第一篇：國家開發銀行扶貧助學資金管理辦法(2017最新)

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國家開發銀行扶貧助學資金管理辦法(2017最新)

舒城縣、裕安區人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構：

為切實做好國家開發銀行對口幫扶我市舒城縣和裕安區的扶貧助學工作，經市政府同意，現將《六安市關于國家開發銀行扶貧助學資金管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

第一章 總 則

第一條 為幫助部分品學兼優、家庭貧困的學生順利完成高中階段的學業，遵照《安徽省實施中小學貧困地區助學金制度暫行辦法》和《國家開發銀行扶貧助學資金捐贈協議書》的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二章 資金來源

第二條 國家開發銀行扶貧助學資金（以下簡稱“助學金”）是由國家開發銀行捐贈、對口幫扶我市舒城縣和裕安區的助學專項資

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金。

第三條 國家開發銀行安徽省分行按照《國家開發銀行扶貧助學資金捐贈協議書》的規定將助學金劃撥裕安區扶貧辦和舒城縣扶貧辦在國家開發銀行安徽省分行開立的賬戶。

第三章 組織機構

第四條 六安市人民政府與國家開發銀行安徽省分行開發性金融合作領導小組（以下簡稱“領導小組”）負責領導和協調助學金的管理、使用和監督工作。

第五條 領導小組下設合作辦公室（以下簡稱“合作辦”），具體負責助學金的管理和使用工作。

第四章 發放范圍、對象及額度

第六條 助學金的發放范圍限于我市舒城縣和裕安區的高中學校，各類高中學校助學金指標分配方案和同種類型各學校助學金指標分配方案，由舒城縣和裕安區扶貧辦、教育局根據高中學校情況分別擬定，報市合作辦。

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第七條 助學金用于資助品學兼優且家庭貧困的高中學生當年的學費、課本費、住宿費。生活費等其他費用自理。

第八條 助學金資助額度由舒城縣合作辦和裕安區銀政辦會同扶貧辦、教育局根據各高中學校教育部門批準的收費標準分別確定。

第五章 發放標準

第九條 資助對象需符合以下條件之一：

1、扶貧辦在冊貧困家庭且品學兼優的學生；

2、民政局在冊貧困家庭且品學兼優的學生。

第六章 發放辦法

第十條 高一新生入學后，各校在分配的名額內，按照中考成績從高到低（需符合上述發放對象和發放標準的規定，否則由下一位遞補）提出資助名單，報舒城縣和裕安區扶貧辦和教育局審核，市合作辦批準。上年度資助的學生中，如因退學或其它原因確需調整的，可在該生所在的學校同年級特困生中替補。

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第十一條 每學年發放的助學金分兩次領用，每學期各領用一次。舒城縣扶貧辦和裕安區扶貧辦應及時將受資助學生本學期領用的助學金劃入其所在學校賬戶，不得以任何形式發放給學生本人。

第十二條 受資助學生有下列行為之一者，學校應及時向所在縣區扶貧辦和教育局匯報，如情況屬實經市合作辦批準，應取消其受資助資格并重新選擇資助對象：

1、違反校紀校規受到學校開除處分者；

2、經反復教育仍拒絕參加力所能及的公益或志愿活動者；

3、個人生活鋪張浪費，造成不良影響者；

4、中途休學、退學者。

第七章 資金使用情況監督

第十三條 舒城縣和裕安區扶貧辦和教育局要加強對受資助學生評選和助學金發放工作全過程的監督，建立一套完整的檔案資料。

第十四條 助學金資助對象候選名單確定后，要分別在學校和學

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生所在鄉鎮進行公示，對學生學業、操行品德、家庭情況等向社會公布，接受社會監督。

第十五條 舒城縣和裕安區扶貧辦和教育局要注意收集受資助學生學習、品德等方面的情況材料，建立受資助學生檔案。

第十六條 市合作辦將會同國家開發銀行安徽省分行定期對有關縣區和學校助學金的使用情況進行檢查。

第八章 責任追究

第十七條 助學金管理工作實行責任追究制：

1、凡在受資助學生評選和助學金發放過程中弄虛作假、冒名頂替的，一經發現，將對有關學生通報批評并取消其受資助資格，對有關工作人員將追究其責任；

2、截留、挪用助學金的，將追究有關人員責任，情節嚴重觸犯法律的將依法追究其法律責任。

第九章 附 則

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第十八條 舒城縣和裕安區要大力宣傳助學金制度，使國家開發銀行資助困難學生的措施家喻戶曉、深入人心，以推動助學金制度的實施。

第十九條 本辦法由市合作辦負責解釋和修訂。

第二十條 本辦法自發布之日起執行。

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第二篇：國家開發銀行政策性貸款資金管理辦法

國家開發銀行政策性貸款資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國家開發銀行政策性貸款資金管理，發揮資金使用效益，促進地方經濟社會發展，根據有關法律、法規規定及市人民政府與國家開發銀行簽訂的開發性金融合作協議，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 國家開發銀行用于本市的政策性貸款資金（以下簡稱貸款資金）的使用和管理適用本辦法。

