第一篇：國家農業綜合開發辦公室2011年工作要點

國家農業綜合開發辦公室

2011年工作要點

按照黨中央、國務院關于2011年“三農”工作部署，2011年農業綜合開發工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央農村工作會議和2011年中央1號文件、全國財政工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在國家農業綜合開發聯席會議和財政部黨組的正確領導下，圍繞加強農業基礎建設、保障主要農產品有效供給、促進農民持續增收，加大農業綜合開發投入，重點加大對糧食主產區的支持；加強中低產田改造，大力建設高標準農田，提高農業綜合生產能力；完善產業化經營項目扶持方式，積極支持農業產業化發展，促進農業結構調整；加強基礎工作，推進科學化精細化管理，強化資金和項目監督檢查，確保項目工程建設質量、資金安全運行和有效使用，為實現糧食“八連增”和農民收入“八連長”、推進農業現代化和新農村建設作出積極貢獻。

按照上述總體要求，2011年國家農業綜合開發辦公室的工作要點是：

一、以糧食主產區改造中低產田、建設高標準農田為重點，強化農業發展基礎支撐

（一）加大對糧食主產區及其他增產潛力大的地區的支持力

度。貫徹落實中央農村工作會議關于更加注重對主產區的支持，支持優勢產區發展棉花、油料、糖料等大宗產品和木本糧油等要求，按照“突出重點，集中資金，規模開發”的原則，加大對糧食主產區及其他增產潛力大的地區的支持力度，重點加大對各地區產糧大縣特別是納入《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009－2020年）》的800個產糧大縣的支持力度。適當兼顧其他地區，因地制宜地發展棉花、油料、糖料和木本糧油等優勢農產品生產。

（二）加強中低產田改造，大力推進高標準農田示范工程建設。貫徹落實中央農村工作會議關于加快中低產田改造、大搞高標準農田建設和大興農田水利等要求，明確除生態建設任務比較重的省（區、市）外，其他地區安排用于中低產田改造、高標準農田示范工程建設和中型灌區節水配套改造的財政資金，不得低于土地治理項目財政資金的90%。加強中低產田改造，大力推進高標準農田示范工程建設。中央財政新增農業綜合開發資金主要用于高標準農田示范工程建設，鼓勵各地區積極利用中央財政存量資金安排高標準農田示范工程建設。堅持田水路林山綜合治理，突出抓好以農田水利為主要內容的農業基礎建設，加強抗旱能力建設，大力發展節水灌溉，改善農業生產條件，增強農業抵御自然災害的能力，加強農業科技推廣和培訓，促進農業發展方式轉變，強化農業發展基礎支撐，切實保障主要農產品有效供給。同時，繼續在切塊分配給各地區的中央財政資金中安排中型灌區節水配套改造項目，為改造中低產田、建設高標準農田提供可靠

的外部水源條件。

（三）認真做好利用金融資本實施土地治理項目試點工作。為增加農業生產基礎設施建設投入，解決中低產田改造、高標準農田建設等資金不足的難題，加大信貸資金對農業基礎設施建設投入，2011年擬在黑龍江省農墾總局、新疆生產建設兵團及內蒙古、吉林、廣東、甘肅、寧夏等5?。▍^）農墾企業開展全額貼息撬動銀行貸款支持土地治理項目建設試點。要抓緊制定試點方案，積極推進試點工作。及時總結試點經驗，完善相關政策措施。

（四）支持生態綜合治理。加強農田林網建設，為項目區提供良好的生態屏障。生態脆弱的?。▍^、市）要集中本地區生態綜合治理資金，重點向生態脆弱的地區或丘陵山區傾斜，積極支持草原（場）建設、小流域綜合治理、土地沙化治理等。鼓勵各地區因地制宜，將生態綜合治理與發展當地的優勢產業有機結合起來，提高生態治理的綜合效益。

二、積極支持農業產業化發展，促進農業結構調整

（五）繼續支持農產品加工、流通基礎設施建設。按照公共財政管理的要求，主要采取貸款貼息方式，積極扶持輻射帶動能力強、與農民建立了合理利益聯結機制的龍頭企業發展農產品加工，加強農產品產地批發市場、儲藏保鮮等流通基礎設施建設。2011年中央財政農業綜合開發產業化經營60%以上資金要用于貸款貼息項目，貸款貼息項目中固定資產貸款貼息資金比例要達到35%以上。

（六）積極推進標準化、規?；N養。以發展壯大區域優勢

主導產業和帶動農民增收為目標，主要采取財政補助形式，重點扶持示范帶動能力強、在工商部門注冊、組織結構健全的農民專業合作社，大力發展標準化、規?；N養基地，努力提高農產品質量標準水平、生產組織程度和生產效益。2011年中央財政農業綜合開發產業化補助資金60%以上要用于農民專業合作社。要科學確定財政補助項目扶持的重點產業、關鍵環節，深入研究不同扶持對象、不同建設內容財政補助項目的立項條件，完善項目立項標準。

（七）大力支持大中城市“菜籃子”工程建設。貫徹落實中央農村工作會議關于切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設、加大銷區就地生產和就地供應力度等要求，農業綜合開發一方面通過實施土地治理項目，改造中低產田、建設高標準農田，為農民發展蔬菜生產提供基礎條件，另一方面通過實施農業產業化種植基地建設項目，加大對大中城市特別是北京、天津和環京津地區設施蔬菜基地建設的支持力度，提高蔬菜應急保障能力，緩解蔬菜供求偏緊、價格上揚引發的矛盾。

三、加強溝通協作，抓好部門項目和外資項目建設

（八）加大部門項目建設力度。進一步加大對中型灌區節水配套改造、木本油料的扶持力度，加大良種繁育投入力度。啟動東北黑土區水土流失重點治理項目二期工程，并將內蒙古、遼寧納入治理范圍，繼續推進陜甘寧地區水土流失綜合治理項目建設。組織實施好新型合作示范、優勢特色種養示范、林業生態示范、名優經濟林等示范、長江上中游黃河上中游水土保持、土地

復墾項目。加強中型灌區用水計量設施建設，大力發展農民用水戶協會，推進灌區管理體制和運行機制改革，促進灌區建立節約用水、自我積累、滾動發展的有效機制，確保改造后的中型灌區長期發揮效益。

（九）強化部門協作配合。加強與有關部門的溝通協調，充分發揮部門的行業技術優勢，做好投資和政策等銜接工作，探索建立部門項目和地方項目互相支持、相互促進、共同發展的協作機制。積極探索與農業部門合作開展糧棉油高產創建活動的有效途徑和方式。鞏固和完善聯合布置部門項目申報、計劃編報、聯合批復計劃等工作，加快計劃批復，督促地方加快部門項目建設進度，嚴格資金管理。加強與有關部門聯合調研，強化部門項目管理培訓。督促地方財政部門、農業綜合開發機構積極參與部門項目管理，切實落實部門項目地方財政配套資金。

（十）加強和規范部門項目管理。修訂完善部門項目管理辦法，明確地方有關部門和財政部門（農發機構）在部門項目申報、評審、實施、驗收等環節的職責和工作程序。參與有關部門完善“十二五”部門項目規劃，盡早印發指導各地區工作。認真落實部門項目申報指南、加強部門項目申報和評審工作通知的要求，加強項目庫建設，不斷強化部門項目前期準備工作。加強對部門項目評審工作的指導、監督，確保擇優立項。進一步做好部門項目計劃匯總分析、統計等基礎工作。

