第一篇：關于《煙草專賣法》貫徹執行情況的調查與思考

關于《煙草專賣法》貫徹執行情況的調查與思考

www.tmdps.cn2009-12-21 17:45:50 來源：今視網

為全面掌握《煙草專賣法》在我縣的貫徹執行情況,安義縣人大對此進行了調研。調研情況如下：

一、主要成效

安義縣煙草專賣局成立于1985年12月，現有稽查大隊1個，稽查中隊2個，成立了煙草社區6個，經營戶自律小組15個，自律小組成員155戶，具有煙草專賣執法資格人員13人，對全縣卷煙市場進行統一管理。按照煙草專賣零售許可證辦理條件要求，全縣持有煙草零售許可證經營戶777戶，其中依法停業 73 戶，實際正常經營704戶，持證率100%。安義縣煙草專賣局作為縣級煙草專賣執法主體，認真貫徹實施煙草專賣法及有關法律法規，做了大量的工作，取得了較好的成效。

1、領導重視，宣傳到位。

為了營造良好的執法環境，縣煙草專賣局將煙草專賣法列入普法教育的重要內容，經常通過召開工作會、電話（現場）調度會等形式，有計劃、分層次的組織干部群眾進行學習宣傳教育。堅持在重點場所（蔚藍嘉園宣傳長廊）經常性宣傳和重要節日集中宣傳相結合，面向城區宣傳和面向農村宣傳并重的原則，充分利用媒體，通過社會公益事業、焚燒假冒卷煙現場會、公開曝光暴力抗法案件、利用典型案例以案說法等多種形式，在全社會開展廣泛深入的宣傳教育活動，進一步提高了煙草專賣的社會認知度，為該法的貫徹實施和普及打下了堅實的群眾基礎。

2、抓隊伍建設，執法到位。

與公、檢、法等部門成立了煙草專賣聯合打假機制，不斷加強硬件建設投入，健全規章制度，強化對執法人員的培訓，積極參與南昌市煙草專賣技能大比武，使煙草專賣執法的能力和水平有了較大提高。為確保專賣管理工作的順利開展，開展了煙草、工商、交通、技術監督和公安等有關部門共同參與的卷煙市場集中整治活動及打擊卷煙走私販私專項治理。近年來，以“破大案、打大戶、摧網絡”為重點，先后開展了“百日打假”、“夏日風暴”、“金網一號”、“金網二號”等大規模的卷煙市場集中整治活動，起到了“打擊一個點、震懾一個面、輻射一大片”的效果，有效地凈化了煙草專賣市場。近幾年來，共破獲了幾起有影響的涉煙犯罪大案，成功地破獲一起符合國家煙草專賣局標準的網絡案件，并積極協助公、檢、法等有關部門開展對犯罪嫌疑人的打擊力度，拘留涉煙犯罪分子4人，逮捕6人，判刑5人，有力的震懾了涉煙違法犯罪公子的囂張氣焰，給我縣的卷煙市場營造了一個潔凈的經營環境。兩年來，共查處違法案件226起，罰沒卷煙47.8萬支，處罰金22386萬元。

3、強化服務，流程規范到位。

近幾年來，狠抓專賣隊伍自律意識，大力提倡文明執法、和諧執法，努力做到嚴格執法和文明執法的高度統一。由過去的方法比較簡單，態度比較粗暴，重處罰、輕教育的執法觀念轉變為依法行政、文明執法，教育為主、處罰為輔，誠信服務、用戶至上。以情感人，以理服人，以法召人，大力加強專賣執法隊伍的自身建設與法律知識的學習和培訓工作，促進執法水平的不斷提高。專賣人員嚴格按照工作流程開展工作，深刻領會《煙草專賣法》的精神實質，把握行政執法的執法程序，做到公開辦證流程，案件處理定性準確，秉公執法、依法行政，時刻牢記專賣人員《六條禁令》。今年還設立了法規員崗位，對案件審理進行全方位的監督；聘請了社會義務監督員對我局的行政執法進行監督。并以“民主評議政風行風”活動為契機，不斷提升經營戶滿意度。幾年來未發生一起因專賣執法人員吃、拿、卡、要及不文明執法的投訴案件，為全面完成上級下達的各項工作任務奠定了堅實的基礎。

二、存在的困難和問題

雖然我縣在貫徹執行《煙草專賣法》工作取得了較好的成績，但工作中還存在一些困難和問題，主要表現在：一是煙草專賣法雖頒布實施多年，但仍有不少干部群眾對煙草專賣重要性認識不足，執法環境有待進一步改善；二是煙草專賣管理面臨的總體形勢依然嚴峻。不法煙販制假販假手段不斷翻新，違法行為更加隱蔽，反偵察能力越來越強，打擊難度越來越大；三是有少數經營戶法律意識淡薄，對不允許銷售的卷煙，不能理解。對執法人員正常執行公務不能很好的配合，有時與執法人員發生爭吵，阻止檢查等現象仍然存在。對這些困難和問題，我們將予以高度重視，采取有效措施，爭取各方支持，逐步加以解決。

三、幾點思考

1、進一步加強對煙草專賣法的學習宣傳力度。要從落實科學發展觀、構建和諧社會，切實維護好國家利益和群眾利益的高度，充分認識貫徹執行煙草專賣法的重要意義，堅持不懈地抓好煙草專賣法的學習宣傳工作，借助各種媒體，采取多種形式，努力使專賣法深入人心、家喻戶曉。要堅持宣傳與教育結合，積極引導經營業戶守法經營，不斷提高廣大群眾特別是農民群眾依法維權的能力。要堅持執法與普法相結合，及時曝光大案要案，扶正祛邪，弘揚正氣。要通過學習宣傳，不斷提高執法人員的執法水平，提高廣大群眾的煙草專賣法律意識，進一步營造煙草專賣市場的法制環境。

