第一篇：國家農業綜合開發部門項目管理辦法

國家農業綜合開發部門項目管理辦法 時間：2011.9.5 來自：Admin 打印本文章

第一章 總則

第一條 為了促進國家農業綜合開發部門項目（以下簡稱部門項目）管理科學化、制度化、規范化，保證資金安全運行和有效使用，根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）等規定，結合部門項目特點，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱部門項目是指為了發揮部門行業技術優勢，為農業綜合開發項目區提供示范、服務、保障作用，經國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）批準，由國土資源部、水利部、農業部、林業局、供銷總社（以下簡稱中央農口部門）組織實施、地方農業綜合開發機構（以下簡稱農發機構。未設在財政部門的，為農發機構和財政部門，下同）參與管理的農業綜合開發項目。

第三條 部門項目是國家農業綜合開發的有機組成部分，應遵循國家農業綜合開發的指導思想和方針政策，與國家農業綜合開發地方項目相互配合、協調發展。

第四條 部門項目分為兩類：

（一）土地治理類項目，主要是為提高大宗農產品生產能力、改善農業生態環境而實施的項目，包括國土資源部組織實施的土地復墾，水利部組織實施的中型灌區節水配套改造、水土保持，農業部組織實施的良種繁育，林業局組織實施的林業生態示范。

（二）產業化經營類項目，包括農業部組織實施的優勢特色示范，林業局組織實施的名優經濟林等示范，供銷總社組織實施的新型合作示范。

第五條 部門項目應堅持的原則：統籌規劃，突出重點，注重效益；擇優選項，獎優罰劣，激勵競爭；以資金投入控制項目規模，按項目管理資金，并實行自下而上聯合申報項目。

土地治理類項目應突出公益性、基礎性、保障性。

產業化經營類項目應體現公平性、示范性、引導性。

第六條 地方各級農口部門應與同級農發機構建立各負其責、互相配合的合作機制，共同做好部門項目和資金管理工作。農口部門以組織項目實施為主，應與農發機構主動溝通協調；農發機構以資金管理為主，應把部門項目管理作為農業綜合開發工作的組成部分，主動配合和參與。

第二章 扶持重點

第七條 部門項目主要扶持農業主產區，重點扶持糧食主產區、水資源短缺地區和生態脆弱地區。根據各類項目的特點，確定各自的重點扶持區域。項目原則上安排在國家農業綜合開發縣（市、區、旗、國有農牧團場）或事先確定的范圍。

第八條 中型灌區節水配套改造項目：通過對灌溉面積五萬至三十萬畝的中型灌區灌排骨干工程進行配套完善和節水改造，為農業綜合開發改造中低產田、建設高標準農田提供灌排骨干工程條件。基本立項條件是：灌區骨干工程設施老化失修，功能不能正常發揮，是當地農業綜合開發改造中低產田、建設高標準農田的主要制約因素。

水土保持、林業生態示范和土地復墾項目：分別通過治理水土流失，增加林草植被和防治土地荒漠化，復墾歷史遺留損毀和自然災害損毀土地，保護和改善生態環境，為農業綜合開發提供生態保障。基本立項條件是：與農業綜合開發項目區聯系緊密，治理區面積相對集中連片，具有一定開發治理條件，對改善農業生產條件和生態環境具有明顯的效果；年度單個項目治理面積水土保持、林業生態示范分別在三千畝以上，土地復墾一千畝以上。

良種繁育項目：通過良種繁育體系建設，為種植業提供優質良種。基本立項條件是：能在較大范圍內增產且改善農產品品質效果明顯，名優新品種具有明顯的區域特征和良好的市場前景；項目建設單位具有較強的技術力量，擁有擬繁育推廣品種的自主知識產權或生產經營權，有相應的新品種開發潛力或品種資源保護與利用能力，有良種育繁推一體化的經營機制；良種繁育推廣的主要農作物、牧草等新品種，應經國家級或省級品種審定委員會審定通過，引進品種應經相關部門審批通過。

第九條 優勢特色示范項目：重點扶持秸稈養畜示范基地、水產及畜禽良種繁育基地建設。名優經濟林等示范項目：重點扶持油茶、核桃等名特優新經濟林和花卉品種引進、繁育和示范推廣。基本立項條件是：有明顯的資源優勢和特色，開發的產品應有較高的科技含量和良好的市場前景；經濟效益顯著，示范帶動作用明顯，有利于形成區域主導產業和增加農民收入；項目建設單位有較強的技術力量、承建能力和適應市場經濟的經營管理機制，具有獨立的法人資格。

新型合作示范項目：通過產業化經營項目建設，提高農民組織化程度，探索完善產銷對接等農業產業化經營新模式。基本立項條件是：有明顯的資源優勢和特色，開發的產品應有較高的科技含量和良好的市場前景；經濟效益顯著，示范帶動作用明顯，有利于形成區域優勢特色產業和增加農民收入；項目建設單位具有獨立的法人資格，有較強的技術力量、承建能力和適應市場經濟的經營管理機制。

第三章 資金管理

第十條 用于部門項目的資金由中央財政資金，地方財政配套資金、自籌資金和其它資金構成。

第十一條 中央財政資金根據財力可能和客觀需要確定，并與各部門和地區項目管理工作績效掛鉤，向工作成效好的部門和地區傾斜。

用于部門項目的中央財政資金全部無償投入。

第十二條 部門項目應按中央財政資金投入的一定比例落實地方財政配套資金和自籌資金。地方財政配套資金和自籌資金比例，按照財政部規定的比例執行。

地方各級財政部門應將財政配套資金列入同級財政年度預算，保證足額落實。

第十三條 土地治理項目財政資金使用范圍：

（一）中型灌區節水配套改造：干支渠（溝）道開挖疏浚；干支渠道襯砌防滲；干支渠（溝）系建筑物（農橋、涵洞、水閘、渡槽、倒虹吸管、隧洞等）配套完善和更新改造；輸水管道、暗渠建設及節水設備購置；水源及渠首工程改建、維修及加固；泵站（總裝機容量五千千瓦以內）及配套輸變電工程（電壓等級三十五千伏以內）新建、改造；工程管護設施及量水設施、施工臨時工程設施等。

（二）水土保持：坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、封禁治理及田間道路、攔引蓄灌排等小型水利水保工程所需的材料、設備、機械施工補助及技工工資；營造水土保持林草、經濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護費；科技推廣、技術培訓、效益監測及小型儀器設備購置費用等。

（三）土地復墾：土地整治、土壤改良和污染土地修復；修建排灌蓄水工程等所需的材料、設備、機械施工費用及技工工資；營造農田防護林和經濟林所需的苗木、整地、定植；科技推廣、技術培訓，小型儀器設備購置和農用機械及其配套機具購置補助等費用。

（四）林業生態示范：營造水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、農田防護林所需的種子、苗木、整地、定植、封育、低效林改造；科技推廣、技術培訓及小型儀器設備購置等費用。

（五）良種繁育：種植業良種擴繁、加工、貯藏、檢驗、育種必備的倉庫、曬場、溫（網）室大棚、處理車間、廠房等生產性基礎設施及相關儀器設備；土地平整、土壤改良、田間道路、機井、蓄水積肥池、灌排設施設備；輸變電設備及線路、場區道路、地中衡、土建工程等生產性輔助設備、農業機具等；技術推廣、技術培訓、原種及原原種提純和擴繁補助、新品種引進補助等費用。

第十四條 產業化經營項目財政資金使用范圍：

種植業項目所需的基礎設施建設及設備購置，包括溫室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及十千伏以內輸變電設施、田間道路，種苗補助、檢驗檢測設備等；養殖業項目所需的基礎設施建設及設備購置，包括養殖與孵化設施、秸稈處理設施設備、廠房、畜禽棚舍、運動場、庫房、魚池、工作室、場區道路、圍墻、輸變電設備及線路、排灌設施、糞污處理、品種改良、質量檢測及防疫設施等；加工類項目所需的生產車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質量檢驗設施，廢棄物處理等環保設施，衛生防疫及動植物檢疫設施等；流通類項目所需的市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產品質量檢測設施，衛生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。