（十一）加強外資項目管理。完成利用世界銀行貸款農業科技項目全部招標采購工作，督促地方做好項目掃尾工作，完成項

目提款報賬工作。編制利用世界銀行貸款加強灌溉農業三期項目竣工報告，匯總編制項目資金決算。繼續實施好利用全球環境基金贈款適應氣候變化農業綜合開發項目。積極配合審計署做好外資項目年度審計工作。加強與各有關單位的溝通協作，做好利用亞洲開發銀行貸款農業綜合開發項目可行性研究報告報批工作，配合亞洲開發銀行做好項目評估工作，爭取項目盡快實施；做好利用世界銀行貸款可持續發展農業項目前期準備工作。

四、加強制度建設，推進機制創新

（十二）做好《農業綜合開發條例》起草前期準備工作。為適應新形勢新任務要求，解決農業綜合開發立法滯后問題，提高農業綜合開發工作規范化法制化水平，擬進一步開展立法調研、提出立法框架、廣泛聽取意見，充分做好《條例》起草前期的各項準備工作，為盡快啟動《條例》起草工作打下堅實的基礎。

（十三）修改、制訂配套制度辦法。根據新修改的《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）和《國務院辦公廳轉發財政部關于加強農業綜合開發工作若干意見的通知》（國辦發［2009］63號），及時修改開發縣管理辦法、項目評估辦法、資金報賬實施辦法、加強驗收工作指導意見、資金和項目管理工作質量考評辦法、財政資金違規違紀行為處理辦法，制訂土地治理項目管理費使用補充規定、綜合檢查辦法、績效評價辦法、委托社會中介機構管理辦法等相關配套的制度辦法。編輯出版《農業綜合開發制度匯編》。

（十四）推進機制創新。進一步推進土地治理項目和產業化

經營項目有機結合試點工作，完善兩類項目結合機制。適當擴大產業化經營項目“先建后補”試點。繼續安排中型灌區節水配套改造“地方先行投入”試點，促進地方落實財政配套資金。調查了解與農業綜合開發資金密切相關的其他資金使用管理情況，繼續探索以農業綜合開發資金和項目為平臺，統籌使用支農資金的機制。同時，適應市場經濟發展和公共財政管理的要求，積極探索其他有效扶持方式。

五、加強基礎工作和基層建設，強化科學化精細化管理

（十五）多渠道增加資金投入。爭取中央財政較大幅度增加投入。加快利用外資有關前期工作步伐。落實地方財政配套保障辦法，督促各地區在財政預算中足額落實財政配套資金。鼓勵和支持各地區積極爭取耕地占用稅新增收入、土地出讓金收入等其他渠道的相關資金，增加農業綜合開發配套資金投入。發揮財政資金的引導作用，鼓勵引導項目區廣大農民群眾自愿為其直接受益的項目建設籌資投勞，吸引帶動金融資本和社會資金增加對農業綜合開發的投入。

（十六）加強資金管理。做好資金分配工作，根據新形勢下農業綜合開發的目標任務，按照“綜合因素法”科學分配中央財政農業綜合開發資金，突出體現獎優罰劣。加強預算執行工作，努力加快2011年中央財政農業綜合開發資金撥付進度，督促地方加快項目建設和資金支出進度，嚴格執行財政資金專人管理、分賬核算、專款專用制度和縣級報賬制，提高資金使用效益。做好2012年預算編制工作，科學測算農業綜合開發資金需求，努力爭

取增加中央財政農業綜合開發資金投入。提前下達2012年中央財政農業綜合開發存量資金及部門項目資金指標。同時，做好提前通知地方2012年農業綜合開發轉移支付指標工作，督促地方逐級提前通知轉移支付指標并全額編入下一年度年初預算，提高預算完整性。做好農業綜合開發資金決算編報工作，加強對決算數據的分析，研究提出改進工作的意見和建議。督促地方做好到期有償資金清理和回收工作，確保有償資金按期足額回收。嚴格按照《農業綜合開發財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》的規定，做好到期財政有償資金呆賬核銷和延期還款工作。

（十七）強化項目管理。抓緊完善土地治理項目和產業化經營項目評審指標體系，積極推進兩類項目評審指標體系在評審工作中的應用。加強專家庫建設，充實完善項目評審專家隊伍。認真組織做好高標準農田示范工程項目和配套實施的中型灌區節水配套改造項目以及新增開發縣的評審工作。同時積極指導地方和中央有關部門嚴格按規定組織項目評審。進一步加強評審抽查工作，對問題多的省份加大抽查比例，對問題少的省份減少抽查比例。嚴格項目實施管理，大力推行資金和項目公示制、土地治理項目主要單項工程招投標制和工程監理制，主動吸收項目區群眾參加土地治理項目工程監督管理。將工程管護放在與工程建設同等重要的位置，積極探索拍賣、租賃、承包和業主負責制等有效形式，明確已建成工程所有權、使用權，落實管護主體、管護責任和管護措施，保障已建成的工程長期發揮效益。

（十八）改進和加強統計工作。研究改進統計數據采集方法，— 8 —

保證數據來源科學可靠。探索對統計結果進行監測驗證，提高統計數據公信力。督促省級農業綜合開發機構加強對基層農業綜合開發機構填列統計數據情況的核查，確保數據真實準確；認真審核匯總統計報表，提交高質量的統計分析報告。加強統計工作質量考評，引導和督促地方各級農業綜合開發機構不斷提高統計工作水平。更加注重統計數據的分析應用，為科學決策提供依據。

（十九）加快推進信息系統建設。為適應國家農業綜合開發信息管理系統擴展升級的需要，及時組織升級后的信息系統運行測試和軟硬件安裝，開展信息系統培訓，督促地方安排專人負責信息系統啟用工作，落實有關費用，組建系統運行環境，切實做好運行前的各項準備工作，確保信息系統下半年正式投入使用。在此基礎上，繼續完成項目庫管理系統和整合財務軟件、強化資金管理子系統功能等工作，最終實現對資金和項目全程監控監管。

（二十）加大監督檢查力度。取消三年一次項目竣工驗收考評，對各地區和有關部門進行全面綜合檢查。重點檢查2010年資金管理和項目建設情況、以及2009年和2010年兩次綜合檢查發現問題的整改落實情況。采取主動邀請財政部駐各地區專員辦和繼續委托社會中介機構等形式開展檢查。抓好檢查培訓，努力提高檢查人員對農業綜合開發工作的認識和了解。積極開展對中型灌區節水配套改造項目“地方先行投入”試點等的專項檢查。配合審計署做好2010年度中央財政農業綜合開發資金審計工作。對審計和檢查發現的問題，督促抓好整改，并依據有關規定嚴肅處理。按照資金和項目管理工作質量考評辦法，組織開展工作質量考

評，將考評結果納入資金分配綜合因素，督促地方和有關部門提高資金和項目管理水平。同時，注重發揮基層財政部門、農業綜合開發機構特別是鄉鎮財政所就地監管的作用，切實加強資金撥付、使用、管理和項目建設實施全過程監督。

六、加強政策研究，擴大宣傳影響

（二十一）抓緊編制高標準農田建設規劃，修改印發“十二五”工作安排意見。按照國務院領導的有關要求，及早啟動《全國農業綜合開發高標準農田建設規劃》編制工作。抓緊修改完善《農業綜合開發“十二五”工作安排意見》。在廣泛征求和充分吸收相關意見的基礎上，將《規劃》和《意見》提請國家農業綜合開發聯席會議審議。審議通過后，及時召開全國農業綜合開發工作會議，具體安排“十二五”工作，部署各地區或有關部門組織編制本地區或本部門的“十二五”規劃和高標準農田建設規劃，確保國家規劃落到實處。

