第一篇：鐵路營業線施工安全培訓資料

鐵路營業線施工安全培訓資料

鐵路營業線施工定義：

指影響營業線設備穩定、設備使用和行車安全的各種施工，分為施工作業和維修作業。

一、鐵路營業線施工安全常識

1、鐵路營業線要點施工實行“坐臺制”，指定專人（經培訓合格的駐站聯絡員持證上崗）到行車室，按規定辦理登記、銷記手續，與車站值班員保持聯系，隨時將列車運行情況通知施工現場，反饋施工現場的信息。

2、封鎖施工采用三級防護，即駐站聯絡員、兩端施工防護人員（遇曲線和不能通視等情況，增設中間防護員）和現場安全員；為保證信息傳遞及時和充分利用封鎖時間施工，以上人員配備必需的通訊聯絡設備和防護設備。

3、作業開始前，應認真、全面地作好技術、安全交底，明確安全注意事項，按規定設臵好防護，才能上道作業；施工作業中，要隨時掌握好進度和質量，及時消除不安全因素；施工完畢，要認真進行檢查，確認線路狀態良好，機具、材料無侵限才能收工。

4、強化營業線施工作業控制，嚴格執行施工安全措施記名落實制度；對既有設備的檢查、觀測、保養等要定人、定時、定項目、定標準，實施專人負責檢查落實，確保行車、施工安全處于受控狀 1 態。

5、上道作業人員，必須穿戴規定的防護服裝和防護用品，發現來車必須在列車距施工點不少于800米下道避車，（“鐵道部《鐵路運輸系統作業人員勞動安全關鍵點控制措施》”規定（可能不適用提速以后的線路）。要求快速旅客列車到達施工地點前10分鐘，必須停止影響列車安全運行的一切施工，且人員、機具等均應撤離至安全地帶，物料堆碼牢固，保證作業人員安全和列車安全通過。）復線和站內線路上作業時，鄰線來車如有防護員可不下道，但必須停止作業并要注意本線來車；兩線間不得停留人員，工具不得侵入限界。

6、非內部職工不能擔任營業線施工駐站聯絡員、安全防護員、道口看守員等特殊工種。嚴禁民工單獨執行既有線上施工任務，不準民工單獨使用各類軌道作業車輛。

7、可能影響營業線穩定的工程，必須派人日夜巡守，列車通過、雨雪天氣應及時檢查，發現路基開裂、變形、坍塌或線路異常，必須及時報告并采取措施。

8、在自動閉塞和有軌道電路區段施工時，養路機具、輕型車輛、萬能道尺等，都必須有絕緣裝臵，長撬棍、單軌小車手柄等要安裝絕緣套管；不得用金屬導電材料搭接兩股鋼軌、絕緣接頭和軌距拉桿等。不得短路鋼軌間絕緣節,嚴禁打斷、打脫連接鋼軌的“導接線”、道岔區段內的“跳線”和電務箱盒引向鋼軌的“引接線”。

9、營業線軌道施工使用液壓起道機，非封鎖時間、區間（段）嚴禁使用未經改造的齒條式起道機。

10、因施工而臨時拆除的營業線各種標志，應及時恢復正位。

11、對區間卸車、橋涵頂進、開挖路基、道岔推進、抬道、撥道、撥接開通等對行車威脅大的施工作業，分部經理或主管生產的副經理必須親臨現場指揮，精心組織、嚴格管理、確保安全。

12、使用輕型車輛：非封鎖時間和區間嚴禁在營業線上使用輕型車輛；在封鎖時間和區間使用，必須按規定配足隨車人員和設防護，在任何情況下都不得影響列車運行；輕型車輛應存放在固定的安全地點并加鎖。

13、在自動閉塞和有軌道電路區段施工時，養路機具、輕型車輛、萬能道尺等，都必須有絕緣裝臵，長撬棍、單軌小車手柄等要安裝絕緣套管；不得用金屬導電材料搭接兩股鋼軌、絕緣接頭和軌距拉桿等。

14、無縫線路地段施工時，應事先與設備管理單位取得聯系，根據季節氣溫和鎖定軌溫制定施工方案，采取相應的安全措施。

15、笨重物件、履帶式施工機械過道口時，應提前和工務、電務、接觸網等有關工區聯系，取得同意、設好防護、應急措施后才能通過。

16、在既有線邊施工的物資、設備、車輛不得侵入建筑限界；在與營業線基本等高并行的地段施工，靠既有線一側距鋼軌2米外設臵明顯的限界樁和拉限界繩，限界樁、繩要求：限界樁可采用木桿、竹桿、鋼管，限界樁須釘立牢固，限界樁地面以上1-1.2m高，5-10m一個樁，刷紅白或黑白相間的油漆，20cm分節，限界樁距既有鋼軌2m以上，限界繩用塑料編織網、三角旗繩或繩索，無特殊情況施工人員不越過限界繩，設備、材料不得侵入限界繩內。

17、施工單位臨時管理的行車線路，必須指派專人巡道，并保證足夠的勞力進行線路的養護維修和防護，確保線路狀況良好，惡劣天氣，更要加強巡道養護；巡道養護和防護要認真執行工務養護有關規定。（驗收交接工作要在開通使用前進行，且必須有施工領導小組成員參加。竣工驗收交接后，方能正式移交使用單位運營或投產使用，未辦理驗收交接或驗收不合格的工程一律不得交付使用；否則，將追究施工領導小組責任。186號文64條）。（一般情況下線路開通后過渡期雙方共同負責，正式開通后施工單位就不能上道作業了。）

18、涉及營業線及可能影響行車安全的施工必須做到（8不準1卡死）

（1）沒有制定周密的施工方案和有效的安全措施不準施工；（2）沒有簽訂施工合同和施工安全協議不準施工；（3）沒有召開技術交底會不準施工；

（4）施工相關人員沒有進行培訓和持證上崗不準施工；（5）施工負責人不明確和包保盯控干部沒有到崗不準施工；（6）施工配合人員沒有到崗不準施工；（7）施工防護人員不到位不準施工；

（8）安全監察（督）和質量監理人員沒有到崗不準施工；（9）卡死施工開通前的確認及點后整修和檢查關。

19、在既有線旁作業人員應遵守“八嚴禁”的內容（1）嚴禁防護人員不穿黃色服裝上崗；（2）嚴禁防護人員隨意顯示停車信號；

4（3）嚴禁施工人員在既有線上坐臥休息或行走；（4）嚴禁未按規定設防護進行施工；（5）嚴禁各種施工機具，材料侵入限界；（6）嚴禁在列車運行中扒車、跳車；（7）嚴禁搶道鉆車；（8）嚴禁在兩線間避車。

20、八項“無計劃施工”或“黑施工”

（1）凡未列入路局月度施工計劃或無路局運輸部門通報批準的施工；

（2）凡是超出局月度施工計劃電報批準的施工作業范圍、作業項目、作業時間的規定；

（3）已納入局月度施工計劃或運輸部門電報批準的，但未在車站運統-46登記的，行車調度未批準的施工作業；

（4）私自利用綜合“天窗”點、未在車站運統-46登記，未經行車部門批準的施工作業；

（5）在天窗點內未完成，在消點后仍在施工作業的；（6）在天窗點前進行明令禁止的施工作業；

（7）凡行車調度未下達施工命令，未明確施工給點起止時分而提前進行的“天窗”點的施工作業；

（8）在天窗點外從事天窗點內的施工作業項目。

21、營業線邊、危險場所施工應在施工地段醒目的位臵設臵警告、警示標識、標語等，提醒相關人員及行人注意安全。

22、營業線施工勞動安全管理規定

5（1）禁止酒后上班；

（2）禁止私自亂動鐵路上的任何設備；

（3）禁止攀登車輛、鉆越車底和從車底、車鉤上傳遞工具、材料；

（4）禁止向運行中的機車司機招手和攔截火車；（5）禁止在線路上、道岔區、車廂底下休息、行走；（6）禁止勞務工、未定職職工單獨上道作業；（7）禁止安全防護人員擅離崗位；（8）嚴禁防護人員不按規定著裝上崗；（9）嚴禁防護人員隨意顯示行車信號；（10）嚴禁未按規定設防護進行施工；（11）嚴禁各種施工機具、材料侵入限界；（12）嚴禁在列車運行中，扒車、跳車；（13）嚴禁在兩線間避車；

（14）橫越線路時，必須遵守“一站、二看、三通過”的規定，需繞行車輛時，其距車輛不得少于5米；

（15）營業線復線邊步行上、下班應集體在路肩上面對列車來車方向行走；

（16）冬季穿越軌道時不得帶耳塞或將棉帽護耳放下；（17）不得在鐵路上閑談、休息、吃飯、坐臥、放臵物品。

23、在進行拆卸、安裝、更換、測試、移動既有設備作業時，必須堅持“三不動”、“三不離”的安全制度。

1、三不動：未聯系登記好不動；對設備的性能、狀況不清楚不 6 動；正在使用中的設備不動。

2、三不離：設備有異樣，未查清原因不離；影響設備正常使用，未修復不離；工作完畢，未試驗良好不離。

二、鐵路營業線施工單位安全監督檢查內容、職責

施工單位項目經理部對所屬各分部、各分部對所屬各施工隊、各施工隊對各作業工班之間層層進行監督檢查。

1、在施工前，對營業線施工安全方案和實施細則以及施工準備情況進行監督檢查；

2、按照審查批準的安全施工組織措施對現場施工進行監督檢查，對關鍵環節進行全過程盯控；

3、對人員培訓到位和培訓效果進行監督檢查；

4、對特殊工種的持證上崗情況進行監督檢查；

5、在施工前，對施工機械設備狀態進行監督檢查；

6、制定營業線施工安全干部包保制度并落實；

7、與鐵路局安監室簽訂安全協議；（一般都與設備管理、使用單位段一級簽訂安全協議，報路局有關業務處審查蓋章）

8、對各級檢查發現的問題進行整改落實；

9、組織地面檢查，對營業線上或周邊的基坑開挖、爆破，對營業線路基及附屬工程改建、營業線運營設備齊全、營業線上跨、下穿施工安全、防洪防脹、既有設備的改建施工安全、路料裝卸安全、自輪運轉設備安全等進行現場監督檢查和卡控；

10、定期組織召開安全分析會，分析當前施工存在的安全問題，制定整改方案。

三、加強對鐵路營業線施工安全的組織領導，嚴格落實安全責任制

施工單位要建立健全施工安全保證體系。施工單位必須提高安全意識，按規定設臵安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，履行施工安全管理和日常檢查的職責；要經常對全員進行遵章守紀的教育，建立施工單位內部全面的安全責任制，制定施工安全措施，并認真予以落實。

健全各級安全生產包保責任制，使各級干部、各職能部門和廣大職工人人負起安全生產的責任，人人預防安全事故的發生。

四、加強安全教育培訓，建立健全施工安保和監督體系，形成確保行車安全兩道防線

1、對參加涉及營業線施工的全體人員，應進行安全教育，經考核合格后才能上崗。與行車安全直接有關的“四員一長”安全員、防護員、爆破員、帶班人員和工班長，必須經路局有關部門培訓考核合格，取得上崗資質的人員擔任。

2、施工項目經理、副經理，安全、技術、質量等主要負責人必須經鐵道部（或鐵路局）營業線施工安全培訓，不允許未經培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作。

3、把外部勞務和民工管理納入本單位職工管理范圍，對外部勞 8 務和民工要進行上崗前的安全教育、培訓、考核；作業時必須由技術熟練、懂安全、善管理的職工帶領；民工在營業線上進行作業，必須由經考試合格的正式職工帶班。

4、凡是影響營業線行車安全的所有施工項目，施工期間不管有無設備管理單位人員在旁監護，都必須有經培訓合格的專職安全（防護）員現場監護，安全（防護）員須持證佩帶明顯標識上崗，檢查安全防護是否到位、規范，監督施工人員是否按規范操作，及時處臵事故隱患，消除不安全因素。

五、認真做好安全、技術交底

安全、技術交底應采用書面形式，并應交給具體作業人員，雙方要簽字確認并留存。作業開始前，施工負責人應向全體施工人員進行認真、全面地技術、安全交底，明確安全注意事項，按規定設臵好防護。作業中要隨時處理好安全和進度關系，及時消除不安全因素，施工中不得擅自降低安全技術交底確認的安全防護標準和措施。

六、嚴格執行施工申報審批制度，認真落實施工、維修天窗 影響營業線行車安全的施工項目，必須先制定詳細的施工方案（包括施工項目、作業內容、時間和地點、影響范圍、施工等級，施工主體單位和配合單位、工期、質量保證措施、放行列車條件、施工負責人等，能用圖表表示的需附圖表）和保證行車、施工、人身安全的技術、安全措施，局指揮部和監理單位審核后，報建設指 9 揮部和鐵路局有關部門批準后方可組織實施。施工中相關技術人員、專職安全檢查人員要檢查確認；改變已經批準的安全防護方案須報路局原批準單位重新審批。

影響行車或影響行車設備穩定、使用的施工項目未經申報批準嚴禁施工，擅自施工或擅自擴大施工內容和范圍的，一經發現立即停工并追究施工單位責任。（186號文13條）

各項施工、維修作業要采用平行作業的方式，綜合利用天窗，提高天窗的利用率。要嚴格按照運行圖預留的慢行附加時分控制線路慢行處所，原則上單線一個區段慢行處所不超過兩處，雙線一個區段每個方向慢行處所不超過兩處，同一區間內慢行處所不超過一處（包括施工慢行處所）。各項施工要按規定控制慢行距離和慢行速度，橋涵頂進施工慢行限制速度不應低于45km/h。

施工單位至少在正式施工72小時前向相關設備管理單位提出施工計劃、施工地點及影響范圍，并請設備管理單位派員進行施工安全監督。

施工單位于施工前三日將施工計劃報鐵路局主管業務處，經主管業務處審核（蓋章）后，于施工前二日9:00前向調度所施工調度提報施工計劃。（186號18條），與提前72小時前向相關設備管理單位提出施工計劃并請派員監督有抵觸

七、認真簽訂施工安全協議書

拆除、改動既有設備或影響營業線行車安全的施工項目，施工單位要與設備管理單位和行車組織單位分別簽訂施工安全協議書。10 安全協議書的基本內容應包括：

（1）工程概況（施工項目、作業內容、地點和時間、影響范圍）；（2）施工責任地段和期限；

（3）雙方所遵循的技術標準、規程和規范；

（4）安全防護內容、措施及專業結合部安全分工（根據工點、專業實際情況，由雙方制訂具體條款）；

（5）雙方安全責任、權利和義務（包括共同安全職責和雙方各自安全職責）；

（6）違約責任和經濟賠償辦法（包括發生鐵路交通責任事故時雙方所承擔的法律責任）；

（7）安全監督和配合費用（部鐵建設函[2002]52號《營業線施工配合費計費暫行標準》）；

（8）法律法規規定的其它內容。

安全協議簽訂后，由鐵路局主管業務處和安全監察室審查后執行。未簽訂施工安全協議及施工安全協議未經審查的嚴禁施工。

施工期間，施工地點前后各50米范圍的安全責任屬于施工單位。（慣例）

施工完畢恢復原有技術狀態，經雙方確認并辦理責任移交手續，簽署終止安全協議書。（一般都不簽）。

八、加強路料管理

營業線邊的材料、機具必須堆碼整齊，與營業線保持安全距離，6m內的短軌頭、鋼管等必須及時回收、集中管理，不準散落在鐵路沿線；營業線邊的材料、機具必須落實安全管理責任人，每天下班 前都須對既有線邊材料、機具進行及時清理、收攏，安排專人24小時看管，防止材料、機具侵限和被人為的搬上既有線而造成行車事故。無人管理的材料（各種鋼筋、管材、木料、6m以內的鋼軌、砼枕、片石等）、機具不得在營業線邊過夜。同時做到工完、料盡、場地清。

《鐵路工務安全規則》2.6.6靠近線路堆放材料、機具等，不得侵入建筑接近限界，道碴、片石、砂子距鋼軌外側不小于810mm，不陡于1：1邊坡，兩線間堆放高度不大于300mm。

九、防止挖斷地下電纜、管線施工

1、施工前做好現場調查，既有線邊、站場和可能有地下電纜、管線的部位，施工前，施工單位必須與各設備管理單位共同確認地下電纜、管線設施的位臵、徑路，并在查明的管線徑路上設立標志或放灰線，劃定需要防護施工的范圍，并與設備管理單位簽訂開挖監護協議。

2、無法確認時，雙方共同商定防護施工的范圍，組織儀器探測和人工挖探。

3、如因施工須遷移管線、電桿等設備，應提前向有關設備管理單位提出，待遷移完畢后方可施工。

4、在已查明的電纜、管線徑路兩側面3米范圍內不得用機械挖掘，開挖工作應在維修單位現場監護人員的監護下進行，挖掘時禁用鐵鎬和尖耙，做到逐層輕插淺挖，直到電纜、管線暴露。

5、因施工造成電纜、管線等外露，處于不正常狀態時，按雙方 12 商定的辦法進行保護或遷移；造成損壞的須立即通知有關單位派員搶修，防止擴大損失，影響行車安全。

6、對已暴露的地下電纜、管線，無法確認產權單位、用途和是否在用，按在用電纜、管線做好防護工作。

7、如在開挖過程中損壞光、電纜，必須及時向兩端車站值班員和設備管理單位報告，同時在損壞部位的兩端各挖出1.5m 長的電纜供搶修備用，以縮短搶修時間、減輕對運輸的干擾。

十、營業線慢行、封鎖施工

1、需要封鎖線路、停用信聯閉設備和限制行車速度等施工項目均應按規定于前一個月10號前向路局有關部門提報要點施工計劃；并嚴格按批準的慢行、封鎖施工要點計劃、施工方案和安全技術措施組織施工；嚴禁超計劃施工和點前超量準備。

施工單位提報的施工計劃應包括：施工方案設計（施工項目、作業內容、地點和時間、影響范圍、施工方案及驗收安排）、施工組織設計（施工組織及負責人、施工安全和質量的保障措施及防護辦法、列車運行條件）、施工安全協議書等基本內容。

2、根據不同施工等級提前制定安全卡控措施并送審，Ⅰ、Ⅱ級施工由主管業務處審查，Ⅲ級施工由站段主管站段長負責審查。

3、營業線封鎖施工項目須成立“封鎖施工領導小組”，明確領導小組成員、施工封鎖現場指揮、各有關單位負責人、領導小組臨時辦公地點及通信聯絡方法等事項，負責協調解決施工封鎖的有關問題，確保施工封鎖安全、正點、順利完成。

4、封鎖施工領導小組應及時召開相關單位和部門參加的協調 13 會，檢查落實各項準備工作，協調施工封鎖中的各項安排，制定安全控制措施和應急預案。

5、根據批準的施工方案，提前與有關部門（工務、電務、通訊、車務、水電等）聯系，搞好要點施工的配合。提前完成人員、材料、機具、設備的準備以及預鋪、預拼、預調、預試等工作。施工封鎖前的準備作業，嚴禁“做過頭”。

6、各級應認真、全面地作好技術、安全交底，明確安全注意事項；要點施工必須按規定設臵防護，防護人員會正確使用防護標志、信號和器材；如發現有妨礙行車、人身安全的情況，應采取緊急措施，保證行車、人身安全。

7、根據批復的月度施工計劃，施工單位提前3天向路局主管業務部門提出書面申請，內容包括：計劃批準項號、施工日期、要點時間、施工地點、施工單位、施工內容、配合單位、配合內容、影響行車和設備范圍、放行列車條件及其它要求、施工負責人及電話、現場作業把關人員名單等。

施工前一天路局有關部門通知施工單位確認次日施工計劃。

8、駐站聯絡員提前40分鐘到車站在“運統-46”表辦理登記要點手續，由車站值班員向列車調度員申請施工。施工起止時間以列調發布的調度命令為準；施工現場負責人在接到駐站聯絡員轉達的調度命令后，再確認命令號、命令內容、作業起止時間后，方可發布施工封鎖命令，施工現場按規定設好防護后，才能開始施工。

9、在電氣化區段進行施工，需接觸網停電時，必須分別確認列車調度員已發布的封鎖施工命令、供電調度員已發布的停電調度命 14 令，并確認接觸網已停電，方可進行施工作業。

10、由路局業務主管部門負責召集和落實有關部門現場把關人員在施工封鎖或停用信聯閉設備開始前30分鐘以上到達現場，向車站值班員報到，把關人員不到位，不準施工。

11、封鎖施工應嚴格執行《施工規范》、作業標準等，并按施工網絡計劃各節點的時間安排有序進行，一旦發現進度滯后應立即采取有效調整補救措施。如果無法在批準的時間內完成，施工負責人必須提前通知駐站聯絡員向車站申請延長封鎖時間。封鎖施工嚴禁超范圍作業。