技術推廣、技術培訓及新品種、新技術引進補助等費用。

第十五條 土地治理類項目所需的項目管理費、工程監理費、勘察設計費、工程管護費等支出，產業化經營類項目所需的項目可行性研究、初步設計（或實施方案）、環境評估等支出，按照財政部有關規定執行。中型灌區節水配套改造項目列支的相關費用另行規定。

第十六條 部門項目財政資金應嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，執行縣級報賬制的有關規定，實行專人管理、分賬核算、專款專用，及時足額支付，按規定范圍使用，嚴禁擠占挪用。

第四章 項目管理

第十七條 中央農口部門應依據國家產業政策、國家農業綜合開發政策規定和行業發展規劃，編制部門項目建設規劃。

地方農口部門和農發機構應根據部門項目建設規劃，在對項目申報書或可行性研究報告進行初步評估、篩選的基礎上，建立項目庫，并實行動態管理。

第十八條 中央農口部門應于每年5月底前，與國家農發辦聯合制定下一年度分類項目申報指南，明確相關政策和要求，并向社會公開發布。

（一）部門項目的申報單位或扶持對象主要為基層農口部門和單位、農民專業合作社、農民專業合作社聯合社（以下簡稱“聯合社”）、農業產業化龍頭企業，以及承擔良種繁育、科技推廣的國有農（林）場、科研院所、大專院校等。

（二）對農民專業合作社，重點扶持種植、養殖基地項目。農民專業合作社帶動農戶數30戶以上。對聯合社、農業產業化龍頭企業，重點扶持良種繁育、推廣及進行技術改造、產品加工、農產品流通、污染物處理的項目。

（三）根據需要與可能，合理確定單個項目的中央財政資金扶持額度。原則上中型灌區節水配套改造項目單次立項不低于一千萬元（分兩年實施），水土保持、林業生態示范、土地復墾、良種繁育項目分別不低于一百五十萬元、一百萬元、一百五十萬元、一百二十萬元。優勢特色示范、名優經濟林等示范、新型合作示范等產業化類項目，應逐年確定單個項目中央財政資金扶持額度的上下限標準。同時，應根據農民專業合作社、聯合社、農業產業化龍頭企業的自籌資金能力和實施項目能力等，分別確定中央財政資金扶持額度。

（四）對于申報產業化類項目的同一項目單位，要限制連續申報，杜絕多頭申報。當年已申報農業綜合開發地方項目和其他財政資金扶持的，不得同時申報部門項目。

已上市企業及其全資、控股子公司，不得申報部門項目。

（五）項目申報單位應提交項目申報書或可行性研究報告及相關證明材料，并確保申報材料的真實性和完整性。

部門項目申報書或可行性研究報告應由具有相應資質的單位或組織有關專家編制。提交的財務審計報告應由有資質的會計師事務所出具。農民專業合作社成員戶數，以工商部門注冊或審計結果為準。

第十九條 中央農口部門根據財政部下達的部門項目中央財政資金指標，綜合考慮有關省（自治區、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，以下簡稱省）基礎資源因素和工作質量因素等，初步擬定分省分類項目中央財政資金指導性指標和申報方案，報國家農發辦同意后，由國家農發辦下達中央財政資金指導性指標，由中央農口部門下達項目申報方案。

第二十條 部門項目由省級農口部門會同同級農發機構根據項目申報指南、中央財政資金指導性指標和項目申報方案等，聯合下發部門項目申報通知，并由基層農口部門會同同級農發機構從項目庫中擇優選項，自下而上逐級聯合上報至省級農口部門和農發機構。

第二十一條 省級農口部門和農發機構組織專家對逐級申報的項目進行初步評估，擇優選項，按規定的時間和申報規模等，聯合行文上報中央農口部門和國家農發辦。

報送中央農口部門的材料主要包括：申報文件（含初步評估意見，地方財政、有關單位配套資金承諾意見，項目基本情況表，下同）、項目申報書或可行性研究報告等；報送國家農發辦的材料為申報文件。

省級農口部門和農發機構對項目申報材料的真實性、可靠性負有最終責任。

第二十二條 部門項目的評審采取由中央農口部門組織評審、國家農發辦進行抽查，或由中央農口部門與國家農發辦聯合評審的方式進行。

第二十三條 國家農發辦在評審確認的基礎上，下達部門項目備案通知（明確擬立項扶持項目數量、資金規模和相關要求），并與中央農口部門聯合下發編報項目年度實施計劃的通知。

第二十四條 已確定扶持項目的初步設計或實施方案，由省級農口部門會同同級農發機構審定。

第二十五條 項目年度實施計劃經逐級編報，由省級農口部門會同同級農發機構在規定的時間內聯合行文上報中央農口部門。中央農口部門對項目實施計劃審核、匯總后，與國家農發辦聯合批復。

第二十六條 項目實施計劃一經批復，應嚴格執行。如因特殊情況確需調整的，涉及財政資金一百萬元以上及項目變更和終止的，由中央農口部門批準，報國家農發辦備案；不滿一百萬元的，由省級農口部門與農發機構批準，報中央農口部門和國家農發辦備案。

第二十七條 部門項目應按有關規定推行項目法人制、招投標制、工程監理制、資金和項目公示制。

第二十八條 中央農口部門應在每年3月底前向國家農發辦報送上年度項目實施計劃完成情況統計表。

第二十九條 已竣工的部門項目由中央農口部門組織驗收或委托省級農口部門、農發機構組織驗收。

第三十條 土地治理類項目竣工驗收后，應明確管護主體，及時辦理移交手續。管護主體應建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉，長期發揮效益。

第五章 監督檢查

第三十一條 各級農口部門和地方各級農發機構要加強項目實施和資金使用過程中的日常檢查監督，對于發現的問題應及時糾正。同時，應積極配合審計部門和其他機構開展的監督檢查，并按要求認真整改。

第三十二條 國家農發辦每年對竣工的部門項目進行綜合檢查。中央農口部門應向國家農發辦提交驗收總結報告。國家農發辦按一定比例隨機確定綜合檢查項目的數量和名單，并采取直接組織或委托的方式進行檢查，作出綜合評價。

第三十三條 國家農發辦對綜合檢查情況及審計情況予以通報，對查出的問題，區別不同情況，相應扣減相關省農口部門和農發機構中央財政資金指標，并要求限期整改。涉及虛報項目套取資金、擠占挪用資金，以及未及時、足額落實地方財政配套資金等問題，根據《財政違法行為處罰處分條例》、《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理辦法》等規定進行處理。

第六章 附則

第三十四條 中央農口部門可依據本辦法制定部門項目管理實施辦法，報國家農發辦備案。第三十五條 本辦法自2011年7月1日起施行，2005年3月11日印發的《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》（國農辦[2005]30號）同時廢止。

第二篇：國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則

國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為促進國家農業綜合開發林業項目（以下簡稱“農發林業項目”）資金與項目管理科學化、制度化和規范化，保證建設質量，提高投資效益，依據《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》和林業基本建設項目管理的有關規定，結合農發林業項目特點，制定本細則。

第二條 本細則所稱農發林業項目是指由國家林業局和國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱“國家農發辦”）聯合批復，由省級林業主管部門組織實施的項目。農發林業項目遵循國家農業綜合開發的指導思想和方針政策，是加快區域生態建設，增強林產品有效供給，提高農業綜合生產能力，利用國家農業綜合開發財政專項資金對林業資源進行的綜合性開發活動。

第三條 農發林業項目包括林業生態示范項目和名優經濟林花卉示范項目兩類。林業生態示范項目包括長江防護林建設、太行山綠化和重點沙化（地）治理等內容。名優經濟林花卉示范項目包括名優經濟林花卉的種苗、示范基地建設及產品產后處理等方面的建設內容。

第四條 農發林業項目以國家農業綜合開發中長期規劃和國家、區域林業生態和產業建設規劃為指導，按照扶持骨干產業，突出重點的原則，集中投資，規模治理。

第五條 農發林業項目嚴格按照財政專項資金的管理規定，并且參照林業基本建設程序管理，實行中央、省、市（地）、縣分級管理的制度。地方各級林業主管部門應當與同級財政部門（或者農發辦）密切配合，各負其責，互相支持，共同做好農發林業項目管理工作。

