第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強全市運政稽查執(zhí)法隊伍建設(shè)的通知(初稿報處辦)

關(guān)于進(jìn)一步加強全市運政稽查執(zhí)法隊伍

建設(shè)的通知

各縣區(qū)站、處屬各執(zhí)法部門：

為了全面加強我市交通運政稽查執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范交通運政執(zhí)法行為，提高文明執(zhí)法水平，做好新時期交通運政稽查執(zhí)法工作，經(jīng)處研究決定，對全市交通運政稽查執(zhí)法隊伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、完善機構(gòu)設(shè)置，定編定崗建章立制

（一）完善組織機構(gòu)。市運管處單設(shè)運政稽查支隊（正科級），各縣運管站要按照要求設(shè)立相應(yīng)的交通運政稽查大隊，根據(jù)實際情況核定稽查大隊人員，確保稽查大隊的正常運行，稽查大隊可設(shè)若干中隊，中隊建制不得少于3人，從事稽查工作的人員必須是持有交通行政執(zhí)法證件的正式職工。市處將對各縣運政稽查執(zhí)法人員實行審核備案管理，要求每名運政稽查執(zhí)法人員填報《雙鴨山市運管系統(tǒng)稽查人員基本情況登記表》（附件1），建立全市運政稽查人員管理考核檔案。

（二）建立規(guī)章制度。各縣運管站稽查大隊要設(shè)有固定的辦公場所，辦公場所要求制度上墻，建立健全稽查大隊職責(zé)、大隊長崗位職責(zé)，依法公示的內(nèi)容：（執(zhí)法依據(jù)、處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督臺）稽查人員崗位職責(zé)等規(guī)章制度。

問題要及時討論及時解決。

（三）各縣運管站稽查大隊每年至少組織稽查執(zhí)法人員進(jìn)行一次軍事隊列訓(xùn)練和稽查指揮動作等基本技能的訓(xùn)練，使執(zhí)法人員不僅在思想上牢固樹立廉潔清正、秉公執(zhí)法、熱情服務(wù)的為民意識，而且在業(yè)務(wù)上精通法律法規(guī)，掌握處罰政策，嚴(yán)格執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，努力實現(xiàn)處罰程序化、檢查動作標(biāo)準(zhǔn)化、儀表語言文明化，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、形象一流、戰(zhàn)斗力強的執(zhí)法隊伍。

（四）各縣運管站稽查大隊要進(jìn)一步提高行政管理能力，嚴(yán)格遵守法定依據(jù)和法定程序，依法提取、收集和保存證據(jù)，規(guī)范制作法律文書，執(zhí)法過程中做好安全防護，注意自身安全，自覺接受社會監(jiān)督。

三、加強執(zhí)法車輛的管理、保證路查依法進(jìn)行 各縣運管站稽查大隊在對轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法車輛管理上要注意以下幾點:

（一）不得擅自噴印、安裝和使用執(zhí)法監(jiān)督車輛標(biāo)志和示警燈。

（二）路檢路查時不得使用無執(zhí)法標(biāo)志的車輛從事行政執(zhí)法工作（調(diào)查取證階段除外）。

（三）不得將執(zhí)法車輛轉(zhuǎn)借他人使用。

（四）不得將執(zhí)法車輛停放到娛樂場所、飯店以及參與婚喪嫁娶等與執(zhí)法無關(guān)的其他活動。

序收集證據(jù)；執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)必須客觀、全面，對一般違法行為的認(rèn)定，除單一證據(jù)能確鑿證明違法事實的，應(yīng)當(dāng)使用復(fù)式證據(jù)；對重大違法行為的認(rèn)定，要有三種以上證據(jù)，并形成有效的“證據(jù)鏈”，收集書證證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)盡量收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證，調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，當(dāng)復(fù)制應(yīng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無異”、注明原件出處，并由出具書證人簽章（名）確認(rèn)；在證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對證據(jù)先行登記保存，實施證據(jù)登記保存應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)登記保存清單》，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。不得超過法定期限登記保存證據(jù)物品或者登記保存與案件無關(guān)的物品。

（四）實施行政強制措施必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。運政稽查執(zhí)法人員在實施行政強制措施時，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)法律文書，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利，對暫扣車輛、證件要妥善保管，不得造成暫扣車輛或證件丟失或者損壞。

（五）已接入省局稽查專網(wǎng)的原則上要求必須使用稽查系統(tǒng)辦理案件，確有困難或硬件配備不足的應(yīng)形成書面說明報市處備案。交通行政處罰文書應(yīng)使用交通運輸部確定的格式文書，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、制作規(guī)范；執(zhí)法文書中除編號和數(shù)額、數(shù)量等必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字外，應(yīng)當(dāng)使用漢字；手工填寫的文書應(yīng)當(dāng)使用黑色簽字筆或鋼筆填寫，做到

