第一篇：《煙草專賣法》貫徹實施中存在問題與對策

《煙草專賣法》貫徹實施中存在問題與對策

《煙草專賣法》頒布實施以來，各級煙草專賣行政主管部門堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立國家利益至上、消費者利益至上的行業價值觀，認真貫徹執行《煙草專賣法》，著力加強煙草專賣執法監管，積極扶持發展煙葉生產，不斷提高卷煙營銷水平，有力地促進了煙草業的持續健康發展，為推動經濟發展和財政增收作出了重大貢獻。但在《煙草專賣法》貫徹實施過程中，也存在一些問題和不足，主要有以下幾點：

一是煙草法制宣傳教育有待深化。一些地方和干部群眾對煙草專賣的重要性認識不足，存在不理解、不支持煙草專賣執法的現象，執法環境有待進一步改善。全社會對“吸煙有害健康”的宣傳教育還不夠，在公共交通工具和公共場所吸煙的現象還比較普遍，未成年人吸煙有蔓延擴大趨勢。

二是煙草專賣執法力度有待加大。一方面，煙草專賣管理面臨的總體形勢依然嚴峻，不法煙販制假、販假手段不斷翻新，違法行為更加隱蔽，反偵察能力越來越強，打擊難度越來越大。另一方面，全社會參與卷煙打假意識不強，廣大群眾特別是一些卷煙零售戶缺乏舉報涉煙違法行為的主動性，有的協作單位參與查處煙草違法案件的積極性不高。

三是煙葉生產發展水平有待提高。由于煙葉生產基礎設施還不夠完善，抵御自然災害能力較弱；土地流轉機制不暢，不能適應煙葉生產規模化發展要求；以及農村勞動力大量轉移、種煙比較效益下降等因素的影響，制約了煙葉生產發展水平的進一步提高。

為進一步貫徹實施好《煙草專賣法》，鞏固和完善煙草 專賣制度，切實維護消費者利益，保證國家財政收入，促進煙草業持續健康發展，提出以下對策建議:

1、加大學習宣傳力度，進一步增強全社會煙草專賣法制意識。各級政府及有關部門要從落實科學發展觀、構建和諧社會，切實維護好國家利益和群眾利益的高度，充分認識貫徹執行《煙草專賣法》的重要意義，堅持不懈地抓好煙草法制學習宣傳工作，努力使其深入人心、家喻戶曉。要堅持宣傳與教育結合，積極引導經營戶守法經營，不斷提高廣大群眾特別是農民群眾依法維權的能力。要堅持執法與普法相結合，及時曝光大案要案，大力表彰執法過程中涌現出來的先進單位和有功人員，扶正祛邪，弘揚正氣。要通過學習宣傳，不斷提高執法人員的執法水平，提高廣大群眾的煙草專賣法律意識，進一步營造好煙草專賣市場的法制環境。同時，要在全社會大力開展“吸煙有害健康”的宣傳教育活動，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙。煙草行業各卷煙配送中心、批發網點及卷煙零售戶，要在柜臺的醒目位置擺放“禁止中小學生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌，并自覺做到不向未成年人售煙。對于在執行過程中難以判明是否已成年的人員，應當要求其出示身份證件。

2、加大執法監管力度，進一步凈化煙草市場環境。要完善政法煙草聯合打假工作機制和煙草市場行政執法聯席會議制度，加強部門間的協調配合，加大聯合執法力度，努力形成領導重視、各部門協調聯動、全社會共同參與的執法氛圍。要加快煙草專賣執法隊伍的正規化、標準化建設步伐，進一步完善管理制度，堅持依法行政、文明執法，實現管理與服務相統一，使專賣管理工作納入規范化、法制化的軌道。要以建立打私打假長效機制為重點，加強市場日常監管和內部監管，加大打假破網力度，嚴厲打擊卷煙制假、販假、售假行為。要針對當前制假販假的新特點，以托運部、賓館、飯店及娛樂場所等為重點整治對象，堅持不懈地抓好卷煙“雙打”專項斗爭，不斷加大市場治理力度，始終保持高壓態勢，確保“兩煙”流通市場秩序穩定。

3、加大扶持服務力度，進一步加快現代煙草農業發展。要繼續加大煙葉生產基礎設施建設投入，完善煙區的煙水工程、煙路工程、密集型烤房、育苗工廠、煙葉生產機械化和基層煙站建設，改善煙區生產條件，提高綜合生產能力，增強抗御自然災害能力。要堅持科技興煙，大力推廣和普及先進適用技術，加快推行煙葉生產標準化，健全和完善專業化服務體系，努力實現專業化服務做到全覆蓋、全過程，全面提高煙葉生產技術水平。要創新煙葉生產組織形式，培育一批種煙專業大戶、家庭農場和專業合作社，按照依法自愿有償原則，積極穩妥地推進土地流轉，推進適度規模種植。要認真研究和不斷解決影響煙草生產的新情況、新問題，加快推進現代煙草農業建設，進一步做大做強做精煙葉產業。

第二篇：論煙草專賣人員執法中存在的問題及對策

論煙草專賣人員執法中存在的問題及對策 作者:劉伊荷

更新日期:2010年12月9日

------------------

煙草在線專稿

依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要想認真貫徹，就必須切實、全面推進依法行政、合法行政、合理行政的理念。煙草專賣局作為特殊的行政處罰主體，有其自身的處罰特點和規則。本文旨在對煙草專賣行政執法人員在執法過程中存在問題進行剖析；并就專賣執法隊伍素質和執法水平進一步提高、執法作風進一步轉變、執法效率和質量明顯提高提出對策。以期對規范煙草專賣局行政執法有所裨益。

行政執法是行政機關對外行使的管理活動，是全面推進依法行政、建設法制政府的重要環節，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機關和法律、法規委托授權具有管理公共事務職能的組織，依照法定程序實施行政法律規范，以達到維護公共利益和服務社會目的的行政行為。行政執法行為生效必須具備以下幾個要件：

1、行政執法主體必須合法。

2、適用法律、法規和規章要準確。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

雖然我國已于2000年加入WTO，但是，依然對煙草、棉花、原油等商品實行壟斷經營，禁止外國企業進入煙草制品市場生產、銷售卷煙，進而賦予煙草專賣局特殊的職責——依法行使行政職權，對煙草的種植、生產、運輸和卷煙的銷售實施行政許可。自1992年1月1日《中華人民共和國煙草專賣法》實施以來，卷煙生產、銷售市場的違法違規現象得到了有效的遏制，但仍有不法之徒鉆法律的空子，實施倒賣、走私、運輸卷煙的違法犯罪活動，這對煙草專賣員的行政執法工作提出了更高的要求。然而在日常執法工作中，由于法律、法規、規章本身不夠完善，專賣執法人員對個別法條理解的差異，以及法治意識、執法大環境、煙草專賣執法人員自身法律知識欠缺等因素，在處理違法案件時，客觀上還存在著不少問題，具體如下：

執法主體方面

行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權，作出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任，在行政訴訟中能作為被告應訴的行政機關或法律法規授權的組織。