第二章 前期工作

第六條 農發林業項目應當在農業綜合開發林業建設中長期規劃及有關國家和區域林業建設規劃所確定的重點治理區內，與國家農業綜合開發總體規劃相銜接。

第七條 林業生態示范項目應當以營造農田防護林、水土保持林、水源涵養林、防風固沙林等具有防護功能兼有經濟價值的林種為主，并且有明確的區域范圍，治理面積集中連片，具有一定的開發治理條件，對改善農業生產條件和生態環境具有明顯的效果；單個項目連片治理面積不低于2000畝，單個項目中央財政投資規模不低于80萬元。

第八條 名優經濟林花卉示范項目應當有明顯的資源優勢和區域特色，開發的產品具有較高的科技含量和廣闊的市場前景；經濟效益顯著，示范帶動作用明顯，有利于促進區域主導產業的發展和增加農民收入；項目建設單位有較強的技術力量、承建能力和適應市場經濟的經營管理機制，具有獨立的法人資格；單個項目中央財政投資規模不低于80萬元。

第九條 項目扶持的主要對象為項目區所在的縣級林業主管部門、國有林場（圃）、集體林場、農民專業合作組織、經濟林及花卉產業化龍頭企業、基層林業專業技術推廣組織和林業科研教學單位等。

第十條 農發林業項目前期工作包括可行性研究和實施方案（作業設計）兩個階段。可行性研究階段是指項目可行性研究報告或者項目建議書編制階段。名優經濟林花卉示范項目需編制項目可行性研究報告；林業生態示范項目需編制項目建議書。

項目可行性研究報告或者項目建議書由項目所在地縣級（含）以上林業主管部門組織編制。項目可行性研究報告的編制須按照《〈農業綜合開發名優經濟林花卉示范項目可行性研究報告〉編寫參考大綱》的相關要求，由具有乙級（含乙級）以上工程咨詢資質的單位編制；項目建議書的編制須按照《〈農業綜合開發林業生態示范項目建議書〉編寫參考大綱》的相關要求，由項目實施單位或者委托具有相應林業資質的單位編制。

實施方案（作業設計）依據批復的可行性研究報告或者項目建議書，由縣級林業主管部門或者項目實施單位組織編制。

第三章 報批程序

第十一條 國家林業局農業綜合開發辦事機構（設在發展規劃與資金管理司，以下簡稱“國家林業局農發辦”）與相關業務司局、直屬單位商定后，會同國家農發辦于每年5月底前發布下一農發林業項目申報指南。省級林業主管部門根據項目申報指南的要求組織開展項目前期工作，對項目進行初選，并且會同省級財政（農發）部門組織對項目可行性研究報告和項目建議書進行評審論證，于8月底前按照當年計劃120％的比例形成備選項目。

第十二條 國家林業局農發辦在國家農發辦下達下一項目中央財政投資控制總指標后，征求相關業務司局、直屬單位意見，在統籌平衡的基礎上，提出分省中央財政投資控制指標，并且將分省指標下達到省級林業主管部門。

第十三條 省級林業主管部門按照國家農業綜合開發林業項目分省中央財政投資控制指標，從備選項目中擇優選項，在分省中央財政投資控制指標下達后20個工作日內，與省級財政（農發）部門聯合報送國家林業局農發辦，同時附送省級財政（農發）部門出具的地方財政配套資金承諾文件。未按照要求聯合申報或者越級申報的項目，不予立項。第十四條 省級林業主管部門對項目的真實性、可行性負責。

第十五條 國家林業局農發辦會同相關司局、直屬單位，組織專家對各省級林業主管部門上報的項目可行性研究報告和項目建議書進行審查，經專家評審論證后形成農發林業項目計劃初步方案，會簽相關業務司局、直屬單位，并且經國家林業局領導審定后上報國家農發辦。

第十六條 農發林業項目實施方案實行自下而上編報。省級林業行政主管部門依據國家林業局和國家農發辦聯合下達的農發林業項目計劃初步方案和中央財政分省分項目投資控制指標，會同省級財政（農發）部門組織逐級編報、匯總項目實施方案。省級林業主管部門應當在中央財政分省分項目投資控制指標和農發林業項目計劃初步方案下達后1個月內，對項目實施方案進行審核、匯總，并且會同省級財政（農發）部門報國家林業局農發辦并且抄送國家農發辦審定。

第十七條 國家林業局農發辦組織對省級林業主管部門上報的實施方案進行審定，匯總編制項目計劃，經商相關業務司局、直屬單位會簽后，與國家農發辦聯合下達項目計劃，并且抄送省級財政（農發）部門。省級林業主管部門據此批復實施方案，作為施工、安排投資計劃和檢查驗收等依據。

第十八條 項目計劃經國家林業局和國家農發辦下達后，省級林業主管部門應當會同省級財政（農發）部門及時將建設任務和投資計劃逐級下達到項目實施單位。

第四章 項目管理

第十九條 各級林業主管部門應當加強項目實施的監督管理。其主要職責為：組織開展項目前期準備、設計審批和實施工作，負責項目的技術審查、實施計劃申報、項目竣工驗收，以及項目建設、資金使用和效益等情況的匯總統計工作；加強對項目實施和計劃執行情況的監督和檢查。

各級林業計劃財務管理部門總體負責項目申報、批復、下達和統計的組織管理。

相關業務管理部門應當對項目建設的可行性、建設范圍、造林樹種、經濟林花卉品種選擇、技術經濟指標及其他技術環節等審核把關，并且提出審核意見；負責指導項目實施。第二十條 農發林業項目建設，其單項工程投資規模在50萬元以上的，應當推行招標投標制。承建單位必須具有法人資格、相應的資質和施工能力。嚴禁轉包和分包。組織群眾施工的項目，林業主管部門應當加強施工組織、勞力安排和技術指導。

第二十一條 農發林業項目鼓勵推行工程建設監理制。監理單位應當具有相應資質等級，由項目責任主體通過公開招標或者邀請招標的方式選定。

監理單位依據工程建設的相關法律、法規、規程和工程設計文件、監理合同等，公正、獨立、自主地開展監理工作。

第二十二條 項目一經批準，必須嚴格按照審批文件執行，不得擅自變更。如因特殊情況或者客觀原因造成項目布局、投資規模、主要建設內容發生變更的，應當由原設計單位重新編制項目實施方案,逐級上報國家林業局農發辦批準；不涉及總投資和治理面積變更，不降低工程質量，不影響項目功能的一般性調整應當由原設計單位作出變更設計、實施單位提出變更申請,經省級林業主管部門批準，報國家林業局農發辦備案。

第二十三條 項目實施中要因地制宜地推廣新技術，引進新品種，加強技術培訓，建立技術支撐體系，提高項目建設的質量與效益。

第二十四條 項目竣工后，應當明確管護主體，及時辦理移交手續，明晰產權，辦理產權登記，制定管護制度，確保項目長期發揮效益。

第二十五條 省級林業主管部門于每年2月底前向國家林業局農發辦報送上項目實施工作總結和農發林業項目統計報表，同時抄報相關業務司局、直屬單位。

第五章 資金管理

第二十六條 農發林業項目采取“國家引導、配套投入、民辦公助”的多渠道投入機制，實行“突出重點、權責對等、分級管理、績效評價、結果導向”的原則，以資金投入控制項目規模，按照項目管理資金。

第二十七條 中央財政資金與地方財政資金配套比例根據財政部的有關規定執行。地方財政分級配套比例為：天津、青島、寧波3市，市本級總體上承擔地方財政配套資金的60%以上，縣級承擔40%以下；大連、上海、山東、福建4省（市），省本級總體上承擔地方財政配套資金的70%以上，地、縣級承擔30%以下；其他省（含自治區、直轄市、森工集團公司、生產建設兵團，下同），省本級總體上承擔地方財政配套資金的80%以上，地、縣級承擔20%以下。

地、縣級財政配套資金具體分擔比例由各省自定。國家扶貧開發工作重點縣、財政困難縣和享受西部政策縣原則上不承擔財政資金配套任務，由此減少的配套資金由省本級財政承擔。

第二十八條 鼓勵農發林業項目建設單位積極增加投入。

林業生態示范項目的農村集體和農民籌資（含以物折資）投勞，要嚴格按照“農民自愿，量力而行，民主決策，數量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并且納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理。

名優經濟林花卉示范項目的自籌資金應當不低于項目投資總額的60%。

第二十九條 地方各級財政部門應當按照經批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并且將財政配套資金列入同級財政預算。