投訴舉報案件調(diào)查處理結(jié)案后，應(yīng)按規(guī)定時間把案件結(jié)果上報市處稽查支隊，各縣站同時將處理結(jié)果歸檔保存。

（二）各縣運管站要對投訴舉報案件引起高度重視，為了維護好廣大人民群眾和運輸企業(yè)的合法權(quán)益，要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，使案件處理的信譽度與滿意率達(dá)到應(yīng)有的水平，為構(gòu)建和諧交通做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

為了全面提升全市運政執(zhí)法隊伍的綜合執(zhí)法水平，增強依法行政，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法意識，樹立良好交通行政執(zhí)法形象，市處將對全市執(zhí)法人員的執(zhí)法情況采取定期與不定期、明查與暗訪、綜合檢查與突擊檢查、社會監(jiān)督、投訴舉報受理等多種形式的監(jiān)督檢查，對經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為的，要按照《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

附件：

1、稽查人員基本情況登記表；

2、稽查人員執(zhí)法情況考核表；

3、運管機構(gòu)稽查工作考核標(biāo)準(zhǔn)。

二○一二年五月三十日

第二篇：加強執(zhí)法隊伍建設(shè)提升運政執(zhí)法水平

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)提升運政執(zhí)法水平

——榆林市運管處召開全市運政執(zhí)法隊伍建設(shè)工作會議 今年是交通運輸?shù)拇筠D(zhuǎn)型之年，也是交通行業(yè)管理隊伍大建設(shè)之年。多年來自收自支的體制，導(dǎo)致了運管系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)問題突出，文化水平偏低，管理素質(zhì)不高，人員包袱越背越重。在全市運管統(tǒng)一納入財政這一轉(zhuǎn)型時間，為了進(jìn)一步規(guī)范全市運政執(zhí)法行為，6月28日，榆林市運管處召開全市運政執(zhí)法隊伍建設(shè)工作會議，這次會議，既是一個執(zhí)法隊伍建設(shè)會，也是一個培訓(xùn)會、打基礎(chǔ)會，各縣區(qū)運管所所長、主管稽查領(lǐng)導(dǎo)、稽查股股長，恒泰集團、長運集團、東方集團、佳日公司負(fù)責(zé)人以及處機關(guān)副科長以上領(lǐng)導(dǎo)和稽查支隊全體人員共90余人參加了會議。省運管局副局長龍浩仔、市交通運輸局副局長安欣、法規(guī)科科長苗慶義、市公安局治安支隊政委董興利等領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席了會議。

與會人員觀摩了市運管處稽查支隊的內(nèi)業(yè)資料和執(zhí)法文書檔案，觀看了由市處稽查支隊運政執(zhí)法紀(jì)錄短片《創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展》，府谷縣運管所、橫山縣運管所還在大會上做了經(jīng)驗交流發(fā)言。會議要求各縣區(qū)運管所要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變工作思路，牢固樹立全市運政執(zhí)法工作一盤棋的思想，從基礎(chǔ)工作抓起，從隊伍建設(shè)抓起。一是要認(rèn)真組織運管人員學(xué)習(xí)《道路運輸管理工作規(guī)范》，開展崗位練兵。組織人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，讓運管人員真正弄清自己的職責(zé)是什么、規(guī)范是什么、差距是什么，通過學(xué)習(xí)和練兵提高隊伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。8月份市處將在全市范圍內(nèi)組織一次以學(xué)習(xí)《規(guī)范》為主要內(nèi)容的知識競賽。二是要狠抓規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格按照《規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)對基礎(chǔ)工作、行政許可、行政執(zhí)法、內(nèi)部管理進(jìn)行規(guī)范，逐步消除目前工作中存在的隨意性大、棚架現(xiàn)象嚴(yán)重、工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。三是要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。從制度和紀(jì)律上堅決杜絕“吃、拿、卡、要”和“話難說”、“臉難看、事難辦”以及粗暴執(zhí)法等不正之風(fēng)，堅決禁止公路“三亂”行為。四是要突出抓好外勤執(zhí)法隊伍建設(shè)。具體地說要做到“三個統(tǒng)一”、“三個落實”、“三個加強”。統(tǒng)一成立案件處理室，專門負(fù)責(zé)處理適用一般程序的案件；統(tǒng)一執(zhí)法文書的使用；統(tǒng)一暫扣憑證的使用，全市各稽查大隊必須統(tǒng)一使用市上印制的暫扣憑證，原

