救災和恢復重建以及創建國家級衛生城等工作中，大力開展“黨員義工”活動。全市共有18000名黨員積極參與到黨員義工活動中，為建設美好敦化做出了突出貢獻。

全面推行“雙諾雙評”（即“崗位承諾”、“社會承諾”、“組織評議”和“社會評議”）工作機制。全市各基層黨組織從發揮工作職能，服務民生出發，根據本單位實際情況，面向社會做出1128份“公開承諾書”。49個基層黨委的“公開承諾書”在敦化電視臺、敦化黨建網、《敦化通訊》等媒體上面向社會承諾。教育、公安、衛生、非公企業等全市各條戰線上的1.8萬名黨員，根據自身實際、工作性質和崗位職責，分別向所在單位黨組織做出《創先爭優黨員崗位承諾》。

妙用“乘法”——不斷發揮“先進模范”帶動效應

為充分發揮先進典型的模范帶動作用，有效推進創先爭優活動的深入開展，市委從市直、鄉鎮、街道三個層面選樹了一批典型，分別召開了三個層面的現場會和游走會。通過“走”、“看”、“聽”的方式，召開了機關事業單位創先爭優現場會，觀摩了市教育局黨委、市公安局黨委、市醫院、市第一實驗小學等單位創先爭優活動的先進做法。

在官地鎮召開了農村創先爭優暨黨組織服務民生工作現場會，參觀了該鎮老虎洞村、楊家屯村在創先爭優中開展產業帶富、黨組織服務農民等方面的經驗。

在街道社區黨組織深入開展創先爭優活動現場會上，參觀了渤海街黨工委開展“四民”工程的具體做法，以及丹江街林峰社區等四個社區積極創新活動載體，狠抓特色社區建設，有效開展“代辦制”、“居家養老”等社區服務的主要做法和收到的成效。

通過召開創先爭優活動現場會和選樹典型，進一步激發了全市各基層黨組織和廣大黨員全身心投入創先爭優活動的熱情，全市上下“學先進、爭先進、比業績、比奉獻”蔚然成風。

狠用“除法”——堅決除掉“形式主義”不良作風

為防止搞活動“一張面孔”，講成效“一個模子”的現象，切實避免在開展創先爭優活動中出現“千篇一律”的模式，市委本著“量體裁衣”的工作思路，堅決杜絕形式主義，在各層面開展了不同形式的主題實踐活動。在人社局、國土局、水利局、農業局等市直機關單位中開展了“機關黨員亮身份”活動，在鄉鎮（村、屯）、街道（社區）開展了“爭當黨員示范崗”活動，在非公企業黨組織中開展了“我是“紅領”我爭先”活動。各基層黨組織也根據本單位實際，開展了形式各異的主題實踐活動。教育局黨委開展了“四比三滿意”（比干勁、比教學、比奉獻、比業績，讓學生、家長、社會滿意）活動，大石頭鎮黨委開展了“四帶頭”（帶頭創業致富，帶頭爭創先進黨員，帶頭為村級發展進言獻策，帶頭承諾為民辦實事）活動，丹江街林峰社區黨支部開展了“提素質、樹形象、重服務”活動，市醫院黨總支開展了“爭創先進集體，爭當白衣天使”活動。全市各級黨組織通過深入開展形式新穎、內容豐富的主題實踐活動，充分發揮了黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，服務民生工作不斷加強。

新思路催生新招法，新舉措帶來新氣象。自開展創先爭優活動以來，敦化市委相繼召開了全市動員大會和創先爭優服務民生工作推進會。市委創先爭優活動領導小組辦公室深入一線指導工作57次，四個督導檢查組深入基層146次，對黨組織和黨員踐諾情況進行定期督查和跟蹤問效。據不完全統計，在基層黨組織和廣大黨員群眾的共同努力下，全市各條戰線共解決住房、醫療、衛生、就業、就學、抗災自救等各類民生問題1.6萬件，投入資金2.1億元，受惠黨員群眾達19萬人。

磨礪10年躋身“江蘇軟件產業排頭兵”，聯創的秘訣是——

創新“加減乘”帶來“蝶變”效應

在這個寒潮頻襲的冬天，南京聯創科技集團公司卻激情如火——

就在上月初，聯創旗下的南京公司和亞信“強強聯合”，合并成立亞信聯創控股有限公司，新公司成為國內電信軟件行業的新領頭羊，在全球通信軟件行業中排名第二。

被譽為“江蘇軟件產業排頭兵”的這家企業，10余年專注于研發銷售通信計費和管理軟件，以自主研發的全新產品與格局一新的商業模式，大步邁上了年產值100億元的大平臺。

上了新臺階以后，公司董事長孫力斌更顯得雄心勃勃：“聯創的第二個10年，要做1000億！”

減法：

選準“跑道”做行業老大

在南京“世界之窗”軟件園一個幽靜的會議室，孫力斌講述他的創業經歷。

“很多企業都有獨立研發一些軟件的能力，但為什么做大的不多？關鍵是要知道你創新的目標，就是你企業的定位。明確定位，圍繞一個目標不斷創新，才能成就一個企業。”回首創業往事，公司領導深有感觸。1997年公司創業之初，大型計算機等網絡設備市場極其受寵，利潤率達40-50%，而軟件開發卻不被看好，價格很低。然而，他們沒有追逐眼前利益，認定了自主研發軟件才能真正掌握核心競爭力。他們認為，“企業定位的過程，是一個做減法的過程”。孫力斌說，當時，銀行、企業、政府、交通，都需要大量軟件設計。于是他們逐步做減法——其時，正值中國電信產業蓬勃發展，一番深入細致的市場調研后，聯創選準了自己的“跑道”——專門開發支撐電信業務的計費系統軟件和管理系統軟件。

江蘇電信為發展移動通信，向法國一家公司購買核心計費和業務管理軟件，但是開發周期需要2年。轉而委托聯創開發過渡軟件產品，兩個多月，即按時、優質交付。江蘇電信決定將軟件全部轉交聯創研發。

聯創就這樣一炮打響。

從此，聯創逐漸成為電信、移動和聯通這三大運營商的軟件支撐企業，取得了40%的市場占有率，位居全國第一。聯創，也從員工不足30人的地方型小企業，發展為年市場收入超50億元的全國軟件旗艦——10年長成行業“巨人”。

加法：

從賣“產品”到賣“產業鏈”

聯創開發的軟件產品，好比是一架機器的“芯”。做好這顆芯后聯創人并不滿足，他們開始琢磨著做系統集成，——要成為整條產業鏈運轉的“大腦”，從而實現從賣“產品”到賣“產業鏈”的轉型。