地方財政配套資金不落實的，將根據情況調減下的中央財政資金規模。第三十條 農發林業項目的中央財政資金全部為無償投入。

第三十一條 資金使用范圍：

（一）林業生態示范項目。包括營造林及低效林改造所需的種子、苗木、運輸、整地、定植、補植、封育、幼林管護、農藥肥料購置、苗圃建設；作業便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設施、沙障、圍欄、警示宣傳牌建設；可行性研究、實施方案、作業設計編制，立項評估、工程監理、工程招標、人員培訓、科技推廣、效益監測、竣工驗收及工程建設所必需的小型儀器設備購置等費用。

（二）名優經濟林花卉示范項目。包括營造經濟林花卉示范基地建設及低效林改造所

需的種子、苗木、運輸、整地、定植、補植、封育、幼林管護、苗圃建設；項目所必需的基礎設施建設及設備購置，包括溫室大棚、土地平整、土壤改良、灌排及10kv（含）以下輸變電設施、田間道路建設；技術推廣、技術培訓及新品種引進補助等費用。

第三十二條 項目前期及建設管理等費用，應當嚴格執行農業綜合開發財務管理的有關政策規定。其中：項目可行性研究以及項目建議書和實施方案的編制費、工程建設監理費和招標費、科技推廣費、竣工驗收費分別按照財政資金總額的3%、3%、6%和2%控制，在地方財政配套資金中列支。

第三十三條 農發林業項目財政資金使用按照國家農發辦有關規定實行縣級報賬制度。

第三十四條 項目財政資金嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、專款專用，及時足額撥付，按照規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。第三十五條 嚴格執行各項財經管理制度，建立健全內部監督制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發現問題及時糾正，違法違紀行為要嚴肅處理。

第六章 檢查驗收與檔案管理

第三十六條 農發林業項目檢查驗收包括檢查和竣工驗收。檢查驗收結果作為安排下一農發林業項目中央財政投資的依據。

第三十七條 檢查工作由省（或者委托市、地）級林業主管部門會同省（或者市、地）級財政（農發）部門組織，在縣級林業主管部門自查的基礎上采取抽查的方式進行。檢查要對各項治理開發措施的數量、質量、成效進行全面的檢查，對單項工程做出總體評價，并且提出檢查工作報告。

第三十八條 在項目實施3年期滿后，省級林業主管部門應當會同省級財政（農發）部門組織對項目進行竣工驗收，并且及時向國家林業局農發辦及相關業務司局、直屬單位提交驗收總結報告并且對項目做出評價。

第三十九條 國家林業局農發辦會同國家農發辦在省級竣工驗收的基礎上，組織相關業務司局、直屬單位和專家對項目按照一定比例隨機抽樣抽驗，形成驗收總結報告，并且按照考評標準做出是否合格的綜合評價。

第四十條 項目檔案應當有專人管理，按照文書、財務、工程三大類，根據有關檔案管理規定進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、完整性。

第四十一條 檔案實行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到項目單位，項目單位基礎資料到戶。

第七章 附 則

第四十二條 各省林業主管部門可根據本細則制定本省實施細則。

第四十三條 本細則由國家林業局農發辦負責解釋。

第四十四條 本細則自發布之日起試行。

第三篇：國家農業綜合開發部門項目管理辦法(國農辦[2011]169號)

關于印發《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》的 通 知

國農辦[2011]169號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業綜合開發辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室，國土資源部、水利部、農業部、林業局、供銷總社農業綜合開發機構：

為了進一步加強和規范農業綜合開發部門項目管理，國家農業綜合開發辦公室在充分征求國土資源部、水利部、農業部、林業局、供銷總社和地方農業綜合開發機構意見的基礎上，對2005年3月11日印發的《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》（國農辦[2005]30號）進行了修訂，現印發給你們，請遵照執行。在執行中有何問題和意見，請及時向國家農業綜合開發辦公室反饋。

附件：國家農業綜合開發部門項目管理辦法

國家農業綜合開發辦公室

二〇一一年六月二十一日

國家農業綜合開發部門項目管理辦法

第一章 總則

第一條

為了促進國家農業綜合開發部門項目（以下簡稱部門項目）管理科學化、制度化、規范化，保證資金安全運行和有效使用，根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）等規定，結合部門項目特點，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱部門項目是指為了發揮部門行業技術優勢，為農業綜合開發項目區提供示范、服務、保障作用，經國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）批準，由國土資源部、水利部、農業部、林業局、供銷總社（以下簡稱中央農口部門）組織實施、地方農業綜合開發機構（以下簡稱農發機構。未設在財政部門的，為農發機構和財政部門，下同）參與管理的農業綜合開發項目。

第三條

部門項目是國家農業綜合開發的有機組成部分，應遵循國家農業綜合開發的指導思想和方針政策，與國家農業綜合開發地方項目相互配合、協調發展。

第四條

部門項目分為兩類：

（一）土地治理類項目，主要是為提高大宗農產品生產能力、改善農業生態環境而實施的項目，包括國土資源部組織實施的土地復墾，水利部組織實施的中型灌區節水配套改造、水土保持，農業部組織實施的良種繁育，林業局組織實施的林業生態示范。

（二）產業化經營類項目，包括農業部組織實施的優勢特色示范，林業局組織實施的名優經濟林等示范，供銷總社組織實施的新型合作示范。

第五條

部門項目應堅持的原則：統籌規劃，突出重點，注重效益；擇優選項，獎優罰劣，激勵競爭；以資金投入控制項目規模，按項目管理資金，并實行自下而上聯合申報項目。

土地治理類項目應突出公益性、基礎性、保障性。產業化經營類項目應體現公平性、示范性、引導性。

第六條

地方各級農口部門應與同級農發機構建立各負其責、互相配合的合作機制，共同做好部門項目和資金管理工作。農口部門以組織項目實施為主，應與農發機構主動溝通協調；農發機構以資金管理為主，應把部門項目管理作為農業綜合開發工作的組成部分，主動配合和參與。

第二章

扶持重點

第七條

部門項目主要扶持農業主產區，重點扶持糧食主產區、水資源短缺地區和生態脆弱地區。根據各類項目的特點，確定各自的重點扶持區域。項目原則上安排在國家農業綜合開發縣（市、區、旗、國有農牧團場）或事先確定的范圍。

第八條

中型灌區節水配套改造項目：通過對灌溉面積五萬至三十萬畝的中型灌區灌排骨干工程進行配套完善和節水改造，為農業綜合開發改造中低產田、建設高標準農田提供灌排骨干工程條件。基 3

本立項條件是：灌區骨干工程設施老化失修，功能不能正常發揮，是當地農業綜合開發改造中低產田、建設高標準農田的主要制約因素。

水土保持、林業生態示范和土地復墾項目：分別通過治理水土流失，增加林草植被和防治土地荒漠化，復墾歷史遺留損毀和自然災害損毀土地，保護和改善生態環境，為農業綜合開發提供生態保障。基本立項條件是：與農業綜合開發項目區聯系緊密，治理區面積相對集中連片，具有一定開發治理條件，對改善農業生產條件和生態環境具有明顯的效果；單個項目治理面積水土保持、林業生態示范分別在三千畝以上，土地復墾一千畝以上。

良種繁育項目：通過良種繁育體系建設，為種植業提供優質良種。基本立項條件是：能在較大范圍內增產且改善農產品品質效果明顯，名優新品種具有明顯的區域特征和良好的市場前景；項目建設單位具有較強的技術力量，擁有擬繁育推廣品種的自主知識產權或生產經營權，有相應的新品種開發潛力或品種資源保護與利用能力，有良種育繁推一體化的經營機制；良種繁育推廣的主要農作物、牧草等新品種，應經國家級或省級品種審定委員會審定通過，引進品種應經相關部門審批通過。

第九條

優勢特色示范項目：重點扶持秸稈養畜示范基地、水產及畜禽良種繁育基地建設。名優經濟林等示范項目：重點扶持油茶、核桃等名特優新經濟林和花卉品種引進、繁育和示范推廣。基本立項條件是：有明顯的資源優勢和特色，開發的產品應有較高的科技含量和良好的市場前景；經濟效益顯著，示范帶動作用明顯，有利于形成