來縣上使用的暫扣證一律作廢；落實源頭治超巡查機制，各縣稽查大隊要與貨運股配合根據(jù)貨物裝載單位數(shù)量成立適當(dāng)?shù)难膊殛牐瑢爡^(qū)內(nèi)一般貨物裝載單位實施巡查監(jiān)管，對特別重要的貨物裝載單位實施進(jìn)駐監(jiān)管，對車輛維修企業(yè)實施監(jiān)督檢查。要根據(jù)本區(qū)域源頭單位數(shù)量及分布情況，采取“一日多查、一日一查、隔日必查、不定期抽查、重點進(jìn)駐”等多種監(jiān)管方法，主要查驗貨運源頭單位裝載登記情況、治超工作開展情況以及裝載貨物車輛過磅單、煤炭運銷單、焦炭運銷合同等相關(guān)資料，在實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有2名以上執(zhí)法人員，著全省統(tǒng)一的運管制服，儀容整齊，并出示合法有效證件；落實案件查處罰繳分離制度；落實稽查信息抄報告制度；加強交叉稽查聯(lián)合執(zhí)法；加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)；加強執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。五是加強作風(fēng)效能建設(shè)。認(rèn)真落實市委深入推進(jìn)“三明兩創(chuàng)”活動要求，深入開展依法行政大討論活動，采取有效措施，把思想教育與制度規(guī)范結(jié)合起來，嚴(yán)格自律與強化監(jiān)督結(jié)合起來，進(jìn)一步完善監(jiān)督和責(zé)任追究機制，堅決杜絕下達(dá)罰款指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)的作法，通過一段時間的努力，使全市運管機構(gòu)“工作態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，工作效率明顯提高，工作質(zhì)量明顯提升，工作紀(jì)律明顯加強”（段高貴）。

第三篇：交通運輸管理處加強運政執(zhí)法隊伍建設(shè)紀(jì)實

過得硬才能打得響——市交通運輸管理處加強運政執(zhí)

法隊伍建設(shè)紀(jì)實

編者按：2005年以來，市交通運輸管理處積極履行道路運輸市場監(jiān)管職能，在推動道路運輸市場健康發(fā)展，培育繁榮、規(guī)范、有序的道路運輸市場上下功夫，率先實行了農(nóng)村班車公司化改造，率先完成了農(nóng)村客運班車通達(dá)工程，率先實施了學(xué)生班車公交化改造，為港城營造了一個繁榮、有序、安全、便捷的交通出行環(huán)境。一流的業(yè)績，需要一流的隊伍來創(chuàng)造，該處深知建設(shè)一支“招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的運政執(zhí)法隊伍的重要性。為此，今年以來，市交通運輸管理處把運政執(zhí)法隊伍建設(shè)作為突破口，努力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊伍，抓出了成效，也收獲了希望……

三種手段提升隊伍綜合素質(zhì)

一個優(yōu)秀的執(zhí)法隊伍必定是一群素質(zhì)較高的人的集合體，它強調(diào)的是整體的綜合素質(zhì)。市交通運輸管理處“學(xué)”字當(dāng)頭，把強化政策理論、業(yè)務(wù)技能等各個方面的學(xué)習(xí)作為提升執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的重要途徑，切實抓緊抓好，抓出成效。

狠抓教育。為保證運政執(zhí)法隊伍每周4小時的學(xué)習(xí)時間，今年以來，該處恢復(fù)了晚間學(xué)習(xí)制度，利用每周二晚進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，同時要求各執(zhí)法人員每周自學(xué)兩小時。通過集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方法，在運政執(zhí)法隊伍中開展了以學(xué)習(xí)時事政治為內(nèi)容的愛國主義教育、以熟悉相關(guān)法律法規(guī)知識為內(nèi)容的業(yè)務(wù)教育、以愛崗敬業(yè)樹立正確榮辱觀為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育、以觀看曝光錄像為主要內(nèi)容的警示教育。

注重引導(dǎo)。該處在運政執(zhí)法隊伍中適時開展了執(zhí)法目的大討論，每位執(zhí)法人員從理想信念、宗旨、作風(fēng)、遵守紀(jì)律和立足本職、發(fā)揮作用等方面進(jìn)行自我剖析，查找差距，對“執(zhí)法為什么”進(jìn)行了深刻思考。通過展開討論，進(jìn)一步端正了執(zhí)法隊伍的執(zhí)法動機，明確了執(zhí)法目的，糾正了少數(shù)執(zhí)法人員思想上的偏差，強化了執(zhí)法人員“為民執(zhí)法，為民服務(wù)”的意識。鼓勵加壓。為建設(shè)“學(xué)習(xí)型”的執(zhí)法隊伍，該處把鼓勵執(zhí)法人員崗位成才作為提升隊伍整

體素質(zhì)的重要手段，年初，提出了到2008年執(zhí)法人員全部達(dá)到本科以上學(xué)歷的目標(biāo)。目前，在職本科以下學(xué)歷的執(zhí)法人員90%已參加了各類本科學(xué)歷的成人教育。

