第一篇：在宣傳貫徹新修訂的煙草專賣法

在宣傳貫徹新修訂的煙草專賣法 及煙草專賣行政處罰程序規(guī)定

電視電話會議上的講話

國家煙草專賣局副局長 張輝

(二Ｏ一Ｏ年三月二日)

同志們：

2009年11月, 《全國人大常委會公報》（專刊）公布了經(jīng)全國人大常委會集中修訂的《中華人民共和國煙草專賣法》。2010年1月21日，國家工信部第12號令公布了修訂的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》。

這兩個新修訂的法律文件，對于鞏固和完善國家煙草專賣制度具有十分重要的意義。國家局對于宣傳貫徹和實(shí)施兩個修訂的法律文件高度重視，姜成康局長親自作了重要批示。國家局決定召開這次電視電話會議，安排部署行業(yè)深入宣傳貫徹的具體工作。我受國家局黨組書記、局長、中國煙草總公司總經(jīng)理姜成康同志委托，就行業(yè)宣傳貫徹和實(shí)施工作講兩點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識 全面領(lǐng)會和深入掌握修訂精神和主要內(nèi)容，是做好宣傳 貫徹和實(shí)施工作的重要基礎(chǔ)。全行業(yè)必須準(zhǔn)確理解和掌握這次修改的基本精神、重要意義和主要內(nèi)容。

（一）準(zhǔn)確把握修訂完善的主要精神

1、修訂的主要動因

消除法律間規(guī)定相互沖突，是煙草專賣法修訂的直接原因。近年來，為了不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展變化的形勢，我國法律的立、改、廢工作快速推進(jìn)。但新法與舊法部分規(guī)定相互沖突現(xiàn)象也同時在許多法律中出現(xiàn)。為了有效解決這一問題，2009年，全國人大常務(wù)委員會對59件國家法律中涉及“法律中明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求的規(guī)定”、“法律和法律解釋中關(guān)于征用的規(guī)定”、“法律中關(guān)于刑事責(zé)任的規(guī)定”、“法律和有關(guān)法律問題的決定中關(guān)于治安管理處罰的規(guī)定”、“法律中引用其他法律名稱或者條文不對應(yīng)的規(guī)定”等五個方面的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)行了集中修改。在新修訂的上述內(nèi)容中，涉及到煙草專賣法的部分規(guī)定。因此，煙草專賣法也在這次統(tǒng)一集中修訂范圍之內(nèi)。2009年8月27日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律的決定》。同日，胡錦濤主席簽署第十八號主席令予以公布，自公布之日起施行。2009年11月由《全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》（2009年專刊）按照修改決定重新公布了59件法律的修正本。不適應(yīng)發(fā)展需要，是3號令修訂的主要因素。3號令自1998年發(fā)布施行以來，在規(guī)范煙草專賣行政處罰行為、維護(hù)國家煙草專賣制度方面，發(fā)揮了十分的重要作用。但隨著我國法制建設(shè)不斷推進(jìn)，特別是煙草行業(yè)法制建設(shè)日益深化，依法行政依法管理依法經(jīng)營水平的大幅提升，嚴(yán)格規(guī)范制度建設(shè)的日益完善，原規(guī)章中的許多規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。因此，國家局于2008年初決定啟動修訂工作。根據(jù)立法法規(guī)定的立法權(quán)限和《規(guī)章制定程序條例》要求，先后經(jīng)過納入立法計劃、深入調(diào)研、起草草案、征詢意見、專家論證、國家局審定、工信部審議公布施行等步驟，歷時兩年時間，2009年末國家工信部審議通過，2010年1月21日以國家工信部第12號部長令發(fā)布施行。在修訂過程中，國家局組織起草草案，反復(fù)調(diào)研論證，工信部和全國人大法工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，在修訂中認(rèn)真審查把關(guān)。確保了修改質(zhì)量，體現(xiàn)了“合法、合理、實(shí)用、高效”的修訂要求，達(dá)到了預(yù)期目的。

2、修改的主導(dǎo)精神

確保國家法制統(tǒng)一，是理解煙草專賣法修訂主導(dǎo)精神的關(guān)鍵。這次全國人大常委會對于煙草專賣法五個條款的修改，按照“法制統(tǒng)一”原則集中調(diào)整了使用的罪名、援引的法律名稱和相關(guān)表述。具體包括三種情況：第一，原規(guī)定中使用的“投機(jī)倒把罪”罪名已經(jīng)在新修訂的《刑法》中取消，歸類到“非法經(jīng) 營罪”等罪名下，現(xiàn)調(diào)整為“構(gòu)成犯罪的”表述（體現(xiàn)在第三十八條）；第二，原規(guī)定中援引的法律名稱發(fā)生了變化。其中“走私罪的補(bǔ)充規(guī)定”已被新修訂的《刑法》吸收，“《治安管理處罰條例》已經(jīng)廢止”并上升為《治安管理處罰法》，“懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定”，已經(jīng)被新修訂的《刑法》吸收（體現(xiàn)在修訂后第四十條、四十一條、四十二條），現(xiàn)在分別作了表述調(diào)整；第三，原規(guī)定中援引法律有關(guān)規(guī)定的條目排序發(fā)生了變化，修改后將“比照《刑法》第一百一十七條的規(guī)定”表述調(diào)整為“依照刑法有關(guān)規(guī)定”（體現(xiàn)在第三十九條）。這里特別強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)和理解新修訂的煙草專賣法必須突出注意以下四點(diǎn)：

第一、煙草專賣體制不受影響。這次煙草專賣法的修訂，是全國人大常委會為了解決同類問題進(jìn)行的打捆式的統(tǒng)一集中修訂。煙草專賣法修訂的內(nèi)容同其他集中修訂的法律一樣，主要是調(diào)整與國家新的法律規(guī)定沖突的部分規(guī)定內(nèi)容，絲毫不影響國家繼續(xù)實(shí)行煙草專賣制度，也不會影響現(xiàn)行的煙草專賣體制。在宣傳貫徹中，必須牢牢把握這個基點(diǎn)。

第二、煙草行業(yè)原有生產(chǎn)經(jīng)營秩序不受影響。這次修改不涉及煙草專賣法關(guān)于煙草行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營方面的規(guī)定，行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動仍然按照原有的法律法規(guī)和規(guī)章要求依法組織實(shí)施。