12、上道作業人員，必須穿戴規定的防護服裝和防護用品，發現來車必須在離列車不少于800米下道避車，復線和站內線路上作業時，鄰線來車如有防護員可不下道，但必須停止作業并要注意本線來車；兩線間不得停留人員，工具不得侵入限界。

13、施工完成后，施工單位須會同設備管理單位共同檢查確認線路符合開通條件后，方能拆除封鎖防護信號（根據施工計劃安排，需限速行駛的列車運行速度必須按速度階梯逐步提高，并設臵限速信號），通知駐站聯絡員銷點后恢復既有設備使用。

14、嚴格控制軌道幾何尺寸，加強階段提速的線路維修，成立巡、養、防小組，安排足夠人員（配合工務部門）進行線路養護，定時檢查、消滅線路幾何尺寸超限，同時做好限速階段的接車工作。

15、未納入月度施工計劃的施工項目原則上不準進行施工。特殊情況必須施工時，由施工單位提出施工申請,并簽訂安全協議，制定安全措施，通過主管業務處審查，經主管運輸副局長批準，由運 15 輸處安排施工。須增加繁忙干線部管施工項目時，鐵路局提前5天向運輸局提出申請電報，經運輸局批準后，方可安排施工。（186號文21條）

月度施工計劃原則上不準變更。特殊情況必須進行調整時，由施工單位提前5天向鐵路局主管業務處和運輸處提出書面申請，由運輸處調整施工計劃。

納入月度施工計劃的施工項目原則上不準停止施工，因專特運及調整車流等原因停止施工時，經主管運輸副局長批準并于前日14：00前以調度命令通知有關單位。

16、施工延點

（1）對延點在20分鐘以內的施工，由主管部門組織交班，并責成施工單位分析延點原因和制定整改措施。對延點超過20分鐘的施工，由主管部門處長參加路局交班會，說明原因、制定整改措施、并提出處理意見；

（2）對延點超過30分鐘的施工，由運輸處組織有關部門和施工單位交班，說明原因、制定整改措施、并提出處理意見報路局，并停止該施工單位的次日管內所有施工；

（3）對延點超過1小時的施工，停止該施工單位在管內所有施工2-3天，在此期間，施工單位要認真查找原因、制定詳細的改進措施，確保以后施工安全正點。

17、施工登銷記程序

（1）進行施工和維修作業時，施工負責人應確認已做好一切施工準備，于施工開始前40分鐘，由施工負責人（或駐站聯絡員）在 16 車站《行車設備施工登記簿》內登記，通過車站值班員向列車調度員申請施工，車站值班員應及時與列車調度員聯系，由列車調度員向有關車站和單位發布實際施工調度命令。

（2）封鎖施工時，施工單位在車站行車室設駐站聯絡員，施工地點設現場防護員，駐站聯絡員和現場防護員應由經過考試合格的人員擔當。駐站聯絡員與現場防護員要保持隨時通信狀態，掌握施工現場和列車運行情況，做好鄰線通過列車時的安全防護,發現異常及時通知車站值班員和施工負責人。

（3）施工單位應在實際施工調度命令的起止時間內完成施工作業，施工單位作業完成后，經施工、設備管理單位檢查達到放行列車條件，由施工負責人（或駐站聯絡員）、設備單位檢查人（或設備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記），車站值班員簽認后，由車站值班員報告列車調度員開通線路。

十一、營業線邊土石方施工

（一）路塹加寬開挖安全保證措施

1、加寬既有路塹施工，必須保證開挖邊坡的穩定，嚴防施工過程中發生邊坡塌方影響行車安全，對既有擋墻和支護等建筑物，應分段拆除，分段開挖，新建擋墻等支擋建筑物，要留碼口分段施工。

2、施工地段應按《技規》要求設臵作業標、鳴笛牌。準備足夠的信號牌、信號燈、信號旗、口笛、擴音喇叭、響墩等器材，并按規定指定經培訓合格、持有《上崗證》的防護人員。防護員備品中包括該區段列車時刻表。

3、施工時，不得損壞不影響施工的植被，不得污染營業線道床。對施工中拆除的線路封閉網屏障，要及時安裝在新限界或營業線范圍內，對暫時不能安裝的要拉線并派人員看守，加強安全監管。

（二）施工機械、車輛作業安全措施

1、臨近既有線大型機械施工實行一人一機防護，當營業線有列車通過施工地段時，緊靠營業線的施工機械必須停止一切作業，挖、裝機械斗子落地，保持機械穩定。緊靠營業線的設備、車輛停止運行，保持靜止狀態，待列車通過后再行作業。

2、為防止機械侵限，在增二線與營業線基本等高地段、靠營業線一側設臵標志明顯的限界樁、防撞墩進行封閉施工。

在既有線邊施工車輛掉頭，車頭應對既有線方向，嚴禁車輛尾部對既有線倒車作業。在列車通過時，營業線附近嚴禁車輛調頭。

對接觸網支架進行防護，防止設備、車輛觸碰支架，影響既有設備正常使用。

基本等高持平地段進行封閉施工，不施工時封閉現場，防止無關車輛在無人管理情況下進入施工現場，侵入行車限界或撞壞行車設備釀成事故。

3、施工人員進入限界線內施工按上道作業進行防護，各種設備進入限界線內作業必須辦理線路封鎖手續。

4、在場地狹窄、施工機械有可能侵入營業線限界（2米）的地段作業時，禁止挖掘機、裝載機等機械的臂桿、鏟斗向營業線一側作圓周轉動。路塹地段從坡頂至營業線，施工機械在該范圍內施工，18 施工機械臂旋轉作業時，必須保證機械任何部位不侵入鐵路限界。

路塹地段施工，坡頂靠營業線一則要保留一定高度、寬度的土擋，以防機械、車輛不慎沖上既有線。同時要科學安排施工，避免土石滾落既有線。

5、施工機械意外侵入行車限界故障停車，影響行車安全時，應按照線路設備故障防護辦法設臵防護信號，同時報告就近車站和工務工區，并盡快組織搶險。在施工機械未撤出限界、不具備放行列車條件時，不得撤除防護。

6、施工車輛在靠近營業線的施工便道上行駛時，速度不得大于10km/h，任何情況下都不得碰撞限界樁或侵入鐵路建筑接近限界。

7、在營業線旁自卸汽車必須將車廂落位后才能行駛，嚴禁邊走邊落，嚴禁在行車中操縱車廂升降機構；在自卸車輛必經的路口或架空纜線附近設臵限高架、掛警視牌，提醒司機自查車廂是否就位；設備、車輛不準在鐵路平交道口停留。

8、使用挖掘機、裝載機等機械進行裝車時，嚴禁超載或偏載。緊靠營業線的便道應有專人維修并及時平整，防止偏載造成設備、車輛向營業線傾斜而侵入限界。

9、在路肩上使用打樁機，必須采取可靠的固定措施，保證機體穩固，當列車接近或通過時，必須停止作業，注意了望。同時必須派專人前后進行防護，保證列車運行安全。

10、大型粉噴樁機，應做到每天有專人對設備進行安全檢查，19 有移動安全記錄。施工操作中要認真觀察機械狀態，保證機械穩定。

11、施工機械停止作業時，應停放在指定的安全地點，不得在坡道上停車。受施工現場條件限制，確需在坡道上停車時，必須采取止輪措施，防止設備、車輛溜入鐵路線路或侵入鐵路建筑接近限界。

12、施工機械操作人員必須通過專業技術培訓、考試合格并持有有效證件方準上崗作業。嚴禁將機械交給無證人員或不熟悉機械設備性能的人員操作。

13、施工作業前，操作人員應認真聽取施工技術人員現場交底和有關安全注意事項，并對機械作詳細檢查。作業中必須精力集中，不得擅自離開工作崗位，嚴禁酒后操作和疲勞作業，嚴禁機械設備帶病作業。

14、在營業線旁或兩線間挖砌水溝，應注意保持路基和道床的穩定，分段跳槽開挖，并做到邊挖邊砌，不得長距離連續開挖或開挖后長期暴露，必要時還應設支擋防護。

15、在不能移位的電桿、拉線地錨附近挖土時，應留出土臺，土臺半徑應根據土質、桿高、線路類型、電壓等級和產權單位規定執行。當在架空電線路附近施工時必須保證設備、車輛與導線、建筑物安全距離。

16、不準在埋有地下管線的地面上鉆探、機械化推土、堆放笨重物品、垃圾、礦碴或傾倒含酸、堿、鹽的液體。

17、施工須挖坑、溝、運棄土時，應確保不影響既有設備的正 20 常使用，也不應造成設備隱患，如信號機柱、電桿傾斜，基礎松動、碰壞信號導管、導線等。

18、施工設備、車輛不準在地下電纜溝槽上縱向行駛，橫越地下電纜溝槽時應設有效防護，并征得設備管理單位同意。

19、營業線邊施工嚴禁張掛紅色旗臶。

（三）鄰近營業線土石方爆破安全控制

1、爆破施工可能危及營業線行車安全時，施工單位按規定編制施工、封鎖計劃報相關部門批準后才能施工；施工計劃要闡述爆破范圍、爆破數量、作業時間、封鎖計劃和安全防護措施，經批準后組織實施。鄰近營業線(臨近既有線200米以內實施爆破施工，必須提前向車站公安派出所申報爆破和防護方案，由公安處批準后方可施工)的土石方爆破一般只宜進行松動爆破。

2、緊靠營業線的路塹石方施工，開挖深度不宜從兩端拉槽時，應采用由上而下，由外向里，分層分臺階的開挖方法。

3、爆破對既有通信、信號、水電、房屋等既有設備有影響時，必須在開工前遷移或將防護等工作做完。所有爆破作業均嚴禁利用列車間隔時間擅自爆破施工，嚴禁采用在列車通過前先將炸藥、雷管裝好等待點炮的操作方法。

4、在營業線邊爆破施工應采取剛性防護和柔性防護相結合的方式實施有效防護，并有有效的隔離措施。如：在路基以外設臵緩沖溝、路塹頂部設臵截石溝，防飛石隔離棚架、炮被等以保證營業線的行車安全。施工封鎖前，施工負責人必須對炮眼部位、朝向、深度、數目等進行一次全面檢查和清點，并布臵好封鎖前的一切準備 21 工作。

5、靠營業線地段的土石方爆破工點，要制定對營業線的防護措施，準備足夠的覆蓋鋼軌的材料(舊枕木、竹類板、木板等)，同時應備一定數量搶險器材。鄰近營業線的石方爆破，炮眼的部位、朝向、深度和藥量，都應以放炮后飛石不影響既有線的行車安全為原則，炮眼的布臵和裝藥量應采用淺孔少藥量的松動爆破。

6、執行爆破施工的單位，必須具備相應的資質，爆破施工負責人，行政職務應不低于隊長（分部副經理）；爆破作業人員應持有效證件上崗；開工前應對參加施工人員進行技術和安全交底；

7、鄰近營業線的石方爆破，同一區間只允許有兩個爆破作業點，且應統一要點、統一指揮、統一時間進行爆破。凡濃霧、暴風雨雪、雷電惡劣天氣和夜間，均不得進行爆破作業。

8、駐站聯絡員和工地防護員必須經過培訓和考試合格才能上崗。駐站聯絡員應在每次放炮前2小時向車站值班員預申請封鎖時間，施工負責人接到封鎖時間預報后，立即做好爆破準備(起爆藥必須在封鎖時間內制作)。

9、駐站聯絡員在接到施工負責人爆破準備就緒的報告后，必須按規定與車站值班員辦理封鎖要點手續并進行封鎖登記，請求封鎖要點。當接到調度封鎖命令后，駐站聯絡員與車站值班員予以簽認。

10、施工負責人確認調度封鎖命令后，應立即布臵現場施工人員對鋼軌、枕木等進行防護，對爆破后棄碴、飛石有可能侵入線路的地段，必須對線路實行覆蓋防護。

11、施工負責人必須按照批準的施工封鎖方案和施工組織方案，22 依據施工前申請的施工封鎖要點時間和批準的封鎖調度命令實施爆破作業，嚴禁不要點施爆。

12、爆破前設臵好警戒封鎖區域和警戒標識，撤離人、畜和機械設備，統一警戒、爆破、撤消警戒信號，確定專人檢查落實各項安全防護措施落實情況。

13、爆破后應按規定對爆破區域進行認真檢查，確認有無啞炮，清理危石；啞炮處理應視具體情況決定，處理時須設立警戒區，禁止無關人員在附近做其它工作；爆破后無啞炮20分鐘后人員才能進入爆破區。

14、爆破后要派專人對施工點附近的線路進行全面檢查，撤除線路覆蓋物，確認沒有影響營業線行車安全的障礙物，檢查線路方向、高低、軌距、水平、通信、信號、電力線路，并做好記錄。

15、若需進行撬石作業，要有專人按規定防護。對難以清除并可能因列車震動而墜落的危石，應繼續實施爆破處理。

16、爆破后如發現既有線設備受到破壞不能保證行車安全時應申請延長封鎖時間，會同設備管理單位人員進行搶修，盡快開通線路，同時在第一時間將作業點的情況報各有關部門。

17、施工負責人確認障礙物完全排除，具備開通條件后，要迅速撤除工地防護，并通知駐站聯絡員辦理消點開通手續。

18、開通后，要盡快清除路肩上和側溝內的棄碴，未清除之前不得進行線路下一次爆破施工。

十二、橋涵施工安全

1、橋涵接長需拆除原有護錐或翼墻時，應按批復的方案施工，23 采取支護措施，保持路基邊坡穩定。新舊涵管接頭處的基礎，應采取隨挖、隨接、及時回填的方法施工。

2、橋涵作業區域嚴禁無關人員進入，必要時應設臵圍欄。基坑開挖時，應視土壤性質、開挖深度和地下水位情況，按規定設臵安全邊坡、基坑支護和夜間安全防護等措施。

3、防止高處墜落。對高處作業人員進行體檢，患有高血壓、心臟病或禁忌癥人員禁止上高；高處作業的臨時設施，支架、腳手架搭設符合規定標準；進入施工現場必須戴好安全帽，登高作業系好安全帶；臨空面、孔、洞口設臵欄桿或蓋板，樹立警示標識，必要時掛安全網。

4、所有施工輔助結構應有足夠的強度和剛度。吊機、張拉工作架及墩臺頂等處均應安裝防護欄桿、上下梯子、人行走道等安全設備。夜間作業應有良好的照明設備。

5、防止機具傷害。要經常檢查吊具、索具、錨具是否有過渡磨損現象，如有，應及時更換。起吊、搬運重物必須統一指揮，動作協調，嚴禁在起吊重物下方站立、逗留，嚴禁人員乘吊斗上下，以免發生人身傷亡事故。

6、在六級及六級以上的大風時應停止吊裝作業。

7、防控橋涵頂進事故

（1）施工單位應按照設計文件中提出的技術要求和安全措施，結合孔徑、地質、線路和路基等狀況，認真編制施工方案，報監理審查修改完善后由工程建設指揮部組織審查批準實施；

（2）架空結構必須使用工字梁并形成整體，挖孔樁必須滿足設 24 計要求，設計無要求時，樁底應低于框構底2米以上。挖孔樁施工應在限速條件下進行，必要時應對線路進行加固。

（3）工字梁的架設和拆除，必須按規定向車站申請并辦理登記要點手續，經車站值班員同意，根據調度命令施工。拆除架空結構時必須對線路采取機械搗固；

（4）便梁架設后，施工單位應派專人日夜巡守，加強養護整修，確保路基穩定和線路狀態良好。提速或恢復常速前施工單位應會同監理工程師、設備管理單位監督人員共同檢查確認達到提速或恢復常速條件并共同簽認，達不到提速或恢復常速條件嚴禁提速或恢復常速。施工完畢恢復線路后，應及時與設備管理單位辦理驗收交接手續，沒有辦理驗收交接手續，施工單位不得擅自撤除養護人員；

（5）無縫線路地段施工時，應事先與設備管理單位取得聯系，根據季節氣溫和鎖定軌溫，制定防止脹軌跑道及防斷軌措施，采取澆水降溫或應力放散（縮）等措施，防止脹軌及斷軌事故的發生；

（6）橋涵頂進作業應在列車運行的間隔時間內進行。橋涵頂進挖土，應分臺階開挖，臺階高度一般不宜大于2.0米，防止土體坍塌傷人。宜邊頂邊挖，每一個頂進循環不宜大于0.5米，開挖時必須保證工字梁支墩的穩定。頂進期間，應派專人在每趟列車通過后，檢查路基和線路幾何尺寸、工字梁和支墩的技術狀態，發現不良情況立即停止頂進，進行加固、整修。對連接螺栓、墊木、撐木每通過一趟列車必須復緊或塞緊一次。頂進過程中，每當油泵油壓升高5～10MPa時，應停泵觀察，如有異狀及時處理。箱體需要糾偏時，應針對實際問題制定相應的安全技術措施。嚴禁施工人員接近、跨 25 越頂鐵，或站在已經定位的頂鐵上；

（7）橋涵頂進到位后，必須立即施作八字墻，八字墻應在橋涵頂進后三日內施作完畢，如遇路基土質不良或下雨必須對橋涵兩端路基采取有效的防護加強措施。

十三、既有線卸料

1、在營業線上裝卸路料，必須對全體作業人員進行營業線施工安全教育和裝卸車作業安全知識教育，并進行相關內容的考核合格后才能參加施工。

2、施工單位卸路料負責人：凡卸敞車、K車，行政職務應不低于隊長，施工卸車負責人應經過培訓，考試合格后持證上崗，勞務工卸料必須由職工帶領。敞車卸料時必須在每輛車上指定一名職工擔任組長，負責指揮卸車、開關車門、組織檢查限界、清道及做好未卸完余料的整理工作。卸下的路料不得侵入鐵路建筑接近限界，也不能堵塞、損壞人行通道或機動車道。

3、應配足人力、工具及防護信號，在裝卸前施工負責人應向作業人員、車長交待作業地點和有關注意事項。卸料應盡量安排在白天進行，必須在夜間卸車時要有足夠的照明。卸車時要保持平衡，防止傾覆事故發生。

4、卸料負責人必須和駐站聯絡員保持聯系，隨時通報列車運行情況，鄰線列車通過前5分鐘應暫停卸車，并不得開關鄰線一側車門。車門打開后除采用車門鉤固定外，必須加“U”型卡卡住，確保鄰線列車通過不致使車門震下侵限，并確保路料堆放穩固和不侵限。

5、區間卸料應嚴格執行《技規》第289條和《行規》第109條“列車在區間裝卸料的補充規定”等規定。風動卸碴車應配足司閘人員，不少于兩車一人。卸車人員應適時開關底門，不使道碴成堆或造成車輛偏載，并做到“七不卸”（道口、道岔、無碴橋、信號設備及已有大堆材料的處所不卸，列車推進運行時片石、鋼軌等笨重 材料不卸（禁止邊走邊卸）。在甩車卸料時，車輪應打楔，卸碴后要及時專人清道。

6、禁止在道岔區、道口、橋梁、信號處卸料或堆碼材料。復線地段要注意鄰線來車，有列車通過時，不得卸車。鋼軌、軌枕、片石等材料應在計劃地點待車停穩后，由卸車負責人下令后才能卸料，禁止邊走邊卸。需要移動位臵時，應立即停止卸料，并進行清道，經安全員檢查確認后，用信號報卸車負責人，再由卸車負責人通知車長移動到另一計劃位臵。

7、禁止在線路兩側堆放的河砂、石碴、爐碴等松散料上再堆卸其它笨重的材料機具。

8、除卸車作業人員外，還應組織部分人員跟隨車后進行再一次清理，將侵入限界和堆碼不穩定材料進行清理，確保行車安全。

9、列車在運行中作業人員不得來回走動，不得坐在車幫上，車未停穩禁止提前打開車門插銷。打開車門時，車上人員要避開車門，車下人員要注意不要被材料和車門打傷。關車門時防止擠傷手腳并插好車門插銷。

11、風動卸碴車不得推進運行卸車，不得突然停車或后退；風動石碴車要按5公里/小時速度運行，邊走邊卸。卸車人員必須站穩，不準靠近車門。

12、卸鋼軌時，應配足人力，統一指揮，使用撬棍時，只能撬，不允許夾軌邊和穿螺栓孔翻。

13、卸完材料的列車應將車門關牢，插好插銷，清理好軌面和輪緣槽。所卸材料器具坡腳與軌面水平等高處距鋼軌頭部作用邊不得小于0.81m，向線路一側的邊坡不得陡于1:1，并要求堆碼穩固。雙線間材料堆碼高度不得超過軌面30cm。經施工負責人確認無材料侵限、車輛偏載以及車門未關閉或未固定等情況后，方可通知車長動車。

