第一篇：國家農業綜合開發項目評審暫行辦法

國家農業綜合開發項目評審暫行辦法

國農辦[2011]298號

第一章總則

第一條 為了加強國家農業綜合弄好項目評審（以下簡稱項目評審）工作，實現項目立項決策的科學化、規范化，根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）等相關政策規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目評審是指由國家農業綜合開發辦公天之驕子（以下簡稱國家農發辦），各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團農業綜合開發辦公室（局）（以下簡稱省級農發機構）和國土資源部、水利部、農業部（黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局）、林業局、供銷總社農業綜合開發機構（以下簡稱中央有關部門農發機構）組織專家或者委托具有相應評審資質的機構，按規定程序對申報立項的農業綜合開發項目進行評議審查，并作出綜合評價的活動。

第三條 農業綜合開發項目立項應當經過評審。未經評審的項目，不予立項。

第四條 項目評審應當以國家農業綜合開發政策規定和有關法律法規、行業標準為依據，遵循客觀公正、科學規范、擇優選項的原則。

第五條 項目評審采取集中評議（含復議）、實地考察、咨詢答辯等形式，注重定性分析與定量分析相結合、動態分析與靜態分析相結合。

第二章 項目評審職責與權限

第六條 項目評審由國家農發辦、省級和中央有關部門農發機構，依據各自的職責與權限分別組織實施。

省級和中央有關部門農發機構設立評審機構的，由評審機構組織項目評審；未設立評審機構的，應當落實專職人員組織項目評審，或者委托具有相應評審資質的機構承擔項目評審。

第七條 國家農發辦、省級和中央有關部門農發機構應當分別履行如下職責：

（一）國家農發辦負責制定全國農業綜合開發項目評審有關規章制度，建立健全國家級項目評審專家庫，組織本級負責的項目評審，并對省級和中央有關部門農發機構組織的項目評審工作進行指導和監督檢查。

（二）省級和中央有關部門農發機構按照國家農發辦制定的項目評審有關規章制度，結合本地區或者本部門實際，制定項目評審實施細則；建立健全本級項目評審專家庫；組織本級負責的項目評審；對需上報國家農發辦評審的項目進行初步評審并提出意見；協助國家農發辦組織評審項目的實地考察等工作。

第八條 國家農發辦評審權限：

（一）擬新增國家農業綜合開發縣；

（二）高標準農田示范工程項目；

（三）地方切塊內中型灌區節水配套改造項目；

（四）其他需要國家農發辦評審的項目。第九條 省級農發機構評審權限：

（一）中低產田改造項目；

（二）生態綜合治理項目；

（三）產業化經營財政補助項目；

（四）報國家農發辦評審項目的初步評審；

（五）國家農發辦委托評審的其他項目；

（六）其他需要省級農發機構評審的項目。第十條 中央有關部門農發機構評審權限：

（一）中型灌區節水配套改造項目、水土保持項目、土地復墾項目、林業生態示范項目和良種繁育項目；

（二）優勢特色示范項目、名優經濟林示范項目和新型合作示范項目；

（三）其他需要中央有關部門農發機構評審的項目。第十一條 省級和中央有關部門農發機構應當按照規定將本級評審項目的評審意見上報國家農發辦，國家農發辦按照一定比例進行抽查。第三章 項目評審內容

第十二條 項目評審內容主要包括項目建設的必要性、項目申報單位的合規性、技術方案的可行性、投資方案的可靠性、效益分析的合理性，以及申報材料的規范性等方面。

（一）項目建設的必要性是指擬立項項目符合國家有關法律法規、產業政策和農業綜合開發建設目標，能夠合理配置和有效利用資源，促進區域經濟與社會發展。同時符合相關規劃、市場準入等方面的條件。

（二）項目申報單位的合規性是指土地治理項目單位機構、人員狀況和制度建設等方面符合立項要求；產業化經營項目的法人資格和經營范圍、經營機制、財務狀況、企業信譽等方面符合立項規定。

（三）技術方案的可行性是指土地治理項目規劃布局合理、建設標準明確、主要治理措施得當；產業化經營項目工藝流程可行、設備選型配套、技術參數科學、主體工程以及輔助工程合理。