第三條 鄭州市建設投資總公司（以下簡稱市建投總公司）為國家開發銀行政策性貸款借款人，負責與國家開發銀行河南省分行簽訂借款合同和貸款資金使用管理。

縣（市）、區建設項目需使用貸款資金的，由縣（市）、區人民政府指定的投融資主體與市建投總公司在國家開發銀行信貸政策及合同要求框架內，簽訂相關協議。

縣（市）、區使用貸款資金項目的確定和貸款資金的使用與監督按照市本級貸款項目規定執行。

第二章 貸款項目確定及管理

第四條 建設項目具備下列條件的，可以申請使用貸款資金：

（一）項目建設符合鄭州市城市總體發展規劃、土地利用總體規劃、國家產業政策及區域經濟政策；

（二）屬于市、縣（市）、區基礎設施及文化教育等社會公益事業建設項目；

（三）對市、縣（市）、區經濟發展具有重大拉動作用；

（四）屬于鄭州市政府投資項目計劃確定的項目；

（五）符合市人民政府規定，能夠促進區域經濟快速健康發展的其他條件。

第五條 使用貸款資金的項目由市建投總公司根據申請，按照本辦法第四條規定的條件提出選擇意向，按市人民政府規定報經批準。

貸款項目一經確定，不得隨意變更。確需變更時，應按本辦法規定報經市建投總公司同意后，按市人民政府規定履行報批手續。

第六條 使用貸款資金的項目按照《鄭州市政府投資項目管理條例》的規定進行管理，嚴格執行項目招標投標制、項目法人責任制和稽查特派員制等基本制度。

第七條 使用貸款資金的項目由項目法人或政府指定的政府投資機構作為建設單位，具體負責項目建設實施，并對項目建設全過程負責。

第三章 政策性貸款資金使用

第八條 政策性貸款資金實行“專戶管理、封閉運行”。貸款資金由市建投總公司在國家開發銀行開立帳戶進行統一管理。項目建設資金支付按市人民政府規定經逐級審批后由該賬戶直接撥付至用款單位。

第九條 使用貸款資金中的項目用款資金的，應當具備下列條件：

（一）項目已按相關規定完成可行性研究、規劃許可、環境影響評價、用地審批等相關審批手續；

（二）項目資本金及配套資金落實，有具體的還款計劃和明確的擔保。

第十條 項目用款資金的使用應按下列程序進行：

（一）編制貸款資金總體使用計劃。項目法人或者政府投資機構應根據項目投資計劃編制包含依法批準的項目總概算、工程預算、工程建設進度情況和自籌資金到位比例等內容的貸款資金總體使用計劃，報市建投總公司，由市建投總公司按市人民政府規定審核匯總后報國家開發銀行批準；

（二）申請資金。項目法人或者政府投資機構按照批準的資金使用計劃編制資金使用計劃報市建投總公司，由市建投總公司統籌安排；

（三）撥付資金。市建投總公司根據資金使用計劃和工程進展情況按照市人民政府規定辦理資金撥付手續，并按將資金撥付情況報市財政部門備案；

（四）使用資金。項目法人或者政府投資機構對已撥付的資金嚴格按照確定的用途使用；

（五）歸還資金。項目法人或者政府投資機構嚴格按照還款計劃歸還貸款資金。貸款資金總體使用計劃調整的，由項目法人或者政府投資機構提出調整意見，由市建投總公司審核后報國家開發銀行核準。

第十一條 項目建成后，項目法人或者政府投資機構要按照相關規定編制竣工決算，并將竣工決算及相關材料報市建投總公司。

第四章 貸款資金償還

第十二條 貸款資金償還堅持“誰用款，誰還款”原則，逐級落實還款責任。

第十三條 項目法人、政府投資機構或者縣（市）、區投融資主體要加強項目貸款資金的使用管理，嚴格執行基本建設財務管理制度，定期將資金使用情況報市建投總公司。第十四條 項目法人、政府投資機構或者縣（市）、區投融資主體應嚴格按照市建投總公司的要求及時償還到期本息，將還款資金按時匯入市建投總公司在國家開發銀行開設的償債資金專戶，由市建投總公司統一償還。

第十五條 產生收益的項目和縣（市）、區使用貸款資金項目應以自身收益償還貸款，收益不足以償還的及無收益的貸款項目，償債資金由同級財政予以補貼。

財政部門要足額安排財政補貼資金，按時匯入市建投總公司開設的償債資金專戶，由市建投總公司負責用于項目建設期配套資本金和償付國家開發銀行貸款利息及到期本金。市建投總公司每年1月底前應當向市財政部門提交上還本付息報告。

第十六條 縣（市）、區投融資主體使用貸款資金的，縣（市）、區人民政府每年應當安排財政資金對縣（市）、區投融資主體進行足額財政補貼，專項用于籌集項目資本金和償還貸款資金本息。補貼資金不能及時到位的，市財政部門可通過扣除相關縣（市）、區財力予以補足。