（二十二）加強形勢分析和政策研究。探索建立定期分析“三農”形勢的制度，采取召開形勢分析會議、請地方和有關部門報送相關材料等形式，加強對農業生產、農民收入和農村形勢的分析研究，結合農業綜合開發資金支出進度和項目建設進展情況，及時匯總起草形勢分析材料。加強對農田水利建設投入、發展食用油料、發展種業、發展畜牧業和林業等農業政策的分析研究，進一步拓寬視野，開闊思路，為完善農業綜合開發投入政策奠定基礎，為更好地做好新時期的“三農”工作服務。

（二十三）深入開展調查研究。加強支農資金整合和統籌的— 10 —

研究，提出支農資金整合和統籌的意見?？偨Y膜下滴灌節水技術試點情況。按照“區別對待、因地制宜、分類指導”的原則，研究制訂土地治理項目不同區域的扶持政策。組織開展農業綜合開發貸款貼息扶持政策研究，提出完善貸款貼息扶持政策的思路和建議。開展扶持農民專業合作社和種養大戶調研工作，完善相關政策。開展投資參股經營項目后續監管工作調研，提出加強投資參股經營項目后續監管工作的意見。改進調查研究的方式方法，深入基層，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，掌握第一手資料，認真分析和研究，提高調查研究質量，認真寫出有份量、有價值的調研報告。

（二十四）擴大宣傳影響。充分利用各種媒體，把握好宣傳時機，提高宣傳的質量和效果。突出宣傳重點，加強在中央和地方重要媒體的宣傳。積極做好重要信息報送工作，主動通過“財政信息專報”反映農業綜合開發重要工作動態。提高農業綜合開發《簡報》、《情況反映》質量，及時向有關部門和單位報送相關材料，匯報、反映農業綜合開發工作情況。認真辦理人大建議、政協提案答復，積極爭取邀請人大代表、政協委員到農業綜合開發項目區參觀考察，虛心聽取代表和委員的意見和建議。發揮網絡宣傳快捷方便的優勢，大力推進財政部門戶網站農業綜合開發信息發布工作，建立健全信息發布常態機制，及時更新網站上的農業綜合開發政策制度、工作動態和其他信息。繼續抓好《中國農業綜合開發》雜志編輯、發行工作，充分發揮雜志的宣傳作用。加強對地方宣傳工作的指導，督促地方切實做好宣傳工作。

七、加強干部隊伍建設，不斷改進工作作風

（二十五）加強干部隊伍建設。認真學習領會黨中央、國務院關于做好“三農”工作的方針政策，不斷提高干部隊伍的政策理論水平和業務能力，增強做好“三農”工作的責任感和使命感。以提高干部素質為目標，提高工作能力為核心，加大培訓力度，改進培訓方式，重點開展項目評審、資金管理、綜合檢查、信息管理系統等培訓，努力提高培訓的質量和效果。繼續舉辦財政改革與發展、農業宏觀政策等系列講座。組織開展“農發青年下基層調研”活動，關心和促進青年干部成長。努力造就一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的農業綜合開發干部隊伍。

（二十六）狠抓黨風廉政建設。教育干部樹立正確的權力觀、人生觀和利益觀，增強廉潔自律意識，嚴格遵守各項廉政建設規定，認真落實好黨風廉政建設責任制。堅持按政策制度辦事，嚴格遵守資金分配和項目立項程序，在資金和項目管理的各個環節都始終堅持原則，不徇私情。同時，按照新修改的《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》，重新開展權力梳理，加大從源頭上治理腐敗的力度，抓住重點領域和關鍵環節，加強制度建設，堵塞制度漏洞，進一步規范資金和項目管理，確保資金安全、項目安全和干部安全。

（二十七）樹立優良的工作作風。堅持“為國理財、為民服務”的財政工作宗旨，牢固樹立全心全意為農民群眾服務的思想。堅持求真務實的工作作風，牢記回良玉副總理“服務農民要有感情、開展工作要有熱情、開拓創新要有激情、獻身事業要有癡情”

的囑托，實實在在地為農民辦好事、辦實事，虛心聽取廣大農民群眾的意見和建議，提高執行政策、依法辦事、為廣大農民群眾服務的能力。繼續深入開展“創先爭優”活動，按照“五個好”、“五帶頭”的要求，爭做優秀共產黨員、優秀農發工作者，努力建設學習型、創新型、和諧型、服務型、廉潔型機關，奮力開創農業綜合開發新局面。

第二篇：國家農業綜合開發辦公室2010年宣傳工作要點

國家農業綜合開發辦公室2010年宣傳工作要點

宣傳工作是農業綜合開發工作的重要組成部分，做好宣傳工作,對于全面提升農業綜合開發影響力,推進農業綜合開發事業蓬勃發展，具有十分重要的意義。2010年農業綜合開發宣傳工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議以及全國財政工作會議精神，圍繞國家農業綜合開發辦公室2010年工作要點確定的中心工作，進一步加大宣傳力度，明確宣傳工作目標，牢牢把握宣傳主線，充分利用好各類宣傳渠道，切實加強組織管理，努力增強宣傳效果，為推動新時期農業綜合開發工作營造良好氛圍，提供強有力的輿論支持。

按照上述總體要求，要在以下幾方面做好2010年宣傳工作。

一、進一步明確宣傳工作目標

（一）擴大影響，爭取支持。既要注重向各級領導、專家學者進行宣傳，還要注重向廣大農民群眾宣傳；既要注重向農、林、水等涉農部門宣傳，還要注重向財政部門、金融部門宣傳。要提高宣傳的主動性、敏銳性，注重宣傳內容上的深度和廣度。既反映經驗和成績，又反映改革創新中的困 難和問題。讓領導愿意看，讓百姓能聽得懂。通過宣傳，努力形成全社會支持農業綜合開發的共識，贏得各界的支持。

（二）鼓舞干勁，凝聚力量。農業綜合開發實施22年來，引入先進管理理念，借鑒世界銀行的項目管理模式，在資金管理、項目管理、制度建設、機制創新等方面積累了許多寶貴經驗，如實行按因素法分配資金、縣級報賬制、項目庫制、專家評審制、績效考核制等等。要深入總結宣傳這些經驗做法，增強工作成就感、榮譽感和責任感，贏取社會的關注和支持。

（三）宣傳政策，推動工作。發揮好宣傳對業務工作的促進作用，讓更多的領導和群眾了解出臺各項政策的初衷和目的，理解和支持農業綜合開發工作。通過宣傳推動農業綜合開發的改革與發展，不斷深化改革創新。通過宣傳使農業綜合開發政策制度深入人心，得到貫徹落實。

（四）公開信息，接受監督。及時公開農業綜合開發最新政策、制度、工作動態以及實時信息，提高工作的透明度。對開展的試點工作、出臺的新制度法規，做好解讀工作。大力推進政務公開，主動接受監督，創造全社會理解和支持農業綜合開發的良好環境。

