第一篇：團場職工管理辦法

團場職工管理辦法

總 則

為了進一步加強職工隊伍管理和建設，規范職工的日常行為準則和道德準則，培養一支有素質、懂科技、守紀律、講大局的職工隊伍，努力實現職工增收、團場增效的目的，共同構建和諧團場、平安社會，依照《兵團團場章程》、《八師團場職工管理辦法》、結合團場實際，特制定本辦法。

團場在職工隊伍的管理和建設中，必須實現以下五項基本要求： 第一、堅持以經濟建設為中心，努力建設屯墾戍邊新型團場。做到經濟發展，生活富裕，場風文明，環境良好，管理民主。

第二、堅持解放思想，實事求是，與時俱進。要從實際出發，加大改革開放力度，加大產業結構調整力度，不斷改進經營方式和管理方法，勇于開拓，創造性地開展工作。

第三、堅持社會主義核心價值觀。正確處理好團場、連隊、個人三者利益關系：以熱愛團場為榮，以不講大局為恥。以勤勞致富為榮，以貧窮落后為恥。以誠實守信為榮，以見利忘義為恥。以遵章守紀為榮，以不講規矩為恥。

第四、堅持民主集中制。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主結合，必須充分發揚民主，發揚職工群眾的積極性和創造性。必須實行正確的集中，保證全團上下行動的一致，保證團黨委的決定得到迅速有效的貫徹執行，努力營造又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

第五、堅持依法行政，綜合治理，標本兼治，保持社會長期穩定。依法堅決打擊各種危害團場安全和利益、危害社會穩定和經濟發展的犯罪活動和犯罪分子。

第一章 職工的權利

第一條 參加團場和本單位的有關會議，閱讀團場的有關文件，接受團場和本單位的教育、培訓。作為職工，要積極參加團場和本單位組織的 各種學習培訓。如崗前培訓、職稱培訓、新技術培訓、法律法規學習、場規民約學習等。并按要求參加各種相關會議，如支部大會、職工大會、職代會以及相關部門召開的專業會議。

第二條 簽訂勞動合同。勞動合同是對職工合法權益的保護，也是團場與職工之間形成的勞動關系。

第三條 通過誠實勞動和經營管理、取得社會效益獲得勞動報酬。勞動報酬的分配方式以按勞取酬為主，多種經營形式相結合的分配辦法。

第四條 在勞動安全、勞動衛生、勞動保護方面要有保障。單位要按相關規定，為職工創造良好的生產或工作環境。

第五條 對團場和基層單位的工作提出建議和倡議。

第六條 在行使民主權利方面有知情權、選擇權、參與權和決策權。團場或單位的經營管理、經濟發展規劃、社會事業發展規劃、連隊干部的選舉、職工群眾切身利益的問題等，要充分發揮職工代表和職代會的作用。

第七條 職工有權力向組織負責地揭發干部和職工中存在的違法亂紀的事實，并要求處分、罷免不稱職的干部。

第八條 參加社會保險，享受團場給予職工個人交納的養老、醫療、工傷、生育保險，團場和職工要按期足額交納。

第九條 享有在法律法規中和團場各項政策中所規定的其它一切權利。

第二章 職工的責任與義務

第十條 要主動接受本單位黨支部的領導，認真貫徹落實黨委和支部制定的各項路線、方針、政策，與黨委、支部保持高度一致，統一思想，統一認識，政令暢通，共同營造能干事、會干事、能干成事的良好氛圍。

第十一條 要積極參加團場組織的民兵訓練，認真履行維穩戍邊使命的義務。要愛崗敬業，恪盡職守，按照定額標準、技術措施、考核要求和管理目標，全面完成工作任務。

第十二條 團場農業職工在土地承包中要實行全費自理，全費自理中也可采用職工五戶聯保向銀行貸款的方式。第十三條 團場農業職工在使用長期工、季節工上，要做到誰用人、誰接人、誰管人，凡因勞力不足造成的經濟損失由承包戶自己承擔。

第十四條 團場職工要認真執行團場關于產品管理的辦法。合同訂購的農產品訂單收購，按照“產品管理辦法”實施。

第十五條 對當年承包虧損的職工，1、只要誠實勞動。

2、服從管理。

3、階段考核在90分以上。

4、完成鑒定產量，不倒賣合同訂購的農產品。

5、承包作物達到一個定額。給予借支6000元的生活費。

第十六條 對連續兩年承包虧損的職工，不允許承包土地，由連隊統一安排以職工身份在本連打工，完成 150個工作日以上，企業方承擔其養老統籌費用。若執意要承包，必須還清當年生產經營虧損后，方可繼續承包。，第十七條 要遵守勞動紀律、勞動安全、勞動衛生、勞動技術等相關規章制度。做到守紀律、懂法規、有技術、講安全。

