第一篇：北湖區精準扶貧資金管理辦法

郴州市北湖區精準扶貧幫扶資金管理

暫行辦法

第一條 為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效率，根據《中華人民共和國預算法》和《財政扶貧資金管理辦法》等相關法律法規，結合北湖區精準扶貧工作實際制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金包括中央財政預算安排的補助地方扶貧專項資金、地方各級財政預算安排的扶貧專項資金、扶貧貸款貼息資金、其它財政扶貧資金及社會捐贈資金。

第三條 幫扶資金主要由區財政，扶貧辦、區屬各單位及各鄉鎮街道按計劃分年度籌集。鼓勵、爭取企業單位、社會團體、個人等社會力量對建檔立卡的貧困戶捐贈。

第四條 所有籌集資金除捐贈人有明確指定幫扶對象的按捐贈人意愿幫扶，其它沒有明確指定幫扶對象的，全部統籌安排用于精準扶貧項目。

第五條 精準扶貧籌集的幫扶資金，統一通過財政部門設立精準扶貧資金專戶核算，封閉運行，專賬管理。有關部門和單位要主動配合，認真履行好工作職責，確保資金管理使用規范、高效、安全。第六條 對按建檔立卡貧困戶籌集的結對幫扶資金，財政、扶貧部門要結合實際，創新投資方式，拓寬投資渠道，確保投資成效，保證到2016年全區基本消除貧困人口。

第七條 本辦法所管理的精準扶貧資金，只能用于已納入全區扶貧規劃范圍的建檔立卡貧困戶和具有輻射帶動產業扶貧效應的市場經營主體(企業、專業合作社、家庭農場、大戶等)發展產業，不得用于生活補貼。

第八條 扶貧產業項目應由貧困戶提出申請，幫扶干部簽署意見，村委會初審后經鄉鎮（街道）審核，再報區財政、扶貧部門審批。

第九條 對無勞動能力的貧困戶，可通過項目投資的收益進行幫扶，確保這一類貧困戶人均年純收入達到國家確定的貧困線以上。投資收益按月通過“一卡通”發放。

第十條 幫扶資金監督管理應納入各級各部門黨風廉政建設責任制檢查考核內容，建立健全幫扶資金監管責任制和責任追究制，將監管責任落實到崗、具體到人。對不按照規定使用和管理幫扶資金的，要追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十一條 各縣（市、區）對幫扶資金的使用要始終堅持公平、公正、公開的原則，主動接受社會和群眾以及相關部門的監督。要定期張榜公示幫扶資金使用情況，定期發布幫扶資金的投資收益及分配使用情況，保證群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

第十二條 幫扶資金要專戶（專賬）管理、專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。不得用于精準扶貧到村、到戶范圍外的任何開支；不得以任何形式抵扣或變相抵扣幫扶資金；不得以任何名義亂收費、亂攤派增加貧困群眾和鄉村負擔。

第十三條 建立健全幫扶資金監督檢查制度。財政、扶貧部門要采取自查、抽查、重點檢查等多種形式，定期或不定期對幫扶資金的撥付、到位、使用情況進行檢查，發現問題，及時糾正。防止截留、擠占、挪用、套取、貪污等違紀違法行為發生，確保幫扶資金安全、合規、有效使用。

第十四條 精準扶貧工作領導小組成員單位要積極配合有關部門做好幫扶資金使用的督查和審計等工作。扶貧、財政部門要加強對幫扶資金籌集、使用和管理情況的監督檢查；紀檢監察要再監督、再檢查，對發現的問題進行專項治理；審計部門要對幫扶資金使用和投資收益分配等情況進行專項審計。

第十五條 本辦法由區財政局、扶貧辦負責解釋。第十六條 本辦法自下發之日起執行。

第二篇：精準扶貧管理辦法

貴州省農村信用社精準扶貧 農戶小額信用貸款管理辦法

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹落實總書記視察我省時的重要講話精神，充分發揮農信社金融主力軍和金紐帶作用，大力支持全省精準扶貧工作，根據?中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發?關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見?的通知?（中辦發?2013?25號），?國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見?（國辦發?2014?17號），?中國人民銀行、財政部、銀監會、證監會、保監會、扶貧辦、共青團中央關于全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見?（銀發?2014?65號），?中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關于以改革創新精神扎實推進扶貧開發工作的實施意見?（黔黨辦發?2014?23號），?關于印發?貴州省信貸支持精準扶貧實施辦法?的通知?（黔扶通?2014?64號），?中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關于印發?貴州省“33668”扶貧攻堅行動計劃?的通知?（黔黨辦發?2015?13號），結合貴州省農村信用社實際，規、審慎經營、平等自愿、公平誠信的原則。精準扶貧農戶小額信用貸款用途應符合國家法律法規和有關政策規定。貸款人不得發放無指定用途的精準扶貧農戶小額信用貸款。