區域主導產業和增加農民收入；項目建設單位有較強的技術力量、承建能力和適應市場經濟的經營管理機制，具有獨立的法人資格。

新型合作示范項目：通過產業化經營項目建設，提高農民組織化程度，探索完善產銷對接等農業產業化經營新模式。基本立項條件是：有明顯的資源優勢和特色，開發的產品應有較高的科技含量和良好的市場前景；經濟效益顯著，示范帶動作用明顯，有利于形成區域優勢特色產業和增加農民收入；項目建設單位具有獨立的法人資格，有較強的技術力量、承建能力和適應市場經濟的經營管理機制。

第三章

資金管理

第十條

用于部門項目的資金由中央財政資金，地方財政配套資金、自籌資金和其它資金構成。

第十一條

中央財政資金根據財力可能和客觀需要確定，并與各部門和地區項目管理工作績效掛鉤，向工作成效好的部門和地區傾斜。

用于部門項目的中央財政資金全部無償投入。

第十二條

部門項目應按中央財政資金投入的一定比例落實地方財政配套資金和自籌資金。地方財政配套資金和自籌資金比例，按照財政部規定的比例執行。

地方各級財政部門應將財政配套資金列入同級財政預算，保證足額落實。

第十三條

土地治理項目財政資金使用范圍：

（一）中型灌區節水配套改造：干支渠（溝）道開挖疏浚；干支渠道襯砌防滲；干支渠（溝）系建筑物（農橋、涵洞、水閘、渡槽、倒虹吸管、隧洞等）配套完善和更新改造；輸水管道、暗渠建設及節水設備購置；水源及渠首工程改建、維修及加固；泵站（總裝機容量五千千瓦以內）及配套輸變電工程（電壓等級三十五千伏以內）新建、改造；工程管護設施及量水設施、施工臨時工程設施等。

（二）水土保持：坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、封禁治理及田間道路、攔引蓄灌排等小型水利水保工程所需的材料、設備、機械施工補助及技工工資；營造水土保持林草、經濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護費；科技推廣、技術培訓、效益監測及小型儀器設備購置費用等。

（三）土地復墾：土地整治、土壤改良和污染土地修復；修建排灌蓄水工程等所需的材料、設備、機械施工費用及技工工資；營造農田防護林和經濟林所需的苗木、整地、定植；科技推廣、技術培訓，小型儀器設備購置和農用機械及其配套機具購置補助等費用。

（四）林業生態示范：營造水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、農田防護林所需的種子、苗木、整地、定植、封育、低效林改造；科技推廣、技術培訓及小型儀器設備購置等費用。

（五）良種繁育：種植業良種擴繁、加工、貯藏、檢驗、育種必備的倉庫、曬場、溫（網）室大棚、處理車間、廠房等生產性基礎設施及相關儀器設備；土地平整、土壤改良、田間道路、機井、蓄水積肥池、灌排設施設備；輸變電設備及線路、場區道路、地中衡、土

建工程等生產性輔助設備、農業機具等；技術推廣、技術培訓、原種及原原種提純和擴繁補助、新品種引進補助等費用。

第十四條

產業化經營項目財政資金使用范圍：

種植業項目所需的基礎設施建設及設備購置，包括溫室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及十千伏以內輸變電設施、田間道路，種苗補助、檢驗檢測設備等；養殖業項目所需的基礎設施建設及設備購置，包括養殖與孵化設施、秸稈處理設施設備、廠房、畜禽棚舍、運動場、庫房、魚池、工作室、場區道路、圍墻、輸變電設備及線路、排灌設施、糞污處理、品種改良、質量檢測及防疫設施等；加工類項目所需的生產車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質量檢驗設施，廢棄物處理等環保設施，衛生防疫及動植物檢疫設施等；流通類項目所需的市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產品質量檢測設施，衛生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。

技術推廣、技術培訓及新品種、新技術引進補助等費用。第十五條

土地治理類項目所需的項目管理費、工程監理費、勘察設計費、工程管護費等支出，產業化經營類項目所需的項目可行性研究、初步設計（或實施方案）、環境評估等支出，按照財政部有關規定執行。中型灌區節水配套改造項目列支的相關費用另行規定。

第十六條

部門項目財政資金應嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，執行縣級報賬制的有關規定，實行專人管理、7

分賬核算、專款專用，及時足額支付，按規定范圍使用，嚴禁擠占挪用。

第四章

項目管理

第十七條

中央農口部門應依據國家產業政策、國家農業綜合開發政策規定和行業發展規劃，編制部門項目建設規劃。

地方農口部門和農發機構應根據部門項目建設規劃，在對項目申報書或可行性研究報告進行初步評估、篩選的基礎上，建立項目庫，并實行動態管理。

第十八條

中央農口部門應于每年5月底前，與國家農發辦聯合制定下一分類項目申報指南，明確相關政策和要求，并向社會公開發布。

（一）部門項目的申報單位或扶持對象主要為基層農口部門和單位、農民專業合作社、農民專業合作社聯合社（以下簡稱“聯合社”）、農業產業化龍頭企業，以及承擔良種繁育、科技推廣的國有農（林）場、科研院所、大專院校等。

（二）對農民專業合作社，重點扶持種植、養殖基地項目。農民專業合作社帶動農戶數30戶以上。對聯合社、農業產業化龍頭企業，重點扶持良種繁育、推廣及進行技術改造、產品加工、農產品流通、污染物處理的項目。

（三）根據需要與可能，合理確定單個項目的中央財政資金扶持額度。原則上中型灌區節水配套改造項目單次立項不低于一千萬元（分兩年實施），水土保持、林業生態示范、土地復墾、良種繁育項

目分別不低于一百五十萬元、一百萬元、一百五十萬元、一百二十萬元。

優勢特色示范、名優經濟林等示范、新型合作示范等產業化類項目，應逐年確定單個項目中央財政資金扶持額度的上下限標準。同時，應根據農民專業合作社、聯合社、農業產業化龍頭企業的自籌資金能力和實施項目能力等，分別確定中央財政資金扶持額度。

（四）對于申報產業化類項目的同一項目單位，要限制連續申報，杜絕多頭申報。當年已申報農業綜合開發地方項目和其他財政資金扶持的，不得同時申報部門項目。

已上市企業及其全資、控股子公司，不得申報部門項目。

（五）項目申報單位應提交項目申報書或可行性研究報告及相關證明材料，并確保申報材料的真實性和完整性。

部門項目申報書或可行性研究報告應由具有相應資質的單位或組織有關專家編制。提交的財務審計報告應由有資質的會計師事務所出具。農民專業合作社成員戶數，以工商部門注冊或審計結果為準。

第十九條

中央農口部門根據財政部下達的部門項目中央財政資金指標，綜合考慮有關省（自治區、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，以下簡稱省）基礎資源因素和工作質量因素等，初步擬定分省分類項目中央財政資金指導性指標和申報方案，報國家農發辦同意后，由國家農發辦下達中央財政資金指導性指標，由中央農口部門下達項目申報方案。

第二十條

部門項目由省級農口部門會同同級農發機構根據項目申報指南、中央財政資金指導性指標和項目申報方案等，聯合下發部門項目申報通知，并由基層農口部門會同同級農發機構從項目庫中擇優選項，自下而上逐級聯合上報至省級農口部門和農發機構。

第二十一條

省級農口部門和農發機構組織專家對逐級申報的項目進行初步評估，擇優選項，按規定的時間和申報規模等，聯合行文上報中央農口部門和國家農發辦。

報送中央農口部門的材料主要包括：申報文件（含初步評估意見，地方財政、有關單位配套資金承諾意見，項目基本情況表，下同）、項目申報書或可行性研究報告等；報送國家農發辦的材料為申報文件。

省級農口部門和農發機構對項目申報材料的真實性、可靠性負有最終責任。

第二十二條

部門項目的評審采取由中央農口部門組織評審、國家農發辦進行抽查，或由中央農口部門與國家農發辦聯合評審的方式進行。

第二十三條

國家農發辦在評審確認的基礎上，下達部門項目備案通知（明確擬立項扶持項目數量、資金規模和相關要求），并與中央農口部門聯合下發編報項目實施計劃的通知。

第二十四條

已確定扶持項目的初步設計或實施方案，由省級農口部門會同同級農發機構審定。

第二十五條

項目實施計劃經逐級編報，由省級農口部門會同同級農發機構在規定的時間內聯合行文上報中央農口部門。中央農口部門對項目實施計劃審核、匯總后，與國家農發辦聯合批復。

第二十六條

項目實施計劃一經批復，應嚴格執行。如因特殊情況確需調整的，涉及財政資金一百萬元以上及項目變更和終止的，由中央農口部門批準，報國家農發辦備案；不滿一百萬元的，由省級農口部門與農發機構批準，報中央農口部門和國家農發辦備案。