2、進一步加大執法力度。要進一步加強部門間的協調配合，加大聯合執法力度，努力形成領導重視、各部門協調聯動、全社會共同參與的良好執法氛圍。要加快煙草專賣執法隊伍的正規化、標準化建設步伐，進一步完善管理制度，堅持文明執法，實現管理與服務相統一，使煙草專賣管理工作納入規范化、法制化的軌道。要以探索建立打私打假長效機制為重點，進一步加大對大案要案的查處力度，努力提高辦案質量。針對當前制假販假的新特點，以托運部、賓館、飯店及娛樂場所等為重點整治對象，堅持不懈地抓好卷煙專項整治，不斷加大市場治理力度，始終保持高壓態勢，確保卷煙市場秩序穩定。

3、進一步提高卷煙市場管理水平。要以科學發展觀為指導，認真總結經驗，進一步解放思想，改革創新執法理念，積極探索先進的煙草專賣執法模式。要不斷強化服務意識，努力實現嚴格執法與和諧執法相統一；加大卷煙市場監管力度，積極打造誠信煙草；充分發揮煙草社區和經營戶自律小組的主觀能動性，加強對卷煙零售的信息收集管理，使卷煙市場更加規范有序，為推動我縣經濟跨越發展與和諧社會建設做出更大的貢獻。(羅文英)

第二篇：淺析《中國煙草專賣法》

淺析《中國煙草專賣法》

在當今社會，市場經濟飛速發展，各行各業都隨著發生了很大的變化，整個經濟市場得到了極大的豐富。煙草行業作為市場經濟的重要組成部分，國家對煙草行業也制定了一系列的規章制度，以此來規范煙草行業的交易。《中華人民共和國煙草專賣法》在1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，并自1992年1月1日起施行。制定《煙草專賣法》對加強煙草行業的集中統一管理，加強煙草進口管理及維護消費者的健康和權益，進一步做出具體的規定，提高專賣的法律地位是十分必要的。煙草專賣是市場經濟發展的必然趨勢，對扭轉煙草行業盲目發展的混亂局面，促進煙草行業產供銷的協調發展，滿足消費和增加積累方面起了積極的作用。《煙草專賣法》是我國有史以來第一部煙草法典，它的頒布和實施，標志著國家對煙草事業的重視和關心，反映了我國經濟建設和社會文明的進步。

專賣是國家為了對某種產品的產銷活動進行高度集中統一管理，以利于有計劃地發展該項產品的生產，提高素質，完善經營，調整消費狀況，保證國家的財政收入，對某種產品的生產、銷售，限定由國家設置的專門機構獨占經營和管理的一種制度。煙草專賣就是指國家對特定的煙草的生產、銷售業務進行壟斷經營。《煙草專賣法》中所稱的煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。對煙草實行專賣有利于控制其生產和銷售，并課以重稅，這樣既能保證國家的財政收入，又能防止煙草行業的盲目發展，并能幫助維護消費者的合法權益。

正如我們所知，在整個中國社會集體中，吸煙的人越來越多，伴隨而來的是出現許多不法商販通過不正當的渠道獲取各類煙產品甚至是假煙，并進行倒賣，從中牟取個人暴利。在我們的生活中，這些現象很常見，致使煙草行業越來越混亂。如果這個時候，國家不針對煙草行業出臺一些法律制度措施，這些現象就得不到有效的遏制，那么，消費者的合法權益就得不到很好的維護，國家的經濟財政收入也就得不到有效的保證。所以說，《煙草專賣法》的出臺是經濟發展的必然趨勢，也是合乎廣大消費者和國家的迫切需要。作為社會法律制度的重要組成部分，《煙草專賣法》采取法律手段對煙草行業的違法亂紀行為進行強有力地打擊，規范代理商的進貨渠道，堅決打擊假煙的交易。這一行徑能夠緩解煙草行業的混亂，進而有效的維護了消費者的利益和健康需要，使得有需要的消費者能夠放心購買，使得消費者對國家懷抱著更大的信任，這有利于社會經濟的快速發展，有利于增加國庫的儲備。同時，對煙草實行專賣，能夠有力地向國人及外國展示我們國家法律制度的不斷健全，國家越來越重視消費者的利益，并采取有效手段去維護，這極大的鼓舞了民心，使得國人對國家充滿信任，對國家的發展充滿信心。獲得了民心，國家的發展會越來越快，越來越好。

近年來，我們經常在電視上看到有關打擊倒賣假煙和不法交易的新聞，自從國家對煙草專賣出臺一系列制度后，各省各市積極響應，紛紛加大對煙草行業交易的監督和管理，努力地規范煙草行業，嚴厲打擊假煙的倒賣和不法交易，使得其得到正常有利的經營。隨著國家和各省市的大力宣傳，普通民眾對《煙草專賣法》的理解和認識慢慢加強，積極響應政府的號召，投入到對市場上煙草的交易的監督工作中來，對身邊倒賣假煙和不法交易勇敢地向當地有關部門舉報，協助政府的工作。正所謂“眾人拾柴火焰高”，煙草行業的混亂局勢得到了有效的控

制和扭轉，使得廣大民眾的利益得到了一定程度上的維護，促使國家市場經濟慢慢趨于穩定。隨著時間的流逝，國家的法律制度會越來越健全，相信在國家、有關部門以及人們的共同努力下，煙草行業的經營一定會慢慢趨于規范。不管不法分子有多猖獗，只要我們有著強有力地法律制度，有著眾人的齊心協力，這個目標終將實現。

《煙草專賣法》的制定、頒布和施行，意味著我國的煙草行業慢慢踏上了有法可依，依法治理的軌道。它對于完善煙草專賣制度、有計劃的組織和開展煙草專賣品的生產與經營，提高煙草制品質量，規范商販的進貨渠道，維護消費者的合法利益，確保國家財政收入具有重大意義。它提高了煙草專賣制度在我國的法律地位，從法律制度上保證了專賣制定，從行動上打消了消費者對煙草專賣的質疑，提高了人們對煙草質量的信賴度。同時，它落實了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執法權限，這一行徑有利于有關部門開展工作，確保他們在執法過程中不會受到人們的阻礙和質疑，不會削弱他們的工作熱情。再者，它是強化和規范煙草專賣管理的有力武器。在《煙草專賣法》制定前，為強化和規范煙草專賣管理，雖然國家和有關部門采取了不少行政命令和措施，但是沒有很明顯的效果。它的制定，為煙草專賣管理提供了強有效的法律武器，它表明煙草專賣管理可以采取行政手段，借助法律武器來得到強化。重要的是，它是實現煙草生產經營活動規范化這一目標的有效法律保障。它對煙草經營企業和個體經營者的業務活動和進貨渠道進行了嚴格的法律規定，明確了合法與非法的界線，從而有力地打擊違法亂紀行為，保障了市場合法生產經營活動，促使煙草行業沿著法制的道路穩步協調的向前發展和國家市場經濟的穩定。