坐公交、乘出租、逛超市，不少市民都已習慣了“刷卡”，而在蘇州，繳水電費、煤氣費乃至游覽園林、汽車加油、領社保金，都可一卡搞掂。這就是“蘇州通”卡帶來的極大便利，它成了市民的隨身“電子錢包”。研發這一系統軟件的，正是聯創集團。聯創還通過入股的方式，搖身一變成了“蘇州通”的運營商。

“一卡在手，走遍神州”。由聯創研發的中聯車盟全國道路救援網絡，是目前國內覆蓋面最大的救援網絡，遍及31個省、區、市。這個“產品”形成了一個“產業”，1.5萬多名專業人員為用戶提供一年365天、全天候24小時服務。

聯創以科技創新來帶動產業創新的，還有嵌入式醫療等產業。在中科院院士韓濟生教授針刺鎮痛原理基礎上，聯創開發出全球獨創、完全自主知識產品的韓氏系列醫療產品，其中韓氏戒毒儀已被公安部、衛生部和全國禁毒委員會作為有效戒毒產品向全國推薦。

“它們都是科技創新與產業創新相結合的成果”。公司領導自豪地告訴記者，“技術創新是企業的核心競爭力，然而一次科技創新帶來的只是一個企業短暫收益。只有科技創新+產業創新，兩者結合，才能使企業真正實現可持續、跨越式的發展。”

乘法：

模式創新打造“蝶變”翅膀 “聯創之路，是梯次上升的“蝶變”：賣軟件——賣服務——打造現代服務業。現代服務業的核心是商業模式創新。對聯創來講，就是基于軟件開發核心技術上的商業模式創新，改變傳統觀念，創造市場需求，真正使企業產生乘法效應，在更廣的領域大有作為。”公司領導介紹，阿里巴巴銷售的是傳統商品，但電子商務平臺給它插上了雙翅。“民營企業下一步發展，商業模式創新比產品創新更為迫切、更為重要。”

基于這樣的認識，“聯創食為先有機農業科技有限公司”、“聯創移動互聯網科技有限公司”應運而生。“‘食為先’做的是有機農業，已在溧水、六合等地投資建設高標準的有機農業生產基地，由公司自己的配送人員直接將農產品從田頭送到市民的餐桌。”

有關人士算了這樣一筆賬：如果公司規模發展到供應10萬個家庭，那就要改造10萬畝地，需要5萬個農民、2000個配送人員。互聯網結合有機農業，前景廣闊！

與之相仿，“聯創移動”開始漸入3G手機娛樂系統開發，也擁有自己的“獨門秘笈”。

在這些創新商業模式支撐下，公司董事長孫力斌充滿自信地說，聯創的未來，會因創新而色彩斑斕。

本報記者 吳紅梅 秦繼東

算術效應

———湖北省漢川市工商局“加減乘除”工作法解析

壯筋骨用加法，育主體用減法，凈市場用乘法，防風險用除法。

近年來，湖北省漢川市工商局將“加減乘除”工作法貫穿于職能轉型升級中，實現了監管與服務相統一。

去年，該局獲得全國商標工作先進集體、孝感工商系統先進單位等16項榮譽。

“這是用數學方法探索出的一條符合漢川工商發展的路子。”該局局長王清平說。

以“加”提“質”壯筋骨

漢川市工商局善做“加法”，為企業輸送成長“營養”。

該局在注冊登記大廳設立了專門的動產抵押、股權出質登記服務窗口，開辟融資綠色通道，為企業提供優質服務。

受國際金融危機影響，湖北合興包裝印刷有限公司遇到融資困難。今年5月10日，該局開發區分局組織人員入駐企業，為其辦理動產抵押登記手續，并聯系漢川農村信用社，幫助公司順利獲得2000萬元的貸款。

漢川市工商局大力實施商標戰略，實施商標注冊建議書制度，引導企業注冊商標；通過定點聯系、重點幫扶，引導商標持有企業爭創市知名商標、省著名商標和中國馳名商標。

湖北智鵬兒童用品有限公司持有的智鵬童車商標去年被認定為湖北省著名商標后，迅速打開了海外市場，當年為漢川凈增出口產值1000萬元人民幣。“品牌就是效益！”該公司老總不無感觸地說。

以“減”促“增”育主體

2008年9月，湖北銀鷺食品有限公司擬投資8.8億元在漢川經濟開發區建立食品飲料生產基地，需要立即辦理工商營業執照，可衛生許可和環境評估報告尚在審批中。

按規定，執照不能辦。但市行政服務中心工商窗口人員想了一個變通的法子，向該公司發放了一份“籌建執照”，注明“為期一年”，并書面告知“只要前置許可手續審批完畢，立即換發正式執照”。

“適當降低準入門檻，就會引導更多的市場主體落地生根。”漢川市工商局舉一反三，想到了以“減”促“增”的法子。

以市行政服務中心工商窗口為平臺，漢川市工商局在15個基層分局設立了“一站式”服務大廳和辦事窗口，實行一審一核、一口清解釋答復、一手清發放材料等服務，推行手續齊全當場辦、情況特殊指導辦、疑難問題跟蹤辦，為市場主體注冊登記提供便利。

對返鄉農民工等特殊創業群體，該局簡化辦事流程，承諾在2個工作日內核發營業執照；實行減免優惠政策，為下崗職工、應屆高校畢業生、復轉軍人等減免登記費。數據顯示：今年前4個月，漢川市新增各類市場主體1070家，同比增長46.3%。

以“乘”強“管”凈市場

漢川市工商局整合打假資源，密織打假維權網，讓假冒偽劣商品無處藏身、無處可逃。

他們推行“兩制”——

假冒偽劣商品流向公示制。對制假售假行為不是“一罰了之”，而是通過電子顯示屏、廣播電視、集市公示欄等，公示查處情況。

假劣商品召回制。對已銷售的假冒偽劣商品，在實施行政處罰前，按照“誰售假、誰召回”的原則，責令售假者限期召回所售商品，依法承擔召回退賠責任。

他們實施“三動”——

12315維權打假互動。每月月底對12315申訴熱點定量定性分析，從中深挖案源，提請公平交易機構組織集中整治。

工商企業打假互動。在26家重點骨干企業設立企業打假維權室，邀請企業人員任打假維權聯絡員，互通維權信息，配合工商部門打假。

職能部門聯動協作。加強與質監、藥監、公安等部門協作，建立侵權大要案通報、聯席會議、聯動執法等機制，強化執法合力。

“兩制三動”產生了“四兩撥千斤”的效應。近3年來，該局查處各類經濟違法案件數、案值分別以27%、21%的速度遞增。

以“除”排“險”促和諧

漢川市工商局通過案前行政告誡提示、案中行政指導服務、案后行政處罰回訪，規范市場主體經營行為，減少市場主體經營風險。

對發現的涉嫌違法違規的苗頭性、傾向性行為，該局以提示短信、行政告誡書等形式，及早提醒，及時糾正；將勸誡、告知、說理等指導手段融入行政處罰過程中，使案件當事人心服口服；對實施行政處罰的行政相對人進行案后回訪，通過宣傳法律、講解危害、答疑解惑，防止違法行為再次發生。