第二章 貸款的對象和條件

第九條 貸款對象。按照?貴州省農村信用社農戶信用等級及綜合授信管理辦法?評定的信用等級在“一般”（含“一般”）以上的精準扶貧建檔立卡農戶。

第十條 申請精準扶貧農戶小額信用貸款應同時具備以下條件：

（一）鄉鎮扶貧部門確定的精準扶貧建檔立卡戶；

（二）借款人應具有完全民事行為能力；

（三）貸款用途明確合法；

（四）貸款申請數額、期限合理；

（五）貸款人要求的其他條件。

第十一條 借款人有下列情況之一的，不得對其發放貸款：

（一）不具備本辦法所規定條件的；

（二）生產、經營國家明文禁止產品、項目的；

（三）貸款用途不明確、不合法的；

（四）經營特殊行業未取得規定的批準文件的；

（五）采取欺詐手段騙取貸款或有其他嚴重違法經營行

月確定。貸款最長期限原則上不超過36個月。

第十六條 貸款利率。貸款人原則上應結合信用工程利率優惠、借款人對貸款人的存款貢獻度、縣級風險補償機制、等，按照貸款利率覆蓋風險的原則，實行差別利率，具體利率執行標準以合同約定為準。

逾期貸款利率、罰息利率、違規使用借款的罰息利率及貸款的停息、減息、免息和掛息的處理，按照有關規定執行，有權限限制的，應嚴格按權限進行審批。

第十七條 貸款用途。精準扶貧農戶小額信用貸款用途主要為：

1.農戶從事農業（農林牧副漁業）生產、加工等農業生產經營；

2.運輸、商貿等商業貿易；

3.與農業生產經營相關的服務行業及其他非農行業的合理小額信貸資金需求。

第十八條 還本付息方式。貸款人應結合借款人還本付息習慣、綜合付息能力等因素，可按月、按季、按年進行結息或利隨本清，原則上一年期以上貸款不得采用到期利隨本清方式。還款方式根據借款額度、期限、還款能力、還款習慣等因素，由借貸雙方協商確定，可采取整貸整還、分期償還等靈活還款方式。

第五章 貸款的申請、調查、審查及風險評價

放貸款，確保資金發放給真實借款人。

第二十四條 發放的精準扶貧農戶小額信用貸款要實行臺賬式管理，及時、逐筆登記貸款發放和收回、脫貧、返貧等情況，填列?精準扶貧農戶小額信用貸款臺賬?（附件2），并對這部分信貸檔案專門標識。

第七章 貸后管理

第二十五條 貸后檢查。精準扶貧農戶小額信用貸款按照“致富通”農戶小額信用貸款貸后檢查的要求進行。

第二十六條 貸后管理監督。行社風險管理部門、審計部門應對分支機構貸后管理情況進行檢查，著重排查防范假名、冒名、借名貸款，包括建立貸款本息獨立對賬制度、不定期重點檢（抽）查制度以及至少兩年一次的全面交叉核查制度。扶貧部門對農戶的脫貧、返貧及資金使用情況進行跟蹤并反饋至鄉鎮信用社。

第二十七條 對脫貧農戶的貸款按照本辦法要求進行管理直至貸款償清，停止發放新的精準扶貧農戶小額信用貸款。

第二十八條 風險預警。信貸人員在貸后檢查過程中或通過其他渠道，若發現借款人有下列情形之一的，應及時進行風險預警，提出有效的風險控制措施，并以書面形式向信用社貸款審批領導小組報告。

1.借款人無故逃逸、隱匿、被司法機關關押、逮捕等； 2.借款人存在違法經營行為；

3.借款人生產經營不正常，資產明顯減少，還款能力明顯降低，影響貸款償還的；

4.借款人死亡或家庭主要關系發生經濟糾紛的； 5.借款人有拒絕接受貸款監督，挪用貸款或轉移收入、資產，貸款逾期，拖欠利息等行為；

6.其他重大風險事項。

第二十九條 貸款催收。信貸人員根據?精準扶貧農戶小額信用貸款臺賬?，對即將到期的貸款原則上提前10個工作日按村逐戶抄列還款通知，提前5個工作日送達借款人，并收回回執歸檔管理。

第三十條 貸款展期管理。

（一）辦理展期的條件。精準扶貧農戶小額信用貸款在借款人還款意愿良好、預期現金流量充分、具備還款能力的前提下，若遇下列情形之一的，可給予辦理展期: 1.借款人商品確已銷售，但銷售貨款尚未回籠的； 2.受市場、自然災害等不可抗拒因素影響，導致借款人生產經營等暫時發生困難的；

3.貸款期限與實際生產經營周期不匹配的； 4.貸款人認定的其他合理情形。

（二）展期申請及審批。借款人不能按期歸還貸款確需

（二）貴州省農村信用社農戶初始評級授信審批表；

（三）貴州省農村信用社農戶借款合同；

（四）有效身份證復印件、結婚狀況證明（具體包括：結婚證復印件或村委會夫妻關系證明或戶口簿中能夠證明夫妻關系相關欄次的復印件）；

（五）借款申請書；

（六）借款借據;

