第一篇：2011年國家林業局計財司 國家農業綜合開發辦公室關于印發

國家林業局計財司 國家農業綜合開發辦公室關于印發《2011年農業綜合開發林業項目申報指南》和《〈農業綜合開發林業生態示范項目建議書〉編寫參考大綱》、《〈農業綜合開發名優經濟林等示范項目可行性研究報告〉編寫

參考大綱》的通知

規開函[2010]97號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市林業廳（局）、財政廳（局），中國龍江森林工業（集團）總公司，新疆生產建設兵團林業局、財務局：

為做好2011年農業綜合開發林業項目的申報工作，我們組織編制了《2011年農業綜合開發林業項目申報指南》和《〈農業綜合開發林業生態示范項目建議書〉編寫參考大綱》、《〈農業綜合開發名優經濟林等示范項目可行性研究報告〉編寫參考大綱》（詳見附件1、2、3，電子版見www.tmdps.cn中“公告公示欄”）。現印發給你們，請據此認真做好項目前期準備工作。

附件： 1、2011年農業綜合開發林業項目申報指南

2、《農業綜合開發林業生態示范項目建議書》編寫參考大綱

3、《農業綜合開發名優經濟林等示范項目可行性研究報告》編寫參考大綱

項目建議書大綱附表

可研報告大綱附表

二○一○年五月三十一日

附件1 2011年農業綜合開發林業項目申報指南

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據中央林業工作會議及全國農業綜合開發工作會議精神，堅持以提高農業綜合生產能力，保障國家糧油安全，改善區域生態環境和農業、農村生產生活條件，提高林產品有效供給能力為目標，大力加強林業生態示范項目和名優經濟林等示范項目建設，不斷優化農村產業結構和資源配置。同時，進一步加強科學化、精細化管理，充分發揮林業的生態、經濟、社會效益，實現興林與富民的和諧統一。

二、建設范圍和重點

2011年農業綜合開發林業項目分為林業生態示范項目和名優經濟林等示范項目兩類。

（一）林業生態示范項目

建設范圍包括長江流域防護林工程、太行山綠化工程、重點地區沙化（地）治理。

1、長江流域防護林工程

建設范圍包括安徽、江西、湖北、湖南、河南、重慶等省（市）。重點采取人工造林、封山育林、低效防護林改造等多種治理措施，以營造兼顧生態效益和經濟效益的水源涵養林和水土保持林為主，在造林林種的選擇上盡量選擇生態、經濟效益兼顧的樹種，力爭通過項目建設，實現生態、經濟和社會效益相統一。

2、太行山綠化工程

建設范圍包括北京、河北、山西、河南等省（市）。重點建設太行山區生態屏障，搞好海河源區的水源涵養林保護和建設，要通過大力植樹造林、封山（沙）育林、低效林改造恢復植被，建立喬灌相結合的防護林體系。要因地制宜，適當發展特色經濟林和生態經濟林。

3、重點地區沙化（地）治理

（1）黃河故道沙地綜合治理

建設范圍包括河北、江蘇、安徽、山東、河南等省。重點以改良土壤和遏制土地沙化為目的，造林種草，營造農田防護林、速生豐產林和高效經濟林，并通過林糧、林果、林草等間作，改良沙化土地，提高平原地區農業綜合生產能力。

（2）重點地區沙地治理 建設范圍包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區）及新疆生產建設兵團。重點保護現有林草植被，采用封沙與人工造林結合的方式，加強林灌草植被建設，建立以森林為主體、林灌草相結合的防風固沙體系，遏制沙化擴展。同時，鼓勵在適宜地區種植沙生經濟作物，科學發展沙產業。支持全國防沙治沙示范區建設，發揮示范帶動作用，鞏固治沙成果。

（二）名優經濟林等示范項目

建設范圍以木本糧油，特別是木本油料基地建設為主，加強區域特色名優經濟林、林下資源開發和利用、林下資源開發和利用以及花卉示范基地建設。

1、木本糧油經濟林示范基地建設

重點扶持油茶、核桃、油橄欖、紅棗、板栗等主要木本糧油品種。

（1）木本油料基地建設

油茶基地建設

在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西等地區，重點發展油茶基地建設。要對現有油茶低產林進行撫育、更新和改造，選擇國家級和省級良種審定機構認定審定的油茶高產新品種，并應用配套豐產栽培技術，在宜林荒山荒地建設高產油茶林示范基地，加強新造油茶林的撫育管理。

核桃基地建設

在適宜地區，重點加強核桃基地建設。要對現有的核桃低產林進行撫育、更新和改造，選擇國家級和省級良種審定機構認定審定的核桃新品種，并應用配套豐產栽培技術，在宜林荒山荒地建設高產高效核桃林示范基地。

油橄欖基地建設

在重慶、四川、云南、陜西、甘肅等適宜地區，建設油橄欖生產基地。要對現有的油橄欖低產林進行撫育、更新和改造，引用適生高產新品種，在宜林荒山荒地建設高產油橄欖示范基地。

（2）其他主要木本糧油示范基地建設

在適宜地區，重點扶持紅棗、板栗、柿子、仁用杏等主要木本糧油品種示范基地建設，要積極選育良種，推廣應用新品種先進栽培管理技術，建設高產、優質、高效的木本糧油產業生產示范基地，提高產品產量和質量。

2、區域特色名優經濟林基地建設

在適宜地區，重點發展具有區域特色的榛子、香榧、枸杞、藍莓等干鮮果品及木本藥材等，建設優質高效示范基地。切實加強區域特色經濟林產品的科技成 果轉化和應用，不斷提升產品產量和品質，打造名優品牌，增強市場競爭力。

3、林下資源開發和利用

鼓勵支持國有林區森工企業以及國有林場對具有較高經濟價值的林下資源進行開發利用；鼓勵和扶持有示范帶動作用、能增加林區（林場）職工就業并具有廣闊市場前景的經濟林產業化龍頭企業建設示范基地，逐步增強國有林區（林場）經濟發展活力，調整區域經濟結構，促進職工增收。