第十七條 償債資金專戶的管理，參照《城市基礎設施建設專項基金管理辦法》（鄭政文〔2003〕254號）的規定執行。

第五章 貸款資金使用監督

第十八條 貸款資金的使用和歸還實行資金追償、問責和報告制度。

第十九條 項目法人或者政府投資機構要嚴格按照批準的資金使用計劃執行，及時還本付息。使用貸款資金的項目發生重大變更的，應及時向市建投總公司報告。

市發展改革、財政、審計、監察等部門和國家開發銀行應按照各自職責對貸款資金進行監督檢查。

第二十條 項目法人或者政府投資機構有下列情形之一的，按下列規定處理：

（一）未按時償還項目貸款本息的項目法人，財政部門可在承擔還款責任的部門預算中逐年扣繳；

（二）違反建設程序、擅自改變項目建設內容、提高建設標準、突破項目總概算的，由有權機關責令其限期改正，并按規定追究當事人和有關負責人的責任，逾期不改正的，暫緩撥付貸款資金；

（三）未按規定報送用款計劃、信息資料嚴重失實、會計核算不規范、資金使用不符合基本建設財務制度、未按規定作好項目財務決算的，責令限期改正；逾期未改正或不按要求改正的，暫緩撥付貸款資金。

使用貸款資金項目存在重大工程質量問題和違紀問題的，責令限期改正，暫緩撥付貸款資金，并按規定追究當事人和有關負責人的責任。

第六章 附 則

第二十一條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金管理辦法

財政部 國務院扶貧開發領導小組 國家發展計劃委員會 財農字[2000]18號

各省、自治區、直轄市財政廳(局)、扶貧開發領導小組、計委(以工代賑辦)：

為了進一步加強和規范財政扶貧資金的使用與管理，提高資金使用效益，我們制定了《財政扶貧資金管理辦法》(試行)和《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)，現印發給你們，請遵照執行。

附件：

一、《財政扶貧資金管理辦法》(試行)

二、《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)

三、制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

附件一

財政扶貧資金管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為了進一步加強和規范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據國家扶貧開發方針政策、《中華人民共和國預算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是國家設立的用于貧困地區、經濟不發達的革命老根據地、少數民族地區、邊遠地區改變落后面貌，改善貧困群眾生產、生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟和社會全面發展的專項資金。

第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金。

第二章 資金來源

第四條 財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應按不低于中央財政安排資金額度30%的比例落實配套資金。地方配套資金包括財政和部門的配套資金。

第六條 地方財政應落實的配套資金由地方各級財政部門共同負擔，負擔比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實無力配套的，省級財政必須全部負擔。地方各級財政應負擔的部分，必須在年初預算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財力情況安排配套。第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發展資金，重點用于國定貧困縣，也可根據實際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

第九條 中央財政從中央預算安排的發展資金中安排部分資金，專項用于少數民族地區的貧困縣以及少數民族聚居地區。

第十條 財政扶貧資金使用范圍：

(一)以工代賑資金，主要用于貧困地區基礎設施建設，改善群眾生產、生活條件和生態環境，重點修建縣、鄉、村道路(含橋、涵)，建設基本農田，興建小型、微型農田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場建設)等；適當用于異地扶貧開發中的移民村基礎設施建設；

(二)新增財政扶貧資金和發展資金，重點用于發展種植業、養殖業、科技扶貧(優良品種的引進、先進實用技術的推廣及培訓等)；適當用于修建鄉村道路、橋梁，建設基本農田(含畜牧草場、果林地)，興建農田水利，解決人畜飲水問題，發展農村基礎教育、醫療衛生、文化、廣播、電視事業。

第十一條 中央財政扶貧資金不得用于下列各項支出：

(一)行政事業機構開支和人員經費；

(二)各種獎金、津貼和福利補助；

(三)彌補企業虧損；

(四)修建樓、堂、館、所及住宅；

(五)各部門的經濟實體；

(六)彌補預算支出缺口和償還債務；

(七)大中型基建項目；

(八)交通工具及通訊設備(汽車、手機、傳呼機等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎設施建設和城市扶貧；

(十一)其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財政扶貧資金分配應依據：

(一)國家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數；

(三)貧困縣數；

(四)自然條件；

(五)基礎設施狀況；

(六)地方財力；

(七)貧困地區農民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財政扶貧資金的分配程序為：

(一)以工代賑資金由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財政扶貧資金和發展資金由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國務院扶貧開發領導小組辦公室匯總平衡提出統一分配方案，上報國務院扶貧開發領導小組審定并于年初一次通知到各省、自治區、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區、直轄市財政廳(局)、計委、扶貧辦；

(四)以工代賑計劃由國家計委及時下達，財政部撥付資金。

第十四條 中央財政在全國人大批準通過預算后1個月內將資金下達到各省、自治區、直轄市財政廳(局)，地方各級財政在收到上一級財政下達的財政扶貧資金后，應盡快與扶貧辦、計委(以工代賑辦)銜接項目計劃，分批下達資金。首批下達時間不得超過1個月，比例不得低于80%。

第十五條 中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金中分別提取1.5%，用于項目管理費，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

項目管理費使用管理，另行規定。

第十六條 省以下(含省本級)各級財政部門要設立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行。當年結余，結轉下年繼續使用。