第十八條 要保質保量完成義務工日并積極參加單位開展的義務勞動。義務工日是經團職代會討論通過，在團發1號文件中明確規定的，每位職工都應不折不扣地完成，參加義務勞動是職工素質的又一體現，它主要用于單位環境建設、職工生活改善或突發性、突擊性的一些勞動。

第十九條 團場干部、職工、離退休人員要遵循以下兩個辦事程序：①職工、離退休人員個人---→ 基層單位領導；②職工、離退休人員個人---→ 基層單位領導---→ 團機關部門---→ 團副職領導---→ 團主要領導。對于基層職工群眾要求解決的問題，原則上要求在基層單位內部消化，按程序辦事。

第二十條 基層單位領導要本著對上向黨委負責，對下向職工群眾負責的精神，替黨委把好關，替群眾服好務，尤其對群眾反映的困難和問題，能解決的要及時解決，不能解決的要講清政策，需要向上級請示審批的，由基層領導親自辦理，做到基層領導辦事不推諉、不扯皮，職工不越級上訪、不越級辦事。單位領導對本單位的一切事務負全責、負總責。大事小事都在基層單位解決，同時連隊領導干部應該開展一年兩次家訪的活動，多深入那些有困難、有問題的家庭。

第二十一條 基層單位要給職工建立規范的個人檔案。個人檔案包括以下內容：履歷表、誠實守信、健康狀況、產品交售、費用自理、勞動合同、五保三費、社會救助、年度報酬、獎勵工資、享受福利、職業培訓、義務工完成、違反勞動紀律和勞動合同等。

第二十二條 勞資關系應隨職工的調動而變更，即勞資關系隨本人走。勞資關系的變更要把握好以下幾個方面：①首先應還清往年的欠款。②個人申請、連隊拿意見、財務科、農業科、發改科等部門出具相關證明、勞資部門審核、團領導審批；③團社政科辦理職工調動手續的時間定在每年1—3月間；④干部在調整后10日內辦完勞資手續；⑤水土開發實行屬地管理，凡參加水土開發的職工，其勞資關系要開到該屬地管理的單位。