4、花卉示范基地建設

要以現代化高效花卉基地建設為重點，打造有國際影響力和市場競爭力的品牌產品，樹立品牌創優意識，嚴格執行行業或國家產品質量標準，發揮地域優勢，實行規模化經營，全面提高花卉產業檔次和產品質量，擴大我國花卉產業的國際影響。

三、立項條件和扶持對象

（一）林業生態示范項目

立項條件：項目建設區范圍明確，并且相對集中連片，具有一定開發治理條件，對改善區域農業生產條件和生態環境具有明顯的效果，有較強的示范帶動作用。單個項目治理面積不低于2000畝，中央財政資金年度投資規模不低于80萬元。在項目縣布局上避免與其它工程交叉，在資金使用上避免重復安排。

扶持對象：項目區所在的縣級林業局、國有林場等。

（二）名優經濟林等示范項目

立項條件：開發的產品必須具有明顯的資源優勢和區域特色，具有較高的科技含量和良好的市場前景；項目的示范帶動作用明顯，有利于促進區域主導產業的形成和增加農民收入；項目建設單位應具備獨立的法人資格，連續經營兩年以上，依法納稅，資產狀況良好，并有較強的技術力量、承建能力和適應市場經濟的經營管理機制。單個項目中央財政年度投資規模不低于80萬元。自籌資金的比例，對于龍頭企業申報的項目，企業自籌資金不低于項目建設總投資的70％；其他單位申報的項目，自籌資金不低于項目建設總投資的50％。國家鼓勵新技術、新品種的推廣和應用。

扶持對象：農村林業經濟合作組織、國有森工企業、國有林場、基層林業專業技術推廣組織、省級及以下林業科研單位、經濟林生產企業（重點支持經濟林產業龍頭企業）。

四、資金使用方向和范圍

（一）林業生態示范項目

項目資金主要用于水源涵養林、防風固沙林、水土保持林、農田防護林的整 地、植苗、封育、幼林管護、低效林改造及所需的種子、苗木、苗圃建設和科技推廣、技術培訓及小型儀器設備等。其中用于苗圃基礎設施建設和科技推廣、技術培訓及小型儀器設備等投資不應超過項目總投資的30％。

（二）名優經濟林等示范項目

項目建設資金用于直接生產的不低于70％。主要內容包括：經濟林種植所需的整地、植苗、撫育、施肥、病蟲害防治以及采摘等；經濟林產品整理、分級、清洗、包裝等產后處理以及初加工所必需的設備；花卉種植所需的溫室大棚等建設。其他資金可用于林道、輸變電、排灌等附屬設施建設以及前期工作和必要的科技推廣、農民培訓等。

2011年農業綜合開發林業生態示范項目和名優經濟林等示范項目中央財政資金全部為無償投入。

五、申報程序

（一）項目實施單位編制項目上報材料。林業生態示范項目需上報由具備林業資質的設計單位編制的項目建議書，詳細內容參照“《農業綜合開發林業生態示范項目建議書》編寫參考大綱”（見附件2）。名優經濟林等示范項目需上報由具備乙級（含乙級）以上林業工程咨詢資質的設計單位編制的項目可行性研究報告，詳細內容參照“《農業綜合開發名優經濟林等示范項目可行性研究報告》編寫參考大綱”（見附件3）。

（二）項目由縣級林業部門會同同級財政部門逐級向上申報，各級林業部門要會同同級財政部門（農發辦設在財政部門的為農發辦，下同）對上報的項目可行性研究報告（或項目建議書）進行匯總、篩選和評估，形成備選項目。省級林業、財政部門要對所申報的項目的真實性、可行性負責，要對項目申報單位的基本情況和財政狀況等進行詳細了解，對項目的技術可行性、經濟合理性等逐級評估、審查、論證，要建立項目評估責任制，明確專業評估人員的評估責任。

（三）國家農發辦將于近期下達各部門項目中央財政投資指標。各地應在國家林業局下達2011年項目申報通知后，于8月底前由省級林業主管部門會同同級財政部門向國家林業局和國家農發辦聯合申報項目。報國家林業局的申報材料包括聯合申報文件、項目建議書（或可行性研究報告）；報國家農發辦的申報材料包括聯合申報文件、項目簡表。

附件2

《農業綜合開發林業生態示范項目建議書》編寫參考大綱

1、總論 1.1 項目概要 1.1.1項目名稱

格式：×××省×××縣2011年農業綜合開發林業生態示范項目 1.1.2項目實施單位 1.1.3項目法人代表 1.1.4建設地點

具體到鄉鎮一級 1.1.5主要建設內容、規模

包括人工造林（草）、封山（沙）育林（草）、低產低效林改造、工程固沙。（根據實際情況確定某一種或幾種生態示范類型作為建設內容）1.1.6項目建設期 1年

1.1.7投資規模及資金來源 1.1.8建設效益 1.2 編制依據

1.3 主要技術經濟指標 1.4 結論

簡要描述項目建設作用與投資的可行性。2.項目建設背景及必要性 2.1項目背景及意義 2.2 項目建設必要性

3、項目建設條件分析 3.1 建設地點或范圍 3.2 項目區基本情況

包括自然地理、社會經濟、林業生態建設情況等。3.3項目建設條件 3.3.1基礎設施條件 3.3.2苗木供應條件 3.3.3自然立地條件 3.3.4工程實施有利條件

4、項目建設單位基本情況

5、項目建設方案

5.1 指導思想、原則與目標 5.2 規模與布局

人工造林（草）、封山（沙）育林（草）、低產低效林改造、工程固沙幾種形式的建設任務及布局，（附圖）5.3 技術措施方案 5.3.1人工造林技術方案（1）造林地現狀（2）林種選擇（3）樹種選擇（4）整地（5）苗木與植苗（6）配置模式（7）撫育管護（8）苗木供應保障 5.3.2封山育林技術方案（1）封育區現狀（2）封育類型（3）封育方式（4）封育年限（5）封育措施

5.3.3 低產低效林改造技術方案（1）低產低效林現狀（2）改造方式（3）管護

（4）苗木需求量及保障供應 5.3.4 固沙工程技術方案（1）固沙區現狀（2）固沙技術措施 ??