（四）投資方案的可靠性是指投資估算準確，資金投向合理，資金籌措方案可行等。

（五）效益分析的合理性是指項目建設預期的經濟、社會、生態等效益預測客觀、合理。經濟效益分析中，土地治理項目主要進行費用效果分析，產業化經營項目主要進行財務分析。

（六）申報材料的規范性是指文本格式規范，內容完整，附件、附表、附圖齊全等。

第十三條 國家農發辦根據上述評審內容，制定項目評審指標，作為國家農業綜合開發項目評審的參考依據。

第四章 項目評審程序

第十四條 項目評審程序包括評審準備、集中評議（含復議）、實地考察、咨詢答辯、形成評審結論等。

（一）評審準備是指評審單位針對項目特點，擬定評審方案、選擇評審專家并組織培訓等工作。

（二）集中評議是指在專家獨立審閱項目申報材料、提出個人意見的基礎上，經專家組集中討論，形成評議意見。

復議是指專家組根據項目申報單位對集中評議所提問題提交補充材料的再次評議。

（三）實地考察是指評審單位組織專家對擬立項項目進行實地查勘、核實等活動。

（四）咨詢答辯是指在項目評審過程中，根據專家質疑的問題，由項目建設等單位的相關人員進行答疑。

（五）形成評審結論是指專家組根據集中評議、實地考察等結果，對每個項目作出綜合評價，形成結論性意見以及相關建議。

第十五條 項目評審結論分為項目可行和項目不可行。

（一）項目可行是指項目建設必要性充分、項目申報單位合規、技術方案可行、投資方案可靠、預期效益合理、申報材料規范等。

（二）存在下列情形之一的項目不可行：

1、違反國家相關法律法規，或者不符合國家農業綜合開發以及其他相關政策的；

2、項目建設必要性不充分，或者技術方案不可行的；

3、申報材料弄虛作假的；

4、項目申報單位不符合立項條件的；

5、農民不能從中直接受益的；

6、破壞或危害生態環境的；

7、其他不符合評審要求的。第五章 項目評審專家與管理

第十六條 評審專家是指農業綜合開發工作所需要的農業、林業、水利、畜牧、水產、經濟、財務等專業技術人員和農業綜合開發系統內管理人員。

第十七條 評審專家應符合以下條件：

（一）政治素質高，職業道德好，在評審工作中能夠做到客觀公正、廉潔自律、遵紀守法。

（二）業務能力強、專業技術精，在其專業領域享有一定聲譽；熟悉國家農業綜合開發相關政策，具有較強的綜合分析能力。

（三）身體健康，原則上年齡在65周歲以下、具有副高級以上專業技術職稱，或者具有注冊會計師、注冊造價師、注冊咨詢工程師等執業資格，或者從事相關工作滿10年以上。

第十八條 評審單位應當建立專家庫并實行動態管理。評審專家的選擇，應當根據評審工作需要和有關規定，從專家庫中隨機抽取。評審專家的確定應當采取回避制度。

第十九條 評審專家應當履行以下職責：

（一）按要求完成項目評審任務；

（二）客觀公正地提出項目評審意見，并且對評審意見負責；

（三）嚴格遵守項目評審工作紀律以及其他相關規定。第二十條 評審專家不認真履行職責或者違反有關規定，應當視情節輕重，采取解聘、向所在單位通報、追究相關法律責任等方式進行處理。

第六章 項目評審工作保障

第二十一條 各級農發機構應當加強項目評審工作的組織領導，充實項目評審管理人員，加強評審專家隊伍建設，制定項目評審管理制度，為項目評審工作提供保障。

第二十二條 地方財政部門應當按照有關規定，在事業經費中，安排與項目評審工作相適應的評審經費，保障項目評審工作順利開展。

第二十三條 評審單位和工作人員應當嚴肅工作紀律，在項目評審過程中不得向專家提出傾向性意見，影響專家的評審結論。如有違反，按照有關規定嚴肅處理。

第二十四條 國家農發辦應當將項目評審工作納入年度工作績效評價及綜合檢查范圍。省級和中央有關部門農發機構應當將項目評審納入農業綜合開發工作績效評價體系，不斷提高評審工作質量和管理水平。

附則

第二十五條 產業化經營貸款貼息項目的審核組織工作可以參照本辦法執行。

第二十六條 省級和中央有關部門農發機構可以依據本辦法制定實施細則，并報國家農發辦備案。

第二十七條 本辦法自2012年2月1日起施行。《國家農業綜合開發項目評估辦法》（國農辦[2006]26號）同時廢止。

第二篇：2011.12.31國家農業綜合開發項目評審暫行辦法

國家農業綜合開發項目評審暫行辦法

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）農業綜合開發辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室，國土資源部、水利部、農業部（黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局）、林業局、供銷總社農業綜合開發機構：

為了加強國家農業綜合開發項目評審工作，實現項目立項決策的科學化、規范化，現將修訂后的《國家農業綜合開發項目評審暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時向國家農業綜合開發辦公室反饋。

附件：國家農業綜合開發項目評審暫行辦法

二〇一一年十二月三十一日

國家農業綜合開發項目評審暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強國家農業綜合開發項目評審（以下簡稱項目評審）工作，實現項目立項決策的科學化、規范化，根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）等相關政策規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目評審是指由國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦），各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團農業綜合開發辦公室（局）（以下簡稱省級農發機構）和國土資源部、水利部、農業部（黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局）、林業局、供銷總社農業綜合開發機構（以下簡稱中央有關部門農發機構）組織專家或者委托具有相應評審資質的機構，按規定程序對申報立項的農業綜合開發項目進行評議審查，并作出綜合評價的活動。

第三條 農業綜合開發項目立項應當經過評審。未經評審的項目，不予立項。

第四條 項目評審應當以國家農業綜合開發政策規定和有關法律法規、行業標準為依據，遵循客觀公正、科學規范、擇優選項的原則。

第五條 項目評審采取集中評議（含復議）、實地考察、咨詢答辯等形式，注重定性分析與定量分析相結合、動態分析與靜態分析相結合。

第二章 項目評審職責與權限

第六條 項目評審由農發辦、省級和中央有關部門農發機構，依據各自的職責與權限分別組織實施。

省級和中央有關部門農發機構設立評審機構的，由評審機構組織項目評審；未設立評審機構的，應當落實專職人員組織項目評審，或者委托具有相應評審資質的機構承擔項目評審。

第七條 國家農發辦、省級和中央有關部門農發機構應當分別履行如下職責：

（一）國家農發辦負責制定全國農業綜合開發項目評審有關規章制度，建立健全國家級項目評審專家庫，組織本級負責的項目評審，并對省級和中央有關部門農發機構組織的項目評審工作進行指導和監督檢查。

（二）省級和中央有關部門農發機構按照國家農發辦制定的項目評審有關規章制度，結合本地區或者本部門實際，制定項目評審實施細則；建立健全本級項目評審專家庫；組織本級負責的項目評審；對需上報國家農發辦評審的項目進行初步評審并提出意見；協助國家農發辦組織評審項目的實地考察等工作。