三種途徑提升隊伍戰(zhàn)斗力

“工欲善其事，必先利其器”，為提高執(zhí)法隊伍依法行政水平，該處從三種途徑入手。導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系，提升工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。沒有規(guī)矩不成方圓，為進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，提高管理水準(zhǔn)，導(dǎo)入了ISO9001質(zhì)量管理體系，今年又根據(jù)實際對部分規(guī)章制度及各類工作流程進(jìn)行了修訂與完善，形成了三個層次五個大類質(zhì)量管理文件。工作流程細(xì)化到了每一項工作、每一個崗位，使每項工作達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)化，程序規(guī)范化，記錄痕跡化。開展執(zhí)法隊伍封閉式軍訓(xùn)，提升隊伍正規(guī)化水平。為全面提高運政執(zhí)法隊伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，該處把每年7月定為軍事訓(xùn)練月，通過在酷熱中進(jìn)行軍姿訓(xùn)練、隊列訓(xùn)練及執(zhí)法手勢訓(xùn)練，錘煉意志品質(zhì)，增強不畏艱難的品質(zhì)，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)及增強令行禁止、高度統(tǒng)一的紀(jì)律意識。

開展行政執(zhí)法模擬演練，提升實戰(zhàn)能力。刀愈磨愈利，兵越練越精。為切實加強執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，該處開展了模擬實戰(zhàn)演練，演練中執(zhí)法人員按照法定程序，有步驟、有針對性地對違章經(jīng)營者開展調(diào)查，并制作詢問筆錄，模擬演練后進(jìn)行點評，對暴露的問題當(dāng)場進(jìn)行糾正。增強了執(zhí)法人員法律法規(guī)的應(yīng)用能力、現(xiàn)場處理能力和語言表達(dá)能力，起到了事半功倍的效果。

三項措施規(guī)范運政執(zhí)法行為

運政執(zhí)法人員不僅是市場運行的“裁判員”，更是市場秩序的“堅強衛(wèi)士”。每位執(zhí)法人員手中存在一定的執(zhí)法權(quán)力，為確保文明執(zhí)法依法行政，該處實施了三項措施。

嚴(yán)肅執(zhí)法隊伍紀(jì)律。要求運政執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守“十條禁令”，即禁止“吃、拿、卡、要”；禁止“冷、硬、橫、推”；禁止“三亂”；禁止“賭博”。通過聘請行風(fēng)監(jiān)督員及加強月度考核來規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，杜絕行政不作為或亂作為等違法亂紀(jì)行為發(fā)生，保證隊伍的純潔性。

規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。在運政執(zhí)法過程中，為克服和避免執(zhí)人情法、辦人情案，該處實

施了《道路運輸重大違章行為處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，明確了各類違章行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和尺度，杜絕執(zhí)法的隨意性，限制執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。同時堅持實行查、處分離制度，外勤查處的案件統(tǒng)一交由違章窗口處理，杜絕暗箱操作。

強化執(zhí)法過程動態(tài)監(jiān)管。為克服運政稽查過程中檢查的隨意性及避免同一路段重復(fù)檢查，防止三亂行為的發(fā)生，4月份，該處在全市運政稽查標(biāo)志車上安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以加強一線執(zhí)法人員稽查巡視路線及車輛的調(diào)度管理。

三個機制轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

隨著運政執(zhí)法人員“執(zhí)法為民”、“為民服務(wù)”意識的提高，執(zhí)法人員在行業(yè)監(jiān)管過程中逐漸從“你申請，我審批；你經(jīng)營，我收費；你違章，我罰款”的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳闵暾垼曳?wù)；你經(jīng)營，我關(guān)注；你違章，我教育”的多元化的服務(wù)理念上來。

推行首問負(fù)責(zé)制，提高工作效能。凡接受群眾問詢的部門和人員，屬于自己職責(zé)范圍的事項，必須負(fù)責(zé)辦理到底；不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項，須告知有關(guān)承辦部門和人員的聯(lián)系方式，不說“不知道”，要講“怎么辦”，不得以任何方式敷衍推諉。推行企業(yè)蹲點負(fù)責(zé)制，根據(jù)行業(yè)管理的特點，分派執(zhí)法管理人員蹲點各個重點客、貨運企業(yè)，對企業(yè)的規(guī)章制度執(zhí)行情況及安全運輸情況進(jìn)行監(jiān)督管理，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場解決問題，實行面對面服務(wù)。推行免費服務(wù)機制，寓管理于服務(wù)中。免費為出租車駕駛員辦理上崗證；依托出租汽車服務(wù)中心，免費為出租車換洗座套，保持良好的車內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境。

推行綠色通道快捷機制，實行有情執(zhí)法。簡化審批手續(xù)，把原新增車輛營運證辦理需要轄區(qū)交管所初審簡化為直接到審批中心交通窗口即時辦理，辦理手續(xù)得到簡化，審批時間大大縮短。推行輕微違章教育放行制。即對不危及交通安全及公共秩序，情節(jié)輕微且未造成一定后果的行為，實行第一次教育，第二次警告，第三次輕罰，充分體現(xiàn)“教育為主、處罰為輔”原則，做到以情動人，以理服人。