第二十三條 要有較強的爭先創優意識，以極端的工作熱情達到一流的工作業績，爭當各類先進個人和先進集體。爭當團場政治建設、經濟建設、文化建設、環境建設的排頭兵。

第三章 對職工的獎勵

第二十四條 對于有下列表現之一的職工，團場將給予獎勵：

1、帶領職工群眾勤勞致富奔小康，單位面貌發生較大變化的；

2、完成階段工作任務或完成全年工作目標，達到團場或單位獎勵標準的；

3、在科研、教研、技改等方面取得突破或取得顯著成績的；

4、在經營管理、經濟效益取得明顯成效的；

5、保護公共財產，防止或挽救重大事故，使國家和人民利益免受經濟損失的；

6、同壞人壞事做堅決的斗爭，見義勇為事跡突出的；

7、伸張正義，不怕打擊報復，舉報有功或辦案有功的；

8、堅持原則，維護財經紀律，挽救重大經濟損失的；

9、通過勤奮努力、科技指導、政策引路奪得高產或取得高效的；

10、在各項比賽中取得優異成績的； 第二十五條 對職工的獎勵要在個人申報、組織審核批準的基礎上，給予相關榮譽稱號、工資晉級、一次性獎金或物質獎勵。

第四章 對職工的處分

第二十六條 經批評教育不改，有下列行為之一的職工或相關人員，當年不能享受的待遇有：①團內的福利待遇、②團場的各項優惠政策、③最低生活保障等。

1、違反勞動紀律，經常遲到、早退、連續曠工5天或一年內累計曠工10天；

2、一年內非正常性的（無理糾纏、群體上訪）越級上訪，到團場3次或到師2次或到兵團、北京1次的；

3、在公共場所無理取鬧，嚴重影響生產秩序和工作秩序的；

4、張貼小字報、大字報進行誹謗或人身攻擊的；

5、私下串聯散布不符合政策言論的；

6、拒不執行團場生產技術管理措施的。

第二十七條 按承包職工考核辦法，凡沒有達到第十五條的五個條件，承包作物的職工虧損時將不能享受借支6000元生活費的優惠政策。

第二十八條 經批評教育不改，有下列行為之一的職工，團場將給予當年不調工資處理：

1、當年沒有與團場簽訂勞動合同的；

2、在工作單位沒有個人工資關系的；

3、受到黨紀政紀處理的；

第二十九條 凡計劃生育、安全生產、綜合治理等被一票否決的，當年不得晉職晉級，不得評先進。

第三十條 有下列行為之一的職工，團場將按程序與其解除勞動關系：

1、職工無正當理由經常曠工，經批評教育不改的，連續曠工時間超過十五天，或者一年以內累計曠工時間超過三十天的；

2、由于違反相關規定，造成團場經濟損失和政治影響的；

3、在公共場所聚眾鬧事、打架斗毆、打砸搶而嚴重影響工作秩序、生 產秩序和交通秩序的；

4、組織或參與到兵師團或北京越級集體上訪1次并造成惡劣影響的；

5、經勸說、解釋不聽，無理到團越級上訪累計10次或到師4次或到兵團2次或到北京1次并造成惡劣影響的；

6、經反復教育仍屢教不改，繼續參加法輪功等其它邪教組織活動的；

7、不交“五保”統籌金和團場管理費的；

8、對承包的土地沒有責任心或拒不執行團場生產技術管理措施的而造成嚴重經濟損失的；

9、在土地承包過程中，中途棄地不管或不履行承包合同的；

10、凡是團場定單收購的產品違約銷售的，按當年團場“產品管理辦法”處理。

第三十一條 職工有上述行為，還可受到經濟處罰，情節嚴重的還將受到黨紀、政紀的處理或移交司法部門處理。

第五章 附 則

第三十二條 本辦法適用于我團干部職工。

第三十三條 本辦法如有與法律相抵觸的，以法律為準。第三十四條 本辦法解釋權在團社政科。

一三三團社政科 二0一0年七月二十三日

第二篇：師團場職工勞務創收考核辦法

師團場職工勞務創收考核辦法

第一條 為全面貫徹落實兵團黨委六屆十一次全委（擴

大）會議和師黨委九屆三次全委（擴大）會議精神，實現團場職工收入與團場效益同步增長，促進團場職工多元增收工作落到實處，根據《師促進團場職工多元增收、團場增效實施辦法（試行）》文件精神，結合師實際情況，制訂本考核辦法。

第二條 團場職工勞務創收，是指團場職工除完成本職

崗位定額任務所取得的正常收入以外，通過外出務工、本團勞務、承攬工程、在地方代耕代營土地等實現的勞務收入。

第三條 師勞動保障部門負責職工勞務創收的審核考

核工作；各團場建立勞務創收工作機構，有組織、有計劃引導職工，特別是少數民族職工，通過承攬團場項目建設，以及各種務工形式等實現勞務創收。

第四條 團場根據《師農牧團場職工多元增收任務

分解表》，結合本團實際情況制定職工勞務創收工作目標。連隊負責職工勞務創收目標的具體實施。

第條 連隊要將本團下達的職工勞務創收目標任務落實

到具體人頭，要有計劃、有組織的引領職工開展勞務輸出、承攬工程、進廠務工等勞務創收，要做好職工開展勞務創收的統計上報工作。對職工從事勞務創收的時間、地點、項目

1以及服務對象要進行詳細登記；團社政科對連隊職工勞務創收工作要及時進行匯總上報；師勞動和社會保障局要對各團職工勞務創收事項進行考核抽查，確保職工勞務增收落到實處。

第六條 考核目標：

當年團場職工勞務創收目標＝（團場農業一線職工人數＋團場二產職工人數）×人均勞務創收目標（3000元）。

完成勞務創收總目標及以上的為100分；未完成勞務創收目標的，按完成勞務創收總目標的百分率折合成考核分數，（如：完成了勞務創收總目標的85%，考核分數即為85分）。

第七條 各類勞務創收應提供的相關考核材料

（一）職工通過勞務輸出創收的，其中：單位與單位之間有組織進行勞務輸出的，單位需提供勞務協議、勞務輸出引進人員花名冊、勞務報酬支付表等；個人與勞務組織產生勞務關系，需提供勞務合同、工資發放表及其他相關證明資料。

（二）職工通過承攬團場項目建設實現勞務創收的，需要提供項目承包合同、工資發放表等資料。

（三）職工進廠務工創收的，需提供與用工企業簽定的勞動合同（崗位合同）或相關協議、工資發放表、考勤表等資料。

（四）職工通過農作物采摘創收的，需提供被服務對象出具的采摘證明、勞動報酬等證明資料。

（）在地方代耕代營土地的，需提供土地代耕代營合約書或相關協議。第八條 本考核辦法由師勞動和社會保障局負責解釋，執行時間與《師促進團場職工多元增收、團場增效實施辦法（試行）》同步實施。

附件：

一、團場職工勞務創收統計表

二、連隊職工勞務創收登記表

第三篇：如何加快團場與職工增收途徑

如何加快團場職工增收途徑

職工增收問題是黨的十六大報告提出的實現全面建設小康社會目標的關鍵所在，只有職工的小康實現了，才會有團場、兵團的小康。從這個意義上講，全面建設小康社會所面臨的一項重要而緊迫的工作任務就是要千方百計地增加職工的收入

一、全面落實減負政策，實行休養生息。

（一）團場職工除自身受益的“五保三費”以外各項收費只降不增。2009年，兵團圍繞落實減負政策，采取了一系列“休養生息”、“還富于民”的惠農措施，不僅增加了職工收入，而且增強了團場活力，促進了團場的進一步繁榮。