第八條 國家農發辦評審權限：

（一）擬新增國家農業綜合開發縣；

（二）高標準農田示范工程項目；

（三）地方切塊內中型灌區節水配套改造項目；

（四）其他需要國家農發辦評審的項目。

第九條 省級農發機機構評審權限：

（一）中低產田改造項目；

（二）生態綜合治理項目；

（三）產業化經營財政補助項目；

（四）報國家農發辦評審項目的初步評審；

（五）國家農發辦委托評審的其他項目；

（六）其他需要省級農發機構評審的項目。

部分項目可以委托地（州）級農發機構組織評審。

第十條 中央有關部門農發機構評審權限：

（一）中型藻區節水配套改造項目、水土保持項目、土地復墾項目、林業生態示范項目和良種繁育項目；

（二）優勢特色示范項目、名優經濟林示范項目和新型 合作示范項目；

（三）其他需要中央有關部門農發機構評審的項目。

第十一條 省級和中央有關部門農發機構應當按照規定將本級評審項目的評審意見上報國家農發辦，國家農發辦按照一定比例進行抽查。

第三章 項目評審內容

第十二條 項目評審內容主要包括項目建設的必要性、項目申報單位的合規性、技術方案的可行性、投資方案的可靠性、效益分析的合理性，以及申報材料的規范性等方面。

（一）項目建設的必要性是指擬立項項目符合國家有關法律法規、產業政策和農業綜合開發建設目標，能夠合理配置和有效利用資源，促進區域經濟與社會發展。同時符合相關規劃、市場準入等方面的條件。

（二）項目申報單位的合規性是指土地治理項目單位機構、人員善和制度建設等方面符合立項要求；產業化經營項目的法人資格和經營范圍、經營機制、財務狀況、企業信譽等方面符合立項規定。

（三）技術方案的可行性是指土地治理項目規劃布局合理、建設標準明確、主要治理措施得當；產業化經營項目工藝流程可行、設備選型配套、技術參數科學、主體工程以及輔助工程合理。

（四）投資方案的可靠性是指投資估算準確，資金投向合理，資金籌措方案可行等。

（五）效益分析的合理性是指項目建設預期的經濟、社會、生態等效益預測客觀、合理。經濟效益分析中，土地治理項目主要進行費用效果分析，產業化經營項目主要進行財務分析。

（六）申報材料的規范性是指文本格式規范，內容完整，附件、附表、附圖齊全等。

第十三條 國家農發辦根據上述評審內容，制定項目評審指標，作為國家農業綜合開發項目評審的參考依據。

第四章 項目評審程序

第十四條 項目評審程序包括評審準備、集中評議（含復議）、實地考察、咨詢答辯、形成評審結論等。

（一）評審準備是指評審單位針對項目特點，擬定評審方案、選擇評審專家并組織培訓等工作。

（二）集中評議是指在專家獨立審閱項目申報材料、提出個人意見的基礎上，經專家組集中討論，形成評議意見。

復議是指專家組根據項目申報單位對集中評議所提問題提交補充材料的再次評議。

（三）實地考察是指評審單位組織專家對擬立項項目進行實地查勘、核實等活動。

（四）咨詢答辯是指在項目評審過程中，根據專家質疑的問題，由項目建設等單位的相關人員進行答辯。

（五）形成評審結論是指專家組根據集中評議、實地考察等結果，對每個項目作出綜合評價，形成結論性意見以及相關建議。

第十五條 項目評審結論分為項目可行和項目不可行。

（一）項目可行是指項目建設必要性充分、項目申報單位合規、技術方案可行、投資方案可靠、預期效益合理、申報材料規范等。

（二）存在下列情形之一的項目不可行：

1.違反國家相關法律法規，或者不符合國家農業綜合開發以及其他相關政策的；

2.項目建設必要性不充分，或者技術方案不可行的；

3.申報材料弄虛作假的；

4項目申報單位不符合立項條件的；

5.農民不能從中直接受益的；

6.破壞或危害生態環境的；

7.其他不符合評審要求的。

第五章 項目評審專家與管理

第十六條 評審專家是指農業綜合開發工作所需的農業、林業、水利、畜牧、水產、經濟、財務等專業技術人員和農業綜合開發系統內管理人員。第十七條 評審專家應符合以下條件：

（一）政治素質高，職業道德好，在評審工作中能夠做到客觀公正、廉潔自

律、遵紀守法。

（二）業務能力強、專業技術精，在其專業領域享有一定聲譽；熟悉國家農業綜合開發相關政策，具有較強的綜合分析能力。

（三）身體健康，原則上年齡在65周歲以下、具有副高級以上專業技術職稱，或者具有注冊會計師、注冊造價師、注冊咨詢工程師等執業資格，或者從事相關工作滿10年以上。

第十八條 評審單位應當建立專家庫并實行動態管理。評審專家的選擇，應當根據評審工作需要和有關規定，從專家庫中隨機抽取。評審專家的確定應當采取回避制度。

第十九條 評審專家應當履行以下職責：

（一）按要求完成項目評審任務；

（二）客觀公正地提出項目評審意見，并且對評審意見負責；

（三）嚴格遵守項目評審工作紀律以及其他相關規定。

第二十條 評審專家不認真履行職責或者違反有關規定，應當視情節輕重，采取解聘、向所在單位通報、追究相關法律責任等方式進行處理。

第六章 項目評審工作保障

第二十一條 各級農發機構應當加強項目評審工作的組織領導，充實項目評審管理人員，加強評審專家隊伍建設，制定項目評審管理制度，為項目評審工作提供保障。

第二十二條 地方財政部門應當按照有關規定，在事業經費中，安排與項目評審工作相適應的評審經費，保障項目評審工作順利開展。

第二十三條 評審單位和工作人員應當嚴肅工作紀律，在項目評審過程中不得向專家提出傾向性意見，影響專家的評審結論。如有違反，按照有關規定嚴肅處理。

第二十四條 國家農發辦應當將項目評審工作納入工作績效評價及綜合檢查范圍。省級和中央有關部門農發機構應當將項目評審納入農業綜合開發工作績效評價體系，不斷提高評審工作質量和管理水平。