不僅如此，該局還實施了廉政風險防控管理機制，對全局干部執法風險實施監督與評估。去年，該局查找、監控廉政風險點139個，干部職工違法違紀案件由2008年的3件下降為去年的0件。

外圓內方的管理，促進了市場的和諧發展，排除了干部行政執法的風險。而這，正逐漸成為漢川市工商局的履職常態。

□聶 彬 辜道輝

第二篇：做好促農增收加減乘除

最近，我們到縣，圍繞我市農民收入的構成、制約因素和增收潛力等方面展開調研，從中獲得了一些促農增收的啟示。

一、我市農民收入的變化特點

從我市農民收入的整體現狀看，總體水平偏低、收入差距拉大、增長幅度減緩、區域發展不平衡等矛盾仍十分明顯。其變化趨勢和特點是：

二、影響農民收入增加的因素

（四）從農村教育看，農村勞動力整體素質低下，制約了剩余勞動力的轉移領域。據對左坊鎮的調查，2003年農村文盲、半文盲和小學文化程度的勞動力占農村勞動力總數的65%，高中以上的僅占11%。即使具有初、高中文化程度的勞動力，多數缺少就業必需的技能、技術。表現在人均收入上，去年我市農村外出務工人員比上年增加了8.8%，但實際獲得的人均收入卻由441.7元下降到416.5元，降幅為5.8%。農村勞動力素質低，制約了我市農業勞動力轉移的空間和獲取收入的能力。

三、實現農民增收的潛力

（一）經濟穩步發展是農民增收的基礎。近年來，我市農民收入增速雖低于GDp增速，但經濟增長對農民收入的帶動和促進作用沒有改變。正是在全市實施“一招三化”戰略、經濟社會保持較快增長的大背景下，才使得農民獲得了更多的就業機會，實現了收入的穩定增長。當前，我國經濟開始進入新一輪快速增長期，大的經濟環境以及區域自身的產業積累和發展氛圍，必將使農民收入水平在經濟較快增長的同時相應得到較大提高。

（四）區域特色經濟加大了農民增收的動能。以傳統種養業和加工業為基礎的“一鄉一品”、“一村一業”的產業結構，不僅直接增加了農村勞動力務工機會和工資性收入，而且使農民獲得超額收益成為可能。如孝橋鎮下李村的麻繩產業。2003年，該村加工麻制品銷售收入達800萬元，實現稅收40多萬元，解決剩余勞動力150余人，人均增收400元。

四、促進農民增收的對策思考

農業的弱質性、依賴性和滯緩性表明，促進農民增收是一個長期的過程，不可能一蹴而就，而要作為一個系統工程不斷推進和完善。既要大力挖掘農業內部增收潛力，又要在農業外部尋求增收途徑；既要全方位開辟農民就業增收的渠道和領域，又要實行分類指導，突出重點，抓好經濟薄弱地區、純農戶和低收入戶增收；既要從當前出發采取能盡快見效的具體措施，又要著眼于長遠尋求解決農民增收問題的治本之策。在具體實施中，要圍繞破解農民增收中的制約難題，做好促農增收中的“加減乘除”。

——“加”，就是加重第一產業在農民增收中的份額，多方面挖掘潛力，在鞏固農業基礎地位中引農增收。

1、擴大糧食綜合生產能力，從提高種糧比較效益中增收。重點抓好優良品種的推廣和普及，積極擴大中稻、再生稻和高檔優質晚稻的種植面積。突出抓好大米的精深加工，盡快占據糧食產業中最具附加值的環節。當務之急是要通過加快我市國有糧食購銷企業改組改造步伐，“全面改、規范改、徹底改”，轉變目前糧食加工企業“小而散”的狀況，并靠大聯強，吸收社會資本，組建糧食深加工規模龍頭企業，依托糧食主產區優勢，切實提高農民的種糧收入。

2、實施“非均衡”發展戰略，從結構調整和優化中增收。對優勢產品布局，打破縣區區域界限，按照資源條件、生產規模、市場區位、環境質量、產業化基礎等進行科學規劃。著力抓好已經形成的南豐蜜桔、廣昌白蓮、金溪蠶桑、黃梔子等產業基地建設，促進其向專業化、規模化、標準化、集約化方向發展，把優勢品牌做大做強，使之成為農民收入的重要增長源。

3、采取攻特色競爭策略，從挖掘特色經濟潛力中增收。一是發展傳統特色經濟。依托傳統手工業、加工業和種養業優勢，通過能人的帶動作用和農戶的主體作用，聚集發展動力；二是著眼生態環境經濟。大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品生產，進而推動生態旅游、生態度假等產業發展；三是挖掘“土”字特色，發展庭院經濟。把具有地方鄉土氣息的“土”鮮品、“土”制品開發、推廣出去。

4、積極發展訂單農業，從家庭經營和多業并舉中增收。通過“龍頭企業＋生產基地＋農戶”、“協會+經濟人+農戶”的運作模式，把分散經營、規模不大的小農戶通過利益機制聯結起來；此外，可以采用“合同＋保護價格＋利潤返回部分”等形式，使農民不但能得到農產品原料的收益，還能得到加工銷售環節返回的一部分利潤，實現公司與農戶的“雙贏”。

——“減”，就是通過農村“人口梯度轉移”和“城鎮化”建設，減少農業人口，在統籌城鄉發展中帶農增收。

1、加快城鎮化實質性進程，放大促進農民增收效應。根據鄉鎮的市場、資源特點，合理布局，有步驟地培育城鎮集聚人口以及產業、資金、技術、信息等功能優勢，承載輻射和帶動當地產業結構轉向二、三產業，把小城鎮建成農副產品加工銷售中心，建成個體私營經濟投資興業窗口和農業產業化的信息、金融、服務中心，促進農村勞動力就地轉移。

2、規范城鄉勞動力市場及各種勞動服務中介機構。加強農村勞動力轉移的組織、引導和管理，把勞務輸出當作產業來抓、項目來做、實事來辦，在中介服務、就業跟蹤等方面采取更加有效的措施，打造撫州勞務輸出品牌，促進農村勞動力異地轉移。

3、引導推廣新型的勞務派遣就業機制。由政府引導、市場化運作，組建專業勞務公司，與派遣員工建立勞動關系。通過勞動力資源的合理配置，滿足就業人員和企業的需求，使勞動者、用工單位、勞務企業在這種就業方式中實現“三贏”，為農村富余勞動力提供靈活就業途徑