第三、懲治違法犯罪力度不減。對專賣執(zhí)法工作來說，適用法律規(guī)定發(fā)生變化，雖然在追究倒賣煙草專賣品、走私煙草專賣品、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪行為時，適 用的罪名或者法律依據(jù)發(fā)生了變化，但由于量刑和處罰幅度沒有減輕，因此不會削弱打擊涉煙違法犯罪行為和保障煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的力度。

第四、下位法不需要隨之變更。在煙草專賣法的下位法中沒有引用或者涉及這次煙草專賣法修改的五個條款，因此既不影響下位法的執(zhí)行，也無需對屬于下位法的煙草專賣法實(shí)施條例、及其三個行政規(guī)章再作相應(yīng)的修訂。

學(xué)習(xí)理解12號令，要突出注意以下六個方面： 一是著力落實(shí)法制統(tǒng)一，消除與國家有關(guān)法律規(guī)定沖突。由于發(fā)布時間先后等原因，原3號令存在著與《刑法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等規(guī)定不一致問題。如原規(guī)定違法經(jīng)營額在五十萬元以上、一百萬元以上的案件，在作出行政處罰決定后，要分別報省級局和國家局備案。但根據(jù)《刑法》新規(guī)定以及2003年最高人民法院、最高人民法院、公安部、國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀(jì)要》規(guī)定，案值在五萬元以上已經(jīng)涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。如原規(guī)定“申請人對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴”，這與《行政復(fù)議法》規(guī)定的六十日相抵觸。這次修改，依照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行了修改，確保了國家法制統(tǒng)一。

二是著力體現(xiàn)實(shí)用原則，細(xì)化操作性規(guī)定。針對原規(guī)定 中一些不夠明確、具體的規(guī)定，新規(guī)定對于處罰與教育相結(jié)合原則、保障當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)內(nèi)容、先行登記保存措施、提高執(zhí)法效率的辦案期限、煙草辦案執(zhí)法人員的違法行為及其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等，進(jìn)一步作出了細(xì)化規(guī)定，極大地增強(qiáng)了實(shí)用性和可操作性。

三是著力突出與時俱進(jìn)，明確創(chuàng)新經(jīng)驗法律地位。3號令施行十年多來，各級煙草專賣局在辦案過程中建立協(xié)作機(jī)制、調(diào)查取證環(huán)節(jié)加強(qiáng)配合、處罰執(zhí)行過程中建立罰繳分離機(jī)制、收集證據(jù)過程中利用視聽資料和電子證據(jù)等方面，積累了很多好的經(jīng)驗和做法，對于有效懲治跨地區(qū)涉煙違法行為、防止內(nèi)部舞弊、提高辦案效率發(fā)揮了重要作用。但由于沒有這方面的法律規(guī)定，法律效力問題沒有解決。新規(guī)定對此作了充分吸收和完善。

四是著力維護(hù)公平正義，更加注重保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。煙草專賣行政處罰，直接影響到行政相對人的切身利益。由于歷史的原因，原規(guī)定在保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面存在不足。如原來規(guī)定當(dāng)事人無正當(dāng)理由不出席聽證會的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利，沒有賦予當(dāng)事人委托代理人參加聽證的權(quán)利。新規(guī)定除了明確當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證會外，還規(guī)定當(dāng)事人在行政處罰決定作出前有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納，并對當(dāng)事人申請聽證范圍及煙草專 賣執(zhí)法人員調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)遵循的程序作出了更加有利于當(dāng)事人和利害關(guān)系人的規(guī)定。這些新規(guī)定，多方位細(xì)化了保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則，較好地體現(xiàn)了國家煙草法制進(jìn)步。

五是著力優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部依法監(jiān)督。煙草專賣法律不但明確了對外部監(jiān)督的責(zé)任，也明確規(guī)定了內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任。而對于煙草專賣行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督，長期以來既缺乏細(xì)化的、可操作性的實(shí)體規(guī)定，也沒有明確的監(jiān)督法定程序。這次修訂，對于煙草專賣行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了重要突破，集中體現(xiàn)在以下三個方面：

一是明確了內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任主體。著重解決誰監(jiān)督的問題。首次明確規(guī)定，上級對下級實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，由上級煙草專賣行政主管部門法制機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員負(fù)責(zé)；對于專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政處罰案件的日常監(jiān)督責(zé)任，由同級法制機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員負(fù)責(zé)。

二是明確了內(nèi)部監(jiān)督渠道和方式。著重解決怎么監(jiān)督的問題。除了明確案卷評查、有權(quán)重新審查、重新作出處理等事后監(jiān)督方式外，12號令在審查和決定環(huán)節(jié)中規(guī)定：“專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)在將案件處理審批表報送本部門負(fù)責(zé)人審查決定前，應(yīng)當(dāng)先由本部門法制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員對涉嫌違法行為的定性意見、處理意見及其適用法律依據(jù)進(jìn)行合法性審查并簽署意見。”首次引入依法“事中監(jiān)督”方式，開通了“過程監(jiān)督”的法定渠道。三是明確了內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容。著重解決監(jiān)督什么的問題。新規(guī)定明確了三個方面的監(jiān)督內(nèi)容，即對于涉嫌違法行為的定性、處理意見和適用法律依據(jù)這三方面進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題確保在第一時間及時糾正。

新規(guī)定的調(diào)整完善具有更深的戰(zhàn)略意義。把以往單純的事后依法監(jiān)督調(diào)整為事后監(jiān)督與事中監(jiān)督并重，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，有效地降低了負(fù)責(zé)審查決定領(lǐng)導(dǎo)決策行為的法律風(fēng)險，對于實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范、保障煙草專賣體制安全提供了有力支撐，標(biāo)志著煙草專賣管理法定監(jiān)督的重大進(jìn)步。

六是著力兼顧統(tǒng)籌平衡，優(yōu)化處罰工作流程。3號令對于辦案程序設(shè)定，從“調(diào)查取證”直接進(jìn)入“處罰決定”程序。12號令增加了“審查程序”，分別對案件辦理過程中的合法性監(jiān)督、主管部門負(fù)責(zé)人審查內(nèi)容、移送案件批準(zhǔn)時限、案情重大或復(fù)雜案件由集體討論決定等逐一做出了優(yōu)化規(guī)定，在具體操作程序上消除了流程斷檔，保障了處罰案件辦理的科學(xué)性。

（二）深刻理解修訂完善的重要意義

煙草專賣法及其3號令的修訂，是在我國經(jīng)濟(jì)社會和煙草行業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段的形勢下進(jìn)行的，是煙草行業(yè)在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、完善體制機(jī)制方面的又一項重大舉措。全行業(yè)都必須深刻領(lǐng)會修訂的重要意義，確保把干部職工的思想認(rèn)識統(tǒng)一到國家局的戰(zhàn)略部署上來。