附 則

第二十五條 產業化經營貸款貼息項目的審核組織工作可以參照本辦法執

行。

第二十六條 省級和中央有關部門農發機構可以依據本辦法制定實施細則，并報國家農發辦備案。

第二十七條 本辦法自2012年2月1日起施行。《國家農業綜合開發項目評估辦法》（國農辦[2006]26號）同時廢止。

第三篇：國家農業綜合開發項目建議書

245萬元。其中：申請中央財政投資110萬元；省、市、區財政第一章

項目概要

1.1 項目背景

清水鎮地處酒泉市肅州區“東大門”，屬沿山冷涼灌區，具有明顯的區位經濟優勢。近年來，該鎮面向市場，依靠科技，強化基礎，挖優勢、抓重點，大力調整產業結構，初步形成了以糧食制種和洋蔥為主的經濟區域，種植業的整體效益有了較大提高，但與現代農業發展對高標準農田的要求還有一定差距。根據國家農業綜合開發資金扶持的有關政策，鎮上決定通過積極爭取實施建設農業綜合開發土地治理中低產田改造項目，進一步有效改善農業基礎條件，優化土地資源，做強做大農業產業，實現農業增效、農民增收的目的，保持全鎮農業的可持續發展。1.2 項目范圍、規模、內容

項目建設地點在清水鎮西灣村，建設面積5000畝。建設內容主要包括水利工程建設、農業措施、林業措施和科技推廣措施等四個方面。

1.3 投資估算及資金籌措

開發區建設規模為5000畝，按照每畝490元計算，總投資

配套資金55萬元，其中：省財政配套44萬元，市財政配套2萬元，區財政配套9萬元；農戶自籌資金80萬元(其中：現金和實物折資24萬元，農戶投工投勞折資56萬元，折工日2.8萬個)。1.4 項目建設效益

通過中低產田改造的建設和實施，可有效改善項目區灌溉面積5000畝，提高水資源利用率，有效緩解旱情；新增農田防護林300畝，增加農田林網防護面積5000畝；完善服務體系2個；調整增加經濟作物1500畝，畝均可增加經濟收入200元以上；項目區新增種植業總產值95萬元，農民增加純收入總額達到49萬元；農業生產條件明顯改善，廣大群眾的科技素質和種植業水平進一步提高。1.5 組織領導和管理

為了加強對項目組織實施的領導和管理，鎮上成立項目建設領導小組，具體負責各項建設任務的安排部署和協調工作。同時，與中寨村簽定目標責任書，將資金管理、質量管理、建設任務、技術服務、工程進度等列入目標責任書考核，固定專人負責，認真落實項目工程招標制和質量監理制，確保工程進度和質量。對開發資金實行專人專戶專帳管理。

2.1 自然概況

第二章

項目區自然概況

2.1.1地理位置

清水鎮位于酒泉市肅州區東大門，鎮政府距縣城70公里，東接高臺縣，南與肅南縣祁林鄉相連，北鄰巴丹吉林沙漠。中寨村位于清水鎮東部。

2.1.2水文氣象

全鎮水源發于祁連山，徑流由冰川、降雨兩部分組成，經馬營河導入夾山子水庫調節灌溉，主要以降雨補給為主，供水量暴漲暴落，洪水量大。年均日照長、溫差大、降水小、蒸發大、無霜期短，光照時間為每天平均8.3小時，年平均溫度14℃，年均降水量85毫米，蒸發量為2150毫米，無霜期平均140天，來水時空分布不均勻，灌溉保證率低，干旱威脅大，屬干旱缺水地區。

2.1.3地形、地貌及土壤

項目區地形南高北低，地勢落差偏大，土壤類為灌淤土，屬厚層灌淤土、厚層紅色灌淤土和流動風沙土，耕性較好，土壤養分含量不平衡，有機質含量不豐富。2.2 社會經濟狀況

2.2.1人口及勞力

項目涉及清水鎮1個行政村，11個村民小組，1個村辦林場，406戶，1540人，勞動力708人。

2.2.2地方財政和農民收入

2003年，全鎮財政收入達到212萬元，農民人均純收入達到3750元，其中西灣村農民人均純收入為3654元。2004年全鎮財政收入預計可達到250萬元，西灣村農民人均純收入可達到3860元。2006年農民人均收入4463元，比改造前的2005年增加了343元。

2.2.3農業科技服務體系狀況

鎮農林牧服務機構健全，設施配套，服務到位。鎮上組建有“清水鎮跨世紀青年農民科技培訓學校”，中寨村成立了“中寨村農民文化學校”，有專兼職教師，師資配套，培訓及時，取得了良好的社會和經濟效益。至目前，已培訓青年農民1400人次，培訓項目涉及農業生產各個方面。中寨村還組建有“制種專業合作社”、“農產品流通服務協會”等專門的為農服務組織。2.3 基礎設施

2.3.1水利骨干工程狀況

項目區內現共有渠道65.5公里，其中：斗渠15.3公里,已砌9.2公里，需維修5.8公里，未襯砌土渠6.1公里；農毛渠50.2公里,已砌10.9公里，未砌土渠39.3公里。

2.3.2田間工程狀況

項目區田間農毛渠50.2公里，已砌10.9公里，占21%，土渠39.3公里，占79%，田間機耕路14公里，均為砂石路或土路，農田林網配套率占20%。

2.3.3農業機械及農機服務設施

項目區內現有農用車380輛，其中：農用四輪拖拉機350輛，農用三輪車30輛，基本能滿足項目工程建設需求。在農機服務上，鎮上服務機構人員健全，服務及時到位。

2.3.4交通與電力

項目區已建道路14公里，鄉村、村組、組組道路基本貫通，但直線性、平整度不夠。所有道路中，鋪油道路只有1.5公里，其余部分為土路或砂石路，道路整體狀況一般化，項目區內戶戶通電，農網改造全面完成。第三章

