第一篇：成都市社保政策,社會保障對中小企業的影響

社會保障與中小企業的發展

一、社會保障概述

1、概念厘定

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。社會保障作為一種國民收入再分配形式是通過一定的制度實現的。由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。全球的社會保障模式，大致可分為國家福利、國家保險、社會共濟和積累儲蓄四種，分別以英國、前蘇聯、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會保障制度，屬于社會共濟模式，即由國家、單位（企業）、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未來相當長一段時期的改革趨勢。個人責任的強化已經成為全球社會保障制度改革的共識。社會保障是現代工業文明的產物，是經濟發展的“推進器”，是維護百姓切身利益的“托底機制”，是維護社會安全的“穩定器”。社會保障是現代國家一項基本的社會經濟制度，是社會安定的重要保障，也是社會文明進步的重要標志。

2、繳費原則

收支平衡 穩定性 公平性 效率性

3、分配原則

（1）、保障基本需要的原則

保障基本需要的原則是社會和國家要保證全體社會成員個人及其家庭的基本生活需要和基本醫療需求，使每個社會成員在暫時或永久喪失勞動能力及失業時，能夠及時地從社會保障方面獲得基本的生活資料和基本的醫療和藥品，從而能夠正常地生存下去。人的基本生活包括：營養、衣著、住所和獲得個人自由與進步的機會，這是保障基本需求原則的基本要求。作為社會主義國家，社會生產的目的是最大限度地滿足人民日益增長的物質文化需要。這里所說的社會保障制度的基本需要原則，也正是適應這一要求。

（2）、社會保障標準與經濟發展水平相適應的原則

社會保障是個人消費的分配，社會可供分配的消費品的數量, 取決于生產力的發展水平，所以法律規定的社會保障項目、標準要與國家、社會及公民個人所能提供的財力、物力相適應。西方福利國家在社會保障標準方面，待遇過高，包攬過多，給政府財政背上了沉重的包袱，養成了國民的依賴心理，改革舉步維艱。目前，許多國家在建立、完善社會保障制度時，都力圖避免這一弊端。我國還是一個發展中國家，人民生活水平還比較低。近些年來隨著經濟的發展，基本上解決了溫飽問題，還沒有達到全面小康社會的生活水平。而且，全國還有幾千萬人沒有擺脫貧困，解決問題。中國的基本國情一方面決定了建立社會保障的必要，另一方面又限制了社會保障項目不能過多，范圍不能過寬，標準也不能過高，必須堅持實事求是。世界各國的實踐經驗表明，社會保障和福利水平具有剛性，易升不易降。但也不能過低，要滿足廣大群眾的基本需要，保證對象的基本生活。中國在建立社會保障制度時，應嚴格遵循與經濟發展水平相適應的原則，必須的項目一定不能少，重要的事情先辦，范圍和水平不能過高過寬。法定的基本保障只能保證社會成員的基本生活需要，想要提高受保人的生活質量，有條件的單位、企業和個人可以自愿進行補充保障。

（3）、公平與效率相結合的原則

在這里公平與效率相結合的原則，首先要考慮“公平”和“保障”的要求，如果離開了“給勞動者以物質保障”這一宗旨，僅以勞動貢獻來決定保險待遇，那么只要按勞分配就可以了，沒有必要再搞社會保障。但是，效率也決不可少，因為社會主義市場經濟下，勞動是勞動者謀生的基本手段，市場經濟中的價值規律必然起作用。經營好的單位和經營差的單位相比，不僅在職職工的工資待遇要高一些，而且社會保險待遇也應好一些。從職工個人來看，勞動好的和勞動差的相比，不僅工資收入高些，而且保險待遇也高些。如果不體現這一區別，職工退休時不管原來勞動和工資如何，拿一樣的退休金，無疑是打擊先進，鼓勵落后。可見，社會保險中要體現激勵要求，效率原則，保險待遇一定要有差別。當然，這種差別要有一定的度，不能大到主次不分，甚至主次顛倒的地步。社會保障只能是保障社會成員的基本生活，如果失業救濟金比就業時工資還高，人們寧肯失業也不工作。這種保障，不僅沒有效率，也失去了公平。

（4）、權利和義務相結合的原則

權利和義務相統一是社會保障，尤其是社會保險所應遵循的基本原則。只有堅持這一原則，才能增強公民自我保障意識，強化投保意識，有助于每個公民從個人利益上關心自己的保障待遇，從而密切國家、集體和個人三者之間的關系，建立起國家、集體和個人三方共擔風險的社會保障機制。

5、四大作用

社會保障的根本原則就是社會公平，社會保障是所有社會成員效用的最大化。著名經濟學家A.C.庇古教授在《福利經濟學》一書中指出：“社會保障政策可以擴大一國的經濟福利，因為窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會總效用增加。”它通過設計一種制度，使人們不因沒有特權而受到傷害，不因分工所形成的社會地位而變得卑賤。其作用有四：

（1）保障權利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的權利，在西方被統稱為“福利權利”或“社會權利”，被視為對基本公民權的拓展，或社會公民權的一部分。聯合國《人權宣言》中有關“福利條款”對這一權利進行了明確規定，如第22條——“每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障，并有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發展所必需的經濟、社會和文化方面各種權利的實現”。社會保障把保障每個人的生存權、發展權放在首位。享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會競爭。（2）保障機會公平。機會公平是指，任何社會成員只要符合法律規定的條件，都應被覆蓋在社會保障范圍內，均等地獲得社會保障的機會。在中國，一些富人把窮人當作智力低下、不負責任甚至天生懶惰的人。這是不對的，中國窮人絕大多數勤勞、本分、責任性強，他們之所以受窮在很大程度上是因為受到既得利益集團的阻撓，機會缺乏所致。社會保障制度可使他們中的悲觀者前行，他們中的無力者有力，增強他們的機會，從而為他們創造一個盡可能公平競爭的起點。

（3）維護規則公平。規則公平指一視同仁，既不能對弱勢群體歧視，又不能對特權階層傾斜。通過社會保障機制，重點保護社會的極端貧困人口(即在絕對生存需求線下的群體)。因為和高收入群體相比，低收入階層和弱勢群體，從風險管理獲得的保護也是最不完善的。這就意味著，不實施社會保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環。（4）調節分配公平。我們說，分配公平提高效率，分配不公損害效率。當前，一些國有單位之所以效率低下，很大程度上與分配不公有關。那么，社會保障通過收入再分配的功能進行調節，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于社會穩定。

5、空帳

所謂“空賬”，即養老金個人賬戶空置，其實是國家對個人的一種欠債——當前尚未退休的職工所繳納的個人賬戶資金，被挪用支付給了此前沒有個人賬戶的已退休老職工，而后者的養老金原本是應該由國家直接埋單

二、中國社會保障的現狀

（一）養老保險制度 功能：

1、從家庭和個人角度出發，個人參加養老保險是在一定程度上通過強制繳納的方式結合國家自主扶持的方式為年老后的生活提供了保障，在青壯年時期定期少量地繳交費用，換到年老生活的補助，免除了家庭一定的后顧之憂，真正實現了老有所養，在當今“四，二，一家庭”模式下，老年人一定程度上可以靠自己的養老金生活，從而減少子女撫養老人和孩子的雙重壓力，對老年人的生活心態和對家庭的和諧發展帶來了積極的影響。

2、從國家的穩定與發展的角度出發，社會養老保險可以概括為幾個有利于：（1）有利于社會的安定

隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數也越來越多，養老保險保障了老年勞動者的基本生活，等于保障了社會相當部分人口的基本生活。對于在職勞動者而言，參加養老保險，意味著對將來年老后的生活有了預期，免除了后顧之憂，從社會心態來說，人們多了些穩定、少了些浮躁，這有利于社會的穩定。（2）有利于經濟的發展

勞動者退休后領取養老金的數額，與其在職勞動期間的工資收入、繳費多少有直接的聯系，這無疑能夠產生一種繳勵勞動者的職期間積極勞動，提高效率。

養老保險涉及面廣，參與人數眾多，其運作中能夠籌集到大量的養老保險金，能為資本市場提供巨大的資金來源，尤其是實行基金制的養老保險模式，個人賬戶中的資金積累以數十年計算，使得養老保險基金規模更大，為市場提供更多的資金，通過對規模資金的運營和利用，有利于國家對國民經濟的宏觀調控。（3）有利于拉近城鄉發展

加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，對確保農村居民基本生活，實現農民基本權利，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定具有意義重大。

現狀：

20世紀80年代實行養老保險社會統籌試點開始進行改革探索,90年代改革全面展開并不斷深化,建立了由國家、企業和個人共同負擔的基金籌集模式,確定了社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式,統一了企業職工基本養老保險制度。社會統籌與個人賬戶相結合。社會統籌部分采取現收現付模式,均衡單位負擔;個人賬戶部分采取積累模式,體現個人責任,全部由個人繳費形成。

養老保險基金主要由企業和職工繳費形成,企業繳費比例一般不超過企業工資總額的20%,個人繳費比例為8%,由用人單位代扣代繳。財政每年對中西部地區和老工業基地給予養老保險資金補助。2007年中央財政給予養老保險資金補助873億元、地方財政補助260億元。城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的繳費標準為當地上年度在崗職工平均工資的20%,其中8%記入個人賬戶。

從長遠看,基本養老保險應當實行全國統籌,但是,在目前的財稅體制下,實行全國統籌難度比較大。因此,統籌層次比較低,2007年底,全國共有17個省市實現了省級統籌,能夠在全省統一調度使用養老保險基金,其他地方仍在實行縣市級統籌。

統籌層次不高,難以發揮社會保險的互濟和調劑功能,不利于提高管理水平,在一定程度上影響了勞動力的合理流動。而且轉移接續困難,影響了勞動者參保的積極性,有的地方允許退還外來務工人員所繳的個人賬戶部分養老基金,形成“退保潮”,使養老保險制度名存實亡。

成都市政策： 繳費標準：

（1）繳費率： 新辦法對個人賬戶規模進行了調整，由原計發辦法的繳費基數的11%調整為8％。職工個人賬戶按繳費工資的8％建立，全部由職工個人繳納的基本養老保險費形成。個體參保人員同樣按其繳費基數的8％建立和計入個人賬戶。

（2）繳費基數：成都市參加企業職工基本養老保險的單位和職工、個體參保人員繳納基本養老保險費和計發基本養老金待遇的基數涉及的“職工平均工資”，統一使用上一年度四川省在崗職工平均工資，此舉是為了養老保險向省級統籌過渡。

企業職工的月繳費基數在上一年四川省在崗職工月平均工資的60％－300％范圍內，按企業職工本人的工資確定。

個體參保人員繳納基本養老保險費，按上一年四川省在崗職工月平均工資作為繳費基數，繳費比例為20％。對未享受社會保險補貼的個體參保人員，繳費基數逐年增加，到2008年全部到位。

待遇給付：

（1）喪葬撫恤費標準

離休人員按本人死亡當月基本養老金的10個月計發，其中本人基本養老金低于上一年四川省在崗職工月平均工資的，按死亡時上一年四川省在崗職工月平均工資的10個月計發，一次性撫恤金按本人死亡當月基本養老金的10個月計發。退休人員和個體參保領取基本養老金人員，按本人死亡時上一年四川省在崗職工月平均工資的4個月計發，一次性撫恤金按本人死亡當月基本養老金的8個月計發，分別比原辦法增加1個月。

（2）“新人”“中人”“老人”各有辦法 計發辦法進一步體現公平效率原則。參保人員繳費每滿一年，月基礎養老金按參保人員退休時上一年四川省在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值增發1個百分點，上不封頂；月個人賬戶養老金為個人賬戶儲存額除以計發月數，有利于形成“多工作、多繳費、多得養老金”的激勵約束機制。1996年1月1日以后參加工作的參保人員屬于“新人”，繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年，退休后將按月發給基本養老金，基本養老金待遇水平與繳費年限的長短、繳費基數的高低、退休時間的早晚直接掛鉤。其基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩項構成。

1996年1月1日以前參加工作，養老保險新政實施后退休的參保人員屬于“中人”，由于他們以前個人賬戶的積累很少，繳費年限累計滿15年的，退休后在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金和調節金。

養老保險新政實施前已退休的參保人員屬于“老人”，他們仍按照國家原來的規定發給基本養老金，同時隨基本養老金調整而增加養老保險待遇。

（二）醫療保險 功能：

1、保障勞動者身體健康勞動者及其家庭的生活主要依靠勞動報酬維持，而健康的體魄又是勞動者獲得勞動報酬的前提條件。勞動者一旦患病，勢必會影響勞動者本人及其家庭的生活。醫療保險制度的實施，可使患病的勞動者從社會獲得必要的物質幫助，盡快恢復身體健康，重新從事勞動，取得經濟收入。

2、促進衛生事業的健康發展醫療保險可以依靠國家、單位和個人的經濟力量，籌集醫療費用，通過提高廣大群眾對醫療衛生服務的利用能力，促進各類衛生保健事業的發展。同時，通過促進醫療衛生資源的合理配置，引導醫療服務市場，調整服務布局和服務結構，提高服務質量，使醫療衛生事業逐步走向健康發展的軌道。

