第一篇：淺議煙草專賣管理兩大領域存在的有關問題及對策

淺談煙草專賣管理兩大領域存在的有關問題、原因

及對策

一、卷煙市場管理中存在的有關問題、原因及對策

（一）卷煙市場管理存在的幾大難題

多年來，煙草專賣管理部門通過合理布局零售網絡，全面推行誠信等級管理，強化管理責任制度，積極推進聯合執法，在一定程度上打好了卷煙市場的監管基礎，提高了卷煙市場的控制力，整肅了卷煙市場經營秩序。但我們的卷煙市場仍然存在一些比較難于解決的問題：一是無證經營仍然是困撓著我們的頭痛問題；二是部分地區還存在一些不法商販暗地里派發銷售宣傳單，進行卷煙的違法經營；三是非渠道卷煙流入卷煙市場銷售的現象時有發生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來越大；五是對新型業態中的連鎖經營店、加盟店的管理難度越來越大。以上五個問題由來以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國各地的煙草部門為此投入了大量的人力、物力和財力，但取得的效果并不是很理想。

（二）存在問題的原因分析

市場是動態的，市場也是復雜的，因而因市場所衍生的問題也是多種多樣，原因更是千頭萬緒、縱橫交錯。要分析問題存在的原因所在，就必須以市場為大背景進行分析。下面，針對上述幾個問題的存在原因，結合市場背景情況，進行簡易分析。

1、無證經營問題的存在，由來已久，究其原因，主要有以下幾個：一是經濟因素，受經濟利益的驅動，一些商販為圖利而從事無證經營；二是煙草公司提供貨源無法滿足市場需求，市場貨源供用空缺導致無證經營；三是受合理布局的影響，我們零售網絡的不完善導致了無證經營；四是煙草專賣管理部門對無證戶的處罰權限缺失，導致無證經營不能很好地得到遏制。

2、不法煙販通過派發銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現象的存在，主要原因：一是當地煙草公司的卷煙品牌結構不盡合理，導致某些品牌的卷煙供不應求，不能完全滿足當地消費者的需求，給不法煙販留有可乘之機；二是此類不法煙販兜售對象往往是無證經營戶，煙草專賣管理部門監管權限缺失；三是打擊難度較大，此類不法煙販行蹤詭秘、行動謹慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風險較小，此類煙販往往查獲后會由于涉案貨值不夠，難于受到嚴厲的處罰而繼續重操舊業。

3、非渠道卷煙流入市場，主要是因為某些不法煙販利用了當地市場卷煙市場消費特點，對某些暢銷牌號的卷煙進行販運銷售，達到牟利目的。

4、假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢，主要原因為：一是假冒偽劣卷煙的高額利潤的驅使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來越好，導致我們的消費者甚至是我們的稽查人員識別難度越來越大，為其進入市場創造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節日較多，卷煙的需求旺盛導致當地煙草公司很多貨源供應不足，為售假分子提供了一定銷售空間。

5、對新型業態中的連鎖經營店、加盟店的管理難度越來越大，主要是因為連鎖店、加盟店本身的經營特點決定的。連鎖店、加盟店由于存在經營或資金上的聯結，很容易在市場中形成“二層網”、“網中網”，給我們的監管帶來了一定的難度。

（三）解決以上問題的對策

首先，解決無證經營問題，我們可以從以下幾個方面做好工作：一是深入調查，分清對象，根據性質，分層次、分重點取締。可以要求片區稽查員經常上門對無證經營戶進行勸戒，并在此基礎上，還要充分與工商部門溝通協調，根據不同性質分層次、分重點取締無證經營。首先取締以銷售假冒、走私煙為主的無證經營戶列為整治重點，集中優勢兵力打殲滅戰，起好打擊無證經營“龍頭”作用；其次取締專營卷煙的無證經營戶。二是堵疏結合。取締無證經營，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治無證和打擊大要案、地下網絡緊密結合起來，進行有效根治。取締無證經營的同時，根據不同情況勸導經營戶變換經營地段，對變更后經營場所具備法定申請條件的，嚴格按照合理布局要求，優先予以辦證，使之堵疏結合，標本兼治，達到綜合治理的目的。

其次，解決不法煙販通過派發銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為以及非渠道卷煙流入問題，一方面加大對此類行為的監控及打擊力度，有力地懲處非法經營卷煙人員，起到震懾作用，另一面，要及時與業務部門溝通協調，及時根據市場需求，調整卷煙的品牌結構，充實市場需求空檔，堵塞此類違法行為的流入渠道和生存空間。