項目建設的必要性和可行性

3.1 項目建設的必要性

項目區農業生產用水主要依賴夾山子水庫調節，由于水利設施不配套，滲漏嚴重，土薄石厚，造成水資源利用率低，嚴重制約了農業結構調整的力度。同時由于存在大面積中低產田，糧食混合單產不足500公斤，影響到農民收入的快速增加。另外,渠道建設投入低，建設速度慢，渠路林配套狀況不好。針對項目區經濟發展中存在的以上主要障礙及制約因素，通過實施建設農業綜合開發中低產田改造項目，可使項目區土地、水資源潛力得以較好發揮，區位、自然優勢及農業綜合生產能力將會得到明顯提高；節水灌溉技術的廣泛應用，使農業科技水平大幅度提高，農業投入產出大幅度增長，以糧食制種、經作制種為主的產業化結構更趨優化，農業資源得到合理開發，進一步形成現代生態農業模式，全面提高農業可持續發展水平。3.2 項目建設的可行性

1、有富有的土地資源。項目區土地的平整度較高，土地肥力較為充足，連片性強，具備較好的地力基礎，是全鎮主要的糧食制種和洋蔥產區之一，有較強的開發潛力。

2、有適宜的氣候和水資源條件。項目區光照資源豐富，全年日照時間長，晝夜溫差大，有利于農作物生長，且項目區內全部使用祁連山冰雪溶水，來水量較大，在水利建設上主要為防滲節水的渠道建設，節水潛力大，投資少，見效快。

3、有較好的水利基礎。區內引水渠道規劃設計位置選擇較為準確，占地少，工程量少，收益土地多，收效快，各種道路縱橫交錯，四通八達，能按要求配套渠路林，綜合效益高。

4、鎮村兩級高度重視，并當作一件大事狠抓苦干，區內群眾積極性高，并對農業綜合開發寄予厚望。

因此，農業綜合開發勢在必行，尤其在中寨村實施具有相當大的可行性和良好的輻射帶動性，必將會取得經濟效益和社會效益雙豐收。

第四章

水資源評價及供需平衡分析

4.1 項目區水資源狀況

項目區屬馬營河灌區，徑流年際變化大，年內分配不均，多年平均7、8、9三個月年徑流量占全年的67%，而苗水期的4、5、6三個月僅占24.5%。由于灌區灌溉任務重，加之項目區渠系配套程度不高，渠道滲漏嚴重，干旱仍然嚴重。4.2 供需平衡分析

項目區所在村由夾山子水庫干渠經三支渠、四支渠輸送庫水灌溉，各村民小組耕地灌溉水源相同，為一個供需平衡區。4.3 項目區水源供需平衡

由于項目區自然條件差，水利工程建設速度緩慢，部分渠道建成年代久遠，已破敗不堪，渠系水利用系數只有0.51，水資源利用率低。中寨村的可利用水資源為（P=50%）421.8萬立方米，（P=75%）405.6萬立方米。現有耕地5000畝，糧經種植比例為7：3。渠系水利用系數為 0.51，田間水利用率為0.89，水的利用率僅為0.45，凈灌溉定額為400立方/畝，毛灌溉定額為888立方，現需水量為444萬立方，缺水量為(P=50%)22.2萬立方米,(P=75%)38.4萬立方米。

4.4 項目區設計水平年供需平衡分析

由于本項目屬中低產田改造工程，受當地人民群眾財力的限制及項目決定，無法另行開源，只能采取節水措施以達到節流目的，因此項目實施后，項目的可供水量仍然由馬營河灌區的灌溉制度決定，即年供水量沒有變化，為（P=50%）421.8萬立方米，（P=75%）405.6萬立方米。

第五章

規劃設計

5.1 指導思想

以提高農業綜合生產能力和增加農民收入為目標，以改善項目區農業基礎設施，農業生產基本條件為中心，以科技進步和農業結構調整為動力，堅持“內涵挖潛，全面創新，統一規劃，連片開發，突出效益，高標準建設”的原則，起到示范帶動作用，通過做大做強制種產業，穩步發展草產業，實現園區經濟效益、生態效益和社會效益，整體提高項目建設的質量和管理水平，加快項目區乃至全鎮農業產業化的發展步伐。5.2 選項原則

立足當地優勢，圍繞主導產業，加強基礎設施建設，開發當地資源，突出市場競爭力，增強農業效益，發揮示范輻射帶動作用，促進項目區產業結構調整，實現農民和地方財政的增收。5.3 建設規模及標準

襯砌渠道13公里，其中襯砌口寬1.8m、底寬0.6m、渠深1m斗渠5公里；襯砌D型、C型U型農渠8公里；鋪筑10-20Cm沙石罩面、路面寬5m的機耕路8.4公里；栽植農田防護林300畝；培訓農業勞動力1200人次；示范推廣制種玉米、洋蔥等新

品種和配方施肥等新技術。通過深翻深耕地2000畝、配方施肥1500畝，改良土壤生化性能，培肥地力。

第六章

開發任務和建設內容

6.1 開發任務

改造中低產田5000畝。6.2 建設內容

6.2.1水利措施

1、灌排渠道工程22公里。

斗渠5公里，口寬1.8m、底寬0.6m、渠深1m，縱坡1/100--1/200,邊坡1：1。

農渠8公里，口寬0.70-0.90m，渠深0.50-0.70m，縱坡1/100--1/200，邊坡1：1。

6.2.2農業措施

1、良種基地。項目區內計劃建成3000畝以玉米制種為主的制種基地進行良種繁育。

2、改良土壤。平整土地2000畝，深翻3000畝，配方施肥 3000畝。

3、機耕路。修建5米寬交通型田間道8.4公里,天然砂礫石罩面10--20厘米。

6.2.3林業措施

營造農田防護林300畝，定植各種苗木9萬株。6.2.4科技推廣措施

培訓農民技術員、勞動力1200人次，示范推廣制種玉米、洋蔥等新品種3000畝，深翻深耕3000畝，配方施肥3000畝。

第七章

投資估算和資金籌措

7.1 編制依據

本項目為中低產田改造，由水利工程建設、農業措施、林業措施、科技措施組成。水利工程估算采用國家及甘肅省現行標準，其它措施估算采用省內及當地經驗，采用綜合指標。

（1）定額依據

建筑工程采用甘肅省水利廳1996年頒發《甘省省水利水電建設工程概算定額》；安裝工程采用水利部頒發1993年63號文件《水利水電設備安裝工程概算定額》；施工機械臺班費定額采用《甘肅省水利水電施工機械臺班定額》，并對臺班定額第一類費用擴大15%。