專戶存儲所得利息，全額轉作扶貧資金，繼續用于扶貧。

第十七條 財政扶貧資金安排的建設項目實行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴格實施項目管理，做到資金到項目、管理到項目，核算到項目，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第十八條 扶貧項目在地方各級扶貧開發領導小組統一領導下組織實施，各部門要相互配合，相互協作，明確責任，各司其責，嚴格把關。提前落實項目計劃，組織協調、指導項目實施，并對項目實施進行審核、監督、檢查。

財政部門根據項目建設進度撥付資金，匯審財務決算，監督資金使用。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關部門對以工代賑項目進行竣工驗收，財政部門會同扶貧辦等有關部門對發展資金、新增財政扶貧資金項目進行竣工驗收。根據竣工驗收結果，財政部門建立資產登記檔案。

第十九條 財政扶貧資金推行報賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發項目發生的數額較大的購買性支出實行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。

第二十一條 使用財政扶貧資金的項目建設單位，執行終了，要根據財政部門的要求，按時編報會計報表和決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各省(自治區、直轄市)財政部門要根據財政部關于財政總決算的編報要求，按時向財政部報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關部門。第五章 資金監督與檢查

第二十二條 各級財政部門、計委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數調減下分配指標，并視情節對直接責任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項目多頭申報、多頭申請資金的。

第二十四條 對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為，要如數抵減下撥款，并依法對單位和直接責任人員進行處罰。構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十五條 用于邊境貧困農場、國有貧困林場、“三北”防護林的財政扶貧資金，執行本辦法。

第二十六條 “三西”農業建設專項補助資金執行財政部財農字[1995]10號文件規定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執行財政部財農字[2000]1號文件規定。

第二十七條 各省、自治區、直轄市可根據本辦法，結合當地的實際情況，制定具體實施細則，并報國務院扶貧開發領導小組、財政部、國家發展計劃委員會備案。第二十八條 本辦法自頒布之日起執行。

附件二

財政扶貧項目管理費管理辦法(試行)

為了推進財政扶貧項目管理工作，提高財政扶貧項目管理水平，根據中央扶貧開發工作會議精神和《財政扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

一、資金來源

財政扶貧項目管理費每年由中央分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發展資金中提取1.5%。地方各級、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項目管理費及其他費用。

二、資金使用范圍

財政扶貧項目管理費主要用于規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會議經費、資料費、印刷費等開支。

該經費不得用于《財政扶貧資金管理辦法》規定的限支項目。

三、資金管理

以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室，新增財政扶貧資金和發展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室專項下達各省(區、市)，由各省(區、市)統籌安排。

各省(區、市)在安排財政扶貧項目管理費時，必須考慮全省扶貧資金分配和扶貧工作情況，統籌兼顧，突出重點，要有針對性地支持貧困人口相對集中、扶貧任務較重的貧困縣。

各省(區、市)每年安排給縣級的財政扶貧項目管理費不得低于全省財政扶貧項目管理費總額的80%。

四、監督檢查

各級安排財政扶貧項目管理費時，要同時抄報同級財政監察專員辦事處。中央財政及財政監察部門將不定期地組織檢查，發現違規者，視情況予以處置。

本辦法自頒布之日起執行。

附件三

制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

一、為什么要制定統一規范的財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金是國家扶貧開發的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。但目前財政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導致擠占、挪用轉移甚至貪污財政扶貧資金的現象比較嚴重，影響了財政扶貧資金的有效使用。主要原因之一就是沒有一個統一規范的財政扶貧資金管理辦法。為了改變這一狀況，我們根據中央扶貧開發工作會議和國務院扶貧領導小組第四次會議精神，結合扶貧開發工作的實際情況，制定了統一、規范的財政扶貧資金管理辦法。

二、制定《財政扶貧資金管理辦法》的指導思想和基本思路

1.本著實事求是的原則，對實際工作需要但現行管理制度又沒有規定，或者不夠明確的，進行了補充和完善。

2.本著規范統一的原則，將同屬于財政性質的支援不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金統一納入一個管理制度進行規范。

三、與現行制度規定不一致的有關內容

1.為保證現行有關政策的連續性，在現行政策有關規定的基礎上，進一步明確以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發展資金各自的使用范圍。

2.明確項目管理費的提取和使用。對項目的規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業務費開支等，允許在財政扶貧資金中列支，但必須從嚴掌握，不得鋪張浪費。項目管理費由中央財政分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金中提取1.5%，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

3.要求省以下(含省本級)各級財政部門要建立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行，并積極推行報賬制管理；對扶貧開發項目發生的數額較大的購買性支出實行政府采購。

4.地方配套資金問題：規定省以下(含省本級)各級政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財政安排資金額度的30%，配套比例只規定了下限，沒有規定上限；地方政府配套的資金包括財政配套資金和有關部門安排的配套資金；地方財政應落實的配套資金，由地方各級財政共同負擔，負擔比例由省確定；對一些市縣財政確實無力配套的，市縣財政可以不予配套，但省級財政必須配齊。

5.培訓經費問題：不再執行財政部財農字[1999]83號文件中的有關規定。對貧困地區農民的科技培訓經費可根據扶貧開發工作的實際需要，結合具體扶貧項目進行安排。但要從嚴掌握，嚴禁擴大范圍。