14、如果發生車輛掉道，施工單位應通知相鄰車站及列檢部門；掉道的車輛未經列檢檢查認可不準掛運。

15、列車開走后，還應組織人員再次復查行車限界和材料堆碼穩定情況，認真進行處理，確保行車安全。

16、臨近既有線的施工線卸車時，必須遵守以下幾點：（1）進車前，施工負責人要認真檢查線路設備狀況，確認達到放行列車的條件，施工線與既有線路間距必須達到4000毫米以上方可安排進車，否則禁止進車；

（2）施工線高于既有線或線間距小的地段禁止向既有線一側卸軌枕、鋼軌和片石等長大笨重材料和機具；

28（3）列車通過時，不得在既有線一側開關車門，靠既有線一側的車門無論在打開或關閉狀態，均需固定牢靠，不得侵線影響既有線列車安全；

（4）每節車箱的卸料組長要密切掌握卸車情況，指揮人員要全面檢查，確保既有線一側材料不侵限；

（5）卸車過程中，卸車負責人要認真檢查車內余料不偏載，并按規定清道完畢后方準動車。當卸車地段較長卸下砂石料多，特別是卸片石時，用料單位應留下適當人員在列車開走后，再次復查行車限界和材料堆碼穩定情況，認真進行處理。

十四、臨時道口管理

因施工需要在營業線上設臵臨時道口時，須依照鐵道部《設臵或拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》（鐵道部20號部長令）和路局相關規定辦理行政審批手續；經批準后方可按相關標準進行鋪設；鋪設完畢（包括道口標志、防護設施和預報裝臵）經鐵路有關部門檢查合格并簽訂安全協議后才能開通使用；道口看守人員須經過鐵路有關部門培訓考核合格，持證上崗；要制定完善道口使用管理規定、養修作業標準和崗位人員職責，規定欄木開關時間，無人值守時欄木必須鎖閉；制定道口故障應急預案，配備應急救援器材；施工單位在施工中必須保證道口設備符合標準；需延長臨時道口使用期的應提前補辦延期使用手續，使用完畢立即拆除并通知鐵路有關部門核消。29 未經批準不得在營業線上私設道口和人行過道。

通過機動車輛的平交道口鋪面寬度不得少于4.5米，鋼軌兩側便道在10米內坡度不得大于5％，其高度應與鋼軌頭下緣平齊。

十五、汛期施工

影響營業線路基、橋涵穩定的工程，應避開雨季施工，確實需在雨季施工的控制工期工程必須提出施工方案、安全措施經有關部門審查同意后方可施工。

十六、搞好施工過渡方案，加強施工安全控制

1、設計單位要在設計中提出指導性的施工過渡計劃方案，并根據運營情況及施工需要制定安全的過渡措施。

2、施工過渡實施方案由施工單位編制，建設、行車組織、設備管理、設計和監理等單位和部門參加審定，報路局施工安全領導小組批準后實施。

3、嚴禁進路有關道岔未納入聯鎖時開放信號接發列車。營業線站場改造工程中，凡所接入或移動的道岔，必須按信號過渡工程設計、施工，將道岔表示納入車站聯鎖后方可開放相應的進出站信號機。否則，只能按非正常情況辦理接發列車作業。

4、地下管、線、電纜等隱蔽設施的安全控制。

十七、搞好工程驗收交接

1、遵照“建成一段”“投產一段”的原則，及時驗收交接（資料先行）、撥接開通。未經驗收合格的工程不得撥接開通使用。

2、機車軋道正線50次、站線30次。有條件的要經大養后再開通。對不能預先軋道的線路、道岔施工，由施工領導小組成員單位 30 聯合檢查并確認達到《工程施工質量驗收標準》要求，經竣工驗收交接后方可開通。開通后由施工、運營接管單位共管。共管期間施工單位要及時檢查整修；接管單位要密切配合，加強監督檢查和安全把關，必要時要參與整修（運營接管單位參與檢查整修提速的費用由施工單位按規定支付）；開通24小時運營單位必須接管，并使其盡快達到規定的允許列車速度。

3、信、聯、閉設備的施工必須通過聯鎖試驗確認正確后方可開通線路。嚴禁利用列車間隔進行聯鎖試驗。

十八、安全事故

1、施工單位是施工安全的主體，承擔施工安全的主體責任。施工單位要嚴格執行營業線施工的各項規章制度，科學制定施工方案，建立完善的施工安全責任制，落實施工安全措施和責任，嚴格責任追究；應嚴格按審定的方案、范圍和批準的封鎖慢行計劃組織施工，認真落實施工安全措施。

因施工造成營業線設備損壞和影響行車安全構成鐵路交通事故的，視具體情況，施工單位要承擔全部或主要責任；對未經設備管理單位同意或監護人員未到現場擅自施工及違反施工程序、安全技術標準構成的鐵路交通事故，施工單位負全部責任。因施工質量不合格造成鐵路交通事故的，施工單位負主要責任、監理單位和建設單位負重要責任。

2、《鐵路交通事故調查處理規則》（自2007年9月1日起施行）規定

第七條 依據《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》規定，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。

第八條 有下列情形之一的，為特別重大事故：

（一）造成30人以上死亡。

（二）造成100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同）。

（三）造成1億元以上直接經濟損失。

（四）繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上。

（五）繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上。

第九條 有下列情形之一的，為重大事故：

（一）造成10人以上30人以下死亡。

（二）造成50人以上100人以下重傷。

（三）造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失。

（四）客運列車脫軌18輛以上。

（五）貨運列車脫軌60輛以上。

（六）客運列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上。

（七）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上。

第十條 有下列情形之一的，為較大事故：

（一）造成3人以上10人以下死亡。

（二）造成10人以上50人以下重傷。

（三）造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失。

（四）客運列車脫軌2輛以上18輛以下。

（五）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下。

（六）中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上。

（七）中斷其他線路鐵路行車10小時以上。

第十一條 一般事故分為：一般A類事故、一般B類事故、一般C類事故、一般D類事故。

第十二條 有下列情形之一，未構成較大以上事故的，為一般A類事故：

A1.造成2人死亡。

A2.造成5人以上10人以下重傷。

A3.造成500萬元以上1000萬元以下直接經濟損失。A4.列車及調車作業中發生沖突、脫軌、火災、爆炸、相撞，造成下列后果之一的：

A4.1繁忙干線雙線之一線或單線行車中斷3小時以上6小時以下，雙線行車中斷2小時以上6小時以下。

A4.2其他線路雙線之一線或單線行車中斷6小時以上10小時以下，雙線行車中斷3小時以上10小時以下。

A4.3客運列車耽誤本列4小時以上。A4.4客運列車脫軌1輛。

A4.5客運列車中途摘車2輛以上。A4.6客車報廢1輛或大破2輛以上。A4.7機車大破1臺以上。

A4.8動車組中破1輛以上。

A4.9貨運列車脫軌4輛以上6輛以下。

第十三條 有下列情形之一，未構成一般A類以上事故的，為一般B類事故：

B1.造成1人死亡。B2.造成5人以下重傷。

B3.造成100萬元以上500萬元以下直接經濟損失。

B4.列車及調車作業中發生沖突、脫軌、火災、爆炸、相撞，造成下列后果之一的：

B4.1繁忙干線行車中斷1小時以上。B4.2其他線路行車中斷2小時以上。B4.3客運列車耽誤本列1小時以上。B4.4客運列車中途摘車1輛。B4.5客車大破1輛。B4.6機車中破1臺。

B4.7貨運列車脫軌2輛以上4輛以下。

第十四條 有下列情形之一，未構成一般B類以上事故的，為一般C類事故：

C1.列車沖突。C2.貨運列車脫軌。C3.列車火災。C4.列車爆炸。C5.列車相撞。

C6.向占用區間發出列車。C7.向占用線接入列車。C8.未準備好進路接、發列車。C9.未辦或錯辦閉塞發出列車。C10.列車冒進信號或越過警沖標。C11.機車車輛溜入區間或站內。

C12.列車中機車車輛斷軸，車輪崩裂，制動梁、下拉桿、交叉桿等部件脫落。

C13.列車運行中碰撞輕型車輛、小車、施工機械、機具、防護柵欄等設備設施或路料、坍體、落石。

C14.接觸網接觸線斷線、倒桿或塌網。

C15.關閉折角塞門發出列車或運行中關閉折角塞門。C16.列車運行中刮壞行車設備設施。

C17.列車運行中設備設施、裝載貨物（包括行包、郵件）、裝載加固材料（或裝臵）超限（含按超限貨物辦理超過電報批準尺寸的）或墜落。

C18.裝載超限貨物的車輛按裝載普通貨物的車輛編入列車。C19.電力機車、動車組帶電進入停電區。C20.錯誤向停電區段的接觸網供電。C21.電化區段攀爬車頂耽誤列車。C22.客運列車分離。

C23.發生沖突、脫軌的機車車輛未按規定檢查鑒定編入列車。C24.無調度命令施工，超范圍施工，超范圍維修作業。

C25.漏發、錯發、漏傳、錯傳調度命令導致列車超速運行。第十五條 有下列情形之一，未構成一般C類以上事故的，為一般D類事故：

D1.調車沖突。D2.調車脫軌。D3.擠道岔。D4.調車相撞。

D5.錯辦或未及時辦理信號致使列車停車。D6.錯辦行車憑證發車或耽誤列車。

D7.調車作業碰軋脫軌器、防護信號，或未撤防護信號動車。D8.貨運列車分離。

D9.施工、檢修、清掃設備耽誤列車。

D10.作業人員違反勞動紀律、作業紀律耽誤列車。D11.濫用緊急制動閥耽誤列車。

D12.擅自發車、開車、停車、錯辦通過或在區間乘降所錯誤通過。

D13.列車拉鐵鞋開車。

D14.漏發、錯發、漏傳、錯傳調度命令耽誤列車。D15.錯誤操縱、使用行車設備耽誤列車。D16.使用輕型車輛、小車及施工機械耽誤列車。D17.應安裝列尾裝臵而未安裝發出列車。D18.行包、郵件裝卸作業耽誤列車。

D19.電力機車、動車組錯誤進入無接觸網線路。

D20.列車上工作人員往外拋擲物體造成人員傷害或設備損壞。D21.行車設備故障耽誤本列客運列車1小時以上，或耽誤本列貨運列車2小時以上；固定設備故障延時影響正常行車2小時以上（僅指正線）。

第十六條 鐵道部可對影響行車安全的其他情形，列入一般事故。

第十七條 因事故死亡、重傷人數7日內發生變化，導致事故等級變化的，相應改變事故等級。

第十八條 事故發生后，事故現場的鐵路運輸企業工作人員或者其他人員應當立即向鄰近鐵路車站、列車調度員、公安機關或者相關單位負責人報告。有關單位和人員接到報告后，應立即將事故情況向企業負責人和事故發生地安全監管辦安全監察值班人員報告，安全監管辦安全監察值班人員按規定向安全監管辦負責人報告。

第四十九條 事故分為責任事故和非責任事故。

事故責任分為全部責任、主要責任、重要責任、次要責任和同等責任（國家安監總局規定事故責任分為：主要責任、重要責任、領導責任）。

第五十四條 營業線施工中發生責任事故，屬工程建設、設計、監理、施工等原因造成的，定上述相關單位責任；同時追究設備管理單位責任。

已經竣工驗收的設備，因質量問題發生責任事故，確屬工程建設、設計、施工、監理等單位責任的，定上述相關單位責任；屬設備管理不善的，定設備管理單位責任。

第六十五條 事故發生后，因發生單位未如實提供情況，導致不能查明事故原因和判定責任的，定發生單位責任。

第七十四條 下列費用列入事故直接經濟損失：

（一）鐵路機車車輛、線路、橋隧、通信、信號、供電、信息、安全、給水等設備設施的損失費用。報廢設備按報廢設備賬面凈值計算，或按照市場重臵價計算；破損設備設施按修復費用計算。

（二）鐵路運輸企業承運的行包、貨物的損失費用。

（三）事故中死亡和受傷人員的處理、處臵、醫治等費用（不含人身保險賠償費用）。

（四）被撞機動車、非機動車、牲畜等財產物資，造成的報廢或修復費用。

（五）行車中斷的損失費用。

（六）事故應急處臵和救援費用。

（七）其他與事故直接有關的費用。

第七十六條 負有事故全部責任的，承擔事故直接經濟損失費用的100%；負有主要責任的，承擔損失費用的50％以上；負有重要責任的，承擔損失費用的30％以上、50％以下；負有次要責任的，承擔損失費用的30％以下。

有同等責任、涉及多家責任單位承擔損失費用時，由事故調查組根據責任程度依次確定損失承擔比例。

負同等責任的單位，承擔相同比例的損失費用。

3、鐵辦?2007?186號

第71條 在營業線施工中，各鐵路局要建立施工安全獎懲制度和抵押金制度（具體辦法由鐵路局制定）。

對在營業線施工保證行車安全中做出貢獻的人員和單位，要給予獎勵。對不遵守鐵路施工安全規范，影響鐵路行車安全及運輸設施安全的施工單位，要按照《鐵路運輸安全保護條例》有關規定進行處理。

對發生鐵路交通責任事故的建設、設計、施工、監理單位，要根據事故性質，按《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故調查處理規則》和鐵道部營業線工程施工招標工作的有關規定進行處理，處理方式可采用停工整頓、責令改正、賠償經濟損失、辭退責任施工單位等；鐵路運輸企業在一定期限內不再委托責任單位承擔鐵路營業線工程項目或招投標時進行扣分。具體處理辦法應在施工安全協議書中予以明確。

備注：使用的有效條例、規范、文件

1、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》（國務院令第501號）

2、《鐵路技術管理規程》（鐵道部令第2號）

3、《鐵路營業線施工及安全管理辦法》鐵辦?2007?186號

4、《鐵路交通事故調查處理規則》（自2007年9月1日起施行）

5、《鐵路工程施工安全技術規程》（TB10410.2--2003）

6、鐵路工務、行車安全細則

7、有關鐵路局營業線施工安全管理細化措施、營業線施工及安全管理辦法等

2008-8-20 40

第二篇：鐵路營業線施工安全一些基本知識

鐵路營業線施工安全一些基本知識

第一條；營業線施工要求

1、營業線要點施工實行“坐臺制”，指定專人（經培訓合格的駐站聯絡員持證上崗）到行車室，按規定辦理登記、銷記手續，與車站值班員保持聯系，隨時將列車運行情況通知施工現場，反饋施工現場的信息。

2、封鎖施工采用三級防護，即駐站聯絡員、兩端施工防護人員（遇曲線和不能通視等情況，增設中間防護員）和現場安全員；以上人員配備必需的通訊聯絡設備和防護設備。

3、作業前，應認真作好技術、安全交底，明確安全注意事項，按規定設置好防護，才能上道作業；施工作業中，要隨時掌握好進度和質量，及時消除不安全因素；施工完畢，要認真進行檢查，確認線路狀態良好，機具、材料無侵限才能收工。

4、強化營業線施工作業控制，實施專人負責檢查落實，確保行車、施工安全處于受控狀態。

5、營業線施工上道作業人員，必須穿戴規定的防護服裝和防護用品，要求快速旅客列車到達施工地點前10分鐘，必須停止影響列車安全運行的一切施工，且人員、機具等均應撤離至安全地帶，物料堆碼牢固，保證作業人員安全和列車安全通過。復線和站內線路上作業時，鄰線來車如有防護員可不下道，但必須停止作業并要注意本線來車；兩線間不得停留人員，工具不得侵入限界。

6、非內部職工不能擔任營業線施工駐站聯絡員、安全防護員、道口看守員等特殊工種。

7、對區間卸車、橋涵頂進、開挖路基、道岔推進、抬道、撥道、撥接開通等對行車威脅大的施工作業，分部經理或主管生產的副經理必須親臨現場指揮，精心組織、嚴格管理、確保安全。

8、在既有線邊施工的物資、設備、車輛不得侵入建筑限界；在與營業線基本等高并行的地段施工，靠既有線一側距鋼軌2米外設置明顯的限界樁和拉限界繩，限界樁、繩要求：限界樁可采用木桿、竹桿、鋼管，限界樁須釘立牢固，限界樁地面以上1-1.2m高，5-10m一個樁，刷紅白或黑白相間的油漆，20cm分節，限界樁距既有鋼軌2m以上，限界繩用塑料編織網、三角旗繩或繩索，無特殊情況施工人員不越過限界繩，設備、材料不得侵入限界繩內。

二、營業線施工施工登銷記制度

（1）進行施工和維修作業時，施工負責人應確認已做好一切施工準備，于施工開始前40分鐘，由施工負責人（或駐站聯絡員）在車站《行車設備施工檢查登記簿》內登記，通過車站值班員向列車調度員申請施工，車站值班員應及時與列車調度員聯系，由列車調度員向有關車站和單位發布實際施工調度命令。

（2）封鎖施工時，施工單位在車站行車室設駐站聯絡員，施工地點設現場防護員，駐站聯絡員和現場防護員應由經過考試合格的人員擔當。駐站聯絡員與現場防護員要保持隨時通信狀態，掌握施工現場和列車運行情況，做好鄰線通過列車時的安全防護,發現異常及時通知車站值班員和施工負責人。

（3）施工單位應在實際施工調度命令的起止時間內完成施工作業，施工單位作業完成后，經施工、設備管理單位檢查達到放行列車條件，由施工負責人（或駐站聯絡員）、設備單位檢查人（或設備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記），車站值班員簽認后，由車站值班員報告列車調度員開通線路。鐵路限界；

三、營業線防護備品

信號與標志（作業標、停車信號牌、信號燈火炬、喇叭、響墩、紅黃信號旗、對講機、短路銅線等）

營業線不同速度等級線路的防護距離規定 1、120km/h以下防護距離800m； 2、120km/h至160km/h防護距離1400m； 3、160km/h及以上防護距離2000 m；

營業線防護要求；參見《鐵路工務安全規則》

四、營業線施工防護辦法

1、凡影響行車施工的地點應設置防護標志。

2、區間施工時，單線應在兩端車站、雙線應在來車方向的車站設駐站聯絡員，施工現場設防護員。

3、施工占用線路作業時，應根據線路速度等級，使用停車手信號進行防護。

4、施工人員聽到防護員發出的預報信號后，應做撤離準備。當施工負責人發出停工命令時，應立即撤除妨礙行車的一切障礙物。

5、在區間線路上進行的作業不妨礙行車安全時，可不設置防護信號；但應在施工地點兩端各500～1000米處列車運行方向（雙向在列車運行正方向）的左側路肩上，設置作業標防護。

第三篇：鐵路營業線施工安全常識

鐵路營業線施工安全培訓資料鐵路營業線施工定義：指影響營業線設備穩定、設備使用和行車安全的各種施工，分為施工作業和維修作業。

一、鐵路營業線施工安全常識

1、鐵路營業線要點施工實行“坐臺制”，指定專人（經培訓合格的駐站聯絡員持證上崗）到行車室，按規定辦理登記、銷記手續，與車站值班員保持聯系，隨時將列車運行情況通知施工現場，反饋施工現場的信息。

2、封鎖施工采用三級防護，即駐站聯絡員、兩端施工防護人員（遇曲線和不能通視等情況，增設中間防護員）和現場安全員；為保證信息傳遞及時和充分利用封鎖時間施工，以上人員配備必需的通訊聯絡設備和防護設備。

3、作業開始前，應認真、全面地作好技術、安全交底，明確安全注意事項，按規定設置好防護，才能上道作業；施工作業中，要隨時掌握好進度和質量，及時消除不安全因素；施工完畢，要認真進行檢查，確認線路狀態良好，機具、材料無侵限才能收工。

4、強化營業線施工作業控制，嚴格執行施工安全措施記名落實制度；對既有設備的檢查、觀測、保養等要定人、定時、定項目、定標準，實施專人負責檢查落實，確保行車、施工安全處于受控狀態。

5、上道作業人員，必須穿戴規定的防護服裝和防護用品，發現來車必須在列車距施工點不少于800米下道避車，（“鐵道部《鐵路運輸系統作業人員勞動安全關鍵點控制措施》”規定（可能不適用提速以后的線路）。要求快速旅客列車到達施工地點前10分鐘，必須停止影響列車安全運行的一切施工，且人員、機具等均應撤離至安全地帶，物料堆碼牢固，保證作業人員安全和列車安全通過。）復線和站內線路上作業時，鄰線來車如有防護員可不下道，但必須停止作業并要注意本線來車；兩線間不得停留人員，工具不得侵入限界。