（2）費用構成及計算標準依據

各項費用按照甘肅省水利廳1992年15號文件《甘肅省水利水電設計概（估）算費用構成及計算標準》為基礎，并按1995年19號文件“補充定額”和1998年11號文“費用標準調整意見的通知”計取各項費用。

（3）價格依據

建筑材料價格依據當地2003年第四季度材料市場價。

（4）田間工程按典型示范區擴大指標計算工程量。7.2 投資估算

7.2.1基礎單價（1）人工工資

工程地處酒泉市境內，工程執行甘水規發（1995）19號文件，即：工資標準按十一類規定的基本工資計入，地區生活補貼為8%，高原補貼費為12元/月，經分析計算為：土方工程15.69元/工日，石方工程16.75元/工日，砼工程17.79元/工日。

（2）施工用風、水、電 風價：計算風價0.18元/立方米;水價：0.35元/立方米;

施工用電：采用外購電網電和工地柴油發電機共同供電，經分析計算綜合電價為0.70元 /度。

按當地市場價格，并計入運雜費用。（3）砂石料單價

工程所需塊石、卵石和砼粗（細）骨料按我區各灌區實際情況及根據施工組織設計提供的砂石料場地，采用人工開采、篩分，汽車或拖拉機運至工地。經計算沙石料單價為：卵石29.479元/立方米，砂子18.23元/立方米，石子22.8元/立方米，墊層29.01元/立方米。

7.2.2建筑和安裝單價

根據工程設計及施工組織設計確定施工方法，分析計算建筑、安裝工程單價。

（1）單價為直接費、間接費、計劃利潤、稅金構成。（2）直接費包括基本直接費和其他直接費。

（3）其他直接費按基本直接費計取，建筑工程取4.5%，安裝工程5.5%。

建筑、安裝工程的間接費以人工費為基礎計取，其中土方工程24%，石方工程30%，砼工程70%，安裝工程80%。

（4）計劃利潤按 7% 計取。

（5）稅金按直接費和間接費的3.22%計取。7.2.4其他費用

按水利部及甘肅省水規(1992)15 號文件，甘水規(1995)19號文件和(1998)11號文件中有關計算規定計取相關費用。

7.2.5投資估算

根據以上原則及依據，經計算本項目計劃總投資245萬元。

7.3 資金籌措方案

本項目區共245萬元投資中，按照中央、省市區、自籌1：0.5：0.7的標準，申請中央財政投資110萬元，省、市、區財政配套資金55萬元，農戶自籌資金（現金和實物折資）80萬元。7.4 群眾投工投勞

本項目區工程建設中，群眾以投入勞動工日折算現金作為自籌資金，計劃群眾投工投勞2.8萬個，每個工日按20元計，折合資金56萬元。第八章

經濟效益分析

8.1 經濟效益

通過中低產田改造的建設和實施，可有效改善項目區灌溉面積5000畝，提高水資源利用率，有效緩解旱情。調整增加經濟作物1500畝；畝均可增加經濟收入200元以上。項目區新增種植業總產值95萬元，農民增加純收入總額達到49萬元。8.2 社會效益

廣大群眾的科技素質和種植業水平進一步提高。農業生產條件明顯改善，群眾直接受益，有利于改善干群關系，強化基層組織建設。8.3 生態效益

整個項目建成后，新增加農田防護林300畝，增加農田林網防護面積5000畝，可極大地改善項目區的生態環境，有利于減輕風沙危害，改善土壤。同時，通過進行節水措施，高效生態農業，綜合改土技術，對實現農業可持續發展將發揮先導作用。

第九章

組織實施和運行管護

9.1 實施管理

與項目區所在村組層層簽定目標管理責任書，將資金管理、質量管理、建設任務、技術服務、工程進度等指標列入目標責任書，嚴格責任書簽定的內容，實行定量考核，獎優罰劣。9.2 運行管理與維護

在農業綜合開發領導小組的領導下，由項目所在村組負責人負主要責任，并與建設農戶簽定建設管護五年質量保證目標責任書，實行屬地管理，誰修建，誰維護，并在五年內誰的建設地段出現破損由誰自購材料進行翻建或維修。

第十章

環境影響與評價

10.1 環境現狀分析

項目區防風林帶、生態林帶、水源涵養林帶建設進展緩慢，水土保持和水源涵養大打折扣，再加上干旱少雨，生態環境較為脆弱。

10.2 項目實施對環境的影響

總的來說，通過項目實施，將極大地減少滲漏及水資源浪費現象，大大改善農業灌溉和人畜飲水狀況及農業綜合效益，尤其通過防風林、生態林及水源涵養林建設，將會極大地減少風沙和水土流失，較好地涵養水源、緩解人畜飲水矛盾，并能較好地改善環境結構，并極大地提高農業灌溉功能，促進農業結構調整，提高農業綜合效益。

10.3 對策及措施

1、強化科技培訓，舉辦以農業開發與保護生態環境為主題的培訓班10場次以上，對全村80%以上的中青年進行科技教育，強抓環境保護教育，樹立保護環境意識。

2、強化責任，以保護環境為前提。以農業綜合開發為目的，保護與開發并重，并將環境保護責任以目標責任書形式進行固

定，獎優罰劣，重獎重罰，絕不準以破壞環境為代價進行農業開發，造成環境新的惡性循環。

3、精心設計，慎重規劃，在規劃設計過程中因地制宜，盡可能避開有植被地段和有樹木生長地段，不到萬不得已不破壞或盡可能少的破壞植被，不采伐或最大限度地限制采伐樹木。

第十一章

結論和建議

通過本項目的建設，將會大大改善農業基礎設施條件和自然生態環境條件，使農業資源開發和保護生態環境緊密結合起來，使中低產田得到改造，并能充分利用現有水資源，走高效生態化發展之路。