第三，要解決假冒偽劣卷煙抬頭趨勢，可以從以下幾個面做好工作：一是不斷強化“源頭”打擊力度，避免假煙當地生產當地消化現象的存在；二是煉就一雙識偽“火眼睛睛”，切實提高專賣執法人員現場識別真假卷煙的能力，強化辨假識假執法辦案水平；三是勤查市場，依法加強對卷煙市場的檢查，提高檢查頻率，并對誠信度不高的經營戶實行重點監控，這不僅能從中發現違法經營行為，還能從心理上給違法經營分子產生一種震懾作用；四是培植“線人”，使專賣管理部門能隨時掌握違法經營行為；五是建立利益共同體，經營戶銷售假冒商標卷煙，其行為都是利益驅使，我們可以通過利益紐帶，與經營戶建立長期的利益共同體，堵塞假煙流入渠道；六是加大對經營戶、廣大消費者《煙草專賣法》的宣傳教育力度，讓他們明白《專賣法》的宗旨是保護他們自身的利益；七是與工商部門協調配和，加強對無證經營戶的取締。如此，形成經營戶對假冒卷煙能自覺抵制銷售，消費者能自覺抵制消費，人人都是舉報線人，共同抵御假冒卷煙流入的打擊格局。

第四，對于連鎖店、加盟店的監管問題，可以通過關聯監管來解決問題。我們可以通過實行一個單店一張卷煙零售許可證，由持證單位分別訂貨，防止總部集中貨源形成勢力。同時片區稽查員要合理設定拜訪頻率，要基本掌握每個單店的卷煙購進數量和銷售數量，掌握這類零售戶內部網絡各節點的真實銷售數據，將所有節點納入卷煙銷售網絡統一管理，避免形成二層網、網中網，引導其合法經營，便于控制管理。

二、卷煙打假面臨的新形勢與相應對策

從某種程度來說，卷煙打假既指“源頭”打假，也包括“源尾” 打假。下面，我就從這兩方面談談對卷煙打假形勢的認識。

（一）“源頭”打假的形勢與相應對策

近年來，通過認真落實卷煙打假的“三大機制”，全面深化“四個轉變”，加大打假宣傳排查力度，始終保持卷煙打假的高壓態勢，卷煙打假工作取得了明顯成效。但是，我們仍然認識到卷煙打假形勢依然嚴峻。一是當前卷煙制售假活動不斷呈現新的動向，制假門類齊全，專業化、網絡化十分明顯且與地方勢力相勾結，觸底反彈的現實危險很大。二是制售假組織更加嚴密，方式更加隱蔽，手段更為狡詐，反偵察能力大大增強，使我們防范和打擊的難度加大。三是由于暴利的驅使和重點地區打擊力度的增大，卷煙制售假活動向我市進一步滲透的危險大大增加。因此，我們在卷煙打假工作上不敢有絲毫的放松。

要做好卷煙“源頭”打假工作，可以從以下做好工作：一是要加強對卷煙打假工作的領導，落實卷煙打假責任。二是要通過認真總結經驗教訓，針對不斷變化的新形勢，采取有力措施，保持嚴厲打擊的高壓態勢，確保制售假案件明顯下降。三是要研究卷煙打假工作的治本之策，把“防”放在更加突出的位置。因為，僅靠“打”決非治本之策，立足“防”才是根本之路。尤其是要突出基層的防范作用。四是要進一步把“打源頭”與“打源尾”有機結合起來，加大市場監管查處力度，有力摧毀制售假賴以生存的市場條件。五是要進一步健全和完善打假長效工作機制，充分協調并協助好各級政府，發揮各級職能部門的執法優勢，形成標本兼治的打假合力，特別是協助各級政府充分發揮各級打假辦的組織協調和公安機關打假主力軍的作用，進一步轉變打假觀念，建立暢通的信息情報渠道，加大案件經營、案件督辦和追逃力度。六是要全力協調并配合好各級司法部門，加強卷煙打假方面的法律法規的適用，努力實現重典治假，從根本上給制售假違法犯罪分子以毀滅性的打擊，力爭實現卷煙打假由遏制向根治轉變的工作目標。

（二）“源尾”打假的形勢與相應對策

近年來，各級煙草部門認真貫徹落實國家煙草專賣局的專賣管理工作部署，積極開展“查窩點、打網絡、強管理、保凈化”打假活動，盡管取得了良好的經濟效應和社會效應。可為患已久、打而不絕的假煙還是源源不斷，所以，我們就不得不進行反思，到底問題出在哪里？說到底還是我們的市場還存在假煙銷售渠道，我們的市場還有假煙生存空間。因而，“源頭”打假重要，“源尾”打假同樣也很重要。