所謂主體不合法，是指行政機關的執法人員沒有處罰資格，有時煙草行政機關為了管理需要，設置許多隊所，但從職權執法自個看，隊所沒有行政執法權，但往往各隊所各自辦案；應該移交的案件不移交，如無證經營煙草專賣品案件，根據相關法律法規要求，應該移交給工商行政主管機關處理，但出于各種原因不移交；或執法人員少于兩人進行市場檢查。在煙草專賣員執法過程中，時常出現一人執法或雖有兩人執法，但其中一人沒有執法資格的現象，在此種情況下對違規的卷煙零售戶進行處罰。有時，煙草專賣員執法證的有效期限已過，未及時予以更換新的執法證，而直接利用該執法證進行執法活動。

事實、證據方面

證據，是指能夠證明案件事實的材料，具有客觀性、關聯性、合法性。煙草專賣執法人員在執法過程中，并不注重證據的收集，不當場對證據進行檢查、勘驗、拍照、采集等證據保全措施，往往等到處罰時再臨時收集證據，制作現場勘驗筆錄，而此時收集的證據并非案發現場的原始的、第一手的證據材料，可稱之為“偽證”。

在認定案件事實中，執法人員在沒有有效的、充分的證據材料，事實認定不清，案件定性不準的情況下，對涉嫌違規卷煙零售戶進行處罰。

定性、適用法律方面

專賣執法人員在執法中存在對案件事實定性錯誤，適用法律不當的現象，主要原因是：證據材料欠缺；沒有明確的煙草專賣法律、法規的規定，處罰依據不合法等。

處理方面。

在行政處罰中，煙草專賣執法人員對卷煙零售戶進行處罰的種類和幅度不符合法律、法規的規定；行使的自由裁量權違反公正、公開、公平的原則；處罰的幅度與當事人違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度不符。在對當事人處以罰款時，并未實行罰繳分離，無論罰款數額多少，全部當場收繳。

重實體、輕程序。

有些煙草專賣執法人員不按照法律、法規規定的執法程序開展行政執法工作，執法的隨意性很大。查扣涉嫌違規煙草專賣品時，不先請示主管領導批準，先斬后奏，或回機關后不及時補辦相關手續；在對卷煙零售戶檢查時不出示合法的行政執法證件，在行政處罰決定作出之前，不按照法律規定告知當事人應該享有的陳述權、申辯權、聽證權；立案、調查取證、審查決定、送達執行的具體方式不符合《行政處罰法》及《煙草專賣行政處罰程序規定》的要求。另外，個別煙草專賣執法人員在執法中態度粗暴、野蠻，執法不文明。

管轄權問題

煙草專賣局發現有管轄權爭議的違法、違規案件時，并非全部積極主動調查取證，往往綜合考慮該案件，對“有利可圖”的案件比較積極，甚至越權執法，互爭管轄權。而對一些標的額小、利益不大，比較麻煩的事項，卻相互推諉扯皮，誰都不愿管，造成執法的“真空”。

專賣執法人員素質問題。

在煙草專賣人員執法中有法不依、執法不嚴、違法不究，甚至濫用職權、執法犯法、循私枉法的現象時有發生；個別煙草專賣執法人員思想道德素質較差，在平時的工作和生活中，不注重政治學習和自身修養，把執法當作謀取部門和個人利益的工具，循私舞弊、貪污腐敗、以權謀私。有些煙草專賣執法人員的法律業務素質較低，究其因是平時不注重理論知識的學習，對本部門執行的法律、法規不熟悉，不能勝任本職工作。在日常執法工作中，執法不懂法，執法犯法，用一個違法執法行為去糾正另一個違法行為，甚至造成一些冤假錯案的發生。在執法過程中時有發生亂檢查、亂收費、亂罰款現象，并且煙草專賣執法人員亂著裝、亂持證的現象還沒有從根本上得到改善。

針對上述問題，筆者認為，要想從根本上杜絕煙草專賣執法人員違法行政、違法處罰現象的發生，必須采取有效措施予以遏制。首要任務就是提高煙草專賣執法人員的法律專業知識水平，業務素質，改革招錄體制；其次，對卷煙零售戶進行法律宣傳教育，增強他們的法律意識，以對煙草專賣執法人員的執法工作進行監督、批評。

嚴把“入口”。

現在在崗人員中相當數量的人不但業務水平低，就連文化素質也不能適應工作需要。為了提高基層煙草專賣局的行政執法水平，雖然省、市級的煙草專賣局派專人對基層的煙草專賣執法人員進行煙草專賣行政執法課程培訓，但是在日常執法工作中仍然存在違反法定程序執法、適用法律法規錯誤等違法現象。

綜觀上述情況，是由于人事體制上的缺失，煙草專賣行政執法機關錄用職員，不能嚴格按照相關法律、法規和制度條件實行考核，擇優錄用，用人不講原則、不講水平。因此，煙草專賣局行政執法機關招用人員要嚴格按照法律、法規規定的程序進行，嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，嚴把錄用人員制度。對于那些不講政治、不懂業務且不學習，不符合縣級局建設要求的人員，清除出煙草專賣局行政執法隊伍。在煙草專賣局行政機關工作人員的進出制度上要有決心改變現狀，不要被權力、人情所束縛，違法違規從事煙草專賣行政執法工作，侵害廣大卷煙零售戶的利益。

加強教育。

針對煙草專賣行政執法人員的業務水平和行政執法能力低下的問題，應加強其政治思想教育和法律知識培訓，提高他們嚴格依法辦事的能力和水平。建立煙草專賣執法人員法律培訓制度，認真抓好對煙草專賣執法人員上崗前的法律培訓工作，教育煙草專賣執法人員樹立依法行政，合理行政，執法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執法觀念。堅決做到對未培訓或經培訓但考試不合格的人員以及不具有執法資格的人員和煙草專賣局行政機關內不符合條件的人員，不得發放行政執法證件，而且要調離執法崗位，嚴格清理不符合法定要求的煙草專賣行政執法主體，以實現煙草專賣執法隊伍的規范化。在專賣執法人員的考核中，將法制觀念的強弱、掌握法律知識的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內容，并與他們的任職、晉升結合起來。在日常執法工作中，要嚴肅紀律，嚴格管理，強化監督，各煙草專賣執法人員要嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，學會并善于依法、合理、公開、公平的處理違法違規案件，以提高煙草專賣局依法行政能力。

普法宣傳。

為杜絕煙草專賣執法人員知法犯法，執法違法，濫用職權，徇私枉法現象的發生，應加強對卷煙零售戶的普法知識的宣傳教育，增強其法律意識，形成人人知法、守法、執法的法制環境，不但可以規范卷煙零售戶的銷售行為，而且便于卷煙零售戶對煙草專賣執法人員的違法違規行為進行嚴格的監督。通過行之有效的辦法，加強普法和法制宣傳，全面深入地普及煙草專賣法律法規常識，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人及其他組織依法維護自身合法權益，逐步改善執法環境，從而推動煙草專賣執法活動的有序進行。規范煙草專賣局行政執法行為，還要進一步推行煙草專賣行政執法層級監督制度，建立一系列行政執法監督制度，采取多種監督手段、監督方式，切實強化煙草專賣局行政執法監督力度。要加強對規范性文件的備案審查，及時發現和糾正規范性文件存在的問題，以保證煙草專賣執法人員行政執法行為的合法有效。要以對行政處罰的監督為重點和突破口，全面加大對煙草專賣人員執法活動的監督力度，及時解決和糾正煙草專賣人員執法中存在的問題。切實維護卷煙零售戶的利益。