1、深刻理解修訂完善的重要意義。一定經(jīng)濟(jì)社會的法制建設(shè)推進(jìn)，總是同經(jīng)濟(jì)社會管理需要與被管理者需求不斷提高兩個因素共同作用結(jié)合在一起。當(dāng)代中國正發(fā)生著廣泛而深刻的變革，人們的思想觀念正在發(fā)生著巨大變化。經(jīng)濟(jì)社會生活中深層次矛盾和問題，具有前所未有的廣泛性和深刻性。利益調(diào)整的層次更深，涉及面更廣，并不斷伴隨著改革的日益深化集中凸現(xiàn)出來。在這個新的發(fā)展階段，煙草行業(yè)專賣專營的特殊體制，煙草商品有害健康的特殊性質(zhì)，煙草產(chǎn)品投資高回報率的特殊收益特點(diǎn)，在社會關(guān)注度方面不斷被放大升高，就是這一時期經(jīng)濟(jì)社會矛盾和問題在煙草行業(yè)集中凸現(xiàn)的具體表現(xiàn)。我們必須清醒地認(rèn)識到，這次兩個法律文件的修訂，絕不是簡單條文的變化、文詞的變更，是主動應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的一個關(guān)鍵步驟，對于實(shí)現(xiàn)煙草專賣法律同國家其他法律保持法制統(tǒng)一、解決程序合法與合理、鞏固和完善國家煙草專賣制度，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。

2、深刻理解12號令的新變化。要高度注意新的法律規(guī)定給煙草專賣管理帶來的重要變化。主要是以下六個方面：

法律體系得到完善。以這兩個新修訂的法律文件公布實(shí)施為標(biāo)志，我國的煙草專賣法律體系進(jìn)一步得到完善，能夠適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，能夠適應(yīng)煙草行業(yè)建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范富有效率充滿活力的中國煙草的需 要。煙草專賣法律體系中的一法一條例三個令的修訂任務(wù)基本可以告一段落。煙草行業(yè)當(dāng)前和今后一個時期的法制建設(shè)任務(wù)，要轉(zhuǎn)向這一體系下的科學(xué)高效運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和制度規(guī)范建設(shè)上來。

管理環(huán)節(jié)有待銜接。隨著這兩個新的法律文件施行，一些原有管理環(huán)節(jié)，勢必要發(fā)生變化。在管轄、立案、提取物證、處置視聽資料、先行登記保存、辦案審查、事中監(jiān)督、聽證、復(fù)雜案件決定、送達(dá)、執(zhí)行、事后監(jiān)督等環(huán)節(jié)，都程度不同地出現(xiàn)了新的規(guī)定。各級專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)、各級法規(guī)機(jī)構(gòu)務(wù)必引起高度注意。

工作程序需要調(diào)整。既合法又合理的規(guī)范工作程序，是執(zhí)行程序合法的基本保障，是減少失誤、消除人為不良操縱、保障正確實(shí)施煙草專賣行政處罰的重要基礎(chǔ)。這里要特別強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新的工作程序應(yīng)當(dāng)突出關(guān)注合法與合理兩個層面的調(diào)整。希望各級煙草專賣機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)在調(diào)整辦案工作程序方面，務(wù)必統(tǒng)籌兼顧程序的合法性與合理性，實(shí)現(xiàn)新舊工作程序的平穩(wěn)對接。

運(yùn)行機(jī)制尚待規(guī)范。新規(guī)定在保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、拓寬救濟(jì)渠道、增加保障公正行使辦案權(quán)利要求、調(diào)整內(nèi)部依法監(jiān)督流程、明晰執(zhí)法主體與處罰對象的法律責(zé)任、界定煙草行政處罰行政措施參照等方面，較原規(guī)定都有很大的變化。各級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)從完善煙草專賣管理體制機(jī)制要求 的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真地學(xué)習(xí)好、研究好、調(diào)整好、完善好規(guī)范煙草行政處罰程序運(yùn)行機(jī)制，確保新的運(yùn)行機(jī)制順暢、高效、合理。

工作制度應(yīng)當(dāng)完善。公正公開，是行政處罰法的最重要的原則之一。公開原則，是煙草行政處罰不可缺少的原則。貫徹好這兩個新的法律文件精神，要在制度建設(shè)上進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和完善。其中，最主要的是要在“公開”的制度進(jìn)行構(gòu)建，重點(diǎn)包括：適用法律的公開制度、表明身份的公開制度、告知制度、說明理由制度、聽證申辯制度、咨詢制度等。通過這些相互配套的制度建設(shè)及有效執(zhí)行，進(jìn)一步為維護(hù)公民與組織的合法權(quán)益、在更高水平上實(shí)現(xiàn)依法行政、構(gòu)建和諧煙草、鞏固煙草專賣制度提供堅強(qiáng)有力的法律支持。

執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)需要提升。這兩個法律文件的修訂，承載著進(jìn)一步鞏固完善國家煙草專賣制度、提升煙草行業(yè)專賣管理水平的歷史重任。貫徹兩個新的法律文件，要站在對黨和國家負(fù)責(zé)、對于煙草發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，在全面領(lǐng)會精神的基礎(chǔ)上，在銜接管理環(huán)節(jié)、調(diào)整工作程序、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制和完善工作制度等方面，全面堅持更高標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起更加有利于行業(yè)科學(xué)發(fā)展、更加有利于鞏固煙草專賣制度的體制機(jī)制。

二、全面貫徹，正確實(shí)施，切實(shí)提高執(zhí)行水平修訂后的煙草專賣法自公布之日起施行。12號令也將在今年5月1日起實(shí)行。煙草行業(yè)宣傳貫徹和有效組織實(shí)施，時間緊迫，任務(wù)繁重。

（一）宣傳貫徹的主要安排。煙草行業(yè)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹作為當(dāng)前一項十分重要的工作，周密部署，認(rèn)真組織落實(shí)。要按照“明確責(zé)任、精心組織、覆蓋到位、注重實(shí)效”的要求，著重在以下幾個方面做好工作：

1、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真組織宣傳貫徹。行業(yè)各直屬單位，必須認(rèn)真落實(shí)好宣傳貫徹工作。各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署宣傳貫徹工作，組織制定本地區(qū)、本單位落實(shí)措施，帶頭學(xué)習(xí)國家局有關(guān)精神，指導(dǎo)完善各種制度規(guī)范，協(xié)調(diào)落實(shí)各有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同銜接及時到位，確保國家局的有關(guān)部署政令暢通。