我們都知道，吸煙能夠滿足一些消費者的某些需求但是對人體健康有很大損害。《煙草專賣法》的制定是為了維護消費者的合法利益，對于如何去維護，主要包括四個方面，一是宣傳教育；二是降低危害；三是控制數量；四是打擊假煙。

我國是社會主義市場經濟國家，廣大的消費者是市場經濟的主體之一，也是國家社會的主人。無數個消費者利益的集合，形成社會福利的重要組成部分，構成國家利益的重要組成部分。保護消費者的合法利益，是當代市場經濟發展的內在需求，是社會主義國家的本質。消費者利益包括：一是國家利益本身就包含著消費者在內的國家公民的利益；二是消費者自身所擁有的利益。在當代社會，國家利益和消費者利益在根本上是一致的，是相輔相成的。當國家利益和消費者利益發生沖突時，我們應當堅持以“社會整體福利最大化”和實事求是為原則，對具體的情況進行詳細透徹地分析，正確把握和妥善處理，以求達到二者利益都不受到侵犯。煙草行業已成為國家公共行業，煙草專賣相關部門即是國家公共部門，那么，切實維護消費者的合法權益和全心全意為人民服務就是他們的基本義務。這一基本義務是國家全心全意為人民服務這一宗旨在煙草這一行業的具體體現。同時，維護消費者合法權益是當前市場經濟發展的基本需求，只有這樣，市場經濟的發展才能得到廣大群眾的支持和擁護，市場經濟的發展才會長久。

市場經濟是動態發展的，其組成部分不斷更新和豐富，以此來適應社會的發展進程。那么，作為市場經濟的重要組成部分的煙草行業，也要不斷地追求發展和完善，這樣才能順應市場和消費者的需要，才能夠使其發展得到長久的保證。事實上，實際情況表明，《煙草專賣法》在貫徹實施過程中遇到了很多困難和問題，例如：《煙草專賣法》的宣傳教育方面還有待進一步的深化；對煙草市場的檢查和執法難，一些不法分子不配合、暴利反抗的現象在執法過程中時有發生；對于不法交易案件的調查取證工作很難正常開展，一些不法分子利用網絡轉賬、物流托運，進行不定點卸貨等等隱蔽性很強的方式交易，給執法人員開展工作增加了很大的難度。在我們身邊，諸如此例不勝枚舉。雖然國家和有關政府部門在不斷的調整和完善相關的法律制度，但是社會上的不法行為還是頻頻發生，這就說明不少商販的法律意識還不夠強，政府部門的打擊力度還不夠，對不法商販的懲罰強度不夠強。因此，在現實生活中，有關政府部門要時刻嚴厲監督煙草行業的交易活動，對不法行為要毫不留情地進行打擊，一刻都不能懈怠。同時，國家要時刻關注煙草行業的發展動向，對其進行調查和監督，不斷地完善《煙草專賣法》，促使其能緊跟市場經濟的發展進程，適應市場發展需要，使其最大程度上的發揮作用，對煙草行業的交易進行有效地規范。

作為一名合格的中國公民，我們應當時刻牢記國家的法律制度，不斷加強自己的法律意識，在日常生活中時刻警示自己，規范自己的行為，做到不犯法，不違法，不侵犯他人的利益，更不要侵害國家的利益！同時，我們應當積極配合和響應有關執法部門的工作，積極地去影響身邊的人，爭取每一個人都能成為一名合格的中國公民！

第三篇：中華人民共和國煙草專賣法

中華人民共和國煙草專賣法 中華人民共和國主席令第46號

頒布時間：1991-6-29發文單位：全國人民代表大會常務委員會

《中華人民共和國煙草專賣法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議于1991年6月29日通過，現予公布，自1992年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 楊尚昆

1991年6月29日

中華人民共和國煙草專賣法

（1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 1991年6月29日中華人民共和國主席令第46號公布 自1992年1月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 【立法目的】為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法。

第二條 【煙草專賣品】本法所稱煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉統稱煙草制品。

第三條 【煙草專賣制度】國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。

第四條 【主管機構】國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區的煙草專賣工作，受國務院煙草專賣行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府的雙重領導，以國務院煙草專賣行政主管部門的領導為主。

第五條 【吸煙有害】國家加強對煙草專賣品的科學研究和技術開發，提高煙草制品的質量，降低焦油和其他有害成分的含量。

國家和社會加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙。

第六條 【變通規定】國家在民族自治地方實行煙草專賣管理，應當依照本法和民族區域自治法的有關規定，照顧民族自治地方的利益，對民族自治地方的煙葉種植和煙草制品生產給予照顧。

第二章 煙葉的種植、收購和調撥

第七條 本法所稱煙葉是指生產煙草制品所需的烤煙和名晾曬煙，名晾曬煙的名錄由國務院煙草專賣行政主管部門規定。

未列入名晾曬目錄的其他晾曬煙可以在集市貿易市場出售。

第八條 煙草種植應當因地制宜地培育和推廣優良品種。優良品種經全國或者省級煙草品種審定委員會審定批準后，由當地煙草公司組織推廣供應。

第九條 煙葉收購計劃由縣級以上地方人民政府計劃部門根據國務院計劃部門下達的計劃下達，其他單位和個人不得變更。

煙草公司或者其委托單位應當與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應當約定煙葉種植面積。

煙葉收購價格由國務院物價主管部門會同國務院煙草專賣行政主管部門按照分等定價的原則制定。

第十條 煙葉由煙草公司或者其委托單位按照根據規定的收購標準、價格統一收購，其他單位和個人不得收購。

煙草公司及其委托單位對煙葉種植者按照煙葉收購合同約定的種植面積生產的煙葉，應當按照國家規定的標準分等定價，全部收購，不得壓級壓價，并妥善處理收購煙葉發生的糾紛。

第十一條 省、自治區、直轄市之間的煙葉、復烤煙葉的調撥計劃由國務院計劃部門下達，省、自治區、直轄市轄區內的煙葉、復烤煙葉的調撥計劃由省、自治區、直轄市計劃部門下達，其他單位和個人不得變更。