6、非內部職工不能擔任營業線施工駐站聯絡員、安全防護員、道口看守員等特殊工種。嚴禁民工單獨執行既有線上施工任務，不準民工單獨使用各類軌道作業車輛。

7、可能影響營業線穩定的工程，必須派人日夜巡守，列車通過、雨雪天氣應及時檢查，發現路基開裂、變形、坍塌或線路異常，必須及時報告并采取措施。

8、在自動閉塞和有軌道電路區段施工時，養路機具、輕型車輛、萬能道尺等，都必須有絕緣裝置，長撬棍、單軌小車手柄等要安裝絕緣套管；不得用金屬導電材料搭接兩股鋼軌、絕緣接頭和軌距拉桿等。不得短路鋼軌間絕緣節,嚴禁打斷、打脫連接鋼軌的“導接線”、道岔區段內的“跳線”和電務箱盒引向鋼軌的“引接線”。

9、營業線軌道施工使用液壓起道機，非封鎖時間、區間（段）嚴禁使用未經改造的齒條式起道機。

10、因施工而臨時拆除的營業線各種標志，應及時恢復正位。

11、對區間卸車、橋涵頂進、開挖路基、道岔推進、抬道、撥道、撥接開通等對行車威脅大的施工作業，分部經理或主管生產的副經理必須親臨現場指揮，精心組織、嚴格管理、確保安全。

12、使用輕型車輛：非封鎖時間和區間嚴禁在營業線上使用輕型車輛；在封鎖時間和區間使用，必須按規定配足隨車人員和設防護，在任何情況下都不得影響列車運行；輕型車輛應存放在固定的安全地點并加鎖。

13、在自動閉塞和有軌道電路區段施工時，養路機具、輕型車輛、萬能道尺等，都必須有絕緣裝置，長撬棍、單軌小車手柄等要安裝絕緣套管；不得用金屬導電材料搭接兩股鋼軌、絕緣接頭和軌距拉桿等。

14、無縫線路地段施工時，應事先與設備管理單位取得聯系，根據季節氣溫和鎖定軌溫制定施工方案，采取相應的安全措施。

15、笨重物件、履帶式施工機械過道口時，應提前和工務、電務、接觸網等有關工區聯系，取得同意、設好防護、應急措施后才能通過。

16、在既有線邊施工的物資、設備、車輛不得侵入建筑限界；在與營業線基本等高并行的地段施工，靠既有線一側距鋼軌2米外設置明顯的限界樁和拉限界繩，限界樁、繩要求：限界樁可采用木桿、竹桿、鋼管，限界樁須釘立牢固，限界樁地面以上1-1.2m高，5-10m一個樁，刷紅白或黑白相間的油漆，20cm分節，限界樁距既有鋼軌2m以上，限界繩用塑料編織網、三角旗繩或繩索，無特殊情況施工人員不越過限界繩，設備、材料不得侵入限界繩內。

17、施工單位臨時管理的行車線路，必須指派專人巡道，并保證足夠的勞力進行線路的養護維修和防護，確保線路狀況良好，惡劣天氣，更要加強巡道養護；巡道養護和防護要認真執行工務養護有關規定。（驗收交接工作要在開通使用前進行，且必須有施工領導小組成員參加。竣工驗收交接后，方能正式移交使用單位運營或投產使用，未辦理驗收交接或驗收不合格的工程一律不得交付使用；否則，將追究施工領導小組責任。186號文64條）。（一般情況下線路開通后過渡期雙方共同負責，正式開通后施工單位就不能上道作業了。）

18、涉及營業線及可能影響行車安全的施工必須做到（8不準1卡死）（1）沒有制定周密的施工方案和有效的安全措施不準施工；（2）沒有簽訂施工合同和施工安全協議不準施工；（3）沒有召開技術交底會不準施工；（4）施工相關人員沒有進行培訓和持證上崗不準施工；（5）施工負責人不明確和包保盯控干部沒有到崗不準施工；（6）施工配合人員沒有到崗不準施工；（7）施工防護人員不到位不準施工；（8）安全監察（督）和質量監理人員沒有到崗不準施工；（9）卡死施工開通前的確認及點后整修和檢查關。

19、在既有線旁作業人員應遵守“八嚴禁”的內容（1）嚴禁防護人員不穿黃色服裝上崗；（2）嚴禁防護人員隨意顯示停車信號；（3）嚴禁施工人員在既有線上坐臥休息或行走；（4）嚴禁未按規定設防護進行施工；（5）嚴禁各種施工機具，材料侵入限界；（6）嚴禁在列車運行中扒車、跳車；（7）嚴禁搶道鉆車；（8）嚴禁在兩線間避車。

20、八項“無計劃施工”或“黑施工”（1）凡未列入路局月度施工計劃或無路局運輸部門通報批準的施工；（2）凡是超出局月度施工計劃電報批準的施工作業范圍、作業項目、作業時間的規定；（3）已納入局月度施工計劃或運輸部門電報批準的，但未在車站運統-46登記的，行車調度未批準的施工作業；（4）私自利用綜合“天窗”點、未在車站運統-46登記，未經行車部門批準的施工作業；（5）在天窗點內未完成，在消點后仍在施工作業的；（6）在天窗點前進行明令禁止的施工作業；（7）凡行車調度未下達施工命令，未明確施工給點起止時分而提前進行的“天窗”點的施工作業；（8）在天窗點外從事天窗點內的施工作業項目。

21、營業線邊、危險場所施工應在施工地段醒目的位置設置警告、警示標識、標語等，提醒相關人員及行人注意安全。

22、營業線施工勞動安全管理規定（1）禁止酒后上班；（2）禁止私自亂動鐵路上的任何設備；（3）禁止攀登車輛、鉆越車底和從車底、車鉤上傳遞工具、材料；（4）禁止向運行中的機車司機招手和攔截火車；（5）禁止在線路上、道岔區、車廂底下休息、行走；（6）禁止勞務工、未定職職工單獨上道作業；（7）禁止安全防護人員擅離崗位；（8）嚴禁防護人員不按規定著裝上崗；（9）嚴禁防護人員隨意顯示行車信號；（10）嚴禁未按規定設防護進行施工；（11）嚴禁各種施工機具、材料侵入限界；（12）嚴禁在列車運行中，扒車、跳車；（13）嚴禁在兩線間避車；（14）橫越線路時，必須遵守“一站、二看、三通過”的規定，需繞行車輛時，其距車輛不得少于5米；（15）營業線復線邊步行上、下班應集體在路肩上面對列車來車方向行走；（16）冬季穿越軌道時不得帶耳塞或將棉帽護耳放下；（17）不得在鐵路上閑談、休息、吃飯、坐臥、放置物品。

23、在進行拆卸、安裝、更換、測試、移動既有設備作業時，必須堅持“三不動”、“三不離”的安全制度。

1、三不動：未聯系登記好不動；對設備的性能、狀況不清楚不動；正在使用中的設備不動。

2、三不離：設備有異樣，未查清原因不離；影響設備正常使用，未修復不離；工作完畢，未試驗良好不離。

二、鐵路營業線施工單位安全監督檢查內容、職責施工單位項目經理部對所屬各分部、各分部對所屬各施工隊、各施工隊對各作業工班之間層層進行監督檢查。

1、在施工前，對營業線施工安全方案和實施細則以及施工準備情況進行監督檢查；

2、按照審查批準的安全施工組織措施對現場施工進行監督檢查，對關鍵環節進行全過程盯控；

3、對人員培訓到位和培訓效果進行監督檢查；

4、對特殊工種的持證上崗情況進行監督檢查；

5、在施工前，對施工機械設備狀態進行監督檢查；

6、制定營業線施工安全干部包保制度并落實；

7、與鐵路局安監室簽訂安全協議；（一般都與設備管理、使用單位段一級簽訂安全協議，報路局有關業務處審查蓋章）

8、對各級檢查發現的問題進行整改落實；

9、組織地面檢查，對營業線上或周邊的基坑開挖、爆破，對營業線路基及附屬工程改建、營業線運營設備齊全、營業線上跨、下穿施工安全、防洪防脹、既有設備的改建施工安全、路料裝卸安全、自輪運轉設備安全等進行現場監督檢查和卡控；

10、定期組織召開安全分析會，分析當前施工存在的安全問題，制定整改方案。

三、加強對鐵路營業線施工安全的組織領導，嚴格落實安全責任制施工單位要建立健全施工安全保證體系。施工單位必須提高安全意識，按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，履行施工安全管理和日常檢查的職責；要經常對全員進行遵章守紀的教育，建立施工單位內部全面的安全責任制，制定施工安全措施，并認真予以落實。健全各級安全生產包保責任制，使各級干部、各職能部門和廣大職工人人負起安全生產的責任，人人預防安全事故的發生。

四、加強安全教育培訓，建立健全施工安保和監督體系，形成確保行車安全兩道防線

1、對參加涉及營業線施工的全體人員，應進行安全教育，經考核合格后才能上崗。與行車安全直接有關的“四員一長”安全員、防護員、爆破員、帶班人員和工班長，必須經路局有關部門培訓考核合格，取得上崗資質的人員擔任。

2、施工項目經理、副經理，安全、技術、質量等主要負責人必須經鐵道部（或鐵路局）營業線施工安全培訓，不允許未經培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作。

3、把外部勞務和民工管理納入本單位職工管理范圍，對外部勞務和民工要進行上崗前的安全教育、培訓、考核；作業時必須由技術熟練、懂安全、善管理的職工帶領；民工在營業線上進行作業，必須由經考試合格的正式職工帶班。

4、凡是影響營業線行車安全的所有施工項目，施工期間不管有無設備管理單位人員在旁監護，都必須有經培訓合格的專職安全（防護）員現場監護，安全（防護）員須持證佩帶明顯標識上崗，檢查安全防護是否到位、規范，監督施工人員是否按規范操作，及時處置事故隱患，消除不安全因素。

五、認真做好安全、技術交底安全、技術交底應采用書面形式，并應交給具體作業人員，雙方要簽字確認并留存。作業開始前，施工負責人應向全體施工人員進行認真、全面地技術、安全交底，明確安全注意事項，按規定設置好防護。作業中要隨時處理好安全和進度關系，及時消除不安全因素，施工中不得擅自降低安全技術交底確認的安全防護標準和措施。

六、嚴格執行施工申報審批制度，認真落實施工、維修天窗影響營業線行車安全的施工項目，必須先制定詳細的施工方案（包括施工項目、作業內容、時間和地點、影響范圍、施工等級，施工主體單位和配合單位、工期、質量保證措施、放行列車條件、施工負責人等，能用圖表表示的需附圖表）和保證行車、施工、人身安全的技術、安全措施，局指揮部和監理單位審核后，報建設指揮部和鐵路局有關部門批準后方可組織實施。施工中相關技術人員、專職安全檢查人員要檢查確認；改變已經批準的安全防護方案須報路局原批準單位重新審批。影響行車或影響行車設備穩定、使用的施工項目未經申報批準嚴禁施工，擅自施工或擅自擴大施工內容和范圍的，一經發現立即停工并追究施工單位責任。（186號文13條）各項施工、維修作業要采用平行作業的方式，綜合利用天窗，提高天窗的利用率。要嚴格按照運行圖預留的慢行附加時分控制線路慢行處所，原則上單線一個區段慢行處所不超過兩處，雙線一個區段每個方向慢行處所不超過兩處，同一區間內慢行處所不超過一處（包括施工慢行處所）。各項施工要按規定控制慢行距離和慢行速度，橋涵頂進施工慢行限制速度不應低于45km/h。

第四篇：鐵路營業線施工安全管理辦法

鐵路營業線施工安全管理辦法

第一章 總 則

第1條 為加強鐵路營業線施工安全管理，確保行車、人身和施工安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《鐵路技術管理規程》、《鐵路200～250km/h既有線技術管理辦法》、《鐵路客運專線技術管理辦法（試行）》（200～250km/h部分）、《鐵路客運專線技術管理辦法（試行）》（300～350km/h部分）、《鐵路交通事故調查處理規則》等法律、法規和規章，制定本辦法。

第2條 本辦法適用于國家鐵路及國家鐵路控股的合資鐵路的營業線施工安全管理，鄰近營業線施工納入營業線施工安全管理范疇。

鐵路營業線施工是指影響營業線設備穩定、使用和行車安全的各種施工作業，按組織方式、影響程度分為施工和維修兩類。

鄰近營業線施工是指在營業線兩側一定范圍內，新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等影響或可能影響鐵路營業線設備穩定、使用和行車安全的施工作業。

第3條 本辦法將鐵路營業線分高速鐵路和普速鐵路進行管理。高速鐵路相關聯絡線及動車走行線、新建設計速度200km/h的鐵路及相關聯絡線和動車走行線按高速鐵路管理。既有線提速 200～250km/h區段按普速鐵路管理。普速鐵路分為繁忙干線、干線和其他線路，繁忙干線及干線名稱見附件1。

第4條 本辦法規定了鐵路營業線施工分類、天窗和慢行規定、等級劃分、施工組織領導、施工方案審核、施工計劃編制及審批、集中修和維修天窗組織實施，明確了施工過渡工程、驗收交接的要求和施工安全管理責任，明確了施工考核及獎懲的基本制度。

第5條 鐵路營業線施工必須把確保安全放在首位，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理等單位和部門必須嚴格執行本辦法和施工管理有關規定。

第6條 鐵路營業線施工是運輸組織的重要組成部分，要堅持運輸、施工兼顧的原則，加強施工計劃管理，加強施工組織和施工期間的運輸組織，按計劃、有組織地進行各項施工，積極推廣使用技術先進的施工機具和施工方法，提高施工作業效率和質量。

第二章

營業線施工項目

第7條 施工項目

1.線路及站場設備技術改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。

2.跨越、穿越線路、站場的橋梁、涵洞、管道、渡槽和電力 線路、通信線路、油氣管線以及鋪設道口、平過道等設備設施的施工。

3.在鐵路安全保護區內架設、鋪設管道、渡槽和電力線路、通信線路、桿塔、油氣管線等設施的施工。

4.在規定的安全區域內實施爆破作業，在線路隱蔽工程（含通信、信號、電力電纜徑路）上作業，影響路基穩定的各種施工。

5.在信號、聯鎖、閉塞、CTC/TDCS、列控等行車設備上的大中修、改造施工。

6.影響營業線正常運營的鐵路重要信息系統運行環境改造、軟硬件平臺更新、應用軟件變更等施工。

7．設置在線路上的安全檢測、監控設備的新建、技術改造、大中修及TPDS設備標定施工。

8.承載行車通信業務的通信網絡調整施工和中斷行車通信業務的通信設備施工。本辦法中行車通信業務是指列車調度語音通信、無線調度命令信息、無線車次號校核信息以及列控數據等與列車運行相關的信息傳送業務和承載列車控制、CTC/TDCS、信號閉塞、5T、牽引供電遠動、防災監控等系統的網絡通道。

9.線路大中修，路基、橋隧涵大修及大型養路機械施工。10.成段破底清篩、更換鋼軌或軌枕，成組更換道岔（含鋼軌伸縮調節器），更換軌枕板施工。

11.無縫線路應力放散。

12.牽引供電變配電設備、電力、接觸網技術改造及大修施 工。

13.車站站臺、雨棚、天橋等建筑物及客運上水和吸污設備、站場供水設施技術改造及大中修施工。

14.高速鐵路線路、路基、橋隧涵病害整治，凍害整治，更換軌枕（板）及道岔主要部件等施工。

15.高速鐵路整錨段更換接觸線、承力索，更換接觸網支柱，隧道內接觸網預埋件整治等施工。

16.其他影響營業線設備穩定、使用和行車安全的施工。第8條 維修項目

維修項目是指作業開始前不需限速，結束后須達到正常放行列車條件，并且在維修天窗時間內能完成的項目。高速鐵路維修天窗作業項目見附件3，普速鐵路維修天窗作業項目見附件4。

第三章

天窗和慢行規定

第9條 天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調整、抽減列車運行線為施工和維修作業預留的時間，按用途分為施工天窗和維修天窗。規定如下：

1.高速鐵路天窗原則上不應少于240分鐘。

2.普速鐵路施工天窗：技改工程、線橋大中修及大型養路機械作業、接觸網大修及改造時，不應少于180分鐘。

3.普速鐵路維修天窗：雙線不應少于120分鐘，單線不應少于90分鐘。維修天窗在時間安排上應與施工天窗重疊套用，除春運、節假日及鐵道部調度命令停止外，原則上每月每區間不應少于20次(雙線為單方向)。維修單位確不需要時，經主管業務處室處長或副處長批準，可不申請或減少天窗次數、時間，不計入天窗修考核。不影響正線及區段通過能力的到發線維修天窗時段，由鐵路局具體規定。

4.各條線路天窗時間和位置在編制列車運行圖時確定。鐵路局因施工、維修需要臨時調整高速鐵路、繁忙干線和影響跨局運輸的干線天窗時,必須報鐵道部運輸局批準。

5.普速鐵路雙線車站同時影響上下行正線的渡線道岔或影響全站信號設備正常使用的電務為主、工務綜合利用的設備檢修，每月應保證2次垂直天窗，每次不少于30分鐘。編組、區段站，可按接發列車方向劃分聯鎖區，按聯鎖區每月應保證1次不少于30分鐘天窗。

6.編組、區段站每個供電臂每月應保證1次不少于30分鐘封鎖停電時間。電氣化雙線區段每月應適當安排垂直檢修天窗。

7.不影響跨局運輸的干線和其他線路，根據施工和維修需要，鐵路局可適當增加天窗時間和次數或對天窗時段進行調整。

第10條 施工天窗和維修天窗的安排，按以下規定辦理： 1.施工天窗的安排：

（1）繁忙干線集中修、高速鐵路、圖定貨物列車對數小于12對的普速鐵路施工時可連續安排施工天窗。（2）其余各線周六、周日不安排施工天窗。2.維修天窗的安排：

（1）高速鐵路每日安排維修天窗。

（2）普速鐵路軌道結構為新Ⅱ型或III型軌枕、I級以上道砟、無縫線路區段，周一至周四安排維修天窗，周五、周六、周日不安排維修天窗；其他區段周一至周五安排維修天窗，周六、周日不安排維修天窗。

第11條 各項施工、維修作業要采用平行作業的方式，綜合利用天窗，提高天窗的利用率。要嚴格按照運行圖預留的慢行附加時分控制線路慢行處所，繁忙干線和干線原則上單線1個區段慢行處所不超過2處，雙線1個區段每個方向慢行處所不超過2處，同一區間內慢行處所不超過1處（包括施工慢行處所）。各項施工要按規定控制慢行速度和慢行距離。

針對施工需要，編制施工分號運行圖時，可依據慢行附加時分，適當增加施工慢行處所。滾動施工階梯提速，按一處慢行處所掌握。施工后產生的慢行在12小時以內恢復常速時，可不統計慢行處所。

第12條 各項施工作業，施工點前不得安排慢行。大機清篩、換軌、更換道岔、路基處理車施工時，在運行圖條件允許的情況下，應適當增加天窗時間。增加天窗時間影響圖定跨局旅客列車開行時，必須報鐵道部運輸局批準。

第四章

營業線施工等級劃分

第13條 高速鐵路施工等級分為三級。1．Ⅰ級施工

（1）超出圖定天窗時間且需要調整圖定跨局旅客列車開行（含確認列車）的大型站場改造、新線引入、全站信聯閉改造、CTC中心系統設備及列控系統設備改造、換梁、上跨鐵路結構物等施工。

（2）中斷跨局行車通信業務且影響范圍內有圖定列車運行的GSM-R核心網絡設備施工。

2．Ⅱ級施工

（1）不需要調整圖定跨局旅客列車開行（含確認列車）的站場改造、新線引入、全站信聯閉改造、CTC中心系統設備及列控系統設備改造、整錨段更換接觸線或承力索、換梁、上跨鐵路結構物施工。

（2）中斷跨局行車通信業務且影響范圍內沒有圖定列車運行以及中斷本鐵路局行車通信業務且影響范圍內有圖定列車運行的通信網絡設備施工。

3．Ⅲ級施工

除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。第14條 普速鐵路施工等級分為三級。1．Ⅰ級施工（1）繁忙干線封鎖5小時及以上、干線封鎖6小時及以上或繁忙干線和干線影響信聯閉8小時及以上的大型站場改造、新線引入、信聯閉改造、電氣化改造、CTC中心系統設備改造施工。