第四篇：縣公路運政執(zhí)法隊伍建設(shè)調(diào)研材料

縣公路運政執(zhí)法隊伍建設(shè)調(diào)研材料

縣公路運政執(zhí)法隊伍建設(shè)調(diào)研材料

一、交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)狀

縣公路運輸管理所的前身是1955年5月28日成立的“縣群眾運輸管理站”，1986年更名為“縣公路運輸管理所”，主要擔(dān)負(fù)縣道路運輸行業(yè)的管理和規(guī)劃、發(fā)展工作；其性質(zhì)為國家授權(quán)的行政執(zhí)法事業(yè)單位，4月批準(zhǔn)參公；核定內(nèi)設(shè)機構(gòu)10個，編制19名，實際在崗22名，臨聘協(xié)助執(zhí)法人員8名；機構(gòu)工作經(jīng)費和人員工資由市運管處統(tǒng)一預(yù)算，市財政統(tǒng)一撥付。有執(zhí)法車輛5臺，辦公環(huán)境較差，辦公基本實現(xiàn)自動化。

依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》及其相關(guān)的法律法規(guī)，縣公路運輸管理

所擔(dān)負(fù)著全縣的道路運輸行業(yè)管理工作。縣幅員面積3269平方公里，轄36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，271個行政村，總?cè)丝诩s25萬人，全縣公路總里程2400余公里。根據(jù)目前我所在冊人員，人均公路里程達(dá)100余公里，公路建設(shè)還在迅速發(fā)展。

目前，縣客貨運輸車輛約2704輛。客運車輛205輛，其中客運班線車輛125輛，出租車35輛，城市公交車5輛，城鎮(zhèn)客運人力三輪車40輛；貨運車輛約2499輛，其中在冊貨車639輛，暫未取得營運許可的貨運車輛280余輛，時風(fēng)牌等農(nóng)用柴油三輪車340余輛，農(nóng)用四輪車360余輛，汽油貨運三輪車650余輛，外地取得道路運輸資格在我縣境內(nèi)從事道路貨物運輸?shù)能囕v230余輛。目前有喬莊、青溪、沙洲、姚渡、竹園客運站5個，木魚、三鍋、關(guān)莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在新建三類客運站；維修企業(yè)3家，個體維修業(yè)戶及相關(guān)業(yè)務(wù)25家，依托木魚、竹園物流配載中心的建成，擬再發(fā)展5家二類維修企業(yè)和10家個體維修、服務(wù)業(yè)戶，以滿足客貨運輸業(yè)發(fā)展的需要。

二、交通運輸行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀 目前，縣公路運輸管理所有正式執(zhí)法人員22名，臨聘協(xié)助執(zhí)法人員8名；正式執(zhí)法人員中大專及以上學(xué)歷占91%，中專及相當(dāng)學(xué)歷占9%。道路運輸管理專業(yè)占50%，法律專業(yè)占5%，其他專業(yè)占45%。22名正式執(zhí)法人員中，30-45歲的占78%，45歲及以上的22%。交通執(zhí)法人員的培訓(xùn)按照上級的安排進(jìn)行。

三、交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的問題和困難

隨著道路運輸行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的道路運輸管理范圍進(jìn)一步擴大，管理量也急劇增加，已凸顯出原有編制的嚴(yán)重不足，縣公路運輸管理所的機構(gòu)和人員編制是在1991年確定的，十八年未作任何調(diào)整，為了確保全縣運政工作的順利開展，經(jīng)批準(zhǔn)壯大了運政執(zhí)法隊伍，但根據(jù)4月的參公文件精神，縣公路運輸管理所將有一部分人員不能參公，實際在崗人員

數(shù)大于18年前核定的編制數(shù)，編制數(shù)得不到解決，將影響工作人員的積極性。再因道路運輸管理難度大，難免會出現(xiàn)監(jiān)管時差，使部分道路運輸違法違章行為逃脫打擊。為了盡量減少監(jiān)管時差，就必須壯大執(zhí)法人員隊伍，因受編制數(shù)限制就不得不聘請臨時協(xié)助執(zhí)法人員，這樣就增加了執(zhí)法機構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

縣公路運輸管理所的機構(gòu)工作經(jīng)費和人員工資由市運管處統(tǒng)一預(yù)算，市財政統(tǒng)一撥付。但所撥付的各項經(jīng)費經(jīng)費無法解決日益增加的稽查及辦案和人員工資的開支，協(xié)助執(zhí)法人員的工資由運管所自行解決，這樣就不得不擠占其他經(jīng)費，致使工作經(jīng)費緊張，限制了工作的順利開展。