通過上述對煙草專賣局行政執法人員在執法工作中存在問題的分析，以及對該問題提出的有效對策，使我們清楚地認識到煙草專賣執法人員在日常檢查工作中依法行政、合理行政、合法行政的重要性。只有及時有效地改正在執法工作中存在的問題，煙草專賣執法隊伍的執法水平和能力必將有所改善和提高，違法、違規案件的數量也會減少、進而卷煙銷售市場的凈化率會有明顯的提高。從而，實現依法行政、共建和諧卷煙銷售市場的美好局面。

第三篇：論煙草專賣人員執法中存在的問題及對策

論煙草專賣人員執法中存在的問題及對策

作者:劉伊荷更新日期:2010年12月9日

------------------

煙草在線專稿依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要想認真貫徹，就必須切實、全面推進依法行政、合法行政、合理行政的理念。煙草專賣局作為特殊的行政處罰主體，有其自身的處罰特點和規則。本文旨在對煙草專賣行政執法人員在執法過程中存在問題進行剖析；并就專賣執法隊伍素質和執法水平進一步提高、執法作風進一步轉變、執法效率和質量明顯提高提出對策。以期對規范煙草專賣局行政執法有所裨益。

行政執法是行政機關對外行使的管理活動，是全面推進依法行政、建設法制政府的重要環節，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機關和法律、法規委托授權具有管理公共事務職能的組織，依照法定程序實施行政法律規范，以達到維護公共利益和服務社會目的的行政行為。行政執法行為生效必須具備以下幾個要件：

1、行政執法主體必須合法。

2、適用法律、法規和規章要準確。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

雖然我國已于2000年加入WTO，但是，依然對煙草、棉花、原油等商品實行壟斷經營，禁止外國企業進入煙草制品市場生產、銷售卷煙，進而賦予煙草專賣局特殊的職責——依法行使行政職權，對煙草的種植、生產、運輸和卷煙的銷售實施行政許可。自1992年1月1日《中華人民共和國煙草專賣法》實施以來，卷煙生產、銷售市場的違法違規現象得到了有效的遏制，但仍有不法之徒鉆法律的空子，實施倒賣、走私、運輸卷煙的違法犯罪活動，這對煙草專賣員的行政執法工作提出了更高的要求。然而在日常執法工作中，由于法律、法規、規章本身不夠完善，專賣執法人員對個別法條理解的差異，以及法治意識、執法大環境、煙草專賣執法人員自身法律知識欠缺等因素，在處理違法案件時，客觀上還存在著不少問題，具體如下：

執法主體方面

行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權，作出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任，在行政訴訟中能作為被告應訴的行政機關或法律法規授權的組織。

所謂主體不合法，是指行政機關的執法人員沒有處罰資格，有時煙草行政機關為了管理需要，設置許多隊所，但從職權執法自個看，隊所沒有行政執法權，但往往各隊所各自辦案；應該移交的案件不移交，如無證經營煙草專賣品案件，根據相關法律法規要求，應該移交給工商行政主管機關處理，但出于各種原因不移交；或執法人員少于兩人進行市場檢查。在煙草專賣員執法過程中，時常出現一人執法或雖有兩人執法，但其中一人沒有執法資格的現象，在此種情況下對違規的卷煙零售戶進行處罰。有時，煙草專賣員執法證的有效期限已過，未及時予以更換新的執法證，而直接利用該執法證進行執法活動。

事實、證據方面

證據，是指能夠證明案件事實的材料，具有客觀性、關聯性、合法性。煙草專賣執法人員在執法過程中，并不注重證據的收集，不當場對證據進行檢查、勘驗、拍照、采集等證據

保全措施，往往等到處罰時再臨時收集證據，制作現場勘驗筆錄，而此時收集的證據并非案發現場的原始的、第一手的證據材料，可稱之為“偽證”。

在認定案件事實中，執法人員在沒有有效的、充分的證據材料，事實認定不清，案件定性不準的情況下，對涉嫌違規卷煙零售戶進行處罰。

定性、適用法律方面

專賣執法人員在執法中存在對案件事實定性錯誤，適用法律不當的現象，主要原因是：證據材料欠缺；沒有明確的煙草專賣法律、法規的規定，處罰依據不合法等。

處理方面。

在行政處罰中，煙草專賣執法人員對卷煙零售戶進行處罰的種類和幅度不符合法律、法規的規定；行使的自由裁量權違反公正、公開、公平的原則；處罰的幅度與當事人違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度不符。在對當事人處以罰款時，并未實行罰繳分離，無論罰款數額多少，全部當場收繳。

重實體、輕程序。

有些煙草專賣執法人員不按照法律、法規規定的執法程序開展行政執法工作，執法的隨意性很大。查扣涉嫌違規煙草專賣品時，不先請示主管領導批準，先斬后奏，或回機關后不及時補辦相關手續；在對卷煙零售戶檢查時不出示合法的行政執法證件，在行政處罰決定作出之前，不按照法律規定告知當事人應該享有的陳述權、申辯權、聽證權；立案、調查取證、審查決定、送達執行的具體方式不符合《行政處罰法》及《煙草專賣行政處罰程序規定》的要求。另外，個別煙草專賣執法人員在執法中態度粗暴、野蠻，執法不文明。

管轄權問題

煙草專賣局發現有管轄權爭議的違法、違規案件時，并非全部積極主動調查取證，往往綜合考慮該案件，對“有利可圖”的案件比較積極，甚至越權執法，互爭管轄權。而對一些標的額小、利益不大，比較麻煩的事項，卻相互推諉扯皮，誰都不愿管，造成執法的“真空”。

專賣執法人員素質問題。

在煙草專賣人員執法中有法不依、執法不嚴、違法不究，甚至濫用職權、執法犯法、循私枉法的現象時有發生；個別煙草專賣執法人員思想道德素質較差，在平時的工作和生活中，不注重政治學習和自身修養，把執法當作謀取部門和個人利益的工具，循私舞弊、貪污腐敗、以權謀私。有些煙草專賣執法人員的法律業務素質較低，究其因是平時不注重理論知識的學習，對本部門執行的法律、法規不熟悉，不能勝任本職工作。在日常執法工作中，執法不懂法，執法犯法，用一個違法執法行為去糾正另一個違法行為，甚至造成一些冤假錯案的發生。在執法過程中時有發生亂檢查、亂收費、亂罰款現象，并且煙草專賣執法人員亂著裝、亂持證的現象還沒有從根本上得到改善。

針對上述問題，筆者認為，要想從根本上杜絕煙草專賣執法人員違法行政、違法處罰現象的發生，必須采取有效措施予以遏制。首要任務就是提高煙草專賣執法人員的法律專業知識水平，業務素質，改革招錄體制；其次，對卷煙零售戶進行法律宣傳教育，增強他們的法律意識，以對煙草專賣執法人員的執法工作進行監督、批評。

嚴把“入口”。

現在在崗人員中相當數量的人不但業務水平低，就連文化素質也不能適應工作需要。為了提高基層煙草專賣局的行政執法水平，雖然省、市級的煙草專賣局派專人對基層的煙草專賣執法人員進行煙草專賣行政執法課程培訓，但是在日常執法工作中仍然存在違反法定程序執法、適用法律法規錯誤等違法現象。