二、牢牢把握宣傳工作主線

（一）大力宣傳農業綜合開發貫徹落實中央1號文件的情況。重點宣傳農業綜合開發按照“穩糧保供給、增收惠民 生、改革促統籌、強基增后勁”的“三農”工作基本思路，有效開展各方面工作的情況。宣傳農業綜合開發積極落實全國新增千億斤糧食生產能力規劃，落實積極財政政策，提高農業綜合生產能力，增強主要農產品有效供給，促進經濟平穩較快增長的情況；宣傳農業綜合開發多渠道積極籌措資金，不斷大加投入規模的情況；宣傳農業綜合開發完善和創新扶持方式，支持農業產業化經營發展，促進農業結構調整、農民持續增收的情況；宣傳農業綜合開發在發展縣域經濟，推動農村消費和小城鎮建設中的地位和作用；宣傳農業綜合開發加強農業基礎設施建設，增強項目區抗御自然災害能力的情況；加強黑土區水土流失綜合治理和陜甘寧地區水土流失綜合治理，促進農業可持續發展的情況。

（二）大力宣傳貫徹落實《關于加強農業綜合開發工作的若干意見》的情況。2009年12月國務院辦公廳轉發的財政部《關于加強農業綜合開發工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，是指導新時期農業綜合開發工作的綱領性文件。要著力宣傳各地區各有關部門結合本地區本部門實際，貫徹執行《若干意見》的具體做法和措施,取得的成效等。

（三）大力宣傳農業綜合開發落實“兩個聚焦”的情況。宣傳農業綜合開發加大改造中低產田力度，推進糧食核心產區建設；資金安排向高標準農田建設聚焦，加快高標準農田 示范工程建設步伐；項目布局向糧食主產區聚焦，進一步加大對糧食主產省及主產縣的支持力度；加強中型灌區節水配套改造,為改造中低產田，建設高標準農田提供可靠水源保障等方面的主要做法和成效。

（四）大力宣傳推進農業綜合開發科學化精細化管理的有效做法。宣傳農業綜合開發完善資金分配“綜合因素法”、推行縣級報賬制、堅持專人管理、分賬核算、專款專用以及加快資金撥付進度的做法和成效。宣傳農業綜合開發改進項目管理模式、進一步下放審批權限、加強項目評審等前期工作的做法和成效。宣傳農業綜合開發堅持依法行政，強化績效考核和嚴格監督檢查，實施公示制，接受群眾監督，推進政務公開的做法和成效。

（五）大力宣傳農業綜合開發創新機制的有益探索。宣傳農業綜合開發在試行先建后補的民辦公助機制，完善土地治理和產業化經營兩類項目有機結合的良性循環機制，探索統籌使用支農資金新機制等方面的做法和成效。

（六）大力宣傳抓好部門項目建設、共同做好“三農”工作的情況。宣傳農業綜合開發進一步加大中型灌區節水配套改造、油茶低產林改造、馬鈴薯良種繁育基地等項目扶持力度，積極支持良種繁育、優勢特色種養示范、林業生態示范、名優經濟林示范的情況。宣傳農業綜合開發通過與有關部門共同組織實施項目，建立部門間交流機制，共享做好“三 農”工作信息資源，共同做好“三農”工作的做法和成效。

（七）大力宣傳黨政領導、有關部門和社會各界對農業綜合開發的關心和支持。宣傳黨政領導、人大代表、政協委員視察農業綜合開發項目的情況；人大代表、政協委員提出有關建議和提案的情況，以及這些建議和提案的落實等情況。

（八）大力宣傳農業綜合開發先進單位和先進人物事跡。結合學習沈浩同志精神，宣傳農業綜合開發工作中涌現出的先進集體和先進個人的先進事跡，教育和激勵廣大農發干部職工樹立優良工作作風，增強隊伍的凝聚力、戰斗力。

三、充分利用好各類宣傳渠道

（一）加強在重要媒體上的宣傳報道。把握關鍵宣傳時點，爭取在《人民日報》、中央電視臺等中央主要宣傳媒體開展宣傳。擬在《中國財經報》開設專欄，充分利用農業綜合開發宣傳隊伍，定期宣傳農業綜合開發工作。充分利用《中國財政》、《經濟活頁文選（培訓版）》等部內宣傳媒體進行宣傳。結合農業綜合開發工作實際，與新聞媒體共同策劃對農業綜合開發重點、熱點問題的報道，力爭推出一批有深度、有價值、有影響的宣傳文章和節目。

（二）充分利用好農業綜合開發自身宣傳渠道。要繼續利用好《財政簡報》、《國家農業綜合開發簡報》、《情況反映》等內部刊物，向各級領導及時反映農業綜合開發重要工作，使領導更加關心、重視、支持農業綜合開發。要不斷增強和擴大《中國農業綜合開發》雜志的影響力，提高編輯水平，主動超前策劃，提高辦刊質量和效果，把雜志辦活、辦實、辦出特色。要繼續組織力量編好《中國農業綜合開發年鑒》、《農業綜合開發宣傳畫冊》。

（三）加強重要信息的報送工作。認真研究信息報送選題，明確信息報送分工和責任，落實信息報送的任務，提高信息報送的數量和質量。同時，加強與地方的信息交流和溝通，擴大信息來源，督促和指導各地將本地區主要領導關于農發工作的講話（指示）精神、本地區農發工作的重要進展等情況，及時整理成“財政信息專報”上報財政部辦公廳，進一步擴大農業綜合開發影響。

（四）積極利用網站進行宣傳。進一步辦好財政部門戶網站農發頻道，進一步發揮好網站的信息發布和政務公開功能，增加信息上載量，充實有關內容，規范信息發布流程，加快信息發布速度。

（五）精心組織各項行之有效的宣傳活動。積極邀請全國人大代表和全國政協委員視察項目區，繼續組織記者到項目區采訪，以及通過召開現場會、研討會、筆會或征文等形式，開展豐富多彩的宣傳活動，提高宣傳工作的效果。

四、切實加強對宣傳工作的組織管理

（一）高度重視宣傳工作。將宣傳工作列入重要議事日 程，重要的宣傳議題和方案由主要領導親自審定，并跟蹤問效。各處室要分工協作、密切配合。宣傳工作經費要給予保障。

（二）督促地方加強宣傳工作。督促各地區結合本地實際，突出宣傳重點，落實宣傳責任，進一步加強宣傳工作。要求各地區今年內力爭在《人民日報》、新華社、《經濟日報》、中央電視臺、中央人民廣播電臺等中央主要新聞媒體上至少刊（播）發1篇高質量的報道。

（三）強化宣傳工作考核。按照《國家農業綜合開發資金和項目管理工作質量考評辦法》的有關要求，對各地區開展農業綜合開發宣傳工作情況進行考核，從做好外部宣傳和內部宣傳等方面進行量化打分，并作為分配中央財政農業綜合開發資金的一項因素。年終對宣傳工作先進單位和個人進行表彰。

（四）提高做好宣傳工作的能力。要加強學習，正確認識和把握好農業綜合開發宣傳工作的特點和規律；搞好培訓，定期舉辦培訓班，就如何做好新形勢下的新聞宣傳工作對本系統宣傳骨干進行培訓，采取專家講課、經驗介紹、互動交流等方式，提高做好宣傳工作的能力和水平。

（五）嚴格執行宣傳工作管理規定。按照財政部關于新聞宣傳工作管理規定，切實做好農業綜合開發宣傳的相關管理工作。

第三篇：國家農業綜合開發辦公室文件

國家農業綜合開發辦公室文件

國農辦[2009]46號

國家農業綜合開發辦公室關于2009年

農業綜合開發資金和項目

綜合性檢查的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業綜合開發辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室，國土資源部、水利部、農業部、國家林業局農業開發辦事機構：

根據《國家農業綜合開發辦公室關于印發2009年工作要點的通知》（國農辦[2009]10號）的要求，國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）于2009年6月至7月，對2008年國家農業綜合開發土地治理項目、產業化經營項目（不含投資參股項目）進行綜合性檢查。為做好檢查工作，現將有關事宜通知如下：