（七）貴州省農村信用社農戶貸款使用情況檢查表；

（八）貸款人要求的其他資料。

第十章 財政貼息與兌付

第三十四條 精準扶貧農戶小額信用貸款由建檔立卡農戶按合同約定支付貸款利息。農戶支付利息后，依據借款合同、借款憑據、利息支付單據等向鄉鎮扶貧部門申請貼息補助。鄉鎮扶貧部門與行社營業網點共同審核后，每半年按規定據實向縣級扶貧部門申報，行社接受財政部門的委托，依據實際貼息清單向貸款農戶統一支付貼息資金。

第十一章 附 則

第三十五條 各行社應根據本辦法，結合自身實際制定精準扶貧農戶小額信用貸款管理辦法或實施細則，并報當地監管部門備案。

011-

第三篇：財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金管理辦法

財政部 國務院扶貧開發領導小組 國家發展計劃委員會 財農字[2000]18號

各省、自治區、直轄市財政廳(局)、扶貧開發領導小組、計委(以工代賑辦)：

為了進一步加強和規范財政扶貧資金的使用與管理，提高資金使用效益，我們制定了《財政扶貧資金管理辦法》(試行)和《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)，現印發給你們，請遵照執行。

附件：

一、《財政扶貧資金管理辦法》(試行)

二、《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)

三、制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

附件一

財政扶貧資金管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為了進一步加強和規范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據國家扶貧開發方針政策、《中華人民共和國預算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是國家設立的用于貧困地區、經濟不發達的革命老根據地、少數民族地區、邊遠地區改變落后面貌，改善貧困群眾生產、生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟和社會全面發展的專項資金。

第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金。

第二章 資金來源

第四條 財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應按不低于中央財政安排資金額度30%的比例落實配套資金。地方配套資金包括財政和部門的配套資金。

第六條 地方財政應落實的配套資金由地方各級財政部門共同負擔，負擔比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實無力配套的，省級財政必須全部負擔。地方各級財政應負擔的部分，必須在年初預算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財力情況安排配套。第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發展資金，重點用于國定貧困縣，也可根據實際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

第九條 中央財政從中央預算安排的發展資金中安排部分資金，專項用于少數民族地區的貧困縣以及少數民族聚居地區。

第十條 財政扶貧資金使用范圍：

(一)以工代賑資金，主要用于貧困地區基礎設施建設，改善群眾生產、生活條件和生態環境，重點修建縣、鄉、村道路(含橋、涵)，建設基本農田，興建小型、微型農田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場建設)等；適當用于異地扶貧開發中的移民村基礎設施建設；

(二)新增財政扶貧資金和發展資金，重點用于發展種植業、養殖業、科技扶貧(優良品種的引進、先進實用技術的推廣及培訓等)；適當用于修建鄉村道路、橋梁，建設基本農田(含畜牧草場、果林地)，興建農田水利，解決人畜飲水問題，發展農村基礎教育、醫療衛生、文化、廣播、電視事業。

第十一條 中央財政扶貧資金不得用于下列各項支出：

(一)行政事業機構開支和人員經費；

(二)各種獎金、津貼和福利補助；

(三)彌補企業虧損；

(四)修建樓、堂、館、所及住宅；

(五)各部門的經濟實體；

(六)彌補預算支出缺口和償還債務；

(七)大中型基建項目；

(八)交通工具及通訊設備(汽車、手機、傳呼機等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎設施建設和城市扶貧；

(十一)其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財政扶貧資金分配應依據：

(一)國家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數；

(三)貧困縣數；

(四)自然條件；

(五)基礎設施狀況；

(六)地方財力；

(七)貧困地區農民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財政扶貧資金的分配程序為：

(一)以工代賑資金由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財政扶貧資金和發展資金由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國務院扶貧開發領導小組辦公室匯總平衡提出統一分配方案，上報國務院扶貧開發領導小組審定并于年初一次通知到各省、自治區、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區、直轄市財政廳(局)、計委、扶貧辦；

(四)以工代賑計劃由國家計委及時下達，財政部撥付資金。

第十四條 中央財政在全國人大批準通過預算后1個月內將資金下達到各省、自治區、直轄市財政廳(局)，地方各級財政在收到上一級財政下達的財政扶貧資金后，應盡快與扶貧辦、計委(以工代賑辦)銜接項目計劃，分批下達資金。首批下達時間不得超過1個月，比例不得低于80%。

第十五條 中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金中分別提取1.5%，用于項目管理費，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

項目管理費使用管理，另行規定。

第十六條 省以下(含省本級)各級財政部門要設立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行。當年結余，結轉下年繼續使用。

專戶存儲所得利息，全額轉作扶貧資金，繼續用于扶貧。

第十七條 財政扶貧資金安排的建設項目實行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴格實施項目管理，做到資金到項目、管理到項目，核算到項目，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第十八條 扶貧項目在地方各級扶貧開發領導小組統一領導下組織實施，各部門要相互配合，相互協作，明確責任，各司其責，嚴格把關。提前落實項目計劃，組織協調、指導項目實施，并對項目實施進行審核、監督、檢查。