福利待遇太低，致使工作人員積極性不強。，的行政單位的公務(wù)員實行了“陽光工資”，一般科員的兌現(xiàn)金額為16000元左右，部分事業(yè)單位也按照相關(guān)規(guī)定向工作人員兌現(xiàn)了該福利。但不知什么原因使得運管所一直無法兌現(xiàn)該政策，工

作人員情緒較大，工作積極性大大折扣。管理體制造成運管所的人權(quán)和財權(quán)分離，上級主管部門管經(jīng)費撥付，地方政府管人事編制。二者的分離，為各項工作的開展增加了難度，制約了運政工作的開展。

由于經(jīng)費不足而影響了運政工作人員的知識更新和繼續(xù)教育，運政工作人員的累計培訓(xùn)時間達(dá)不到應(yīng)培訓(xùn)的要求，知識更新慢，跟不上行業(yè)發(fā)展的需要，無法實現(xiàn)行業(yè)管理與社會發(fā)展同步。工作人員流動性差，不利于工作的開展。大部分職工從招工之日起就在運管所工作，且工齡都在十余年，有的更是有二十余年的，在一個單位工作時間久了，雖然積累了一定的工作經(jīng)驗，但也逐漸淡化了學(xué)習(xí)新知識的動力，工作積極性也受影響，不利于工作的開展。運政執(zhí)法責(zé)任大而風(fēng)險更大，不利工作的開展。運政機構(gòu)除了加強行業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展和監(jiān)管外，還要肩負(fù)打擊非法營運行為的使命。由于受利潤的誘惑，非法

營運行為屢禁不止，按照《道條》和省局的自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對非法營運行為處以3—10萬的罰款，對于山區(qū)貧困縣的非法營運者來說，按照最低標(biāo)準(zhǔn)3萬處罰，就等于處罰了其整車價值的3/4，無疑是要了他們的性命，這往往引起違法者發(fā)生過激行為——自殘、服毒自殺或車毀人亡。不嚴(yán)格處罰就是違法，就是瀆職。這兩方面的情況無論發(fā)生哪一種，運管部門都要承擔(dān)責(zé)任，這無形給運政執(zhí)法設(shè)置了障礙，影響了工作的開展。

三、交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的建議 根據(jù)道路運輸行業(yè)的發(fā)展增加執(zhí)法隊伍的編制數(shù)，提高執(zhí)法部門的級別，并適時根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行編制數(shù)調(diào)整。把部門級別提高到正科級可以使職工干工作有盼頭，不會因干一輩子也是一名科員而影響工作的積極性；根據(jù)實際解決編制數(shù)不但能解決歷史遺留問題，還可以穩(wěn)定執(zhí)法隊伍的人心，促使他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦小?/p>

實行人權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一管理。無論是上級主管部門管理還是由地方人民政府管理，都應(yīng)該建立統(tǒng)一的管理體制，只有人權(quán)和財權(quán)實行統(tǒng)一管理才能有效地控制人員的流動和經(jīng)費的供給，才能有效地促進(jìn)工作的開展。

加強工作人員的繼續(xù)教育和知識更新，保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間和經(jīng)費供給，并以制度的形式確定下來。實行繼續(xù)教育適時更新知識是提高工作人員業(yè)務(wù)水平和工作能力的重要途徑，是緊跟社會發(fā)展和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的有效保證。

兌現(xiàn)國家關(guān)于工作人員的福利政策，最大限度地縮小與其他機構(gòu)工作人員的收入差距，才能縮小社會貧富差距，提高運政執(zhí)法人員生活水平，確保運政人員積極努力工作，更能保證執(zhí)法人員遵紀(jì)守法，廉潔奉公。

按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，加強交通執(zhí)法人員的交流。流水不腐，戶樞不蠹，只有加強執(zhí)法人員的交流，才能促使工作人員不斷地學(xué)習(xí)進(jìn)取，提高自身 的業(yè)務(wù)水平和辦案能力，積極去適應(yīng)新的環(huán)境和新的工作，才能保持積極的主觀能動性，使執(zhí)法隊伍時刻保持旺盛的工作斗志，有利于工作的持續(xù)開展。不進(jìn)行交流，長此以往工作就會像一潭死水，風(fēng)平浪靜，工作的能動性和主動性就會慢慢地消失，工作就會原地踏步，停滯不前，不利于工作的開展。修訂對非法營運行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，在制定標(biāo)準(zhǔn)時是否可以明確經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市和貧困的山區(qū)進(jìn)行區(qū)別對待。城市非法營運的利潤空間很大，能夠承當(dāng)高額的罰款，而貧困山區(qū)本身就窮，搞非法營運的買車也是靠貸款，一旦按照標(biāo)準(zhǔn)定格處罰，往往激起民憤，發(fā)生群體性事件或過激行為，引起社會不穩(wěn)定，不利于構(gòu)建和諧社會和地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二〇〇九年九月三日