5.4 實施進度安排

實施期限1年，安排到月份。

6、投資估算與資金籌措 6.1投資估算 6.2資金籌措

7、效益及風險分析 7.1生態效益 7.2經濟效益

項目建成后直接經濟效益及帶動農戶增收情況 7.3社會效益 7.4風險分析

8、保障措施 8.1領導保障 8.2技術保障 8.3組織保障 8.4機制保障 8.5宣傳保障 8.6資金保障

9、結論 附表：

1、項目區基本情況表

2、項目建設任務安排表

3、項目建設用苗量及苗木價格表

4、項目建設用工量表

5、項目投資估算與資金籌措表 附圖：

1、項目區位置圖

2、項目區現狀圖

3、項目布局圖附件3

《農業綜合開發名優經濟林等示范項目可行性研究報告》編寫參考大綱

第1章 總 論

1.1 項目概要 1.1.1項目名稱

格式：×××省×××縣2011年農業綜合開發×××（品種）基地示范（或加工）項目 1.1.2項目主管單位

1.1.3項目建設單位及法人代表

項目建設單位名稱，所有制形式，發展歷程，主營業務，人員結構等。1.1.4項目建設地點

具體到鄉鎮一級 1.1.5建設性質

新建或改擴建

1.1.6建設規模與主要建設內容

建設規模：主要為示范基地面積

產品規模：示范基地生產品種及產量；如有加工項目，還需增加加工產品規模

主要建設內容：項目建設所涉及的土建工程、道路建設、灌溉工程等。如有加工項目，還包括所需相應設備與土建工程。1.1.7建設期限 1年

1.1.8投資規模及資金來源 1.1.9 項目效益 1.1.10科技支撐單位 1.1.11編制單位（可選）1.2可研報告編制依據

1.3 建設單位基本情況（內容多可另成章節）1.3.1 建設單位概況

建設單位名稱，所有制形式，發展歷程（沿革），主營業務，人員結構等 1.3.2建設單位財務狀況 1.3.3 法人代表基本情況 1.3.4 單位或依托單位研發能力 1.4主要技術經濟指標 1.5綜合評價

項目建設的必要性、可行性（從技術、經濟、環境和市場等方面評價），風險評估，帶動作用，問題及解決方案，結論與建議等。

第2章 項目建設背景及必要性

2.1項目建設背景

闡述項目提出的主要依據（如國家產業政策、行業規劃、區域發展規劃等）及理由（如區域經濟、企業自身發展需求、存在問題等）。2.2項目建設的必要性

從培育壯大優勢主導產業，調整農業和農村經濟結構，提高農民收入，帶動區域經濟發展，提高企業效益，增強服務“三農”、服務社會能力等方面闡述項目建設的必要性。

第3章 建設條件

3.1項目區概況 3.1.1地理位置 3.1.2自然資源狀況（1）氣候（2）水文（3）土壤（4）大氣環境（5）地形地貌 3.1.3社會經濟狀況（1）行政區劃與人口（2）交通運輸（3）供電及通訊

3.1.4 林業生產經營基本情況

3.1.5本項目產業及項目關聯產業發展狀況 3.2 項目建設地點選擇 3.3項目建設條件優劣分析 3.3.1有利條件

政策、資源、市場、科技、基礎設施條件等 3.3.2不利因素及解決方案

第4章 市場分析與銷售方案

4.1市場分析 4.1.1市場調查 4.1.2市場預測 4.2市場營銷 4.2.1營銷策略 4.2.2營銷方案 4.3市場風險分析

4.3.1項目產品市場風險因素分析 4.3.2防范和降低風險對策

第5章 項目建設方案及實施進度

5.1建設指導思想、原則與目標 5.1.1指導思想 5.1.2建設原則 5.1.3建設目標

5.2 項目建設規模與布局 5.2.1 示范基地建設規模 5.2.2 建設布局

5.3 生產技術方案或生產工藝流程

有產品加工的項目，還需簡述產品加工生產工藝流程。不同示范項目，生產技術方案各不相同，以下內容僅作參考。5.3.1園地選擇 5.3.2栽植區劃分 5.3.3品種選擇 5.3.4種苗 5.3.5栽植密度 5.3.6整地及栽植 5.3.7土肥水管理 5.3.8整形修枝 5.3.9病蟲害防治 5.4 建設內容及規模 5.4.1 示范基地建設

包括品種或品種引進，整地，土壤改良等。5.4.2生產設施建設 5.4.3基礎設施建設

有產品加工的項目，增加相應的建設內容 5.5項目實施進度安排

分月安排進度，繪制項目建設進度表

第6章 環境影響評價

6.1 環境現狀 6.2環境影響分析

說明并分析項目建設對周圍環境產生的影響。6.3環境保護與治理措施

如，廢棄物處里、污水處理，產品質量安全方案等。6.4 環境影響評價

第7章 項目管理及組織運行

7.1機構設置與職責 7.1.1機構設置 7.1.2機構職責 7.1.3勞動定員 7.2經營管理模式 7.3經營管理措施

項目建設階段和項目竣工后的管理措施，如工程管理、生產管理、財務管理、營銷管理等。7.4技術培訓

根據生產技術要求，對項目單位員工及基地農民開展技術培訓的方法、措施和擬開展的主要工作。7.5勞動安全、衛生與消防

第8章 項目投資估算與資金籌措

8.1投資估算依據 8.2投資估算 8.2.1總投資

（1）建設投資

固定資產、無形資產等（2）流動資金

其中：鋪底流動資金。（3）其它

需說明具體投資渠道 8.3資金來源 8.3.1中央財政資金 8.3.2地方財政配套資金 8.3.3自籌資金及來源 8.3.4銀行貸款及其它 8.4資金使用和管理 8.4.1財政資金