假煙暗流花樣百出，形勢依然嚴峻。一是“狡兔三窟”，為逃避打擊，迷惑執法人員，減少被查獲后的經濟損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個窩點，且窩點大多選擇在城郊結合部、城中村居民區和較為偏僻地段。在銷售過程中，煙販也頗費心思，從不固定從一個窩點發貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨。二是“螞蟻搬家”，隨著煙草、公安、檢察、法院等部門打假協同力度的不斷提升，煙草市場打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點內，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，而不像過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。三是“偷梁換柱”，為了便于消費者識別真假煙，我們在銷售的每條煙上都貼有相應的防偽標碼。對此不法煙販時常如法炮制，購進假煙后，更換卷煙包裝或加貼假冒標碼，使假煙“舊貌換新顏”。四是“喬裝運輸”，主要特征就是不法煙販對假煙進行偽裝后，通過貨運部以零擔托運的方式對假煙進行運輸。在辦理托運時，他們時常用虛假的身份資料及聯絡方式與貨運部簽訂運輸協議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當事人。加之這些年來國家治理公路“三亂”，規定了除公安、交警外，其它部門不得上路設卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒卷煙的現象日趨頻繁。五是 “詭秘操作”，隨著我們執法力度的加大，卷煙市場秩序日趨規范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉庫與店面分離，化整為零，分散銷售，實行電話預約、送貨上門，柜臺單包擺樣。其網絡呈家族化、組織化、嚴密化的趨勢，即以親戚、朋友、同鄉等形式發展銷售假冒煙網絡，從事售假活動，并且分工明確，組織嚴密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網絡的家族化、組織化、嚴密化對煙草專賣管理部門的日常查處帶來一系列難題。

要解決以上問題，我們可以從以下幾個方面做好堵塞假煙渠道工作：一是要以法制宣傳教育為重點，提高案件線索來源的針對性。以普法為契機，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動，增強經營者的守法意識和自我保護意識，增強消費者的法律意識和維權意識，形成一個自覺防御體系。二是要擴展信息渠道，提高案件線索來源的實效性。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場的根本措施。為此，我們要充分利用現有能夠利用的資源，擴大線索來源，及時受理消費者和社會各屆的申投訴，提高案件線索來源的實效性、準確性，增強我們對市場的控制力。三是要全面建立和完善聯合辦案制度，健全卷煙打假的長效機制。杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執法是遠遠不夠的，要利用刑事執法和行政執法的聯合，加大執法的力度。四是要提升經營案件能力，提高卷煙打假工作質量。面對新形勢下出現的制假售假網絡組織嚴密、隱蔽性強等特點，要強化案件經營意識。案件調查人員在案件查處過程中，對查獲的假煙來源去向認真跟蹤追溯，對于有價值的線索，甚至腰協調公安機關一起認真研究，聯合部署行動。五是要強化市場管理，不斷提高市場控制能力，綜合運用法律手段，依法嚴厲打擊銷售假煙違法犯罪行為，有效整頓卷煙市場秩序。六是要利用已有激勵機制，提高案件舉報的積極性。我們要通過宣傳已有的獎懲激勵機制，鼓勵舉報人舉報，不斷提高案件線索舉報人的舉報積極性。七是要強化執法隊伍建設，不斷提高隊伍的綜合素質。煙草市場的監督稽查工作專業性強，涉及面廣，難度大，要求高，能不能做好新形勢下卷煙打假工作，歸根到底取決于我們這支隊伍素質如何。我們要一方面通過強化學習培訓，規范執法行為，建立一支工作效率高、監控市場有力、執法規范的專賣稽查隊伍，另一方面要通過加強監督和考核，不斷激勵先進、鼓勵后進，增強稽查人員的責任感、危機感。以此來強化我們對卷煙市場的監管，實現對卷煙市場的有效管理。

文章選取于《廣東煙草》

第二篇：淺析煙草專賣管理領域存在的問題

淺析煙草專賣管理領域存在的問題、原因

多年來，煙草專賣管理部門通過合理布局零售網絡，全面推行誠

信等級管理，強化管理責任制度，積極推進聯合執法，在一定程度上打好了卷煙市場的監管基礎，提高了卷煙市場的控制力，整肅了卷煙市場經營秩序。但卷煙市場仍然存在一些比較難于解決的問題：一是無證經營仍然是困撓著管理部門的頭痛問題；二是部分地區還存在一些不法商販暗地里派發銷售宣傳單，進行卷煙的違法經營；三是非渠道卷煙流入卷煙市場銷售的現象時有發生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來越大；五是對新型業態中的連鎖經營店、加盟店的管理難度越來越大。以上五個問題由來以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國各地的煙草部門為此投入了大量的人力、物力和財力，但取得的效果并不是很理想。

存在問題的原因分析

市場是動態的，市場也是復雜的，因而因市場所衍生的問題也是多種多樣，原因更是千頭萬緒、縱橫交錯。要分析問題存在的原因所在，就必須以市場為大背景進行分析。下面，針對上述幾個問題的存在原因，結合市場背景情況，進行簡易分析。