四、本辦法有關條款的說明

1.第九條中用于少數民族地區的發展資金，仍由財政部門和民委部門共同管理。

2.第十九條“購買性支出”，指對扶貧項目所需物資、材料、設備集中、批量購買所發生的支出。

3.第二十條“同一項目不得多頭申報、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發項目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財政扶貧資金和發展資金。

第四篇：扶貧資金暫行管理辦法 文檔

****公司扶貧資金暫行管理辦法

第一章

總

則

第一條

為進一步發揮****公司扶貧資金（以下簡稱“扶貧資金”）在企業改革、發展、穩定中的作用，使困難群體得到及時有效救助，確保扶貧資金管理、使用及運作規范化，特制訂本辦法。

第二條

扶貧資金是在國家和地方政府的社會保險待遇之外，對困難群體實施應急救助的資金。

第三條

扶貧資金的資金來源：

（一）集團公司撥付；

（二）企業員工捐助；

（三）扶貧資金利息增值；

（四）其他方式籌集的資金。

第四條

扶貧資金實行公司及直屬各單位兩級管理。公司直屬各單位須依據此辦法，結合實際制定本級扶貧資金管理辦法，專款專用，賬目單立。

第二章

管理職責

第五條

公司直屬各單位應建立扶貧資金管理委員會（以下簡稱“管委會”）。管委會原則上應由本單位主管領導以及財務、紀委監察、審計、工會、人事、維穩等部門負責人組成。扶貧資金管理成員單位要明確責任、各負其責。管委會下設辦公室，辦公室設在工會。第六條

扶貧資金管委會工作職責：

（一）負責扶貧資金管理辦法的制訂、修改和完善；

（二）負責對扶貧資金管理使用情況進行監督、審查；

（三）負責特殊事項的研究和處理。第七條

扶貧資金管委會辦公室工作職責：

（一）負責扶貧資金的管理、公示、發放、登記造冊工作。協調各部門了解和掌握本部門所轄困難群體的基本情況，編制、保管、完善困難群體檔案等工作。

（二）負責對救助對象的情況進行審核，提出救助意見，對特殊情況提交扶貧資金管委會討論。

（三）負責協調各相關部門建立幫扶組織，對困難群體結成幫扶對子，落實幫扶對象，制定幫扶目標，確保困難群體有人幫扶。

第三章

救助對象及標準

第八條

救助對象為公司所轄范圍內的各類生活困難群體；救助原則是對特殊困難員工重點救助，臨時困難員工及時救助。

第九條

員工患惡性腫瘤等重大疾病，原則上給予救助5000元。特殊情況經本級管委會研究給予相應救助。

第十條

員工家庭受到自然災害、意外傷害、突發事件等不可預見情況，導致家庭遭受重大經濟損失，需開具居住地社區及派出所證明，原則上給予一次性救助2000元。

第十一條

員工去世的，給予一次性撫恤救助3000元。第十二條

重大節日期間，可依據本單位實際，給予困難群體500-1000元/人的救助。

第十三條

按國家政策領取生活補助費的員工遺屬，原則上每月救助工亡遺屬150元、自然死亡遺屬100元、六十年代精簡人員100元。其中，沒有收入或沒有勞動能力的員工孤兒，每年救助3000元。

第十四條

對于其他特殊困難群體的救助，各單位可結合實際，經本級扶貧資金管委會研究給予救助。

第四章

管理與使用

第十五條

公司直屬各單位均須按財務管理程序要求，規范做好管理、審批、列支及發放工作。

第十六條

扶貧資金的審批程序：

由基層困難員工本人提出申請，基層車間（部門）確認，提交扶貧資金管委會辦公室審核；特殊情況由辦公室提出意見；經扶貧資金管委會審核批準。領取扶貧資金時，審批人、經辦人、領取人均需簽字，表簿要規范、清晰，一式三份，分別由基層車間（部門）、扶貧資金管委會辦公室及財務部門存查。

第十七條

其他困難群體救助工作本著誰主管、誰負責的原則，應履行相應的審批程序。

第十八條

直屬各單位每年須將扶貧資金管理使用情況向公司管委會匯報；公司扶貧資金管委會要定期聽取管委會辦公室基金使用情況匯報。

第十九條

公司財務、紀委監察、審計、工會等部門要對扶貧資金管理和發放情況不定期進行檢查考核，對于違規行為，一經發現，嚴肅處理。

第五章

附

則

第二十條

本辦法由公司扶貧資金管委會負責解釋。第二十一條

****可參照此辦法，結合企業實際，制訂相應的管理辦法。

第二十二條

本辦法自發布之日起施行，原《****公司扶貧資金暫行管理辦法》同時廢止。

第五篇：河南省扶貧資金管理辦法

河南省扶貧資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（豫發?2016?5號）精神，加強和規范扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保如期完成我省脫貧攻堅任務，根據《中華人民共和國預算法》等有關法律法規和國務院辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發?2016?22號）、國家扶貧開發、財政資金使用管理等相關制度規定，制定本辦法。