綜觀上述情況，是由于人事體制上的缺失，煙草專賣行政執法機關錄用職員，不能嚴格按照相關法律、法規和制度條件實行考核，擇優錄用，用人不講原則、不講水平。因此，煙草專賣局行政執法機關招用人員要嚴格按照法律、法規規定的程序進行，嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，嚴把錄用人員制度。對于那些不講政治、不懂業務且不學習，不符合縣級局建設要求的人員，清除出煙草專賣局行政執法隊伍。在煙草專賣局行政機關工作人員的進出制度上要有決心改變現狀，不要被權力、人情所束縛，違法違規從事煙草專賣行政執法工作，侵害廣大卷煙零售戶的利益。

加強教育。

針對煙草專賣行政執法人員的業務水平和行政執法能力低下的問題，應加強其政治思想教育和法律知識培訓，提高他們嚴格依法辦事的能力和水平。建立煙草專賣執法人員法律培訓制度，認真抓好對煙草專賣執法人員上崗前的法律培訓工作，教育煙草專賣執法人員樹立依法行政，合理行政，執法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執法觀念。堅決做到對未培訓或經培訓但考試不合格的人員以及不具有執法資格的人員和煙草專賣局行政機關內不符合條件的人員，不得發放行政執法證件，而且要調離執法崗位，嚴格清理不符合法定要求的煙草專賣行政執法主體，以實現煙草專賣執法隊伍的規范化。在專賣執法人員的考核中，將法制觀念的強弱、掌握法律知識的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內容，并與他們的任職、晉升結合起來。在日常執法工作中，要嚴肅紀律，嚴格管理，強化監督，各煙草專賣執法人員要嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，學會并善于依法、合理、公開、公平的處理違法違規案件，以提高煙草專賣局依法行政能力。

普法宣傳。

為杜絕煙草專賣執法人員知法犯法，執法違法，濫用職權，徇私枉法現象的發生，應加強對卷煙零售戶的普法知識的宣傳教育，增強其法律意識，形成人人知法、守法、執法的法制環境，不但可以規范卷煙零售戶的銷售行為，而且便于卷煙零售戶對煙草專賣執法人員的違法違規行為進行嚴格的監督。通過行之有效的辦法，加強普法和法制宣傳，全面深入地普及煙草專賣法律法規常識，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人及其他組織依法維護自身合法權益，逐步改善執法環境，從而推動煙草專賣執法活動的有序進行。規范煙草專賣局行政執法行為，還要進一步推行煙草專賣行政執法層級監督制度，建立一系列行政執法監督制度，采取多種監督手段、監督方式，切實強化煙草專賣局行政執

法監督力度。要加強對規范性文件的備案審查，及時發現和糾正規范性文件存在的問題，以保證煙草專賣執法人員行政執法行為的合法有效。要以對行政處罰的監督為重點和突破口，全面加大對煙草專賣人員執法活動的監督力度，及時解決和糾正煙草專賣人員執法中存在的問題。切實維護卷煙零售戶的利益。

通過上述對煙草專賣局行政執法人員在執法工作中存在問題的分析，以及對該問題提出的有效對策，使我們清楚地認識到煙草專賣執法人員在日常檢查工作中依法行政、合理行政、合法行政的重要性。只有及時有效地改正在執法工作中存在的問題，煙草專賣執法隊伍的執法水平和能力必將有所改善和提高，違法、違規案件的數量也會減少、進而卷煙銷售市場的凈化率會有明顯的提高。從而，實現依法行政、共建和諧卷煙銷售市場的美好局面。

第四篇：淺談煙草專賣執法的現狀、存在的問題及對策

函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

淺析煙草專賣行政執法的現狀、存在的問題及對策

我國的煙草專賣制度已實行了20多年。隨著我國市場經濟的不斷發展，煙草專賣體制下的行政執法不但沒有更趨完善，反而出現了這樣或那樣問題，專賣體制受到了沖擊。本文基于多年煙草專賣行政執法實踐，分析了當前煙草專賣行政執法中存在的主要問題，并探討完善煙草專賣行政執法的對策。

一、我國煙草行業現狀

我國是世界上煙草消費量最大的國家，有三億多煙民的巨大市場。同時煙草屬于非生活必需品，其需求量隨居民收入提高增長的空間較大，隨著我國國民經濟的迅速發展和人民收入水平的不斷提高，卷煙銷售將會較快增長，消費結構也將迅速提升。我國煙草行業實行壟斷經營，在管理上采取垂直管理，這是一筆巨大的政策資源。但是，一方面在WTO游戲規則下，煙草市場放開的腳步正逐步加快，國外煙草巨頭對于覬覦已久的中國市場正蠢蠢欲動。另一方面壟斷帶來得一些矛盾也日益顯露，如何保持煙草行業的持續健康穩定協調發展已經成為急需解決的問題。煙草行業近幾年發展迅速，可以說幾乎以每三年利稅水品翻已翻的速度在增長。同時國家局高瞻遠矚，適應市場經濟要求，提出了“整頓規范市場經濟秩序”的一系列舉措，作為經營主體的地方圍繞“如何做精做強企業，保持行業平穩發展”這一歷史性重大課題，積極推進內部改革，狠抓企業管理，企業管理水平得到很大的提升。

（一）煙草行業的特殊性

1、由專門法律、法規保障的行業。煙草行業非一般的行業，它是由《煙草專賣法》來給予確立、保障的壟斷行業。在了解這個行業之前先讓我們來了解一下該法。該法于1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過1991年6月29日中華人民共和國主席令第四十六號公布自1992年1月1日起施行。而1983年9月23日國務院發布的《煙草專賣條例》同時廢止。1997年7月，國務院發布《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》進一步對煙草專賣函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

法進行補充說明。學過法律的應該知道，法依據頒布者的不同而分為三個不同的層次，第一層次也是最高效力的是國家最高權利機關——全國人民代表大會頒布的憲法，也稱母法，其他任何法律法規不得與憲法相抵觸，否則視為無效。第二層次的是全國人民代表大會或其常務委員會頒布的法，稱為（狹義上的）法律，行政法規不得與其相抵觸否則視為無效。第三層次的是國務院及其權力部門或地方政府頒布的法，稱為行政法規。可以看出由一般行政法規——《煙草專賣條例》到部門法——《煙草專賣法》的法律效力的升級是國家對煙草行業高度重視的結果。由國家最高權力機關和行政機關出臺法律、法規給予某一行業特殊保障的行為并不多見。《煙草專賣法》從頒布實施以來一直是煙草專賣人員的執法依據，據國家煙草專賣局的統計數據顯示：僅2004年就查處卷煙制假案件26.9萬起，收繳假煙68.7萬件，搗毀制假窩點2805個，查獲制假煙機1890臺，依法拘留制假分子4215人。有力的打擊了不法卷煙商販和制假分子的囂張氣焰，從根本上保障了國家和消費者的利益。