使用范圍、報帳管理等。8.4.2自籌資金 8.4.3銀行貸款及其它

第9章 效益分析與綜合評價結論

9.1經濟效益分析 9.1.1 基礎數據

項目計算期、相關的取費標準、財務制度規定、稅收政策、銀行貸款利率等。9.1.2 銷售（營業）收入、銷售（營業）稅金和附加估算（1）銷售（營業）收入（2）銷售（營業）稅金及附加 9.1.3 總成本及經營成本估算 9.1.4 財務效益分析（1）盈利能力分析

包括投資利潤率，投資回收期（稅后、靜態），財務內部收益率（稅后）和財務凈現值（稅后）等。（2）銀行貸款清償能力分析（有貸款項目）9.1.5 不確定性分析（1）盈虧平衡分析（2）敏感性分析 圖、表表示及文字說明。9.1.6 財務評價結論 9.2社會效益分析

輻射帶動能力分析，促進產業結構調整和產業化發展與林農增收致富分析等。

9.3生態效益分析 9.4 綜合評價結論 9.4.1 結論 9.4.2 建議

附表

1、項目投資估算表

2、流動資金估算表

3、資金籌措與使用計劃表

4、總成本費用估算表

5、固定資產折舊、無形資產及其他資產攤銷表

6、利潤及利潤分配表

1、銷售(營業)收入、銷售(營業)稅金及附加和增值稅估算表

7、現金流量表

8、銀行借款還本付息計劃表（有貸款項目）

9、財政資金使用明細表 附圖

1、項目區位置

2、基地現狀圖

3、項目布局圖或平面布置圖

4、其它附圖 附件

1、企業營業執照及組織機構代碼

2、土地使用證或土地租賃合同

3、項目單位近年財務審計報告

4、項目單位龍頭企業認定材料

5、其它證明項目實施能力、認證新技術等材料

第二篇：國家林業局辦公室關于印發

? 國家林業局辦公室關于印發《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則（試行）》的通知

? ? ? ? ? 【頒布單位】國家林業局

【發文字號】辦計字【2009】93號 【頒布時間】2009-6-12 【失效時間】 【法規來源】http:// ? 【全文】

國家林業局辦公室關于印發《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則（試行）》的通知

國家林業局

國家林業局辦公室關于印發《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則（試行）》的通知

辦計字【2009】93號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局：

為進一步做好農業綜合開發林業項目與資金管理工作，確保項目資金安全運行和有效使用，按照《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》（國農辦【2005】30號）要求，我局制定了《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則(試行)》（見附件），現印發給你們，請遵照執行。在執行中有何問題或意見，請及時向國家林業局發展規劃與資金管理司反饋。

附件：國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則(試行)

國家林業局辦公室

二○○九年六月十二日

國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為促進國家農業綜合開發林業項目（以下簡稱“農發林業項目”）資金與項目管理科學化、制度化和規范化，保證建設質量，提高投資效益，依據《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》和林業基本建設項目管理的有關規定，結合農發林業項目特點，制定本細則。

第二條 本細則所稱農發林業項目是指由國家林業局和國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱“國家農發辦”）聯合批復，由省級林業主管部門組織實施的項目。農發林業項目遵循國家農業綜合開發的指導思想和方針政策，是加快區域生態建設，增強林產品有效供給，提高農業綜合生產能力，利用國家農業綜合開發財政專項資金對林業資源進行的綜合性開發活動。

第三條 農發林業項目包括林業生態示范項目和名優經濟林花卉示范項目兩類。

林業生態示范項目包括長江防護林建設、太行山綠化和重點沙化（地）治理等內容。

名優經濟林花卉示范項目包括名優經濟林花卉的種苗、示范基地建設及產品產后處理等方面的建設內容。

第四條 農發林業項目以國家農業綜合開發中長期規劃和國家、區域林業生態和產業建設規劃為指導，按照扶持骨干產業，突出重點的原則，集中投資，規模治理。

第五條 農發林業項目嚴格按照財政專項資金的管理規定，并且參照林業基本建設程序管理，實行中央、省、市（地）、縣分級管理的制度。地方各級林業主管部門應當與同級財政部門（或者農發辦）密切配合，各負其責，互相支持，共同做好農發林業項目管理工作。

第二章 前期工作

第六條 農發林業項目應當在農業綜合開發林業建設中長期規劃及有關國家和區域林業建設規劃所確定的重點治理區內，與國家農業綜合開發總體規劃相銜接。

第七條 林業生態示范項目應當以營造農田防護林、水土保持林、水源涵養林、防風固沙林等具有防護功能兼有經濟價值的林種為主，并且有明確的區域范圍，治理面積集中連片，具有一定的開發治理條件，對改善農業生產條件和生態環境具有明顯的效果；單個項目連片治理面積不低于2000畝，單個項目中央財政投資規模不低于80萬元。

第八條 名優經濟林花卉示范項目應當有明顯的資源優勢和區域特色，開發的產品具有較高的科技含量和廣闊的市場前景；經濟效益顯著，示范帶動作用明顯，有利于促進區域主導產業的發展和增加農民收入；項目建設單位有較強的技術力量、承建能力和適應市場經濟的經營管理機制，具有獨立的法人資格；單個項目中央財政投資規模不低于80萬元。

第九條 項目扶持的主要對象為項目區所在的縣級林業主管部門、國有林場（圃）、集體林場、農民專業合作組織、經濟林及花卉產業化龍頭企業、基層林業專業技術推廣組織和林業科研教學單位等。

第十條 農發林業項目前期工作包括可行性研究和實施方案（作業設計）兩個階段。

可行性研究階段是指項目可行性研究報告或者項目建議書編制階段。名優經濟林花卉示范項目需編制項目可行性研究報告；林業生態示范項目需編制項目建議書。

項目可行性研究報告或者項目建議書由項目所在地縣級（含）以上林業主管部門組織編制。項目可行性研究報告的編制須按照《〈農業綜合開發名優經濟林花卉示范項目可行性研究報告〉編寫參考大綱》的相關要求，由具有乙級（含乙級）以上工程咨詢資質的單位編制；項目建議書的編制須按照《〈農業綜合開發林業生態示范項目建議書〉編寫參考大綱》的相關要求，由項目實施單位或者委托具有相應林業資質的單位編制。