3、提高全民健康意識通過建立個人繳費和分擔醫療費用的機制，有利于培育全民自我保健意識，增強自我醫療保障的能力和節約費用的意識，有效地利用衛生資源。

現狀：

1993年11月中共十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出“城鎮職工養老和醫療保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統籌和個人帳戶相結合” 的改革方向，由此中國城鎮職工醫療保險制度改革進入了新的階段。1994年4月，經國務院批準，國家體改委、財政部、勞動部、衛生部印發了《關于職工醫療制度改革試點意見》，并在九江和鎮江進行試點，之后不斷擴大試點城市，到1998年已有50多個城市進行了醫療改革試點。在多年試點、總結經驗的基礎上，1998年12月國務院發布《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，“決定”將我國醫療保險制度改革的目標定為建立“低水平、廣覆蓋、共同負擔、統帳結合、多層次”的職工基本醫療保險制度，決定頒布之后，全國范圍的城鎮職工醫療保險制度改革進入了全面推進的新階段。實行統賬結合的，覆蓋所有城鎮職工的，屬地化管理，推行基本醫療保險實行定點醫療機構和定點藥店管理；建立醫藥分開核算，分別管理制度，切斷醫生收入與醫院售藥收入之間的聯系；適當提高醫療技術勞務價格等制度。改革后成效顯著，但仍然存在許多問題：（1）實行個人帳戶和社會統籌相結合的集資和支付模式后，個人帳戶的積累如果本人由于健康而不用于支付醫療費的話，就可以長期存在帳戶中，以至于越積累越多而得不到使用；而生病多的人，個人帳戶的錢不夠用，甚至總是空帳，而不能從統籌資金中支付。由于從統籌資金中支付也是有限的，所以，不論各地怎么確定個人帳戶和社會統籌的繳費比例，這種設計都不能發揮醫療保險互濟和共同抵御風險的功能。

（2）退休人員參加基本醫療保險，個人不繳納醫療保險費。由于退休人員個人帳戶沒有積累，醫療費用支出又多，個人帳戶積累不多的中年職工陸續退休又使得退休隊伍不斷擴大，所以退休人員的醫療費用占去社會統籌基金的將近一半（1997年為43.8%），這就給醫療保險統籌基金造成很大壓力。（3）各種類型企業的勞動者都要參加基本醫療保險，但是在許多地方，只有具有城鎮戶口的勞動者才參加基本醫療保險，而長期在城鎮務工經商的外來流動人口、有一定規模的鄉鎮企業的職工卻沒有參加。還有，許多地方機關事業單位與企業改革不同步或者醫療待遇標準不一，沒有體現出公平化的原則，所以需要建立統一的繳費和待遇制度，并進行統一管理。此外，在計劃經濟時期享受一定公費醫療和勞保醫療待遇的職工家屬也被排除在基本醫療保險之外。

（4）在機構內部管理體制上，要建立預決算制度、財務會計制度和內部審計制度。在外部設立了三種監督制度，即各級勞動和社會保障部門以及財政部門的行政監督，審計部門的審計監督，由政府有關部門代表、用人單位代表、醫療機構代表、工會代表和有關專家組成的外部監督機構，對醫療保險基金的管理和使用進行監督。由于我國的社會保險經辦機構隸屬于各級勞動和社會保障部門，社會保險的管理和營運不分，國際上普遍采用的以上第三種行之有效的監督方式，在我國無法適用。

成都市政策：

城鎮職工基本醫療保險基金實行市級統籌，統一參保范圍、統一繳費標準、統一待遇水平、統一管理辦法。

繳費標準

單位職工的基本醫療保險費由單位和職工按月共同繳納，有雇工的個體工商戶雇工的基本醫療保險費由雇主和雇工按月共同繳納，從業年齡內無雇工的個體工商戶、自由職業者、靈活就業人員的基本醫療保險費由本人按月繳納：

（1）單位繳納基本醫療保險費，以全部職工工資總額為繳費基數，繳費費率為7.5%；（2）有雇工的個體工商戶繳納基本醫療保險費，以雇主和全部雇工的工資總額為繳費基數，繳費費率為7.5%；

（3）職工或個體工商戶雇主和雇工個人繳納基本醫療保險費，以本人上月工資為繳費基數，繳費費率為2%，由所在單位或雇主在工資中代扣代繳；

（4）個體參保人員繳納基本醫療保險費，可按上一年度成都市職工平均工資的80%為繳費基數，繳費費率為9.5%；也可按上一年度成都市職工平均工資為繳費基數，繳費費率為4%，不建個人賬戶，享受住院醫療保險待遇。

（5）月工資低于上一年度成都市職工月平均工資60%的，按60%計算繳費基數；月工資超過上一年度成都市職工月平均工資300%的，其超過部分不計入繳費基數。

一般繳費年限為15年

待遇給付

（1）待遇支付起始時間

初次參加本市城鎮職工基本醫療保險的人員、中斷基本醫療保險關系或欠費4個月以上的，自參保或重新參保之日起，連續繳費滿12個月以后發生的住院醫療費用，統籌基金按本辦法規定予以支付，個人賬戶從繳費當月起計入。

單位職工繳費不滿12個月突發重大疾病，經所在單位申報、醫療保險經辦機構核實，其住院醫療費按本辦法規定支付。

（2）統籌基金起付標準

統籌基金起付標準按醫院級別確定，一級醫院200元，二級醫院400元，三級醫院800元，符合條件并與醫療保險經辦機構簽訂住院醫療服務協議的社區衛生服務中心（含鄉鎮衛生院，下同）160元，市外轉診起付標準為2000元。

（3）統籌基金最高支付限額

一個自然年度內統籌基金為個人支付的醫療費累計不超過上一年度成都市職工平均工資的4倍

（4）統籌基金支付比例

參保人員在定點醫療機構發生的符合本辦法規定的一次性住院醫療費用，其數額在統籌基金起付標準以上的部分，扣除個人首先自付的費用后，由統籌基金根據醫院級別按比例支付：三級醫院85%，二級醫院90%，一級醫院92%，與醫療保險經辦機構簽訂了住院醫療服務協議的社區衛生服務中心95%。在此基礎上，年滿50周歲的增加2%，年滿60周歲的增加4%，年滿70周歲的增加6%，年滿80周歲的增加8%，年滿90周歲的增加10%。根據年齡增加后的醫療費報銷比例，不得超過100%。

年滿100周歲及以上參保人員在定點醫療機構發生的符合基本醫療保險報銷范圍的住院醫療費報銷比例為100%。

（三）失業保險 功能：

(1)維護社會安定。社會保險是社會的“安全網”，保持社會穩定是社會保險的一個基本職能。而作為其中一個重要項目的失業保險在這方面的作用更為突出。失業使勞動者失去生計來源，如果沒有制度性的保護措施，就很容易造成社會不穩定。

(2)是深化企業改革的前提條件和配套措施。當前，國有企業下崗職工進了企業再就業服務中心，這部分人能否及時出中心與企業解除勞動關系，關鍵在于其失業后能不能得到基本生活保障，而建立失業保險制度的目的，就是保障失業人員在失業期間的基本生活，推進企業減員增效，加快改革的進程，這體現了失業保險在目前經濟體制改革中極為重要的地位與作用。進一步發展和完善失業保險制度，充實失業保險基金，使其能切實保障廣大失業人員的基本生活需要，已成為當前改革的當務之急。只有這樣，才能使國有企業改革有一個良好的外部環境，才能增強企業活力，促進生產發展。

(3)維持勞動力再生產，促使勞動力素質提高。勞動力再生產是社會再生產的基礎。失業保險提供的物質保障，滿足了勞動力再生產的基本要求;而再就業、職業介紹等服務，又使他們獲得了提高就業能力的機會，為再就業提供了良好的外部條件。

現狀：

1、失業保險覆蓋面還比較小，主要表現為:（1）首先,對失業保險存在認識偏差,許多單位和職工認為失業保險是“一平二調”、“劫富濟貧”。

（2）其次,失業保險制度改革跟不上就業形勢變化的需要,傳統的以“單位”為服務對象的社會保險體系不能適應新形勢下分散化、流動性強的就業格局。

（3）最后,事業單位未按照規定全部參加失業保險,“漏保”比較嚴重。

失業保險的作用發揮不充分

2、從目前失業保險所發揮的作用看,很多地方還停留在生活保障上,在促進失業人員再就業方面發揮的功能還不夠。

3、另外,由于社保經辦機構經費緊張,存在擠占挪用職業培訓補貼和職業介紹補貼的問題,導致專項用于失業人員培訓和職業介紹的經費不足。

4、行業統籌仍然存在，主要有以下兩種方式:大型壟斷行業實行行業統籌,而未按規定實行失業保險屬地化管理原則。違反失業保險征繳比例,實行部分行業統籌,部分社會統籌。如今年審計發現某鐵路系統以職工流動性大為由,按1%實行社會統籌繳納給地方失業保險經辦機構,按2%實行行業統籌。

5、“非因本人意愿”難以界定，主要有以下三種情況:（1）由于就業不充分、企業處于半停產狀態、工資太低等原因,“自愿”解除勞動合同的失業人員按規定不能享受失業保險待遇,而這又與設立失業保險制度的初衷相悖。（2）一些壟斷行業實行“自愿”解除合同、獲得高額經濟補償的人員,不應享受失業保險待遇,但在具體執行中考慮到社會穩定、行業利益等種種原因,經辦機構仍違規為他們發放了失業保險金。

（3）一般企業買斷工齡、給予很低的經濟補償的解除勞動關系的失業人員,由于和企業簽訂了自愿解除合同的協議而喪失享受失業保險待遇的權利。

6、信息化程度相對落后

失業保險政策是集職工參保繳費、失業保險待遇申領發放、失業人員轉崗培訓和再就業于一體的完整制度體系,但由于信息化程度落后,很難實現預定的管理目標,致使不應享受失業保險待遇和隱形就業人員領取了失業保險金,造成了基金的流失。

成都市政策： 繳費標準：

用人單位按照本單位全部職工年平均人數和統計部門公布的上一年度全市職工平均貨幣工資額乘積的1％繳納失業保險費。

待遇給付：

參加失業保險滿一年后，事業即可享受。

（1）失業救濟金和門診醫藥費從失業職工辦妥失業登記的次月起計發，其領取期限根據失業職工離開企業前的連續工齡計算，最長不得超過二十四個月。再次失業的職工，按重新就業后的連續工齡計算。

（2）失業職工領取失業救濟金的期限，具體劃分為：工齡滿一年不滿二年的發三個月；工齡滿二年不滿三年的發六個月；工齡滿三年不滿五年的發十二個月；工齡滿五年不滿八年的發十八個月；工齡滿八年以上的發二十四個月。

（3）失業救濟金的標準，按我市最低工資標準的70％確定。

（4）失業職工在領取失業救濟金期間，每月的門診醫藥費按失業救濟金領取額的10％確定，與失業救濟金一并發放。

（四）工傷保險 功能：

（1）工傷保險作為社會保險制度的一種組成部分，是通過立法強制實施的，是國家對勞動者履行的社會責任，也是勞動者應該享受的基本權利。工傷保險的實施是人類文明和社會發達的標志。（2）實行了工傷保險，保障了工傷職工醫療以及基本生活。傷殘撫恤和遺屬撫恤，在一定程度上解除了職工和家屬的后顧之憂。工傷保險體現了國家和社 會對職工的尊重，有利于提高他們的工作積極性

（3）建立工傷保險有利于促進安全生產，保護和發展社會生產力。工傷保險與生產單位的改善勞動條件．防病防傷．安全教育．醫療康復．社會服務等工作緊密相聯，對提高企業和職工的安全生產，防止或減少工傷．職業病，保護職工的身體健康，至關重要。

（4）工傷保險保障了受傷害職工的合法權益，有利于妥善處理事故和恢復生產，維護正常的生產．生活秩序，維護社會安定。

現狀：

修訂后的《工傷保險條例》（以下簡稱“新《條例》”）已經頒布實施，新《條例》大幅度提高了工傷保險待遇。將一次性工亡補助金的標準調整為上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍，一次性傷殘補助金按照傷殘級別增加1至3個月職工本人工資。同時，增加了基金支出項目，將原由用人單位支付的工傷職工“住院伙食補助費”、“統籌地區以外就醫的交通食宿費”以及“終止或解除勞動關系時的一次性醫療補助金”，改由工傷保險基金統一支付。上述調整，在大幅度提高了工傷職工待遇、更好地維護了職工合法權益的同時，明顯增加了工傷保險基金的支出壓力加大了基金支付壓力。新條例于2011年實施后，待遇項目和標準都有了相應增加，進一步加大了工傷保險基金的支付壓力。這就要求努力挖掘擴面資源，提高基金抗風險能力，防止基金支出出現缺口。地區間收支不平衡。從上表看出，由于地區發生工傷的情況不同，有的縣區出現收不抵支；有的縣區也基本持平，出現預警。所以，進一步提高基金的統籌層次，增強基金的互助共濟能力，將是下一步工作的重點。配套政策銜接不及時。新條例較之舊條例，更加側重工傷職工的權益維護，更加體現了以人為本，較之過去，同樣的項目額度增加了，又增加了原來基金不予支出的項目。但實施后，相應的配套政策跟不上，比如工傷職工解除勞動合同時的兩個一次性待遇標準，住院伙食補助、交通食宿費用等規定省里或統籌地區相對滯后，造成了工傷職工的待遇遲遲得不到落實

成都市政策： 繳費標準：

按照“以支定收、適當儲備”的原則,實行全市統籌、分級管理,以市為單位統一建立工傷保險基金。工傷保險費根據行業危險程度及職業危害程度分類實行差別費率。工傷保險費以本市上一年職工月平均工資與企業職工人數為基數,由企業按下列比例繳納：