2009年，兵團團場職工養老保險開始按全國統一費率繳費，養老保險繳費基數也有一定提高，社會保險繳費職均新增1000元左右。兵團黨委充分考慮團場職工利益，決定由兵、師、團三級負擔團場職工養老保險繳費新增部分，土地承包費仍維持2008年的水平。此外，各師按照上級黨委要求，嚴格執行團場園林投資回收與土地承包費分離、團場職工“五保三費”從土地承包費分離、土地承包定項限額收費等一系列惠農政策，確保“五保三費”以外其它費用“只降不升”。2009年，兵團團場承包職工應繳“五保三費”6181.04元/職，實際僅收4850.73元/職，共有三分之二團場職工實現“五保三費”以外零負擔，提前五年完成兵團職工減負階段性任務。

（二）團場增效思路明確，不與職工爭利。兵團黨委明確指出團場增效一靠發展二、三產業，延長產業鏈條，實現農業產業化經營，二靠加強預算，節省開支，逐步降低運行成本。農一師依托資源優勢，大力發展團場工業，著力培育新增長點，全師共引進工業項目29個，完成工業產值4.9億元；農八師143團通過降低運行成本，減少支出324.7萬元，通過招商引資發展二、三產業，新增利潤545萬元；農十二師221團提出“農業富民，工業強團”的發展戰略，加快推進團場新型工業化進程，加快開采利用礦產資源，加快水資源合理利用，加快引進技術和資金發展農產品加工業；農八師152團提出“以工促農”發展思路，一、二、三產業的比重達到22：64：14，去年實現工業反哺農業176萬元，一線農業職工不再承擔團場公共事業經費，為防止團場一線農業職工負擔反彈提供保障。

（三）農資價格更趨合理，有效降低生產成本。兵團黨委六屆二次全委(擴大)會議就完善農資集中采供政策，進一步減少農資流通環節，適當引入競爭，完善農資價格形成機制，保證職工自主控制生產成本和自主選擇農資權利，糾正違背職工意愿的強買強賣行為作出了規定。各師深刻領會會議精神，逐步建立起公開、公正、規范有序的農資營銷管理體制，為降低職工承包土地成本提供保障。農八師石河子市黨委、政府《關于深化團場農資營銷管理體制改革的實施意見》具體作出“全面有序開放團場農資營銷市場”、“ 團場徹底退出農資營銷領域”等規定。農八師149團、150團團場籽棉畝均收益達到1026元和1090元，主要得益于生產成本降低。農一師加大對農資統一采供的管理和監督力度，實行肥料、農藥準入制度，并制定了“大宗農資采供目錄”，在保證團場職工用上放心農資的同時，也降低了農資價格和生產成本。一師各團場開展了“節約一滴水、節約一斤肥、節約一粒種”活動，根據棉花不同生育期對養分的需求，確定“控氮、穩磷、補鉀”的科學施肥方案，最大限度提高肥料利用率，降低生產成本，減輕環境污染。僅此一項，全師去年畝均成本降低111.4元，團場職工增收2億元，職均減負增收4000元左右。

（四）農產品價格貼近市場，有效增加團場職工承包土地收入。2009年，各師黨委認真執行兵團黨委做出的“堅決把棉花等農產品管理關卡全部撤掉”、“嚴禁收購環節上的坑農、害農”等決定，規范籽棉等農產品收購定價機制和利益分配機制，促進公平交易，切實維護廣大團場職工的利益。各師團場籽棉兌現價格普遍在每公斤5.8元左右，其中農一師、農七師達到每公斤6元以上。

（五）落實各項補貼政策，支持團場職工增加收入。2009年，國家對小麥、玉米、水稻等作物實行全面補貼，糧食直補和糧食綜合補貼政策在各團場得到落實，職工種糧積極性普遍提高。去年兵團落實小麥良種補貼面積299.06萬畝、玉米110.62萬畝、水稻33.04萬畝，補貼資金分別為2990.6萬元、1106.2萬元、495.6萬元；落實小麥綜合補貼面積280.37萬畝，撥付資金1.86億元。政策的落實直接增加了團場職工的種糧收益。

二、全力鞏固稅費改革成果，防止團場職工負擔反彈。

（一）精減團場機關機構和人員。各師按照兵團《關于加快推進中心團場建設工作的意見》，逐步推進團場合并工作。共設立中心團場33個，實行“一個黨委、一套班子、一個機構”的領導和管理體制。改革后，團場機關工作人員由16217人減少到8308人，減員7919人。按照稅費改革前2005年團場機關人員人均3.25萬元的管理費用計算，共計減少管理費用支出2.57億元。