2、壟斷的行業。壟斷的性質壟斷按性質一般有三種劃分：一是在市場競爭中形成的壟斷是經濟性壟斷或者叫自然壟斷，如保潔公司在90年代在中國洗滌市場上的壟斷。二是由于規模和技術等因素形成的壟斷是產業性壟斷。如英特爾公司在微處理器上形成的壟斷。三是通過行政和政策手段形成的壟斷是行政性壟斷；如中國的電力、石油的壟斷。很明顯，中國煙草專賣專營的制度也屬于行政性壟斷。行政性壟斷于自然壟斷有著本質的區別，《經濟法》對于企業（公司）性質的解釋是：追求利潤的最大化是企業（公司）唯一存在和追求的目的。也就是說，盈利性是企業的唯一特性。而行政性壟斷除了具備企業（公司）追求利潤的本質特征以外，還具有社會公益的特性。自然壟斷只對企業（公司）自己的利益負責，行業壟斷除了追求利益以外還要對社會及國家負責，體現國家意志。壟斷行業，特別是行政性壟斷行業自誕生的那天開始就擔負著履行社會義務國家職責的使命，國家賦予一個行業或企業于壟斷地位，當這個企業或行業獲取巨大經濟利益的同時也必須要履行自己的義務。但目前有的行政性壟斷行業企業在依據國家賦予的壟斷地位而獲取巨大經濟利益的同時，卻在撇棄或逃避自己公益性的社會責任，國家利益、社會利益、消費者利益被拋之腦后。如某些能源企業，在2005函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

一方面是通過達100%的油價上漲幅度來獲取巨大經濟利益；而另一方面國家的石油戰略儲備卻只能維持另人驚怵不安的三天（日、美等國的石油戰略儲備都維持在30天以上），各大加油站無油可供，全國的物流交通領域一時間處于半癱瘓狀態。鮮明對比的是：煙草——作為行政壟斷行業，并沒有忘記自己的責任，在追求行業發展的同時，時刻維護者國家利益消費者利益。2000年以來，國家煙草專賣局姜成康局長在不同場合先后20余次講到“兩個維護”的問題。他明確指出：專賣制度下能否真正做到維護國家利益和消費者利益，事關煙草行業的社會形象，事關煙草專賣制度的鞏固，事關煙草行業的生存發展，行業上下必須引起高度重視。這以后“維護國家利益，維護消費者利益”被確立為煙草行業的共同價值觀。兩個維護直面的闡述了我們這個行業存在的根本目的、價值和使命。從兩個維護的提出伊始各公司就積極的開展討論和學習，并就如何落實兩個維護制定了具體的實施方案。煙草專賣人員堅決打擊制假售假行為，努力提高市場凈化率；維護國家利益，維護消費者的身體健康。煙草的營銷人員則通過加快網絡建設，提升服務品質，規范市場的經營行為維護市場正常的零售價格，保證零售戶的卷煙經營利潤來提高卷煙零售商的向心力和凝聚力。卷煙工業企業則積極加快新品的開發，努力降低卷煙危害物質的含量，降低對消費者的身體危害。同時加快品牌的培育整和力度，積極應對即將到來國際煙草巨頭的挑戰。在做好本職工作履行職能要求的同時，煙草行業還不忘回報社會，各煙草企業積極投入到社會公益、慈善事業中去，各級領導帶頭發動本企業職工對災區、落后地區、捐款捐物。有的企業還直接出資建設希望小學，改善落后地區的教學環境。煙草行業始終以三個代表為核心思想，以八榮八恥為行為標準，以本企業的文化為基點，努力營造奮進、崇智、共享、和諧的社會氛圍，為國家和社會貢獻自己的一份力量。

3、關系國計民生的行業。1982年1月，中國煙草總公司成立；1983年9月，國務院發布《煙草專賣條例》，正式確立了國家煙草專賣制度；1984年1月，國家煙草專賣局成立；1991年6月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國煙草專賣法》；1997年7月，國務院發布《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》。從這一系列的動作清晰的展露出了國家對煙草行業的高度重視，而原因只有一函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

個：煙草是關系到國家國計民生的行業。一是稅利角度。據2004年的統計資料顯示全國煙草行業現有33家省級煙草專賣局和煙草公司，16家工業公司，57家卷煙工業企業，1000多家商業企業，以及煙葉、卷煙銷售、煙機、物資、進出口等全國性專業公司和其他一些企事業單位，全行業職工51萬人。從1982－2004年全行業累計實現工商稅利15778億元。僅2004年，累計實現工商稅利超過2100億元，比上年增加450億元；其中實現工商稅金1414億元，比上年增加225億元，創歷史最好水平。同年，2004年全國稅收收入完成25718億元（不包括關稅和農業稅收），2004年全國財政收入為到26396.47億元，煙草稅利占到稅收比例的8.16%。財政收入比例的7.95%.在2005年全國納稅排行榜上，煙草業100強貢獻的稅收達到1520多億元，居各行業之首。全國納稅100強中，煙草家族占了30席。整個煙草行業擁有5000億元資產、5000萬從業人員，每年給國家貢獻近1/10的財政收入。由此可見煙草行業在國民經濟中的重要程度及國家財政對煙草行業的依賴性。二是健康角度。眾所周知，煙草制品是對人的身體有著嚴重危害的特殊吸食類商品，科學研究證明，煙草的危害主要來源于煙霧中的化學成份。煙草中含有的化學成份高達4700多種，其中主要有一氧化碳、尼古丁、焦油、苯丙比、放射性物質、刺激性化合物及砷、汞、錫、鎳等多種重金屬元素，它們具有很強的刺激作用和致癌作用。據資料顯示，中國是世界上最大的煙草生產國和消費國，超過3億的中國煙民消費了世界上1/3的卷煙。目前全球每年有400萬人死于與吸煙相關的疾病，中國每年死于與吸煙相關疾病的人數高達100萬人。按照目前的形勢發展，到2025年，中國大約有200萬人死于吸煙。在中國的3.2億煙民中，15歲以上人群的吸煙率為37.62%.青少年吸煙人數高達500萬。這些數字表明的問題只有一個，那就是：煙草——正在嚴重威脅中國人的身體健康。

（二）煙草行業發展面臨的問題

1、我國煙草行業帶有明顯的計劃經濟色彩，計劃經濟作為一種資源配置的方式具有一定的弊端。由此造成了企業人、財、物資源配置上的不合理，在一定程度上造成了效率低下，資源浪費、缺乏競爭和創新。同時，行業實行雙重管理的體制，使“地區保護主義”特點明顯，各地為維護各自利益，人為設置一些市場函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

壁壘，阻礙行業內工業企業自由競爭，難以形成一些具有國際競爭力的企業。

2、企業的競爭思想和創新意識不夠。煙草行業的高速發展造就了一批經營管理及生產技術人才，他們為煙草行業的發展做出了巨大的貢獻。但是同時我們也應該看到，我們的廣大干部員工隊伍中還存在一些貪圖安逸、小富即安的思想，缺乏競爭意識，創新思維落后。

3、缺乏一些規模較大，具有國際競爭力的大企業集團。由于歷史的和現實原因，使我國煙草企業存在數量多、規模小、缺乏競爭力的通病，如何培育一些規模大、競爭力強的企業是我們面臨的一個重要問題。

4、同時各地卷煙市場還存在這樣或那樣的問題。比如：受高額利潤的驅使，一些不法分子侵占我們的市場，擾亂正常的市場經濟秩序，卷煙打假任重道遠；卷煙網絡建設在取得重大進展的同時也應當看到，我們的網絡建設中還存在成本高、效率低等一些不和諧的因素；人才建設成績顯著，但勞動用工制度還存在一些弊端，尚未形成良好的環境。