2、制定貫徹實(shí)施方案，務(wù)求全方位覆蓋。宣傳貫徹新規(guī)定，是全行業(yè)共同的政治責(zé)任。要由各級法規(guī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭，專賣等相關(guān)部門通力配合。各有關(guān)單位要根據(jù)國家局的總體部署，按照層級管理原則層層負(fù)責(zé)落實(shí)。要制定具體實(shí)施方案。實(shí)施方案必須要逐級細(xì)化，講求實(shí)效。宣傳貫徹的范圍，除了煙草行業(yè)內(nèi)部有關(guān)單位外，還要擴(kuò)大到社會上與煙草專賣管理及其行政處罰涉及到的行政機(jī)關(guān)、生產(chǎn)經(jīng)營單位和卷煙零售點(diǎn)。確保宣傳貫徹工作不留死角、不留盲區(qū)。

3、突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，分層進(jìn)行培訓(xùn)。要把宣傳貫徹工作列入本地區(qū)本單位的法制教育計劃，組織深入學(xué)習(xí)。國家局 除了召開這次電視電話會議外，還將對行業(yè)各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其法規(guī)和專賣部門人員集中進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。行業(yè)各直屬單位，要及時制定本地區(qū)或本單位的培訓(xùn)實(shí)施方案，在國家局培訓(xùn)后認(rèn)真組織所屬地區(qū)所屬單位人員進(jìn)行培訓(xùn)，并按照國家局統(tǒng)一部署組織測評考核。培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，主要是這次電視電話會議精神（有關(guān)文件會后國家局將盡快印發(fā)）和國家局統(tǒng)一編印的輔導(dǎo)教材。集中培訓(xùn)的重點(diǎn)對象，主要是各有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，法規(guī)、行政復(fù)議和專賣部門的全體人員，以及在第一線工作的全體專賣執(zhí)法人員。要通過廣泛宣傳貫徹、層層培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保切實(shí)領(lǐng)會兩個法律文件的修訂精神，全面理解新規(guī)定的實(shí)施目標(biāo)要求，準(zhǔn)確掌握新規(guī)定的具體內(nèi)容，做到融會貫通、真懂會用，為正確實(shí)施打好堅實(shí)基礎(chǔ)。

4、統(tǒng)籌貫徹實(shí)施，落實(shí)清理廢止。行業(yè)的宣傳貫徹工作，必須同“五五”法制宣傳教育工作相統(tǒng)籌，作出規(guī)劃，納入計劃，明確目標(biāo)，制定措施，有序?qū)嵤１仨毻屡f法律規(guī)定的銜接過渡相統(tǒng)籌，提前研究，及早應(yīng)對，措施到位，不留空擋。必須同清理廢止工作相統(tǒng)籌，會后各有關(guān)單位要盡快組織安排，凡以往制定公布施行的有關(guān)規(guī)范性文件，由法規(guī)機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)清理，凡是與新修訂的法律規(guī)定不一致或者抵觸的，一律在新規(guī)定開始施行之日廢止，停止執(zhí)行。各省級局要在4月30日前，將清理廢止情況報國家局法規(guī) 司備案。省級主管部門要對轄區(qū)的清理廢止情況及時進(jìn)行專門檢查。國家局要在今年適當(dāng)時候組織檢查。

5、注重質(zhì)量效果，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。宣傳貫徹新規(guī)定要納入法制宣傳教育計劃，不斷加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。年內(nèi)檢查指導(dǎo)的重點(diǎn)要突出檢查“五個落實(shí)”：一是宣傳貫徹的落實(shí)。主要是檢查宣傳貫徹范圍是否全面，重點(diǎn)培訓(xùn)對象是否覆蓋，思想認(rèn)識是否到位，主要精神是否領(lǐng)會，重點(diǎn)內(nèi)容是否掌握。二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)的落實(shí)。著重檢查培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)方案、措施落實(shí)、學(xué)習(xí)效果。三是清理廢止的落實(shí)。重點(diǎn)是檢查各地落實(shí)國家局有關(guān)廢止清理意見的執(zhí)行情況；檢查繼續(xù)執(zhí)行的有關(guān)法律文件和規(guī)定是否與新規(guī)定一致。四是配套機(jī)構(gòu)和人員保障的落實(shí)。要把配套機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)作為檢查的一個重點(diǎn)，突出抓好，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。五是執(zhí)行質(zhì)量的落實(shí)。通過檢查分析新規(guī)定是否得到全面正確地貫徹執(zhí)行。國家局將按照上述檢查要求，對煙草行業(yè)貫徹執(zhí)行新辦法情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。省級單位要按照上述要求逐級安排檢查指導(dǎo)，確保宣傳貫徹工作的質(zhì)量和效果。

（二）組織實(shí)施的基本要求。全行業(yè)要以貫徹實(shí)施兩個法律文件為契機(jī)，用發(fā)展的意識、創(chuàng)新的理念、系統(tǒng)的思路、協(xié)調(diào)的部署，推進(jìn)煙草專賣執(zhí)法上水平，推動隊伍素質(zhì)建設(shè)上水平，加快領(lǐng)導(dǎo)能力上水平，促進(jìn)和諧煙草上水平。當(dāng)前和今后一個時期，要按照“崗責(zé)明晰、職能到位、制度健全、運(yùn)行規(guī)范”要求，全面推進(jìn)實(shí)施工作。

1、做好實(shí)施準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)有序平穩(wěn)銜接。當(dāng)前要抓緊有限時間，務(wù)必在4月底之前認(rèn)真做好全面實(shí)施的準(zhǔn)備工作。一是細(xì)化實(shí)施流程，在原有工作流程基礎(chǔ)上，要根據(jù)新規(guī)定的變化及時作出調(diào)整，做到合法合理。二是按照新的規(guī)定重新設(shè)置流程，做到銜接嚴(yán)密、流轉(zhuǎn)順暢。三是健全崗位責(zé)任，要根據(jù)新的更高標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整和完善各個崗位責(zé)任，健全具有可考可評可追究的崗位責(zé)任制度，做到明確、具體、適用、有效。四是人員配備到位，按照新的流程和崗位，把符合條件、適應(yīng)崗位要求的工作人員及時調(diào)整配備到位，做到人員與崗配套、素質(zhì)與要求適應(yīng)、效能與目標(biāo)一致。五是公開工作程序的制度，要嚴(yán)格按照煙草行政處罰公開制度的法定要求，在充實(shí)調(diào)整完善的基礎(chǔ)上，在正式實(shí)施前進(jìn)行公示，確保內(nèi)容優(yōu)化、程序合法。