首先，無證經營問題的存在，由來已久，究其原因，主要有以下

幾個：一是經濟因素，受經濟利益的驅動，一些商販為圖利而從事無證經營；二是煙草公司提供貨源無法滿足市場需求，市場貨源供用空缺導致無證經營；三是受合理布局的影響，煙草零售網絡的不完善導致了無

證經營；四是煙草專賣管理部門對無證戶的處罰權限缺失，導致無證經營不能很好地得到遏制。

其次，不法煙販通過派發銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現象的存在，主要原因：一是當地煙草公司的卷煙品牌結構不盡合理，導致某些品牌的卷煙供不應求，不能完全滿足當地消費者的需求，給不法煙販留有可乘之機；二是此類不法煙販兜售對象往往是無證經營戶，煙草專賣管理部門監管權限缺失；三是打擊難度較大，此類不法煙販行蹤詭秘、行動謹慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風險較小，此類煙販往往查獲后會由于涉案貨值不夠，難于受到嚴厲的處罰而繼續重操舊業。

第三，非渠道卷煙流入市場，主要是因為某些不法煙販利用了當地市場卷煙市場消費特點，對某些暢銷牌號的卷煙進行販運銷售，達到牟利目的。

第四，假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢，主要原因為：一是假冒偽劣卷

煙的高額利潤的驅使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來越好，導致消費者甚至是稽查人員識別難度越來越大，為其進入市

場創造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節

日較多，卷煙的需求旺盛導致當地煙草公司很多貨源供應不

足，為售假分子提供了一定銷售空間。

第五，對新型業態中的連鎖經營店、加盟店的管理難度越來越大，主要是因為連鎖店、加盟店本身的經營特點決定的。連鎖店、加盟店由于存在經營或資金上的聯結，很容易在市場中形成“二層網”、“網中網”，給專賣監管帶來了一定的難度。

導致問題存在的主要原因

1、農村經濟欠發達所帶來的不良影響。就廣大農村而言，經濟基礎、經濟水平總體發展不快，市場經濟體系建設步伐緩慢，社會大的法律環境尚未健全，加之群眾的法律觀念和維權意識淡薄，部門之間的與民爭利，執法擾民，經營戶唯利是圖，舍義取利，經濟領域中的“游戲”規則不遵守，信用守法不兌現，這些表現都對執法環境產生了強烈的沖擊。如小城鎮就業形勢嚴峻；由于下崗人員多，做生意難，無證經營者的增加，帶來了管理上的難度；沿海一帶不法假冒卷煙經營者生產、銷售大量假冒偽劣卷煙到內地農村銷售，獲取不法利潤等等，這些勢必決定并影響著專賣管理的行政執法環境，同時它也是各種違法經營活動存在、產生的原因。

2、社會法律意識不強，增添了專賣執法難度。普法宣傳活動已經開展到第五個五年計劃階段，全社會的法律意識有了很大的提高，但社會法律意識離依法治國的要求還有一定的差距。社會公眾對專賣管理法律法規了解甚少，以致于對專賣行政執法不理解、不支持，必然造成專賣執法難度加大。此外講人情、講面子等傳統觀念根深蒂固，人們在看待社會現象、處理事務，還不能完全習慣于首先從是否合法的角度來審視、判別和處臵，而首先從“利益”的角度去考慮問題，尤其是消費者自我維權意識不強，普遍存在“事不關己、高高掛起”；或為了那么點吃虧，何必去較真的思想影響了專賣管理部門對各種違法經營行為的及時查處，客觀上縱容和助長了各種違法經營行為的產

生和蔓延。

3、執法手段不力。現行的法律法規賦予專賣管理部門的執法手段不多、不力，強制措施很少，致使對有些非法行為打擊不力。如無證經營的“取締”具體要有工商部門執行，專賣人員無所適從。專賣管理部門適用的法律法規很多，但規定有強制措施的很少，對當事人調查取證，法律規定了當事人的配合義務，但如果當事人不協助配合怎么辦？有時執法檢查、調查時，當事人拒絕檢查、調查怎么辦？有時專賣人員要求當事人提供進貨憑證，當事人不提供怎么辦？等等。法律法規都沒有明確規定，現在我們執行的法律都是些“軟弱無力”的“秀才法”。由于缺乏強制手段，執法沒有力度，難以保證專賣管理監督職能的到位。