二、煙草專賣執法的現狀

煙草行業以“嚴格規范、富有效率、充滿活力”為總體目標，不斷規范煙草專賣行政執法和“兩煙”經營行為，廣泛公開行政執法依據和職權目錄，嚴格執行行政處罰自由裁量權標準，有力地維護了國家利益和消費者利益。但是，由于環境體制等原因，在煙草專賣行政執法中，仍存在一些問題。

（一）煙草專賣行政執法部門的具體執法活動受到干擾。由于煙草專賣行政執法常常會涉及到部門利益、地方利益和個人利益，有些同志為了本地區、本部門甚至是親戚朋友的利益，或以說情軟化，或以命令驅使，致使煙草專賣行政執法部門不能進行正常的執法活動，常常被迫延緩、削弱或撤銷本來應該采取的執法措施。

（二）缺乏綜合執法的相關制度，未形成多部門充分聯合的煙草專賣行政執法體制。煙草專賣行政執法范圍相當廣泛，情況十分復雜。在執法過程中，有些問題僅靠煙草專賣局一個部門孤軍作戰不行，需有關執法部門支持。由于現在相關執法部門的職責范圍不明確，聯合執法的機制不健全，在執法時尚缺乏有機的協調函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

配合。

（三）煙草專賣行政執法人員素質不適應要求。一是執法不嚴，有以罰代刑的現象，削弱了執法力度，影響了執法效力。二是有越權執法的現象。例如，在查辦案件中，煙草專賣行政執法機關享有對經營場所的檢查權，但在執法中，存在任意擴大權限范圍的現象，將住宅和倉庫也視為經營場所對其進行檢查。事實上，經營場所具有法定性、固定性和公開性，依據法律和慣例，它僅限于工商管理部門核準登記并向社會公開的用于擺放卷煙的店鋪，不可因住宅和倉庫存有卷煙，就將其視為經營場所進行檢查。三是在煙草專賣行政執法活動中，有不能正確適用法律法規，造成錯誤處罰或處罰不當的現象。四是有未能完全依照法律規定程序辦案的現象，尤其是“告知程序”、“聽證程序”、“送達程序”有時被忽略，處罰程序經不起嚴格檢驗。

三、煙草專賣行政執法中存在的問題

我國的煙草專賣制度已實行了20多年。隨著我國市場經濟的不斷發展，煙草專賣體制下的行政執法不但沒有更趨完善，反而出現了這樣或那樣問題，專賣體制受到了沖擊。

（一）煙草專賣執法人員綜合素質不高。近年來，隨著我國煙草專賣管理體制的不斷改革，縣級煙草公司法人資格取消后，縣級煙草專賣局仍是煙草專賣的行政執法主體，承擔著行業內部專賣管理監督、市場監管、打假打私、煙草專賣零售許可證管理等重要職責。尤其是成立煙草專賣管理所后，專賣管理重心進一步下移，專賣執法人員數量也在不斷增多，尤其是聘用人員不斷增多，專賣隊伍的綜合素質參差不齊，執法水平不高，主要表現為：一是學歷層次偏低，法律專業背景的優秀人才很少。我國煙草執法隊伍中，臨時聘用人員占據了相當大的比例。這部分人員的總體素質較低，導致執法隊伍的綜合素質不高，執法能力不盡如人意。二是業務能力較差，突出表現在執法藝術與執法技巧不夠。部分人員思想保守，缺乏創新精神，當一天和尚撞一天鐘；部分人員說話辭不達意，無法很好地向執法對象與消費者開展宣傳，部分人員不懂執法藝術，導致執法人員與人民群眾產生矛盾，甚至破壞執法環境，造成惡劣的影響。三是執法人員年齡偏大，人函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

員老齡化嚴重，一些專賣所執法人員平均達到將近50歲，整個隊伍創新意識不強，專賣管理缺少活力。

（二）煙草專賣法律法規宣傳力度不夠。雖然煙草行業在法律法規宣傳上做了大量工作，煙草專賣的輿論氛圍也愈來愈好，經銷戶與煙民的的專賣意識、健康意識逐漸增強，但煙草行業在專賣法律法規宣傳上仍存在問題，具體表現為：一是煙草法律法規宣傳往往集中在3·

15、6.29等特殊時期，平常則忽視宣傳。讓法制觀念深入人心，是煙草普法工作的重要目標。但是，目前許多群眾的法律意識十分淡薄，不懂法，甚至很多經銷戶連起碼的“非法三煙”是什么都不知道，更無法用法律武器來維護自己的合法權益，這也給執法造成了不必要的麻煩。二是目前煙草行業在宣傳法律法規方式上存在問題。法律條文具有專業性，不僅給老百姓造成了理解上的困難，同時也對普法宣傳造成了挑戰。目前，煙草行業對相關法律法規的宣傳十分單調，可操作性不強。三是宣傳的范圍太過狹小，主要面向經銷戶和一些繁華地段，由于煙草行業市場遍及全國各地，農村也是重要的煙草銷售市場，導致農村群眾對煙草行業的法律法規接觸過少，為執法工作造成了困難。

（三）煙草專賣管理立法滯后。我國現行《煙草專賣法》己實施了將近20年，隨著時代的變遷，煙草行業也發生了很多變化，尤其是一些不法之徒找到了新辦法來鉆法律空子，為煙草行政執法造成了困難，主要體現在：一是部分法律條文界定模糊，不具有可操作性，導致依法行政缺乏權威。比如，《煙草專賣法》規定無證經營煙草零售業務的，由工商部門責令停止經營，沒收違法所得，并處罰款。然而，現實中工商部門參與煙草稽查不是很多，而煙草專賣部門又無權對無證戶進行處理，從而影響到煙草行政執法效率和公正，由于處罰權不在煙草專賣局，工商部門處罰過輕現象時有發生。二是目前的《煙草專賣法》里未能對煙草專賣部門執法可采取強制措施進行規定，導致實踐中一些案件難以得到有效處理。三是一些內容顯然滯后于現實，導致在實踐中，依法行政缺乏相應的依據。四是執法文書過于繁瑣，如一份完整的一般處罰案件需要：先行登記批準書、勘驗筆錄、先行登記保存清單、抽檢報告、封存等等，導致不能在現實執法中達到快、準、穩。函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

四、煙草專賣執法部門應采取的對策

針對專賣隊伍建設的現狀和存在問題，如何抓好煙草專賣隊伍建設，盡快提高專賣人員整體素質，提高應對入世后卷煙市場復雜局面和解決復雜問題的能力，當前應從以下幾個方面著手：

（一）加大煙草專賣執法隊伍建設力度。建立一支高素質的煙草專賣管理隊伍，是規范市場秩序和維護國家利益、消費者利益的迫切需要。因此，要從以下幾個方面加大煙草專賣執法隊伍建設力度：

1、抓好教育培訓。一是要強化對專賣人員人生觀、價值觀教育，通過對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的學習，進一步轉變觀念，牢固樹立起執法為民思想，切實做到權為民所用、情為民所系。二是要強化對專賣人員業務技能的培訓。通過培訓考試，引入激勵機制，充分調動其學習煙草相關法律法規、真假煙識別、微機知識等等的主動性，提高業務技能。三是鼓勵專賣執法人員參加學歷教育，使其不斷提高綜合素質。同時，建立健全執法人員技術職稱晉級制度，現在國家局已經意識到這個問題，從2009年開始已經對專賣人員進行職稱晉級，但是僅僅局限于高級專賣管理員以下，比如中級專賣管理師等更高級別的職稱盡快納入晉級范圍。