煙葉、復烤煙葉的調撥必須簽訂合同。

第三章 煙草制品的生產

第十二條 開辦煙草制品生產企業，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產企業許可證，并經工商行政管理部門核準登記；其分立、合并、撤消，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準，并向工商行政管理部門辦理變更、注銷登記手續。未取得煙草專賣生產企業許可證的，工商行政管理部門不得核準登記。

第十三條 煙草制品生產企業為擴大生產能力進行基本建設或者技術改造，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準。

第十四條 省、自治區、直轄市的卷煙、雪茄煙總產量計劃由國務院計劃部門下達。煙草制品生產企業的卷煙、雪茄煙總產量計劃，由省級煙草專賣行政主管部門根據國務院計劃部門下達的計劃，結合市場銷售情況下達，地方人民政府不得向煙草制品生產企業下達超產任務。煙草制品生產企業根據市場銷售情況，需要超過總產量計劃生產卷煙、雪茄煙，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準。

全國煙草總公司根據國務院計劃部門下達的總產量計劃向省級煙草公司下達分等級、分種類的卷煙產量指標。省級煙草公司根據全國煙草總公司下達的分等級、分種類的卷煙產量指標，結合市場銷售情況，向煙草制品生產企業下達分等級、分種類的卷煙產量指標。煙草制品生產企業可以根據市場銷售情況，在該企業的總產量計劃的范圍內，對分等級、分種類的卷煙產量指標適當調整。

第四章 煙草制品的銷售和運輸

第十五條 經營煙草制品批發業務的企業，必須經國務院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣批發企業許可證，并經工商行政管理部門核準登記。

第十六條 經營煙草制品零售業務的企業或者個人，由縣級人民政府工商行政管理部門根據上一級煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準發給煙草專賣零售許可證。已經設立縣級煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級煙草專賣行政主管部門審查批準發給煙草專賣零售許可證。

第十七條 國務院煙草專賣行政主管部門會同國務院物價主管部門按卷煙等級選定部分牌號的卷煙作為代表品。代表品的價格由國務院物價主管部門會同國 務院煙草專賣行政主管部門制定。卷煙的非代表品、雪茄煙和煙絲的價格由國務院煙草專賣行政主管部門或者由國務院煙草專賣行政主管部門授權省、自治區、直轄市煙草專賣行政主管部門制定，報國務院物價主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府物價主管部門備案。

第十八條 國家制定卷煙、雪茄煙的焦油含量級標準。卷煙、雪茄煙應當在包裝上標明焦油含量級和“吸煙有害健康”。

第十九條 禁止在廣播電臺、電視臺、報刊播放、刊登煙草制品廣告。

第二十條 卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲必須申請商標注冊，未經核準注冊的，不得生產、銷售。

禁止生產、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品。

第二十一條 煙草制品商標標識必須由省級工商行政管理部門指定的企業印制；非指定的企業不得印制煙草制品商標標識。

第二十二條 托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發的準運證；無準運證的，承運人不得承運。

第二十三條 郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品的，不得超過國務院有關主管部門規定的限量。

第二十四條 個人進入中國境內攜帶煙草制品的，不得超過國務院有關主管部門規定的限量。

第五章 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產和銷售

第二十五條 生產卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業，必須報國務院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產企業許可證。

本法所稱煙草專用機械是指煙草專用機械的整機。

第二十六條 生產卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業，應當按照國務院煙草專賣行政主管部門的計劃以及與煙草制品生產企業簽訂的訂貨合同組織生產。

第二十七條 生產卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業，只可將產品銷售給煙草公司和持有煙草專賣生產企業許可證的煙草制品生產企業。第六章 進出口貿易和對外經濟技術合作

第二十八條 國務院煙草專賣行政主管部門根據國務院規定，管理煙草行業的進出口貿易和對外經濟技術合作。

第二十九條 經營煙草專賣品進出口業務、經營外國煙草制品寄售業務或者在海關監管區域內經營免稅的外國煙草制品購銷業務的企業，必須經國務院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準，取得特種煙草專賣經營企業許可證。

持有特種煙草專賣經營企業許可證的企業，必須按照國務院煙草專賣行政主管部門的規定，向國務院煙草專賣行政主管部門報送進貨、銷售、庫存的計劃和報表。

第七章 法 律 責 任

第三十條 違反本法規定擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照國家規定的價格收購違法收購的煙葉；數量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得。

第三十一條 無準運證或者超過準運證規定的數量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國家規定的價格收購違法運輸的煙草專賣品；情節嚴重的，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得。

乘運人明知是煙草專賣品而為無準運證的單位、個人運輸的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處罰款。

超過國家規定的限量異地攜帶煙葉、煙草制品，數量較大的，依照第一款的規定處理。

第三十二條 無煙草專賣生產企業許可證生產煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉，沒收違法所得，并處罰款。

無煙草專賣生產企業許可證生產卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束或者煙草專用機械的，由煙草專賣行政主管部門責令停止生產上述產品，沒收違法所得，可以并處罰款。

第三十三條 無煙草專賣批發企業許可證經營煙草制品批發業務的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉或者停止經營煙草制品批發業務，沒收違法所得，并處罰款。

第三十四條 無特種煙草專賣經營企業許可證經營煙草專賣品進出口業務、外國煙草制品寄售業務或者免稅的外國煙草制品購銷業務的，由煙草專賣行政主管部門責令停止經營上述業務，沒收違法所得，并處罰款。

第三十五條 無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工商行政管理部門責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，并處罰款。

第三十六條 生產、銷售沒有注冊商標的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲的，由工商行政管理部門責令停止生產、銷售，并處罰款。

生產、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品的，由工商行政管理部門責令停止侵權行為，賠償被侵權人的損失，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 違反本法第二十一條的規定，非法印制煙草制品商標標識的，由工商行政管理部門銷毀印制的商標標識，沒收違法所得，并處罰款。