（1）礦山、井下、開采、生產及儲備裝卸易燃易爆、劇毒、放射性物品企業為2％;（2）冶煉、鋼鐵、建筑、安裝、建材、交通、運輸、化工、鐵路企業為1．3％;（3）機械、電力、農林、水利、地質、勘探、石油、旅游企業為1．1％;（4）輕工、紡織、電子、儀表、醫藥、郵電、通訊、糧油（加工）企業為0．9％；（5）商業、貿易、服務和企業化管理的事業單位為0．6％；

待遇給付：

1、職工發生工傷事故，由所在企業及時送往就近的醫療機構搶救，脫離危險期后，轉送工傷保險指定醫院醫治。治愈或治療處于相對穩定時，應作出醫療終結結論。醫療期限不得超過十八個月，傷情或職業病病情特別嚴重需要延長醫療期限的，經縣以上勞動鑒定委員會批準，最長不得超過二十四個月。

（1）致殘程度達到一至十級的工傷職工，其醫療期內符合國家規定的醫藥費、相當于因公出差補貼三分之二的住院伙食補助費，由社會保險機構支付。其中上班意外事故造成一至四級傷殘以及上下班交通事故，本人負擔醫藥費的3％，不享受住院伙食補助費。

（2）因醫療條件所限，經批準轉往屬地以外住院治療的，交通費、途中補助費、食宿費等，由工傷職工所在企業按因公出差標準報銷。

（3）醫療期內，由工傷職工所在企業按月發給相當于本人當年月平均工資和補貼的工傷津貼。工傷醫療期滿評定傷殘等級后停發工傷津貼，享受本辦法規定的傷殘待遇。

（4）醫療期內，企業不得與工傷職工解除或終止勞動合同。

（5）工傷職工舊傷復發，醫療期內的待遇按本條規定執行。

2、工傷職工醫療終結后,致殘程度被鑒定為一級至四級的應當退出勞動崗位,享受下列待遇:（1）由社會保險機構發給一次性傷殘補助金,標準分別為:二十二、二十、十八、十六個月的本市上一年職工月平均工資。

（2）按本市基本養老金計發辦法,由社會保險機構分別發給本人指數化月平均繳費工資的90％、85％、80％、75％的傷殘退休金。

（3）按照完全護理依賴（A級）、大部分護理依賴（B級）、部分護理依賴（C級）三種程度,由社會保險機構分別按月發給本市上一年職工月平均工資50％、40％、30％的護理費。（4）易地安家的,由社會保險機構發給二個月本市上一年職工月平均工資的安家補助費,按因公出差標準報銷車船費、住宿費和途中伙食補助費。

3、工傷職工醫療終結后,致殘程度被鑒定為五級至六級的,享受下列待遇:（1）由社會保險機構發給一次性傷殘補助金,標準分別為:

十四、十二個月本市上一年職工月平均工資。

（2）由企業安排適當工作。安排或適應工作有困難的,由企業分別按本人指數化月平均繳費工資發給70％、65％的生活費。達到法定退休年齡辦理退休手續后,由社會保險機構發給基本養老金。

4、工傷職工醫療終結后,致殘程度被鑒定為七至十級的,享受下列待遇:（1）由社會保險機構發給一次性傷殘補助金,標準分別為:十、八、六、四個月的本市上一年職工月平均工資。

（2）由企業安排適當工作。本人自愿自謀職業并經企業同意的，可解除勞動合同，由企業發給一次性傷殘就業補助金,標準分別為十五、十二、九、六個月的本企業上一年職工月平均工資。

5、職工因工死亡的,按下列規定辦理:（1）由社會保險機構發給一次性工亡補助金,標準為三十六個月本市上一年職工月平均工資。

（2）由社會保險機構發給喪葬補助費,標準為六個月本市上一年職工月平均工資。

（3）由社會保險機構發給供養直系親屬定期撫恤金,直至失去供養條件時為止

（五）生育保險 功能：

生育保險是社會化大生產特別是市場經濟發展的客觀需要，是經濟發展和社會進步到一定程度的必然結果。其主要作用有：

（1）有利于保障婦女的基本權益。不僅使婦女安全、健康地渡過生育期，也為其產后投入正常工作創造了條件。生育保險為她們提供孕期檢查、醫療服務、生育津貼和有薪假期，保障了其生育期間的身體健康和基本生活，解除了生育女職工的后顧之憂。

（2）有利于提高人口素質，保證勞動力的再生產。人類繁衍、世代延續是社會得以生存的基礎。要提高人口素質，首先要保護母親健康。如果女職工生育期間的生活得不到保障，就會因生活困難而被迫降低必要的保健與營養水準，直接影響到嬰兒的生存和健康成長。（3）有利于國家人口政策的順利貫徹實施。目前，西方一些發達國家人口出生率很低，許多國家都制定了一系列鼓勵生育政策，其中包括生育保險政策。我國實行計劃生育、優生優育的基本國策，更要從國家和民族發展的長遠利益來認識和理解生育保險的意義和作用，促進這一基本國策的貫徹落實。

（4）為企業公平競爭和婦女平等就業創造條件。由于行業特點和社會分工不同，一些企業女職工比例較高，另一些企業則比例較低，實行生育保險有利于均衡用人單位的生育費用負擔，促進企業公平競爭。同時，也有利于男女平等就業、同工同酬目標的實現，促進社會進步。

現狀：

1、法制建設不完善

關于職工醫療保險的立法情況和實際工作相比，顯得有些滯后。各地在執行職工生育保險的過程中，主要依據的還是1994年12月勞動部頒布的《企業職工生育保險試行辦法》，同時各地區也出臺了相應的規定。到目前為止還沒有新的法律出臺，法律已經跟不上社會的變化，這種狀況使得法律落后于現實和我國社會保障事業的發展嚴重脫節，而且立法層次也較低，執行力度不大。

2、生育保險的覆蓋面窄

雖然我國最近一個時期加大了社會保障工作的投入和覆蓋面，但是就生育保險來說，和社會保險相比有很大的差距。生育保險的覆蓋面很小，大部分農村婦女不在范疇內。這讓很多人不知道生育有保險，導致大眾的報信意識缺失。機關事業單位的女性、非正規就業的女性勞動者和無業或失業的女性。

3、職工生育保險待遇存在的問題

（1）現行的企業職工生育保險待遇的有關規定一直是處于試行階段，由于始終沒有進行修訂，一些條款已經和新形勢不相適應，而且與之相關的配套政策不夠完善，沒有剛性的明 確法律規定。對于保險范圍界定不準確，比如早孕和流產所產生的檢查和處置費用處理問題，與生育相關的疾病保險問題，生育服務標準，報銷藥品目錄和收費標準問題都沒有明確的規定，需要及早明確。

（2）已經頒布的相關法律和規定條款內容不一致，導致執行起來的難以掌握。關于女職工的產假工資問題，到底是執行《女職工勞動保護規定》中的百分之百開工資，還是執行《企業職工生育保險試行辦法》中規定的按照企業上半年度職工平均養老基金技術計發。在實際工作中執行起來很難把握，造成政策執行不力的局面出現。

（3）生育醫療費與生育津貼補償偏少目前生育津貼的支付標準有兩種，一種是月工作日計薪20.83天/月，一種是月計薪天數21.75天/月。但是表現出來的問題是數額偏少，標準偏低。各地由生育保險基金支付的生育費用不足實際發生的一半，并未從根本上解決育齡婦女的生育費用。另外生育保險的基金收繳存在缺陷，職工的獎金和津貼也屬于工資，現在很多企業，把津貼與補助以報銷的方式發放，不計算在工資內，這樣導致保險費上繳額度減少。

成都市政策： 繳費標準：

用人單位為其職工按本單位職工工資總額的0.6%繳納生育保險費。職工個人不繳費。用人單位人均工資總額低于上一年本市職工平均工資60%的，以上一年本市職工平均工資的60%作為繳費基數。

沒有雇工的城鎮個體工商戶、自由職業者的生育保險費由其本人按上一年本市職工平均工資的0.6%繳納。

待遇給付：

1、女職工保險待遇

參加生育保險的單位和人員按規定不間斷、足額繳納生育保險費滿12個月后，符合《四川省人口與計劃生育條例》有關規定生育、施行計劃生育手術的女職工，由社保機構按下列標準撥付生育保險待遇。

(1)生育津貼：以女職工生產前12個月本人的生育保險繳費工資總額除以365日后，按不同情形分別計算生育津貼：

a.妊娠滿7個月生產或流產的乘以90日;

b.妊娠滿3個月不滿7個月生產或流產的乘以42日;

c.妊娠不滿3個月流產的乘以14日;

d.剖宮產增加15日;

e.多胞胎的每多生產一個嬰兒增加15日。

(2)生育醫療費包括女職工因懷孕、生育發生的檢查費、接生費、手術費、住院床位費和藥品等費用。生育醫療費實行定額結算。

社保機構按前款規定撥付給用人單位的費用，用人單位必須用于女職工在生育、產假期間應享受的工資及福利待遇。社保機構撥付的費用不足以支付的，其差額由女職工所在單位補足;社保機構撥付的費用有結余的，其結余歸入女職工所在單位的職工福利費。

符合國家、省、市規定的晚育或母乳喂養增加的產假及產假期間的工資待遇由所在單位按有關規定執行。

2、男職工配偶補貼

參加生育保險的男職工按規定不間斷、足額繳納生育保險費滿12個月，其配偶屬于未參加生育保險的非城鎮人口、城鎮無業人員或已參加生育保險但繳費不滿12個月的人員，符合計劃生育有關規定生育的，按女職工生育醫療費的50%給予一次性生育補貼。

3、計劃生育手術費

計劃生育手術費包括因計劃生育實施放置(取出)宮內節育器、流產術、引產術、絕育及復通術所發生的醫療費用。計劃生育手術費按價格主管部門制定的標準，由社保機構定額結算。

4、并發癥和醫療事故

生育或施行計劃生育手術引起的部分并發癥所發生的符合基本醫療保險的住院醫療費用，比照基本醫療保險的有關規定和支付比例納入生育保險基金支付;因手術而造成醫療事故，按有關規定處理，生育保險基金不予支付。

（六）住房公積金 功能：（1）能夠幫助需要住房的居民定向積累購房款。住房公積金制度可以幫助職工從參加工作開始，每月拿出一部分工資收入，實行定向儲蓄，三五年后這筆儲蓄的金額就能夠用來作為購房的首期付款了。

（2）幫助市民提前購買住房。雖然房價相當于職工家庭年收入的二三十倍，但職工參加住房公積金后，三五年就有可能買到住房。職工就有資格獲得住房公積金管理機構的貸款，職工可以用這三五年積蓄的現金，再加上住房公積金管理機構的貸，買到一套住房。

（3）幫助市民合理安排支出。住房公積金制度要求職工每月拿出一部分工資收入，定向用于購房。這并不意味著要額外增加職工的生活負擔，而只是要求職工在住房消費上拿出理應拿出的那一部分收入，這并沒有超出居民的經濟承受能力。

（4）幫助職工享受政府的各項優惠。參加公積金的個人，不但可以有保障地買到住房，而且在許多方面可以享受政府給予的優惠：A、交存時的資助。當職工每月拿出工資收入的一定比例交存時，其所在單位也必須同時以同樣的數額給予資助。這兩項合并為職工的住房公積金。B、交存后的扶植。職工交存住房公積金是免征個人所得稅的。C、貸款利率優惠。交存公積金后，職工可能獲取的住房抵押貸款利率是低于一般市場利率的。因為住房公積金管理機構發放這一貸款時，實行的是保本微利的經濟方針，而不是象其它貸款那樣以贏利為目的。D、存款以最佳的方式保值增值。

現狀：

2002年，《條例》和《國務院關于進一步加強住房公積金管理的通知》（國發〔2002〕12號，以下簡稱《通知》）發布以來，在國務院有關部門和各省（區、市）人民政府的共同努力下，住房公積金制度從管理體制、監管體系、運行規則、業務發展速度等方面有較大的發展，為改善職工住房條件、建立住房保障制度、推動住房金融體系建設、促進住宅與房地產業健康發展發揮了積極作用。2005年建設部、財政部和中國人民銀行聯合出臺住房公積金的新政策：《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》（以下稱《意見》）。這部旨在維護繳存人利益、充分發揮住房公積金作用的新規定，表明我國住房公積金制度建設得到進一步健全，住房公積金歸集使用業務進一步規范，風險防范機制進一步完善，繳存人的合法權益得到進一步維護。但是仍然存在許多問題：

（1）部分地區機構調整有待于進一步到位機構調整的目的是為了從體制上、機制上徹底鏟除管理機制上的漏洞，從根本上轉變各行其是、多頭管理的局面。部分地區管委會雖然設立，但管委會決策制度不落實，體現在既沒有章程也沒有議事規則上，個別地區沒有把分中心納入統一管理，其委員中職工、單位代表少，政府及有關部門領導比例大，給管委會的民主決策、科學決策、依法決策帶來體制上的弊病。

有的管理中心內部控制還不完善，制度缺失，崗位責任不落實，內部監督存在漏洞，缺乏防范和控制風險能力。

（2）住房公積金覆蓋率有待于進一步擴大

目前，住房公積金繳存額度大幅上升，隨著國有企業轉制以及外向型經濟、民營經濟的迅猛發展，繳存額上升，繳存人數卻有所下降。目前繳存人數只占在崗職工人數的58.8%。（3）住房公積金使用率有待于進一步提高