2、提升服務水平。專賣人員要牢固樹立服務意識，在執法過程中始終將零售戶看作是平等的主體，通過加強交流溝通，充分了解其經營動態與實際需求，積極宣傳煙草法律法規，指導實施規范經營。而對于那些屢教不改的違法犯罪分子，應當運用法律武器加以嚴厲打擊，切實規范市場秩序。

3、規范執法行為。煙草專賣執法需要不斷完善制度，從而規范執法行為。煙草專賣部門要依據法律法規建立煙草專賣執法相關制度，將專賣執法行為納入到有章可循的軌道上。要制定完善維護專賣執法人員合法權益的規定，對公正執法的執法人員給予堅決支持，增強執法人員的工作積極性，營造出有利于公正執法的良好環境。

4、拓寬就業渠道。為不斷提升煙草專賣隊伍的執法水平，可拓寬就業渠道，采取考試錄用的方式引進人才，讓那些有法律知識的年輕大學生有機會通過考試成為專賣執法人員，從而提高專賣人員的整體素質。函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

（二）提高煙草行政執法技巧。煙草專賣執法人員與管理相對人存在矛盾。處理得當會使矛盾得到化解，處理不當則會導致矛盾激化。所以，在執法中應盡可能地運用好技巧，取得管理相對人的支持配合，讓執法過程更為嚴重平穩有序。

1、形象技巧。要通過多種形式來樹立執法人員的良好形象，避免或減少管理相對人的心理對抗情緒，讓執法工作能夠順利開展。一是通過外觀形象展示，使相對人透過這種展示，感受到法律的威嚴。二是通過內在形象展示，在執法中體現出自身內在素養，樹立良好的執法形象。

2、語言技巧。煙草執法中的語言很有講究，不同的話對不同的人說，起到的效果是不一樣的。一是在執法中要體現出法律意識，無論何時何地，都應始終保持法律意識，用規范性法律語言對管理相對人進行交流。二是要盡管使用通俗用語。在案件查處過程中要用通俗語言，將大道理轉換成群眾易于接受的通俗語言，讓守法成為管理相對人的自覺行動，保障煙草專賣法規的實施。

（三）拓寬煙草執法宣傳范圍。煙草執法宣傳要在廣泛性和深入性上下功夫，將宣傳與執法放到一樣重要的地位來對待，使專賣法潛移默化地扎根于群眾心中。如今，煙草執法宣傳的范圍很小，而煙草經營者與消費者卻遍布全國各地，因而，拓寬煙草執法宣傳范圍是煙草執法者十分艱巨的任務。為此，我們不能將宣傳工作局限于城市或某段時間，而是應將重點放在農村市場宣傳上和日常宣傳上，讓了解與認識煙草法律法規成為每一位公民的責任，進而提高執法的公平性與普遍性。

（四）加快完善煙草行政法律體系。如前所述，加強煙草行政法律體系建設是當前煙草行政執法的迫切要求。由于煙草行政執法是涉及到煙草、公安、工商等多部門的綜合性執法行為。各部門都在煙草行政執法中扮演相應的角色，準確劃分各部門的職責，并運用法律進行規范，是提升煙草行政執法效率的重要措施。目前，煙草專賣部門承擔著煙草行政執法的主要職責，但該部門的綜合力量相對較為薄弱，在行政執法中仍需依靠其他執法部門進行配合。打擊制售假煙就需要加強與工商部門的合作，查處與打擊煙草犯罪行為則需要公安部門的配合等。因此，在完善立法的過程中應將各部門的職責劃分清楚。比如，根據當前執法實際，函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

《煙草專賣法》中所規定的對無證戶的查處，應當從由工商部門執行移交給煙草專賣部門執行。

多年來，煙草專賣行政執法部門和司法機關為打擊涉煙違法犯罪行為付出了艱辛的努力，煙草專賣行政執法機關得到了司法機關的積極支持和幫助，一批批涉煙違法犯罪分子被繩之以法，數以千萬計的假煙被銷毀，煙草市場秩序得以有效規范，國家煙草專賣制度得以維護。同時，我們清醒地認識到，打擊涉煙違法犯罪，并非朝夕之事。目前，我國制售假煙違法犯罪行為有了新的變化，呈現出網絡式特點，在中國沿海地區和部分內陸地區，甚至還相當突出，有的發展為地下黑勢力團伙，有的處于當地政府官員保護之下，全社會的打擊涉煙違法犯罪行為意識還有待進一步提高。在今后的日子里，煙草專賣行政機關將按照科學發展觀的要求，在推進全面建設小康社會和構建和諧社會過程中，繼續認真履行職責和義務，加強與司法機關的合作，不斷完善行政執法與刑事執法相銜接的機制，嚴格依法打擊涉煙違法犯罪，維護法律尊嚴。函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

第五篇：面試中存在的主要問題與對策

面試是一種應用范圍廣泛、方法靈活、收集信息量大、簡便且技巧性很強的人員素質測評技術，它是招聘的主要環節，招聘又是人力資源管理工作最重要的一環。因此，面試的效果直接影響著人才選拔的正確性，對鍛造企業核心競爭力和企業可持續發展至關重要。

一、面試中存在的主要問題 獵頭網

1.面試準備階段主要存在面試題目設計不合理、準備工作不到位的問題（1）面試題目統一固定，但是與工作職責或任職條件無關。常見的“介紹一下你自己”類的面試題目其實是“無效”題目。其最大的缺點就在于：應聘者的回答會涉及到自己的經歷、興趣、性格等各方面，但與特定工作無直接關聯，還會助長刻板印象、暈輪效應、相似效應等。基于這樣的題目，面試考官可能只是選擇了他喜歡的應聘者而不一定是真正勝任工作的應聘者。另外，由于這些問題非常常見，應聘者往往是有備而來，因此，其真正測試的可能只是應聘者的印象管理或面試準備技巧，很難用它們去預測應聘者以后在工作中的表現。

（2）面試缺乏充分準備，導致面試目的不明確、流程不清晰。面試考官面試前沒有預留足夠多的時間熟悉面試背景和流程，瀏覽應聘者簡歷，布置面試環境；面試前沒有制定詳細的面試計劃表，面試流程不夠清晰明確，面試考官對面試流程應該有怎樣的順序，每個步驟要完成什么工作，獲取什么信息不清楚。

2.面試進行中容易出現隨意提問、缺乏記錄、忽視非語言性暗示的問題（1）面試問題不夠系統，面試提問缺乏技巧。常常出現面試考官隨意追問而且問題沒有章法。針對一些中高層的管理者，或者就某些復雜的問題，面試可能適當會有一些雙向的互動過程。針對面試候選人的回答，面試官追問的問題比較隨意，當候選人的回答比較概括時，面試考官不能較好地將回答引向與工作有關的方面，容易導致有偏頗的信息收集。

（2）有面試計劃表和紙筆備用，但基本不做詳細的面試記錄。有些面試考官基本不做任何面試記錄，尤其缺少對面試候選人回答內容的記錄。一方面，面試人員多，面試時間長，面試考官的記憶和印象非常容易模糊或者混淆，導致最終僅憑模糊的印象評分。另一方面，多輪面試需要補增候選人時，面試考官就很難僅憑回憶確定還有哪些應聘者可能符合條件，于是只好重新展開新一輪的篩選和面試，導致招聘效率低下，而且不能保證第二輪選出的應聘者一定強于第一輪的落選者。