財政部門根據項目建設進度撥付資金，匯審財務決算，監督資金使用。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關部門對以工代賑項目進行竣工驗收，財政部門會同扶貧辦等有關部門對發展資金、新增財政扶貧資金項目進行竣工驗收。根據竣工驗收結果，財政部門建立資產登記檔案。

第十九條 財政扶貧資金推行報賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發項目發生的數額較大的購買性支出實行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。

第二十一條 使用財政扶貧資金的項目建設單位，執行終了，要根據財政部門的要求，按時編報會計報表和決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各省(自治區、直轄市)財政部門要根據財政部關于財政總決算的編報要求，按時向財政部報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關部門。第五章 資金監督與檢查

第二十二條 各級財政部門、計委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數調減下分配指標，并視情節對直接責任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項目多頭申報、多頭申請資金的。

第二十四條 對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為，要如數抵減下撥款，并依法對單位和直接責任人員進行處罰。構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十五條 用于邊境貧困農場、國有貧困林場、“三北”防護林的財政扶貧資金，執行本辦法。

第二十六條 “三西”農業建設專項補助資金執行財政部財農字[1995]10號文件規定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執行財政部財農字[2000]1號文件規定。

第二十七條 各省、自治區、直轄市可根據本辦法，結合當地的實際情況，制定具體實施細則，并報國務院扶貧開發領導小組、財政部、國家發展計劃委員會備案。第二十八條 本辦法自頒布之日起執行。

附件二

財政扶貧項目管理費管理辦法(試行)

為了推進財政扶貧項目管理工作，提高財政扶貧項目管理水平，根據中央扶貧開發工作會議精神和《財政扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

一、資金來源

財政扶貧項目管理費每年由中央分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發展資金中提取1.5%。地方各級、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項目管理費及其他費用。

二、資金使用范圍

財政扶貧項目管理費主要用于規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會議經費、資料費、印刷費等開支。

該經費不得用于《財政扶貧資金管理辦法》規定的限支項目。

三、資金管理

以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室，新增財政扶貧資金和發展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室專項下達各省(區、市)，由各省(區、市)統籌安排。

各省(區、市)在安排財政扶貧項目管理費時，必須考慮全省扶貧資金分配和扶貧工作情況，統籌兼顧，突出重點，要有針對性地支持貧困人口相對集中、扶貧任務較重的貧困縣。

各省(區、市)每年安排給縣級的財政扶貧項目管理費不得低于全省財政扶貧項目管理費總額的80%。

四、監督檢查

各級安排財政扶貧項目管理費時，要同時抄報同級財政監察專員辦事處。中央財政及財政監察部門將不定期地組織檢查，發現違規者，視情況予以處置。

本辦法自頒布之日起執行。

附件三

制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

一、為什么要制定統一規范的財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金是國家扶貧開發的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。但目前財政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導致擠占、挪用轉移甚至貪污財政扶貧資金的現象比較嚴重，影響了財政扶貧資金的有效使用。主要原因之一就是沒有一個統一規范的財政扶貧資金管理辦法。為了改變這一狀況，我們根據中央扶貧開發工作會議和國務院扶貧領導小組第四次會議精神，結合扶貧開發工作的實際情況，制定了統一、規范的財政扶貧資金管理辦法。

二、制定《財政扶貧資金管理辦法》的指導思想和基本思路

1.本著實事求是的原則，對實際工作需要但現行管理制度又沒有規定，或者不夠明確的，進行了補充和完善。

2.本著規范統一的原則，將同屬于財政性質的支援不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金統一納入一個管理制度進行規范。

三、與現行制度規定不一致的有關內容

1.為保證現行有關政策的連續性，在現行政策有關規定的基礎上，進一步明確以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發展資金各自的使用范圍。

2.明確項目管理費的提取和使用。對項目的規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業務費開支等，允許在財政扶貧資金中列支，但必須從嚴掌握，不得鋪張浪費。項目管理費由中央財政分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金中提取1.5%，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

3.要求省以下(含省本級)各級財政部門要建立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行，并積極推行報賬制管理；對扶貧開發項目發生的數額較大的購買性支出實行政府采購。

4.地方配套資金問題：規定省以下(含省本級)各級政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財政安排資金額度的30%，配套比例只規定了下限，沒有規定上限；地方政府配套的資金包括財政配套資金和有關部門安排的配套資金；地方財政應落實的配套資金，由地方各級財政共同負擔，負擔比例由省確定；對一些市縣財政確實無力配套的，市縣財政可以不予配套，但省級財政必須配齊。

5.培訓經費問題：不再執行財政部財農字[1999]83號文件中的有關規定。對貧困地區農民的科技培訓經費可根據扶貧開發工作的實際需要，結合具體扶貧項目進行安排。但要從嚴掌握，嚴禁擴大范圍。

四、本辦法有關條款的說明

1.第九條中用于少數民族地區的發展資金，仍由財政部門和民委部門共同管理。

2.第十九條“購買性支出”，指對扶貧項目所需物資、材料、設備集中、批量購買所發生的支出。

3.第二十條“同一項目不得多頭申報、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發項目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財政扶貧資金和發展資金。