住房公積金制度政策性優惠向中低收入家庭傾斜得不夠，個人貸款發放速度較慢，未能充分發揮其“低存低貸”、互助性的政策性住房資金的應有作用。

（4）住房公積金風險有待于進一步防范 由于證券市場交易規則存在漏洞，一些證券公司違規將客戶資金或托管的國債挪用或質押回購，使有些住房公積金管理中心在證券市場購買的部分國債出現風險。住房公積金管理難度增大。面對涉及6000多萬職工，歸集余額超過5000億元，個貸余額超過2500億元，每年繳存額近2000億元的住房公積金規模和發展速度，住房公積金管理責任重大，任務艱巨，對住房公積金管理水平的要求越來越高。

（5）外部監督有待于進一步加強，主要包括管理制度、工作機制、監管力度等。

成都市政策： 繳費標準：

（1）繳存比例：根據國務院《住房公積金管理條例》（國務院第350號令）的規定和成都市住房委員會二00二年第一次會議決議，從2002年起，我市住房公積金繳存比例上限調整為15%，下限仍按6%執行。虧損企業由單位申請，經單位職代會討論通過，并經“中心”審核，報市住房公積金管理委員會批準后，可降低繳存比例或辦理緩交手續，待單位經濟效益好轉后，再提高繳交比例或補繳；但期限一次最長不能超過一年。

（2）繳存基數：職工住房公積金繳存基數為職工本人上一年度月平均工資，計算口徑按照統制字〔1990〕01號文件的規定：職工工資由計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資組成。

待遇給付：

（1）辦理銷戶支取

職工在①離退休②死亡③出境定居④完全喪失勞動能力并與單位終止勞動關系⑤在“中心”托管戶托管期間從事個體經營（辦理了個體工商營業執照）等情況下，可以辦理銷戶支取，支取額為職工個人賬戶內的本息金額。（2）辦理使用支取

職工正在發生住房消費（如購房、建房、危房大修等），需要付款給房地產開發商、還購房貸款本息、付相關稅費時，可以辦理使用支取，支取額為上一年度已結息金額（每年6月30日為結息日）。

（二）、第二層次社會保障制度 企業年金

企業年金，是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿建立的補充養老保險制度。是多層次養老保險體系的組成部分，由國家宏觀指導、企業內部決策執行。

功能：

企業年金不僅是勞動者退休生活保障的重要補充形式，也是企業調動職工積極性，吸引高素質人才，穩定職工隊伍，增強企業競爭力和凝聚力的重要手段。它的主要作用和功能至少可以概括為三個方面：

（1）分配功能

企業年金既具有國民收入初次分配性質，也具有國民收入再分配性質。因此，企業年金形式的補充養老金計劃又被視為對職工的一種延遲支付的工資收入分配。

（2）激勵功能

企業年金計劃根據企業的盈利和職工的績效為職工年金個人帳戶供款，對于企業吸引高素質人才，穩定職工隊伍，保障職工利益，最大限度地調動職工的勞動積極性和創造力，提高職工為企業服務的自豪感和責任感，從而增強企業的凝聚力和市場競爭力，獲取最大經濟效益，又是一種積極而有效的手段。

（3）保障功能

建立企業年金可以在相當程度上提高職工退休后的養老金待遇水平，解決由于基本養老金替代率逐年下降而造成的職工退休前后的較大收入差距，彌補基本養老金保障水平的不足，滿足退休人員享受較高生活質量的客觀需求，發揮其補充和保障的作用。成都市企業年金作為基本養老金之外的補充保障的一個主要來源，確定的養老金目標替代率為20%左右，以滿足職工退休后享受更高生活水平的需求，彌補基本養老金替代率的不足。

現狀：

2011 年頒布的《企業年金基金管理辦法》、《關于企業年金個人所得稅有關問題補充規定的公告》從政策方面進行了完善。由于我國企業年金發展尚處在起步階段，針對企業年金制度的監管法律和監管規定尚處在研究制定過程中，經辦主體對企業年金計劃的運營管理業務缺乏經驗和技巧，因此，在企業年金發展的過程中，難免會出現一些問題。

（1）年金管理方面法律法規尚不完善立法層次較低、法律效力較差。我國出臺的《企業年金試行辦法》、《企業年金基金管理辦法》是企業年金發展史上的重要里程碑式的法律文件，也是目前企業年金運營管理的主要依據。但是，這兩個辦法僅僅是部門規章，而且許多事項尚待進一步細化。

（2）管理手段簡單，評價指標缺乏標準。縣級以上各級人民政府勞動保障行政部門是企業年金制度的制定者和監管者，但是目前受各種資源的限制，各級勞動保障行政部門對企業年金市場的監管手段簡單化，還處于信息統計的初級階段；對各管理機構的評價體系尚未建立，各種評價指標缺乏標準、統一的口徑，純手工統計，很難避免統計人員的道德風險，導致數據質量可比性差、可信度低。

（3）市場運營主體不規范。我國的企業年金基金受托人將其職責分解，分別委托給不同專業機構管理，委托企業年金賬戶管理人從事企業年金計劃的日常行政事務、企業年金個人賬戶的管理業務；委托企業年金基金托管人從事安全保管年金基金資產的業務；委托企業年金投資管理公司從事企業年金投資運作業務；委托包括投資顧問公司、律師事務所、會計師事務所、精算事務所等在內的中介機構為企業年金運行提供咨詢、資信評估、精算、會計或法律等專業性服務。由于我國企業年金尚處于起步階段，各管理機構急于跑馬圈地，低收費甚至不收費、中介機構不盡職等問題時有發生，年金市場規范化程度有待于進一步提高。

（4）年金稅收優惠政策不到位。如《國家稅務總局關于執行〈企業會計制度〉需要明確的有關所得稅問題的通知》中規定企業為全體雇員按國務完善我國企業年金制度對策研究院或省級人民政府規定的比例或標準繳納的補充養老保險可以稅前扣除，而《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》中規定企業繳費在工資總額4%以內的部分，可以從成本中列支，《財政部關于企業為職工購買保險有關財務處理問題的通知》中又規定試點地區企業才可以按4%的比例稅前列支，對于同一事物有如此多不同版本的規定，難免讓人無所適從。

（5）治理機構不完善，受托人的空殼化和分散化嚴重。通過受托人制度來發展企業年金，最大的好處是可以確保企業年金制度的安全性、專業化，同時有利于發展出競爭性的金融市場。但是目前，受托人的空殼化和分散化使受托人的職責難以擔當起來，它的責任、義務和收益不太對稱，責任太大，收益太小。企業年金市場各個角色競相壓低收費標準，進入惡性競爭時代。在理論上，信托型企業年金制度下的受托人居于十分重要的市場地位，但目前的形勢是，外部受托人既面臨著自我生存的考驗，又面臨著市場的嚴重擠壓；外部受托人既是中小企業舉辦企業年金的必由之路，又是目前的一個瓶頸；外部受托型集合企業年金是推動中國廣大中小企業建立年金計劃的重要路徑，在一定程度上代表了企業年金的發展方向。

（6）適合中小企業發展的集合企業年金計劃遲遲未出臺。據統計資料顯示，目前中小企業占全國企業總數的99%以上，創造了全國55%的GDP、60%的出口總額、40%的利潤、45%的稅收，提供了75%的就業機會，但其企業年金還不到企業年金基金總額的1%。中小企業由于資金量小、管理成本高，單獨設立企業年金計劃比較困難。為解決這個問題，要研究一種標準化、能夠形成規模、便于中小企業參加的集合企業年金計劃，滿足中小企業建立年金制度的需求，拓寬企業年金市場。

成都市政策：

（1）企業年金的供款

企業年金的費用，原則上應由用人單位和職工個人供款繳納。單位供款的時間、次數、水平由單位根據經濟狀況和自身特點確定。單位的供款，提取額在企業工資總額4%以內的部分從應付福利費中列支，但不得因此導致應付福利費發生赤字。單位基本養老保險繳費基數超過上年本市職工平均工資300%以上的部分按養老保險繳費比例計算的金額，可由單位向社保經辦機構申請劃轉為企業年金供款。工效掛鉤企業的應付工資結余可以作為企業年金供款。

（2）企業年金的給付

參加企業年金的職工都要建立年金個人帳戶，累積的年金及運營收益計入個人帳戶。職工在達到法定退休年齡且辦理了退休手續已享受基本養老保險待遇時，可以申請一次或分次領取企業年金個人帳戶儲存額。本人死亡的，年金個人帳戶余額按照繼承法的規定，由其指定的受益人或法定繼承人一次性領取。

三、社會保障對中小企業發展的影響分析

1、社會保障對人力資源管理的影響

A、薪酬與福利

（1）由于，關于社會保險繳費的規定，五項社會保險，企業的繳費率達到總工資的30%，所以客觀上增加了企業職工的福利

（2）個人要繳納個人工資12%的社會保險費，相應的就減少了薪酬收入（3）從長遠來看，社會保障是有利于職工退休后收入的 B、人力資源規劃（政策）

由于社會保險企業繳費負擔重，企業在人力資源規劃上一是更加選擇實習生；二是選擇自愿不參保的職工；三是以最少的人完成最大的工作量，導致加班是常事；四是以參保吸引素質更高的勞動力；五是減少培訓、招聘等人力資源管理費用；五是更注重人員的穩定性 C、招聘與配置 由于社會保險企業繳費負擔重，企業在人力資源規劃上一是更加選擇實習生；二是選擇自愿不參保的職工；三是以參保吸引素質更高的勞動力；

2、社會保障對企業的影響

A、法律法規

《社會保險法》的出臺，以強制力規定了企業為員工參保，使其有法可依，為相關糾紛提供了解決依據，更加保護企業和職工雙方的權益。對于目前企業逃避社保責任等問題具有相當大的規范力度。

B、經營成本

一是增加了企業人力資源的管理成本；二是增加了企業的人力資源成本 C、企業發展戰略

由于社會保障企業負擔大部分責任，增加企業成本，減少了企業的投資資金，使得企業更加從長遠的角度看待自己的發展，注重細水長流，保留優秀人才，發掘人才，以人才制勝。

D、人才培養

完善的社會保障制度可以吸引和留住優秀的人才。兵種住職工的忠臣度和穩定性培養。

五、中小企業社會保障的未來展望

（一）第一層次社會保障制度 存在的問題

1、經濟實力有限, 社會保障費的承受能力有限。部分中小企業規模較小、管理落后、生產領域專業化協作程度差、辦公效率低, 企業的盈利能力與國有企業相比存在很大差距。還有一些企業不是害怕與勞動者訂立勞動合同, 而是害怕過重的社會保險費會增加勞動力成木, 影響企業的競爭力, 尤其是一些勞動密集型中小企業。因此, 企業往往沒有能力甚至是害怕負擔起社會保障費。

2、追求眼前利益, 主觀上不重視對職工的社會保障責任。許多民營企業的經營者往往注重企業的眼前利益, 片面追求企業的當前利益, 社會保障費用的支出不可避免地增加了企業的工資成本, 減少了企業的盈利。法律規定用人單位必須參加養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險五種保險, 雖然每個地方規定的險種繳費具體比例不同, 但由于用人單位繳納的比例基本上達到了支付勞動者工資的30%左右, 這個數字對于用人單位的壓力還是比較大。因此, 許多中小企業有意逃避參與社會保險。

3、人員結構復雜, 流動性大, 勞動者對社會保障的認識不夠。中小企業的從業人員有的來自農村, 有的來自城鎮, 也有相當數量的下崗、失業、兼職、退休返聘人員。這些員工成為企業不參與社會保障的原因或者是借口。從勞動者自身方面看在當前勞動力市場供過于求的情況下, 勞動者面對競爭和生存的壓力, 保護自己合法權益的意識很淡薄。所以即使了解社會保障也因為害怕向雇主提出要求而被解雇寧可不維護自己的權利、不要求參與社會保險。

4、社會保障監督機構沒有與管理機構嚴格分離, 難以保證合法的籌資機制、穩定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監督機制等運行, 導致社會保障參保率低。由于沒有健全的法律作為保障, 監督的力度不夠使沒有參加工傷保險的用人單位法律責任輕, 行政處罰有限。例如傷保險條例只有一條規定, 就是“ 用人單位應當參加工傷保險而未參加的, 由勞動保障行政部門責令改正。”

5、企業用工制度不規范。用工時以臨時工和季節用工為主, 效益不穩定, 企業不愿意為職工繳納社會保障。

6、職工對社會保障不夠了解, 對維權不夠重視。社會保障強制性不夠。對業主來說, 繳納社會保障金使勞動力成本增加, 利潤減少, 自然不愿意承擔員工的社會保障責任； 對于員工來說, 有些人不了解自己的社會保障權益, 政策法規不清楚, 保險意識淡薄；另一些人雖然了解社會保障權益, 但在如今的勞動力剩余的市場情況下, 就業壓力很大, 不敢提出更多的要求, 也沒有要求簽訂勞動合同, 一般都是雙方對工資及休息制度的口頭協議。提高中小企業參與社會保障的對策