4、加強對外出務工人員的宣傳與培訓。大力培養和表彰打工成才的先進典型，廣泛宣傳他們在促進城鄉經濟建設中的積極作用，幫助農民工增強自信心和社會認同感；強化對農民工的技能培訓，幫助農民克服素質差、技能缺、信息少的困難；加強對農民工的法制教育和法律援助，切實保障農民工在生活居住、勞動就業、報酬收入、教育培訓、子女就學和社會保障等方面的權益。

——“乘”，就是發揮“科教興農”的乘數效應，提高“三農”科技含量，在激活農業各種資源中促農增收。

1、致力于農業增長方式的轉變，加快實施品種、技術、知識更新工程，全面推進科技興農。進一步完善農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和認證評價體系建設，開展農業投入和農業生態環境的綜合整治，從生產、加工、流通等各個環節中實施標準化管理，提高農產品的競爭力。

2、推進科技創新，為農業產業化提供動力和支撐。把實施良種工程、跨越計劃、星火計劃與發展農業產業化有機結合起來，加速優良品種的引進、試驗、繁育和推廣應用，大力開發優質高效技術、農業減耗減本增效技術，研發一批市場潛力大、產品附加值高、特色明顯的農產品，提高農業產業化的科技含量。同時，立足對現有加工能力的改造，大力發展優勢產品的加工業，加快農產品加工、保鮮、儲運、技術設備的引進和開發，促進農產品轉化增值。

3、發展各種農產品中介組織和三產服務業。引導農村各類專業協會開展跨區域的聯合，不斷壯大實力，增強其服務功能和帶動力，為農民提供信息技術服務，進行市場價格協調與行業管理；培育農民自發興辦的各類流通組織，包括專業合作社、農村經紀人、農產品促銷組織等，將農民培育成農產品市場的主體。撫州物流業是一支新興的產業隊伍，要制定長遠的發展規劃，通過政策引導，使其不斷壯大。

4、大力興辦農村教育，變農村人口負擔為人力資源優勢。一方面積極抓好義務教育，讓農村孩子不失學；盡量發展高中階段的教育，使所有農民子女都能得到較好的文化素質教育。另一方面，要切實加強農村職業教育和農民就業技能培訓，著力實施“教育富民工程”。

——“除”，就是革除制約農業發展、農村繁榮、農民增收的體制弊端，切實減輕農民負擔，在提高服務“三農”的效率中助農增收。

1、進一步規范各項“涉農收費”，切實減輕農民負擔。嚴格推行農民負擔預決算、監督卡和專項審計制度，從根本上消除農民的不合理負擔；大力開展移風易俗活動，引導農民正確消費，減輕農民的社會負擔；繼續加強政務公開和村務公開，強化監督，提高透明度，切實把農民的利益維護好、保護好。

2、做好以水利、交通基礎設施建設為重點的農業綜合開發。改善生產條件，提高農業抗風險能力，增強農民增收后勁；建立綠色通道，取締各類關卡，創造良好的農產品流通環境，確保農產品運銷一路綠燈；加強信息體系建設，盡快完善全市農業信息網絡，進一步擴大和完善農產品市場信息網。

3、拆除城鄉壁壘，加快農村“準市民”向市民轉變。放寬農民進城落戶的條件，允許農民自主進城定居，解決目前城鄉居民兩種身份、就業和待遇不平等的問題，統一城鄉就業政策，為農村勞動力轉移大開方便之門。

4、推進農村土地和金融改革創新。堅持依法、自愿、有償的原則，規范農村土地流轉機制，保證農民的土地經營權、收益權；按照“多予、少取、放活”的方針，通過增加小額貸款，補助補貼等形式，扶持農民發展生產，增加收入。

5、加快形成城鄉居民收入與經濟發展同步增長機制。適當調整積累與消費比例，完善分配制度，縮小城鄉收入差距。抓緊在農村進行社會保障、社會統籌及社會福利等社會保障方面的實踐，盡快讓農民得到更多的實惠。

做好促農增收加減乘除責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：做好促農增收的“加減乘除”

最近，我們到縣，圍繞我市農民收入的構成、制約因素和增收潛力等方面展開調研，從中獲得了一些促農增收的啟示。

一、我市農民收入的變化特點從我市農民收入的整體現狀看，總體水平偏低、收入差距拉大、增長幅度減緩、區域發展不平衡等矛盾仍十分明顯。其變化趨勢和特點是：

（一）農民收入低位運行，城鄉差距擴大。2003年，全市農民人均純收入2353元，與全省平均2458元相比，相差105元；與省會南昌市相比，相差455元；僅相當于撫州城鎮居民人均可支配收入6800元的34.5％。近幾年的城鄉居民收入比，2001年為2.77：1，2002年為2.81：1；2003年為2.89：1，說明城鄉收入差距呈逐步擴大的趨勢。

(二)收入增長滯后于經濟增長，增幅差距拉大。2003年全市GDp總量為168.4億元，比上年增長12.6%，人均GDp4478元，比上年增長11.9%；而農民人均純收入僅增長3.5％。農民收入增幅與GDp增幅的差距已擴大到8.4個百分點。(三)農民收入的區域特征明顯，呈不均衡分布。調查顯示，沿公路或城鎮中心周邊的農戶人均純收入要明顯高于邊遠山區的農戶。市區城郊的孝橋鎮2003年的農民人均收入，要高于臨川西北部山區大崗鎮治理發愣功元，高于金溪縣左坊鎮750元。而同一區域間的農戶，由于文化程度、技能水平、勞動力結構和產業投向不同，收入也有很大的差異。左坊鎮農村居民中有70%左右的家庭人均收入低于平均水平，其人均純收入為1960元，而平均水平以上30%高收入農戶人均純收入達2790元，是低收入農戶的1.4倍。

二、影響農民收入增加的因素

（一）從農業的投入產出結構看，種養業成本偏高，使農民增收效益“縮水”。去年糧價上漲之后，隨之而來的是農資價格的強勢上漲。據測算2003年11月份金溪縣農資價格，尿素、碳銨、農膜漲幅分別達16%、28%、8%。今年開春以來，農資價格雖受到漲幅限制，但影響仍大。以金溪縣為例，按農資投入保持去年水平、農資漲幅10%計算，今年農資上漲將使全縣農民減收2890萬元。即農民從糧價上漲（按早、晚稻均價75元/百斤計）增加的3328萬元收益中，因農資價格上漲就沖銷了86%。在養殖業方面，據對部分養雞戶調查，今年2月份撫州市場平均雞蛋價格每斤2.5元，平均每斤飼料價格0.8元。而據農戶經驗：當1斤雞蛋的價格低于3斤飼料的價格時，養雞業便處于無利或微利狀態。這種農產品價格與價值的經常性相背離，使農戶往往無所適從。