第二條 扶貧資金管理應遵循權責匹配、創新機制、精準使用、提高效益、加強監管的原則，構建覆蓋扶貧資金預算安排、資金下達、資金撥付、投資評審、政府采購、招標投標、項目實施、審計監督、績效評價等全過程的扶貧資金管理機制。

第三條 縣級以上人民政府財政部門會同扶貧、發展改革等部門負責財政資金的分配管理工作。

縣級以上人民政府扶貧、發展改革會同教育、衛生、民政、人力資源社會保障、住建、交通運輸、農業、林業、水利等部門，分別負責項目實施和資金使用管理工作。

縣級以上人民政府審計部門會同財政、扶貧、發展改革等 部門，負責扶貧資金分配使用的監督工作。

第四條 本辦法所指貧困縣為38個國定貧困縣和15個省定貧困縣，所指貧困人口為建檔立卡貧困人口。

第二章 適用范圍

第五條 本辦法所指扶貧資金，包括各級財政預算資金、地方政府債券、專項建設基金、政策性收益、國家開發性、政策性金融機構提供的融資貸款和社會捐贈資金安排的用于支持貧困地區經濟社會發展、改善扶貧對象基本生產生活條件、促進貧困人口脫貧增收等方面的資金。

（一）各級財政預算安排的扶貧資金。公共財政預算安排的專項扶貧資金、政府基金預算安排的扶貧專項資金，納入涉農資金統籌整合試點的相關資金。

（二）地方政府債券。國務院授權省級人民政府發行地方政府債券用于扶貧的資金。

（三）專項建設基金。發展改革部門通過向國開行、農發行等國家開發性、政策性銀行融資籌措的用于易地扶貧搬遷的專項建設基金。

（四）政策性收益。建設用地結余指標交易價款用于扶貧方面的資金。

（五）融資資金。省扶貧搬遷投資有限公司向國開行、農 發行籌措的用于易地扶貧搬遷的政策性貸款；向其他金融機構籌措的專項融資貸款。市縣政府通過政府購買服務等方式向省扶貧搬遷公司等機構融入的用于扶貧方面的資金。

（六）社會捐贈資金。社會各界捐贈用于扶貧的非定向捐贈資金。

第三章 預算管理

第六條 省、市、縣財政在編制預算時，要根據脫貧攻堅工作需要和財力狀況，優先保障脫貧攻堅投入。省、市級財政要加大對貧困縣轉移支付力度，用于補助貧困縣的資金占比不低于以前補助貧困縣的資金比例，并將各地財力、脫貧攻堅任務量、扶貧資金投入情況作為分配資金的重要因素。攻堅期內，省財政每年在轉貸市縣新增政府債券資金時，單列安排扶貧資金額度。

第七條 省、市、縣財政要將本級安排、上級補助、債券資金、社會捐贈等扶貧資金全部納入預算管理。其中：上級提前下達資金要全部編入年初預算；執行中，收到上級新增補助資金要及時調整支出預算；收到債券資金要及時編制預算調整方案，報同級人大常委會批準后納入預算管理。

縣財政要加強扶貧攻堅項目儲備和評審論證，年初預算安排的相關扶貧專項資金原則上要逐步細化到具體執行單位和項 目，提高年初預算到位率，增強預算可執行性。

第八條 各級政府要加大涉農資金統籌整合力度，按照“渠道不變、充分授權”的要求，由貧困縣統籌用于實施脫貧攻堅規劃，相關部門不得限定具體用途或干擾統籌整合使用資金。貧困縣要嚴格按照“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走”的原則，依據脫貧攻堅規劃和統籌整合資金實施方案要求安排使用資金。

支持非貧困縣加大涉農資金整合力度，并優先用于扶貧支出，集中資金推進脫貧攻堅。

第九條 省扶貧搬遷公司要加強與相關金融機構的銜接，按照易地扶貧搬遷計劃，及時足額籌措專項建設基金、長期政策性貸款等易地扶貧搬遷資金。項目縣通過政府購買服務方式承接省扶貧搬遷公司轉借資金，并與相關扶貧資金等統籌安排，專項用于易地扶貧搬遷支出。項目縣要將易地扶貧搬遷融資還本資金足額納入相應財政預算，確保及時償還。易地扶貧搬遷融資利息支出，由省財政納入相應預算予以保障。

第十條 攻堅期內，貧困縣對凈結余資金和結轉一年以上未用完的結轉資金，可收回統籌使用，優先用于實施脫貧攻堅工程；對不足一年的結轉資金，不需按原用途使用的，可按規定履行報備程序后，由貧困縣收回統籌用于實施脫貧攻堅工程。

第四章 資金下達

第十一條 省、市財政應按規定提前下達下一相關扶貧資金，其中自有財力安排的固定數額和一般性轉移支付資金原則上應按當年實際數額提前下達；按因素法分配的專項轉移支付資金，提前下達比例不低于當年預算的70%。省財政應于每年10月底前完成對省轄市和直管縣提前下達工作，省轄市財政應于每年11月底前完成對縣（市、區）提前下達工作。中央財政提前下達資金，除必須由省級直接安排的支出外，省財政應將其余部分全部提前下達至市縣財政。