1、加強立法。社會保障法律制度調整的是利益關系。經營者為追求利潤, 不會主動增加社會保障基金投人，而社會上各種需要保障的弱質群體無法實現自我保障, 必需分享社會發展成果。調整這種關系只能依靠國家干預, 即國家可以通過立法,推動建立符合社會公共利益的社會保障制度。加強對民營中小企業的法律支持和政策監督, 加強對民營中小企業社會保障的管理, 使得中小企業能夠盡快地參與社會保障、享受社會保障。

2、提高企業社會保障收益。當社會保障繳費大于所獲得的利益, 或者至少相一致時, 社會保障才可能起到提高生產效率的作用。在實踐中, 繳費與待遇掛鉤的形式已成為世界社會保障改革的發展趨勢。研究表明, 只有當人對社會保障的支出報有回報的信心且對未來預期穩定時, 社會保障才會真正發揮獲益的作用。但在實際的操作過程中, 社會保障管理通常不夠透明, 管理模糊。很多人不知道自己所繳的社會保障費去向哪里,怎樣增值等, 使個人對社會保障抱有懷疑和擔優, 更無從談起社會保障的激勵作用。

3、加強教育, 宣傳社會保障, 并建立暢通的社會保障辦理程序。很多企業雇主并不了解參與社會保障的渠道或者有意逃避參與社會保障, 而也有許多員工自身也并不了解社會保障或者了解社會保障但不敢要求企業雇主為員工參與社會保障。所以要通過多方面的渠道強化勞資雙方的社會保障意識, 加強社會保障的宣傳教育。如在企業、社區、大學的課程設置等方面進行宣傳, 并且可以建立社會保障事務所, 為中小企業提供社會保險咨詢與代理服務, 提供免費的政策咨詢, 建立簡化的社會保險辦理手續和程序, 為企業減少事務負擔, 降低企業的人工成本, 為企業提供專業化、規范化的社會保險經辦服務。為雇員提供社會保障不但是企業的責任, 而且有助于增強企業的凝聚力, 提高企業營運的質量, 引導他們從大局和長遠利益出發, 依法參加社會保險。

4、切實落實各項有關政策。我國現在對于中小企業吸納下崗失業人員可以享受社會保險補貼的政策, 可以減輕企業的負擔。還可以通過加強對中小企業的金融服務支持, 切實改善中小企業發展的環境, 發展各項政策措施的細化和配套的落實,幫助中小企業克服困難, 轉變發展方式, 提高自主創新能力, 扶持中小企業的發展壯大, 是解決民營中小企業參保難、繳費難的一個重要前提。

5、制定適度的社會保障繳費水平。在我國大多數中小企業，因為難以給付較高的社會保障費, 而難以負擔。若有良好的社會保障繳費制度,我國中小企業在勞動力市場自由化程度較高的條件下, 適當調整實際工資水平的浮動程度, 采取靈活的繳費方式或將一部分繳費例如加班貼補、獎金、加薪的頻率和額度等壓縮在勞動力實際工資中來減弱其對企業成本增加的影響也是完全可行的。

6、當前社會保障條塊分割、標準不統一、賬號不統一。這對于流動性較大的民企職工的社會保障增加了實際操作的困難,盡快實現社會保險關系的轉移與接續。由于一些社會保險不會隨著員工的流動而流動, 使得一些預計跳巢或者因為其他原因不得不離開原繳納社會保險費的省份或地區的員工寧愿將社會保險費兌換成現金。所以應盡快實現社會保障的全國統一,不分城鄉和省分。這樣無論工作轉移到哪里, 所有員工都能繼續參加當地的社會保障項目。

7、建立適合民營中小企業的補充養老保險制度, 可以采納一些專家的建議, 將符合條件的中小企業聯合起來, 推行 “ 聯合企業年金計劃”。

8、建立健全對民營中小企業的養老保險監督體系。建立民營中小企業的社會保障制度可以促進民營中小企業的長遠發展, 提升民營企業的競爭力。

（二）第二層次社會保障制度 企業年金 存在的問題

1、制度門檻高，中小企業入門難。目前中國的企業年金制度主要的針對對象還是資金雄厚的國有企業，尤其是國有大型企業。在規定企業年金制度的進入標準時，要求企業管理制度完善、民主化程度高、基本養老保險基本落實等，而這些條件對于人員流動性大的民營中小企業來說是很難實現的。

2、企業年金基金運行機構設置的高門檻。企業年金制度實行完全積累制，基金主要作為企業投資金發揮作用，但是我國的關于企業年運行機構的門檻高，使得大部分民營中小企業沒有運行資格，也就降低了他們的參與熱情。

3、企業年金采取自愿性，而中小企業的發展現狀決定其實現“自愿”很難。目前由于金融危機，經濟周期性疲軟，市場競爭激烈，本就處于弱勢地位的民營中小企業生存和發展更是面臨者嚴重的挑戰，在這種困難的境地下，要實現中小企業自愿參與企業年金制度是十分困難的，再加上企業的逐利性，就是的這個“自愿”就更難實現了。

4、建立企業年金計劃的信息量大，流程復雜，中小企業完全把握很難。企業年金制度是一種企業自愿制度，政府只是起指導作用，所以要去企業在年金供款、給付、基金管理上有一套完整的制度，這對于中小企業來說是很難實現的。

5、中小企業談判空間小，很難爭取到優惠的價格和良好的服務。中小企業由于本身的市場地位和資源量，決定了其在年金相關談判中處于弱勢地位。

6、中小企業年金基金規模小，難以取得良好的投資業績。中小企業由于其資金量、職工數等原因使得其年金基金規模小，不能實現和適應市場的規模投資。

7、企業年金本身承擔的費用高。建立企業年金制度，設計各種管理費用。

8、職工被排除在企業年金設計之外；職工權益代理缺失，內部表決制度缺失。目前有很多中小企業沒有工會制度，參與決策等代表職工權益的民主形式，使得職工的權益很難得到維護。

9、缺乏應對企業破產等的制度。中小企業由于發展周期短，目前有大量處于起步階段，制度不完善。

解決措施

1、中小企業參與集合計劃，以降低門檻。集合企業年紀計劃使得企業年金不再是大企業的專利。該類計劃具有運營經濟、快速高效率、匯集投資形成規模效應等優勢，能滿足廣大中小企業和中小企業職工的需求。通俗地講就是，如果是單一企業建立企業年金，門檻是10000元。而集合計劃，是在銀行開設統一賬戶，企業想加入就可以隨時加入，對企業的資產要求就自然低了很多。

2、采取半強制性的企業年金制度，通過對企業員工進行分層，不同層次的職工采取不同的政策力度，分層的依據主要是職工流動性。對于穩定的職工實行強制的企業年金制度，不穩定的則實行志愿加入的制度。

3、加強中小企業企業年金教育宣傳。在中小企業加強企業年金制度宣傳，是中小企業認識到企業年金的激勵功能、投資功能，促使其自愿建立企業年金制度。

4、充分考慮中小企業的經濟承受力，降低社會保險繳費。企業年金制度作為第二層次的制度，是對社會保險的補充。目前，我國的社會保險企業繳費大30%,這對于中小企業已經是一種負擔，他們根本就沒有能力在建立企業年金制度。

5、賦予職工話語權，充分發揮企業年金的激勵作用。作為企業年金的出資和收益主體，企業職工理應處于制度的核心地位，即保障職工的民主參與權和決策權，以促進企業年金制度的健康發展。加強職工話語權，加強與職工的溝通交流，有助于企業年金制度的規范運行。具體可以是細化企業年金管理制度、信息披露制度、加強職工監督等。

6、采取與績效掛鉤的企業繳費方式。企業年金制度與效率工資制度相結合使用，是企業鼓勵競爭、獎勵忠臣和貢獻的手段。而且，企業應該更具自身收益和環境情況適時調整繳費。

7、根據職工流動性，采取區別對待的設計參與制度。對不同流動性的職工實行不同的待遇水平、歸宿權益、轉換工作的處理方式設計等。

8、完善企業年金相關的制度。如法律制度、相關費用制度、激勵制度、監督制度等。

第二篇：2011成都市企業社保繳費政策

企業社會保險參保繳費政策

一、各項社會保險費的月繳費金額

各項社會保險費的月繳費金額=Σ（職工月繳費基數×各險種繳費比例）

二、各項社會保險費的繳費比例

注：用人單位工傷保險根據成都市勞動和社會保障局、財政局、衛生局、安全生產監督管理局《關于工傷保險費實行浮動費率的通知》（成勞社發[2005]156號文），每年4月實行費率浮動。

三、2009降率后各項社會保險費的繳費比例

注：

1、困難企業出具《困難企業（停產、歇業）企業審定結論通知書》，基本醫療保險單位繳費費率由 7.5%下調為6%，失業保險單位繳費費率由2%下調為1%。

2、文件依據：《成都市人民政府關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作的意見》（成府發[2008]68號）、《成都市人民政府關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作的補充通知》（成府發[2009]8號）和《關于印發成都市關于應對當前經濟形勢做好穩定就業工作意見的實施細則的通知》（成勞社發[2009]21號）。

四、各項社會保險費的繳費基數

各項社會保險費的繳費基數為用人單位職工本人上月工資收入總額，職工本人工資按照國家統計局規定的列入工資總額統計的項目確定。

根據《成都市統計局、成都市勞動和社會保障局關于公布2008年城鎮職工平均工資的通知》（成統計發[2009]12號），2008成都市城鎮職工平均工資為24691元，根據《四川省勞動和社會保障廳關于2009企業職工基本養老保險適用上年全省在崗職工平均工資基數問題的通知》（川勞社辦[2009]33號）2008四川省城鎮單位在崗職工平均工資為25038元。基本養老保險繳費基數涉及到“職工平均工資”，使用上一年四川省在崗職工平均工資，基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險繳費基數涉及到“職工平均工資”，使用上一年成都市城鎮職工平均工資。

注：

1、根據成社險[2007]17號文，有雇工的個體工商戶及其雇工繳納的養老、失業、工傷按社會平均工資作為繳費基數。根據《成都市城鎮職工基本醫療保險辦法》（成都市人民政府令第154號）和《成都市勞動和社會保障局關于印發〈成都市生育保險辦法實施細則〉的通知》（成勞社發[2006]91號）文的規定，有雇工的個體工商戶及雇工的醫療和生育按實際工資申報，按60%保底，300%封頂后，作為繳費基數。

第三篇：各單位對中小企業扶持政策

科技局

高新技術企業享受的優惠政策

一、高新技術企業的技術創新研究開發經費占當年銷售額的比例達到5%以上，企業自主創新投入按當年實際發生技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額，實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。對企業用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊政策。

二、對新認定省級以上高新技術企業固定資產投資3000萬元以上的，自投產之日起，第一年按企業實際上繳增值稅區級留成部分全額給予無償支持，后兩年按50%給予無償支持；3年內企業上繳所得稅區級留成部分全額給予無償支持

三、國家重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。專利費資助辦法 資助對象和方式。申請中國發明專利或被授予國外、港澳發明專利權的，且第一專利（申請）權人的地址在本省、并符合下列條件之一的單位或者個人，均可申請資助：

（一）第一專利（申請）權人為本省的企業、事業單位、機關、團體；

（二）第一專利（申請）權人的戶籍在本省或具有本省居住證的個人。資助的專利費用種類和額度。

（一）已申請中國發明專利的，每件資助人民幣500元；

（二）已被授予中國發明專利權的，每件資助人民幣2500元；

（三）已被授予國外發明專利權的，每件只資助一個國家，資助人民幣8000元；

（四）已授權的港澳發明專利，每件資助人民幣3000元；

（五）專項費用。專項費用是指已被授予中國實用新型專利權或中國外觀設計專利權的 專項資助。專項費用資助額度為：已被授予中國實用新型專利權的，每件資助人民幣600元；已被授予中國外觀設計專利權的，每件資助人民幣300元。申請專項費用資助的，同一發明創造只能提出一次，不重復資助。“專項費用”包括

（一）承擔國家或本省重大項目、重大工程和重大活動所涉及的專利費用；

（二）列入國家及本省的專利工作示范、試點的企事業單位的專利費用；

（三）省屬高等院校、科研院所的專利費用；

（四）省屬醫療衛生機構的專利費用；

（五）其他特殊情況。

在2006年1月1日前申請并在2006年以后授予中國發明專利權的，每件資助人民幣2000元；

科技新產品的優惠政策

中小企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產成本的150%攤銷

中小企業一個納稅內的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

勞動就業局

一、職業培訓補貼

1.1 用人單位組織其招用的進城務工農村勞動者參加培訓，以及登記失業人員、進城務工農村勞動者參加定點職業培訓的，可申請培訓補貼。每人每年只能享受一次職業培訓補貼，不得重復申請，享受培訓補貼的培訓期限不得超過12個月。

1.2 用人單位組織培訓的補貼。對用人單位吸納進城務工農村勞動者并與其簽訂6個月以上勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內由用人單位自主開展培訓或交由定點職業技能培訓機構承辦培訓的，可由用人單位向所屬地人事勞動保障部門申請，給予不超過培訓費50%的補貼（初級工不超過200元/人，中、高級工不超過300元/人）。

2.1.登記失業人員參加“1+1群”創業培訓的，培訓后取得市級人事勞動保障部門核發的《結業證書》，可憑本人《居民身份證》復印件、《結業證書》復印件、培訓機構開具的行政事業性收費票據（或稅務發票）等相關材料，向市勞動保障部門申請職業培訓補貼。