一、檢查范圍

2009年綜合性檢查范圍包括北京、天津、山西、內蒙、上海、福建、江西、青島、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海和寧夏等21個省、區、市（以下簡稱省級單位）和中央農口部門東北黑土區水土流失治理工程項目、油茶低改項目、西部地區脫毒馬鈴薯繁育項目。每個省級單位一般按5%至10%的比例抽查項目縣。

二、檢查內容

2009年綜合性檢查內容包括資金管理情況、項目工程建設情況和制度執行情況。

（一）資金管理檢查內容

1、中央財政資金的到位情況，地方財政配套資金落實情況；

2、財政資金使用情況：

3、科技推廣費、項目管理費、工程監理費等費用提取和使用情況；

4、其他情況。

（二）項目工程建設檢查內容

1、土地治理項目涉及金額較大的水利、農業、林業單項工程建設完成及質量情況；

2、產業化經營項目用財政資金建設的設施、設備等建設情況；

3、其他情況。

（三）制度執行檢查內容

1、財政資金縣級報賬制、“專人管理、轉賬核算、?？顚Ｓ谩钡戎贫鹊膱绦星闆r；

2、項目計劃執行情況；

3、項目工程和設備采購招投標、項目工程建設監理等制度的執行情況；

4、會計核算及財務管理檔案和項目檔案管理情況等。

三、檢查的組織方式和時間

2009年綜合性檢查工作采取委托社會中介機構檢查和國家農發辦自行組織檢查兩種方式。綜合性檢查時間為6月中旬至7月底。

四、檢查結果的運用

（一）國家農發辦將檢查情況分別向有關省級單位下發反饋意見，就檢查中發現的問題提出整改要求。

（二）國家農發辦將綜合性檢查結果納入對有關省級單位農業綜合開發管理工作質量綜合考評，作為中央財政農業綜合開發資金分配的重要依據之一。

（三）國家農發辦在對有關省級單位進行驗收考評時，將進一步核查以往綜合性檢查中發現問題的整改情況，若仍存在嚴重類似問題，將按有關規定從嚴處理。

五、相關要求

為確保綜合性檢查工作取得實效，現提出以下具體要

求：

（一）進一步提高對綜合性檢查工作重要性的認識。綜合性檢查是國家農發辦對農業綜合開發縣已建、在建項目資金管理和項目實施情況進行定期檢查的工作，是國家農發辦驗收考評工作的有效補充。認真搞好綜合性檢查工作，對于促進資金和項目管理科學化、制度化、規范化，確保資金安全運行和有效使用，不斷提高農業綜合開發工作管理水平，具有十分重要的意義。各級農發機構要從農業綜合開發工作的大局出發，高度重視并采取有效措施，積極支持和配合國家農發辦組織實施的綜合性檢查工作，及時提供有關資金和項目的檔案資料，如實反映資金使用和項目建設中的實際情況，不得有任何形式的阻撓，拖延和隱瞞，確保綜合性檢查取得實效。

（二）認真做好相關準備工作。各有關省級單位應當督促各縣（市）收集、整理和歸檔有關項目及資金檔案資料，認真做好接受國家農發辦綜合性檢查的準備工作。有關縣級農發辦事機構應準備好以下資料：

1、2008年資金管理和項目實施情況的簡單文字介紹材料；

2、2008年項目計劃批復和調整文件；

3、項目會計賬簿及其報賬票據等附件材料；

4、按規定存檔的其他各類項目建設檔案資料。

二00九年五月四日

第四篇：通知 - 國家農業綜合開發辦公室

國家農業綜合開發辦公室2011年宣傳工作要點

宣傳工作是農業綜合開發工作的重要組成部分。做好宣傳工作,對于全面提升農業綜合開發影響力,推進農業綜合開發事業科學發展，具有十分重要的意義。根據黨中央、國務院關于做好新聞宣傳工作的精神，按照《財政部關于進一步加強財政新聞宣傳工作的通知》要求，結合農業綜合開發工作實際，做好2011年農業綜合開發宣傳工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞 “三農”工作大局，服務農業綜合開發中心工作，加強正面宣傳，積極引導輿論，凝聚力量，鼓舞斗志，弘揚文化，為農業綜合開發事業又好又快發展提供精神動力、輿論支持和良好氛圍。

按照上述總體要求，2011年國家農業綜合開發辦公室宣傳工作的要點是：

一、明確宣傳工作的主要任務

（一）擴大影響，爭取支持。既要注重向各級領導、社會大眾、專家學者宣傳，還要注重向廣大農民群眾宣傳；既要注重向農、林、水等涉農部門宣傳，還要注重向財政部門、金融部門宣 傳。要提高宣傳的主動性、敏銳性，注重宣傳內容的深度和廣度，努力形成全社會關心支持農業綜合開發的良好氛圍。

（二）鼓舞干勁，凝聚力量。農業綜合開發借鑒世界銀行項目管理模式，引入先進管理理念，在資金管理、項目管理、制度建設、機制創新等方面積累了許多寶貴經驗。要深入總結宣傳這些經驗做法，增強工作成就感、榮譽感和責任感，贏取社會的關注和支持。

（三）宣傳政策，推動工作。要發揮好宣傳對業務工作的促進作用，讓更多的領導和群眾了解出臺各項政策的初衷和目的，理解和支持農業綜合開發工作。要對開展的試點工作、出臺的新政策、新制度等，做好解讀工作。通過宣傳使農業綜合開發政策制度深入人心，得到貫徹落實。

（四）公開信息，接受監督。及時公開農業綜合開發的政策、制度、工作動態等信息，提高工作的透明度。主動接受監督，營造社會理解、參與和支持的發展環境。

二、突出宣傳工作的重點內容

（一）深入宣傳黨中央、國務院關于“三農”工作的重要決策和戰略部署。大力宣傳黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全 會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議等對“三農”工作作出的戰略部署。大力宣傳黨中央、國務院對農業綜合開發工作的有關要求和指示精神。大力宣傳“十二五”時期農業綜合開發的工作思路、目標任務和重大舉措。大力宣傳農業綜合開發貫徹落實中央1號文件精神和國務院辦公廳轉發財政部《關于加強農業綜合開發的若干意見》的有關情況。

（二）深入宣傳農業綜合開發的偉大歷程和輝煌成就。運用生動翔實的資料，深入宣傳農業綜合開發在財政支農工作中的顯著成就和成功經驗。大力宣傳農業綜合開發發展與改革的艱辛探索。積極宣傳農業綜合開發與時俱進、開拓創新的歷史進程。

（三）深入宣傳農業綜合開發重要政策和重點工作。加強正面宣傳，解疑釋惑，及時向農民群眾宣傳農業綜合開發的政策規定。大力宣傳農業綜合開發加快高標準農田建設和扶持產業化經營的做法，在發展現代農業、推進農業現代化建設進程中發揮的作用。大力宣傳農業綜合開發資金和項目管理的成功經驗。大力宣傳農業綜合開發創新機制、加強管理的有效做法。

（四）深入宣傳各地豐富多彩的農業綜合開發實踐。及時將各地在實踐中創造的鮮活經驗和有效做法進行歸納提煉和宣傳 推廣。既要將上級的決策部署和改革措施及時準確地傳達貫徹到基層，又要全面收集和客觀反映各項工作的開展情況及存在的問題，了解、掌握和反映農業綜合開發政策規定、決策部署在基層的落實情況。