第十二條 預算經同級人代會批復后，對于省、市財政本級安排的扶貧專項轉移支付資金，相關業務主管部門要在50日內向財政部門提出書面分配意見，財政部門要在10日內審核下達。

第十三條 預算執行中，省財政收到中央扶貧專項轉移支付資金文件5日內應通知到省級業務主管部門，省級業務主管部門在15日內提出分配意見書面反饋省財政，省財政應在接到部門分配意見后10日內審核并分配下達。省轄市財政要按規定時間下達到相關縣財政。

第十四條 通過省財政下達市縣所有轉移支付資金（包括轉貸市縣債券資金），凡涉及貧困縣的，省級有關部門在分配時應單獨核定相關貧困縣額度，下達指標文件時單列貧困縣數額。省轄市財政在接到上級轉移支付資金時，對于已明確到具體縣的轉移支付補助，要按照確定數額及時分配下達至相關縣，不得截留、扣減。

第十五條 有易地扶貧搬遷任務的項目縣，應于每年11月底前將下承接轉借資金需求報省發改委審核。省扶貧搬遷公司按照省發改委下達的易地扶貧搬遷計劃籌措資金，項目縣提出申請后，省扶貧搬遷公司要及時轉借資金；項目縣要在收到省扶貧搬遷公司轉借資金后按照工程進度及時撥付建設方。

第五章 資金撥付

第十六條 預算安排的扶貧資金要按照財政國庫管理制度改革有關規定，納入國庫單一賬戶體系管理，嚴格實行國庫集中支付制度和報賬制。非預算安排的扶貧資金應實行專戶管理，專賬核算。

第十七條 扶貧項目建設資金實行財政直接支付。項目實施單位依據批復的項目實施方案、項目建設（施工）合同和項目建設進度報賬，項目主管部門應嚴格審核報賬憑據?？h級財政部門審核項目建設單位的用款申請后，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到供應商。嚴禁設立扶貧資金支出過渡戶或將資金劃撥預算單位實有賬戶，嚴禁提取和支付現金。第十八條 涉及貧困人口個人的補助類資金應通過財政“一卡通”系統直接發放到個人賬戶?？h級相關部門要根據國家和省有關政策規定，據實審核補貼對象相關信息（含個人姓名、身份證號、銀行卡號）、發放標準、發放金額等內容，并及時報財政部門。財政部門應及時將補助資金核撥到個人賬戶，嚴禁以現金形式發放。

第十九條

對扶貧資金實行動態監控管理。各級財政部門要建立扶貧資金動態監控系統，全程監控扶貧資金運行，包括資金下達、賬戶管理、用款計劃、資金支付等環節，實時監控資金運行情況，規范項目單位支出行為，加快項目支出進度，保證扶貧資金安全、規范和高效運行。

第二十條

市縣易地搬遷融資資金撥付辦法參照預算內扶貧項目資金撥付管理有關規定另行制定。

第六章 項目管理

第二十一條 加強脫貧攻堅項目庫建設。縣級扶貧部門要結合當地實際，認真篩選、提前論證評審扶貧項目。在項目入庫前，縣級扶貧部門要會同發展改革、財政等部門對申報項目預算的合理性、合規性和準確性進行評審。對通過評審論證具備實施條件的扶貧項目，要納入脫貧攻堅項目庫儲備并實行動態管理，做到扶貧項目“前臵審核、提前論證、儲備充分、動 態調整”，實現由“資金等項目”向“項目等資金”轉變，確保不出現資金滯留問題。

第二十二條

扶貧項目建設要嚴格按照政府采購和招標投標有關規定執行。項目政府采購和招標投標信息要在指定的媒體發布公告，增強透明度。要根據項目特點依法確定采購方式，按照法定程序組織招標采購活動。政府采購和招標投標的中標成交結果、簽訂的合同要向社會公開，接受監督。

第二十三條 扶貧建設項目實行合同管理制度。項目實施單位要與項目承建單位簽訂書面合同，明確雙方責任與義務，并將合同文本報扶貧和業務主管部門備案。

第二十四條 嚴格執行工程行業規范、建設標準和定額。扶貧資金用于農村基礎設施、公益設施和公共服務設施的工程建設，應當嚴格執行國家和省確定的工程建設標準和定額。

第二十五條 扶貧項目實施單位應當在項目完成后組織初驗,并于20個工作日內向業務主管部門提出項目驗收申請,有關部門組織相關單位或者委托第三方進行驗收,出具驗收報告。對未通過驗收的項目,項目管理部門須要求項目實施單位限時整改直至通過驗收。要加強合同履約驗收，政府購買服務項目的驗收要邀請服務對象代表參與。扶貧項目實施單位應按規定及時編制財務決算報項目管理部門和同級財政部門進行審核，并依據批復結果進行賬務調整。

第二十六條

各級財政要合理安排扶貧項目管理經費，保 證相關部門工作開展需要。扶貧項目實施單位和業務主管部門不得從扶貧資金中提取管理費。

第二十七條 貧困縣運用統籌整合資金實施的脫貧攻堅項目報市級扶貧開發領導小組備案，市級按大類向省扶貧開發領導小組備案。已經備案項目不得擅自調整，執行中確因特殊原因需要進行項目調整的，由貧困縣政府按照原程序進行報備。