（2）繁忙干線和干線大型換梁施工。

（3）繁忙干線和干線封鎖2小時及以上的大型上跨鐵路結構物施工。

（4）中斷繁忙干線6小時及以上或干線7小時及以上且同時中斷兩站以上行車通信業務的通信網絡設備施工。

2．Ⅱ級施工

（1）繁忙干線封鎖正線3小時及以上或影響全站（全場）信聯閉4小時及以上的施工。

（2）干線封鎖正線4小時及以上或影響全站（全場）信聯閉6小時及以上的施工。

（3）繁忙干線和干線其他換梁施工。

（4）繁忙干線和干線封鎖2小時以內的大型上跨鐵路結構物施工。

（5）中斷繁忙干線4小時以上或干線5小時以上且同時中斷兩站以上行車通信業務的通信網絡設備施工。

大型養路機械維修、清篩，人工處理路基基床，成段更換鋼軌和軌枕以及不影響鄰線正線行車的更換道岔施工除外。

3．Ⅲ級施工 除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。第 15 條 維修等級分為二級。

高速鐵路和普速鐵路按照作業復雜程度和設備影響范圍，維修項目分為Ⅰ級維修和Ⅱ級維修。具體項目等級見附件

3、附件4。

第五章

營業線施工組織領導

第16條 為加強施工組織領導，鐵路局、站段應成立施工協調小組。

1.Ⅰ級施工由鐵路局分管運輸副局長、有關分管副局長擔任施工協調小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監理、安監等有關部門和單位負責人組成。

2.Ⅱ級施工由鐵路局運輸處、施工主體項目業務處室分管副處長擔任施工協調小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監理、安監等有關部門和單位主管人員組成。

3.Ⅲ級施工:（1）普速鐵路Ⅲ級施工和高速鐵路在車站登記的Ⅲ級施工由車務段（直屬站）分管副段長（副站長）擔任施工協調小組組長、設備管理單位分管副段長擔任施工協調小組副組長（建設項目由建設項目管理機構分管負責人擔任施工協調小組副組長），成員由行車組織、設備管理、建設、施工等有關單位成員組成。

（2）高速鐵路在調度所登記的Ⅲ級施工，按照施工主體項 目專業，由設備管理單位分管副段長擔任施工協調小組組長（建設項目由建設項目管理機構分管負責人擔任施工協調小組組長、設備管理單位分管副段長擔任施工協調小組副組長），成員由行車組織、設備管理、建設、施工等有關單位成員組成。

（3）施工協調小組組長（副組長）因Ⅲ級施工較多等原因不能親自到現場組織時，可委托車間副主任及以上級別勝任人員。

第17條 施工協調小組的主要職責：

1．負責組織相關部門和單位協調解決營業線施工、運輸、安全等問題，做到運輸、施工統籌兼顧，確保行車、人身和施工安全。

2．負責施工現場的組織協調工作。檢查施工前的準備工作，檢查各項安全措施的落實，掌握施工進度，維護施工期間的運輸秩序，協調解決施工各部門臨時發生的問題。3．負責組織召開施工預備會和總結會。

4.Ⅰ、Ⅱ級施工協調小組負責審定相應施工等級的施工方案、施工過渡方案、施工安全措施等。

第18 條 施工負責人由施工單位按照施工等級安排相應人員擔當。

1.建設項目Ⅰ級施工由標段項目負責人擔當，Ⅱ級施工由標段副職擔當，Ⅲ級施工由分項目負責人（副）擔當。

2.技術改造、大中修項目Ⅰ級施工由施工單位負責人擔當，Ⅱ級施工由施工單位分管副職擔當，Ⅲ級施工由施工單位段領導或車間主任（副）擔當。

3.配合人員資格由鐵路局規定。第19 條 施工負責人的主要職責：

1．負責施工現場的組織指揮工作。檢查施工和開通前的各項準備工作，指揮現場施工，安排施工防護，確認放行列車條件等。

2．負責協調解決施工中發生的問題，協調各單位施工作業，掌握施工進度，反饋現場信息，及時向施工協調小組匯報施工情況。

3.負責總結分析施工組織、進度和安全等情況，對施工現場的安全負責。

第20條 維修的組織領導工作由設備管理單位負責。Ⅰ級維修負責人由車間主任（副）擔當（Ⅰ級維修較多時，車間主任可委托車間干部擔當），Ⅱ級維修負責人由工（班）長擔當。

第21條 施工現場為兩個及以上施工單位綜合利用天窗在同一區間作業時，由運輸部門指定施工（維修）主體單位，明確主體施工（維修）負責人。主體施工（維修）負責人負責協調各單位施工組織，各單位必須服從主體施工（維修）負責人指揮，按時完成施工和維修任務，確保達到規定的列車放行條件。

兩個及以上單位作業車進入同一個區間移動作業時，由主體施工（維修）負責人統一劃分各單位作業車作業范圍及分界點，作業單位必須按規定分別進行防護。

第22條 為強化天窗修的管理，各鐵路局要成立天窗修領導小組，下設天窗修管理辦公室。其主要職責：加強天窗修管理和考核工作，檢查指導有關單位實施天窗修基礎管理、現場作業及安全措施的制定和落實，協調、解決天窗修出現的問題，負責考核天窗兌現率和利用率，定期總結工作，不斷提高天窗修質量。

鐵路局運輸、工務、電務、供電、車輛、房建等部門是實施天窗修的主要責任部門，要確定專(兼)職管理人員，在天窗修領導小組的領導下，負責本部門天窗修的日常管理工作。

第23條 設備管理單位要實時掌握施工和維修作業動態，段調度要對當天施工和維修作業計劃、作業進度、安全防護措施、盯控干部到崗離崗情況實時掌握并記錄。

第六章

營業線施工計劃審批權限

第24條 營業線施工實行鐵道部、鐵路局、車務段（直屬站）分級管理，逐級審批制度。

第 25條 鐵道部負責審批的施工計劃

1.影響高速鐵路和普速鐵路跨局旅客列車（含高速鐵路確認列車）停運、變更運行區段、改變始發終到時刻和局間分界站運行時刻的施工。

2.影響繁忙干線和干線跨局貨物列車停運的施工。

3.調整繁忙干線和干線跨局貨物列車編組計劃的施工。4.調整繁忙干線和干線跨局車流運行徑路，實行迂回運輸的施工。

5.變更繁忙干線和干線跨局貨物列車牽引定數的施工。

6.編制跨局施工分號列車運行圖的施工。

7.繁忙干線封鎖正線180分鐘及以上、影響全站（全場）信聯閉240分鐘及以上的施工。

8.因特殊原因，繁忙干線（大秦線，石太線，侯月線，新焦線，新菏線，兗菏線除外）慢行處所超過本辦法第11條之規定時。繁忙干線施工慢行區段劃分見附件2。

9.中斷跨局行車通信業務的施工。

10.中斷繁忙干線6小時及以上或干線7小時及以上且同時中斷兩站以上行車通信業務的通信網絡設備施工。

鐵道部審批的施工，由鐵路局進行施工方案審核和施工計劃編制，并制定運輸調整方案和安全措施。鐵道部運輸局組織相關部門進行審批，運輸調整由運輸部門負責，施工方案由各專業部門對口負責。鐵路局依據鐵道部批復，編制具體施工計劃并組織實施。第26條 維修計劃和鐵道部負責審批以外的施工計劃，全部由鐵路局負責審批。

正線、到發線以外的對運輸影響較小的施工計劃審批權限，由鐵路局界定。

第27條 大型客運站、樞紐、高速鐵路、繁忙干線和干線影 響較大的Ⅰ級施工，按規定須鐵道部審批時，由鐵路局分管領導組織研究，提出施工方案、運輸組織和安全措施等報鐵道部運輸局。根據施工對運輸的影響情況，運輸局組織相關鐵路局及施工單位進行專題研究審定。

第28條 影響行車或影響行車設備穩定、使用的施工項目未經申報批準嚴禁施工，擅自施工或擅自擴大施工內容和范圍的，一經發現立即停工并追究施工單位責任。

第七章

營業線施工方案審核

第29條 施工方案由施工單位制定，經相關設備管理單位會簽后，上報鐵路局主管業務處室，其中建設項目施工方案應先報項目管理機構預審，再報鐵路局主管業務處室。提報的施工方案應包括：施工項目及負責人、作業內容、地點和時間、影響及限速范圍、設備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質量的保障措施、施工防護辦法、列車運行條件、驗收安排等基本內容。

第30條 施工方案由鐵路局主管業務處室負責組織審查，初步確定施工等級，Ⅰ、Ⅱ級施工分別報Ⅰ、Ⅱ級施工協調小組審定，Ⅲ級施工由有關業務處室共同審定。

第31條 施工方案審核通過后，施工單位應與設備管理單位和行車組織單位按施工項目分別簽訂施工安全協議。

設備管理單位在自管范圍內進行的維修作業，不需簽訂施工 安全協議，涉及到非自管設備時應與相關單位簽訂施工安全協議。

施工安全協議書的基本內容應包括：①工程概況（施工項目、作業內容、地點和時間、影響范圍）；②施工責任地段和期限；③雙方所遵循的技術標準、規程和規范；④安全防護內容、措施及專業結合部安全分工（根據工點、專業實際情況，由雙方制定具體條款）；⑤雙方安全責任、權利和義務（包括共同安全職責和雙方各自安全職責）；⑥違約責任和經濟賠償辦法（包括發生鐵路交通責任事故時雙方所承擔的法律責任）；⑦安全監督檢查和基建、更新改造項目配合費用；⑧法律法規規定的其他內容。

施工單位在提報施工計劃申請時，必須同時提報施工安全協議。未簽訂施工安全協議的施工計劃申請，鐵路局主管業務處室不予審核，嚴禁施工。

第八章

營業線施工計劃編制

第32 條 營業線施工計劃分為輪廓施工計劃、月度施工計劃、施工日計劃和維修計劃。

第33條 鐵道部運輸局負責全路繁忙干線集中修輪廓施工計劃的編制，審批高速鐵路、繁忙干線、干線部管施工項目月度施工計劃和繁忙干線及干線分界口施工停運計劃；鐵路局運輸處負責組織編制本鐵路局輪廓施工計劃、月度施工計劃；鐵路局調度所負責編制施工日計劃，高速鐵路、繁忙干線部管施工 的日計劃須由鐵路局調度所報運輸局調度部審核。

第34條 鐵路局運輸處于每年12月初組織有關業務處室編制鐵路局次年輪廓施工計劃，各業務處室應提前提出部門輪廓施工計劃。輪廓施工計劃包括：站場、線路、橋隧、信聯閉、通信、接觸網等行車設備大、中修及技術改造等主要施工。在此基礎上，鐵道部運輸局組織有關鐵路局于每年12月份召開次年繁忙干線集中修輪廓施工計劃協調會，協調鐵路局繁忙干線集中修輪廓施工計劃。

第35條 鐵路局運輸處負責編制鐵路局月度施工計劃（格式見附件6）。

1.施工單位應于每月9日前將次月施工計劃申請上報鐵路局主管業務處室（建設項目施工計劃申請應先報項目管理機構預審，再報主管業務處室）。各業務處室對施工計劃申請進行審查匯總，由主管處長批準后，于11日前向運輸處提出月度施工計劃申請表。

2.運輸處每月組織相關業務處室和主要施工單位審查編制月度施工計劃，主要內容報分管運輸副局長決定。月度施工計劃經分管運輸副局長批準后，以鐵路局文件下發各站段和有關施工單位。

3.雙線車站電務為主、工務綜合利用的每月每站2次、每次不少于30分鐘的設備檢修垂直天窗，分站別在月度施工計劃中公布（或在運行圖文件中公布）。4.超出維修天窗時間的區間裝卸路料計劃應納入月度施工計劃；未納入月度施工計劃的臨時區間裝卸路料，有關業務處室提前3日向調度所提出計劃，由調度所負責協調安排。防洪、搶險區間裝卸路料由調度所及時安排。

第36條 鐵道部運輸局負責審批部管施工項目月度施工計劃及繁忙干線和干線分界口停運計劃，審批程序如下：

1.每月13日前，鐵路局運輸處與相關處室及施工單位協調編制次月高速鐵路、繁忙干線和干線部管施工項目申請計劃及繁忙干線和干線分界口停運申請計劃，經分管運輸副局長批準后，繁忙干線施工申請計劃經鐵道部施工計劃管理系統、其余以文電形式上報運輸局調度部，同時抄送運輸局相關專業部門。

對于繁忙干線和干線以外的其他線路影響跨局運輸的施工，施工計劃可由施工鐵路局與相鄰鐵路局商定后報鐵道部備案。

2.鐵道部運輸局每月17日左右組織相關部門研究確定次月部管施工項目月度施工計劃。

3.部管施工項目月度施工計劃及繁忙干線和干線分界口停運計劃，經鐵道部運輸局調度部主任（副主任）批準后，于每月20日前以鐵道部文電形式下達有關鐵路局，納入鐵路局月度施工計劃。

第37條 鐵路局調度所負責鐵路局施工日計劃的編制，程序如下： 1.施工單位于施工前3日將施工日計劃申請報鐵路局主管業務處室（建設項目施工日計劃申請應先報項目管理機構預審，再報主管業務處室），主管業務處室審核（蓋章）后，于施工前2日9:00前向調度所施工調度室提報施工日計劃申請。

2.Ⅰ級施工、高速鐵路和繁忙干線部管施工項目，鐵路局調度所于施工前2日15:00前將施工日計劃提報鐵道部運輸局調度處，運輸局調度處根據鐵道部月度施工計劃和批準的施工文電進行審核后，于施工前2日18:00前將施工日計劃反饋相關鐵路局調度所。

3.編制施工日計劃應以月度施工計劃為依據，施工調度室應將主管業務處室提報的施工日計劃申請與月度施工計劃（批復文電）進行核對，編制施工日計劃，經鐵路局運輸處主管副處長或調度所主任（副主任）審批后，納入調度日計劃。Ⅰ級施工、高速鐵路和繁忙干線部管施工項目的施工日計劃于施工前1日15:00前報鐵道部運輸局調度處。

4.施工調度室于施工前1日12:00前(0:00-4:00執行的施工日計劃于前1日8:00前)將施工日計劃下達有關機務段、動車段、運轉車長所屬單位和車務段（直屬站），傳（交）主管業務處室、相關列車調度和計劃調度臺。主管業務處室負責通知施工單位、配合單位，車務段（直屬站）負責通知相關車站。

第38條 高速鐵路維修計劃實行日計劃，編制程序如下： 1.設備管理單位于維修作業前3日向本鐵路局主管業務處室 提報計劃申請，鐵路局主管業務處室根據設備管理單位的提報，與其他主管業務處室溝通協調后編制本專業維修計劃，于維修作業前2日9：00前報鐵路局調度所施工調度室，施工調度室負責審核維修日計劃。

2.施工調度室于維修作業前1日12:00前將維修日計劃傳（交）有關調度臺及主管業務處室、相關車務段（直屬站）。主管業務處室負責通知作業單位、配合單位，車務段（直屬站）負責通知相關車站。

3.綜合利用天窗時，由鐵路局調度所指定維修主體單位，維修主體單位的確定方法由鐵路局規定。

第39條 普速鐵路維修計劃實行周計劃。維修日期、天窗時間由運輸處在月度施工計劃文件中公布，具體維修作業計劃由設備管理單位向有關車務段（直屬站）提報，由車務段（直屬站）負責審核、編制后，報調度所安排實施。各設備管理單位提報維修天窗計劃時，要注明作業項目、地點、作業負責人、配合單位、影響范圍等。普速鐵路維修計劃編制程序由鐵路局制定。

第40條 鐵路局所管設備越過局間分界站延伸至相鄰鐵路局調度指揮區段時（簡稱延伸段），按下列規定辦理。

1.延伸段的施工計劃：由施工單位向本鐵路局提報施工方案，本鐵路局按規定程序審核。施工方案審核后，由施工單位于每月9日前向調度管轄區段鐵路局運輸處提報經本鐵路局主管業務處室審核（蓋章）的次月施工計劃申請（附帶施工方案審核資 料、施工安全協議），由調度管轄區段鐵路局安排月度施工計劃，部管施工項目由調度管轄區段鐵路局按規定報部審批。施工單位于施工前3日將施工計劃報本鐵路局主管業務處室，經主管業務處室審核（蓋章）后，于施工前2日9:00前向調度管轄區段鐵路局調度所施工調度室提報施工計劃申請，由調度管轄區段鐵路局調度所編制、下達施工日計劃，發布施工調度命令。施工現場組織實施工作由本鐵路局負責。

2.高速鐵路延伸段的維修計劃：設備管理單位于維修作業前4日向本鐵路局主管業務處室提報計劃申請，本鐵路局主管業務處室與局內相關業務處室溝通協調后，于維修作業前3日向調度管轄區段鐵路局主管業務處室提報計劃申請，由調度管轄區段鐵路局主管業務處室編制維修計劃并向調度所提報。

3.普速鐵路延伸段的維修計劃：由設備管理單位向調度管轄區段車務段（直屬站）提報，由車務段（直屬站）負責審核、編制后，報調度所安排實施。

第41條 在線間距不足6.5m地段進行清篩、成段更換鋼軌及軌枕、成組更換道岔、成錨段更換接觸網線索作業時，鄰線列車應限速160km/h及以下，做好隔離并按規定進行防護。施工單位在提報施工計劃時，應提出鄰線限速的條件。

第九章

計劃變更及臨時施工

第42條 未納入月度施工計劃的施工項目原則上不準進行施 工。特殊情況必須施工時，由施工單位提出施工申請,并簽訂安全協議，制定安全措施，通過主管業務處室審查（建設項目施工計劃應先報項目管理機構預審），經分管運輸副局長（總調度長）批準，由運輸處安排施工。需增加部管施工項目時，鐵路局提前10天向鐵道部運輸局提出申請電報（涉及修改LKJ基礎數據、旅客列車提前開車和停站變化、快運貨物班列提前開車和裝卸車組織站變化的須提前15天），經鐵道部運輸局批準后方可安排施工。

第43條 月度施工計劃原則上不準變更。特殊情況必須進行調整時，由施工單位提前5天向鐵路局主管業務處室和運輸處提出書面申請，由運輸處調整施工計劃。涉及LKJ基礎數據變化的施工日期不得提前。

納入月度施工計劃的施工項目原則上不準停止施工，因專特運及調整車流等原因需停止施工時，須經分管運輸副局長（總調度長）批準并于前日14：00前以調度命令通知有關單位。

已批準的部管施工項目需停止施工時，須經鐵道部運輸局調度部主任（副主任）批準。

對于停止的施工，鐵道部運輸局調度部和鐵路局調度所應盡快重新安排，因停止施工引起的本月未按月計劃完成的連續性施工，可順延至下月。

第44條 維修計劃下達后，因特殊原因需臨時增加維修作業時，在不與其他施工及維修作業產生沖突的前提下，高速鐵路由設備管理單位報主管業務處室、普速鐵路由設備管理單位報車務 段（直屬站）審核同意后，報鐵路局調度所實施。鐵路局所管設備越過局間分界站延伸至相鄰鐵路局調度指揮區段時，高速鐵路由調度管轄鐵路局業務處室、普速鐵路由調度管轄鐵路局車務段（直屬站）審核同意后，報鐵路局調度所實施。

第45條 綜合檢測列車及設備管理單位發現160km/h以上區段行車設備需要臨時維修時，由設備管理單位向鐵路局主管業務處室提出申請，經主管業務處室審核后會同調度所向分管運輸副局長（總調度長）匯報并同意后，由調度所及時安排。

第46條 對突發性設備故障和災害的緊急搶修及軌道狀態超過臨時補修標準和重傷設備處理等需臨時封鎖要點的施工，按下列程序辦理：

1.需臨時封鎖要點時，由設備管理單位向鐵路局主管業務處室提出申請，主管業務處室審查，經分管運輸副局長（總調度長）批準后，由調度所安排施工。

2.危及行車安全需立即搶修時，設備管理單位按規定采取措施，在《行車設備檢查登記簿》內登記，高速鐵路經調度所值班主任（副主任）批準，普速鐵路通過車站值班員報告鐵路局列車調度員經調度所值班主任批準，發布調度命令進行搶修，設備管理單位同時通知配合單位和鐵路局主管業務處室。

第十章

跨局通信施工

第47條 中斷跨局行車通信業務及需要其他鐵路局配合的跨 局通信施工，施工總體方案由施工申請鐵路局編制、審核。

跨局通信施工方案制定程序：施工申請鐵路局電務處以書面形式，向受施工影響的鐵路局電務處函告施工方案；需其他鐵路局配合施工時，施工申請鐵路局電務處還須向施工配合鐵路局電務處函告施工方案以及需要配合的施工項目、時間等內容。