（二）撤并營和分場建制、整合生產連隊。按照兵團《關于調整優化生產連隊布局結構意見的通知》的規定，腹心團場的生產連隊常年種植面積必須在10000畝以上，非生產人員不超過10人；邊境團場、邊遠團場、少數民族職工比例較高的生產連隊常年種植面積必須在5000畝以上，非生產人員不超過7人。各師按照規定進行整合，減少連隊240個、非生產人員近3000人。

（三）整合團場社會事業資源，規范機構設置和人員編制。各師按照兵團“調整布局、整合資源、突出重點、協調發展”的要求，重新配置團場內部社會事業資源、優化組合，嚴格控制人員編制，強化服務功能，降低運行成本。

（四）加強財務管理，提高團場經營管理水平。各團場堅持“以收定支、收支平衡、略有節余、不留赤字”的原則，積極完善財務預算管理。預算過程公開透明，預算內容必須通過職工代表大會民主評議，嚴禁任何部門和個人隨意突破預算。同時，各團場逐步推行“一總兩分”的生產經營性和非生產經營性支出分賬核算制度，控制管理費用增長。

（五）規范團場收費項目，清理各種亂收費現象。各師全面審查清理涉及團場職工負擔的收費項目，對確需保留的項目進行公示，接受職工群眾監督。清理后，兵團統一印制了《團場職工收費手冊》，團場職工可以拒付手冊之外的任何收費。此外，各師按照土地等級，對職工承包土地的上繳收益進行限項定額，并以合同的形式予以法律保證，明確了團場和職工的權利、義務，切實保障了承包職工的合法權益。

三、加強團場職工減負監管工作，確保政策措施落實到位。

（一）強化團場職工負擔監管制度。

一是認真落實職工負擔審議制度。團場職工土地承包方案的制定、修改和籌資籌勞等涉農負擔事項，必須經過團場職工代表大會審議通過，并按照程序報批后才能執行。

二是嚴格執行職工負擔公示制度。團場按照團（場）務公開的要求，定期張榜公布涉農負擔收費項目的標準、數額和減負額度、補貼數額等事項，接受職工和社會監督。

三是完善職工負擔信訪制度。對各師團涉農負擔問題的信訪案件，各單位按照誰主管誰負責、分級負責、歸口辦理的原則和受理及時、督辦有力、處理到位的要求，努力確保信訪渠道暢通，做到事事有回音、件件有著落。對于一些集中上訪和反復上訪的突出問題，兵團要求兵、師兩級減負辦會同信訪部門深入調查研究，既要妥善解決問題，又要從制度層面提出減少發生同類事件的意見，有效防止因負擔問題引發惡性案件和群體性事件。

四是嚴格執行職工負擔案（事）件責任追究制度。按照中紀委、監察部、農業部的有關規定，對涉及團場職工負擔案（事）件實行責任追究制度，強化領導干部的責任意識。

（二）認真開展團場職工負擔檢查。兵團每年開展一次職工負擔專項檢查，并對檢查結果進行公示。檢查采取綜合檢查與專項檢查相結合、檢查與回訪相結合、明察與暗訪相結合、檢查與處理相結合等多種形式，重點包括各項補貼資金落實情況、收費項目清理情況、減負制度建立情況、土地承包費變化情況等內容，對檢查中發現的違規收費項目予以堅決取締，責令退還因擅自提高標準增加的收費，并對相關責任人進行嚴肅處理。

（三）完善負擔監管工作機制。兵團減負工作實行各級主要領導親自抓、負總責的領導責任制和誰主管誰負責的部門責任制，形成牽頭部門和相關部門分工協作、齊抓共管的工作機制，同時將減負監管工作納入團場領導干部崗位目標責任制考核內容。

兵團要求師團從事減負工作的同志要認真學習中央和兵團黨委關于做好減負工作的相關政策，努力提高理論水平和工作能力，不斷增強工作責任感和使命感，忠實履行職工負擔監管職能。各師減負辦在分管領導帶領下，會同有關部門，通過深入宣傳貫徹職工減負有關政策，審核團場職工負擔情況，組織開展專項檢查，受理負擔問題相關舉報，處理團場違反職工減負政策的行為等措施，確保減負政策落實到位，確保不發生因負擔問題引發惡性事件，確保實現兵團黨委提出的減輕團場職工負擔“三步走”的目標。

第四篇：農八師農牧團場規劃管理辦法

農八師農牧團場規劃管理暫行辦法

第一章 總則

一、為加強團場規劃管理，全面推進城鎮化建設進程，促進團場城鎮連隊建設持續、健康發展，根據《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及國家、自治區、兵團相關政策法規，特制訂本辦法。