2.2 培訓補貼標準。登記失業人員和外來農村勞動者自愿參加培訓機構培訓：初級工不超過600元/人、中級工不超過800元/人、高級工不超過1200元/人、勞動部門公布的緊缺工種不超過1600元/人；“1+1群”創業培訓：基礎班650元/人、提高班850元/人；高技能人才培訓：高級工不超過1600元/人、技師不超過2000元/人、高級技師不超過2500元/人。

二、社會保險補貼

對就業困難人員的社會保險補貼實行“先繳后補”的辦法。

1.用人單位招用就業困難人員的社會保險補貼。各類用人單位招用經人事勞動部門認定的就業困難人員，簽訂6個月以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

社會保險補貼標準為：以全市上社會平均工資的60%為基數，按用人單位應為所招用人員繳納的養老、醫療和失業保險費的部分給予補貼，個人應繳納的養老、醫療和失業保險費仍由本人負擔。用人單位按規定及時足額繳納基本養老、基本醫療和失業保險費，每個季度終了后,由用人單位按稅收繳交區向同級人事勞動保障部門申請上季度的社會保險費補貼。

補貼資金申請材料應包括:符合享受社會保險補貼條件的人員名單及《居民失業證》或《居民就業失業登記證》復印件、勞動合同復印件、地稅部門征收社會保險費的明細賬單、行政事業性收費票據（或稅務發票）、用人單位在銀行開立的基本賬戶等材料。

對未參加社會保險和未按規定履行社會保險費繳納義務的企業(單位),以及申請手續和相關憑證材料不齊全的,不予支付社會保險補貼。

2靈活就業人員的社會保險補貼。經區人事勞動保障部門認定的就業困難人員靈活就業后，可向戶口所在地的社區勞動保障工作站申報就業，經認定并以個人身份繳納社會保險的，給予社會保險補貼。

補貼標準為：以全市上社會平均工資的60%為基數，按用人單位應支付的養老、醫療和失業保險費的部分給予補貼，個人應繳納的養老、醫療和失業保險費仍由本人承擔。靈活就業人員應在季度終了后向戶口所在地的社區勞動保障工作站申請上季度的社會保險費補貼。

補貼資金申請材料應包括:本人《居民失業證》或《居民就業失業登記證》復印件、本人上季度社會保險費繳費單據、本人銀行卡卡號等資料。

三、公益性崗位補貼

.對在政府投資開發的公益性崗位（交通協管員、門衛、保潔、保綠等）安排就業困難人員的單位，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，給予工資性補貼。

公益型崗位工資性補貼標準為當全市最低工資的50%。每個季度終了后，由用人單位按稅收繳交區向同級人事勞動保障部門申請上一季度的公益性崗位補貼。

公益性崗位補貼申請材料應包括：享受崗位補貼的人員名單、已發放的工資冊、《居民失業證》或《居民就業失業登記證》復印件、勞動合同復印件、單位（企業）在銀行開設的基本賬戶等憑證材料。

公益性崗位工資補貼除首次認定為就業困難人員之日起距法定退休年齡不足五年的可延長至退休年齡，其余的期限最長不得超過三年。

四、小額擔保貸款貼息

一、貸款對象范圍。

小額擔保貸款個人對象范圍為具有我市戶籍、在勞動年齡段內、有勞動能力和就業愿望的城鎮登記失業人員、我市生源普通大中專院校畢業生和退役軍人。

二、貸款對象應具備條件。

1.持有本市戶籍證明和身份證；

2.城鎮登記失業人員應持有《居民就業失業登記證》；普通大中專院校畢業生應持有人事局核發的《普通大中專院校生源畢業生信息登記證》；復退役軍人應持有《軍人轉業證》或《軍人退伍證》。

3.參加勞動和社會保障部門認定培訓機構的職業技能培訓、“1+1群”創業培訓，取得相關培訓證書，或持有所投資行業所必需的職業技能資格證書；

4.所投資項目符合國家有關法律、法規和政策規定，具備還貸能力，能提交相應創業可行性分析報告；

5.創辦的實體已取得工商營業執照、稅務登記證及所投資行業要求的其他證照； 6.可提供反擔保；

7.無不良信用記錄或其他經濟違法行為。

三、小額擔保貸款額度和期限

經辦銀行對個人發放的小額擔保貸款最高額度為8萬元，期限最長不超過2年。還款方式和計、結息方式由借貸雙方商定。對符合條件的人員合伙經營和組織起來就業的，經辦銀行可適當擴大貸款規模。每人申請使用小額擔保貸款只限一次。

對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的小企業，經辦銀行可根據企業實際經營需求合理確定貸款額度。優惠貸款額度最高不超過人民幣100萬元，期限最長不超過2年。小額擔保貸款到期確需展期的，由經辦銀行在滿足審批條件的情況下予以展期，貸款可展期1次，期限不超過1年。小額擔保貸款逾期、展期不再享受財政貼息。

四、小額擔保貸款利率

小額擔保貸款利率可在中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，由市財政部門給予全額貼息。

五、職業技能鑒定補貼 就業困難人員、進城務工農村勞動者首次通過國家規定實行就業準入制度的指定工種技能鑒定，取得《職業資格證書》的,可向鑒定機構所在地市、區人事勞動保障部門申請一次性職業技能鑒定補貼。

初級工職業鑒定補貼標準最高不超過120元/人、中級工職業鑒定補貼標準最高不超過150元/人。

補貼資金申請材料應包括：本人《居民身份證》復印件、就業困難人員登記證復印件、《職業資格證書》復印件，鑒定機構開具的正規收費或發票等憑證材料。

六、普通大中專院校畢業生就業扶持政策 鼓勵企業積極吸納本省生源畢業生

1.獎勵積極招用本省生源畢業生的企業。我市轄區內企業當接收5名及以上首次就業的本省生源畢業生滿一年以上的，以畢業生就業報到手續、合同及社保為憑證，按接收人數及實際工作年限給予一次性獎勵，用于補貼企業培訓、招聘等人力資源工作費用。具體標準為：一年期的每人300元，兩年期的每人500元，三年期及以上的每人1000元。所需經費從財政安排的市人才發展專項經費中支付。

2.實施本省生源畢業生社會保險補貼。對用人單位招用連續失業一年以上本省生源畢業生，并與其簽有一年以上期限勞動合同的，按實際招用人數給予社會保險補貼。社會保險補貼標準為：以全市上社會平均工資的60％為基數，按用人單位應為所招用人員繳納的養老、醫療和失業保險費的部分給予補貼，用人單位先繳后補，補貼最高年限為三年，所需經費從市、區就業專項經費中支付。個人應繳納的養老、醫療和失業保險費仍由本人負擔。

3.繼續推動畢業生職業見習活動的開展。各類用人單位應積極為本省生源畢業生提供見習崗位，經雙方協商一致，見習期可延長到1年；為方便發放各類見習補貼費用，統一見習補貼標準及補貼時間，2010年3月1日起見習學員的生活補貼標準為每日45元，其中財政撥付的各類見習補貼標準為每日37元，以上補貼每月按30日計發，所需經費從市、區就業專項經費中支付。市人事、勞動和社會保障、財政部門可根據最低工資標準的變化調整各項補貼標準。

發改委

對小型微型企業實施普惠的稅收政策

當前和今后一段時期，要統籌考慮中小企業特別是小型微型企業生產經營困難現狀、轉型發展難度，以及不同區域、不同領域企業的實際情況，實施力度更大、惠及面更廣、更切合中小企業特點的稅收優惠政策。要把直接幫助小型微型企業渡過難關作為緊要任務，將小微企業的所得稅減半征收政策作為一項長期政策，按經濟形勢設定年納稅所得額門檻，以覆蓋更多的小型微型企業；將小型微型企業的增值稅、營業稅起征點進一步提高，使更多的企業得到扶持。實行大、中、小、微型企業社會保險費率差異化政策，適度降低小微企業社會保險費率，并對生產經營出現嚴重困難的小微企業實行階段性的緩繳社會保險費政策。嚴格按照財政部、國家發改委關于取消253項各省（區、市）涉企行政事業性收費的要求，全面清理不合理收費項目。要把引導企業轉型升級作為一項長期任務，鼓勵小微企業主要依靠技術創新提高核心競爭力。允許科技型企業提取研發風險準備金并在所得稅前扣除，將購進無形資產納入增值稅進項稅額抵扣范圍，并對企業從事技術轉讓和開發以及相關的技術咨詢、服務取得的收入免征營業稅，對企業技術轉讓所得免征所得稅；引導企業加大技術改造項目資金投入，對技術改造設備購置允許縮短折舊年限或者加速折舊，并提高所得稅前扣除比例。

對緩解小型微型企業融資難給予有力的政策傾斜

應以改革創新的精神加快深化金融體制改革步伐，出臺更為靈活且符合企業實際需求的金融政策，鼓勵并支持金融創新。首先要讓小型微型企業從正規渠道得到資金，生存下來。一方面，要繼續鼓勵商業銀行積極開發適合小型微型企業需求的多種金融產品，拓寬抵押品范圍，探索制定以專利、品牌、技術等無形資產進行抵押或質押的具體措施，加大對符合產業政策的創新型、高科技型中小企業的扶持力度。改革銀行對中小企業貸款的考核方式，不僅要將貸款發放數量作為重要考核指標，更要將企業受益戶數納入考核范圍。另一方面，要大力發展村鎮銀行，允許符合條件的民間資本作為主要發起人設立村鎮銀行，放寬小額貸款公司轉制條件；創新發展社區銀行、科技銀行、融資租賃公司等專門面向小型微型企業的金融機構，逐步做到以“草根金融”服務“草根企業”。還要小型微型企業讓以合理的價格“用得起”資金。不斷創造條件，推動小型金融機構降低貸款利率；創建小型微型企業征信機制，整合分散在工商、稅務、銀行、海關等部門的企業信用記錄，加強信用管理，規避信用風險；加快建立銀行與擔保公司風險共擔機制，進一步提高擔保公司資金放大倍數。

不斷擴大民間投資，發展實體經濟

努力實現“穩增長、調結構”宏觀經濟目標，必須科學引導民間資本合理投向實體經濟。首先要加大對“民間投資36條”的貫徹落實力度，對已經明確到職能部門的民間投資配套政策，督促相關部門加快制定，提出時限要求。及時開展“民間投資36條”貫徹落實情況的監督檢查，清理過時的、與“民間投資36條”相沖突的部門規章。關鍵要降低部分壟斷行業以及戰略性新興產業的市場準入門檻，進一步深化石油、鐵路、電力、電信、軍工、市政公用設施等壟斷領域改革，明確國有資本和民間資本在整個國民經濟戰略布局中主要活躍的領域范圍和功能定位。切實改革審批制度，破除不合理的進入壁壘。各相關部門制定有關行業的準入標準時，要更多地聽取行業協會商會、相關民營企業的意見建議，提高決策的科學性。還要堅持“國民共進”理念，深化國有企業改革，鼓勵支持掌握關鍵核心技術、自主創新能力強、主業突出的民營企業通過參股、控股或并購等多種形式依法參與國有企業分拆重組，利用市場機制、混合所有制形式促進國有資本和民間資本的相互融合。

為民營企業積極穩妥“走出去”創造有利環境

積極走出去參與經濟全球化競爭，吸收先進技術、突破資源瓶頸、盤活過剩產能，已經成為優化產業結構、促進民營經濟持續、穩定、健康發展的有效途徑和必然選擇。為此，要切實加大法律保障力度，加快制定中國企業海外投資總體規劃，做好企業海外投資產業引導和國別指導，特別是重點引導民營企業投資周邊國家或發展中國家。盡快啟動中國企業海外投資促進法的立法程序，為企業“走出去”提供法律保障。建立健全中國企業海外投資信息服務體系，組建涵蓋世界各國政治經濟狀況、法律宗教概況、相關行業統計、商品貿易狀況、報關與商務實務、國別風險報告、專業機構與行業組織名錄等多方面信息的“走出去”公共和社會信息網。進一步完善財稅政策，設立扶持企業“走出去”財政專項資金，擴大支持經濟技術合作和國際市場開拓的財政資金規模。建立境外投資損失準備金制度和海外投資收入稅收減免制度，加快與相關國家或地區簽訂避免雙重征稅協議的進程。建立企業海外投資金融支持體系，支持社會資金設立專門的境外投資私募基金和風險投資基金。

切實發揮工商聯商會作用

《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》明確提出，要積極培育和發展中國特色商會組織。目前，體現“統戰性、經濟性、民間性”有機統一的工商聯各類商會超過4萬家，在服務中小企業特別是小型微型企業方面具有獨特優勢。當前，要把發揮工商聯商會作用作為推動中小企業保生存、謀發展的重要措施，充分利用商會熟悉行業、貼近企業的優勢，引導商會在幫扶企業轉型升級方面下功夫。要真正發揮商會作用，必須通過完善政策法律、深化商會管理體制改革、加快政府職能轉變、加大財稅扶持力度等，為商會營造公平、規范的發展環境。

地稅局

支持加快轉變經濟發展方式

企業購置節能設備設備投資額的10%可從當年稅額中抵免。

企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。企業購置并使用《環境保護、節能節水、安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的設備，該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。

此外，單位和個人提供的污水處理、垃圾處置勞務，其處理污水、垃圾取得的處理費，不征收營業稅。污水、垃圾、污泥收集和處理企業，納稅有困難的，可按規定申請免征城鎮土地使用稅、房產稅。