2、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，落實(shí)配套機(jī)構(gòu)人員。按照新規(guī)定要求，法規(guī)機(jī)構(gòu)依法要對涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)進(jìn)行合法性審查。各級煙草專賣局必須以高度的政治責(zé)任感切實(shí)抓好落實(shí)。一是工作機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)到位。落實(shí)新的規(guī)定，法規(guī)機(jī)構(gòu)將同專賣機(jī)構(gòu)一道共同處理數(shù)量相同的行政處罰案件，沒有專門的機(jī)構(gòu)或者專職專業(yè)人員是無法正確履行職責(zé)的。因此，要求在地市級局獨(dú)立設(shè)立履行“事中依法監(jiān)督”職責(zé)的法規(guī)機(jī)構(gòu)或者專職人員，縣區(qū)級煙草專 賣局應(yīng)當(dāng)配備專職法規(guī)工作人員。專職人員必須具備法律專業(yè)知識和相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是履行職責(zé)、工作制度到位。從新規(guī)定開始實(shí)施之日起，必須把依法履行監(jiān)督職責(zé)推進(jìn)到位，不能出現(xiàn)斷檔空擋。否則在辦理煙草專賣行政處罰案件的程序上就不合法。一旦出現(xiàn)落實(shí)不到位的情況，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要同步建立健全依法開展監(jiān)督工作的崗位責(zé)任和配套工作制度，要求高起點(diǎn)、嚴(yán)規(guī)范，做到崗位職責(zé)明確、權(quán)利責(zé)任對等、前后銜接嚴(yán)密、部門協(xié)調(diào)順暢。三是規(guī)范管理、考核獎罰到位。法規(guī)部門依法承擔(dān)事中監(jiān)督，既增加了“事權(quán)”，又承擔(dān)了比事后監(jiān)督更大的法律風(fēng)險，加重了法律責(zé)任。各級煙草專賣局要按照新規(guī)定的法定責(zé)任要求切實(shí)負(fù)起加強(qiáng)管理的責(zé)任，強(qiáng)化對依法實(shí)施監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的有效形式，在具體細(xì)化量化權(quán)責(zé)對等措施方面積極探索有效的路子。要把依法監(jiān)督工作納入年度考核考評范圍，推動依法監(jiān)督工作在較高的水平上運(yùn)行。

3、提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，開展崗位技能訓(xùn)練。要按照國家局貫徹落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)要求，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施隊伍的能力和素質(zhì)建設(shè)。必須統(tǒng)籌政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，煙草專賣執(zhí)法辦案隊伍和法規(guī)監(jiān)督隊伍要在政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個方面建立和完善進(jìn)入機(jī)制、考評機(jī)制和退出機(jī)制，始終保持隊伍的高素質(zhì)；必須開展經(jīng)常性專業(yè)技能訓(xùn)練，為提高全員的整體適應(yīng)能力提供指導(dǎo)和動力，不斷推動隊伍建設(shè)水平與行業(yè)發(fā)展同步。

4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，務(wù)求取得預(yù)期實(shí)效。實(shí)施新規(guī)定是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)。一是實(shí)行逐級負(fù)責(zé)制，始終保持督促檢查指導(dǎo)的力度，層層抓好落實(shí)。二是實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)對本轄區(qū)貫徹施行情況的督促和檢查。三是建立健全監(jiān)督檢查制度，切實(shí)把監(jiān)督檢查的法定職責(zé)落到實(shí)處，把監(jiān)督檢查工作貫穿到貫徹實(shí)施全過程。行業(yè)各直屬單位要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題加強(qiáng)指導(dǎo)。如需國家局解決的問題請及時向國家局反映。

同志們，新規(guī)定的公布施行，正值煙草行業(yè)進(jìn)入改革發(fā)展的新階段。讓我們共同努力，以高度負(fù)責(zé)的精神貫徹實(shí)施好新規(guī)定，為進(jìn)一步鞏固和完善煙草專賣制度增添新的動力，為保障卷煙上水平、實(shí)現(xiàn)中國煙草持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：學(xué)習(xí)宣傳貫徹新水土保持法實(shí)施方案

海拉爾區(qū)學(xué)習(xí)宣傳貫徹 新《水土保持法》實(shí)施方案

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹2011年3月1日施行的《中華人民共和國水土保持法》，海拉爾區(qū)根據(jù)《水利部關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹新<水土保持法>的通知》（水保[2011]32號）及自治區(qū)水利廳《轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹新<水土保持法>的通知》（內(nèi)水保[2011]69號）及呼倫貝爾市水利局《關(guān)于印發(fā)<呼倫貝爾市學(xué)習(xí)宣傳貫徹新水土保持法實(shí)施方案>的通知》(呼水保發(fā)[2011]1號)精神,為切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施,結(jié)合我局實(shí)際,特制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

海拉爾區(qū)按照水利部、自治區(qū)水利廳、呼倫貝爾市水利局的總體部署，成立海拉爾區(qū)學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《水土保持法》活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《水土保持法》活動的各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局水利工作站，承擔(dān)并處理學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《水土保持法》活動的日常工作。

組 長：王永剛（區(qū)水務(wù)局局長）副 組 長：魏迎春（區(qū)水務(wù)局副局長）

第三篇：新安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí)宣傳貫徹方案

XX市安全生產(chǎn)委員會

關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)修改后的《中華人民

共和國安全生產(chǎn)法》的實(shí)施方案

市安委會成員單位，駐X各單位：

2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了?關(guān)于修改?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?的決定?，自2014年12月１日起施行。根據(jù)省政府安委會?關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)新?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?的通知?（X安發(fā)?2014?XX號）有關(guān)要求，為廣泛深入開展新?安全生產(chǎn)法?的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)活動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識新?安全生產(chǎn)法?頒布的重大意義 新?安全生產(chǎn)法?的頒布是當(dāng)前我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)中最重要的一件大事。作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，新?安全生產(chǎn)法?確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。新?安全生產(chǎn)法?牢固樹立以人為本、生命至上的理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條“紅線”，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確了各方安全生產(chǎn)職責(zé)。對于建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)工作的重要地位、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、加強(qiáng)政府監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。新?安全生產(chǎn)法?為推進(jìn)依法治理、建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序提供了強(qiáng)大的法律武器，也為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供了法律支撐。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識新?安全生產(chǎn)法?出臺的重大意義，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和貫徹依法治國、依法行政的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感、責(zé)任感和自覺性，采取更加有力的措施，推動新?安全生產(chǎn)法?的深入學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹落實(shí)。