4、執法人員素質不高，加大了推進依法行政的難度。一些專賣人員對依法行政的意義認識不深，加上工作任務繁重，在思想上不重視行政執法程序，對法律的學習鉆研不夠，執法水平不高。表現在執法辦案中，重執法輕教育，重罰款輕糾正，重實體輕程序；少數執法人員不能嚴格依法辦案，辦人情案，執法力度不大；執法過錯責任追究制度落實不力又使這些同志心存僥幸。有些專賣人員缺乏工作和學習動力，不了解法律、行政基礎理論知識，面對千變萬化的市場，應對能力有限，不善于運用法律手段解決現實中的問題，只好采用習慣的傳統方法執法。此外，執法標準的可塑性，自由裁量權彈性大，也影響了法律的公正性和人們對行政執法活動的認同程度。

5、對依法行政的認識存在偏差。少數人對法律和政策的認識存在偏差，片面強調“法律的滯后性，現實的超前性”，或者“法律的超前性，現實的滯后性”。認為嚴格依法行政是呆板，缺乏靈活性。改革就是要敢于突破法律禁區，要針對不同情況善于搞“變通”，重實體、輕程序的思想普遍存在，不懂得法律既要實質上的法治，也要形式上的法治的道理。

6、傳統執法方式抑制了監管效能和執法水平的提高。在專賣管理監管整個煙草市場以及監管領域、監管對象和監管層次都發生深刻變化的情況下，專賣管理的監管方式方法還沒有完全實現相應的轉變，有些地方仍陷于微觀管理領域不能自拔，放棄了在更高的層次監管市場；也有一些地方習慣于“重點整治”或“集中治理”的監管執法方式，不知從促進市場主體的成熟、健全市場自律機制等方面去監管執法，這在一定程度上抑制了專賣管理監管執法效能和行政執法水平的提高。

7、專賣管理部門的工作不易引起社會的重視。專賣管理部門在行政執法中，很多執法工作常被人誤解，認為是“可有可無”的，嚴肅的執法常會受到來自各方面的說情、反對等阻力或壓力。一方面，“出力不討好”，嚴重挫傷了廣大專賣人員的工作熱情和積極性。另一方面也說明了很多違法經營行為的危害性不能引起群眾、甚至政府的重視。復雜的“人情網”和“關系網”也人為地使專賣人員陷入兩難的境地，這些狀況很難為專賣管理部門統一監管和行政執法營造一

個良好的執法環境。

第三篇：淺談煙草專賣執法的現狀、存在的問題及對策

函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

淺析煙草專賣行政執法的現狀、存在的問題及對策

我國的煙草專賣制度已實行了20多年。隨著我國市場經濟的不斷發展，煙草專賣體制下的行政執法不但沒有更趨完善，反而出現了這樣或那樣問題，專賣體制受到了沖擊。本文基于多年煙草專賣行政執法實踐，分析了當前煙草專賣行政執法中存在的主要問題，并探討完善煙草專賣行政執法的對策。

一、我國煙草行業現狀

我國是世界上煙草消費量最大的國家，有三億多煙民的巨大市場。同時煙草屬于非生活必需品，其需求量隨居民收入提高增長的空間較大，隨著我國國民經濟的迅速發展和人民收入水平的不斷提高，卷煙銷售將會較快增長，消費結構也將迅速提升。我國煙草行業實行壟斷經營，在管理上采取垂直管理，這是一筆巨大的政策資源。但是，一方面在WTO游戲規則下，煙草市場放開的腳步正逐步加快，國外煙草巨頭對于覬覦已久的中國市場正蠢蠢欲動。另一方面壟斷帶來得一些矛盾也日益顯露，如何保持煙草行業的持續健康穩定協調發展已經成為急需解決的問題。煙草行業近幾年發展迅速，可以說幾乎以每三年利稅水品翻已翻的速度在增長。同時國家局高瞻遠矚，適應市場經濟要求，提出了“整頓規范市場經濟秩序”的一系列舉措，作為經營主體的地方圍繞“如何做精做強企業，保持行業平穩發展”這一歷史性重大課題，積極推進內部改革，狠抓企業管理，企業管理水平得到很大的提升。

（一）煙草行業的特殊性

1、由專門法律、法規保障的行業。煙草行業非一般的行業，它是由《煙草專賣法》來給予確立、保障的壟斷行業。在了解這個行業之前先讓我們來了解一下該法。該法于1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過1991年6月29日中華人民共和國主席令第四十六號公布自1992年1月1日起施行。而1983年9月23日國務院發布的《煙草專賣條例》同時廢止。1997年7月，國務院發布《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》進一步對煙草專賣函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