實施方案（作業設計）依據批復的可行性研究報告或者項目建議書，由縣級林業主管部門或者項目實施單位組織編制。

第三章 報批程序

第十一條 國家林業局農業綜合開發辦事機構（設在發展規劃與資金管理司，以下簡稱“國家林業局農發辦”）與相關業務司局、直屬單位商定后，會同國家農發辦于每年5月底前發布下一農發林業項目申報指南。省級林業主管部門根據項目申報指南的要求組織開展項目前期工作，對項目進行初選，并且會同省級財政（農發）部門組織對項目可行性研究報告和項目建議書進行評審論證，于8月底前按照當年計劃120％的比例形成備選項目。

第十二條 國家林業局農發辦在國家農發辦下達下一項目中央財政投資控制總指標后，征求相關業務司局、直屬單位意見，在統籌平衡的基礎上，提出分省中央財政投資控制指標，并且將分省指標下達到省級林業主管部門。

第十三條 省級林業主管部門按照國家農業綜合開發林業項目分省中央財政投資控制指標，從備選項目中擇優選項，在分省中央財政投資控制指標下達后20個工作日內，與省級財政（農發）部門聯合報送國家林業局農發辦，同時附送省級財政（農發）部門出具的地方財政配套資金承諾文件。未按照要求聯合申報或者越級申報的項目，不予立項。

第十四條 省級林業主管部門對項目的真實性、可行性負責。

第十五條 國家林業局農發辦會同相關司局、直屬單位，組織專家對各省級林業主管部門上報的項目可行性研究報告和項目建議書進行審查，經專家評審論證后形成農發林業項目計劃初步方案，會簽相關業務司局、直屬單位，并且經國家林業局領導審定后上報國家農發辦。

第十六條 農發林業項目實施方案實行自下而上編報。省級林業行政主管部門依據國家林業局和國家農發辦聯合下達的農發林業項目計劃初步方案和中央財政分省分項目投資控制指標，會同省級財政（農發）部門組織逐級編報、匯總項目實施方案。

省級林業主管部門應當在中央財政分省分項目投資控制指標和農發林業項目計劃初步方案下達后1個月內，對項目實施方案進行審核、匯總，并且會同省級財政（農發）部門報國家林業局農發辦并且抄送國家農發辦審定。

第十七條 國家林業局農發辦組織對省級林業主管部門上報的實施方案進行審定，匯總編制項目計劃，經商相關業務司局、直屬單位會簽后，與國家農發辦聯合下達項目計劃，并且抄送省級財政（農發）部門。省級林業主管部門據此批復實施方案，作為施工、安排投資計劃和檢查驗收等依據。

第十八條 項目計劃經國家林業局和國家農發辦下達后，省級林業主管部門應當會同省級財政（農發）部門及時將建設任務和投資計劃逐級下達到項目實施單位。

第四章 項目管理

第十九條 各級林業主管部門應當加強項目實施的監督管理。其主要職責為：組織開展項目前期準備、設計審批和實施工作，負責項目的技術審查、實施計劃申報、項目竣工驗收，以及項目建設、資金使用和效益等情況的匯總統計工作；加強對項目實施和計劃執行情況的監督和檢查。

各級林業計劃財務管理部門總體負責項目申報、批復、下達和統計的組織管理。

相關業務管理部門應當對項目建設的可行性、建設范圍、造林樹種、經濟林花卉品種選擇、技術經濟指標及其他技術環節等審核把關，并且提出審核意見；負責指導項目實施。

第二十條 農發林業項目建設，其單項工程投資規模在50萬元以上的，應當推行招標投標制。承建單位必須具有法人資格、相應的資質和施工能力。嚴禁轉包和分包。

組織群眾施工的項目，林業主管部門應當加強施工組織、勞力安排和技術指導。

第二十一條 農發林業項目鼓勵推行工程建設監理制。監理單位應當具有相應資質等級，由項目責任主體通過公開招標或者邀請招標的方式選定。

監理單位依據工程建設的相關法律、法規、規程和工程設計文件、監理合同等，公正、獨立、自主地開展監理工作。

第二十二條 項目一經批準，必須嚴格按照審批文件執行，不得擅自變更。如因特殊情況或者客觀原因造成項目布局、投資規模、主要建設內容發生變更的，應當由原設計單位重新編制項目實施方案,逐級上報國家林業局農發辦批準；不涉及總投資和治理面積變更，不降低工程質量，不影響項目功能的一般性調整應當由原設計單位作出變更設計、實施單位提出變更申請,經省級林業主管部門批準，報國家林業局農發辦備案。

第二十三條 項目實施中要因地制宜地推廣新技術，引進新品種，加強技術培訓，建立技術支撐體系，提高項目建設的質量與效益。

第二十四條 項目竣工后，應當明確管護主體，及時辦理移交手續，明晰產權，辦理產權登記，制定管護制度，確保項目長期發揮效益。

第二十五條 省級林業主管部門于每年2月底前向國家林業局農發辦報送上項目實施工作總結和農發林業項目統計報表，同時抄報相關業務司局、直屬單位。

第五章 資金管理

第二十六條 農發林業項目采取“國家引導、配套投入、民辦公助”的多渠道投入機制，實行“突出重點、權責對等、分級管理、績效評價、結果導向”的原則，以資金投入控制項目規模，按照項目管理資金。

第二十七條 中央財政資金與地方財政資金配套比例根據財政部的有關規定執行。

地方財政分級配套比例為：天津、青島、寧波3市，市本級總體上承擔地方財政配套資金的60%以上，縣級承擔40%以下；大連、上海、山東、福建4省（市），省本級總體上承擔地方財政配套資金的70%以上，地、縣級承擔30%以下；其他省（含自治區、直轄市、森工集團公司、生產建設兵團，下同），省本級總體上承擔地方財政配套資金的80%以上，地、縣級承擔20%以下。