支持工業園區發展

在建縣域新辦企業納稅有困難可申請減征稅費。

工業園區企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法；對技術先進型服務企業離岸服務外包業務收入免征營業稅；經批準整治和改造的廢棄土地，憑土地管理機關出具的證明,從使用的月份起免征城鎮土地使用稅10年。

對縣域新辦企業，符合國家產業政策要求，在建期間納稅確有困難的，可向當地主管地稅機關申請減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅。

支持中小企業發展

中小企業繳納城鎮土地使用稅有困難可申請減免稅

企事業單位、社會團體和個人按規定向科技型中小企業技術創新基金的捐贈，企業在利潤總額12%以內的部分，個人在申報個人所得稅應納稅所得額30%以內的部分，準予在計算繳納所得稅前扣除。

財政局

投融資方面的稅收優惠政策

創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新企業2年以上（含2年），凡符合下列條件的，可按其對中小高新技術企業投資額的70%抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。

1.經營范圍符合規定，且工商登記為“創業投資有限責任公司”等專業性創業投資企業，在2005年11月15日以后完成工商登記的，可保留原有工商登記名稱，但經營范圍符合規定。

2.遵照規定的條件和誠信完成備案程序，經備案管理部門核實，投資運作符合有關規定。3.創業性投資企業的中小型高新技術企業職工員數不超過500人，年銷售額不超過2億元，資產總額不超過2億元。

4.創業性投資企業申請投資抵扣應納稅所得額時，所投資的高新技術企業當年用于高新技術及其產品研究開發經費占本企業銷售額的5%以上（含），技術性收入與高新技術產品銷售收入的合計須占本企業當年總收入60%以上（含）。創業投資企業按本通知第一條規定計算應納所得稅額抵扣額，符合抵扣條件并在當年不足抵扣的，可在以后納稅延續抵扣。

第四篇：社會保障有關政策

社會保障有關政策

一、人社局

1、企業養老保險

征收比例：單位繳納18%，個人繳納8%；征收基數1900元/月、人均；參保人數30809人,其中:在職職工25396人，離退休5413人。截止去年底資金滾存結余17948萬元。

2、城鎮居民養老保險

個人繳費有11個檔次。財政出口月補貼55元，其中：省級33元，市級10元，縣級12元；財政入口補貼年30元，其中：市級3元，縣級27元。繳費人數30181人，領取人數4887人，截止去年底資金滾存結余1448萬元。

3、農村養老保險

個人繳費有11個檔次。財政出口月補貼55元，其中：省級33元，市級10元，縣級12元；財政入口補貼年30元，其中：市級3元，縣級27元。繳費人數270000人，領取人數90830人，截止去年底資金滾存結余15583萬元。

4、機關養老保險

征收比例：單位繳納44%，個人繳納2%；征收基數1675元/月、人均；參保人數19336人,其中:在職職工14298人，離退休5038人。截止去年底資金滾存結余601萬元。

5、失業保險

征收比例：單位繳納2%，個人繳納1%;征收基數1900元/月、人均;參保人數29282人，截止去年底資金滾存結余4477萬元。

6、城鎮職工醫療保險

征收比例：單位繳納6%，個人繳納2%;征收基數1900元/月、人均;參保人數27410人，其中:在職職工20590人，離退休6820人。截止去年底資金滾存結余4222萬元。

7、城鎮居民醫療保險

不同群體個人繳費標準不一樣，財政補助年人均240元，其中：省級補助108元，市級補助57.60元，縣級補助74.40元。參保人數81222人，截止去年底資金滾存結余2051萬元。

8、工傷保險

不同行業繳費比例不一樣，分別是0.5%，1.0%，2.0%。征收基數1700元/月、人均，參保人數29030人。截止去年底資金滾存結余834萬元。

9、生育保險

征收比例：機關事業單位是0.4%，征收基數1674元/月、人均；企業是1.0%,征收基數1900元/月、人均, 參保人數17024人。截止去年底資金滾存結余551萬元。

二、民政局

1、農村低保

目前執行保障標準：每人每年1400元，人均補助標準75元，其中：省級補助40元，市級補助11元，縣級補助24元。（將要執行保障標準：每人每年2000元，人均補助標準110元，其中：省級補助64元，市級補助15元，縣級補助31元。），目前20479人享受補助。

2、城市低保

目前執行保障標準：每人每月260元，人均補助標準175元，（將要執行保障標準：每人每月300元，人均補助標準195元），目前3067人享受補助。

3、五保供養

分散供養：每人每年1800元，目前267人享受補助。將要執行標準每人每年2100元。

集中供養：每人每年3000元，目前1154人享受補助。將要執行標準每人每年3600元。

4、優撫撫恤

“三屬”定期撫恤金標準：（1）烈屬：其中城鎮每人年10860元；農村每人年6410元。（2）因公犧牲軍人遺屬：其中城鎮每人年9360元；農村每人年6130元。（3）病故軍人遺屬其中城鎮每人年8820元；農村每人年5870元。

老復員軍人每人每年6540元，病退軍人每人每年3060元，參戰退休人員每人每年3000元。

義務兵家庭優待金。根據《軍人撫恤優待條例》第三十一條：“義務兵服現役期間，其家庭由當地人民政府發給優待金或者給予其他優待，優待標準不低于當地平均生活水平”和濟寧市委、市政府、軍分區《關于進一步做好新形勢下征兵工作的意見》（濟發[2011]19號）：提高義務兵優待標準，農村和城鎮義務兵均按不低于上農民人均純收入標準發給優待金，對到西藏服役的義務兵，按當地優待金標準的2.5倍發給優待金。對到新疆或國家和軍隊有關部門界定的高原地區服役的義務兵，按當地優待金標準的2倍發給優待金。

退伍精神病人住院費。根據市民政局及兗州榮軍醫院規定，每年收取每位住院病人1000元藥補、服裝費。

四級以上傷殘護理費，月補助1034元(職工平均工資2585×40%)（國務院令第413號第29條）。

六級以上殘疾軍人醫療費用。根據民政部、財政部、勞動和社會保障部、衛生部《優撫對象醫療保障辦法》第13條的規定，六級以上殘疾軍人醫療費由社會保險醫療經辦機構予以保障，資金由縣級財政列入預算。

①六級以上殘疾軍人城鎮職工基本醫療保險費，現行標準每人每年1640元。②六級以上殘疾軍人大額醫保費，每人每年96元（單位5元、個人3元）。③六級以上殘疾軍人醫療補助費，每人每年1000元（汶政發[2008]46號）。

重點優撫對象門診醫藥補助費。根據市民政局、財政局、衛生局關于《濟寧市重點優撫對象醫療保障暫行辦法》的通知（濟民字[2005]17號）第五條“縣（市區）財政預算安排優撫醫療經費”的規定，三屬、七至十級殘疾軍人、在鄉復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰退役人員、參加核試驗人員、每人每年200元。

重點優撫對象住院補助費。重點優撫對象在享受新型農村合作醫療、城鎮居民（職工）基本醫療保險的基礎上，按照汶政發[2008]46號文件規定，享受部分住院補助。

①1-6級殘疾軍人住院費×（1-85%）。

②7-10級殘疾軍人住院費×(1-60%)×60%。③三屬人員住院費×(1-60%)×60%。④老復員軍人住院費×(1-60%)×60%。⑤病退軍人住院費×(1-60%)×40%。⑥參戰人員住院費×(1-60%)×40%。⑦參試人員住院費×(1-60%)×40%。

帶病回鄉退伍軍人、參戰人員縣級配套資金。根據市委組織部、市民政局、市財政局《關于調整部分優撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》（濟民字【2011】53號）精神，帶病回鄉退伍軍人每人每月255元，(省補175元,市補助27.5元,縣補助52.5元);參戰人員每人每月250元(,省補助175元,市補助27.5元,縣補助47.5元)。

5、安置事業費

城鎮退伍兵待分配期間生活費。根據省政府145號令，省 5 民政廳（2002）73號文和汶上縣人民政府（2005）31號文件精神，城鎮退役士兵及轉業士官需發待分配期間生活補助費，待分配12個月，按我縣城鎮居民最低生活保障補助。

城鎮退役士兵及轉業士官自謀職業一次性補助。根據汶上縣人民政府令第31號《汶上縣實行退役士兵安置任務有償轉移和鼓勵退役士兵自謀職業辦法》，退役士兵實行自謀職業“以我縣上城鎮職工平均工資額為補助基數，對自謀職業城鎮義務兵，按補助金基數1.5倍給予一次性補助。”“對自謀職業的轉業士官按照我縣上城鎮職工平均工資額的2.5倍發放。”

6、城鄉醫療救助資金

根據市政府《關于進一步完善城鄉困難居民醫療救助辦法》（濟政發[2009]26號）、縣政府《關于進一步完善城鄉困難居民大病醫療救助辦法實施細則的通知》（汶政發[2009]79號）精神，我縣城鄉居民每人每年按1.5元標準安排醫療救助資金。

7、困難群眾臨時救助

根據市財政局、民政局《關于編制上報2010年社會救助資金預算的通知》（濟財社〔2009〕58號）精神，需縣財政預算安排10萬元。

8、農村危房改造資金

根據市政府辦公室《關于建立農村貧困家庭危房改造救助工作長效機制的意見》（濟政辦字【2011】1號）文精神要求，“以 6 上一本級財政此項資金支出數額為基數，列入本財政預算，專項用于農村貧困家庭危房改造工作”。市縣各補助1萬元。

9、破產、困難企業志愿兵生活慈善救助

根據汶上縣人民政府《關于解決部分軍隊退役人員有關生活待遇的專題會議紀要》（汶政紀字[2009]24號），向特困企業或破產企業的轉業志愿兵和殘疾軍人發放生活補助費，該費用由縣財政列支。2011年7月1日起生活補助費新標準為每人每月560元。

10、自然災害救濟補助費

按照救災工作分級管理，救災資金分級負擔的救災工作機制，需縣財政列自然災害救濟補助費20萬元。

11、社會福利事業費

孤兒、城鎮散居“三無”人員生活保障費。根據汶政發【2010】9號文

（三）提高孤兒、城鎮散居三無人員福利補助標準。散居孤兒月補助650元，縣鄉財政各負擔50%，實行縣財政統籌；城鎮三無人員月補助500元，縣財政負擔。

居家養老服務費。根據縣政府《關于印發汶上縣推進養老服務社會化暨開展養老服務示范活動實施意見的通知》 汶政發【2007】83號文及縣民政局《關于開展居家養老服務工作的操作方案》汶民字【2008】18號文件精神，由政府購買服務，每人每小時5元，月服務30小時。

三、衛生局

1、醫療改革（基本藥物零差價）及衛生院人員社會保險 2011年1月1日基本藥物制度在我縣正式實施，鄉鎮衛生院實行藥品零差價銷售。為保證鄉鎮衛生院正常運行，強化基層醫療衛生服務，經縣長辦公會研究，決定由縣財政撥款解決衛生院在職職工工資的80%，在職職工三險一金的100%，離退休人員補貼、生活費的100%。

2、重大公共衛生服務項目

（1）農村孕產婦補服葉酸。縣級配套11.22元/人（人均24元，其中省級10.78元，市級2元）。

（2）農村婦女住院分娩補助項目，縣級配套35元/人（人均500元，其中省級225元，市級40元，新農合200元）。

（3）農村婦女兩癌檢查

農村婦女“兩癌”免費篩查項目是我市為民所辦十件實事之一。根據《濟寧市農村適齡婦女專項健康查體實施細則》（濟政辦字〔2011〕55號）文件要求，2011年市政府確定在鄒城市、微山縣、魚臺縣、汶上縣試點進行該項目，按照要求，“兩癌”檢查經費標準為每人次122元，其中，縣級財政承擔80%，醫療保健機構承擔20%。

3、基本公共衛生服務項目

根據濟寧市人民政府《關于印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》濟政發[2009]30號文件精神 8 和縣政府與市政府簽訂的2011深化醫藥衛生體制改革任務責任狀內容，2012年我縣應將基本公共衛生服務覆蓋項目縣級配套資金納入常年預算，城鄉居民按轄區人口775727人，人均25元，其中省級補助11.25元，市級補助3元，縣級配套10.75元。

4、村衛生室實施基本藥物制度補助

根據山東省人民政府辦公廳《關于貫徹國辦發[2011]31號文件進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》魯政辦發[2011]53號文件精神，我縣317處省級規范化衛生室（含1282名鄉醫）在2011年年底實施基本藥物制度，根據濟衛基婦發[2011]13號和魯衛規財發[2010]7號文件精神，村衛生室實施基本藥物制度后，每個衛生室補助2-4名鄉村醫生、年人均補助6000元，其中省補助40%、市補助25%，其余35%縣財政補齊。

5、鄉鎮衛生院債務清理

根據《山東省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于清理化解基層醫療衛生機構債務的實施方案的通知》（魯政辦發〔2011〕49號）、《濟寧市人民政府辦公室轉發市發展改革委等部門關于清理化解基層醫療衛生機構債務的實施方案的通知》（濟政辦發[2011]49）號和《汶上縣人民政府辦公室轉發縣發展改革局等部門關于清理化解基層醫療衛生機構債務的實施方案的通知》（汶政辦[2011]88號）文件精神要求，縣發改局會同縣財政局、縣衛生局、縣審計局、縣監察局、縣人力資源和社會保障局組成 9 聯合審核組，自2011年11月21日到12月9日，采取集中審核和現場審核相結合的方式，對汶上縣基層醫療衛生機構截止2009年12月31日前的債務進行了清理核實，14處鄉鎮衛生院負債總計2841萬元。按照文件要求，縣政府負責基層醫療機構債務清理化解工作，縣財政要在預算中特設專戶，單獨列支用于化解基層醫療機構債務的支出，相關資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。由于上級補助政策不明確，待明確后，建議由縣政府研究決定。