（五）深入宣傳農業綜合開發系統涌現的先進人物和典型事跡。圍繞開展創先爭優活動，積極宣傳和倡導在平凡崗位甘于默默奉獻、開拓創新、服務群眾、報效“三農”的精神；積極宣傳和倡導對國家、對人民、對農業綜合開發事業高度負責、嚴謹細致、兢兢業業的工作態度；積極宣傳和倡導深入基層、深入實際、實事求是的工作作風。

（六）深入宣傳農業綜合開發文化創建活動。堅持以農業綜合開發實踐為載體，大力加強農業綜合開發文化建設。要從豐富多彩的農業綜合開發實踐中汲取時代精神，豐富農業綜合開發文化內容，提煉農業綜合開發文化內涵。組織開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動和文化活動，豐富和充實干部職工的精神文化生活，提高大家身心健康水平和精神文明素質。

三、加強宣傳工作的主要措施

（一）加強在重要媒體上開展宣傳報道。把握關鍵宣傳時點，積極在《人民日報》、中央電視臺、中央人民廣播電臺、《農民日報》、《中國財經報》、《中國財政》、《中國水利報》等媒體上開展宣傳報道。結合農業綜合開發工作實際，與新聞媒體共同策劃對農業綜合開發重點、熱點問題的報道。

（二）加強自身宣傳平臺建設。充分調動各級農發干部共同辦好《中國農業綜合開發》雜志的積極性，充實編輯部人員力量，提高編輯水平，擴大發行面，提高辦刊質量和效果，增強雜志的影響力。進一步辦好財政部門戶網站農發頻道，提高采編水平，精心設置欄目，突出農發特色，豐富網站內容，加快信息發布速度，規范信息發布流程，掌握網上輿論主導權，提高網上輿論引導水平。進一步利用好《財政簡報》、《國家農業綜合開發簡報》、《情況反映》等內部刊物，向各級領導及時反映農業綜合開發工作情況。

（三）加強重要信息報送工作。督促各地區及時向省委、省政府農村工作部門報送農業綜合開發工作信息。按照財政部辦公廳的要求，認真研究信息報送選題，明確信息報送分工和責任，落實信息報送的任務，提高信息報送的數量和質量。同時，加強與地方的信息交流和溝通，擴大信息來源，督促和指導各地區將 涉及本地區主要領導關于農發工作的講話（指示）精神、本地區農發工作的重要進展等情況，及時整理成“財政信息專報”上報財政部辦公廳，進一步擴大農業綜合開發影響。

（四）開展形式多樣的宣傳活動。積極邀請全國人大代表和全國政協委員視察項目區。繼續開展項目區采風活動，以及通過召開現場會、研討會、筆會或征文等形式，開展豐富多彩的宣傳活動，提高宣傳工作的效果。

（五）加強對宣傳工作的組織管理。重要的宣傳議題和方案由主要領導親自審定，并跟蹤問效。各處室要分工協作、密切配合。宣傳工作經費要給予保障。督促各地區結合本地實際，突出宣傳重點，落實宣傳責任，進一步加強宣傳工作。按照《國家農業綜合開發資金和項目管理工作質量考評辦法》的有關要求，對各地區開展宣傳工作情況進行考核，并作為分配中央財政農業綜合開發資金的一項因素。按照財政部關于新聞宣傳工作管理規定，切實做好農業綜合開發宣傳的相關管理工作。

（六）提高做好宣傳工作的能力。通過加強教育培訓，進一步提高農業綜合開發干部新聞宣傳管理和新聞寫作能力，努力造就一支政治過硬、業務精湛、作風優良的農業綜合開發通訊員隊 伍，為推進農業綜合開發宣傳工作提供人才和組織保障。

第五篇：國家農業綜合開發辦公室關于印發2009年工作要點的通知

國家農業綜合開發辦公室關于印發2009年工作要點的通知

國農辦[2009]10號

2009-02-0

5各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業綜合開發辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室，國土資源部、水利部、農業部、國家林業局農業綜合開發辦事機構：

根據黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議、《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》(中發[2009]1號)和全國財政工作會議精神，我辦研究制定了《國家農業綜合開發辦公室2009年工作要點》，業經財政部領導同意?，F印發你們，供參考。

附件：國家農業綜合開發辦公室2009年工作要點

二00九年一月二十一日

國家農業綜合開發辦公室2009年工作要點

2009年是實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，貫徹落實“擴大內需、1 促進經濟平穩較快發展”重大戰略決策的重要一年。做好2009年農業綜合開發工作，對于加強農業基礎建設、保持農民增收良好勢頭、有效擴大內需、促進國民經濟平穩較快發展具有重要作用。2009年農業綜合開發工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議、《中共中央 國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》(中發[2009]1號，以下簡稱中央1號文件)和全國財政工作會議精神，圍繞保證國家糧食安全和主要農產品有效供給、促進農民持續增收，加大投入，創新機制，加強管理，大規模改造中低產田，加快高標準農田建設，穩步提高糧食和農業綜合生產能力，積極扶持農業產業化經營，支持現代農業建設，為推進社會主義新農村建設、促進經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

按照上述總體要求，2009年國家農業綜合開發辦公室的工作要點是：

一、以糧食主產區改造中低產田、建設高標準農田為重點，大力推進糧食核心產區建設

貫徹落實中央1號文件關于“大規模開展中低產田改造，提高高標準農田比重”、“推進全國新增千億斤糧食生產能力建設”、“繼續加大農業綜合開發中型灌區骨干工程節水改造力度”等要求，切實加強中低產田改造，建設高標準農田，大力推進糧食核心產區建設，穩步提高糧食和農業綜合生產能力。

（一）繼續堅持以糧食主產區為重點。中央財政資金分配要進一步向13個糧食主產省份傾斜，項目安排要進一步向13個糧食主產省份集中。各地區特別是糧食主產省份要進一步集中資金，重點加大對本地區納入《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》的糧食生產大縣（市、農場）的扶持力度，支持其集中連片地大規模改造中低產田，促進大中型灌區田間工程和小型灌區節水改造，大力推進糧食核心產區建設。

（二）大力支持高標準農田建設。提高中央財政資金用于土地治理項目投入的比重，確保達到75%以上，重點加大對中低產田改造的投入。除少數生態建設任務較重的省(區、市)外，其他各?。▍^、市）安排用于中低產田改造項目（含中型灌區節水配套改造項目）的財政投資不得低于土地治理項目財政總投資的90%。同時，將改造中低產田項目畝投入標準在2008年的基礎上再提高20%，大力推廣高效節水灌溉技術，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，努力提高水資源利用效率，建設高產穩產、旱澇保收、節水高效的高標準農田，穩步提高糧食綜合生產能力，不斷增強農業抗災減災能力。

（三）積極支持生態綜合治理。進一步加強農業綜合開發項目區農田林網建設。生態脆弱省(區、市)要集中本地區生態綜合治理資金，重點向生態脆弱地區或丘陵山區傾斜，支持草原(場)建設、小流域綜合治理、土地沙化治理等，鼓勵生態治理與優勢產業發展有機結合，為項目區發展農業生產提供良好的生態環境，促進優勢農產品生產基地建設。

二、支持農業產業化發展，促進農民持續增收

貫徹落實中央1號文件關于扶持農業產業化經營的要求，調整產業化經營項目扶持方式，從2009年開始，不再安排中央財政投資參股經營項目資金，取消產業化經營項目財政有償投入，采取財政資金無償補助、貸款貼息等方式，支持農業產業化發展，推進農業結構戰略性調整，構建現代農業產業體系，促進農民2 持續增收。