法進行補充說明。學過法律的應該知道，法依據頒布者的不同而分為三個不同的層次，第一層次也是最高效力的是國家最高權利機關——全國人民代表大會頒布的憲法，也稱母法，其他任何法律法規不得與憲法相抵觸，否則視為無效。第二層次的是全國人民代表大會或其常務委員會頒布的法，稱為（狹義上的）法律，行政法規不得與其相抵觸否則視為無效。第三層次的是國務院及其權力部門或地方政府頒布的法，稱為行政法規。可以看出由一般行政法規——《煙草專賣條例》到部門法——《煙草專賣法》的法律效力的升級是國家對煙草行業高度重視的結果。由國家最高權力機關和行政機關出臺法律、法規給予某一行業特殊保障的行為并不多見。《煙草專賣法》從頒布實施以來一直是煙草專賣人員的執法依據，據國家煙草專賣局的統計數據顯示：僅2004年就查處卷煙制假案件26.9萬起，收繳假煙68.7萬件，搗毀制假窩點2805個，查獲制假煙機1890臺，依法拘留制假分子4215人。有力的打擊了不法卷煙商販和制假分子的囂張氣焰，從根本上保障了國家和消費者的利益。

2、壟斷的行業。壟斷的性質壟斷按性質一般有三種劃分：一是在市場競爭中形成的壟斷是經濟性壟斷或者叫自然壟斷，如保潔公司在90年代在中國洗滌市場上的壟斷。二是由于規模和技術等因素形成的壟斷是產業性壟斷。如英特爾公司在微處理器上形成的壟斷。三是通過行政和政策手段形成的壟斷是行政性壟斷；如中國的電力、石油的壟斷。很明顯，中國煙草專賣專營的制度也屬于行政性壟斷。行政性壟斷于自然壟斷有著本質的區別，《經濟法》對于企業（公司）性質的解釋是：追求利潤的最大化是企業（公司）唯一存在和追求的目的。也就是說，盈利性是企業的唯一特性。而行政性壟斷除了具備企業（公司）追求利潤的本質特征以外，還具有社會公益的特性。自然壟斷只對企業（公司）自己的利益負責，行業壟斷除了追求利益以外還要對社會及國家負責，體現國家意志。壟斷行業，特別是行政性壟斷行業自誕生的那天開始就擔負著履行社會義務國家職責的使命，國家賦予一個行業或企業于壟斷地位，當這個企業或行業獲取巨大經濟利益的同時也必須要履行自己的義務。但目前有的行政性壟斷行業企業在依據國家賦予的壟斷地位而獲取巨大經濟利益的同時，卻在撇棄或逃避自己公益性的社會責任，國家利益、社會利益、消費者利益被拋之腦后。如某些能源企業，在2005函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

一方面是通過達100%的油價上漲幅度來獲取巨大經濟利益；而另一方面國家的石油戰略儲備卻只能維持另人驚怵不安的三天（日、美等國的石油戰略儲備都維持在30天以上），各大加油站無油可供，全國的物流交通領域一時間處于半癱瘓狀態。鮮明對比的是：煙草——作為行政壟斷行業，并沒有忘記自己的責任，在追求行業發展的同時，時刻維護者國家利益消費者利益。2000年以來，國家煙草專賣局姜成康局長在不同場合先后20余次講到“兩個維護”的問題。他明確指出：專賣制度下能否真正做到維護國家利益和消費者利益，事關煙草行業的社會形象，事關煙草專賣制度的鞏固，事關煙草行業的生存發展，行業上下必須引起高度重視。這以后“維護國家利益，維護消費者利益”被確立為煙草行業的共同價值觀。兩個維護直面的闡述了我們這個行業存在的根本目的、價值和使命。從兩個維護的提出伊始各公司就積極的開展討論和學習，并就如何落實兩個維護制定了具體的實施方案。煙草專賣人員堅決打擊制假售假行為，努力提高市場凈化率；維護國家利益，維護消費者的身體健康。煙草的營銷人員則通過加快網絡建設，提升服務品質，規范市場的經營行為維護市場正常的零售價格，保證零售戶的卷煙經營利潤來提高卷煙零售商的向心力和凝聚力。卷煙工業企業則積極加快新品的開發，努力降低卷煙危害物質的含量，降低對消費者的身體危害。同時加快品牌的培育整和力度，積極應對即將到來國際煙草巨頭的挑戰。在做好本職工作履行職能要求的同時，煙草行業還不忘回報社會，各煙草企業積極投入到社會公益、慈善事業中去，各級領導帶頭發動本企業職工對災區、落后地區、捐款捐物。有的企業還直接出資建設希望小學，改善落后地區的教學環境。煙草行業始終以三個代表為核心思想，以八榮八恥為行為標準，以本企業的文化為基點，努力營造奮進、崇智、共享、和諧的社會氛圍，為國家和社會貢獻自己的一份力量。

3、關系國計民生的行業。1982年1月，中國煙草總公司成立；1983年9月，國務院發布《煙草專賣條例》，正式確立了國家煙草專賣制度；1984年1月，國家煙草專賣局成立；1991年6月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國煙草專賣法》；1997年7月，國務院發布《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》。從這一系列的動作清晰的展露出了國家對煙草行業的高度重視，而原因只有一函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