（二）從農民的群體構成看，純農戶、低收入戶等“弱勢群體”是增收的主要掣肘。對左坊鎮的調查，全鎮純農戶3500戶，2003年人均收入1876元，低于鎮平均水平334元；人均純收入低于800元的農村家庭有362戶，這些低收入戶人數總量占10.3％，而收入份額只占3.8％。而且，較長時間以來，他們的家庭人均收入基本處于停滯狀態,主要原因是他們在人力資源、生產資料、市場信息等多方面均處于劣勢，落后的生產技術條件使他們從事的勞動效益低下。如果這些農民群體收入不能加速提高，縮小與中高收入者的差距，將會繼續拖整個農民增收的后腿。

（三）從生產要素利用效果看，要素投入的不平衡，影響了農民增收作用的全面發揮。土地、勞動力、資金和信息是農民獲取收入的重要來源。這些要素中，對我市農民增收的貢獻主要依靠的是土地及勞動力要素，而運用資金信息等其它手段獲得的收入則十分不足。2003年,我市農民收入中第一產業收入占56.4%;工資性收入占29.7%，其它收入則不到14％。全省平均每戶年末生產性固定資產原值為3115元，比上年增長8.4％；而我市只有2698元，比上年減少4％。在資金利用方面，據對大崗鎮10戶農戶調查結果，去年得到銀行信用社貸款的農戶只有2戶，人均貸款只有40元。年底農戶人均存款僅64元，手存現金也只有270元，這對于農民要擴大再生產，拓展增收門路來說，只能是杯水車薪。在其它方面，由于我市農業產業化尚處起步階段，組織程度不高，在利益機制上與農戶聯結不夠緊密，還面臨著信息共享和利益分配的磨合問題。

（四）從農村教育看，農村勞動力整體素質低下，制約

第四篇：做好促農增收的“加減乘除”[范文]

做好促農增收的“加減乘除” ― 最近，我們到 縣，圍繞我市農民收入的構成、制約因素和增收潛力等方面展開調研，從中獲得了一些促農增收的啟示。

一、我市農民收入的變化特點 從我市農民收入的整體現狀看，總體水平偏低、收入差距拉大、增長幅度減緩、區域發展不平衡等矛盾仍十分明顯。其變化趨勢和特點是：

（一）農民收入低位運行，城鄉差距擴大。2003年，全市農民人均純收入2353元，與全省平均2458元相比，相差105元；與省會南昌市相比，相差455元；僅相當于撫州城鎮居民人均可支配收入6800元的34.5％。近幾年的城鄉居民收入比，2001年為2.77：1，2002年為2.81：1；2003年為2.89：1，說明城鄉收入差距呈逐步擴大的趨勢。(二)收入增長滯后于經濟增長，增幅差距拉大。2003年全市GDp總量為168.4億元，比上年增長12.6%，人均GDp4478元，比上年增長11.9%；而農民人均純收入僅增長3.5％。農民收入增幅與GDp增幅的差距已擴大到8.4個百分點。(三)農民收入的區域特征明顯，呈不均衡分布。調查顯示，沿公路或城鎮中心周邊的農戶人均純收入要明顯高于邊遠山區的農戶。市區城郊的孝橋鎮2003年的農民人均收入，要高于臨川西北部山區大崗鎮治理發愣功 元，高于金溪縣左坊鎮750元。而同一區域間的農戶，由于文化程度、技能水平、勞動力結構和產業投向不同，收入也有很大的差異。左坊鎮農村居民中有70%左右的家庭人均收入低于平均水平，其人均純收入為1960元，而平均水平以上30%高收入農戶人均純收入達2790元，是低收入農戶的1.4倍。

二、影響農民收入增加的因素

（一）從農業的投入產出結構看，種養業成本偏高，使農民增收效益“縮水”。去年糧價上漲之后，隨之而來的是農資價格的強勢上漲。據測算2003年11月份金溪縣農資價格，尿素、碳銨、農膜漲幅分別達16%、28%、8%。今年開春以來，農資價格雖受到漲幅限制，但影響仍大。以金溪縣為例，按農資投入保持去年水平、農資漲幅10%計算，今年農資上漲將使全縣農民減收2890萬元。即農民從糧價上漲（按早、晚稻均價75元/百斤計）增加的3328萬元收益中，因農資價格上漲就沖銷了86%。在養殖業方面，據對部分養雞戶調查，今年2月份撫州市場平均雞蛋價格每斤 2.5元，平均每斤飼料價格0.8元。而據農戶經驗：當1斤雞蛋的價格低于3斤飼料的價格時，養雞業便處于無利或微利狀態。這種農產品價格與價值的經常性相背離，使農戶往往無所適從。

（二）從農民的群體構成看，純農戶、低收入戶等“弱勢群體”是增收的主要掣肘。對左坊鎮的調查，全鎮純農戶3500戶，2003年人均收入1876元，低于鎮平均水平334元；人均純收入低于800元的農村家庭有362戶，這些低收入戶人數總量占10.3％，而收入份額只占3.8％。而且，較長時間以來，他們的家庭人均收入基本處于停滯狀態,主要原因是他們在人力資源、生產資料、市場信息等多方面均處于劣勢，落后的生產技術條件使他們從事的勞動效益低下。如果這些農民群體收入不能加速提高，縮小與中高收入者的差距，將會繼續拖整個農民增收的后腿。

（三）從生產要素利用效果看，要素投入的不平衡，影響了農民增收作用的全面發揮。土地、勞動力、資金和信息是農民獲取收入的重要來源。這些要素中，對我市農民增收的貢獻主要依靠的是土地及勞動力要素，而運用資金信息等其它手段獲得的收入則十分不足。2003年,我市農民收入中第一產業收入占56.4%;工資性收入占29.7%，其它收入則不到14％。全省平均每戶年末生產性固定資產原值為3115元，比上年增長8.4％；而我市只有2698元，比上年減少4％。在資金利用方面，據對大崗鎮10戶農戶調查結果，去年得到銀行信用社貸款的農戶只有2戶，人均貸款只有40元。年底農戶人均存款僅64元，手存現金也只有270元，這對于農民要擴大再生產，拓展增收門路來說，只能是杯水車薪。在其它方面，由于我市農業產業化尚處起步階段，組織程度不高，在利益機制上與農戶聯結不夠緊密，還面臨著信息共享和利益分配的磨合問題。