（一）扶持壯大農產品加工等農業產業化龍頭。堅持把增加農民收入作為根本出發點和落腳點，以市場需求為導向，扶持壯大農產品加工、儲藏保鮮、產地批發市場等農業產業化龍頭，特別是資源優勢明顯、輻射帶動能力強、與農民建立了緊密型利益聯結機制、市場競爭力強的國家級、省級重點產業化龍頭，培育知名品牌，大力發展區域優勢主導產業，積極推進農業和農村經濟結構調整，努力促進農民持續增收。

（二）支持優質特色農產品高效種植養殖基地建設。發揮區域比較優勢，支持優質特色農產品高效種植養殖基地建設，推進農業區域化布局、專業化生產、集約化經營，加強農業標準化和農產品質量安全工作，促進優勢農產品基地建設，加快建設優勢農產品產業帶。加大對規?；曫B的扶持力度，加快發展畜牧業，確保畜禽蛋產品有效供給，進一步繁榮農村經濟。

（三）進一步加大對農民專業合作社扶持力度。調整和完善農民專業合作社扶持政策，積極支持農民專業合作社申報農業綜合開發土地治理和產業化經營項目，開展技術培訓、技術推廣、農產品營銷等服務活動，不斷加快發展，促進農業生產效益和組織化程度提高，逐步成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

三、抓好部門項目建設管理，發揮部門項目示范帶動作用

繼續加大部門項目投入，進一步加強和規范部門項目管理，提高部門項目建設質量，充分發揮部門行業技術優勢，提高資金使用效益，促進農民增收。

（一）貫徹落實中央1號文件精神，加快中型灌區節水改造步伐。進一步增加中型灌區節水改造投入，積極爭取將中型灌區節水改造投入列入2009年增發

國債扶持范圍，適當擴大“地方先投入資金建設，中央后撥付補助資金”試點，加快中型灌區節水改造步伐，為大規模改造中低產田、建設高標準農田提供更為可靠的外部水利灌排條件。加強用水計量設施建設，注重灌區管理單位內部改革，支持農民用水戶協會建設，促進灌區建立節約用水、積累資金和工程管護的長效機制，確保工程長期發揮效益。

（二）適應項目管理模式改革要求，進一步加強和規范部門項目管理。繼續實施好東北黑土區、長江、黃河等重點區域水土保持和防護林建設項目，進一步加大對木本糧油的扶持力度，積極支持良種繁育、優勢特色種養示范、林業生態示范、名優經濟林示范等項目。從2009年開始，部門項目由中央有關部門農發機構組織評估、審定，報國家農發辦備案、確認，項目實施計劃由國家農發辦與中央有關部門聯合批復。為適應項目管理模式改革要求，進一步加強和規范部門項目管理，要科學制定部門項目申報指南并公開發布，加強項目扶持方式前瞻性研究，不斷充實項目庫建設，切實加強項目評審工作指導，確保擇優選項。完善部門項目聯合布置計劃編報、聯合批復項目實施計劃等工作，督促地方加快項目建設進度。加強部門項目管理培訓工作。強化部門項目監督檢查和竣工驗收工作，重點加強對東北黑土區水土流失治理工程項目、油茶低改項目、西部地區脫毒馬鈴薯繁育項目的檢查力度。扎實做好部門項目歷年數據統計匯總、科技示范項目歷史數據整理等基礎性工作。

（三）在調研和廣泛征求意見的基礎上，修訂和完善部門項目管理辦法。為適應農業綜合開發政策調整和制度創新要求，提高部門項目管理水平，將會同中央有關部門修訂完善有關制度，進一步明確地方有關部門和財政部門在部門項目申報、評審、實施、管理等環節的職責和工作程序，明確部門產業化經營項目實行財政資金全部無償投入后的扶持方式、資金使用范圍，建立落實地方財政配套3 資金和企業(部門)自籌資金的激勵約束機制等。

四、深入開展調查研究，進一步推進機制創新

圍繞著農業綜合開發工作中的重大問題，深入基層開展調查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，進一步提高農業綜合開發的工作水平。2009年調研的重點選題是：如何適應新形勢的要求，更好地發揮農業綜合開發作用的新思路；如何適應建設糧食核心產區的要求，進一步調整完善開發縣的區域布局；如何集中資金，突出重點，大力推進糧食核心產區建設；如何按照公共財政管理要求，進一步完善產業化經營項目的扶持方式；在項目審批權限下放后，如何加強項目指導和監督，確保擇優立項等。同時，要著力從以下幾方面推進機制創新：

（一）引導支農資金整合，完善統籌開發機制。一是研究探索在糧食主產省份開展高標準農田示范工程建設。為推進糧食核心產區建設，提高高標準農田比重，要研究探索在13個糧食主產省份開展高標準農田示范工程建設，提高投入標準和建設標準，提出以示范工程為平臺引導相關支農資金加大高標準農田建設投入等具體的政策措施。二是認真總結“農業綜合開發引導支農資金統籌支持新農村建設”試點工作經驗。在總結經驗的基礎上，進一步完善政策措施，為繼續推進這項試點工作打好基礎。三是進一步推進支農資金整合。以農業綜合開發項目為平臺，引導促進其他支農資金與農業綜合開發資金統籌安排使用，努力提高財政支農資金使用效益。

（二）加大貼息力度，探索以獎代補、先建后補等財政資金引導機制。完善貼息辦法，著力加大貼息力度，重點扶持農業產業化龍頭企業開展基地建設、技術研發和節能減排等。研究探索產業化經營項目以獎代補扶持方式，根據帶動產

業發展和農民增收任務完成情況，獎勵龍頭企業或農民專業合作社一定額度的中央財政資金和地方財政配套資金，多完成多獎勵，吸引信貸及其他社會資金投入。認真總結“先建后補”試點工作，在投入的地方財政資金、農民籌資投勞和完成的開發任務達到一定比例后，中央財政資金再給予補助，并逐步擴大試點范圍。

（三）從嚴控制開發范圍，完善開發縣管理機制。按照集中投資辦大事、突出重點抓關鍵的要求，從嚴控制開發范圍，集中資金，重點向糧食生產大縣(市、農場)傾斜。研究建立開發縣工作績效評價體系，實行動態管理。著力研究探索開發縣適時退出的評價指標體系，進一步完善“能進能出、結構優化、獎優罰劣、充滿活力”的開發縣管理機制。

（四）加大土地治理和產業化經營兩類項目統籌安排力度，完善兩類項目相互促進的良性發展機制。按照建設現代農業的要求，繼續堅持“圍繞產業扶龍頭，圍繞龍頭建基地”的產業化經營思路，根據全國優勢農產品區域布局總體要求，結合當地優勢農產品發展規劃，緊緊圍繞優勢主導產業，統籌安排土地治理項目和產業化經營項目，將土地治理項目區建設成為優勢農產品生產基地，引導龍頭企業、農民專業合作社帶動農民開展農田基礎設施建設。

五、完善政策制度，加強監督檢查，進一步提高資金和項目管理水平

（一）修改完善政策制度。認真總結《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》(財政部第29號令)立法后評估工作，適應農業綜合開發調整資金政策、完善扶持方式、改進項目管理模式的要求，修訂農業綜合開發資金和項目管理辦法；研究編制中低產田改造促進全國新增1000億斤糧食生產能力規劃；制訂農業綜合開發資金和項目綜合性檢查辦法和專項檢查辦法；修訂農民籌資投勞管理辦法、部門項目管理辦法、竣工項目驗收考評辦法；健全完善對聘請中介機構的考核評價體系等。