（3）面試時忽視非語言性的暗示。非語言性暗示可以判斷別人是否撒謊。同時，面試考官也要注意，在面試時，坐在你對面的候選人也在觀察你。這個時候你的一些暗示，如經常顯得不耐煩、皺皺眉、下意識的搖頭等都告訴他“我對你不感興趣”。因此，面試考官不恰當的肢體語言有可能傷害到候選人的自尊，不利于建立良好的面試關系。

3.面試收尾階段主要存在面試時間掌控不當、急于下結論的問題（1）面試收尾時對候選人提問時間掌控不當。一個高效的面試，需要面試考官與候選人充分溝通，共同努力把時間控制好。面試考官一方面需要提出行為表現的問題獲取盡可能全面的信息，另一方面又要給候選人預留一定的時間進行提問。如果面試節奏掌握不好，就容易出現兩個極端現象：一是不限制候選人的提問。甚至許多面試考官將候選人的提問當作面試的一部分，用于評價面試者，這就會影響到面試的效度。二是不給候選人提問的機會。在面試結束時，留出時間讓候選人進行問話，這是對候選人的尊重。否則，有可能因為一場面試直接傷害了面試候選人的自尊心。

（2）急于下結論或輕易許諾不能確認的事情。在面試尚未全部結束時，就已經提前下結論，導致后續的候選人的不公平，錯失最佳人選。或者在面試結束時，對候選人說將在幾天之內答復他，或很快通知他，甚至像前面案例中那樣，當場說錄用他，這些不確認的事情如遇變故往往會給候選人造成打擊。

二、具體解決對策

為有效減少面試過程中出現的失誤，為公司發展選拔出合適的人才，需要對上述各階段存在的主要問題，進行針對性的改進。同時建議采用結構化的面試方法以提高面試的信度與效度。

1.解決面試準備階段題目設計不合理、準備工作不到位的問題（1）設計面試的主要圍度。結構化面試要求在工作分析的基礎上提出問題，應該圍繞工作（崗位）的主要任務、責任和職責，以及履行這些責任和職責需要的知識、技能和能力來設計面試題目。具體操作可以根據擬招聘崗位的崗位說明書，梳理崗位職責，從中提煉總結出該職位所需的5項基本技能。由于面試時間有限，一般一個職位最好找出5項圍度，不必找太多。專門抓住這五項設計好面試題目，就能看出有用的信息。通常情況下，由熟悉該職位的部門經理確定主要圍度，設定工作標準。確定好面試的圍度，面試目的就會非常明確，面試提問也將更有針對性。

（2）制定詳細的面試計劃。根據圍度設計問題，一個圍度設計3個問題，在面試之前把圍度和問題寫在面試計劃上。不同的候選人，可以根據他們的具體情況現場應變，參照面試計劃并及時記錄有助于掌握面試的主動權。

（3）做好充分的準備工作。常言道：“準備工作做失敗了，你就是準備著失敗。”所以要做好充分的準備：一是在辦公桌上擺上候選人的簡歷。二是記住名字和簡歷中的問題。三是在桌上擺一個介紹公司的小冊子。四是要注意名片的擺放位置。五是熟悉圍度，熟悉要問的問題。六是確保面試的私密性，減少干擾。

（4）關注簡歷上的疑點。瀏覽簡歷并在面試計劃中寫下疑點。面試的詢問就從這些疑點開始：第一，工作空檔；第二，為什么頻繁變換工作；第三，最近有沒有學習新技能，不局限于他的學歷是學士或碩士博士；第四，追問他離職的意愿是什么，盡量追問出真實的說法，來判斷公司能不能滿足他。

2.針對面試進行中存在的隨意提問、缺乏記錄、忽視非語言性暗示問題（1）采用結構化的面試。結構化面試主要包括內容結構化、程序結構化和評價結構化三方面，即以相同的方式，向應聘者提出相同的問題，并以相同的標準評價應聘者的表現。具體實施上要重點注意以下四個方面：第一，遵循定好的面試計劃；第二，可以運用修改、重述、跳過、發展等問題技巧，系統化地探尋問題的答案；第三，直接在面試計劃上記筆記；第四，以自然的口吻問問題。

（2）要遵循面試計劃，問行為表現的問題。所謂行為表現的問題，就是著眼于事實而不是虛構，是應聘者過去做過、說過的事實，行為表現的問題主要幫助面試者收集候選人過去的工作表現的信息。具體實施上，可通過STAR式發問。“STAR”即是SITUATION（背景）、TASK（任務）、ACTION（行動）和RESULT（結果）。通過STAR式發問的四個步驟，可以對應聘者做出較為全面而客觀的評價，為企業更好的決策提供正確和全面的參考。

（3）要做完整的行為表現記錄。面試要做好完整的面試筆記，好記性不如爛筆頭，人的記憶力不足以讓我們記住所有候選人的所有信息，同時面試筆記可以有效地避免很多誤區。所以越是面試關鍵的職位，筆記就應該記得越清楚，這可以幫助回憶面試的情況以及做出正確的比較。做筆記時要注意：第一，在面試計劃上直接做記錄；第二，用簡短的話把他回答的案例、故事記下來；第三，要讓候選人知道你在做記錄，但是不要讓他看到你寫的是什么；第四，不要猶豫不定、左涂右改。

（4）要注意肢體語言溝通。肢體語言是語言的有效補充，肢體語言的情境性強，在不同的環境中，不同的肢體語言有著不同的含義。重視肢體語言溝通，一方面，面試考官可以參考肢體語言傳遞出的信息，結合面試提問進一步做出驗證和判斷，收集更多的有用信息。另一方面，可以運用面試開始時的微笑、面試過程中的點頭稱贊、面試結束時的主動握手等肢體語言，與候選人建立起良好的關系，為面試營造良好的氛圍。

3.對于面試收尾階段存在的問題

（1）掌握面試節奏的主動權，為候選人預留合理的提問時間。應聘者會有許多針對職位或組織的問題。在面試結束后留出一段時間用于解答應聘者的問題是十分必要的。一方面要尊重候選人，預留時間回答候選人提出的問題，向其提供關于企業和崗位的信息。另一方面要合理安排候選人提問，避免占用太多面試時間，即只在面試結束后允許應聘者提問，并且不作為評價依據，避免影響面試評價結果的客觀性。

（2）要慎重做決定。要學會管理領導期望，不輕易做出許諾，切忌當場下結論。假設面試結束后合適的應聘者有好幾個，要利用考試的方法繼續挑選，直到找出最佳人選。

綜上所述，面試是一項專業性強、技巧要求高的工作，通過面試，可以了解應聘者的經歷、知識、技能和能力。以上只是列舉了面試中存在的一些常見問題及對策，隨著人才強國和人力資源強國的深入推進，隨著我國人力資源的進一步市場化，越來越多的新問題將不斷出現，這對人力資源管理者是個極大的挑戰。因此，面試工作需要在實踐中不斷摸索和學習，對面試全過程各環節進行深入研究，設計結構完整的面試，對整個面試過程提供詳細說明，通過正確運用面試的技巧和方法，最終提高面試結果的科學性和可靠性。為公司選拔儲備合適的人才，助力公司持續發展。