（四）從農村教育看，農村勞動力整體素質低下，制約了剩余勞動力的轉移領域。據對左坊鎮的調查，2003年農村文盲、半文盲和小學文化程度的勞動力占農村勞動力總數的65%，高中以上的僅占11%。即使具有初、高中文化程度的勞動力，多數缺少就業必需的技能、技術。表現在人均收入上，去年我市農村外出務工人員比上年增加了8.8%，但實際獲得的人均收入卻由441.7元下降到416.5元，降幅為5.8%。農村勞動力素質低，制約了我市農業勞動力轉移的空間和獲取收入的能力。

（五）從統籌城鄉發展看，城鎮化實質性進展滯緩，成為農民增收的制約“瓶頸”。2003年，我市農民人均在本地企業中勞動得到的工資性收入僅占人均純收入的8.6%；全市城鎮化水平為26.35%，低于全省平均水平近8個百分點。城鎮化對農民增收的影響從區域間差距也可見一斑。孝橋鎮位于撫州市城郊，該鎮10400個農村勞動力中，就有近1萬人次每天往返市區農貿市場或在商業、服務業務工，去年人均純收入達2960元，居全市鄉鎮前列。比較起來，雖然大崗是臨川小城鎮建設起步較早的鄉鎮之一，但因其水平和內在質量都還不高，農民人均純收入僅為孝橋的八成左右。表明城鎮化水平的滯后，限制了我市農村富余勞動力轉移的流向、流量和流速，阻塞了我市通過減少農民、致富農民的渠道。[1] [2][3][4]下一頁

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第五篇：做好促農增收的“加減乘除”（模版）

做好促農增收的“加減乘除”

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最近，我們到 縣，圍繞我市農民收入的構成、制約因素和增收潛力等方面展開調研，從中獲得了一些促農增收的啟示。

一、我市農民收入的變化特點

從我市農民收入的整體現狀看，總體水平偏低、收入差距拉大、增長幅度減緩、區域發展不平衡等矛盾仍十分明顯。其變化趨勢和特點是：

（一）農民收入低位運行，城鄉差距擴大。2003年，全市農民人均純收入2353元，與全省平均2458元相比，相差105元；與省會南昌市相比，相差455元；僅相當于撫州城鎮居民人均可支配收入6800元的34.5％。近幾年的城鄉居民收入比，2001年為2.77：1，2002年為2.81：1；2003年為2.89：1，說明城鄉收入差距呈逐步擴大的趨勢。

(二)收入增長滯后于經濟增長，增幅差距拉大。2003年全市gdp總量為168.4億元，比上年增長12.6%，人均gdp4478元，比上年增長11.9%；而農民人均純收入僅增長3.5％。農民收入增幅與gdp增幅的差距已擴大到8.4個百分點。

(三)農民收入的區域特征明顯，呈不均衡分布。調查顯示，沿公路或城鎮中心周邊的農戶人均純收入要明顯高于邊遠山區的農戶。市區城郊的孝橋鎮2003年的農民人均收入，要高于臨川西北部山區大崗鎮610 元，高于金溪縣左坊鎮750元。而同一區域間的農戶，由于文化程度、技能水平、勞動力結構和產業投向不同，收入也有很大的差異。左坊鎮農村居民中有70%左右的家庭人均收入低于平均水平，其人均純收入為1960元，而平均水平以上30%高收入農戶人均純收入達2790元，是低收入農戶的1.4倍。

二、影響農民收入增加的因素

（一）從農業的投入產出結構看，種養業成本偏高，使農民增收效益“縮水”。去年糧價上漲之后，隨之而來的是農資價格的強勢上漲。據測算2003年11月份金溪縣農資價格，尿素、碳銨、農膜漲幅分別達16%、28%、8%。今年開春以來，農資價格雖受到漲幅限制，但影響仍大。以金溪縣為例，按農資投入保持去年水平、農資漲幅10%計算，今年農資上漲將使全縣農民減收2890萬元。即農民從糧價上漲（按早、晚稻均價75元/百斤計）增加的3328萬元收益中，因農資價格上漲就沖銷了86%。在養殖業方面，據對部分養雞戶調查，今年2月份撫州市場平均雞蛋價格每斤 2.5元，平均每斤飼料價格0.8元。而據農戶經驗：當1斤雞蛋的價格低于3斤飼料的價格時，養雞業便處于無利或微利狀態。這種農產品價格與價值的經常性相背離，使農戶往往無所適從。

（二）從農民的群體構成看，純農戶、低收入戶等“弱勢群體”是增收的主要掣肘。對左坊鎮的調查，全鎮純農戶3500戶，2003年人均收入1876元，低于鎮平均水平334元；人均純收入低于800元的農村家庭有362戶，這些低收入戶人數總量占10.3％，而收入份額只占3.8％。而且，較長時間以來，他們的家庭人均收入基本處于停滯狀態,主要原因是他們在人力資源、生產資料、市場信息等多方面均處于劣勢，落后的生產技術條件使他們從事的勞動效益低下。如果這些農民群體收入不能加速提高，縮小與中高收入者的差距，將會繼續拖整個農民增收的后腿。

（三）從生產要素利用效果看，要素投入的不平衡，影響了農民增收作用的全面發揮。土地、勞動力、資金和信息是農民獲取收入的重要來源。這些要素中，對我市農民增收的貢獻主要依靠的是土地及勞動力要素，而運用資金信息等其它手段獲得的收入則十分不足。2003年,我市農民收入中第一產業收入占56.4%;工資性收入占29.7%，其它收入則不到14％。全省平均每戶年末生產性固定資產原值為3115元，比上年增長8.4％；而我市只有2698元，比上年減少4％。在資金利用方面，據對大崗鎮10戶農戶調查結果，去年得到銀行信用社貸款的農戶只有2戶，人均貸款只有40元。年底農戶人均存款僅64元，手存現金也只有270元，這對于農民要擴大再生產，拓展增收門路來說，只能是杯水車薪。在其它方面，由于我市農業產業化尚處起步階段，組織程度不高，在利益機制上與農戶聯結不夠緊密，還面臨著信息共享和利益分配的磨合問題。

（四）從農村教育看，農村勞動力整體素質低下，制約了剩余勞動力的轉移領域。據對左坊鎮的調查，2003年農村文盲、半文盲和小學文化程度的勞動力占農村勞動力總數的65%，高中以上的僅占11%。即使具有初、高中文化程度的勞動力，多數缺少就業必需的技能、技術。表現在人均收入上，去年我市農村外出務工人員比上年增加了8.8%，但實際獲得的人均收入卻由441.7元下降到416.5元，降幅為5.8%。農村勞動力素質低，制約了我市農業勞動力轉移的空間和獲取收入的能力。