（二）研究探索制度創新。認真組織開展各項試點工作，進一步探索制度創新。研究起草產業化經營以獎代補項目管理暫行規定；探索建立產業化經營項目績效評價指標體系；在總結試點工作的基礎上，研究制訂引導支農資金統籌支持新農村建設指導意見、促進土地治理與產業化經營兩類項目有機結合指導意見、種糧大戶和農民專業合作社申報實施土地治理項目指導意見。

（三）加強監督檢查工作。2009年，農業綜合開發項目管理模式實行重大改革，所有產業化經營項目和部門項目原則上分別由省級和中央有關部門農發機構評估、審定，報國家農發辦備案、確認。為確保擇優立項，國家農發辦要加強對項目評審工作指導，細化項目立項條件，完善項目評審程序和方法，有針對性地跟蹤了解部分地區或重點項目評估、審定情況，嚴格防止上人情項目。認真抓好世界銀行貸款農業科技、世界銀行貸款加強灌溉農業三期等外資項目計劃執行工作，督促各項目省加快項目提款報賬進度，認真做好項目物資采購工作和亞洲銀行貸款農業綜合開發項目前期工作，切實做好外資項目檢查和英國贈款面向貧困地區農村水利改革項目竣工驗收工作。積極配合審計署做好2008中央財政農業綜合開發資金審計工作，配合監督檢查局做好農業綜合開發內審工作，認真組織開展專項檢查、竣工項目驗收考評和在建項目綜合性檢查工作。重點開展四項檢查：一是檢查項目管理費、農業科技投入、工程監理費、工程管護費等的使用情況；二是按照一定比例隨機抽查產業化經營項目的評審情況；三是檢查地方特別是地方財政配套保障試點地區配套資金落實情況；四是檢查投資參股經營項目規范運營情況、資產運營機構履行職責情況，督促參股企業及時足額上繳中央財政國有股權分紅收益，鼓勵具備條件的企業盡早退出國有股權等。發現問題，要按照有關規定嚴肅處理。

（四）進一步提高科學化、精細化管理水平。要在繼續堅持過去行之有效做法的基礎上，突出加強以下幾項工作：一是全面加強以選準項目為核心的監管，確保擇優立項。實行競爭立項、立項公示制，主動接受社會監督。建立項目庫，實行專家評審，認真細化評審標準，督促指導地方選好項目，建立健全項目評審責任制，嚴把項目立項關。二是加強信息化建設，確保資金規范安全使用。嚴格規范縣級報賬制度，加強農發信息系統開發建設，充分發揮好現有財務軟件、統計軟件作用，注重運用“金財工程”平臺，加強對資金撥借、使用、回收等資金運行各環節的監控，進一步提高資金安全使用水平。三是推行工程監理制、項目招投標制、資金和項目公示制，進一步提高項目工程建設質量。財政投資10萬元以上的單項工程都要納入監理范圍；主要單項工程勘察設計、施工、監理，主要設備和材料的采購，都要實行公開招標；資金使用情況和項目建設內容，都要進行公示，確保工程建設質量和資金使用效益。四是加強工作考評，體現獎優罰劣。健全完善資金和項目管理工作質量考核評價體系，嚴格按照工作情況分配資金，獎優罰劣，進一步提高資金和項目管理水平。

六、認真籌備全國農業綜合開發工作座談會，努力做好宣傳工作

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議和中央1號文件精神，總結交流農業綜合開發工作經驗，研究采取進一步提高農業綜合開發水平的政策措施，安排部署當前和今后一個時期農業綜合開發工作，推動農業綜合開發工作上新臺階，要繼續做好全國農業綜合開發工作座談會(與全國農業綜合開發工作會議套開)籌備工作，爭取座談會盡早召開。

進一步加強與中央電視臺和《人民日報》等重要宣傳媒體的聯系，組織并督導地方做好宣傳工作，努力加大宣傳報道的力度。認真做好重要信息報送工作，積極爭取上級領導對農業綜合開發的關心和支持。及時編發簡報、情況反映，加強在財政部門戶網站上的宣傳，繼續抓好《中國農業綜合開發》雜志和《中國農業綜合開發年鑒》的編印發行工作，突出宣傳農業綜合開發取得的成績和主要經驗做法，努力為推進農業綜合開發工作創造更加有利的輿論環境。

七、加強作風建設，精心做好各項基礎性工作

（一）切實加強學習和培訓工作。認真學習領會黨中央、國務院關于做好“三農”工作的方針政策，深入貫徹落實科學發展觀，努力提高政策理論水平和業務工作能力，增強解決“三農”問題的主動性和責任感。積極參加部內舉辦的干部培訓活動。重點組織開展財務管理、部門項目管理、驗收考評與檢查、綜合處業務、外資項目管理培訓。同時，繼續在辦內舉辦財政改革與發展、農業改革與發展等系列講座。改進培訓方式，充實培訓內容，加大培訓力度，使培訓工作經?；贫然?，努力提高培訓效果。各地區要結合實際，切實加強干部培訓工作。

（二）認真做好預算編制和執行工作。一是積極爭取增加中央財政資金投入。爭取中央財政預算較大幅度增加2009年農業綜合開發投入，抓住國家實施積極財政政策的有利時機，盡力爭取國債資金用于農業綜合開發，擴大2009年中央財政資金投入規模。依據農業綜合開發目標任務，科學測算2010年農業綜合開發資金需求，認真編報2010年中央財政農業綜合開發資金預算，積極爭取利用外資。二是督促地方足額落實財政配套資金。認真總結地方財政資金配套保障試點、地方財政先配套中央財政后補助試點等做法，嚴格獎懲措施，督促各地在財政預算中足額落實地方財政配套資金。鼓勵和支持各地區積極爭取耕地占用稅新增收入等其他渠道相關資金，增加農業綜合開發配套資金投入。三是及時撥付

2009年中央財政農業綜合開發資金。進一步加快中央財政資金撥付進度，爭取在2009年6月底之前基本將項目資金撥付完畢，督導地方加快農業綜合開發項目建設和資金撥付進度，確保資金及時發揮效益。四是改進資金分配和決算編報工作。修改完善中央財政資金分配辦法，在做好對各地區資金和項目管理質量考評工作的基礎上，按照“綜合因素法”科學分配中央財政資金。做好2008年農業綜合開發資金決算編報工作，及時分析研究資金撥付、使用、管理情況和存在問題，提出改進工作的意見和建議。五是及時核銷財政有償資金呆賬并做好到期財政有償資金的回收工作。嚴格按照《農業綜合開發財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》(財發[2008]61號)，核銷到期財政有償資金呆賬。及時下發到期有償資金催收通知，督促地方做好到期有償資金清理和回收工作，確保有償資金按期足額回收。

（三）繼續做好統計工作。要切實把統計工作擺到重要位置。組織調配好人員力量，科學采集、整理統計數據，真實、客觀、準確填報統計數據，認真細致編報統計報表，確保統計數據真實準確。同時，認真做好項目計劃匯總、分析和考評工作。

（四）加強黨風廉政建設，切實改進工作作風。進一步增強服務意識，加強廉政建設，嚴格遵守各項廉政建設規定。堅持按政策和制度辦事。規范資金分配和項目安排，自覺主動接受來自各方面的監督。按照深入貫徹落實科學發展觀的要求，堅持求真務實，實實在在為農民辦好事、辦實事。虛心聽取廣大干部群眾意見和建議，全力造就一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的干部隊伍，努力開創農業綜合開發工作新局面。

責編：農水司6