第二十七條

部門項目應按有關規定推行項目法人制、招投標制、工程監理制、資金和項目公示制。

第二十八條

中央農口部門應在每年3月底前向國家農發辦報送上項目實施計劃完成情況統計表。

第二十九條

已竣工的部門項目由中央農口部門組織驗收或委托省級農口部門、農發機構組織驗收。

第三十條

土地治理類項目竣工驗收后，應明確管護主體，及時辦理移交手續。管護主體應建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉，長期發揮效益。

第五章

監督檢查

第三十一條

各級農口部門和地方各級農發機構要加強項目實施和資金使用過程中的日常檢查監督，對于發現的問題應及時糾正。同時，應積極配合審計部門和其他機構開展的監督檢查，并按要求認真整改。

第三十二條

國家農發辦每年對竣工的部門項目進行綜合檢查。中央農口部門應向國家農發辦提交驗收總結報告。國家農發辦按一定比例隨機確定綜合檢查項目的數量和名單，并采取直接組織或委托的方式進行檢查，作出綜合評價。

第三十三條

國家農發辦對綜合檢查情況及審計情況予以通報，對查出的問題，區別不同情況，相應扣減相關省農口部門和農發機構中央財政資金指標，并要求限期整改。涉及虛報項目套取資金、擠占挪用資金，以及未及時、足額落實地方財政配套資金等問題，根據《財政違法行為處罰處分條例》、《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理辦法》等規定進行處理。

第六章

附則

第三十四條

中央農口部門可依據本辦法制定部門項目管理實施辦法，報國家農發辦備案。

第三十五條

本辦法自2011年7月1日起施行，2005年3月11日印發的《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》（國農辦[2005]30號）同時廢止。

第四篇：《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》(國農辦[2005]30號)

國家農業綜合開發部門項目管理辦法

（國農辦【2005】30號）

第一章 總則

第一條 為了促進國家農業綜合開發中央農口部門項目(以下簡稱“部門項目”)管理科學化、制度化、規范化，保證資金安全運行和有效使用，根據國家農業綜合開發有關政策和規定，結合部門項目特點，制定本辦法。

第二條 部門項目是經國家農業綜合開發辦公室(以下簡稱“國家農發辦”)批準，由中央農口部門組織實施的項目。凡屬中央農口部門農業綜合開發項目，均按本辦法執行。

第三條 部門項目建設遵循國家農業綜合開發的指導思想和方針政策，體現行業特點，發揮技術優勢，增強項目示范引導作用。

第四條 部門項目分為兩類：

(一)土地治理項目，包括水利部組織實施的中型灌區節水配套改造和水土保持、農業部組織實施的良種繁育、國土資源部組織實施的土地復墾、國家林業局組織實施的林業生態示范。

(二)產業化經營項目，包括農業部組織實施的優勢特色種養示范、國家林業局組織實施的名優經濟林花卉示范。

第五條 地方各級農口部門應與同級財政部門(農發辦設在財政部門的為農發辦，下同)密切配合，各負其責，互相支持，共同做好部門項目管理工作。

第二章 扶持重點

第六條 部門項目應按照統籌規劃、突出重點的原則，根據各類項目的特點，確定各自的重點扶持區域和范圍，并符合部門行業發展規劃，與國家農業綜合開發總體規劃相銜接。原則上限于國家農業綜合開發縣(市、區、旗、國有農場)，避免與其他同類項目重復安排。

第七條 中型灌區節水配套改造應通過對灌溉面積5-30萬元畝的中型灌區灌排骨干工程進行配套完善和節水改造，重點為農業綜合開發中低產田改造提供灌排骨干工程條件。其立項條件是：灌區骨干工程設施老化失修，功能不能正常發揮，成為當地農業綜合開發進行中低產田改造的主要制約因素；單個項目總投資一般不超過2000萬元，在此限額內，根據配套政策的實際需要確定單個項目的中央財政資金扶持額度。

水土保持、林業生態示范和土地復墾應分別通過治理水土流失，增加林草植被和防治土地荒漠化，復墾工礦廢棄地，保持和改善生態環境。其立項條件是：應有明確的區域范圍，治理區面積集中連片，具有一定開發治理條件，對改善農業生產條件和生態環境具有明顯的效果；單個項目連片治理面積水土保持、林業生態示范各3000畝(含)以上，土地復墾1000畝(含)以上；單個項目中央財政資金投資規模水土保持、林業生態示范分別不低于80萬元，土地復墾不低于150萬元。

良種繁育應通過良種繁育體系建設，為糧棉油等大宗農產品生產提供優質種子。良種繁育應以原原種擴繁和良種繁育基地建設為主，適當兼顧牧草種子繁育基地建設。其立項條件是：能在較大范圍內增產且改善農產品品質果明顯，名優新品種資源開發具有明顯的區域特征和良好的市場前景；項目建設單位具有較強的技術力量，擁有擬繁育推廣品種的自主知識產權或生產經營權，有相應的新品種開發潛力或品種資源保護與利用能力，有良種育繁推一體化的經營機制；良種繁育推廣的新品種，應經國家級或省級品種審定委員會審定通過，引進品種應經相關部門審批通過；單個項目中央財政資金投資規模一般不低于100萬元。

第八條 優勢特色種養示范應重點扶持秸稈養畜和優勢特色種養業良種繁育體系及生產示范基地建設。名優經濟林花卉示范應重點扶持名特優新經濟林和花卉種引進、繁育和示范推廣。其立項條件是：有明顯的資源優勢和特色，開發的產品應有較高的科技含量和良好的市場前景；經濟效益顯著，示范帶動作用明顯，有利于形成區域主導產業和增加農民收入；項目建設單位有較強的技術力量、承建能力和適應市場經濟的經營管理機制，具有獨立的法人資格；單個項目中央財政資金投資規模一般不低于100萬元。

第九條 部門項目的扶持對象重點是廣大農民、農業產業化龍頭企業、農民專業合作經濟組織、基層專業技術推廣組織以及農業科研單位。

第三章 資金管理

第十條 部門項目應按中央財政資金投入的一定比例落實地方財政配套資金和自籌資金。地方財政配套資金和自籌資金比例，比照地方農業綜合開發項目規定的比例執行。中型灌區節水配套改造項目自籌資金比例另行規定。

地方各級財政應按照經批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并將財政配套資金列入同級財政預算。

第十一條 部門項目中央財政資金分配實行獎優罰劣，與各部門和地區項目管理工作績效掛鉤，向工作成效好的部門和地區傾斜。

第十二條 用于土地治理項目的中央財政資金全部無償投入，用于產業化經營項目的中央財政資金實行有償和無償扶持相結合，并積極探索其他扶持方式。產業化經營項目除優勢特色種養示范中的海南省農墾天然橡膠基地中央財政資金無償、有償比例為70：30外，其余產業化經營項目的中央財政資金無償、有償比例均為30：70。

部門項目中央財政有償資金回收期限和資金占用費率執行國家農發辦的統一規定。各級農口部門有責任催收到期應回收的財政有償資金，與同級財政部門共同做好財政有償資金回收工作。

第十三條 土地治理項目資金使用范圍：

(一)中型灌區節水配套改造：干支渠(溝)道開挖疏浚；干支渠道襯砌防滲；干支渠(溝)系建筑物(農橋、涵洞、水閘、渡槽、倒虹吸管、隧洞等)配套完善和更新改造；輸水管道、暗渠建設及節水設備購置；水源及渠道工程改建、維修及加固；泵站(總裝機容量不超過5000kw)及配套輸變電工程(電壓等級不超過35kv)新建、改造；泵站、閘壩、干支渠管護設施及量水設施、施工臨時工程設施等。

(二)水土保持：坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設備、機械施工補助及技工工資；營造水土保持林草、經濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護、封禁治理、苗圃建設；科技推廣、技術培訓及小型儀器設備購置等費用。