6、新型農村合作醫療

我縣新農合人數631739人，按每個農民300元征集，其中：財政負擔240元（省108元、市57.6元、縣74.4元,按去年補助比例分配），農民個人負擔60元。

7、婚前免費查體補助

根據《濟寧市推行免費婚檢工作實施方案的通知》（濟政字〔2009〕52號）及（汶政發[2009]76號）文件精神，從2009年起推行免費婚檢，每對100元。

8、網絡維護費

根據濟寧市財政局、衛生局、中國電信股份有限公司濟寧分公司《關于加強全市衛生信息化建設工作的通知》濟衛基婦發[2010]19號文件精神，網絡維護費縣衛生局1.92萬元/年，縣醫院、中醫院、皮防站、結防所共計4.32萬元/年，鄉鎮衛生院8400元/年，14處鄉鎮衛生院共計11.76萬元/年，村衛生室240元/ 年，317處衛生室共計7.60萬元/年。

四、老齡委

百歲老人補貼每人每月補助250元，省補助100元，市補助50元，縣補助100元。

80－89歲老人生活補貼標準每人每月10元。

五、殘聯

殘疾人保障金的征收，每個單位按1.7%的比例安排殘疾人就業，達不到標準的，按統計局統計的上在職人員平均工資繳納殘疾人保障金。行政事業單位由財政代扣，企業由稅務部門代征。

汶上縣社會保障資金管理局 二○一二年五月二十九日

第五篇：社會保障政策

社會保障的概念界定：

社會保障（social security）最早出自1935年美國的《社會保障法案》，后來被廣泛的使用，在當代國際社會也是一個通用的名詞，但目前可以探索到的研究領域來看，對社會保障的內涵其實還沒有一個比較統一、權威的理論界定，不同國家和地區對于其內涵也持有不同的界定。

國際勞工組織在1942年將“社會保障”界定為：“社會通過它的一系列處置經濟和社會風險的公共措施，為它的成員提供保護和提供醫療照顧、家庭津貼，否則這種風險將導致薪金的停止支付，或因疾病、生育、工傷、失業和死亡導致的實際收入減少。”

1984年，國際勞工局在《社會保障導言》中隊社會保障的界定是：“社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或大大降低而遭受經濟和社會困窘，對社會成員提供的醫療照顧，及對有兒童的家庭提供的補貼。”這兩個組織強調社會保障的主體是社會！

不同的國家，對于社會保障的界定也是不一樣的：

英國的《貝弗里奇報告》將社會保障定義為一種公共福利計劃，認為“社會保障是指人們在失業、疾病、傷害、老年以及死亡、薪金中斷時，予以經濟援助，并輔助其生育婚喪的意外費用的經濟保障制度”，這一內涵的界定，核心是社會福利的保障，將社會保障的范圍覆蓋到人類生活遇到的各項風險，但是卻沒有支持執行社會保障的主體是誰，是政府還是社會或者設企業，沒有講明。

美國《社會福利辭典》中界定：“社會保障是對國民可能遭受到的各種危險如疾病、老年、失業等加以保護的社會安全網。”這個概念突出的是社會保障的風險防范功能，但保障的范圍比貝弗里奇報告的界定明顯要小。

還有德國的理論按照市場經濟的觀點，將社會保障視為社會公平和社會安全，其理論代表，經濟學家艾哈德（1897---1977）就認為“社會保障是為競爭中的不幸失敗者或是去競爭能力的人提供基本生活保障的、具有互助性質的安全制度”。在國內，不停的學者的界定也是不一樣的陳良謹認為社會保障是國家和社會通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度。

鄭功成認為社會保障是國家或社會依法建立的、具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統。

童星主張將社會保障定義為國家或社會通過立法和采取行政手段對國民收入進行再分配，以社會消費基金的形式，向由年老、疾病、傷殘、死亡、失業及其他不幸遭遇的發生而使生存出現困難的社會成員給予一定的物質上的幫助，以保證其基本生活權利的措施、制度和活動的總稱。

上述對于社保的概念不盡相同，但是也能發現他們各種表述中其實是存在一些共同的要素的：

1、社會保障的主體：國家或政府，同時也會動員全社會的力量

2、社會保障是依法設立，具有強制性

3、社會保障的對象是全體社會成員，保障的是基本生活權利，是權利的保障

4、社會保證是以國民收入的分配和再分配來實施的，是一種經濟分配關系，目標是化解社會風險，保障公民的基本生活需求，目的是維護社會穩定，促進社會發展，是一種典型的安全機制。

我們不會給出極其準確的概念，但通過這些要素的組合，大家也就基本上可以勾勒出社會保障的大致的印象。

從上面的各個要素中，我們也能發現一些社會保障的特征，即：權力性、公平性、社會性、法制性、福利性、全面性、互助性、發展性。

當然，在建立社保的過程中，也要遵循一些基本原則：

公平與效率結合的原則、普遍性和選擇性相結合的原則、生存和發展相結合的原則、公私結合的原則、權利與義務相結合的原則、與經濟社會發展相適應原則。

體系（內容和基本形式）

分析社會保障的體系，我們可以通過兩個角度來說明，一個是以其基本形式來說明，包括：社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫及其他的補充保障（民間組織、社會團體、工會、婦聯）。其中社會保險在社會保障中占有核心地位，也是我們今天整個介紹中最重要的，后面的同學會進行詳細的說明，這里不再重復。

社會救助是指國家和社會向老弱病殘和生活不幸人士等弱勢群體無償提供款物救濟的一種基本生活保障制度，一般包括：災害救濟、貧困救濟以及醫療、住房、教育等方面的救助。社會救助主要針對的是社會的低收入人群和困難人群，目標是緩解貧困，保障基本生活，是國家建立在財產調查基礎上的一項義務，是

經常性的、制度化的措施，是社保的最低層面，毫無疑問在其中也是起著基礎性的作用。

社會福利（狹義），為什么要加上狹義呢，因為有些國家和地區是的社會福利是“大社會福利”的概念，與我們的“社會保障”概念相似，所以。。狹義的社會福利是指國家和社會興辦的各種公共福利設施、社會服務，在使社會弱勢群體得到社會照顧的同時，改善國民物質文化生活的一種社會制度。可以分為公共福利事業（體育文化設施等）、特別的專門的福利事業（療養院，教養院等）、局部的福利措施（寒區給予冬季取暖的補貼等）。而社會福利一般給予的形式也是比較的多樣的，直接的貨幣形式、勞務形式（給失業人員的就業咨詢、對老人的特殊護理等）、實務形式都是存在的。他的對象涵蓋全體社會成員，包括的領域也極其的廣泛，更多的是提供發展性的幫助，目的是提高社會成員的物質精神生活水平，因此屬于社會保障里面比較高的層次。

社會優撫則是對一些法定的社會成員給予優待、撫恤和妥善安置的一種特殊保障制度。帶有比較強的針對性，這里不詳細展開。

而從內容的角度進行分析，就可以分為：

老年社會保障

失業社會保障、疾病和職業傷殘社會保障、反貧困社會保障

針對各類群體的專門社會保障：殘疾人的社會保障、兒童的社會保障、女性社會保障等

這些社會保障從名字中我們就能夠比較清晰的看出他們針對的領域和人群及一些相關的保障內容，這里就不在展開說明。

功能

一、保障基本需求，特別是一些弱勢群體和劣勢群體，一些突發狀況人員的基本生活需求；

二、維護社會穩定，社會保障的主要是針對社會風險而產生的，以社會保障的運轉，能夠有效的消除和緩解各種風險，從而保證整個社會的社會秩序，進而維護社會穩定；

三、促進社會發展，特別是促進經濟的發展，社會的協調發展和個人的全面

發展；

四、調節利益關系的工具，社會保障制度本身就是一種經濟關系，它的運轉

是以國民收入為基礎的，也就是進行著國民收入的分配和再分配，這種分配的過程就促成了收入在不同保障對象之間的橫向流動，高收入和低收入人群之間的縱向流動以及不同代際之間的代際流動。

理論

在世界范圍內，現代社會保障理論主要可以分為三大流派：國家干預主義、經濟自由主義、中間道路學派。

其中國家干預主義是指一種主張削弱私人經濟活動的范圍，由國家干預并參與社會經濟活動，在一定程度上，承擔多種生產、交、分配、消費等經濟職能的思想和政策。他強調市場的確定必須由國家干預來解決，國家要承擔起社會福利和社會文明的責任。這個流派內部還有許多的不同的派別，像：德國新歷史學派、福利經濟學、瑞典學派、凱恩斯主義、新劍橋學派等。

新自由主義核心是認為市場機制具有完美的自動均衡能力，“市場”是第一性的，倡導市場經濟以及自由競爭，反對國家隊經濟和社會的干預，因此在社會保障上，否定國家福利，認為社會保障和社會福利是公共物品，要通過市場化來有效、有效率的配給。倡導社保領域內的競爭和積極的勞動就業政策。這一派的代表人物人物及思想有：哈耶克的傳統自由主義理論、弗里德曼的貨幣主義學派、拉弗的供給派、布坎南的公共選擇理論等。

中間道路學派代表人物是吉登斯，他主張第三條道路，在政治上實行新的社會治理方式，政府由管理型向治理型轉變；經濟上奉行“市場社會主義”信條的混合經濟之路，強調如何實現充分就業和高速增長。在福利政策上則是要建立社會投資國家，變福利政策為投資政策，“授人以魚”變成“授人以漁”。

上面的這些理論都是比較概論的宏觀的，具體的理論因為時間關系沒有展開，但是我會把相關的介紹這些理論的書目發在公郵，大家感興趣可以自己去看。

社會保障制度模式

正是各種不同理論的思想的影響，各個國家其實也就形成了不同的社保模式，特別突出的由以下幾種：

社會保險型社會保障模式：他是以為社會成員提供基本的經濟安全保障，維護公民必要的生活條件為目標的，主要特征在于：

1、以勞動者為核心建立。就是社會保障主要面向勞動者，圍繞勞動者可能遇到的各種風險來設置保險項目；

2、責任分擔：強調企業和個人在社會保障方面的責任，保險費用有國家、企業和勞動者三方承擔，其中企業和勞動者是繳費的主體，國家只是資助；

3、權利與義務的統一：社會保險的待遇水平和社會保險繳費多少，時間長短等因素是密切相關的；

4、社會保障基金的籌集和使用采用現收現付形式；

5、社會保障基金使用過程中具有互助共計性。

典型代表國家：德國、美國

福利國家型社會保障模式：他是建立在公民普遍權利基礎上的屬于比較高層次的福利保障水平。他的主要特征是：

1、累進稅制與高稅收。以高稅收來保證福利的高水平支出

2、保障對象的普遍性，服務對象為全體社會成員

3、保障資金來源于國家稅收，個人不用繳納或者是低標準的繳納社會保障費用

4、社會保障項目齊全，“從搖籃到墳墓”的保障可以說明這一點

5、社會保障水平高，不僅僅是預防貧困，更在于維持社會成員一定標準的生活質量

6、權利和義務不對等

典型代表國家：英國、瑞典

強制儲蓄型社會保障模式，以自我儲蓄為基本原則的制度模式，特征在于：

1、強制儲蓄，設置個人賬戶。每個勞動者都有自己的私人賬戶，企業與勞動者繳納的費用計入賬戶，逐年累積；

2、實行完全積累制，個人賬戶中的資金不允許轉移支付，是勞動者未來的生活保障儲蓄；

3、政府不直接承擔財政責任，扮演監督管理角色。社保費用完全由個人和企業承擔，國家是投資運營這筆資金；

4、積累基金與資本市場有機結合，個人賬戶上基金有保值增值的壓力。

典型代表國家：新加坡（國家強制儲蓄型）、智力（私營強制儲蓄型）

中國的社會保障模式：

中國的社會保障模式過去是借鑒前蘇聯的經驗，實行單位保障制度，改革開放后，則表示則是走向社會化和去單位化，目前的是建立的社會保障體系包括：面向企業勞動者的社會保險制度、面向貧困居民的社會救助制度、面向軍人及其親屬的社會優撫制度。屬于混合模式-----社會統籌和個人賬戶相結合的模式的。

社會保障基金

在整個社會保證制度和政策中，還有一個比較重要的方面是社會保障的收入即社會保障基金

社會保障基金，是根據國家有關法律、法規和政策的規定，為實施社會保障制度，經由法定程序建立、專款專用的資金。不同的社保項目會有期特定的社保基金支持。對于社保基金最重要的是籌集、給付和運營，其中籌集渠道主要有：企業繳納的社會保險費用、個人繳納的社會保險費用、國家財政補貼、社會捐贈等，給付方式則比較的簡單，包括：貨幣給付、實務給付、服務給付、憑單給付等。

社保基金的運營主要是為了實現社保基金保值增值，由國家管理，通過儲蓄存款、債權、股票基金投資等多種方式來實現。當然，不同國家對于各種方式的比重是不同的。