（五）從統籌城鄉發展看，城鎮化實質性進展滯緩，成為農民增收的制約“瓶頸”。2003年，我市農民人均在本地企業中勞動得到的工資性收入僅占人均純收入的8.6%；全市城鎮化水平為26.35%，低于全省平均水平近8個百分點。城鎮化對農民增收的影響從區域間差距也可見一斑。孝橋鎮位于撫州市城郊，該鎮10400個農村勞動力中，就有近1萬人次每天往返市區農貿市場或在商業、服務業務工，去年人均純收入達2960元，居全市鄉鎮前列。比較起來，雖然大崗是臨川小城鎮建設起步較早的鄉鎮之一，但因其水平和內在質量都還不高，農民人均純收入僅為孝橋的八成左右。表明城鎮化水平的滯后，限制了我市農村富余勞動力轉移的流向、流量和流速，阻塞了我市通過減少農民、致富農民的渠道。

此外，農村基礎設施不完善、抵御自然災害不強以及不確定性因素增多對農民收入增長也存在較大的制約。由于受“禽流感”的影響，縣今年4月份家禽存籠僅為40萬羽，較去年同期減少56%，預計全年將減少140萬羽，減收280萬元，農民人均減收12.2元。

三、實現農民增收的潛力

（一）經濟穩步發展是農民增收的基礎。近年來，我市農民收入增速雖低于gdp增速，但經濟增長對農民收入的帶動和促進作用沒有改變。正是在全市實施“一招三化”戰略、經濟社會保持較快增長的大背景下，才使得農民獲得了更多的就業機會，實現了收入的穩定增長。當前，我國經濟開始進入新一輪快速增長期，大的經濟環境以及區域自身的產業積累和發展氛圍，必將使農民收入水平在經濟較快增長的同時相應得到較大提高。

（二）國家扶農政策是提高農民收入的保障。今年，中央和省委以兩個“一號文件”出臺了一系列關于促進農業發展、農民增收的政策。隨著全面取消農業特產稅、調低農業稅稅率、糧食直接補貼，以及退耕還林、扶貧開發等相關措施的逐步到位，我市農民從事農業生產、發展農村經濟的積極性空前高漲。加上此前國家扶持“三農”、減輕農民負擔所產生政策效應的作用，各項措施給農民帶來了看得見的實惠。以金溪縣為例，按目前減稅43%和糧食直補政策計算（二晚良種按15元/畝計），今年全縣通過減稅增收885萬元；糧食直補增收1316萬元；由于擴大耕種、提高復種等措施的落實，預計全年糧食總產可增加7000萬斤，增收5250萬元；糧食漲價因素增收3328萬元；四項累計增收10779萬元，人平增收468.6元。剔除生產資料漲價減收2890萬元；家禽養殖業減收280萬元；因糧價上漲導致的經濟作物面積減少、務工返鄉人員增多，減收2710萬元；合計減收5880萬元，人平減收255.6元。預計今年金溪農民因政策增收人均可達213元。

（三）農業產業化為農民增收拓展了廣闊的空間。隨著近年來對農業產業結構調整力度的加大，全市已形成了一批具有一定產業優勢的種養基地和加工龍頭企業。臨川區今年黃梔子種植面積已達10萬畝，全區40%以上的農民從事黃梔子產業，僅此一項，人均可增收400元。金溪縣去年多種經營的種植面積達39萬畝，占農作物總面積的44%，主導產品產值占農業總產值的30%以上；今年又新發展農業企業22家，達到113家，其中2000萬元以上產值的大型農產品加工企業13家，帶動3萬多農民增收。

（四）區域特色經濟加大了農民增收的動能。以傳統種養業和加工業為基礎的“一鄉一品”、“一村一業”的產業結構，不僅直接增加了農村勞動力務工機會和工資性收入，而且使農民獲得超額收益成為可能。如孝橋鎮下李村的麻繩產業。2003年，該村加工麻制品銷售收入達800萬元，實現稅收40多萬元，解決剩余勞動力150余人，人均增收400元。

（五）農村勞動力轉移拓寬了農民增收的領域。“打工經濟”成為農民增收的外主力。我市去年農村勞動力轉移37.1萬人，占農村勞動力總數的27.1%，規模呈逐年擴大的趨勢，外出務工收入占工資性收入的60%。據對 區的調查統計，今年全區勞務輸出人員將達20萬人，比上年增加2萬人，勞務輸出收入預計達10億元，平均每家每戶以一人計，每年每人務工年純收入在6000—8000元左右。僅此一項，全區農民人均收入預計可達500多元。隨著工業化、城鎮化和非農產業化的加快發展，農村勞動力轉移的組織管理力度不斷加大，農村勞動力仍有加快轉移的余地，農民增收領域也將進一步拓寬。

（六）第三產業迅猛崛起成為農民增收的主要載體。個體私營經濟已成為我市最活躍的經濟類型。2003年，個體私營經濟的增加值占全市gdp的21.5%，為帶動全市經濟高速增長發揮了巨大的作用。在當前鼓勵民營經濟大發展的政策引導下，民營經濟將成為農民收入加速提高的主要載體和巨大源泉。飛速發展的物流業，已吸納我市10萬農民參與，建立了覆蓋30多個省市的4000多個網點，成為農民增收的一大“亮點”。2003年全市物流產業營業收入突破200億，為地方財政增收3000萬元，不僅為直接參與的農民增加了收入，而且打破了長期制約經濟發展的交通瓶頸，為全市農產品外銷暢通了渠道，使農產品商品率達到80%以上。

四、促進農民增收的對策思考

農業的弱質性、依賴性和滯緩性表明，促進農民增收是一個長期的過程，不可能一蹴而就，而要作為一個系統工程不斷推進和完善。既要大力挖掘農業內部增收潛力，又要在農業外部尋求增收途徑；既要全方位開辟農民就業增收的渠道和領域，又要實行分類指導，突出重點，抓好經濟薄弱地區、純農戶和低收入戶增收；既要從當前出發采取能盡快見效的具體措施，又要著眼于長遠尋求解決農民增收問題的治本之策。在具體實施中，要圍繞破解農民增收中的制約難題，做好促農增收中的“加減乘除”。

——“加”，就是加重第一產業在農民增收中的份額，多方面挖掘潛力，在鞏固農業基礎地位中引農增收。

1、擴大糧食綜合生產能力，從提高種糧比較效益中增收。重點抓好優良品種的推廣和普及，積極擴大中稻、再生稻和高檔優質晚稻的種植面積。突出抓好大米的精深加工，盡快占據糧食產業中最具附加值的環節。當務之急是要通過加快我市國有糧食購銷企業改組改造步伐，“全面改、規范改、徹底改”，轉變目前糧食加工企業 “小而散”的狀況，并靠大聯強，吸收社會資本，組建糧食深加工規模龍頭企業，依托糧食主產區優勢，切實提高農民的種糧收入。