地、縣級財政配套資金具體分擔比例由各省自定。國家扶貧開發工作重點縣、財政困難縣和享受西部政策縣原則上不承擔財政資金配套任務，由此減少的配套資金由省本級財政承擔。

第二十八條 鼓勵農發林業項目建設單位積極增加投入。

林業生態示范項目的農村集體和農民籌資（含以物折資）投勞，要嚴格按照“農民自愿，量力而行，民主決策，數量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并且納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理。

名優經濟林花卉示范項目的自籌資金應當不低于項目投資總額的60%。

第二十九條 地方各級財政部門應當按照經批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并且將財政配套資金列入同級財政預算。

地方財政配套資金不落實的，將根據情況調減下的中央財政資金規模。

第三十條 農發林業項目的中央財政資金全部為無償投入。

第三十一條 資金使用范圍：

（一）林業生態示范項目。包括營造林及低效林改造所需的種子、苗木、運輸、整地、定植、補植、封育、幼林管護、農藥肥料購置、苗圃建設；作業便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設施、沙障、圍欄、警示宣傳牌建設；可行性研究、實施方案、作業設計編制，立項評估、工程監理、工程招標、人員培訓、科技推廣、效益監測、竣工驗收及工程建設所必需的小型儀器設備購置等費用。

（二）名優經濟林花卉示范項目。包括營造經濟林花卉示范基地建設及低效林改造所需的種子、苗木、運輸、整地、定植、補植、封育、幼林管護、苗圃建設；項目所必需的基礎設施建設及設備購置，包括溫室大棚、土地平整、土壤改良、灌排及10kv（含）以下輸變電設施、田間道路建設；技術推廣、技術培訓及新品種引進補助等費用。

第三十二條 項目前期及建設管理等費用，應當嚴格執行農業綜合開發財務管理的有關政策規定。其中：項目可行性研究以及項目建議書和實施方案的編制費、工程建設監理費和招標費、科技推廣費、竣工驗收費分別按照財政資金總額的3%、3%、6%和2%控制，在地方財政配套資金中列支。

第三十三條 農發林業項目財政資金使用按照國家農發辦有關規定實行縣級報賬制度。

第三十四條 項目財政資金嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、專款專用，及時足額撥付，按照規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。

第三十五條 嚴格執行各項財經管理制度，建立健全內部監督制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發現問題及時糾正，違法違紀行為要嚴肅處理。

第六章 檢查驗收與檔案管理

第三十六條 農發林業項目檢查驗收包括檢查和竣工驗收。檢查驗收結果作為安排下一農發林業項目中央財政投資的依據。

第三十七條 檢查工作由省（或者委托市、地）級林業主管部門會同省（或者市、地）級財政（農發）部門組織，在縣級林業主管部門自查的基礎上采取抽查的方式進行。檢查要對各項治理開發措施的數量、質量、成效進行全面的檢查，對單項工程做出總體評價，并且提出檢查工作報告。

第三十八條 在項目實施3年期滿后，省級林業主管部門應當會同省級財政（農發）部門組織對項目進行竣工驗收，并且及時向國家林業局農發辦及相關業務司局、直屬單位提交驗收總結報告并且對項目做出評價。

第三十九條 國家林業局農發辦會同國家農發辦在省級竣工驗收的基礎上，組織相關業務司局、直屬單位和專家對項目按照一定比例隨機抽樣抽驗，形成驗收總結報告，并且按照考評標準做出是否合格的綜合評價。

第四十條 項目檔案應當有專人管理，按照文書、財務、工程三大類，根據有關檔案管理規定進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、完整性。

第四十一條 檔案實行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到項目單位，項目單位基礎資料到戶。

第七章 附 則

第四十二條 各省林業主管部門可根據本細則制定本省實施細則。

第四十三條 本細則由國家林業局農發辦負責解釋。

第四十四條 本細則自發布之日起試行。

第三篇：國家農業綜合開發辦公室文件

國家農業綜合開發辦公室文件

國農辦[2009]46號

國家農業綜合開發辦公室關于2009年

農業綜合開發資金和項目

綜合性檢查的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業綜合開發辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室，國土資源部、水利部、農業部、國家林業局農業開發辦事機構：

根據《國家農業綜合開發辦公室關于印發2009年工作要點的通知》（國農辦[2009]10號）的要求，國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）于2009年6月至7月，對2008年國家農業綜合開發土地治理項目、產業化經營項目（不含投資參股項目）進行綜合性檢查。為做好檢查工作，現將有關事宜通知如下：

一、檢查范圍

2009年綜合性檢查范圍包括北京、天津、山西、內蒙、上海、福建、江西、青島、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海和寧夏等21個省、區、市（以下簡稱省級單位）和中央農口部門東北黑土區水土流失治理工程項目、油茶低改項目、西部地區脫毒馬鈴薯繁育項目。每個省級單位一般按5%至10%的比例抽查項目縣。