第三十八條 倒賣煙草專賣品，構成投機倒把罪的，依法追究刑事責任；情節輕微，不構成犯罪的，由工商行政管理部門沒收倒賣的煙草專賣品和違法所得，可以并處罰款。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

第三十九條 偽造、變造本法規定的煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣經營許可證等許可證件和準運證的，依法追究刑事責任。

買賣本法規定的煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣經營許可證等許可證件和準運證的，比照刑法第一百一十七條的規定追究刑事責任。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務上的便利犯前兩款罪的，依法從重處罰。

第四十條 走私煙草專賣品，構成走私罪的，依照關于懲治走私罪的補充規定追究刑事責任；走私煙草專賣品，數額不大，不構成走私罪的，由海關沒收走私貨物、物品和違法所得，可以并處罰款。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

第四十一條 煙草專賣行政主管部門有權對本法實施情況進行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執行職務的，依法追究刑事責任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰條理的規定處罰。

第四十二條 人民法院和處理違法案件的有關部門的工作人員私分沒收的煙草制品，依照關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定第一條、第二條的規定追究刑事責任。

人民法院和處理違法案件的有關部門的工作人員購買沒收的煙草制品的，責令退還，可以給予行政處分。

第四十三條 煙草專賣行政主管部門和煙草公司的工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守的，給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 當事人對煙草專賣行政主管部門和工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。

復議機關應當在接到復議申請之日起六十日內作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴；復議機關逾期不作出復議決定的，當事人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第八章 附 則

第四十五條 國務院根據本法制定實施條例。

第四十六條 本法自1992年1月1日起施行。1983年9月23日國務院發布的《煙草專賣條例》同時廢止。

第四篇：《煙草專賣法》宣講材料

《煙草專賣法》宣講材料

一、《煙草專賣法》是什么？

煙草專賣是一項國家法律制度，是煙草行業的根本制度。

它既是煙草企業從事生產經營活動的法律保障，也是煙草專賣機關行政執法的基本依據。

堅守專賣立法的初心，是做好煙草工作的根本；維護專賣立法的宗旨，是做好煙草工作的使命。只有這樣，才能更好地維護國家利益和消費者利益。

歷史鐫刻著奮斗的輝煌，也指示著未來的方向。

1991年6月29日，煙草專賣法正式施行。在頒布31周年之際，回顧專賣立法歷程、銘記立法初心宗旨、汲取奮進前行力量，將有助于全體煙草人在重溫歷史中堅守核心職責，共繪接續奮斗、再創輝煌的新篇章。

二、為什么要制定《煙草專賣法》

1983年9月23日，國務院發布了《煙草專賣條例》，正式確立國家煙草專賣制度，它對于扭轉煙草行業盲目發展的混亂局面，促進煙草行業持續、穩定發展起到了積極作用。但由于其法律地位不高、規定的處罰幅度偏輕等局限性，將其上升為法律就成為客觀之必須。從理論和實踐上看，制定煙草專賣法勢在必行。

（一）煙草及其制品的特殊性決定了煙草專賣必須立法。

煙草及其制品不是日常生活中人們賴以生存的必需品，人們對它的需求是有選擇性的。

它的用途單一，除了吸食，別無他用。煙草對人體健康有一定危害，不過它的高稅性卻是顯而易見的。因此，針對這種具有特殊性的商品，必須用法律的手段保證嚴格管理。

（二）解決煙草行業存在的問題所必須。

煙草行業實施專賣管理體制后，在一定程度上理順了管理混亂、盲目發展的局面，經濟效益顯著提高。但仍存在一些問題：一是煙草行業缺乏強有力的宏觀調控手段，致使計劃管理難以完全實現；二是煙草違法案件在管轄上存在職責不清、權限不明的問題；三是缺乏必要的執法措施，致使卷煙市場混亂，違法活動猖獗。

因此，需要對煙草專賣進行立法，完善煙草專賣管理的法律、法規，用法律來保障煙草專賣制度和強化煙草專賣管理，打擊違法活動，保護合法生產經營，推動煙草行業沿著法治的軌道健康穩定地發展。

（三）改革開放的深化需要立法。

煙草專賣制度是改革開放的產物，改革開放給煙草注入了生機和活力，使煙草行業得到較快發展，為國家財政積累作出了較大貢獻。隨著改革開放進一步深化，更加強調依法行政，因此煙草行業首先應完善立法。

一方面，要求用立法的形式來鞏固煙草行業已有的改革成果；另一方面也要求通過立法，為煙草行業的健康發展保駕護航。

（四）國外煙草管理實踐證明要搞好煙草專賣必須進行立法。

世界上許多國家對煙草都采取過不同的行政規制，對煙草的管理都比其他商品嚴格。

許多國家還專門制定和頒布了有關煙草管理方面的法律法規，理順了管理秩序，取得了良好的效果。

三、《煙草專賣法》的意義

《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱“《煙草專賣法》”）于1992年1月1日起施行，它是我國煙草史上的第一部法典。這部法典的制定、頒布與施行，標志我國煙草行業走上了依法治理的軌道。對于鞏固和完善煙草專賣制度、有計劃組織煙草專賣品的生產與經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入具有重大意義。

（一）《煙草專賣法》提高了煙草專賣制度的法律地位。

制定《煙草專賣法》，把煙草專賣制度用國家法律的形式確定下來，這就從法律上保證了專賣制度。其法律地位更高，更利于煙草專賣制度的鞏固和完善。

（二）《煙草專賣法》確定了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執法權限，提高了煙草專賣行政執法的法律地位。

國家煙草專賣局和地方各級煙草專賣局是煙草專賣行政主管部門，是煙草專賣執法機關。

過去煙草專賣執法權是由政府授予的，《煙草專賣法》制定后，這種執法權是國家法律所賦予的，其法律地位更高，執法力度更大，更利于實現有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營。

（三）《煙草專賣法》是強化煙草專賣管理的有力武器。

要實現國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務的壟斷經營、統一管理就必須強化煙草專賣管理。在《煙草專賣法》制定前，為強化煙草專賣管理，雖采取了不少行政命令和措施，但成效并不明顯。