受施工影響鐵路局電務處在收到施工通知函后5天內會同本鐵路局相關部門，對本鐵路局管內施工受影響范圍、時間及施工影響區段運輸調整方案（或行車通信方式調整方案）等事項進行書面回函確認并附管內功能驗證方案；施工配合鐵路局電務處在收到施工通知函后5天內，對施工配合項目、時間進行書面回函確認并附管內配合施工方案。

第48條 跨局通信施工的等級，由施工申請鐵路局、施工配合鐵路局和受施工影響鐵路局按照施工等級劃分規定分別確定。

第49條 中斷跨局行車通信業務施工的施工計劃（包括施工配合鐵路局和受施工影響鐵路局相關內容），由施工申請鐵路局編制，報鐵道部運輸局審批。施工日計劃應經施工申請鐵路局、施工配合鐵路局、受施工影響鐵路局通信部門相互聯系、確認后，根據施工計劃分別向本鐵路局調度所申請。

第50條 施工申請鐵路局、施工配合鐵路局、受施工影響鐵路局應同時在本鐵路局進行施工登銷記。

第51條 施工開始、結束、延點、停止施工等情況，由施工申請鐵路局通信部門與相關鐵路局通信部門聯系、協調后按規定 辦理。

第十一章

鄰近營業線施工

第52條 鄰近營業線施工分為A、B、C三類。電氣化鐵路接觸網支柱外側2米（接觸網支柱外側附加懸掛外2米，有下錨拉線地段時在下錨拉線外2米）、非電氣化鐵路信號機立柱外側1米范圍稱為營業線設備安全限界。

1.鄰近鐵路營業線進行以下影響營業線設備穩定、使用和行車安全的工程施工，列為A類施工，必須納入鐵路局月度施工計劃。

（1）吊裝作業時侵入營業線設備安全限界的施工。

（2）架設或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網桿等在作業過程中侵入營業線設備安全限界的施工。

（3）開挖路基、路基注漿、基樁施工等影響路基穩定的施工。

（4）需要對鄰近的營業線進行限速的施工。

2.鄰近營業線進行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營業線行車安全的工程施工，列為B類施工。B類施工應設置防護設施并經鐵路局有關部門審批，確不能設置防護設施時納入鐵路局月度施工計劃。影響營業線設備穩定、使用和行車安全的防護設施設置必須納入鐵路局月度施工計劃。

（1）使用高度或作業半徑大于吊車至營業線設備安全限界 之間距離的吊車吊裝作業。

（2）影響鐵路通信桿塔、通信基站、信號中繼站、箱式機房及供電鐵塔、支柱等基礎穩定的各類施工。

（3）鄰近營業線進行現澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設腳手架、膺架等施工的設備和材料翻落后侵入營業線設備安全限界的施工。

（4）營業線路塹地段有可能發生物體墜落，翻落侵入營業線設備安全限界的施工。

3.鄰近營業線進行以下可能影響鐵路路基穩定、行車設備使用安全的施工，列為C類施工。

（1）鏟車、挖掘機、推土機等施工機械作業。（2）開挖基坑、降水和挖孔樁施工。

（3）鄰近供電、通信、信號電（光）纜溝槽及供電支柱、通信信號桿塔（箱盒、通話柱）10米范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工。

（4）綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入營業線設備安全限界的施工。

（5）路基填筑或棄土等施工。

4.其他影響或可能影響營業線設備穩定、使用和行車安全的鄰近營業線施工，由鐵路局按上述原則界定類別。

第53條 鄰近營業線A類及B類納入鐵路局月度施工計劃的施工按營業線施工有關規定執行。鄰近營業線B類不納入鐵路局月度施工計劃的施工以及C類施工由鐵路局負責編制鄰近營業線 施工安全監督計劃，編制程序如下：

施工單位（或建設項目管理機構）于每月15日前將經相關站段會簽的次月鄰近營業線施工安全監督計劃申請上報鐵路局主管業務處室，鐵路局主管業務處室審核后，于每月20日前，將本專業鄰近營業線施工安全監督計劃報鐵路局運輸處，由鐵路局運輸處匯總后作為鐵路局月度施工計劃附件下發，鄰近營業線施工安全監督計劃格式見附件7。

第54條 鄰近營業線施工的現場檢查和監督工作由鐵路局施工安全監督隊伍負責。鐵路局要建立施工安全監督隊伍工作制度，明確檢查范圍、職責和權限，制定管理考核辦法，加強工作績效考核。

第十二章

維修組織實施

第一節 高速鐵路

第55條 高速鐵路維修作業按照統籌安排、綜合利用的原則組織實施。設備管理部門在制定維修作業計劃涉及其他部門時要主動聯系其他設備管理部門，減少或避免維修作業時相互干擾。

第56條 高速鐵路維修作業需開行路用列車時，路用列車開行方案必須納入維修計劃。路用列車開行方案必須明確發站、到站、編組、運行徑路、作業地點、作業防護地點及轉線計劃，明確路用列車司機和隨車的施工負責人的聯系電話（包括GSM-R電話號碼）。維修計劃下達后，設備管理單位不得隨意變更路用列 車開行方案。

第57條 高速鐵路固定設備上線檢查、檢測、維修工作都必須在天窗時間內進行，天窗時間外不得進入橋面、隧道和路基地段柵欄范圍內。其他地段的檢修作業，由鐵路局制定相關規定。

第58條 高速鐵路維修天窗結束后開行動車組列車前，應開行確認列車，確認列車開行納入列車運行圖。

第二節 普速鐵路

第59條 普速鐵路維修作業，雙線V型天窗區段一線作業時不得影響另一線行車設備的正常使用，涉及上下行渡線時由鐵路局安排。同一區間當日安排有施工天窗時，維修作業應在施工天窗內等時長套用，不再單獨安排維修天窗。

第60條 車站不辦理接發列車（含到達場、出發場不辦理接發列車一端）的行車設備，在確保安全的前提下，維修作業由車站負責安排。車站駝峰設備檢修實行“停輪修”，應利用交接班、調車作業間休等時間進行，原則上每次不少于40分鐘。

機務、車輛、動車（所）段內有關行車設備的維修作業，在確保安全和不影響機車（動車組）出入、車輛取送的前提下，由機務、車輛、動車（所）段負責安排。

第61條 下列維修作業可在天窗點外進行，但嚴禁利用速度160km/h及以上的列車與前一趟列車之間的間隔時間作業。其他維修項目必須納入天窗，嚴禁利用列車間隔時間作業。1.工務部門：

（1）使用探傷小車、軌檢小車等隨時能撤出線路的便攜設備進行上線檢查、檢測作業；預卸路料的加固；線路標志涂刷；整理道床；清理垃圾或棄物。其他在道床坡腳以外柵欄以內不影響線橋設備正常使用的作業。

（2）線路限速或允許速度小于等于60km/h的區段，允許使用撬棍、洋鎬、小型液壓起撥道器、螺栓扳手等小型工具進行螺栓涂油、搗固、改道、補充或緊固軌道聯接零件、撤墊板作業，但嚴禁利用旅客列車與前一趟列車之間的間隔時間作業。

2.信號部門：光電纜徑路檢查、室內外設備巡視檢查及道岔轉換試驗等不影響電務設備機械強度、電氣特性的作業。

3.通信部門：在道床坡腳以外進行不影響行車通信業務正常使用的通信設備、線路及附屬設施的日常維修、業務辦理和保護試驗等作業。

4.供電部門：接觸網步行巡視、靜態測量、測溫等設備檢查作業；接觸網打冰，處理鳥窩、異物;在道床坡腳以外柵欄以內的標志安裝及整修、基礎整修、接地裝置整修、支柱基坑開挖等不影響設備正常運行的作業。

5.車輛部門：設備巡視、檢查、油潤、緊固和清除異物的作業。

6.貨運部門：貨運計量安全檢測設備巡視、檢查和外部清掃、油潤，清除影響正常工作的異物作業。7.房建部門：在站臺安全線以內進行日常設備巡視。上述作業必須制定天窗點外維修作業計劃, 天窗點外維修作業計劃由設備管理單位車間或段一級批準，具體審批程序由鐵路局規定。上線作業時必須在車站《行車設備檢查登記簿》內登記，車站值班員簽認，必須按規定設置駐站聯絡員、現場防護員，聯系中斷時必須停止作業。

第62條 運輸部門要加強運輸組織和調度指揮工作，確保天窗次數及時間兌現。因旅客列車晚點等原因，準許變更天窗起止時間，列車調度員應提前通知有關車站值班員，車站值班員通知施工負責人。

第十三章

集中修組織實施

第63條 集中修是集中調配施工機械、人員、路料，綜合利用施工天窗，集中完成一條線路行車設備大中修和技術改造任務的一種施工組織形式，有利于提高施工效率和質量，有利于減少施工對運輸的整體影響。集中修主要適應于通過能力緊張的繁忙干線。

第64條 集中修的施工時間根據施工工作量來確定，可集中安排一段時間，也可分段進行施工。為做好集中修工作，一般需調整施工分號運行圖，在運輸條件許可的情況下，施工天窗、施工慢行附加時分和處所可適當增加，同時，相應采取整體運輸調整措施，為集中修創造條件。在完成集中修的地段，鐵道部適當 調整維修天窗時間和作業次數。

第65條 集中修的輪廓計劃由鐵道部運輸局協調相關鐵路局編制，以鐵道部文電形式公布實施。涉及每條線集中修施工前，鐵道部運輸局組織相關鐵路局對施工日期、天窗、運輸調整等事項進行協調。集中修具體施工計劃由鐵路局編制，先編制總體施工計劃，根據施工進度，在總體施工計劃的基礎上適時進行計劃調整，以旬或周計劃的方式組織實施。施工計劃報鐵道部運輸局有關部門備案。

第66條 鐵路局要加強集中修的組織管理，成立集中修協調小組，協調小組成員參照Ⅰ級施工協調小組，全面負責施工方案、施工計劃、施工組織協調、施工安全管理等工作，協調小組可指定人員具體負責集中修日常協調組織工作。根據集中修范圍，可分片區成立集中修施工管理小組，負責本片區的施工組織協調實施工作。

第67條 為強化集中修的安全監控工作，設備管理單位應配備專人對每處施工地點進行監控，加強對施工安全和質量的監督檢查，并負責與施工單位負責人共同確認開通條件，嚴把施工開通關。與集中修有關的車站，站長（或主管副站長、車間主任）必須到崗監督作業，保證行車安全。鐵路局應成立集中修施工安全監督隊伍，強化施工現場安全監控，發現問題及時糾正，危及行車安全時有權責令施工單位恢復設備，停止施工。

第68條 集中修的施工機械、人力、路料調配工作由鐵道部 相關部門協調各鐵路局確定，鐵路局應提前做好集中修的各項準備工作。為保證集中修的路料運輸工作，鐵路局應制定路料運輸方案，調度所應加強路料運輸的日常組織。

第69條 鐵路局要加強集中修考核工作，安排專人對施工天窗兌現率和利用率進行逐日統計、分析、考核，掌握施工進度，提高施工天窗的綜合利用效率。

第十四章

營業線施工登銷記

第70條 高速鐵路進行施工和維修作業時，施工負責人應確認已做好一切施工準備，于開始前60分鐘，由施工負責人（駐調度所聯絡員）在調度所調度臺《行車設備施工登記簿》（格式見附件5）內登記，列車調度員簽認。因施工需要轉為非常站控模式時，施工負責人（駐站聯絡員）應在車站進行登記。

第71條 普速鐵路進行施工和維修作業時，施工負責人應確認已做好一切施工準備，于開始前40分鐘，由施工負責人（駐站聯絡員）在車站《行車設備施工登記簿》內登記，通過車站值班員向列車調度員申請施工。

第72條 施工單位應在實際施工調度命令的起止時間內完成作業，施工單位作業完成后，經施工、設備管理單位檢查達到放行列車條件，由施工負責人（駐站、駐調度所聯絡員）、設備單位檢查人（或設備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記），車站值班員（或列車調度員）簽認后，按規定開通線路。

第73條 鐵路局所管設備越過局間分界站延伸至相鄰鐵路局調度指揮區段時，延伸段的登銷記應在局間分界站辦理。

同時影響兩站以上的通信施工，登銷記應在調度所辦理。第74條 擾動道床不能預先軋道的線路、道岔施工，開通后第一趟列車不準為旅客列車，具備下列條件之一時可視為軋道：①大型養路機械施工經過穩定車作業；②開通后經過重型軌道車牽引的施工列車；③開通后經過單機。

速度160km/h以上區段，線路、接觸網封鎖施工開通后，第一趟列車不準為載客動車組列車。

第十五章

施工過渡工程

第75條 施工過渡是增建雙線、新線引入、技術改造、電氣化工程等營業線建設項目組織施工和運輸配合的重要環節。建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理部門和單位要加強過渡工程管理，保證行車、人身和施工安全。

建設單位要將過渡工程按正式工程組織建設，并組織行車組織、設備管理、設計、監理部門和單位對施工單位編制的施工過渡方案進行審查。

設計單位要按照正式工程進行過渡工程勘察設計，提出指導性施工過渡方案和保證安全運營的具體措施；要優化設計方案和指導性施工過渡方案，減少線路換邊撥接次數，減少過渡工程；要根據規程規范、線路條件和運輸需要，合理選擇便線的曲線半

徑以及其他技術標準，保證勘察設計質量；設計審查部門要按照正式工程進行審查。

施工、監理單位要按照正式工程組織過渡工程施工和實施工程監理。施工單位要對既有設備布置進行現場核對，根據設計文件和審查后的指導性施工過渡方案編制施工過渡方案，嚴格按照設計文件和批準的施工過渡方案進行施工。監理單位應督促施工單位嚴格按照批準的施工過渡方案進行施工，并實施旁站監理，參與竣工驗收。

行車組織和設備管理部門要參加指導性施工過渡方案和施工過渡方案的審查工作，做好現場配合工作。

工程質量安全監督機構要加強對過渡工程的監督，檢查施工過渡方案，對實施過程和竣工驗收工作實施監督。

第76條 嚴禁進路有關道岔未納入聯鎖時開放信號辦理列車和調車作業。營業線站場改造工程中，凡所接入或移動的道岔，必須按信號過渡工程設計、施工，將道岔表示納入車站聯鎖后方可開放相應的信號機。否則按非正常辦理行車。

第77條 過渡工程的竣工驗收要按照正式工程組織。過渡工程除攏口撥接地段外，其他應提前進行驗收。對不能預先軋道的過渡工程，由建設、施工、監理和設備管理單位聯合檢查確認達到《工程施工質量驗收標準》要求，驗收合格后方可開通。未經驗收或驗收不合格的，不得交付運營單位，也不得開通運營。

第78條 過渡工程的開通速度和運行速度由施工單位依據設

計和施工資料提出申請，經運營單位審查后確定。驗收合格的過渡工程，由運營單位（維管單位）維護，開通后24小時內，施工單位協助運營單位進行維護。施工單位對過渡工程的施工質量負責，運營單位對過渡工程的設備維護負責。有關費用按規定辦理。

第十六章

工程驗收交接

第79條 營業線基建、更新改造項目的施工必須遵照“建成一段，投產一段”的原則，及時驗收交接、撥接開通。未經驗收合格的工程不得撥接開通使用。

第80條 施工單位要嚴格按批準的設計文件和施工方案進行施工，確保工程質量。基建、更新改造項目必須達到設計規范和《工程施工質量驗收標準》要求，且竣工資料齊全后方可申請驗交。行車組織、設備管理部門要提前做好各項接管準備工作，對新增人員提前進行培訓，提前調配到位。

電氣化改造項目在受電前15天由項目管理機構將具體受電日期、范圍通知路內外有關單位，并進行路外安全宣傳。

第81條 營業線的鐵路建設項目施工，工程完成并達到設計要求后，施工單位要及時向建設單位提出驗收交接申請；建設單位按照鐵道部竣工驗收交接辦法及時組織工程驗收交接。驗收交接工作要在開通使用前進行。竣工驗收交接后，方能正式移交使用單位運營或投產使用，未辦理驗收交接或驗收不合格的工程一

律不得交付使用。

第82條 鐵路建設項目新線（無砟軌道除外）施工中的正、站線線路在驗交開通前要經過機車多次軋道（正線軋道50次、站線軋道30次）、整修或大型養路機械整道，直至達到《工程施工質量驗收標準》要求，經驗收交接后方可開通。凡正式辦理驗交手續的線路及設備，均應由設備管理單位負責維修養護。

對不能預先軋道和進行動態驗收的線路、道岔施工，由建設、施工、監理和設備管理單位聯合檢查確認達到《工程施工質量驗收標準》要求，驗收合格后方可開通。開通后由運營單位接管，開通后24小時內，施工單位協助運營單位進行維護。運營單位要使其盡快達到規定的允許速度。

第83條 車站信聯閉設備施工后，必須封鎖進行全面的聯鎖試驗，確認聯鎖關系無誤后方可開通使用，涉及列車進路使用的設備嚴禁利用列車間隔進行聯鎖試驗。列控設備施工后須動態試驗正確后方可開通使用。

第十七章

施工安全管理責任

第84條 確保施工安全是建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理等單位和部門的共同責任。各單位要牢固樹立安全意識，嚴格執行各項規章制度，建立健全安全責任制，落實安全措施和責任，正確處理施工與行車安全的關系，嚴格遵循“安全第一”的原則，服從行車安全的需要。做到分工明確，責任清楚，35 措施具體，管理到位。第85條 建設單位負責按照國家及鐵道部有關規定審核設計、施工、監理單位的資質，審查施工單位的工程技術人員、機械設備、施工組織設計、安全生產保障措施等。在設計、工程招投標、審批施工方案、項目經理和有關人員的安全培訓、法制教育、工程質量和安全的日常監督檢查、工程竣工驗收等各個環節上，要做好確保行車安全的組織協調和監督檢查工作。

第86條 設計單位在設計文件中，必須明確施工期間營業線的行車安全條件，施工影響范圍內各種行車設備的狀況，對所涉及的行車設備的防護措施，以及為確保行車安全必須采取的施工工藝和指導性施工安全方案等。

第87條 監理單位要認真履行監理合同，按旁站監理的原則監督施工單位按設計標準和有關規范、規定施工，及時防范施工中的安全隱患，徹底消除因施工質量不良給行車安全留下的隱患。

第88條 施工單位要建立健全施工安全保證體系，按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，履行施工安全管理和日常檢查的職責；負責對全體施工人員進行施工安全教育，建立完善的施工安全責任制；要嚴格執行營業線施工的各項規章制度，科學制定施工方案，對Ⅰ、Ⅱ級施工還要制定施工方案示意圖、施工作業流程計劃圖、安全關鍵卡控表，并嚴格按審定的方案、范圍和批準的封鎖慢行計劃組織施工。

第89條 施工負責人對施工項目的安全工作全面負責。因施工原因發生的鐵路交通事故，首先要追究施工負責人的責任。

施工負責人應具備必需的施工安全素質。施工項目經理、副經理，安全、技術、質量等主要負責人必須經鐵道部（或鐵路局）營業線施工安全培訓，未經培訓或培訓不合格的人員不得擔任上述工作。

第90條 施工單位的安全員、防護員、聯絡員、帶班人員和工班長必須經過鐵路局有關部門培訓。未經培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作，要追究施工單位領導的責任；培訓合格的上述人員擔任上述工作時，因施工安全知識不達標發生事故的，要追究培訓部門的責任。

第91條 施工單位在施工前，要做好充分準備，并提前向設備管理和使用單位進行技術交底，特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程；施工中，要嚴格執行技術標準、作業標準、工藝流程和卡控措施，嚴禁超范圍作業，確保施工質量；施工完成后，必須達到放行列車條件并經設備管理單位確認后，方可申請開通線路。

軌道車、施工機械等自輪運轉特種設備上線運行必須符合鐵道部的有關規定。施工單位要接受運輸、設備管理單位和部門安全檢查人員的監督檢查，對檢查出的問題要立即整改。

第92條 封鎖施工開通后，施工單位和設備管理單位要加強檢查和整修，設備管理單位要嚴格把關；開通后列車運行速度必

須按速度階梯逐步提高（按附件

9、附件10執行）。線路慢行應盡快恢復正常速度，并按有關規定盡快辦理交接。

第93條 施工單位至少在正式施工72小時前向設備管理單位提出施工計劃、施工地點及影響范圍。設備管理單位接到施工單位的施工請求后，應對施工方案和計劃及影響范圍進行認真核對，并在施工開始前派員進行施工安全監督。第94條 設備管理部門和單位要建立施工安全監督體系，加強對施工安全和工程質量的監督檢查。設備管理部門應根據工程規模和專業性質，對安全監督檢查人員進行培訓，并對合格人員發培訓合格證。設備管理單位應加強對本單位派出的安全監督檢查人員的管理，要委派熟悉業務的安全監督檢查人員持證上崗，對各種施工涉及行車安全的各方面實行全程監督檢查。安全監督檢查人員對施工單位違章作業、安全措施不落實以及危及行車安全的施工，有權停止作業；對封鎖施工要根據施工質量，最終確認滿足線路放行列車條件后，方可開通線路；線路開通后，需要慢行的地段還要對慢行的速度、距離和時間檢查，直到列車恢復常速、線路質量穩定。