二、檢查內容

2009年綜合性檢查內容包括資金管理情況、項目工程建設情況和制度執行情況。

（一）資金管理檢查內容

1、中央財政資金的到位情況，地方財政配套資金落實情況；

2、財政資金使用情況：

3、科技推廣費、項目管理費、工程監理費等費用提取和使用情況；

4、其他情況。

（二）項目工程建設檢查內容

1、土地治理項目涉及金額較大的水利、農業、林業單項工程建設完成及質量情況；

2、產業化經營項目用財政資金建設的設施、設備等建設情況；

3、其他情況。

（三）制度執行檢查內容

1、財政資金縣級報賬制、“專人管理、轉賬核算、專款專用”等制度的執行情況；

2、項目計劃執行情況；

3、項目工程和設備采購招投標、項目工程建設監理等制度的執行情況；

4、會計核算及財務管理檔案和項目檔案管理情況等。

三、檢查的組織方式和時間

2009年綜合性檢查工作采取委托社會中介機構檢查和國家農發辦自行組織檢查兩種方式。綜合性檢查時間為6月中旬至7月底。

四、檢查結果的運用

（一）國家農發辦將檢查情況分別向有關省級單位下發反饋意見，就檢查中發現的問題提出整改要求。

（二）國家農發辦將綜合性檢查結果納入對有關省級單位農業綜合開發管理工作質量綜合考評，作為中央財政農業綜合開發資金分配的重要依據之一。

（三）國家農發辦在對有關省級單位進行驗收考評時，將進一步核查以往綜合性檢查中發現問題的整改情況，若仍存在嚴重類似問題，將按有關規定從嚴處理。

五、相關要求

為確保綜合性檢查工作取得實效，現提出以下具體要

求：

（一）進一步提高對綜合性檢查工作重要性的認識。綜合性檢查是國家農發辦對農業綜合開發縣已建、在建項目資金管理和項目實施情況進行定期檢查的工作，是國家農發辦驗收考評工作的有效補充。認真搞好綜合性檢查工作，對于促進資金和項目管理科學化、制度化、規范化，確保資金安全運行和有效使用，不斷提高農業綜合開發工作管理水平，具有十分重要的意義。各級農發機構要從農業綜合開發工作的大局出發，高度重視并采取有效措施，積極支持和配合國家農發辦組織實施的綜合性檢查工作，及時提供有關資金和項目的檔案資料，如實反映資金使用和項目建設中的實際情況，不得有任何形式的阻撓，拖延和隱瞞，確保綜合性檢查取得實效。

（二）認真做好相關準備工作。各有關省級單位應當督促各縣（市）收集、整理和歸檔有關項目及資金檔案資料，認真做好接受國家農發辦綜合性檢查的準備工作。有關縣級農發辦事機構應準備好以下資料：

1、2008年資金管理和項目實施情況的簡單文字介紹材料；

2、2008年項目計劃批復和調整文件；

3、項目會計賬簿及其報賬票據等附件材料；

4、按規定存檔的其他各類項目建設檔案資料。

二00九年五月四日

第四篇：通知 - 國家農業綜合開發辦公室

國家農業綜合開發辦公室2011年宣傳工作要點

宣傳工作是農業綜合開發工作的重要組成部分。做好宣傳工作,對于全面提升農業綜合開發影響力,推進農業綜合開發事業科學發展，具有十分重要的意義。根據黨中央、國務院關于做好新聞宣傳工作的精神，按照《財政部關于進一步加強財政新聞宣傳工作的通知》要求，結合農業綜合開發工作實際，做好2011年農業綜合開發宣傳工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞 “三農”工作大局，服務農業綜合開發中心工作，加強正面宣傳，積極引導輿論，凝聚力量，鼓舞斗志，弘揚文化，為農業綜合開發事業又好又快發展提供精神動力、輿論支持和良好氛圍。

按照上述總體要求，2011年國家農業綜合開發辦公室宣傳工作的要點是：

一、明確宣傳工作的主要任務

（一）擴大影響，爭取支持。既要注重向各級領導、社會大眾、專家學者宣傳，還要注重向廣大農民群眾宣傳；既要注重向農、林、水等涉農部門宣傳，還要注重向財政部門、金融部門宣 傳。要提高宣傳的主動性、敏銳性，注重宣傳內容的深度和廣度，努力形成全社會關心支持農業綜合開發的良好氛圍。

（二）鼓舞干勁，凝聚力量。農業綜合開發借鑒世界銀行項目管理模式，引入先進管理理念，在資金管理、項目管理、制度建設、機制創新等方面積累了許多寶貴經驗。要深入總結宣傳這些經驗做法，增強工作成就感、榮譽感和責任感，贏取社會的關注和支持。

（三）宣傳政策，推動工作。要發揮好宣傳對業務工作的促進作用，讓更多的領導和群眾了解出臺各項政策的初衷和目的，理解和支持農業綜合開發工作。要對開展的試點工作、出臺的新政策、新制度等，做好解讀工作。通過宣傳使農業綜合開發政策制度深入人心，得到貫徹落實。

（四）公開信息，接受監督。及時公開農業綜合開發的政策、制度、工作動態等信息，提高工作的透明度。主動接受監督，營造社會理解、參與和支持的發展環境。

二、突出宣傳工作的重點內容

（一）深入宣傳黨中央、國務院關于“三農”工作的重要決策和戰略部署。大力宣傳黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全 會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議等對“三農”工作作出的戰略部署。大力宣傳黨中央、國務院對農業綜合開發工作的有關要求和指示精神。大力宣傳“十二五”時期農業綜合開發的工作思路、目標任務和重大舉措。大力宣傳農業綜合開發貫徹落實中央1號文件精神和國務院辦公廳轉發財政部《關于加強農業綜合開發的若干意見》的有關情況。

（二）深入宣傳農業綜合開發的偉大歷程和輝煌成就。運用生動翔實的資料，深入宣傳農業綜合開發在財政支農工作中的顯著成就和成功經驗。大力宣傳農業綜合開發發展與改革的艱辛探索。積極宣傳農業綜合開發與時俱進、開拓創新的歷史進程。

（三）深入宣傳農業綜合開發重要政策和重點工作。加強正面宣傳，解疑釋惑，及時向農民群眾宣傳農業綜合開發的政策規定。大力宣傳農業綜合開發加快高標準農田建設和扶持產業化經營的做法，在發展現代農業、推進農業現代化建設進程中發揮的作用。大力宣傳農業綜合開發資金和項目管理的成功經驗。大力宣傳農業綜合開發創新機制、加強管理的有效做法。

（四）深入宣傳各地豐富多彩的農業綜合開發實踐。及時將各地在實踐中創造的鮮活經驗和有效做法進行歸納提煉和宣傳 推廣。既要將上級的決策部署和改革措施及時準確地傳達貫徹到基層，又要全面收集和客觀反映各項工作的開展情況及存在的問題，了解、掌握和反映農業綜合開發政策規定、決策部署在基層的落實情況。