《煙草專賣法》的制定，為煙草專賣管理提供了強有力的法律武器，煙草專賣管理可運用行政手段，借助法律武器來得到強化。

（四）《煙草專賣法》是實現煙草生產經營活動規范化的法律保障。

《煙草專賣法》對煙草企業和經營者個人的業務活動進行了嚴格的法律規定，明確了合法與非法的界線。

從而有力地打擊違法行為，保障合法生產經營活動，促使煙草行業沿著法治的軌道穩步協調的向前發展。

煙草專賣法與新零售之間的關系（2）

一、煙草專賣法概述范文

1991年6月29日，第七屆全國人大常委會第二十次會議，正式通過了《中華人民共和國煙草專賣法》，并定于次年1992年的1月1日起正式實施，因此，這天也就成為了全行業永久的紀念日。

迄今為止，煙草專賣法先后經過三次修正，時間分別是2009年8月27日、2013年12月28日和2015年4月24日，但無論怎么修正，煙草專賣法的立法意圖、基本原則與核心內容始終沒有變：

（一）它的立法意圖是什么？

煙草專賣法第一章第一條開宗明義：“為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法。”

制定和實施煙草專賣法的目的有四：一是使煙草專賣品生產經營有計劃的發展；二是提高煙草制品質量；三是維護消費者利益；四是保證國家財政收入。

（二）它的基本原則有哪些？

1、法定壟斷原則

煙草專賣法第三條規定：“國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理。”這是新中國歷史上，唯一的以國家法律形式確立的專賣專營制度。

除煙草外，國家當下仍在專營的商品還有食鹽，歷史上白酒也實行過專營，但這些專營制度都不是法定的，食鹽專營的依據是《食鹽專營辦法》，這是一部行政法規，白酒專營依據的是商務部制定的、現已廢止的《酒類流通管理辦法》，這是一個部門規章，而且，食鹽專營是行業專營但內部充分放開，白酒專營只針對批發環節，與煙草專賣制度下，國家對煙草行業人、財、物，產、供、銷、內外貿實施高度集中、壟斷經營有著根本不同。

2、雙重領導原則

煙草專賣法第四條規定，行業的管理體制是雙重領導，即以行業垂直領導為主，地方人民政府領導為輔，國家局，主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣局主管本轄區的煙草專賣工作。

3、嚴格管控原則

煙草專賣法第五條明確規定，國家和社會要依法加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙。

比如購買的卷煙條盒、小盒上都醒目地印著“吸煙有害健康”等警示標語，在直營店、卷煙零售店的醒目位置都張貼著“禁止向未成年人售煙”的標志，煙草公司是唯一一個敢給自己打負面廣告的企業。

（三）煙草專賣法的核心內容

按照煙草專賣法第三條，從事煙草專賣品生產、運輸、銷售都必須取得相應的煙草專賣許可證，這就是煙草專賣法的核心。

生產環節：需要國務院煙草專賣行政主管部門批準的煙草專賣生產企業許可證。

運輸環節：必須持有煙草專賣品準運證。

銷售環節：從事煙草制品批發業務，要取得國家局或省級局批準的煙草專賣批發企業許可證；經營煙草制品零售業務，要由縣級煙草專賣局審批發給煙草專賣零售許可證。

通過一系列的“證”，國家實現了對煙草行業的集中管理、壟斷經營。

二、煙草專賣法對零售業態的管理

國家根據煙草專賣法，于1997年7月3日，頒布了一部行政法規《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，這部法規與煙草專賣法合稱為“一法一條例”，是煙草行業依法管理、依法行政的基石，工業和信息化部先后于2010年、2016年制定了三個部門規章《煙草專賣行政處罰程序規定》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣品準運證管理辦法》，對煙草專賣法及其實施條例中的原則性規定進行了細化，特別是在《煙草專賣許可證管理辦法》中，詳細規定了零售業態辦證的條件、程序及監督管理細則等內容，并且該辦法第八條明確規定，公民、法人或者其他組織從事煙草專賣品的生產、批發、零售、進出口等業務的，應當依法向煙草專賣局申請領取煙草專賣許可證，徹底解決了連鎖商戶等新零售業態是否需要“一店一證”的問題。

2021年11月10日，國務院作出了關于修改煙草專賣法實施條例的決定，將電子煙正式納入煙草專賣，參照卷煙進行管理。

2021年03月11日，國家局發布了《電子煙管理辦法》，并于5月1日起正式實施。

國務院的決定和國家局文件，規范了原本野蠻生長的電子煙市場，切實保護了消費者的利益，特別是讓廣大未成年人免受電子煙等新型煙草制品的危害，有利于電子煙產業的長遠發展。

三、新零售如何與煙草專賣法相適應

前幾年，社會上充斥著一種非理性的聲音，認為煙草實行專賣是計劃經濟，與市場經濟體制是矛盾的，煙草專賣制度已經過時了，應該廢棄了。

姑且不論這些聲音背后有無其他目的的操縱者，單就現象而論：煙草專賣與市場經濟不相容嗎？

煙草專賣法正式實施是在1992年，當年黨的十四大確定了建立社會主義市場經濟體制的目標，1993年黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，而在1997年，國務院發布了煙草專賣法實施條例，這充分說明，社會主義市場經濟體制并不排斥煙草專賣制度，相反，國家對煙草專賣制度一次次作出了肯定評價。

多元零售產業作為煙草價值鏈的一環，我們作為行業的一份子，我們的職責使命與行業同心同向，不僅要理直氣壯地宣傳貫徹煙草專賣法、堅持維護煙草專賣制度，而且要以實際行動捍衛煙草專賣制度，不斷擦亮“中國煙草”的金字招牌。

（一）自覺遵守法律規定

始終做到規范經營，在經營中守規矩、明底線、知戒懼。零售連鎖容易觸碰煙草專賣法的“高壓線”有哪些？

1、煙草廣告

煙草專賣法第十八條規定，禁止在廣播電臺、電視臺、報刊播放、刊登煙草制品廣告，同時，廣告法第二十二條對煙草廣告實行了“全面禁止”，即禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告。