(三)土地復墾：工礦廢棄地整治、土壤改良、田間道路；修建排灌蓄水工程等所需的材料、設備、機械施工補助及技工工資；營造農田防護林和經濟林所需的苗木、整地、定植和幼林管護；科技推廣、技術培訓、小型儀器設備購置和農用機械及其配套機具購置補助等費用。

(四)林業生態示范：營造水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、農田防護林所需的種子、苗木、整地、定植、封育、幼林管護及低效林改造、苗圃建設；科技推廣、技術培訓及小型儀器設備購置等費用。

(五)良種繁育：農作物及牧草良種擴繁、加工、貯藏必備的倉庫、曬場、廠房、工作室等生產性基礎設施及相關儀器設備；土地平整、土壤改良、田間道路、灌排設施及l0kv(含)以下輸變電設備等；技術推廣、技術培訓、原種及原原種提純和擴繁補助、新品種引進補助等費用。

第十四條 產業化經營項目資金使用范圍：

種植業項目所需的基礎設施建設及設備購置，包括溫室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及l0kv(含)以下輸變電設施、田間道路建設等；養殖業項目所需的基礎設施建設及設備購置，包括養殖與孵化設施、廠房、工作室、品種改良及防疫設施、秸稈飼料開發等；技術推廣、技術培訓及新品種引進補助等費用。

產業化經營項目的財政無償資金應用于：項目可行性研究、初步設計(或實施方案)所需費用，新品種、新技術引進補助及示范和培訓所發生的費用，部分必要的公益性基礎設施建設投入補助。

第十五條 部門項目可行性研究、初步設計等支出由項目建設單位按單個項目財政資金總額定2%以內控制使用，從地方財政配套資金中列支，按實際支出數計入工程成本。

中型灌區節水配套改造項目列支的相關費用另行規定。

第十六條 部門項目財政資金嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、專款專用，及時足額撥借，按規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。財政無償資金實行縣級賬制；借出財政有償資金應落實還款責任，借款單位應提供擔保。

第十七條 各級財政部門、農口部門應加強項目資金使用的監督管理，發揮審計部門與社會中介機構的作用，對項目建設資金撥借、使用和配套資金落實情況進行檢查和審計。

第十八條 擠占、挪用農業綜合開發資金，或者虛報農業綜合開發項目的，根據《財政違法行為處罰處分條例》及其它有關規定進行處理；對有償資金未按期足額歸還的，相應減少下年投資。

第四章 項目管理

第十九條 中央農口部門應依據國家農業綜合開發政策和行業發展規劃，制定部門項目建設規劃和階段性實施方案，并在此基礎上做好項目申報前的準備工作。

第二十條 中央農口部門應于每年上半年，通過發布下一項目申報指南以及推行項目招商或項目招投標等多種形式，在較大范圍內擇優選項。

第二十一條 申報部門項目應提交可行性研究報告。可行性研究報告的格式與內容，由中央農口部門參照國家農發辦關于編制地方農業綜合開發項目可行性研究報告的要求確定。

第二十二條 部門項目由基層農口部門會同同級財政部門逐級向上申報。省級農口部門會同同級財政部門對項目可行性研究報告初審后，按申報要求和超過當年投資規模的一定比例，于項目實施上一年6月底前聯合向中央農口部門申報項目可行性研究報告(屬國家農發辦評估審定的項目，其可行性研究報告應同時報國家農發辦)。

未按要求進行聯合申報或越級申報的項目，不予立項。

第二十三條 中型灌區節水配套改造、中央財政投資500萬元(含)以上的土地治理項目和中央財政投資300萬元(含)以上的產業化經營項目，由國家農發辦評估審定；低于以上額度的項目由中央農口部門評估審定。國家農發辦對中央農口部門項目評估審定工作進行指導、監督和檢查。

項目評估應建立責任制，明確專業評估人員的評估責任。評估人員應對評估項目的技術可行性、經濟合理性等作出客觀真實的評價。因評估結論失實影響項目正確決策的，評估人員及其所屬評估機構應承擔相應責任。

第二十四條 中央農口部門應按照超過國家農發辦當年下達的投資控制指標的一定比例，提前選好下擬扶持的備選項目。待國家農發辦正式下達下一的部門項目投資控制總指標后，從備選項目中擇優選項，并經與國家農發辦事先協商在20個工作日內正式報國家農發辦，同時附報項目評估審定情況。

對經評估審定可行、擬納入扶持計劃的項目，由國家農發辦在中央農口部門上報備選項后20個工作日內下達分省分項目投資控制指標，中央農口部門下發編報項目實施計劃的通知。

第二十五條 部門項目計劃實行自下而上編報。地方農口部門應依據項目計劃編報要求和中央財政資金分省分項目投資控制指標，會同同級財政部門逐級編報、匯總項目實施計劃。省級農口部門應在中央財政分省分項目投資指標下達后2個月內會同省級財政部門將項目實施計劃報送中央農口部門。同時附送省級財政部門出具的地方財政配套資金和中央財政有償資金償還的承諾文件。

中央農口部門據此匯總編制項目實施計劃，于中央財政資金分省分項目投資控制指標下達后3個月內報國家農發辦批復。中央農口部門依據國家農發辦批復的匯總計劃批復項目分省計劃，并報國家農發辦備案，同時抄送省級財政部門。

第二十六條 項目實施計劃一經批復，應嚴格執行。如因特殊情況，確需調整、變更和終止的，應按國家農發辦規定履行報批手續。

第二十七條 各級農口部門應加強項目實施監督管理，建立健全項目管理責任制。項目建設單位應由專人負責工程建設管理，嚴把工程質量關。應積極推行項目法人制、招投標制、資金和項目公示制。

中央農口部門應在每年3月底前向國家農發辦報送上項目實施計劃完成情況統計表。

第二十八條 已竣工的部門項目以中央農口部門組織驗收為主。某些項目由國家農發辦委托省級農發辦事機構進行驗收。部門項目驗收應吸收地方財政部門參與。

基層農口部門、財政部門和項目實施單位應做好部門項目竣工驗收前的準備工作，由上一級農口部門會同同級財政部門進行督查。

第二十九條 國家農發辦對部門竣工驗收項目每三年進行一次考評。中央農口部門在對竣工項目組織驗收的基礎上向國家農發辦提交驗收考評申請并附驗收總結報告。國家農發辦按一定比例隨機抽樣確定考評項目的數量和名單，采取直接組織和委托的方式進行考評。國家農發辦對已竣工的部門驗收項目考評后，按考評標準作出是否合格的綜合評價。

第三十條 部門項目竣工驗收后，應明確管護主體，及時辦理移交手續。管護主體應建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉，長期發揮效益。基層農口部門和財政部門應加強對財政無償資金投入形成國有資產的管理。

國家農發辦和各級農口部門應做好后期項目監測評價工作，為改進項目管理提供依據。

第三十一條 國家農發辦對竣工項目驗收考評不合格的中央農口部門予以通報批評，限期整改。在限期內未能認真整改的，國家農發辦可以根據情節輕重，不予安排新增資金、調減現有投資規模或者暫停投資。第五章 附則

第三十二條 中央農口部門可依據本辦法制定部門項目管理實施細則，報國家農發辦備案。《國家農業綜合開發中型灌區節水配套改造項目管理實施辦法》由國家農發辦會同水利部研究制度。

第三十三條 本辦法自頒發之日起施行，《國家農業綜合開發部門項目管理試行辦法》(國農辦[2000]125號)，《關于進一步加強農業綜合開發部門項目管理工作的通知》(國農辦[2002]181號)同時廢止。

第五篇：農業綜合開發項目管理辦法

臨渭區農業綜合開發水土保持項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 農業綜合開發水土保持項目是農業綜合開發項目的重要組成部分，工程的實施對加快當地水土流失治理，改善項目區農業生產條件和生態環境，提高農業綜合生產能力，促進經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。為了實施好這項工程，根據《國家農業綜合開發水土保持項目管理辦法》和《國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則》，結合水土保持項目的特點，制定本辦法。

第二條 項目建設的原則

（1）堅持綜合治理的防治路線。以小流域為單元，因地制宜，因害設防，工程、生物和農業技術措施科學配置，生態、經濟和社會效益統籌兼顧，形成多目標、多功能、高效益的水土保持綜合治理體系。