二、準(zhǔn)確把握新?安全生產(chǎn)法?的深刻內(nèi)涵

新?安全生產(chǎn)法?是在原?安全生產(chǎn)法?的基礎(chǔ)上，結(jié)合十多年的施行驗證和實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)行創(chuàng)新和突破，包括了明確以人為本、堅持安全發(fā)展理念，建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制，制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)職責(zé)，明確行業(yè)協(xié)會組織安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，固化安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度，擴(kuò)大高危行業(yè)范圍，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)，明確勞務(wù)派遣安全生產(chǎn)管理制度，建立事故隱患排查治理制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行注冊安全工程師制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，擴(kuò)大查封、扣押等強(qiáng)制措施范圍，建立停電、停供民用爆炸物品等強(qiáng)制停產(chǎn)措施，對嚴(yán)重違法行為公告和通報制度，完善事故應(yīng)急救援制度，加大對違法行為和事故處罰力度，擴(kuò)大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體范圍等二十項重點(diǎn)內(nèi)容。新?安全生產(chǎn)法?更加符合我國安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要，更加具有規(guī)范性和實(shí)施性。

各級各有關(guān)部門、單位要組織本系統(tǒng)、本單位人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新?安全生產(chǎn)法?，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，深刻領(lǐng)會和掌握新?安全生產(chǎn)法?的基本精神和主要內(nèi)容，真正做到融會貫通，掌握實(shí)質(zhì)。在學(xué)習(xí)宣傳貫徹中，既要加強(qiáng)對新?安全生產(chǎn)法?整體制度的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，系統(tǒng)性、全面性地把握理解各項制度；又要突出重點(diǎn)，通過對比前后兩部法律的異同，加強(qiáng)對新?安全生產(chǎn)法?確立的新制度、新內(nèi)容、新罰則的學(xué)習(xí)和理解，確保各項制度得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。

三、切實(shí)加強(qiáng)新?安全生產(chǎn)法?的宣傳教育

各級各有關(guān)部門、單位要高度重視新?安全生產(chǎn)法?的宣傳教育工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真謀劃，制定宣傳教育工作方案，細(xì)化工作要點(diǎn)，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，健全保障措施，切實(shí)把各項宣傳教育工作落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)新聞宣傳。要大力開展新?安全生產(chǎn)法?的新聞媒體宣傳活動，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，在全社會形成強(qiáng)大的輿論氛圍和宣傳聲勢。將新?安全生產(chǎn)法?精神迅速傳達(dá)到各地、各相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位。要對一些學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新?安全生產(chǎn)法?行動快、效果好、創(chuàng)意新的地方和單位進(jìn)行宣傳報道，在全社會掀起宣傳貫徹新?安全生產(chǎn)法?的熱潮。

（二）舉辦專題講座。各級各有關(guān)部門、單位要結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際，在有關(guān)安全生產(chǎn)綜合會議、專題會議、形勢通報會議等期間，采取專題講座、座談交流等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)新?安全生產(chǎn)法?的重要內(nèi)容。市政府安委會將于近期舉辦一次全市宣傳貫徹新?安全生產(chǎn)法?專題輔導(dǎo)講座，屆時邀請中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題授課。

（三）納入培訓(xùn)考核內(nèi)容。要將新?安全生產(chǎn)法?的學(xué)習(xí)，納入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，分期、分批組織安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新?安全生產(chǎn)法?，深刻領(lǐng)會法律的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確理解法律條款內(nèi)容，履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；納入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)和考核重要內(nèi)容；納入生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和考核重要內(nèi)容，有計劃、分層次、分行業(yè)地舉辦生產(chǎn)經(jīng)營單位新?安全生產(chǎn)法?學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營活動中的法定權(quán)利、義務(wù)和在安全生產(chǎn)中必須遵守的行為規(guī)范。

四、認(rèn)真抓好新?安全生產(chǎn)法?的貫徹落實(shí)

各級各部門、單位要把新?安全生產(chǎn)法?的貫徹和落實(shí)，作為當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。

（一）修訂完善配套制度。在認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)新?安全生產(chǎn)法?的同時，要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好相關(guān)配套規(guī)范性文件的制定和修改工作。對已發(fā)布的涉及安全生產(chǎn)方面的規(guī)范性文件，凡與新?安全生產(chǎn)法?有抵觸的，要及時調(diào)整和修改；要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定落實(shí)新?安全生產(chǎn)法?的相關(guān)配套文件，探索加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的新思路、新方法、新手段。目前省政府安委會正組織有關(guān)職能部門，結(jié)合新?安全生產(chǎn)法?的頒布以及省政府行政權(quán)力事項的清理，對我省安全生產(chǎn)有關(guān)政府規(guī)章開展修訂工作，提請省政府適時頒布實(shí)施。在地方性法規(guī)草案制定上，將重點(diǎn)推進(jìn)?山東省安全生產(chǎn)條例?的修訂。

（二）做好實(shí)施準(zhǔn)備。要認(rèn)真做好新?安全生產(chǎn)法?實(shí)施前的各項準(zhǔn)備工作。各有關(guān)部門、單位要按照新?安全生產(chǎn)法?的行政執(zhí)法、檢查、強(qiáng)制和處罰等要求，細(xì)化和調(diào)整執(zhí)法工作方案。要以新?安全生產(chǎn)法?實(shí)施的12月1日為起點(diǎn)，將新?安全生產(chǎn)法?的貫徹落實(shí)，作為今后安全生產(chǎn)執(zhí)法的重點(diǎn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門、單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，依法對監(jiān)管范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行新?安全生產(chǎn)法?情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未履行新?安全生產(chǎn)法?相關(guān)規(guī)定的違法行為，堅決依法予以處罰。省、市政府安委會屆時將對各市、縣區(qū)落實(shí)新?安全生產(chǎn)法?情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并將其作為考核獎懲的重要依據(jù)。

第四篇：學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施方案

織金縣第六中學(xué)

學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施方案

2014年8月31日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》(以下簡稱新《安全生產(chǎn)法》)，將于2014年12月1日起施行。為深入推進(jìn)新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣貫為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)和宣傳貫徹總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹立“以人為本、生命至上”的理念，堅持底線思維，增強(qiáng)紅線意識，以正面宣傳為主，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，著力營造學(xué)法、懂法、守法和用法的濃厚氛圍，促進(jìn)全校安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