第四篇：扶貧資金暫行管理辦法 文檔

****公司扶貧資金暫行管理辦法

第一章

總

則

第一條

為進一步發揮****公司扶貧資金（以下簡稱“扶貧資金”）在企業改革、發展、穩定中的作用，使困難群體得到及時有效救助，確保扶貧資金管理、使用及運作規范化，特制訂本辦法。

第二條

扶貧資金是在國家和地方政府的社會保險待遇之外，對困難群體實施應急救助的資金。

第三條

扶貧資金的資金來源：

（一）集團公司撥付；

（二）企業員工捐助；

（三）扶貧資金利息增值；

（四）其他方式籌集的資金。

第四條

扶貧資金實行公司及直屬各單位兩級管理。公司直屬各單位須依據此辦法，結合實際制定本級扶貧資金管理辦法，專款專用，賬目單立。

第二章

管理職責

第五條

公司直屬各單位應建立扶貧資金管理委員會（以下簡稱“管委會”）。管委會原則上應由本單位主管領導以及財務、紀委監察、審計、工會、人事、維穩等部門負責人組成。扶貧資金管理成員單位要明確責任、各負其責。管委會下設辦公室，辦公室設在工會。第六條

扶貧資金管委會工作職責：

（一）負責扶貧資金管理辦法的制訂、修改和完善；

（二）負責對扶貧資金管理使用情況進行監督、審查；

（三）負責特殊事項的研究和處理。第七條

扶貧資金管委會辦公室工作職責：

（一）負責扶貧資金的管理、公示、發放、登記造冊工作。協調各部門了解和掌握本部門所轄困難群體的基本情況，編制、保管、完善困難群體檔案等工作。

（二）負責對救助對象的情況進行審核，提出救助意見，對特殊情況提交扶貧資金管委會討論。

（三）負責協調各相關部門建立幫扶組織，對困難群體結成幫扶對子，落實幫扶對象，制定幫扶目標，確保困難群體有人幫扶。

第三章

救助對象及標準

第八條

救助對象為公司所轄范圍內的各類生活困難群體；救助原則是對特殊困難員工重點救助，臨時困難員工及時救助。

第九條

員工患惡性腫瘤等重大疾病，原則上給予救助5000元。特殊情況經本級管委會研究給予相應救助。

第十條

員工家庭受到自然災害、意外傷害、突發事件等不可預見情況，導致家庭遭受重大經濟損失，需開具居住地社區及派出所證明，原則上給予一次性救助2000元。

第十一條

員工去世的，給予一次性撫恤救助3000元。第十二條

重大節日期間，可依據本單位實際，給予困難群體500-1000元/人的救助。

第十三條

按國家政策領取生活補助費的員工遺屬，原則上每月救助工亡遺屬150元、自然死亡遺屬100元、六十年代精簡人員100元。其中，沒有收入或沒有勞動能力的員工孤兒，每年救助3000元。

第十四條

對于其他特殊困難群體的救助，各單位可結合實際，經本級扶貧資金管委會研究給予救助。

第四章

管理與使用

第十五條

公司直屬各單位均須按財務管理程序要求，規范做好管理、審批、列支及發放工作。

第十六條

扶貧資金的審批程序：

由基層困難員工本人提出申請，基層車間（部門）確認，提交扶貧資金管委會辦公室審核；特殊情況由辦公室提出意見；經扶貧資金管委會審核批準。領取扶貧資金時，審批人、經辦人、領取人均需簽字，表簿要規范、清晰，一式三份，分別由基層車間（部門）、扶貧資金管委會辦公室及財務部門存查。

第十七條

其他困難群體救助工作本著誰主管、誰負責的原則，應履行相應的審批程序。

第十八條

直屬各單位每年須將扶貧資金管理使用情況向公司管委會匯報；公司扶貧資金管委會要定期聽取管委會辦公室基金使用情況匯報。

第十九條

公司財務、紀委監察、審計、工會等部門要對扶貧資金管理和發放情況不定期進行檢查考核，對于違規行為，一經發現，嚴肅處理。

第五章

附

則

第二十條

本辦法由公司扶貧資金管委會負責解釋。第二十一條

****可參照此辦法，結合企業實際，制訂相應的管理辦法。

第二十二條

本辦法自發布之日起施行，原《****公司扶貧資金暫行管理辦法》同時廢止。

第五篇：河南省扶貧資金管理辦法

河南省扶貧資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（豫發?2016?5號）精神，加強和規范扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保如期完成我省脫貧攻堅任務，根據《中華人民共和國預算法》等有關法律法規和國務院辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發?2016?22號）、國家扶貧開發、財政資金使用管理等相關制度規定，制定本辦法。

第二條 扶貧資金管理應遵循權責匹配、創新機制、精準使用、提高效益、加強監管的原則，構建覆蓋扶貧資金預算安排、資金下達、資金撥付、投資評審、政府采購、招標投標、項目實施、審計監督、績效評價等全過程的扶貧資金管理機制。