設備管理單位要加強對施工的點前準備、點中控制、點后開通、逐步提速等情況的監護工作，實行開通、提速檢查簽認制度（開通和提速的標準按附件

9、附件10執行）。

第95條 設備管理單位應積極協助設計和施工單位核查既有設備情況，提供地下管、線、光電纜等隱蔽設施的準確位置。無

法提供準確位置時，由設計單位會同施工、設備管理單位（對行車安全影響較大的還必須有鐵路局參加）共同探查、核實，劃定防護范圍。并在簽訂安全協議時，明確各方安全責任。

第96條 設計和施工單位對既有設施應有可靠的防護措施，防止施工中造成損壞。由于設備管理單位提供的設施位置錯誤造成損壞的，設備管理單位應承擔責任并及時修復。因設計單位提供的設施位置不準確或遺漏造成損壞的，設計單位應負主要責任；提供的設施位置準確，因施工造成的損壞，施工單位應負主要責任。施工單位和設備管理單位要經常監視既有設備，發現異常必須立即停工處理，確認對既有設備無影響后，方可繼續施工。因施工造成既有設備發生損壞時，施工單位應及時組織搶修，設備管理單位應積極配合，盡快恢復正常使用。第97條 行車組織部門必須積極做好施工組織協調工作，制定非正常情況下的行車組織措施，提前調整車流，加強施工期間的行車組織指揮，為施工作業創造條件。

行車部門要加強施工期間行車組織和調度指揮，非正常情況下接發列車，站長（或主管副站長、車間主任）必須到崗監督作業，嚴格執行作業標準，落實施工安全卡控措施。控制好發布行車命令、確認區間空閑、進路檢查確認、行車憑證填寫交付、引導信號使用等關鍵環節。施工開通必須嚴格執行施工單位、設備管理單位登記開通、車站簽認和列車調度員發布開通命令的程序。

第98條 運營單位的安全監督檢查及配合費用納入概（預）算，按鐵道部《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》（鐵建設[2006]113號）的規定和安全協議支付。

第99條 各級施工協調小組，必須提前確定現場監控人員，深入施工現場，做好組織協調工作，強化現場安全監控。建設、設計、施工、監理、設備管理、行車組織、安全監察等部門、單位人員，要在組長或副組長的領導下，明確工作重點，盯住關鍵環節，督促安全措施落實，協調解決施工過程中臨時發生的問題，保證施工安全。施工現場安全重點監控表見附件8。

第十八章

營業線施工安全專項管理

第100條 施工單位要嚴格執行鐵路安全生產各項規章制度。對于施工前超范圍準備、施工中挖斷光電纜、爆破損壞行車設備、作業車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達到放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時、機械和料具侵限、使用封聯線和違章使用手搖把等危及行車安全的問題，要制定管理制度，堅決杜絕此類問題發生。施工料具要集中管理，必要時派人看守。對影響行車的各個環節，必須加強管理，落實措施，嚴密防范，確保行車安全。

第101條 參加營業線施工的勞務工必須由具有帶班資格的正式職工（即帶班人員）帶領，不準勞務工單獨上道作業。用工單位對勞務工要進行施工安全培訓、法制教育和日常管理；要先

培訓，培訓合格后方可上崗。對營業線施工的軌道、橋隧、通信信號、接觸網等技術復雜、可能危及行車安全的作業項目，嚴禁分包、轉包。勞務工不能擔任營業線施工的施工安全防護員和帶班人員等工作，不準單獨使用各類作業車輛。

第102條 切實加強雨季施工安全工作。營業線施工要認真執行鐵道部《鐵路實施<中華人民共和國防汛條例>細則》，落實防洪措施。施工中必須保持營業線排水系統的暢通，對可能影響營業線路基、橋涵、隧道等設施設備穩定的任何作業，必須有足夠可靠的安全防護措施，做到防患于未然。

建設單位要及時組織設計、施工、監理及設備管理等單位和部門，對施工地段聯合進行汛前防洪檢查，發現問題由設計、施工單位及時處理。

凡可能影響安全渡汛的施工地段，施工單位要認真接受防洪部門的防洪檢查和指導，按要求認真落實責任，并制定防洪預案。

第103條 加強高速鐵路柵欄門管理。柵欄門以關閉加鎖為定位，進出柵欄門必須嚴格執行登銷記制度。

柵欄門管理人員須對施工、維修作業負責人查驗施工或維修計劃后方可允許作業人員進入柵欄內，作業人員不得擅自翻越防護柵欄上道。進入柵欄前應由作業負責人在看守點登記上道人數和機具數量，作業結束后看守人員應同作業負責人核對確認人員、機具完全撤出柵欄并進行銷記。

故障應急處置或搶險救援需臨時破拆柵欄時，破拆單位負責

及時恢復柵欄并在恢復封閉前對柵欄缺口安排專人看守。

普速鐵路和高速鐵路并行時，普速鐵路施工和維修作業必須與高速鐵路做好物理隔離，進出柵欄門必須嚴格執行高速鐵路登銷記制度。

第104條 加強施工和維修作業安全防護。施工和維修作業前必須按規定設置駐站（調度所）聯絡員、防護員，駐站（調度所）聯絡員或現場防護員不得臨時調換。

現場防護員應根據施工作業現場地形條件、列車運行特點、施工人員和機具布置等情況確定站位和移動路徑，并做好自身防護。

作業過程中，駐站（調度所）聯絡員與現場防護員必須保持通信暢通并定時聯系，確認通信良好。一旦聯控通信中斷，作業負責人應立即命令所有作業人員下道。鐵路局應制定駐站（調度所）聯絡員、現場防護員及施工負責人之間的聯控辦法，明確通信設備管理要求，對聯控時機、聯控內容、聯控對象、聯控標準用語及復誦確認等環節進行規范。

第105條 施工期間需設置臨時道口時，要依照鐵道部《設置或拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》（鐵道部令第20號）辦理相關的行政審批手續。施工單位在臨時道口設置期間要設人看守，并按規定日期拆除。施工單位在施工中必須保證道口（含臨時道口）設備符合標準，并按鐵路道口管理有關規定進行管理。

第十九章

營業線施工考核和安全獎懲制度

第106條 各鐵路局要加強對營業線施工的考核工作，明確單位天窗時間內工作量，建立經濟考核制度和獎懲辦法，對施工計劃和施工、維修天窗的兌現率、利用率進行考核。運輸部門考核兌現率，兌現率是指運輸組織部門實際給點時間、次數與計劃時間、次數之比。主管業務處室考核利用率，利用率是指施工單位實際作業時間、次數、工作量完成與計劃時間、次數、工作量之比。

各鐵路局要根據實際情況，確定“兩率”基數，嚴格按月考核。對超過“兩率”基數的要給予獎勵，對達不到“兩率”基數的要給予處罰。

第107條 在營業線施工中，各鐵路局要建立施工安全獎懲制度和抵押金制度（具體辦法由鐵路局制定）。

對在營業線施工保證行車安全中做出貢獻的人員和單位，要給予獎勵。對不遵守鐵路施工安全規定，影響鐵路行車安全及運輸設施安全的施工單位，要按照《鐵路運輸安全保護條例》有關規定進行處理。

對發生鐵路交通責任事故的建設、設計、施工、監理等單位，要根據事故性質，按《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故調查處理規則》和鐵道部營業線工程施工招標工作的有關規定進行處理，處理方式可采用停工整頓、責令改正、賠償經濟損失、43 辭退責任施工單位等；鐵路運輸企業在一定期限內不再委托責任單位承擔鐵路營業線工程項目，或在招投標時對其進行扣分。具體處理辦法應在施工安全協議書中予以明確。

特別重大事故按照國家和鐵道部有關規定辦理。

第108條 鐵路局安監室每月10日前將鐵路局管內上月有關施工單位發生事故調查處理和責任情況，上報鐵道部安監司。鐵道部建設司根據安監司的事故統計報告按有關規定及時進行處理。鐵路工程項目資格審查時，招標人要將事故責任情況作為重要的評審條件。

第109條 發生事故要按照《鐵路交通事故調查處理規則》，對事故進行認真分析，查明原因；鐵路安全監督管理辦公室對施工的責任事故調查處理和定責情況，要及時通知建設、設計、施工、監理等有關單位，責成其對事故責任者、責任單位及有關領導進行嚴肅處理，追究其責任。

第110條 建立健全繁忙干線施工日分析制度。鐵路局調度所每日對施工天窗兌現情況進行分析，對于未能按施工計劃完成施工任務，特別是施工延時造成較大影響時，鐵路局調度所要督促施工單位查找原因，制定整改措施，并寫出書面報告，于當日20:00前報鐵道部運輸局調度處。

第二十章

施工管理信息系統

第111條 為提高施工管理信息化程度，應積極推進實施鐵

路施工管理信息系統。施工管理信息系統投入使用前應按規定進行測試、評審。

第112條 施工管理信息系統應具備施工月計劃、施工日計劃、維修計劃提報、會簽、審批、下達、簽認、統計和施工調度命令管理等功能。施工管理信息系統的數據應保證安全、真實、完整、有效，并建立數據的保存、備份和查詢制度。

第113條 施工管理信息系統由信息技術部門負責維護。施工管理信息系統的運用、維護、管理辦法由鐵路局制定。

第114條 實施施工管理信息系統的單位，可逐步取消相關紙質文檔、文電。

第二十一章

附 則

第115條 各鐵路局應根據本辦法，結合實際情況，制定實施細則。

第116條 本辦法由鐵道部運輸局負責解釋。

第117條 本辦法自2013年1月1日起施行。鐵道部前發《鐵路營業線施工安全管理辦法》(鐵辦?2008?190號)、《鐵路營業線施工安全管理補充辦法》(鐵運?2010?51號)、《鐵路營業線施工安全管理補充辦法》(鐵運?2011?63號)同時廢止。

附件1 繁忙干線及干線名稱（僅限本辦法）

一、繁忙干線

京哈、京滬、京廣、京

九、隴海（徐州～蘭州北）、滬昆（上海～株洲）、津山、沈山、大秦、石太、侯月、新焦、焦柳（焦作～襄陽北）、新菏、兗菏、蘭新（蘭州北～烏西）線。

二、干線

濱洲、濱北（哈爾濱～綏化）、齊北（齊齊哈爾～富裕）、綏佳、牡佳(牡丹江～勃利)、濱綏、長圖、沈吉、沈大、沈丹、平齊、長白、通讓、大鄭、豐沙大、集包、京通、京承、京原、京包、石德、北同蒲、南同蒲、集通、包蘭、膠濟、藍煙、兗石、膠新、隴海（徐州～連云港）、阜淮、淮南、寧蕪、皖贛、宣杭、蕭甬、鷹廈、峰福、太焦、焦柳（襄陽北～柳州）、孟寶、寧西、漢丹、武

九、侯西、寶中、寶成、西康、襄渝、陽安、滬昆（株洲～昆明）、湘桂、黔桂、黎湛、益湛、河茂、廣茂、廣深（廣州～東莞）、南昆、渝懷、川黔、成昆、成渝、內

六、達成、太中銀、包西、張集、蘭青、蘭新（烏西～阿拉山口）、干武、南疆（吐魯番～喀什）、青藏線。

附件2

繁忙干線施工慢行區段劃分

一、京滬線

北京～天津西、天津西～德州、德州（不含）～濟南、濟南～兗州、兗州～利國（不含）、利國～符離集、符離集～蚌埠、蚌埠～南京、南京～常州、常州～上海。

二、京廣線

北京西～保定、保定～石家莊、石家莊～邯鄲、邯鄲～安陽*

*（不含）、安陽～鄭州、鄭州～孟廟（不含）、孟廟～信陽、信陽～

*

*灄口、灄口～武昌南、武昌南～蒲圻、蒲圻（不含）～岳陽、岳陽～長沙、長沙～株洲、株洲～衡陽、衡陽～郴州、郴州～韶關東、韶關東～廣州。

三、京哈線

北京～唐山北、唐山北～山海關（不含）、山海關～沈陽北、沈陽北～四平、四平～長春、長春～蘭棱（不含）、蘭棱～哈爾濱。

四、津山、沈山線

天津～唐山、唐山～山海關（不含）、山海關～錦州、錦州～沈陽。

五、京九線

北京西～霸州、霸州～衡水、衡水～臨清（不含）、臨清～聊城、聊城～梁堤頭（不含）、梁堤頭～王樓、王樓～淮濱（不

*

*

**

*含）、淮濱～麻城、麻城～蔡山、蔡山（不含）～南昌、南昌～向塘、向塘～吉安、吉安～贛州、贛州～定南、定南（不含）～龍川、龍川～東莞東、東莞東～深圳。

六、隴海線（徐州～蘭州北）

徐州～虞城縣、虞城縣（不含）～商丘*、商丘～鄭州、鄭州～洛陽、洛陽～三門峽西、三門峽西～太要、太要（不含）～西安、西安～寶雞、寶雞～天水、天水～隴西、隴西～蘭州北。

七、滬昆線（上海～株洲）

上海～杭州、杭州～金華、金華～新塘邊、新塘邊（不含）～鷹潭、鷹潭～向塘、向塘～新余、新余～萍鄉、萍鄉～株洲（不含）。

八、蘭新線（蘭州北～烏西）

蘭州北～打柴溝、打柴溝～武威南、武威南～張掖、張掖～嘉峪關、嘉峪關～安北、安北～哈密東、哈密東～柳樹泉、柳樹泉～吐魯番、吐魯番～烏西。

九、焦柳線（焦作～襄陽北）

焦作～洛陽北、洛陽北～平頂山西、平頂山西～南陽、南陽～襄陽北。

注：標明（）的區段安排一處慢行。

***

**附件3 高速鐵路維修天窗作業項目

一、工務維修天窗作業項目(一)I級維修項目

1．鋼軌、道岔大型養路機械打磨。

2．開行路用列車運送作業人員，裝卸機具、材料。(二)Ⅱ級維修項目

1．工務設備上線檢查、檢測。2.軌道精調。

3.采用改道、墊板方式處理零小線路病害。4．整理外觀及修理、油刷線路標志。5．螺栓扣件涂油。

6.柵欄內各種排水設備、加固設備的整修及清淤。7.整修柵欄。

8.防災安全監控系統的維修與更換。9.可能影響行車安全的清理危石。10.在天窗內可以完成的其他作業項目。

二、電務維修天窗作業項目(一)信號I級維修項目

1．信號聯鎖關系檢查試驗。2．室內、外單套設備更換。

49(二)信號Ⅱ級維修項目

1．道岔轉轍設備檢修。

2．信號機設備檢修及顯示調整。3．區間、站內軌道電路設備檢修。

4．信號機械室、中繼站、箱式機房內設備檢修。5．列控地面設備、CTC/TDCS設備檢修。6．各種箱盒、貫通地線、光電纜等設備檢修。7．室內、外設備整治及零小器材更換。8．在天窗內可以完成的其他作業項目。(三)通信I級維修項目

1．影響行車通信業務的光電纜、網絡設備整治和網絡調整。2．影響行車通信業務的GSM-R網絡設備檢修、整治。3．影響行車通信業務的通信電源設備檢修、整治。(四)通信Ⅱ級維修項目

1.影響行車通信業務的設備、光纜、電路測試及主備用倒換、試驗。

2．影響行車通信業務的傳輸、接入設備檢修。3．影響行車通信業務的數據通信網設備檢修。4．影響行車通信業務的調度通信設備檢修。

5．影響行車通信業務的直放站設備及天饋線、漏纜等設施的檢修、整治。

6．行車通信業務停用、調整作業。

第五篇：鐵路營業線施工安全管理辦法

鐵路營業線施工安全管理辦法

鐵路營業線施工安全管理辦法

一、總

則

第1條 為加強鐵路營業線施工管理和施工安全管理，做到運輸、施工兼顧，確保行車和施工安全，特制定本辦法。

第2條 營業線施工是指影響營業線設備穩定、設備使用和行車安全的各種施工，分為施工作業和維修作業。主要項目如下： 1．施工作業

（1）線路及站場設備技術改造，增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。

（2）跨越、穿越線路、站場，架設、鋪設橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。

（3）在線路安全保護區內架設、鋪設管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。

（4）在規定的安全區域內實施爆破作業，在線路隱蔽工程（含通信、信號、電力電纜徑路）上作業，影響路基穩定的各種施工。

（5）在信號、聯鎖、閉塞、CTC/TDCS、列控、通信等行車設備上的大中修施工作業。（6）線路大中修，路基、橋隧大修及大型養路機械施工作業，接觸網大修作業。2．維修作業

維修作業應利用維修天窗進行，作業開始前不需限速，結束后須達到正常放行列車條件。主要項目見附件1。

第3條 營業線施工必須把確保行車安全放在首位，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理等單位和部門必須嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等有關規定。影響營業線設備穩定、使用和行車安全的施工，必須納入天窗，對影響行車和施工安全的每個環節，都必須強化管理，確保行車和施工安全。

第4條 營業線施工必須堅持運輸、施工兼顧的原則，加強施工計劃管理，加強施工組織和施工期間的運輸組織。積極推廣使用先進的施工機具和科學的施工方法，提高施工作業效率，按計劃、有組織地進行各項施工。

二、天窗和慢行的規定

第5條 天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調整、抽減列車運行線為營業線施工、維修作業預留的時間，按用途分為施工天窗和維修天窗，規定如下：

1．施工天窗：技改工程、線路大中修及大型機械作業、接觸網大修時，不應少于180分鐘。2．維修天窗：電氣化雙線不應少于90分鐘，單線不應少于60分鐘；非電氣化雙線不應少于70分鐘，單線不應少于60分鐘。

維修天窗在時間安排上應與施工天窗重疊套用，除春、暑運，黃金周及鐵道部調度命令停止外，原則上每月每區間不應少于20次(雙線為單方向)。維修單位不需要時，可不申請或減少天窗時間，不計入天窗修考核。

3．各條線路天窗時間和位置在編制列車運行圖時確定，鐵路局調整繁忙干線和影響跨局運輸的干線天窗必須報鐵道部運輸局批準。繁忙干線及干線名稱見附件2。

4．雙線車站同時影響上下行正線的渡線道岔或影響全站信號設備正常使用的電務為主、工務綜合利用的設備檢修，每月應保證2次，每次不少于30分鐘的封鎖時間。編組、區段站，可按接發列車方向劃分聯鎖區，按聯鎖區每月應保證1次不少于30分鐘封鎖時間。

5.編組、區段站每個供電臂每月應保證1次不少于30分鐘封鎖停電時間。具備條件的電氣化雙線區段，應適當安排垂直檢修天窗。

6．不影響跨局運輸的干線和支線施工，天窗時間和次數可由鐵路局適當調整。

第6條 為做好日常運輸調整工作，全路周六、周日停止安排施工天窗和維修天窗，貨物列車對數小于8對的區段除外，不影響局間分界口運輸的區段可由鐵路局調整。遇有成段清篩道床、更換鋼軌、更換軌枕等連續性施工，只安排周六停止施工。第7條 各項施工、維修作業要采用平行作業的方式，綜合利用天窗，提高天窗的利用率。要嚴格按照運行圖預留的慢行附加時分控制線路慢行處所，原則上單線1個區段慢行處所不超過2處，雙線1個區段每個方向慢行處所不超過2處，同一區間內慢行處所不超過1處（包括施工慢行處所）。各項施工要按規定控制慢行距離和慢行速度，橋涵頂進施工慢行限制速度為45km/h。

針對施工需要，編制了施工分號運行圖時，可依據慢行附加時分，適當增加施工慢行處所。滾動施工階梯提速，按一處慢行處所掌握。施工后產生的慢行在12小時以內恢復常速時，可不統計慢行處所。

三、施工等級的劃分

第8條 營業線施工等級分為三級。1．Ⅰ級施工

（1）繁忙干線封鎖5小時及以上、干線封鎖6小時及以上或繁忙干線和干線影響信聯閉8小時及以上的大型站場改造、新線引入、信聯閉改造、電氣化改造施工。（2）繁忙干線和干線大型換梁施工。