本項目的實施，不僅符合“西部大開發”的政策，也符合本鎮農業自然資源開發利用的客觀實際，所設置的規劃項目符合當地實際和市場需求，有利于推動農村經濟發展，項目籌措資金的渠道正當合理，經濟效益和社會效益可觀，回報率高，是造福子孫后代的百年大計。建議上級部門及早立項，早日投資,使當地早日受益。

國家農業綜合開發 州區清水鎮中低產田改造

項 目 建 議 書

(2005)

肅州區農業綜合開發辦公室 肅州區清水鎮人民政府

二OO四年十一月

目 錄

第一章 項目概要………………………………………………1 1.1項目背景????????????????????1 1.2項目范圍、規模、內容??????????????1 1.3投資估算及資金籌措???????????????1 1.4項目建設效益??????????????????2 1.5組織領導和管理?????????????????2 第二章 項目區自然概況………………………………………2 2.1自然概況????????????????????2 2.2社會經濟狀況??????????????????3 2.3基礎設施????????????????????4 第三章 項目建設的必要性和可行性…………………………5 3.1項目建設的必要性????????????????5 3.2項目建設的可行性????????????????5 第四章 水資源評價及供需平衡分析…………………………6 4.1項目區水資源狀況????????????????6 4.2供需平衡分析??????????????????7 4.3項目區水源供需平衡???????????????7 肅 4.4項目區設計水平年供需平衡分析??????????7 第五章 規劃設計………………………………………………7 5.1指導思想????????????????????7 5.2選項原則????????????????????8 5.3建設規模及標準?????????????????8 第六章 開發任務和建設內容…………………………………8 6.1開發任務????????????????????8 6.2建設內容????????????????????9 第七章 投資估算和資金籌措…………………………………9 7.1編制依據????????????????????9 7.2投資估算????????????????????10 7.3資金籌措方案??????????????????12 7.4群眾投工投勞??????????????????12 第八章 經濟效益分析…………………………………………12 8.1經濟效益????????????????????12 8.2社會效益????????????????????13 8.3生態效益????????????????????13 第九章 組織實施和運行管護…………………………………13

9.1實施管理????????????????????13 9.2運行管理與維護?????????????????13 第十章 環境影響與評價………………………………………14 10.1環境現狀分析??????????????????14 10.2項目實施對環境的影響??????????????14 10.3對策及措施???????????????????14 第十一章 結論和建議…………………………………………15

第四篇：長春市農業綜合開發項目管理暫行辦法

【發布單位】80705

【發布文號】長府發[1991]98號 【發布日期】1991-12-02 【生效日期】1991-12-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

長春市農業綜合開發項目管理暫行辦法

（1991年12月2日長府發〔1991〕98號）

長春市農業綜合開發是國家級的建設項目。為搞好我市農業綜合開發工作，加

強項目的管理，提高資金使用效益，根據國家和省有關規定，結合我市實際情況，特制定本辦法。

一、項目確立

第一條 第一條 立項原則。

開發項目要在服從全市農業綜合開發總體規劃的前提下，根據各縣（市）、區財力、物力和開發重點等實際情況確立。要以增加糧、油、肉類產量，增強農業發展后勁為主要目標；以治理澇洼地，改造中低產田，發展水田灌溉，推廣農、林、水、畜牧科技成果為主要內容；對水土資源較好，潛力大、投資少、見效快和效益高的項目優先開發；集中資金，量力而行，分輕重緩急，按著先易后難、先小后大、先短后長的順序進行立項開發，開發一片，成效一片，既要講求經濟效益，又要講求社會效益和生態效益。

第二條 第二條 立項程序。

（一）項目層次。農業綜合開發項目分為總項目、分項目、子項目三個層次。市統一向國家農業綜合開發領導小組承包開發的項目為總項目；縣（市）、區市向農業綜合開發領導小組承包開發的項目為分項目；開發建設單位向縣（市）、區承包開發的項目為子項目。

（二）項目建議書。由縣（市）、區人民政府組織計劃、財政、農行、農業、水利、畜牧、林業、農機、土地等有關部門，根據本地水土資源、農業生產布局、農業區劃等情況，在調查研究、收集資料、現場勘察、初步分析投入產出效益的基礎上提出方案，經過篩選后，上報市農業綜合開發領導小組。上報的項目建議書一式10份，同時抄報市計劃、財政、農行、農業、水利、畜牧、林業、農機、土地等有關部門各兩份。各有關部門接到項目建議書后，向市農業綜合開發領導小組辦公室提出初審意見，由辦公室召集有關部門共同審查，報請市農業綜合開發領導小組審批。

（三）設計任務書。縣（市）、區上報的項目，建議書經原則同意后，要依據批準的開發范圍、建設規模、資金數額、工程項目（制圖定位）、新增生產能力和綜合效益、組織有關部門和單位編制農業綜合開發項目設計任務書，上報市農業綜合開發領導小組辦公室。領導小組辦公室組織有關部門和專家到項目所在縣（市）、區進行審核考察，進一步明確解決項目審查中所發現的問題，落實達到項目目標所需的具體措施，幫助制定子項目的擴初設計和實施方案，以及其他方面是否符合規定的投資立項條件等，提出考察報告。

（四）項目評估。所有申請立項的農業綜合開發項目，都要認真進行可行性研

究，組織有關專家和專業技術人員進行評估、論證。在取得大量數字資料的基礎上，對開發項目的投入產出情況、科學技術保證、投資計劃、財政預測、社會經濟效益和生態效益情況進行分析和總評價，提出較為詳細的評估報告，作為審批項目的決策依據。