第五篇：關(guān)于縣運政執(zhí)法隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

一、交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)狀

縣公路運輸管理所的前身是1955年5月28日成立的“縣群眾運輸管理站”，1986年更名為“縣公路運輸管理所”，主要擔(dān)負(fù)縣道路運輸行業(yè)的管理和規(guī)劃、發(fā)展工作；其性質(zhì)為國家授權(quán)的行政執(zhí)法事業(yè)單位，4月批準(zhǔn)參公；核定內(nèi)設(shè)機構(gòu)10個，編制19名，實際在崗22名（其中1名長期借調(diào)利州運管所），臨聘協(xié)助執(zhí)法人員8名；機構(gòu)工作經(jīng)費和人員工資由市運管處統(tǒng)一預(yù)算，市財政統(tǒng)一撥付。有執(zhí)法車輛5臺，辦公環(huán)境較差，辦公基本實現(xiàn)自動化。

依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》及其相關(guān)的法律法規(guī)，縣公路運輸管理所擔(dān)負(fù)著全縣的道路運輸行業(yè)管理工作。縣幅員面積3269平方公里，轄36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，271個行政村，總?cè)丝诩s25萬人，全縣公路總里程2400余公里。根據(jù)目前我所在冊人員，人均公路里程達(dá)100余公里，公路建設(shè)還在迅速發(fā)展。

目前，縣客貨運輸車輛約2704輛。客運車輛205輛，其中客運班線車輛125輛，出租車35輛，城市公交車5輛，城鎮(zhèn)客運人力三輪車40輛；貨運車輛約2499輛（不含浙江援建車輛），其中在冊貨車639輛，暫未取得營運許可的貨運車輛280余輛，時風(fēng)牌等農(nóng)用柴油三輪車340余輛，農(nóng)用四輪車360余輛，汽油貨運三輪車650余輛，外地取得道路運輸資格在我縣境內(nèi)從事道路貨物運輸?shù)能囕v230余輛。

目前有喬莊、青溪、沙洲、姚渡、竹園客運站5個，木魚、三鍋、關(guān)莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在新建三類客運站；維修企業(yè)3家，個體維修業(yè)戶及相關(guān)業(yè)務(wù)25家，依托木魚、竹園物流配載中心的建成，擬再發(fā)展5家二類維修企業(yè)和10家個體維修、服務(wù)業(yè)戶，以滿足客貨運輸業(yè)發(fā)展的需要。

二、交通運輸行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀

目前，縣公路運輸管理所有正式執(zhí)法人員22名，臨聘協(xié)助執(zhí)法人員8名；正式執(zhí)法人員中大專及以上學(xué)歷占91%，中專及相當(dāng)學(xué)歷占9%。道路運輸管理專業(yè)占50%，法律專業(yè)占5%，其他專業(yè)占45%。22名正式執(zhí)法人員中，30-45歲的占78%，45歲及以上的22%。交通執(zhí)法人員的培訓(xùn)按照上級的安排進(jìn)行。

三、交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的問題和困難

（一）隨著道路運輸行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的道路運輸管理范圍進(jìn)一步擴大，管理量（客貨運輸車輛數(shù)）也急劇增加，已凸顯出原有編制的嚴(yán)重不足，縣公路運輸管理所的機構(gòu)和人員編制是在1991年確定的，十八年未作任何調(diào)整，為了確保全縣運政工作的順利開展，經(jīng)批準(zhǔn)壯大了運政執(zhí)法隊伍，但根據(jù)4月的參公文件精神，縣公路運輸管理所將有一部分人員不能參公，實際在崗人員數(shù)大于18年前核定的編制數(shù)，編制數(shù)得不到解決，將影響工作人員的積極性。再因道路運輸管理難度大，難免會出現(xiàn)監(jiān)管時差，使部分道路運輸違法違章行為逃脫打擊。為了盡量減少監(jiān)管時差，就必須壯大執(zhí)法人員隊伍，因受編制數(shù)限制就不得不聘請臨時協(xié)助執(zhí)法人員，這樣就增加了執(zhí)法機構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

（二）縣公路運輸管理所的機構(gòu)工作經(jīng)費和人員工資由市運管處統(tǒng)一預(yù)算，市財政統(tǒng)一撥付。但所撥付的各項經(jīng)費經(jīng)費無法解決日益增加的稽查及辦案和人員工資的開支，協(xié)助執(zhí)法人員的工資由運管所自行解決，這樣就不得不擠占其他經(jīng)費，致使工作經(jīng)費緊張，限制了工作的順利開展。