（2）堅持與區域經濟發展相結合。根據當地資源優勢和區域經濟社會發展規劃，調整項目區土地利用結構，合理安排農林牧各業生產，有效利用水土資源，培育主導產業，促進傳統粗放型農牧業向現代集約高效型農牧業轉變。

（3）堅持人工治理與生態自我修復相結合。通過小流 1 域綜合治理改善農村生產生活條件，發展集約高效農牧業，為大面積退耕和封育創造條件。加強封禁管護，充分依靠生態的自我修復能力，恢復植被，改善生態環境。

（4）堅持水資源合理配置和有效利用。根據當地水資源條件，合理安排生產、生活和生態用水，要充分利用天然降水。

（5）堅持群眾參與、多元化投入的機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，大力推行承包、拍賣、租賃和股份合作等多種治理開發形式，調動廣大群眾和社會各界積極參與工程建設與管理。

（6）堅持預防為主，保護優先。認真貫徹執行《水土保持法》，把預防保護工作放在首位，依法保護和合理利用水土資源，堅決遏制新的人為水土流失。

第三條 項目建設的內容

（1）以新修水平梯田為主的坡改梯工程建設；（2）以恢復和擴大林草植被為主的造林、種草工程建設；（3）以減少水土流失為目的的小型水利水保工程建設；（4）以改變當地勞動人民群眾生產生活條件的生產道路工程建設；

（5）以保證農田穩產高產為目的的保土耕作措施；（6）以借助自然生態修復能力的封禁治理工程建設；

2（7）以節約用水、有效利用水資源的節水灌溉工程建設。

第二章 組織管理

第四條 組織管理機構

為了加強對項目的組織管理，按照建立健全領導責任制，積極推行項目法人責任制的要求，臨渭區人民政府成立臨渭區農業綜合開發水土保持項目建設領導小組（簡稱農發水保項目領導小組），區政府分管領導任組長，水務局局長任副組長，農發水保項目領導小組成員由水務、財政、農業、林業和項目區鄉（鎮）組成。臨渭區水務局成立臨渭區水土保持項目實施辦公室，項目辦主任由水務局黨委書記兼任, 項目辦副主任由臨渭區水土保持工作站站長兼任,鄉、村也應成立相應的管理機構。第五條 機構的職責

農發水保項目領導小組是項目的決策和領導機構，負責制定本項目的發方向、實施政策、解決配套資金安排和協調。項目辦負責貫徹執行農發水保項目領導小組的決定及省項目辦下達的任務，負責計劃的實施、監督、檢查、驗收；負責向項目撥付經費，并定期向省項目辦報告項目執行情況，進行工作總結、信息傳遞。鄉、村組織具體負責完成上級下達的各項工作任務，情況交流等。

第三章 項目管理

第六條 前期工作

（1）項目辦根據省級水利部門批準的工程實施方案和有關技術規范要求，編制工程的初步設計報告。初步設計必須由具有相應設計資質或水土保持方案編制資質的單位承擔。

（2）小流域治理初步設計按照水利部頒發的《水土保持建設項目前期工作暫行規定》和《水土保持綜合治理技術規范》（GB/T 16453.1～6—2008）等有關技術規范編制。初步設計要圖、文、表齊全，各項建設任務要落實到山頭地塊，達到施工要求。小流域治理工程總體布局及規劃圖按照1:1萬的比例尺繪制，其它圖件繪制依據《水利水電工程制圖標準·水土保持圖》（SL73.6-2001）進行。

（3）初步設計的投資估算和概算，執行水利部頒布的《水利水電工程設計概（估）算編制規定》、《水土保持生態建設工程概（估）算編制規定》、《水土保持生態建設工程概算定額》。第七條

工程管理

工程管理按照基建程序，推行“四制”，即項目法人制、4 工程施工招投標制、工程監理制、合同制。

（1）農發水保項目領導小組是項目法人，對項目建設負總責。其主要職責為：制訂計劃；領導和組織工程建設；控制工程質量、進度、資金，并對項目進行監督檢查。

（2）因地制宜的推行工程招投標制。對以中央投資為主，投資規模超過50萬元的大型溝道工程、集中連片機械施工的梯田等單項工程，應通過招標投標選擇施工單位。優先選擇水平高、技術強、信譽好的施工隊伍進行施工建設，確保工程進度快、質量好。承建單位須具備相應的資質和施工能力，嚴禁轉包、分包。

（3）推行工程建設監理制。聘請具有水土保持生態建設工程監理資質的單位承擔工程建設監理，自覺接受和配合監理單位的監理工作。

（4）在落實項目法人制、工程施工招投標制、工程監理制的基礎上，項目辦與各施工單位簽定工程建設承包合同，明確雙方權利和義務。第八條 組織自驗

（1）區級自驗由農發項目領導小組負責組織，對各項治理措施的數量、質量逐項、逐地塊地進行驗收，提出驗收報告。自驗結束后申請市級水行政主管部門初驗。

（2）自驗執行《水土保持綜合治理·驗收規范》。

5（3）接受驗收單位應提供下列資料：項目建設工作總結；申請驗收報告；建設任務和投資計劃完成情況表；項目初步設計文件、圖表和現狀圖；項目竣工財務決算報告；審計部門的資金審計報告；監理單位的監理報告、項目技術檔案資料。

第四章 質量管理

第九條 各施工單位要對各自所做的工程按照項目辦的要求嚴格進行施工。對工程質量實行跟蹤制、技術負責制。嚴格質量管理，確保工程質量。

第十條 建立工程質量檢查制度。農發項目辦對各施工單位的工程質量作定期檢查，對工程質量存在的問題要及時處理，并向工程監理人員匯報質量檢查情況。項目辦派駐工地施工技術人員要對施工單位的施工程序進行嚴格控制、檢查，把質量控制在施工中，不留質量隱患，對發生的質量問題要限期整改。

第五章 資金管理

第十一條 農發水保項目實行“國家引導、配套投入、民辦 6 公助”的投資機制和“集中投入、獎優罰劣”的原則。以資金投入控制項目規模，按項目管理資金。

第十二條 項目資金多渠道籌集，包括中央財政資金、地方財政配套資金、農村集體和農民群眾自籌資金等。第十三條 地方各級財政部門應按照經批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并將財政配套資金列入同級財政預算。

第十四條 項目財政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設備、機械施工補助及技工工資；營造水土保持林草、經濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護、封禁治理、苗圃建設；科技推廣、技術培訓、效益監測及小型儀器設備購置等費用。

第十五條 用于項目前期及建設管理等費用，嚴格執行農業綜合開發財務管理的有關政策規定。

第十六條 農發水保項目實行財政資金使用報賬制度，并按照財政部《農業綜合開發資金報賬實施辦法》執行。第十七條 項目財政資金嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、專款專用，及時足額撥付，按規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。第十八條 嚴格執行各項財經管理制度，建立健全內部監督 7 制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發現問題及時糾正，問題嚴重的要嚴肅處理。

推行群眾投工承諾制。在初步設計階段，應把所需群眾投工及投工數量向項目區群眾公開，征求群眾意見。項目區三分之二以上群眾同意，并由村民委員會以書面形式向縣級主管部門做出承諾，經區級政府批準后，方可申報立項并實施。組織群眾投工一般只在項目實施受益村進行，不得跨村投工或平調使用勞動力；確需跨村投工的采取借工或換工的形式組織進行。

第六章 工程管護

第十九條 項目建成后移交項目所在鄉（鎮）管理，接受區水務局的業務指導。為確保項目效益的充分發揮，對其工程采取拍賣、租賃、承包、聯戶管理等方式落實管護責任。對植樹、種草及封禁治理工程項目將采取層層落實責任的辦法，由鎮政府、村委會及村民小組具體組織實施。其具體操作辦法由項目辦公室具體制定。

第二十條 按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活的、有效的管護機制，鼓勵社會各界，企業、社團 8 等參與水利水保項目建設，盡快落實工程管護措施，把管護任務承包到戶、到人，保證工程建設成果得以鞏固，長期發揮效益。

第二十一條第二十二條

第七章 附 則

本辦法由項目辦負責解釋。本辦法自頒布之日起施行。臨渭區水土保持項目實施辦公室二0一五年一月