（3）繁忙干線和干線封鎖2小時及以上的大型上跨鐵路結構物施工。2．Ⅱ級施工

（1）繁忙干線封鎖正線3小時及以上，影響全站（全場）信聯閉4小時及以上的施工。（2）干線封鎖正線4小時及以上，影響全站（全場）信聯閉6小時及以上的施工。（3）繁忙干線和干線其它換梁施工。

（4）繁忙干線和干線封鎖2小時以內的大型上跨鐵路結構物施工。

大型養路機械維修、清篩，更換鋼軌和軌枕，以及不影響正線行車的更換道岔施工除外。3．Ⅲ級施工

除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。

四、施工組織領導

第9條 為加強營業線施工的組織領導，鐵路局、站段針對每次施工應成立相應的施工領導小組。

Ⅰ級施工由鐵路局主管運輸副局長、有關主管副局長擔任施工領導小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監理、安監等有關部門和單位負責人組成。Ⅱ級施工由鐵路局運輸處、有關業務處主管副處長擔任正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監理、安監等有關部門和單位主管人員組成。

Ⅲ級施工由車務段（直屬站）主管副段長（副站長）、設備管理單位主管副段長（或以上單位的指定人員）擔任施工領導小組正、副組長，成員由行車組織、設備管理、建設、施工等有關單位成員組成。

第10條 施工領導小組的職責：

1．Ⅰ、Ⅱ級施工領導小組負責審定相應施工等級的施工方案、施工過渡方案、施工安全措施。2．負責組織相關部門和單位協調解決營業線施工、運輸、安全等問題，做到運輸、施工統籌兼顧，確保行車和施工安全。

3．負責施工現場的組織協調工作。檢查施工前的準備工作，檢查各項安全措施的落實，掌握施工進度，維護施工期間的運輸秩序，協調解決施工各部門臨時發生的問題。4．負責對施工進行全面總結。

第11條 施工現場由施工單位明確施工負責人；兩個及以上施工單位綜合利用天窗在同一區間作業時，由運輸部門指定施工主體單位，明確主體施工負責人。主體施工負責人負責協調各單位施工組織，并對施工現場的施工安全負責。各單位必須服從施工負責人指揮，按時完成施工和維修任務，確保達到規定的列車放行條件。

兩個及以上單位作業車進入同一個區間移動作業時，由主體施工負責人統一劃分各單位作業車作業范圍及分界點，作業單位必須按規定分別進行防護。

第12條 為強化天窗修的管理，各鐵路局要成立天窗修領導小組，下設天窗修管理辦公室。其主要職責：加強天窗修管理和考核工作，檢查指導有關單位實施天窗修基礎管理、現場作業及安全措施的制定和落實，協調、解決天窗修出現的問題，負責考核天窗兌現率和利用率，定期總結工作，不斷提高天窗修質量。運輸、機務、工務、電務、建設部門是實施天窗修的主要責任部門，要確定專(兼)職管理人員，在領導小組的領導下，負責本部門天窗修的日常管理工作。

五、施工計劃審批權限

第13條 營業線施工實行鐵道部、鐵路局、車務段（直屬站）分級管理，逐級審批制度。

1．鐵道部審批的施工計劃

（1）影響跨局旅客列車停運、變更運行區段、改變始發終到時刻和局間分界站運行時刻。

（2）影響繁忙干線和干線跨局貨物列車停運。（3）調整繁忙干線和干線跨局貨物列車編組計劃。

（4）調整繁忙干線和干線跨局車流運行徑路，實行迂回運輸。

（5）變更繁忙干線和干線跨局貨物列車牽引定數。（6）編制跨局施工分號列車運行圖。

（7）繁忙干線封鎖正線180分鐘及以上、影響全站（全場）信聯閉240分鐘及以上的施工。（8）因特殊原因，繁忙干線（大秦線，石太線，侯月線，新焦線新鄉至月山段，新菏線，兗菏線除外）慢行處所超過第7條的規定時。繁忙干線施工慢行區段劃分見附件3。

鐵道部審批的施工計劃，應明確施工項目、時間、地點、工作量概況、跨局運輸調整措施，并提出相關要求。

2． 鐵道部負責審批的施工計劃以外的施工及維修天窗，全部由鐵路局負責審批。3．車務段（直屬站）負責維修天窗作業計劃的編制。對運輸影響較小的正線、到發線以外的施工管理權限，由鐵路局界定。

第14條 大型客運站、樞紐、繁忙干線和干線影響較大的Ⅰ級施工，按規定須鐵道部審批時，由鐵路局主管領導親自組織研究，提出施工方案、運輸組織和安全措施等報鐵道部運輸局。根據施工對運輸的影響情況，運輸局組織相關鐵路局及施工單位進行專題研究審定。第15條 影響行車或影響行車設備穩定、使用的施工項目未經申報批準嚴禁施工，擅自施工或擅自擴大施工內容和范圍的，一經發現立即停工并追究施工單位責任。

六、施工方案審核程序

第16條 施工方案由施工單位制定，經相關設備管理單位會簽后，上報鐵路局主管業務處，其中，建設項目施工方案應先報項目管理機構預審，再報鐵路局主管業務處。提報的施工方案應包括：施工項目及負責人、作業內容、地點和時間、影響及限速范圍、設備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質量的保障措施、施工防護辦法、列車運行條件、驗收安排、施工安全協議書等基本內容。

第17條 施工安全協議由施工單位與設備管理單位和行車組織單位按施工項目分別簽訂。設備管理單位在自管范圍內進行的維修作業，不需簽訂施工安全協議，涉及到非自管設備時應與相關單位簽訂施工安全協議。施工安全協議書的基本內容應包括：①工程概況（施工項目、作業內容、地點和時間、影響范圍）；②施工責任地段和期限；③雙方所遵循的技術標準、規程和規范；④安全防護內容、措施及專業結合部安全分工（根據工點、專業實際情況，由雙方制定具體條款）；⑤雙方安全責任、權利和義務（包括共同安全職責和雙方各自安全職責）；⑥違約責任和經濟賠償辦法（包括發生鐵路交通責任事故時雙方所承擔的法律責任）；⑦安全監督和基建、更新改造項目配合費用；⑧法律法規規定的其他內容。未簽訂施工安全協議的不予審批施工方案，嚴禁施工。

第18條 施工方案由主管業務處負責審查，初步確定施工等級，Ⅰ、Ⅱ級施工分別報Ⅰ、Ⅱ級施工領導小組審定，Ⅲ級施工由有關業務處共同審定。

七、施工計劃的編制

第19條 施工計劃分為輪廓施工計劃、月度施工計劃和施工日計劃。鐵道部運輸局負責全路繁忙干線集中修輪廓計劃的編制，審批繁忙干線、干線部管施工項目月度施工計劃和繁忙干線及干線分界口施工停運計劃；鐵路局運輸處負責組織編制本局輪廓施工計劃、月度施工計劃；鐵路局調度所負責編制施工日計劃，繁忙干線部管施工日計劃須由鐵路局調度所報運輸局調度部審核。

第20條 鐵路局運輸處于上年12月組織有關業務處編制鐵路局輪廓施工計劃，各業務處應提前提出部門輪廓施工計劃。輪廓施工計劃包括：站場、線路、橋隧、信聯閉、接觸網等行車設備大、中修及技術改造等主要施工。在此基礎上，鐵道部運輸局組織有關鐵路局于每年1月召開繁忙干線集中修輪廓施工計劃協調會，協調鐵路局繁忙干線集中修輪廓施工計劃。

第21條 鐵路局運輸處負責編制鐵路局月度施工計劃（格式見附件4）。

（1）施工單位應于每月9日前將次月施工計劃上報鐵路局主管業務處，其中，建設項目施工計劃應先報項目管理機構預審，再報主管業務處。各業務處對施工計劃進行審查匯總，由主管處長批準后，于11日前向運輸處提出月度施工計劃申請表。

（2）運輸處每月組織相關業務處和主要施工單位審查編制月度施工計劃，主要內容報主管運輸副局長決定。月度施工計劃經主管副局長批準后，以鐵路局文件下發各站段和有關施工單位。

（3）第5條規定的雙線車站電務為主、工務綜合利用的每月每站2次、每次不少于30分鐘的設備檢修封鎖時間，分站別在月度施工計劃中公布（或在運行圖文件中公布）。

（4）超出維修天窗時間的區間裝卸路料計劃應納入月度施工計劃；未納入月度施工計劃的臨時區間裝卸路料，有關業務處提前3日向調度所提出計劃，由調度所負責協調安排。防洪、搶險區間裝卸路料由調度所及時安排。

第22條 鐵道部運輸局負責審批繁忙干線部管施工項目月度施工計劃及繁忙干線和干線分界口停運計劃，審批程序如下：

（1）每月13日前，鐵路局運輸處與相關處室及施工單位協調編制次月繁忙干線施工申請計劃、繁忙干線和干線分界口停運申請計劃，以及其他部管施工項目申請計劃，經主管運輸副局長批準后，繁忙干線施工申請計劃經鐵道部施工計劃管理系統、其余以文電形式上報運輸局調度部，同時抄送運輸局相關專業部門。

對于繁忙干線和干線以外的其他線路影響跨局運輸的施工，施工計劃可由施工鐵路局與相鄰鐵路局商定后報鐵道部備案。

（2）鐵道部運輸局每月17日左右召開月度施工計劃審查會，由運輸局調度部主任（副主任）組織，運輸局調度、基礎、裝備部負責人參加。審查研究確定次月繁忙干線部管施工項目月度施工計劃。

（3）繁忙干線部管施工項目月度施工計劃及繁忙干線和干線分界口停運計劃，報鐵道部總調度長批準后，于每月20日前以鐵道部文件形式下達有關鐵路局，納入鐵路局月度施工計劃。第23條 鐵路局調度所負責鐵路局施工日計劃的編制，程序如下：

（1）施工單位于施工前3日將施工計劃報鐵路局主管業務處，其中，建設項目施工計劃應先報項目管理機構預審，再報主管業務處。經主管業務處審核（蓋章）后，于施工前2日9:00前向調度所施工調度室提報施工計劃申請。

（2）Ⅰ級施工和繁忙干線部管施工項目，鐵路局調度所于施工前2日15:00前將施工計劃申報運輸局調度處，運輸局調度處根據鐵道部繁忙干線月度施工計劃和批準的施工文電進行審核后，于施工前2日18:00前反饋相關鐵路局調度所。

（3）編制施工日計劃應以月度施工計劃為依據，施工調度室應將主管業務處提報的施工計劃與月度施工計劃（臨時施工與批復文電）進行核對，編制施工日計劃，經鐵路局運輸處主管副處長或調度所主任（副主任）審批后，納入調度日計劃。Ⅰ級施工和繁忙干線部管施工項目的施工日計劃于施工前1日15:00前報運輸局調度處。

（4）施工調度室于施工前1日12:00前(0:00-4:00執行的施工日計劃于前1日8:00前)將施工日計劃下達有關機務段、運轉車長所屬單位和車務段（直屬站），傳（交）主管業務處，相關列車調度和計劃調度臺，主管業務處負責通知施工單位、配合單位，車務段（直屬站）負責通知相關車站。

第24條 鐵路局所管設備越過局間分界站延伸至鄰局調度指揮區段時，延伸段的施工由施工單位向本局提報施工方案，本局按規定程序審核。施工方案審核后，由施工單位于每月9日前向鄰局運輸處提報次月施工計劃（附帶施工方案審核資料），由鄰局安排月度施工計劃，部管施工項目由鄰局按規定報部審批。施工單位于施工前3日將施工計劃報本局主管業務處，經主管業務處審核（蓋章）后，于施工前2日9:00前向鄰局調度所施工調度室提報施工計劃申請，由鄰局調度所編制、下達施工日計劃，發布相關運行指示和施工調度命令。施工現場組織實施工作由本局負責。

第25條 在線間距不足6.5m地段進行清篩、成段更換鋼軌及軌枕、成組更換道岔、成錨段更換接觸網線索作業時，鄰線列車應限速160km/h及以下，并按規定進行防護。施工單位在提報施工計劃時，應提出鄰線限速的條件。鐵路局調度所編制施工日計劃時，應注明施工地段鄰線限速條件，由調度所及時向有關車站、動車組、機務段發布限速調度命令和運行揭示調度命令。

第26條 建立健全繁忙干線施工日分析制度，鐵路局調度所每日對施工天窗和工作量進行分析，對于未能按施工計劃完成施工任務，特別是施工延時造成較大影響時，鐵路局調度所要督促施工單位查找原因，制定整改措施，并寫出書面報告，于每日20:00前報運輸局調度處。

八、計劃變更及臨時施工

第27條 未納入月度施工計劃的施工項目原則上不準進行施工。特殊情況必須施工時，由施工單位提出施工申請,并簽訂安全協議，制定安全措施，通過主管業務處審查，經主管運輸副局長（總調度長）批準，由運輸處安排施工。須增加繁忙干線部管施工項目時，鐵路局提前5天向運輸局提出申請電報，涉及需修改LKJ基礎數據的，必須提前15天提出申請電報，經運輸局批準后，方可安排施工。

第28條 月度施工計劃原則上不準變更。特殊情況必須進行調整時，由施工單位提前5天向鐵路局主管業務處和運輸處提出書面申請，由運輸處調整施工計劃。涉及LKJ基礎數據變化的施工日期不得提前。

納入月度施工計劃的施工項目原則上不準停止施工，因專特運及調整車流等原因停止施工時，經主管運輸副局長（總調度長）批準并于前日14：00前以調度命令通知有關單位。已批準的鐵道部管理的施工項目需停止施工時，須經運輸局調度部主任（副主任）批準。對于停止的施工，運輸局調度部和鐵路局調度所應盡快重新安排，因停止施工引起的本月未按月計劃完成的連續性施工，可順延至下月。

第29條 對突發性設備故障和災害的緊急搶修及軌道狀態超過臨時補修標準處所的臨時補修等臨時封鎖要點施工。按下列程序辦理：

（1）需臨時封鎖要點時，由設備管理單位向鐵路局主管業務處提出申請，主管業務處審查，經主管運輸副局長（總調度長）批準后，由調度所安排施工。

（2）危及行車安全需立即搶修時，設備管理單位按規定登記，通過車站值班員報告鐵路局列車調度員，經調度所值班主任批準，發布調度命令進行搶修。設備管理單位同時通知配合單位和鐵路局主管業務處。

第30條 綜合檢測列車及設備管理單位發現160km/h以上區段行車設備需要臨時維修時，由設備管理單位向鐵路局主管業務處提出施工申請，同時報調度所，由主管業務處會同調度所向主管運輸副局長（總調度長）匯報并同意后，由調度所及時安排施工。

九、維修天窗的組織實施

第31條 維修天窗內安排的作業項目，其條件是作業開始前不需限速，結束后須達到正常放行列車條件，并且在維修天窗時間內能完成的項目；雙線V型天窗區段，一線作業時不得影響另一線行車設備的正常使用，涉及上下行渡線時由鐵路局安排。同一區間當日安排有施工天窗時，維修作業應在施工天窗內完成，不再安排維修天窗。

第32條 維修天窗作業計劃由設備管理單位向有關車務段（直屬站）提報，由車務段（直屬站）負責編制，報鐵路局運輸處審批后，交調度所安排實施。各設備管理單位提報維修天窗計劃時，要注明作業項目、地點、施工負責人、配合單位、影響范圍等。

第33條 車站不辦理接發列車（含到達場、出發場不辦理接發列車一端）的行車設備，在確保安全的前提下，維修作業由車站負責安排。車站駝峰設備檢修實行“停輪修”，應利用交接班、調車作業間休等時間進行。

機務、車輛段內有關行車設備的維修作業，在確保安全和不影響機車出入、車輛取送的前提下，由機務、車輛段負責安排。

第34條 下列維修作業可在天窗點外進行，但嚴禁利用速度160km/h及以上的列車與前一趟列車之間的間隔時間作業，其他維修項目必須納入天窗。

（1）日常在道床坡腳（限界）以外，可進行整修柵欄、油刷線橋標志等不影響路基（道床）穩定，不侵入限界，不影響線橋設備正常使用的作業。

（2）在道床坡腳（限界）以內，不影響路基、道床穩定，僅限使用可隨時帶下道的小型液壓起道機、小型液壓起撥道機，進行均勻道砟、個別松開扣件墊片、調整軌距、緊固各類螺栓、使用道尺、弦線、探傷儀、軌道檢查儀檢查線路等不影響線橋設備正常使用的作業，可利用列車間隔時間進行，不在車站登記，但必須設駐站聯絡員、現場防護員，在聯系中斷時必須停止作業。（3）不影響電務設備機械強度、電氣特性，進行道岔缺口檢查、道岔轉換試驗、軌道電路電壓測試、主副燈絲轉換試驗、各部螺栓檢查緊固等不影響電務設備正常使用的作業，在《行車設備檢查登記簿》登記后由車站值班員掌握安排。

第35條 運輸部門要加強運輸組織和調度指揮工作，確保天窗次數及時間兌現。因客運列車晚點等原因，準許變更天窗起止時間，列車調度員應提前通知有關車站值班員，車站值班員通知施工負責人。

十、集中修的組織實施

第36條 集中修是集中調配施工機械、人員、路料，綜合利用施工天窗，在短時期內集中完成一條線路行車設備大中修和技術改造任務的一種施工組織形式，有利于提高施工效率和質量，有利于減少施工對運輸的整體影響。集中修主要適應于通過能力緊張的繁忙干線。

第37條 集中修的施工時間根據施工工作量來確定，可集中安排一段時間，也可分段進行施工。為做好集中修工作，一般需調整施工分號運行圖，在運輸條件許可的情況下，施工天窗、施工慢行附加時分和處所可適當增加，同時，相應采取整體運輸調整措施，為集中修創造條件。在完成集中修的地段，鐵道部將適當調整維修天窗和作業次數。

第38條 集中修的施工計劃由鐵路局編制，先編制總體施工計劃，根據施工進度，在總體施工計劃的基礎上適時進行計劃調整，以旬或周計劃的方式組織實施。施工計劃報運輸局有關部門備案。

第39條 鐵路局要加強集中修的組織管理，成立集中修領導小組，領導小組成員參照Ⅰ級施工領導小組，全面負責施工方案、施工計劃、施工組織協調、施工安全管理等工作，領導小組可指定人員具體負責集中修日常協調組織工作。根據集中修范圍，可分片區成立集中修施工管理小組，負責本片區的施工組織協調實施工作。

第40條 為強化集中修的安全監控工作，設備管理單位應配備專人對每處施工地點進行監控，加強對施工安全和質量的監督檢查，并負責與施工單位負責人共同確認開通條件，嚴把施工開通關。集中修有關的車站，站長（或主管副站長、車間主任）必須到崗監督作業，保證行車安全。鐵路局應成立集中修施工安全監督隊伍，強化施工現場安全監控，發現問題及時糾正，危及行車安全時有權責令施工單位恢復設備停止施工。

第41條 集中修的施工機械、人力、路料調配工作由鐵道部相關部門協調各鐵路局確定，鐵路局應提前做好集中修的各項準備工作。為保證集中修的路料運輸工作，鐵路局應制定路料運輸方案，調度所應加強路料運輸的日常組織。

第42條 鐵路局要加強集中修考核工作，安排專人對施工天窗兌現率和利用率進行逐日統計、分析、考核，掌握施工進度，提高施工天窗的綜合利用效率。

十一、施工登銷記程序

第43條 進行施工和維修作業時，施工負責人應確認已做好一切施工準備，于施工開始前40分鐘，由施工負責人（或駐站聯絡員）在車站《行車設備施工登記簿》(見附件5)內登記，通過車站值班員向列車調度員申請施工，車站值班員應盡速與列車調度員聯系，由列車調度員向有關車站和單位發布實際施工調度命令。

第44條 封鎖施工時，施工單位在車站行車室設駐站聯絡員，施工地點設現場防護員，駐站聯絡員和現場防護員應由經過考試合格的人員擔當。駐站聯絡員與現場防護員要保持隨時通信狀態，掌握施工現場和列車運行情況，做好鄰線通過列車時的安全防護,發現異常及時通知車站值班員和施工負責人。

第45條 施工單位應在實際施工調度命令的起止時間內完成施工作業，施工單位作業完成后，經施工、設備管理單位檢查達到放行列車條件，由施工負責人（或駐站聯絡員）、設備單位檢查人（或設備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記），車站值班員簽認后，由車站值班員報告列車調度員開通線路。

對擾動道床不能預先軋道的線路、道岔施工，開通后第一趟列車不準為旅客列車，大型機械施工經過穩定車作業，施工后經過單機或重型軌道車牽引的施工列車可視為軋道。速度160km/h以上區段施工和維修作業開通后，第一趟列車不準為動車組。