由于煙草專賣法制定的時間是1991年6月29日，廣告法的制定時間是1994年10月27日，按照“新法優于舊法”的原則，直營店和其他零售業態必須全面禁止卷煙廣告，包括卷煙品牌形象宣傳。否則一旦出現，按照廣告法第五十七條，將面臨二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

2、無證批發

按照煙草專賣法實施條例第二十四條，無煙草專賣批發企業許可證的單位或者個人，一次銷售卷煙50條以上，即構成無證批發，按照煙草專賣法第三十一條，無證批發要由煙草專賣行政主管部門責令關閉或者停止經營煙草制品批發業務，沒收違法所得，并處罰款。

3、無證運輸

根據國家局有關文件，個人跨地（市）攜帶的卷煙超過50條，且未辦理個人攜帶證的，或者郵寄卷煙數量超過2條，即構成“無證運輸”，按照煙草專賣法第二十九條，無證運輸要由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照市場批發價格的70%收購違法運輸的煙草專賣品；情節嚴重的，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得。

4、非法經營

根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，凡是未取得相關行政許可，非法經營煙草專賣品，情節嚴重的，即構成刑法第二百二十五條所稱的“非法經營罪”，量刑為五年以下有期徒刑或拘役，情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，同時，按照煙草專賣法第三十五條，煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

（二）優化提升服務質量

努力克服“大企業”做派、“坐商”心態，持續優化提升門店服務質量，用心回饋社會，用情留住客戶。

比如，在法律允許的范圍內，推廣“送貨上門”、反向采購、會員主題活動等個性化服務；積極針對消費者的不同需求，開展內購會、周年慶等多形式的商品推介活動；充分發揮直營店的“六大功能”，為主業當好市場感應器、信息收集器，打造品牌培育的高地和行業服務社會的陣地。

（三）加強法治宣貫力度

積極面向消費者講好“煙草故事”，傳遞“煙草能量”，理直氣壯地宣傳煙草專賣制度，堅持煙草專賣制度不動搖，認真宣傳好煙草專賣制度，加深全社會對煙草專賣制度的認知和理解。

堅持發展煙草專賣制度，任重而道遠。不忘初心、牢記使命，讓我們立即行動起來，以此次煙草專賣法實施30周年紀念活動為契機，不斷強化對經營管理法律法規的學習，牢固樹立法治思維，涵養法治文化，建設法治企業，為把新零售連鎖乃至多元化產業建設成為展示行業高質量發展的窗口而努力奮斗！

認真貫徹執行《煙草專賣法》

堅持煙草專賣制度不動搖（3）

1983年9月23日，國務院發布了《煙草專賣條例》，正式確立國家煙草專賣制度，它對于扭轉煙草行業盲目發展的混亂局面，促進煙草行業持續、穩定發展起到了積極作用。但由于其法律地位不高、規定的處罰幅度偏輕等局限性，將其上升為法律就成為客觀之必須。從理論和實踐上看，制定《煙草專賣法》勢在必行。

一、為什么制定煙草專賣法

第一、煙草及其制品的特殊性決定了煙草專賣必須立法。

第二、解決煙草行業存在的問題所必須。

第三、改革開放的深化需要立法。

第四、國外煙草管理實踐證明要搞好煙草專賣必須進行立法。

二、我國現行煙草專賣制度的確立

1991年6月29日，中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第20次會議通過了《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》），并發布第46號主席令，宣布《煙草專賣法》于1992年1月1日開始正式施行。《煙草專賣法》是我國有史以來第一部煙草法律，標志著我國煙草行業從此走上依法治煙的軌道。為進一步提高《煙草專賣法》的可操作性，維護其權威性，1997年7月3日，國務院頒布施行《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》。至此，我國對煙草行業實行的“統一領導、垂直管理、專賣專營”這一成功的改革，以國家法律的形式確定下來。

三、《煙草專賣法》立法宗旨

《煙草專賣法》總則第一條對立法宗旨作出了規定，即“為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入。”

《煙草專賣法》對其宗旨作出這樣的規定，充分體現了我國煙草專賣制度的社會主義特色，即把提高煙草制品質量、維護消費者利益、保障人民健康與促進煙草行業發展、保證國家財政收入結合起來，寓權益保障于行業發展之中。正確處理了吸煙與健康、權利保護與財政收入保證之間的關系。

四、施行《煙草專賣法》意義深遠

《煙草專賣法》制定、頒布與施行，標志我國煙草行業走上了依法治理的軌道。對于鞏固和完善煙草專賣制度、有計劃組織煙草專賣品的生產與經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入具有重大意義。

第一、《煙草專賣法》提高了煙草專賣制度的法律地位。

第二、《煙草專賣法》確定了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執法權限，提高了煙草專賣行政執法的法律地位。

第三、《煙草專賣法》是強化煙草專賣管理的有力武器。

要實現國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務的壟斷經營、統一管理就必須強化煙草專賣管理。

第四、《煙草專賣法》是實現煙草生產經營活動規范化的法律保障。

五、我國煙草專賣法修訂歷程

第一次修訂：2009年8月27日第十一屆全國人大常委會第十次會議《關于修改部分法律的決定》。

第二次修訂：2013年12月28日第十二屆全國人大常委會第六次會議《關于修改<中華人民共和國海洋環境保護法>第七部法律的決定》。

第三次修訂：2015年4月24日第十二屆全國人大常委會第十四次會議《關于修改<中華人民共和國計量法>等五部法律的決定》，中華人民共和國主席令第26號公布，自公布之日起施行。

第三次修訂內容：（一）將第九條第二款修改為：“煙草公司或者其委托單位應當與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應當約定煙葉種植面積、煙葉收購價格。”

刪去第三款。

（二）刪去第十條第一款中的“價格”。

將第二款中的“國家規定的標準分等定價”修改為“合同約定的收購價格”。

（三）刪去第十七條。

（四）刪去第二十九條。

（五）將第三十條改為第二十八條，修改為：“違反本法規定擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上煙葉平均收購價格的百分之七十收購違法收購的煙葉；

數量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得。”

（六）將第三十一條改為第二十九條，第一款修改為：“無準運證或者超過準運證規定的數量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上煙葉平均收購價格的百分之七十收購違法運輸的煙葉，按照市場批發價格的百分之七十收購違法運輸的除煙葉外的其他煙草專賣品；