1.通過新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣貫，進(jìn)一步提升學(xué)校對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，推動建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。2.通過開展新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣貫，增強(qiáng)全校師生遵章守法的自覺性，全面提高學(xué)校本質(zhì)安全水平和事故防范能力，提高學(xué)習(xí)事故救援和應(yīng)急處置能力，提高從業(yè)人員安全意識和安全素質(zhì)。

3.以新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣貫為契機(jī)，對師生安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定重新梳理，結(jié)合學(xué)校安全監(jiān)察實(shí)際，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，堅持依法履職、依法行政，全面提高學(xué)校安全監(jiān)察人員的工作能力和執(zhí)法水平。

三、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣貫工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組

長： 胡志才

副組長： 鄧光寶

秦玉蘭

曾強(qiáng)

成員： 周磊 段良元

蔣建偉

宋偉

鄧華江

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安保處，周磊兼任辦公室主任。

四、主要措施

（一）做好動員發(fā)動。各處室、各班要及時召開動員會，專題部署新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，積極組織監(jiān)察執(zhí)法人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)、充分認(rèn)識新《安全生產(chǎn)法》的重要意義。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。一是召開專題學(xué)習(xí)宣貫會議，校領(lǐng)導(dǎo)分年紀(jì)宣講；二是把學(xué)習(xí)宣貫新《安全生產(chǎn)法》做為“六五”普法工作的重中之重，充分利用“六進(jìn)”活動宣傳平臺，通過設(shè)置展板、舉辦專欄、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、散發(fā)宣傳品等形式，使新《安全生產(chǎn)法》的宣傳活動真正深入學(xué)校；三是結(jié)合“六打六治”打非治違專項行動和日常監(jiān)察工作，加強(qiáng)對新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)考核，對各班學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，采取隨機(jī)抽測的方式，對學(xué)校有關(guān)人員新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)掌握情況進(jìn)行測試，并對測試情況進(jìn)行通報。

第五篇：淺析《中國煙草專賣法》

淺析《中國煙草專賣法》

在當(dāng)今社會，市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各行各業(yè)都隨著發(fā)生了很大的變化，整個經(jīng)濟(jì)市場得到了極大的豐富。煙草行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家對煙草行業(yè)也制定了一系列的規(guī)章制度，以此來規(guī)范煙草行業(yè)的交易。《中華人民共和國煙草專賣法》在1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過，并自1992年1月1日起施行。制定《煙草專賣法》對加強(qiáng)煙草行業(yè)的集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)煙草進(jìn)口管理及維護(hù)消費(fèi)者的健康和權(quán)益，進(jìn)一步做出具體的規(guī)定，提高專賣的法律地位是十分必要的。煙草專賣是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，對扭轉(zhuǎn)煙草行業(yè)盲目發(fā)展的混亂局面，促進(jìn)煙草行業(yè)產(chǎn)供銷的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足消費(fèi)和增加積累方面起了積極的作用。《煙草專賣法》是我國有史以來第一部煙草法典，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著國家對煙草事業(yè)的重視和關(guān)心，反映了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會文明的進(jìn)步。

專賣是國家為了對某種產(chǎn)品的產(chǎn)銷活動進(jìn)行高度集中統(tǒng)一管理，以利于有計劃地發(fā)展該項產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高素質(zhì)，完善經(jīng)營，調(diào)整消費(fèi)狀況，保證國家的財政收入，對某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，限定由國家設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)獨(dú)占經(jīng)營和管理的一種制度。煙草專賣就是指國家對特定的煙草的生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行壟斷經(jīng)營。《煙草專賣法》中所稱的煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。對煙草實(shí)行專賣有利于控制其生產(chǎn)和銷售，并課以重稅，這樣既能保證國家的財政收入，又能防止煙草行業(yè)的盲目發(fā)展，并能幫助維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

正如我們所知，在整個中國社會集體中，吸煙的人越來越多，伴隨而來的是出現(xiàn)許多不法商販通過不正當(dāng)?shù)那阔@取各類煙產(chǎn)品甚至是假煙，并進(jìn)行倒賣，從中牟取個人暴利。在我們的生活中，這些現(xiàn)象很常見，致使煙草行業(yè)越來越混亂。如果這個時候，國家不針對煙草行業(yè)出臺一些法律制度措施，這些現(xiàn)象就得不到有效的遏制，那么，消費(fèi)者的合法權(quán)益就得不到很好的維護(hù)，國家的經(jīng)濟(jì)財政收入也就得不到有效的保證。所以說，《煙草專賣法》的出臺是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是合乎廣大消費(fèi)者和國家的迫切需要。作為社會法律制度的重要組成部分，《煙草專賣法》采取法律手段對煙草行業(yè)的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行強(qiáng)有力地打擊，規(guī)范代理商的進(jìn)貨渠道，堅決打擊假煙的交易。這一行徑能夠緩解煙草行業(yè)的混亂，進(jìn)而有效的維護(hù)了消費(fèi)者的利益和健康需要，使得有需要的消費(fèi)者能夠放心購買，使得消費(fèi)者對國家懷抱著更大的信任，這有利于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有利于增加國庫的儲備。同時，對煙草實(shí)行專賣，能夠有力地向國人及外國展示我們國家法律制度的不斷健全，國家越來越重視消費(fèi)者的利益，并采取有效手段去維護(hù)，這極大的鼓舞了民心，使得國人對國家充滿信任，對國家的發(fā)展充滿信心。獲得了民心，國家的發(fā)展會越來越快，越來越好。

近年來，我們經(jīng)常在電視上看到有關(guān)打擊倒賣假煙和不法交易的新聞，自從國家對煙草專賣出臺一系列制度后，各省各市積極響應(yīng)，紛紛加大對煙草行業(yè)交易的監(jiān)督和管理，努力地規(guī)范煙草行業(yè)，嚴(yán)厲打擊假煙的倒賣和不法交易，使得其得到正常有利的經(jīng)營。隨著國家和各省市的大力宣傳，普通民眾對《煙草專賣法》的理解和認(rèn)識慢慢加強(qiáng)，積極響應(yīng)政府的號召，投入到對市場上煙草的交易的監(jiān)督工作中來，對身邊倒賣假煙和不法交易勇敢地向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門舉報，協(xié)助政府的工作。正所謂“眾人拾柴火焰高”，煙草行業(yè)的混亂局勢得到了有效的控