個：煙草是關系到國家國計民生的行業。一是稅利角度。據2004年的統計資料顯示全國煙草行業現有33家省級煙草專賣局和煙草公司，16家工業公司，57家卷煙工業企業，1000多家商業企業，以及煙葉、卷煙銷售、煙機、物資、進出口等全國性專業公司和其他一些企事業單位，全行業職工51萬人。從1982－2004年全行業累計實現工商稅利15778億元。僅2004年，累計實現工商稅利超過2100億元，比上年增加450億元；其中實現工商稅金1414億元，比上年增加225億元，創歷史最好水平。同年，2004年全國稅收收入完成25718億元（不包括關稅和農業稅收），2004年全國財政收入為到26396.47億元，煙草稅利占到稅收比例的8.16%。財政收入比例的7.95%.在2005年全國納稅排行榜上，煙草業100強貢獻的稅收達到1520多億元，居各行業之首。全國納稅100強中，煙草家族占了30席。整個煙草行業擁有5000億元資產、5000萬從業人員，每年給國家貢獻近1/10的財政收入。由此可見煙草行業在國民經濟中的重要程度及國家財政對煙草行業的依賴性。二是健康角度。眾所周知，煙草制品是對人的身體有著嚴重危害的特殊吸食類商品，科學研究證明，煙草的危害主要來源于煙霧中的化學成份。煙草中含有的化學成份高達4700多種，其中主要有一氧化碳、尼古丁、焦油、苯丙比、放射性物質、刺激性化合物及砷、汞、錫、鎳等多種重金屬元素，它們具有很強的刺激作用和致癌作用。據資料顯示，中國是世界上最大的煙草生產國和消費國，超過3億的中國煙民消費了世界上1/3的卷煙。目前全球每年有400萬人死于與吸煙相關的疾病，中國每年死于與吸煙相關疾病的人數高達100萬人。按照目前的形勢發展，到2025年，中國大約有200萬人死于吸煙。在中國的3.2億煙民中，15歲以上人群的吸煙率為37.62%.青少年吸煙人數高達500萬。這些數字表明的問題只有一個，那就是：煙草——正在嚴重威脅中國人的身體健康。

（二）煙草行業發展面臨的問題

1、我國煙草行業帶有明顯的計劃經濟色彩，計劃經濟作為一種資源配置的方式具有一定的弊端。由此造成了企業人、財、物資源配置上的不合理，在一定程度上造成了效率低下，資源浪費、缺乏競爭和創新。同時，行業實行雙重管理的體制，使“地區保護主義”特點明顯，各地為維護各自利益，人為設置一些市場函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

壁壘，阻礙行業內工業企業自由競爭，難以形成一些具有國際競爭力的企業。

2、企業的競爭思想和創新意識不夠。煙草行業的高速發展造就了一批經營管理及生產技術人才，他們為煙草行業的發展做出了巨大的貢獻。但是同時我們也應該看到，我們的廣大干部員工隊伍中還存在一些貪圖安逸、小富即安的思想，缺乏競爭意識，創新思維落后。

3、缺乏一些規模較大，具有國際競爭力的大企業集團。由于歷史的和現實原因，使我國煙草企業存在數量多、規模小、缺乏競爭力的通病，如何培育一些規模大、競爭力強的企業是我們面臨的一個重要問題。

4、同時各地卷煙市場還存在這樣或那樣的問題。比如：受高額利潤的驅使，一些不法分子侵占我們的市場，擾亂正常的市場經濟秩序，卷煙打假任重道遠；卷煙網絡建設在取得重大進展的同時也應當看到，我們的網絡建設中還存在成本高、效率低等一些不和諧的因素；人才建設成績顯著，但勞動用工制度還存在一些弊端，尚未形成良好的環境。

二、煙草專賣執法的現狀

煙草行業以“嚴格規范、富有效率、充滿活力”為總體目標，不斷規范煙草專賣行政執法和“兩煙”經營行為，廣泛公開行政執法依據和職權目錄，嚴格執行行政處罰自由裁量權標準，有力地維護了國家利益和消費者利益。但是，由于環境體制等原因，在煙草專賣行政執法中，仍存在一些問題。

（一）煙草專賣行政執法部門的具體執法活動受到干擾。由于煙草專賣行政執法常常會涉及到部門利益、地方利益和個人利益，有些同志為了本地區、本部門甚至是親戚朋友的利益，或以說情軟化，或以命令驅使，致使煙草專賣行政執法部門不能進行正常的執法活動，常常被迫延緩、削弱或撤銷本來應該采取的執法措施。