二、健全完善城鄉規劃層級監管機制，強化部門聯動，實行條塊結合，以塊為主，重點監管和過程監管相結合的管理原則。

三、本辦法適用范圍：新疆建設兵團農八師下轄各農牧團場（152團、石總場除外）、石河子瑪管處、南山水泥廠轄區。

第二章 工作職責的制定

一、各農牧團場、石河子瑪管處、南山水泥廠保障規劃管理機構，保障不低于2人規劃專職管理人員。農八師城鄉規劃管理局和各農牧團場規劃管理部門按照所屬權限履行各自職責。

二、城鄉規劃管理局職責：

1、指導、監督、宣傳、貫徹執行國家、自治區、兵團有關城市發展及城鄉規劃的法律、法規和方針、政策。

2、指導管理農八師范圍內城鎮體系規劃；指導管理各農牧團場、石河子瑪管處、南山水泥廠的城鎮總體規劃、各專項規劃、控制性詳細規劃，負責3公頃以上修建性詳細規劃的審查工作。

3、指導管理并審核各農牧團場、石河子瑪管處、南山水泥廠的所屬地大型公共建筑項目和城鎮重點項目、重要地段，重要街道的建筑物的選址及立面效果審查。

4、負責審批核發團場投資200萬元建設項目規劃選址批復，并協助各團場為爭取上級項目資金出具建設項目選址意見書。

5、負責1公頃以上土地出讓核發規劃設計條件

6、負責督促檢查各團場規劃管理工作，不定期抽查和考核。

三、農牧團場、石河子瑪管處、南山水泥廠規劃管理部門職責：

1、宣傳、貫徹執行國家、自治區、兵團有關城市發展及城鄉規劃的法律、法規和方針、政策。

2、負責組織編制城鎮總體規劃、近期建設規劃、各專項規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及連隊建設規劃，并負責對該規劃的審查和報批工作。

3、負責所屬區域投資200萬元以下建設項目核發選址意見書和200萬元以上擬選址意見書的上報和農牧團場建設規劃許可證的核發。

4、負責所屬區域連隊的修建性詳規、城鎮3公頃以下修建性詳細規劃和城鎮一般地段單體建筑選址和規劃方案的審批并辦理相關手續。

5、負責辦理按已批規劃實施的工業項目和基礎設施規劃的審批手續。負責辦理在不改變總體規劃，各專項規劃和修建性詳細規劃強制性內容條件下的變更手續。

6、負責依據控制性規劃出具1公頃以下出讓土地的規劃設計條件的核發和1公頃出讓土地的規劃設計條件的上報。

7、負責辦理臨時規劃工程手續，8、負責批后規劃監督管理工作和規劃竣工驗收.9、負責處理信訪事件和規劃檔案資料的搜集歸檔。

第三章 法律責任一、八師城鄉規劃局和各團場在各自的業務范圍內依據國家、自治區、兵團的法律法規和八師有關政策承擔相應的責任。

二、規劃管理部門和管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章 附

則

一，八師城鄉規劃管理局和各農牧團場、石河子瑪管處、南山水泥廠規劃管理部門在所屬的范圍內嚴格按照國家、自治區、兵團的法律法規和規范要求進行業務處理，保證程序合法。

二、本暫行辦法自2012年1月1日起施行。

農八師城鄉規劃管理局

2011-10-21

第五篇：新形勢下加強兵團團場職工隊伍建設對策研究

新形勢下農牧團場將如何建設屯墾戍邊新型職工隊伍

宋家維

新疆生產建設兵團農四師六十九團社政科

兵團職工隊伍是軍墾事業的基石，職工隊伍建設與否，直接關系到屯墾戍邊任務的落實和兵團的存在和經濟的發展。農牧團場如何建設屯墾戍邊新型職工隊伍是當前亟待解決的緊迫問題。對此筆者談談自己粗淺的認識。

一、當前農牧團場職工隊伍建設認識上的偏差及其分析 目前面對新形勢下如何建設一支屯墾戍邊新型職工隊伍問題上主要存在三大認識上的觀念誤區，使我們多年來總是走不出兵團職工隊伍到底將如何建設這一難題。一種是面對當前兵團農牧團場職工隊伍的后繼無人，兵團農牧團場應繼續招錄農業職工，壯大職工隊伍才能完成屯墾戍邊的歷史使命。第二是加大兵團人均資源的擁有量，加快兵團經濟發展速度，兵團農牧團場職工隊伍應 “只減不增”和“停招錄用”。第三種是逐步淡化“職工”概念，實行全員勞動合同制，將團場土地承包經營者與團場承擔的屯墾戍邊使命、特殊管理體制相結合，用市場手段完成屯墾戍邊使命。這些觀念和理論在表象上和一個方面上來看都符合當前兵團職工隊伍的建設理論，而從新時期的兵團農牧團場職工隊伍具體情況和實施上都存在理論的片面性。