情節嚴重的，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得。”

（七）刪去第三十四條。

第五篇：貫徹執行《城鄉規劃法》情況匯報

**鎮《城鄉規劃法》貫徹實施情況

自查報告

按照縣人大常委會關于對《城鄉規劃法》貫徹實施情況進行自查報告的通知要求，**鎮就近年來本鎮貫徹落實《城鄉規劃法》情況做了廣泛、深入、細致的檢查。現將我鎮貫徹實施《城鄉規劃法》情況匯報如下：

一、基本情況

**鎮是**縣移民重點鄉鎮，轄1個社區，10個村委會。全鎮土地總面積150平方公里，耕地總面積3萬畝，總人口3余萬人。集鎮距離**新縣城**公里，坐落金沙江邊，毗鄰新307省道，與**城隔江而望。2012年全鎮地區生產總值17000萬元，農民人均純收入6100元。

2007年，受**縣規劃和建設局和移民局委托，**公司承擔我鎮總體規劃。工程組于2007年2月進場，進行現場踏勘和基礎資料收集，向**縣和**鎮相關部門征求意見，于2007年5月中旬完成正式評審成果。近年來，由于我鎮移民遷建的完成和城鎮化的迅猛發展，**鎮在**縣各項優勢日益凸現，2007年制定的總體規劃已不能滿足我鎮的城鎮建設要求。**鎮第十六屆人民代表大會第二次會議通過總體規劃修編意見，目前我鎮委托中南院對我鎮總體規劃進行修編。

二、貫徹實施《城鄉規劃法》的工作情況

（一）積極宣傳，營造有利于法律實施的社會氛圍 《城鄉規劃法》是一部關于城鄉規劃建設和管理的基本法律，自2008年元月1日《城鄉規劃法》頒布實施以來，我鎮加大了宣傳教育力度，做到了三個面向，即面向領導和法人、面向建設單位和個人、面向基層干部和群眾，重點宣傳《城鄉規 劃法》實施的意義、地位和作用。通過掛橫幅、發放宣傳資料等形式對《城鄉規劃法》及相關法律法規進行全面的宣傳。截止目前，已向群眾發放《城鄉規劃法》宣傳資料100余份，接受群眾咨詢20余人次，懸掛橫幅5幅，在全鎮上下掀起了濃厚的宣傳氛圍，使廣大干部群眾了解《城鄉規劃法》，自覺履行法律賦予的權利和義務，起到了較好的宣傳效果，營造了貫徹落實《城鄉規劃法》的濃厚氛圍。

（二）加強規劃管理，促進城鎮建設有序發展

一是加強管理，確保農房風貌建設取得成效，要求在鎮規劃區內農房建設必須符合村鎮規劃要求；同時，高標準開展城鄉風貌改造，對農房進行外墻抹灰及涂料，目前已有**村基本完成農房改造。二是規范程序，嚴格執行農房建設相關規定，在城鄉規劃審批程序上，我鎮要求申請人須提交經村民小組大會討論通過并由所在村（居）委簽署屬實情況申請表、國土資源管理所及城建規劃所現場勘察后簽署的規劃意見，建房申請人建設規劃示意圖及個人建房承諾書，經鎮人民政府分管領導、主要領導同意后報縣住建局、國土資源管理局審批方可動工修建。三是實行建房承諾書制度，建房申請人需向鎮政府承諾：未獲得建房審批手續之前，不動工建設；承諾按規劃要求和在批準面積內進行建設，不超過批準面積標準建房。

（三）強化管理，加大規劃違法案件查處力度

按照新農村建設相關要求，受**縣城鄉規劃和建設局舉薦，我鎮委托**院對我鎮轄區的11個村進行新村（聚集點）建設規劃編制，目前已完成實地踏勘和基礎資料收集。同時，堅持巡查執法，文明執法、嚴厲查處違法建筑，2012年至今共查處9起違法建設行為，通過做工作農戶自行拆除2起，停止建設7起。

（四）加強規劃機構隊伍建設，提高我鎮規劃工作水平我鎮注重規劃管理隊伍建設，重視人才培養,重點抓工作人員素質、加強規劃管理人員思想道德及專業知識的培訓，鼓勵所有人員積極參與各項執法培訓及資格證書的考取，實行嚴格的工作獎懲制度，健全和完善相關法律法規制度，進一步提高我鎮規劃管理人員的整體素質，以提升我鎮規劃管理工作水平和質量。

三、主要問題

近年來，我們雖然在《城鄉規劃法》貫徹落實上做了大量的工作，取得了一定的成績，但仍然存在很多不容忽視的問題。

1、村社規劃管理執法力度不夠強，村社亂搭亂建現象較多，且基礎設施、環境衛生等各方面比較落后，造成我鎮新農村建設跟不上集鎮建設步伐，造成我鎮總體城鎮化建設仍有不足；

2、部分鎮村干部學習不夠，規劃意識淡薄，缺乏整體觀念和大局意識，產生隨意性建設，加之農村群眾的規劃意識程度較低，未批先建，少批多建、建新不拆舊現象時有發生，造成我鎮村社有限的農用地減少，給城鎮化建設造成了一定影響。

四、下步工作打算

1、加大對《城鄉規劃法》及相關法規定的宣傳、教育力度，增強全社會規劃意識和法制觀念，努力做到行政干部懂規劃，村組干部知規劃，廣大群眾守規劃。

2、進一步加快編制城鎮規劃區范圍內控制性詳細規劃和部分專業規劃，實施村莊規劃，引導農村建房，調整完善村莊建設規劃，真正發揮好規劃的指導效應。

3、加強規劃管理，加大規劃執法力度，嚴格控制違法建設，同時，加強以鎮村主干道、居民小區為重點的公共基礎設施建設，結合新農村建設，加強對鎮、村規劃和建設的技術指導。

4、強化城鄉規劃實施監管，充分發揮住建所和國土部門的作用，加大城鄉規劃實施的監督檢查力度，切實查處和糾正各種違法建設行為，對群眾反映強烈、嚴重破壞城鄉規劃后果嚴重的違法行為予以公開曝光，并依法追究相關責任人的責任。

**鎮人民政府

二○一三年五月三日