第三條 縣級以上人民政府財政部門會同扶貧、發展改革等部門負責財政資金的分配管理工作。

縣級以上人民政府扶貧、發展改革會同教育、衛生、民政、人力資源社會保障、住建、交通運輸、農業、林業、水利等部門，分別負責項目實施和資金使用管理工作。

縣級以上人民政府審計部門會同財政、扶貧、發展改革等 部門，負責扶貧資金分配使用的監督工作。

第四條 本辦法所指貧困縣為38個國定貧困縣和15個省定貧困縣，所指貧困人口為建檔立卡貧困人口。

第二章 適用范圍

第五條 本辦法所指扶貧資金，包括各級財政預算資金、地方政府債券、專項建設基金、政策性收益、國家開發性、政策性金融機構提供的融資貸款和社會捐贈資金安排的用于支持貧困地區經濟社會發展、改善扶貧對象基本生產生活條件、促進貧困人口脫貧增收等方面的資金。

（一）各級財政預算安排的扶貧資金。公共財政預算安排的專項扶貧資金、政府基金預算安排的扶貧專項資金，納入涉農資金統籌整合試點的相關資金。

（二）地方政府債券。國務院授權省級人民政府發行地方政府債券用于扶貧的資金。

（三）專項建設基金。發展改革部門通過向國開行、農發行等國家開發性、政策性銀行融資籌措的用于易地扶貧搬遷的專項建設基金。

（四）政策性收益。建設用地結余指標交易價款用于扶貧方面的資金。

（五）融資資金。省扶貧搬遷投資有限公司向國開行、農 發行籌措的用于易地扶貧搬遷的政策性貸款；向其他金融機構籌措的專項融資貸款。市縣政府通過政府購買服務等方式向省扶貧搬遷公司等機構融入的用于扶貧方面的資金。

（六）社會捐贈資金。社會各界捐贈用于扶貧的非定向捐贈資金。

第三章 預算管理

第六條 省、市、縣財政在編制預算時，要根據脫貧攻堅工作需要和財力狀況，優先保障脫貧攻堅投入。省、市級財政要加大對貧困縣轉移支付力度，用于補助貧困縣的資金占比不低于以前補助貧困縣的資金比例，并將各地財力、脫貧攻堅任務量、扶貧資金投入情況作為分配資金的重要因素。攻堅期內，省財政每年在轉貸市縣新增政府債券資金時，單列安排扶貧資金額度。

第七條 省、市、縣財政要將本級安排、上級補助、債券資金、社會捐贈等扶貧資金全部納入預算管理。其中：上級提前下達資金要全部編入年初預算；執行中，收到上級新增補助資金要及時調整支出預算；收到債券資金要及時編制預算調整方案，報同級人大常委會批準后納入預算管理。

縣財政要加強扶貧攻堅項目儲備和評審論證，年初預算安排的相關扶貧專項資金原則上要逐步細化到具體執行單位和項 目，提高年初預算到位率，增強預算可執行性。

第八條 各級政府要加大涉農資金統籌整合力度，按照“渠道不變、充分授權”的要求，由貧困縣統籌用于實施脫貧攻堅規劃，相關部門不得限定具體用途或干擾統籌整合使用資金。貧困縣要嚴格按照“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走”的原則，依據脫貧攻堅規劃和統籌整合資金實施方案要求安排使用資金。

支持非貧困縣加大涉農資金整合力度，并優先用于扶貧支出，集中資金推進脫貧攻堅。

第九條 省扶貧搬遷公司要加強與相關金融機構的銜接，按照易地扶貧搬遷計劃，及時足額籌措專項建設基金、長期政策性貸款等易地扶貧搬遷資金。項目縣通過政府購買服務方式承接省扶貧搬遷公司轉借資金，并與相關扶貧資金等統籌安排，專項用于易地扶貧搬遷支出。項目縣要將易地扶貧搬遷融資還本資金足額納入相應財政預算，確保及時償還。易地扶貧搬遷融資利息支出，由省財政納入相應預算予以保障。

第十條 攻堅期內，貧困縣對凈結余資金和結轉一年以上未用完的結轉資金，可收回統籌使用，優先用于實施脫貧攻堅工程；對不足一年的結轉資金，不需按原用途使用的，可按規定履行報備程序后，由貧困縣收回統籌用于實施脫貧攻堅工程。

第四章 資金下達

第十一條 省、市財政應按規定提前下達下一相關扶貧資金，其中自有財力安排的固定數額和一般性轉移支付資金原則上應按當年實際數額提前下達；按因素法分配的專項轉移支付資金，提前下達比例不低于當年預算的70%。省財政應于每年10月底前完成對省轄市和直管縣提前下達工作，省轄市財政應于每年11月底前完成對縣（市、區）提前下達工作。中央財政提前下達資金，除必須由省級直接安排的支出外，省財政應將其余部分全部提前下達至市縣財政。

第十二條 預算經同級人代會批復后，對于省、市財政本級安排的扶貧專項轉移支付資金，相關業務主管部門要在50日內向財政部門提出書面分配意見，財政部門要在10日內審核下達。