（一）放開招錄農業職工進口，不能真正解決兵團后繼無人和完成屯墾戍邊的歷史使命。

從理論上講，發展壯大兵團職工隊伍，是解決兵團后繼有人和屯墾戍邊事業的興旺標志，在過去相當一段時間里各級勞動部門采取各種措施積極引進和錄用農業職工，以此來解決壯大職工隊伍問題。但是總走不出農業勞動力供給上的 “富余”和“短缺”的怪圈。農業一線崗位與工業企業崗位在性質上有本質的不同，農業一線崗位季節性強且工作時間相對靈活，每年生產周期不過4個月，農閑時職工可亦工、亦農、亦商。有的團場職工夏季種地，冬季離開團場，有的職工長期外出就業。導致職工實名制管理難以規范。而當前土地流轉和農業富余勞動力的轉移政策的實施把過去職工掛名變為合法化，從某種意義上講支持鼓勵職工轉包、代種。隨著兵團對職工土地承包優惠政策的出臺,職工土地承包費 “只減不增”，許多職工子女已在外地就業多年，為享受社保待遇，人不在團場而要求參加職工（一旦錄用，再將劃給土地后再流轉他人承包）；有的職工將土地流轉他人承包長期外出就業。造成承包土地的人員不是職工，是職工的不承包土地但依然享受著各項職工待遇。經過初步統計此類人員在團場高達30%，使團場難以有效組織職工軍訓、教育培訓工作。可見，由于農業崗位的特殊性，承包土地和職工身份沒有直接關系，放開招錄農業職工進口，職工隊伍有名無實，不能真正解決兵團后繼無人和完成屯墾戍邊的歷史使命。

（二）農牧團場職工隊伍“只減不增”和“停招錄用”將無法確保兵團“三大”作用和完成兵團履行屯墾戍邊歷史使命。

目前兵團很多團場連隊職工隊伍老齡化十分嚴重，部分連隊正式職工年齡都在45歲以上。老職工退休，新職工又不能夠補充，年齡嚴重斷層。例如：農四師六十九團場在職職工從1992年的2670人到2012年為1663人，20年間遞減 1007 人，而離退休人員由1050人上漲為2008人。職工隊伍遞減的主要原因：一是2007年農牧一線“暫停招錄”政策，六年間未錄用農業職工。二是上世紀90年至2006年期間團場職工因受作物價格及相關政策的影響，職工收入較低，大量職工自動離職，10年間960人申請自動離職。三是受離退休高峰的影響，團場1959年-1964年間復轉軍人、移民、上海、湖北等地知青的退出勞動崗位，僅10年間退休人數增加1215人.同時團場第一代子女也進入新一輪退休高峰。可見團場職工隊伍的老齡化已不能夠履行屯墾戍邊歷史使命，嚴重制約了兵團黨委提出的建設一支數量足夠的、素質較高的職工隊伍。

（三）在兵團特殊管理體制下，淡化“職工”概念，全面實行全員勞動合同制，將團場土地承包經營者與團場承擔的屯墾戍邊使命相結合的管理形式，必將談化兵團“兵”的地位和作用，無法落實兵團打造成為一支政治意識強、軍事素質硬、特別能戰斗的堅強隊伍。

土地承包經營者與職工性質有著本質區別，作為兵團黨、政、軍、企的特殊體制，它不同于地方農村，土地承包經營者的身份本來就不具備堅強的組織紀律性和戰斗性，一旦有事，不可能做到招之即來，來之能勝。同時團場土地資源是有限的，目前從部分農牧團場耕地面積顯示，人均、職均占有耕地已面臨危機，這對本來脆弱的團場經濟來說，是非常嚴峻的，當前制約團場的發展，首先是農業勞動力過剩。如若把團場現有的勞動力減半，職均勞動定額提高到200畝-300畝，社會負擔的減輕，職工承包費用的下降，才是兵團農業發展希望所在，同時兵團經濟的發展，也是屯墾戍邊力量的有力保障。目前，內地許多省份已預見到勞動力過剩問題嚴重形式，積極將本地區人口及社會負擔轉向新疆，如果不繼續控制農牧團場農業人口，將會給農牧團場未來帶來沉重的社會負擔。所以，淡化“職工”概念，將團場土地承包經營者與團場承擔的屯墾戍邊使命相結合的形式來壯大職工隊伍就能完成屯墾戍邊的歷史使命是無法實現的。兵團職工隊伍的性質不能動搖，綜上所述，作為擔負屯墾戍邊使命的兵團，無論是發展經濟，還是穩定新疆，都應始終有一支高素質的基本職工隊伍。發展兵團屯墾戍邊偉業，職工隊伍是支撐兵團社會組織和企業的骨架，沒有一支穩定的基本職工隊伍，僅靠有錢就掙沒錢就走的季節工和只有其名沒有其人的流轉土地的職工隊伍，一旦有事誰來守家，誰來衛國，兵團各項事業怎么可能有大的發展，兵團職工隊伍的性質不能動搖。所以，筆者認為兵團基本職工隊伍的數量必須要占到兵團社會勞動力的10%到20%，充分圍繞兵團黨委提出的“城鎮化、新型工業化、農業現代化” 的平臺和載體，通過城鎮化建設和產業發展，有秩序地吸納有志扎根兵團的復轉退伍軍人、大中專畢業生留在團場，建立通暢的進出口渠道，在職工招錄上要在“素質高、用得上、留得住、干得好”上下文章。同時也不能盲目招錄，也并非職工人數越多越好，其余的社會勞動力可作為其它所有制經濟的勞動力。