二、項目管理

第三條 第三條 計劃管理。

（一）計劃的編報和審批。編報計劃的依據是經批準的三年規劃和項目建議書或評估論證報告。項目的計劃應于前一年第四季度縮制，經同級領導小組審查后報市開發辦審查匯總，再由市農業綜合開發領導小組審批。

（二）審批計劃必須引入競爭機制。有下列情況之一，不予審批計劃：

1、上建設計劃完成很差的；

2、上年實施中出現重大人為質量事故，造成嚴重損失和浪費的；

3、財務管理不嚴，出現濫用、貪污、挪用建設資金的；

4、虛報效益和任務的；

5、上年配套資金不落實的；

6、領導不力，管理制度不健全，致使工程不能發揮效益的。

（三）計劃的實施和檢查。縣（市）、區開發辦必須按批準的計劃組織實施，并經常進行監督、檢查、幫助解決存在問題。每季度將開發建設進度情況向市開發辦匯報一次。

（四）計劃的調整，應經縣（市）、區開發辦審查后報市開發辦審批。

第四條 第四條 資金管理

（一）按照項目建設進度和配套資金落實情況分期撥款，原則上前期撥款占總費用的40％，中期檢查合格再撥40％，驗收合格結算后補齊20％。

（二）按項目獨立核算。各項目都應實行獨立核算，核算每個項目的費用支出和資金、物料。收、支、結余數額。一個項目可以有多種資金來源，但必須用于不同建設部位，可以統一核算，分別報帳。項目建設單位應按規定編報財務會計報表，逐級匯總上報。

（三）加強財務監督檢查。各級開發辦和審計、銀行等部門，要加強對建設單位的財務監督和檢查，發現好的經驗及時推廣；對違反財經紀律的，除追回資金外，并根據情節輕重追究有關人員的責任。

第五條 第五條 物資管理。

農業綜合開發資金和貸款所需統配物資，列入各級物資供應計劃；用于農業開發的物資，任何單位或個人不準截留挪用。

第六條 第六條 組織機構。

各縣（市）、區要加強對農業綜合開發工作的領導。由政府主管領導牽頭，組織協調有關部門，成立農業綜合開發領導小組，下設辦事機構（掛靠財政局），充實人員，辦理日常工作，搞好項目管理。

三、竣工驗收

第七條 第七條 竣工驗收的依據和內容。

按批準的設計任務書、擴初設計或實施方案，由各級開發領導小組組織有關單位，根據工程項目應達到的目標進行驗收。驗收的主要內容：

（一）改善基本生產條件的指標：改造中低產田面積，新增排灌面積，改善排灌面積，新增旱澇保收面積，擴大優良品種種植面積，推廣科學技術項目，新增防護林和農田林網面積，技術培訓人次等。

（二）新增糧、油、肉類等主要農產品生產能力和產量。

（三）經濟、社會、生態效益情況。

（四）對項目的總評價與總結。

第八條 第八條 竣工驗收的層次和要求。

（一）項目的竣工驗收要根據建設進度，由縣（市）、區開發領導小組及有關部門進行分期驗收，竣工一個驗收一個，市派人參加，專業性項目，由市開發辦委托業務管理部門驗收。

（二）所有項目竣工驗收，都必須有詳細的正式驗收報告和上級批準的竣工驗收證書，縣（市）、區的驗收報告要報送市備案。

四、附則

第九條 第九條 各縣（市）、區農業綜合開發領導小組可根據本辦法，結合當地實際情況，制定實施細則，并報市農業綜合開發領導小組辦公室備案。

第十條 第十條 本辦法由市農業綜合開發領導小組辦公室負責解釋。

第十一條 第十一條 本辦法自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：2014國家農業綜合開發

***2014國家農業綜合開發

***高標準農田建設情況匯報

***2014國家農業綜合開發***0.5萬畝高 標準農田建設項目，今年3月份獲得上級批復，市農發辦完成了項目公示、項目工程招投標、工程中標通知公告、與施工單位、監理簽定施工和監理合同等一系列項目前期工作，道路、渠道、滴灌系統工程于4月30日開工建設，計劃11月中旬完成全部建設任務。

項目建設總投資675萬元，其中：中央財政資金450萬元，地方財政配套資金180萬元（地方配套資金中自治區配套144萬元、地區配套18萬元、縣級配套18萬元）、項目區群眾自籌資金（投工投勞）45萬元。

項目建設主要內容：實施加壓滴灌2860畝（其中自動化滴灌系統975畝）、滴灌改造1478畝，架設高低壓線路250米、維修斗渠1.6公里、新建斗渠0.4公里；修建柏油路2公里、改造砂石路2.39公里，改良土壤2860畝；補植防護林146畝；科技培訓1000人次，購置儀器設備6臺，推廣測土配方施肥4000畝、推廣滴灌肥2000畝。

項目建設主要做法：一高標準平整土地，去埂還田，有利于推廣機械化作業。二大力推廣自動化滴灌系統，減輕農民勞動強度。三實施大面積測土配方施肥技術，推廣使用液

態滴灌肥料和生物防治病蟲害技術。四加大科技培訓力度，推廣先進技術的應用。五高標準建設柏油路和機耕路，方便人民的生產生活。

項目建成后的目標效益：

社會效益：項目實施后先進科學技術的應用，對保護和改善生態環境將起到導向、示范和輻射帶動的作用。

經濟效益：項目區有耕地4484畝，在項目區實施滴灌技術保證滴灌用水，再加上實用技術的推廣與應用，項目達產年，每年可新增棉花產量12.6萬公斤，新增玉米11.38萬公斤。項目區種植業新增總產值104.12萬元。

生態效益：項目區設計水平年作物需水量146.38萬立方米，較現狀年滴灌需水量減少48.94萬立方米。農田林網化的建設，改變了生態環境，抗御了風沙災害，控制了水土流失，為農業持續穩定增產奠定了堅實基礎。

***農業綜合開發辦公室

2014.6.5