制和扭轉(zhuǎn)，使得廣大民眾的利益得到了一定程度上的維護(hù)，促使國家市場經(jīng)濟(jì)慢慢趨于穩(wěn)定。隨著時間的流逝，國家的法律制度會越來越健全，相信在國家、有關(guān)部門以及人們的共同努力下，煙草行業(yè)的經(jīng)營一定會慢慢趨于規(guī)范。不管不法分子有多猖獗，只要我們有著強(qiáng)有力地法律制度，有著眾人的齊心協(xié)力，這個目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)。

《煙草專賣法》的制定、頒布和施行，意味著我國的煙草行業(yè)慢慢踏上了有法可依，依法治理的軌道。它對于完善煙草專賣制度、有計劃的組織和開展煙草專賣品的生產(chǎn)與經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，規(guī)范商販的進(jìn)貨渠道，維護(hù)消費(fèi)者的合法利益，確保國家財政收入具有重大意義。它提高了煙草專賣制度在我國的法律地位，從法律制度上保證了專賣制定，從行動上打消了消費(fèi)者對煙草專賣的質(zhì)疑，提高了人們對煙草質(zhì)量的信賴度。同時，它落實(shí)了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，這一行徑有利于有關(guān)部門開展工作，確保他們在執(zhí)法過程中不會受到人們的阻礙和質(zhì)疑，不會削弱他們的工作熱情。再者，它是強(qiáng)化和規(guī)范煙草專賣管理的有力武器。在《煙草專賣法》制定前，為強(qiáng)化和規(guī)范煙草專賣管理，雖然國家和有關(guān)部門采取了不少行政命令和措施，但是沒有很明顯的效果。它的制定，為煙草專賣管理提供了強(qiáng)有效的法律武器，它表明煙草專賣管理可以采取行政手段，借助法律武器來得到強(qiáng)化。重要的是，它是實(shí)現(xiàn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范化這一目標(biāo)的有效法律保障。它對煙草經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營者的業(yè)務(wù)活動和進(jìn)貨渠道進(jìn)行了嚴(yán)格的法律規(guī)定，明確了合法與非法的界線，從而有力地打擊違法亂紀(jì)行為，保障了市場合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，促使煙草行業(yè)沿著法制的道路穩(wěn)步協(xié)調(diào)的向前發(fā)展和國家市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

我們都知道，吸煙能夠滿足一些消費(fèi)者的某些需求但是對人體健康有很大損害。《煙草專賣法》的制定是為了維護(hù)消費(fèi)者的合法利益，對于如何去維護(hù)，主要包括四個方面，一是宣傳教育；二是降低危害；三是控制數(shù)量；四是打擊假煙。

我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，廣大的消費(fèi)者是市場經(jīng)濟(jì)的主體之一，也是國家社會的主人。無數(shù)個消費(fèi)者利益的集合，形成社會福利的重要組成部分，構(gòu)成國家利益的重要組成部分。保護(hù)消費(fèi)者的合法利益，是當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，是社會主義國家的本質(zhì)。消費(fèi)者利益包括：一是國家利益本身就包含著消費(fèi)者在內(nèi)的國家公民的利益；二是消費(fèi)者自身所擁有的利益。在當(dāng)代社會，國家利益和消費(fèi)者利益在根本上是一致的，是相輔相成的。當(dāng)國家利益和消費(fèi)者利益發(fā)生沖突時，我們應(yīng)當(dāng)堅持以“社會整體福利最大化”和實(shí)事求是為原則，對具體的情況進(jìn)行詳細(xì)透徹地分析，正確把握和妥善處理，以求達(dá)到二者利益都不受到侵犯。煙草行業(yè)已成為國家公共行業(yè)，煙草專賣相關(guān)部門即是國家公共部門，那么，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和全心全意為人民服務(wù)就是他們的基本義務(wù)。這一基本義務(wù)是國家全心全意為人民服務(wù)這一宗旨在煙草這一行業(yè)的具體體現(xiàn)。同時，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，只有這樣，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能得到廣大群眾的支持和擁護(hù)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會長久。

市場經(jīng)濟(jì)是動態(tài)發(fā)展的，其組成部分不斷更新和豐富，以此來適應(yīng)社會的發(fā)展進(jìn)程。那么，作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的煙草行業(yè)，也要不斷地追求發(fā)展和完善，這樣才能順應(yīng)市場和消費(fèi)者的需要，才能夠使其發(fā)展得到長久的保證。事實(shí)上，實(shí)際情況表明，《煙草專賣法》在貫徹實(shí)施過程中遇到了很多困難和問題，例如：《煙草專賣法》的宣傳教育方面還有待進(jìn)一步的深化；對煙草市場的檢查和執(zhí)法難，一些不法分子不配合、暴利反抗的現(xiàn)象在執(zhí)法過程中時有發(fā)生；對于不法交易案件的調(diào)查取證工作很難正常開展，一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬、物流托運(yùn)，進(jìn)行不定點(diǎn)卸貨等等隱蔽性很強(qiáng)的方式交易，給執(zhí)法人員開展工作增加了很大的難度。在我們身邊，諸如此例不勝枚舉。雖然國家和有關(guān)政府部門在不斷的調(diào)整和完善相關(guān)的法律制度，但是社會上的不法行為還是頻頻發(fā)生，這就說明不少商販的法律意識還不夠強(qiáng)，政府部門的打擊力度還不夠，對不法商販的懲罰強(qiáng)度不夠強(qiáng)。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，有關(guān)政府部門要時刻嚴(yán)厲監(jiān)督煙草行業(yè)的交易活動，對不法行為要毫不留情地進(jìn)行打擊，一刻都不能懈怠。同時，國家要時刻關(guān)注煙草行業(yè)的發(fā)展動向，對其進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督，不斷地完善《煙草專賣法》，促使其能緊跟市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，適應(yīng)市場發(fā)展需要，使其最大程度上的發(fā)揮作用，對煙草行業(yè)的交易進(jìn)行有效地規(guī)范。

作為一名合格的中國公民，我們應(yīng)當(dāng)時刻牢記國家的法律制度，不斷加強(qiáng)自己的法律意識，在日常生活中時刻警示自己，規(guī)范自己的行為，做到不犯法，不違法，不侵犯他人的利益，更不要侵害國家的利益！同時，我們應(yīng)當(dāng)積極配合和響應(yīng)有關(guān)執(zhí)法部門的工作，積極地去影響身邊的人，爭取每一個人都能成為一名合格的中國公民！