第十三條 預算執行中，省財政收到中央扶貧專項轉移支付資金文件5日內應通知到省級業務主管部門，省級業務主管部門在15日內提出分配意見書面反饋省財政，省財政應在接到部門分配意見后10日內審核并分配下達。省轄市財政要按規定時間下達到相關縣財政。

第十四條 通過省財政下達市縣所有轉移支付資金（包括轉貸市縣債券資金），凡涉及貧困縣的，省級有關部門在分配時應單獨核定相關貧困縣額度，下達指標文件時單列貧困縣數額。省轄市財政在接到上級轉移支付資金時，對于已明確到具體縣的轉移支付補助，要按照確定數額及時分配下達至相關縣，不得截留、扣減。

第十五條 有易地扶貧搬遷任務的項目縣，應于每年11月底前將下承接轉借資金需求報省發改委審核。省扶貧搬遷公司按照省發改委下達的易地扶貧搬遷計劃籌措資金，項目縣提出申請后，省扶貧搬遷公司要及時轉借資金；項目縣要在收到省扶貧搬遷公司轉借資金后按照工程進度及時撥付建設方。

第五章 資金撥付

第十六條 預算安排的扶貧資金要按照財政國庫管理制度改革有關規定，納入國庫單一賬戶體系管理，嚴格實行國庫集中支付制度和報賬制。非預算安排的扶貧資金應實行專戶管理，專賬核算。

第十七條 扶貧項目建設資金實行財政直接支付。項目實施單位依據批復的項目實施方案、項目建設（施工）合同和項目建設進度報賬，項目主管部門應嚴格審核報賬憑據。縣級財政部門審核項目建設單位的用款申請后，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到供應商。嚴禁設立扶貧資金支出過渡戶或將資金劃撥預算單位實有賬戶，嚴禁提取和支付現金。第十八條 涉及貧困人口個人的補助類資金應通過財政“一卡通”系統直接發放到個人賬戶。縣級相關部門要根據國家和省有關政策規定，據實審核補貼對象相關信息（含個人姓名、身份證號、銀行卡號）、發放標準、發放金額等內容，并及時報財政部門。財政部門應及時將補助資金核撥到個人賬戶，嚴禁以現金形式發放。

第十九條

對扶貧資金實行動態監控管理。各級財政部門要建立扶貧資金動態監控系統，全程監控扶貧資金運行，包括資金下達、賬戶管理、用款計劃、資金支付等環節，實時監控資金運行情況，規范項目單位支出行為，加快項目支出進度，保證扶貧資金安全、規范和高效運行。

第二十條

市縣易地搬遷融資資金撥付辦法參照預算內扶貧項目資金撥付管理有關規定另行制定。

第六章 項目管理

第二十一條 加強脫貧攻堅項目庫建設。縣級扶貧部門要結合當地實際，認真篩選、提前論證評審扶貧項目。在項目入庫前，縣級扶貧部門要會同發展改革、財政等部門對申報項目預算的合理性、合規性和準確性進行評審。對通過評審論證具備實施條件的扶貧項目，要納入脫貧攻堅項目庫儲備并實行動態管理，做到扶貧項目“前臵審核、提前論證、儲備充分、動 態調整”，實現由“資金等項目”向“項目等資金”轉變，確保不出現資金滯留問題。

第二十二條

扶貧項目建設要嚴格按照政府采購和招標投標有關規定執行。項目政府采購和招標投標信息要在指定的媒體發布公告，增強透明度。要根據項目特點依法確定采購方式，按照法定程序組織招標采購活動。政府采購和招標投標的中標成交結果、簽訂的合同要向社會公開，接受監督。

第二十三條 扶貧建設項目實行合同管理制度。項目實施單位要與項目承建單位簽訂書面合同，明確雙方責任與義務，并將合同文本報扶貧和業務主管部門備案。

第二十四條 嚴格執行工程行業規范、建設標準和定額。扶貧資金用于農村基礎設施、公益設施和公共服務設施的工程建設，應當嚴格執行國家和省確定的工程建設標準和定額。

第二十五條 扶貧項目實施單位應當在項目完成后組織初驗,并于20個工作日內向業務主管部門提出項目驗收申請,有關部門組織相關單位或者委托第三方進行驗收,出具驗收報告。對未通過驗收的項目,項目管理部門須要求項目實施單位限時整改直至通過驗收。要加強合同履約驗收，政府購買服務項目的驗收要邀請服務對象代表參與。扶貧項目實施單位應按規定及時編制財務決算報項目管理部門和同級財政部門進行審核，并依據批復結果進行賬務調整。

第二十六條

各級財政要合理安排扶貧項目管理經費，保 證相關部門工作開展需要。扶貧項目實施單位和業務主管部門不得從扶貧資金中提取管理費。

第二十七條 貧困縣運用統籌整合資金實施的脫貧攻堅項目報市級扶貧開發領導小組備案，市級按大類向省扶貧開發領導小組備案。已經備案項目不得擅自調整，執行中確因特殊原因需要進行項目調整的，由貧困縣政府按照原程序進行報備。