（五）深入宣傳農業綜合開發系統涌現的先進人物和典型事跡。圍繞開展創先爭優活動，積極宣傳和倡導在平凡崗位甘于默默奉獻、開拓創新、服務群眾、報效“三農”的精神；積極宣傳和倡導對國家、對人民、對農業綜合開發事業高度負責、嚴謹細致、兢兢業業的工作態度；積極宣傳和倡導深入基層、深入實際、實事求是的工作作風。

（六）深入宣傳農業綜合開發文化創建活動。堅持以農業綜合開發實踐為載體，大力加強農業綜合開發文化建設。要從豐富多彩的農業綜合開發實踐中汲取時代精神，豐富農業綜合開發文化內容，提煉農業綜合開發文化內涵。組織開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動和文化活動，豐富和充實干部職工的精神文化生活，提高大家身心健康水平和精神文明素質。

三、加強宣傳工作的主要措施

（一）加強在重要媒體上開展宣傳報道。把握關鍵宣傳時點，積極在《人民日報》、中央電視臺、中央人民廣播電臺、《農民日報》、《中國財經報》、《中國財政》、《中國水利報》等媒體上開展宣傳報道。結合農業綜合開發工作實際，與新聞媒體共同策劃對農業綜合開發重點、熱點問題的報道。

（二）加強自身宣傳平臺建設。充分調動各級農發干部共同辦好《中國農業綜合開發》雜志的積極性，充實編輯部人員力量，提高編輯水平，擴大發行面，提高辦刊質量和效果，增強雜志的影響力。進一步辦好財政部門戶網站農發頻道，提高采編水平，精心設置欄目，突出農發特色，豐富網站內容，加快信息發布速度，規范信息發布流程，掌握網上輿論主導權，提高網上輿論引導水平。進一步利用好《財政簡報》、《國家農業綜合開發簡報》、《情況反映》等內部刊物，向各級領導及時反映農業綜合開發工作情況。

（三）加強重要信息報送工作。督促各地區及時向省委、省政府農村工作部門報送農業綜合開發工作信息。按照財政部辦公廳的要求，認真研究信息報送選題，明確信息報送分工和責任，落實信息報送的任務，提高信息報送的數量和質量。同時，加強與地方的信息交流和溝通，擴大信息來源，督促和指導各地區將 涉及本地區主要領導關于農發工作的講話（指示）精神、本地區農發工作的重要進展等情況，及時整理成“財政信息專報”上報財政部辦公廳，進一步擴大農業綜合開發影響。

（四）開展形式多樣的宣傳活動。積極邀請全國人大代表和全國政協委員視察項目區。繼續開展項目區采風活動，以及通過召開現場會、研討會、筆會或征文等形式，開展豐富多彩的宣傳活動，提高宣傳工作的效果。

（五）加強對宣傳工作的組織管理。重要的宣傳議題和方案由主要領導親自審定，并跟蹤問效。各處室要分工協作、密切配合。宣傳工作經費要給予保障。督促各地區結合本地實際，突出宣傳重點，落實宣傳責任，進一步加強宣傳工作。按照《國家農業綜合開發資金和項目管理工作質量考評辦法》的有關要求，對各地區開展宣傳工作情況進行考核，并作為分配中央財政農業綜合開發資金的一項因素。按照財政部關于新聞宣傳工作管理規定，切實做好農業綜合開發宣傳的相關管理工作。

（六）提高做好宣傳工作的能力。通過加強教育培訓，進一步提高農業綜合開發干部新聞宣傳管理和新聞寫作能力，努力造就一支政治過硬、業務精湛、作風優良的農業綜合開發通訊員隊 伍，為推進農業綜合開發宣傳工作提供人才和組織保障。

第五篇：2014國家農業綜合開發

***2014國家農業綜合開發

***高標準農田建設情況匯報

***2014國家農業綜合開發***0.5萬畝高 標準農田建設項目，今年3月份獲得上級批復，市農發辦完成了項目公示、項目工程招投標、工程中標通知公告、與施工單位、監理簽定施工和監理合同等一系列項目前期工作，道路、渠道、滴灌系統工程于4月30日開工建設，計劃11月中旬完成全部建設任務。

項目建設總投資675萬元，其中：中央財政資金450萬元，地方財政配套資金180萬元（地方配套資金中自治區配套144萬元、地區配套18萬元、縣級配套18萬元）、項目區群眾自籌資金（投工投勞）45萬元。

項目建設主要內容：實施加壓滴灌2860畝（其中自動化滴灌系統975畝）、滴灌改造1478畝，架設高低壓線路250米、維修斗渠1.6公里、新建斗渠0.4公里；修建柏油路2公里、改造砂石路2.39公里，改良土壤2860畝；補植防護林146畝；科技培訓1000人次，購置儀器設備6臺，推廣測土配方施肥4000畝、推廣滴灌肥2000畝。

項目建設主要做法：一高標準平整土地，去埂還田，有利于推廣機械化作業。二大力推廣自動化滴灌系統，減輕農民勞動強度。三實施大面積測土配方施肥技術，推廣使用液

態滴灌肥料和生物防治病蟲害技術。四加大科技培訓力度，推廣先進技術的應用。五高標準建設柏油路和機耕路，方便人民的生產生活。

項目建成后的目標效益：

社會效益：項目實施后先進科學技術的應用，對保護和改善生態環境將起到導向、示范和輻射帶動的作用。

經濟效益：項目區有耕地4484畝，在項目區實施滴灌技術保證滴灌用水，再加上實用技術的推廣與應用，項目達產年，每年可新增棉花產量12.6萬公斤，新增玉米11.38萬公斤。項目區種植業新增總產值104.12萬元。

生態效益：項目區設計水平年作物需水量146.38萬立方米，較現狀年滴灌需水量減少48.94萬立方米。農田林網化的建設，改變了生態環境，抗御了風沙災害，控制了水土流失，為農業持續穩定增產奠定了堅實基礎。

***農業綜合開發辦公室

2014.6.5