第七章 審計監督

第二十八條

全面加強扶貧資金分配使用的審計監督。省審計廳每年應組織專門力量對53個貧困縣統籌整合資金情況及各類扶貧資金管理使用情況進行全面審計；對非貧困縣應每年進行扶貧資金抽查審計，攻堅期內實現非貧困縣扶貧資金審計全覆蓋。市縣人民政府審計部門應對重點扶貧項目實行跟蹤審計。

自覺接受人大監督，審計結果向同級人大常委會匯報。第二十九條

建立健全扶貧資金使用管理全程公開公示制度。省市縣有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息通過政府門戶網站等渠道及時向社會公開，接受社會監督。貧困縣應將統籌整合資金的來源、用途和項目建設等情況，在縣政府門戶網站上公開。到村到戶資金要在項目所在行政村進行公示公告，期限不少于15天。

第八章 績效評價

第三十條 建立以脫貧成效為導向、以資金規范使用為重點的扶貧資金績效評價體系，科學、合理設臵考評指標，規范考評程序，嚴格組織實施，強化成果運用，發揮正向激勵作用，優化扶貧資金分配機制，提高扶貧資金配臵效率。

第三十一條 主要對市縣脫貧規劃制訂、扶貧資金撥付和使用管理、項目庫建設和實施管理以及脫貧成效情況進行績效評價。對貧困縣附加評價統籌整合資金責任落實情況。

第三十二條

各級財政部門會同發展改革、扶貧等部門對扶貧資金使用管理情況開展績效評價?？h級政府要及時開展自評并逐級向上級扶貧開發領導小組上報自評情況；省級在市縣自評基礎上，聘請第三方專業機構對市縣開展復評。

第三十三條

考評結果運用。對各市、縣的績效評價結果由省扶貧開發領導小組通報全省，并作為下分配扶貧資金的重要依據。對工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財政扶貧資金時給予傾斜。

第九章 責任追究

第三十四條 按照部門職責分工，全程落實扶貧資金管理 和監督責任。

（一）發生以下事項的，業務主管部門為責任主體 1.對納入統籌整合范圍的資金仍限定具體用途、不按規定下放審批權限，影響統籌整合財政涉農資金工作的。

2.人為造成相關財政涉農資金用于貧困縣的占比低于上補助貧困縣資金比例的。

3.未按要求及時提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關規定影響資金下達的。

4.組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響扶貧項目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

5.負有招標投標監督職責的行政監督部門未按照招標投標法履行監督職責的。

6.未按規定及時審核報賬資料，影響扶貧資金支付的。7.審批扶貧項目時，未充分論證、不按規定批復項目，造成項目無法實施，影響扶貧資金支付的。

（二）發生以下事項的，扶貧部門為責任主體

1.指導不力、貧困人口識別不精準造成相關補助發放錯誤的。

2.未按規定建設扶貧項目庫的。

3.未按要求及時提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關規定影響資金下達的。

4.組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響扶貧項 目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

5.未按規定及時審核報賬資料，影響扶貧資金支付的。6.審批扶貧項目時，未充分論證、不按規定批復項目，造成項目無法實施，影響扶貧資金支付的。

（三）發生以下事項的，財政部門為責任主體 1.省市財政部門未按規定時間提前下達資金的。2.省市縣財政部門未按規定足額將提前下達資金編入預算的。

3.收到業務主管部門提出資金分配意見后財政部門未按規定的規模、時間下達或支付資金的。

4.縣財政部門直接向縣級預算單位實有賬戶劃轉資金、或未通過財政“一卡通”系統發放個人補助資金的。

5.財政部門未按照政府采購法、實施條例和有關規定履行政府采購監督管理職責的。

（四）發生以下事項的，縣級人民政府為責任主體 1.貧困人口識別不準確的。

2.貧困縣未按規定統籌整合財政相關涉農資金的。3.將扶貧資金用于脫貧攻堅規劃以外支出的。

4.不按國家和省確定的工程建設標準和定額，造成資金浪費的。

5.擅自調整項目、不按規定程序報備脫貧攻堅實施調整計劃的。

（五）發生以下事項的，項目實施單位為責任主體 1.虛報項目套取、騙取扶貧資金的。

2.未按政府采購和招標投標有關規定實施政府采購和招投標的。

3.在實施過程中，不按行業規范、建設標準執行造成浪費的。

4.挪用扶貧資金的。

5.擅自改變項目建設規模或項目建設內容的。

6.不及時組織驗收的、竣工決算驗收手續不完備等，影響扶貧資金支付的。

7.組織實施不力、項目前期準備工作不充分、不按規定及時提供報賬資料的等影響項目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

第三十五條 對違反本辦法規定的單位和個人，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律法規規定處理處罰。涉及違紀行為的，移交紀檢、監察部門處理。涉及違法行為的，移交司法部門處理。

第十章 附則

第三十六條 本辦法自印發之日起施行,各省轄市、縣(市、區)要根據本辦法,結合本地實際,制定本地扶貧資金管理辦法。

第三十七條 現行扶貧資金辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準。相關部門應及時修訂有關資金管理辦法。