第七章 審計監督

第二十八條

全面加強扶貧資金分配使用的審計監督。省審計廳每年應組織專門力量對53個貧困縣統籌整合資金情況及各類扶貧資金管理使用情況進行全面審計；對非貧困縣應每年進行扶貧資金抽查審計，攻堅期內實現非貧困縣扶貧資金審計全覆蓋。市縣人民政府審計部門應對重點扶貧項目實行跟蹤審計。

自覺接受人大監督，審計結果向同級人大常委會匯報。第二十九條

建立健全扶貧資金使用管理全程公開公示制度。省市縣有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息通過政府門戶網站等渠道及時向社會公開，接受社會監督。貧困縣應將統籌整合資金的來源、用途和項目建設等情況，在縣政府門戶網站上公開。到村到戶資金要在項目所在行政村進行公示公告，期限不少于15天。

第八章 績效評價

第三十條 建立以脫貧成效為導向、以資金規范使用為重點的扶貧資金績效評價體系，科學、合理設臵考評指標，規范考評程序，嚴格組織實施，強化成果運用，發揮正向激勵作用，優化扶貧資金分配機制，提高扶貧資金配臵效率。

第三十一條 主要對市縣脫貧規劃制訂、扶貧資金撥付和使用管理、項目庫建設和實施管理以及脫貧成效情況進行績效評價。對貧困縣附加評價統籌整合資金責任落實情況。

第三十二條

各級財政部門會同發展改革、扶貧等部門對扶貧資金使用管理情況開展績效評價。縣級政府要及時開展自評并逐級向上級扶貧開發領導小組上報自評情況；省級在市縣自評基礎上，聘請第三方專業機構對市縣開展復評。

第三十三條

考評結果運用。對各市、縣的績效評價結果由省扶貧開發領導小組通報全省，并作為下分配扶貧資金的重要依據。對工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財政扶貧資金時給予傾斜。

第九章 責任追究

第三十四條 按照部門職責分工，全程落實扶貧資金管理 和監督責任。

（一）發生以下事項的，業務主管部門為責任主體 1.對納入統籌整合范圍的資金仍限定具體用途、不按規定下放審批權限，影響統籌整合財政涉農資金工作的。

2.人為造成相關財政涉農資金用于貧困縣的占比低于上補助貧困縣資金比例的。

3.未按要求及時提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關規定影響資金下達的。

4.組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響扶貧項目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

5.負有招標投標監督職責的行政監督部門未按照招標投標法履行監督職責的。

6.未按規定及時審核報賬資料，影響扶貧資金支付的。7.審批扶貧項目時，未充分論證、不按規定批復項目，造成項目無法實施，影響扶貧資金支付的。

（二）發生以下事項的，扶貧部門為責任主體

1.指導不力、貧困人口識別不精準造成相關補助發放錯誤的。

2.未按規定建設扶貧項目庫的。

3.未按要求及時提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關規定影響資金下達的。

4.組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響扶貧項 目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

5.未按規定及時審核報賬資料，影響扶貧資金支付的。6.審批扶貧項目時，未充分論證、不按規定批復項目，造成項目無法實施，影響扶貧資金支付的。

（三）發生以下事項的，財政部門為責任主體 1.省市財政部門未按規定時間提前下達資金的。2.省市縣財政部門未按規定足額將提前下達資金編入預算的。

3.收到業務主管部門提出資金分配意見后財政部門未按規定的規模、時間下達或支付資金的。

4.縣財政部門直接向縣級預算單位實有賬戶劃轉資金、或未通過財政“一卡通”系統發放個人補助資金的。

5.財政部門未按照政府采購法、實施條例和有關規定履行政府采購監督管理職責的。

（四）發生以下事項的，縣級人民政府為責任主體 1.貧困人口識別不準確的。

2.貧困縣未按規定統籌整合財政相關涉農資金的。3.將扶貧資金用于脫貧攻堅規劃以外支出的。

4.不按國家和省確定的工程建設標準和定額，造成資金浪費的。

5.擅自調整項目、不按規定程序報備脫貧攻堅實施調整計劃的。

（五）發生以下事項的，項目實施單位為責任主體 1.虛報項目套取、騙取扶貧資金的。

2.未按政府采購和招標投標有關規定實施政府采購和招投標的。

3.在實施過程中，不按行業規范、建設標準執行造成浪費的。

4.挪用扶貧資金的。

5.擅自改變項目建設規模或項目建設內容的。

6.不及時組織驗收的、竣工決算驗收手續不完備等，影響扶貧資金支付的。

7.組織實施不力、項目前期準備工作不充分、不按規定及時提供報賬資料的等影響項目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

第三十五條 對違反本辦法規定的單位和個人，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律法規規定處理處罰。涉及違紀行為的，移交紀檢、監察部門處理。涉及違法行為的，移交司法部門處理。

第十章 附則

第三十六條 本辦法自印發之日起施行,各省轄市、縣(市、區)要根據本辦法,結合本地實際,制定本地扶貧資金管理辦法。

第三十七條 現行扶貧資金辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準。相關部門應及時修訂有關資金管理辦法。