2、實施“非均衡”發展戰略，從結構調整和優化中增收。對優勢產品布局，打破縣區區域界限，按照資源條件、生產規模、市場區位、環境質量、產業化基礎等進行科學規劃。著力抓好已經形成的南豐蜜桔、廣昌白蓮、金溪蠶桑、黃梔子等產業基地建設，促進其向專業化、規模化、標準化、集約化方向發展，把優勢品牌做大做強，使之成為農民收入的重要增長源。

3、采取攻特色競爭策略，從挖掘特色經濟潛力中增收。一是發展傳統特色經濟。依托傳統手工業、加工業和種養業優勢，通過能人的帶動作用和農戶的主體作用，聚集發展動力；二是著眼生態環境經濟。大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品生產，進而推動生態旅游、生態度假等產業發展；三是挖掘“土”字特色，發展庭院經濟。把具有地方鄉土氣息的“土”鮮品、“土”制品開發、推廣出去。

4、積極發展訂單農業，從家庭經營和多業并舉中增收。通過“龍頭企業＋生產基地＋農戶”、“協會+經濟人+農戶”的運作模式，把分散經營、規模不大的小農戶通過利益機制聯結起來；此外，可以采用“合同＋保護價格＋利潤返回部分”等形式，使農民不但能得到農產品原料的收益，還能得到加工銷售環節返回的一部分利潤，實現公司與農戶的“雙贏”。

——“減”，就是通過農村“人口梯度轉移”和“城鎮化”建設，減少農業人口，在統籌城鄉發展中帶農增收。

1、加快城鎮化實質性進程，放大促進農民增收效應。根據鄉鎮的市場、資源特點，合理布局，有步驟地培育城鎮集聚人口以及產業、資金、技術、信息等功能優勢，承載輻射和帶動當地產業結構轉向二、三產業，把小城鎮建成農副產品加工銷售中心，建成個體私營經濟投資興業窗口和農業產業化的信息、金融、服務中心，促進農村勞動力就地轉移。

2、規范城鄉勞動力市場及各種勞動服務中介機構。加強農村勞動力轉移的組織、引導和管理，把勞務輸出當作產業來抓、項目來做、實事來辦，在中介服務、就業跟蹤等方面采取更加有效的措施，打造撫州勞務輸出品牌，促進農村勞動力異地轉移。

3、引導推廣新型的勞務派遣就業機制。由政府引導、市場化運作，組建專業勞務公司，與派遣員工建立勞動關系。通過勞動力資源的合理配置，滿足就業人員和企業的需求，使勞動者、用工單位、勞務企業在這種就業方式中實現“三贏”，為農村富余勞動力提供靈活就業途徑

4、加強對外出務工人員的宣傳與培訓。大力培養和表彰打工成才的先進典型，廣泛宣傳他們在促進城鄉經濟建設中的積極作用，幫助農民工增強自信心和社會認同感；強化對農民工的技能培訓，幫助農民克服素質差、技能缺、信息少的困難；加強對農民工的法制教育和法律援助，切實保障農民工在生活居住、勞動就業、報酬收入、教育培訓、子女就學和社會保障等方面的權益。

——“乘”，就是發揮“科教興農”的乘數效應，提高“三農”科技含量，在激活農業各種資源中促農增收。

1、致力于農業增長方式的轉變，加快實施品種、技術、知識更新工程，全面推進科技興農。進一步完善農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和認證評價體系建設，開展農業投入和農業生態環境的綜合整治，從生產、加工、流通等各個環節中實施標準化管理，提高農產品的競爭力。

2、推進科技創新，為農業產業化提供動力和支撐。把實施“良種工程”、“跨越計劃”、“星火計劃”與發展農業產業化有機結合起來，加速優良品種的引進、試驗、繁育和推廣應用，大力開發優質高效技術、農業減耗減本增效技術，研發一批市場潛力大、產品附加值高、特色明顯的農產品，提高農業產業化的科技含量。同時，立足對現有加工能力的改造，大力發展優勢產品的加工業，加快農產品加工、保鮮、儲運、技術設備的引進和開發，促進農產品轉化增值。

3、發展各種農產品中介組織和三產服務業。引導農村各類專業協會開展跨區域的聯合，不斷壯大實力，增強其服務功能和帶動力，為農民提供信息技術服務，進行市場價格協調與行業管理；培育農民自發興辦的各類流通組織，包括專業合作社、農村經紀人、農產品促銷組織等，將農民培育成農產品市場的主體。撫州物流業是一支新興的產業隊伍，要制定長遠的發展規劃，通過政策引導，使其不斷壯大。

4、大力興辦農村教育，變農村人口負擔為人力資源優勢。一方面積極抓好義務教育，讓農村孩子不失學；盡量發展高中階段的教育，使所有農民子女都能得到較好的文化素質教育。另一方面，要切實加強農村職業教育和農民就業技能培訓，著力實施“教育富民工程”。

——“除”，就是革除制約農業發展、農村繁榮、農民增收的體制弊端，切實減輕農民負擔，在提高服務“三農”的效率中助農增收。

1、進一步規范各項“涉農收費”，切實減輕農民負擔。嚴格推行農民負擔預決算、監督卡和專項審計制度，從根本上消除農民的不合理負擔；大力開展移風易俗活動，引導農民正確消費，減輕農民的社會負擔；繼續加強政務公開和村務公開，強化監督，提高透明度，切實把農民的利益維護好、保護好。

2、做好以水利、交通基礎設施建設為重點的農業綜合開發。改善生產條件，提高農業抗風險能力，增強農民增收后勁；建立綠色通道，取締各類關卡，創造良好的農產品流通環境，確保農產品運銷一路綠燈；加強信息體系建設，盡快完善全市農業信息網絡，進一步擴大和完善農產品市場信息網。

3、拆除城鄉壁壘，加快農村“準市民”向市民轉變。放寬農民進城落戶的條件，允許農民自主進城定居，解決目前城鄉居民兩種身份、就業和待遇不平等的問題，統一城鄉就業政策，為農村勞動力轉移大開方便之門。

4、推進農村土地和金融改革創新。堅持依法、自愿、有償的原則，規范農村土地流轉機制，保證農民的土地經營權、收益權；按照 “多予、少取、放活”的方針，通過增加小額貸款，補助補貼等形式，扶持農民發展生產，增加收入。

5、加快形成城鄉居民收入與經濟發展同步增長機制。適當調整積累與消費比例，完善分配制度，縮小城鄉收入差距。抓緊在農村進行社會保障、社會統籌及社會福利等社會保障方面的實踐，盡快讓農民得到更多的實惠。