（三）福利待遇太低，致使工作人員積極性不強。，的行政單位的公務(wù)員實行了“陽光工資”，一般科員的兌現(xiàn)金額為16000元左右，部分事業(yè)單位也按照相關(guān)規(guī)定向工作人員兌現(xiàn)了該福利。但不知什么原因使得運管所一直無法兌現(xiàn)該政策，工作人員情緒較大，工作積極性大大折扣。

（四）管理體制造成運管所的人權(quán)和財權(quán)分離，上級主管部門管經(jīng)費撥付，地方政府管人事編制。二者的分離，為各項工作的開展增加了難度（缺人或缺錢），制約了運政工作的開展。

（五）由于經(jīng)費不足而影響了運政工作人員的知識更新和繼續(xù)教育，運政工作人員的累計培訓(xùn)時間達(dá)不到應(yīng)培訓(xùn)的要求，知識更新慢，跟不上行業(yè)發(fā)展的需要，無法實現(xiàn)行業(yè)管理與社會發(fā)展同步。

（六）工作人員流動性差，不利于工作的開展。大部分職工從招工之日起就在運管所工作，且工齡都在十余年，有的更是有二十余年的，在一個單位工作時間久了，雖然積累了一定的工作經(jīng)驗，但也逐漸淡化了學(xué)習(xí)新知識的動力，工作積極性也受影響，不利于工作的開展。

（七）運政執(zhí)法責(zé)任大而風(fēng)險更大，不利工作的開展。運政機構(gòu)除了加強行業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展和監(jiān)管外，還要肩負(fù)打擊非法營運行為的使命。由于受利潤的誘惑，非法營運行為屢禁不止，按照《道條》和省局的自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對非法營運行為處以3—10萬的罰款，對于山區(qū)貧困縣的非法營運者來說，按照最低標(biāo)準(zhǔn)3萬處罰，就等于處罰了其整車價值的3/4，無疑是要了他們的性命，這往往引起違法者發(fā)生過激行為——自殘、服毒自殺或車毀人亡。不嚴(yán)格處罰就是違法，就是瀆職。這兩方面的情況無論發(fā)生哪一種，運管部門都要承擔(dān)責(zé)任，這無形給運政執(zhí)法設(shè)置了障礙，影響了工作的開展。

三、交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的建議

（一）根據(jù)道路運輸行業(yè)的發(fā)展增加執(zhí)法隊伍的編制數(shù)，提高執(zhí)法部門的級別（正科級），并適時根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行編制數(shù)調(diào)整。把部門級別提高到正科級可以使職工干工作有盼頭，不會因干一輩子也是一名科員而影響工作的積極性；根據(jù)實際解決編制數(shù)不但能解決歷史遺留問題，還可以穩(wěn)定執(zhí)法隊伍的人心，促使他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦小?/p>

（二）實行人權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一管理。無論是上級主管部門管理還是由地方人民政府管理，都應(yīng)該建立統(tǒng)一的管理體制，只有人權(quán)和財權(quán)實行統(tǒng)一管理才能有效地控制人員的流動和經(jīng)費的供給，才能有效地促進(jìn)工作的開展。

（三）加強工作人員的繼續(xù)教育和知識更新，保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間和經(jīng)費供給，并以制度的形式確定下來。實行繼續(xù)教育適時更新知識是提高工作人員業(yè)務(wù)水平和工作能力的重要途徑，是緊跟社會發(fā)展和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的有效保證。

（四）兌現(xiàn)國家關(guān)于工作人員的福利政策，最大限度地縮小與其他機構(gòu)工作人員的收入差距，才能縮小社會貧富差距，提高運政執(zhí)法人員生活水平，確保運政人員積極努力工作，更能保證執(zhí)法人員遵紀(jì)守法，廉潔奉公。

（五）按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，加強交通執(zhí)法人員的交流。流水不腐，戶樞不蠹，只有加強執(zhí)法人員的交流，才能促使工作人員不斷地學(xué)習(xí)進(jìn)取，提高自身的業(yè)務(wù)水平和辦案能力，積極去適應(yīng)新的環(huán)境和新的工作，才能保持積極的主觀能動性，使執(zhí)法隊伍時刻保持旺盛的工作斗志，有利于工作的持續(xù)開展。不進(jìn)行交流，長此以往工作就會像一潭死水，風(fēng)平浪靜，工作的能動性和主動性就會慢慢地消失，工作就會原地踏步，停滯不前，不利于工作的開展。

（五）修訂對非法營運行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，在制定標(biāo)準(zhǔn)時是否可以明確經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市和貧困的山區(qū)進(jìn)行區(qū)別對待。城市非法營運的利潤空間很大，能夠承當(dāng)高額的罰款，而貧困山區(qū)本身就窮，搞非法營運的買車也是靠貸款，一旦按照標(biāo)準(zhǔn)定格處罰，往往激起民憤，發(fā)生群體性事件或過激行為，引起社會不穩(wěn)定，不利于構(gòu)建和諧社會和地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。