二、新形勢下解決建設屯墾戍邊新型職工隊伍問題的思路 農業一線盲目招錄顯然不可行，封口停招后繼無人，農牧團場如何建設一支素質高、用得上、留得住、干的好的屯墾戍邊新型職工隊伍，必須兼顧兵團屯墾戍邊和保障社會發展的前提下，科學合理地制定一條職工隊伍通暢的進出口渠道才是解決穩定職工隊伍問題的關鍵。

（一）兵團城鎮化發展趨勢將是建立新型職工隊伍的突破口 隨著兵團城鎮化和新型工業化的快速推進，農業連隊只作為作業點，原有農業連隊的公共服務和社會管理集聚于團場城鎮，團場城鎮化所形成的對各種資源的集聚效應以及對產業布局的有效統籌將會越來越重地承載團場社會各項繁重的公共服務和社會管理，同時可以開發更多就業崗位，極大地吸引了素質較高的職工子女安心扎根團場成為團場的建設的新生力量。

（二）兵團農業發展趨勢將是有效解決新型職工隊伍出口的有效途經

兵團的基礎在農業，農業生產的本質決定了它很難采用流水作業的方式提高勞動生產率，而是將通過機械化和規模效益提高勞動生產率。所以，農業的發展往往帶來對勞動力需求的減少。應當看到，隨著農業勞動力的停招錄用，按69團現有職工（年齡45歲以上）推算，10到15年農業一線正式職工基本將全部退出勞動崗位，農業職工面臨大換血的機遇期，同時農業勞動力的減少更有助于土地的集中，機械化推廣和農業現化代的實現，農業將逐步改變一家一戶承包幾十畝地的生產經營組織形式，公司化的小農場必將替代現有模式。職均勞動定額將提升200畝至300畝，農業機械化的使用，勞動強度的減少以及農業一線職工收入的大幅提升，將是吸引接收團場職工隊伍的主渠道。

近些年來，師團在職工隊伍建設上做了很多工作，取得了一定的成效。但總體來看，職工隊伍的建設與我們承擔的職責要求還有較大距離，必須采取有效措施，實行特殊招人留人政策，營造良好拴心留人環境，解決好團場基本職工隊伍穩定和素質問題。對此，建議如下：

（一）建立一支高素質的基本職工隊伍。團場按現在農業一線職工的2%-3%比例每年有計劃統一招收文化程度在高中以上，年齡在25周歲以上的職工子女充實到團場城鎮社區公益性崗位，待遇實行計時工資制，按月發放，主要從事城鎮社區公共服務和社會管理，隨著的年齡的增長和家庭的穩定，經過3到5年逐批給予充實農業一線，并給予足夠的土地資源和優惠政策。對新錄用的職工首先要嚴把政治素質、文化素質、身體素質、軍事素質和技能素質關，其次要建立完善的用工管理制度，全面職工實行實名制管理。

（二）全面停止農業一線招錄政策。農業一線的職工每年來源于團場統一招收的從事城鎮社區公共服務和社會管理轉崗人員。逐步優化農業職工隊伍年齡結構、知識結構。及時清理土地承包崗位，逐步理順外來人員、退休人員承包的土地，真正做到農業一線承包極具吸引力的崗位。

（三）對團場不符合招錄職工條件的團場其社會勞動力，可充分利用團場新型工業化的發展用工緊缺的現實，可作為其它所有制經濟的勞動力，同時師團給予就業補貼、社保補貼等形式鼓勵其到團場二、三產業轉移。

（四）加強農業職工“實名制管理”。根據兵團體制的特殊性，土地流轉政策不適應當前兵團提出的職工“實名制管理”，不利于團場的職工管理。職工土地流轉政策應根據團場特殊性制定（如土地流轉的職工應不再與直接承包土地人員享受同待遇）。

總之，當前正處于農牧團場改革的新階段，職工隊伍建設是一項復雜的系統工作，這項政策關系著兵團存在和經濟的發展，關系著社會的穩定。針對兵團特殊體制，建設新時期職工隊伍我們沒有可借鑒的，只能通過實踐去探索。對上述問題，本人僅僅站在很低的角度和較小的范圍內提出了一些粗淺的觀點和認識，許多認識還很不成熟，望批評指正。