（二）缺乏綜合執法的相關制度，未形成多部門充分聯合的煙草專賣行政執法體制。煙草專賣行政執法范圍相當廣泛，情況十分復雜。在執法過程中，有些問題僅靠煙草專賣局一個部門孤軍作戰不行，需有關執法部門支持。由于現在相關執法部門的職責范圍不明確，聯合執法的機制不健全，在執法時尚缺乏有機的協調函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

配合。

（三）煙草專賣行政執法人員素質不適應要求。一是執法不嚴，有以罰代刑的現象，削弱了執法力度，影響了執法效力。二是有越權執法的現象。例如，在查辦案件中，煙草專賣行政執法機關享有對經營場所的檢查權，但在執法中，存在任意擴大權限范圍的現象，將住宅和倉庫也視為經營場所對其進行檢查。事實上，經營場所具有法定性、固定性和公開性，依據法律和慣例，它僅限于工商管理部門核準登記并向社會公開的用于擺放卷煙的店鋪，不可因住宅和倉庫存有卷煙，就將其視為經營場所進行檢查。三是在煙草專賣行政執法活動中，有不能正確適用法律法規，造成錯誤處罰或處罰不當的現象。四是有未能完全依照法律規定程序辦案的現象，尤其是“告知程序”、“聽證程序”、“送達程序”有時被忽略，處罰程序經不起嚴格檢驗。

三、煙草專賣行政執法中存在的問題

我國的煙草專賣制度已實行了20多年。隨著我國市場經濟的不斷發展，煙草專賣體制下的行政執法不但沒有更趨完善，反而出現了這樣或那樣問題，專賣體制受到了沖擊。

（一）煙草專賣執法人員綜合素質不高。近年來，隨著我國煙草專賣管理體制的不斷改革，縣級煙草公司法人資格取消后，縣級煙草專賣局仍是煙草專賣的行政執法主體，承擔著行業內部專賣管理監督、市場監管、打假打私、煙草專賣零售許可證管理等重要職責。尤其是成立煙草專賣管理所后，專賣管理重心進一步下移，專賣執法人員數量也在不斷增多，尤其是聘用人員不斷增多，專賣隊伍的綜合素質參差不齊，執法水平不高，主要表現為：一是學歷層次偏低，法律專業背景的優秀人才很少。我國煙草執法隊伍中，臨時聘用人員占據了相當大的比例。這部分人員的總體素質較低，導致執法隊伍的綜合素質不高，執法能力不盡如人意。二是業務能力較差，突出表現在執法藝術與執法技巧不夠。部分人員思想保守，缺乏創新精神，當一天和尚撞一天鐘；部分人員說話辭不達意，無法很好地向執法對象與消費者開展宣傳，部分人員不懂執法藝術，導致執法人員與人民群眾產生矛盾，甚至破壞執法環境，造成惡劣的影響。三是執法人員年齡偏大，人函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

員老齡化嚴重，一些專賣所執法人員平均達到將近50歲，整個隊伍創新意識不強，專賣管理缺少活力。

（二）煙草專賣法律法規宣傳力度不夠。雖然煙草行業在法律法規宣傳上做了大量工作，煙草專賣的輿論氛圍也愈來愈好，經銷戶與煙民的的專賣意識、健康意識逐漸增強，但煙草行業在專賣法律法規宣傳上仍存在問題，具體表現為：一是煙草法律法規宣傳往往集中在3·

15、6.29等特殊時期，平常則忽視宣傳。讓法制觀念深入人心，是煙草普法工作的重要目標。但是，目前許多群眾的法律意識十分淡薄，不懂法，甚至很多經銷戶連起碼的“非法三煙”是什么都不知道，更無法用法律武器來維護自己的合法權益，這也給執法造成了不必要的麻煩。二是目前煙草行業在宣傳法律法規方式上存在問題。法律條文具有專業性，不僅給老百姓造成了理解上的困難，同時也對普法宣傳造成了挑戰。目前，煙草行業對相關法律法規的宣傳十分單調，可操作性不強。三是宣傳的范圍太過狹小，主要面向經銷戶和一些繁華地段，由于煙草行業市場遍及全國各地，農村也是重要的煙草銷售市場，導致農村群眾對煙草行業的法律法規接觸過少，為執法工作造成了困難。

（三）煙草專賣管理立法滯后。我國現行《煙草專賣法》己實施了將近20年，隨著時代的變遷，煙草行業也發生了很多變化，尤其是一些不法之徒找到了新辦法來鉆法律空子，為煙草行政執法造成了困難，主要體現在：一是部分法律條文界定模糊，不具有可操作性，導致依法行政缺乏權威。比如，《煙草專賣法》規定無證經營煙草零售業務的，由工商部門責令停止經營，沒收違法所得，并處罰款。然而，現實中工商部門參與煙草稽查不是很多，而煙草專賣部門又無權對無證戶進行處理，從而影響到煙草行政執法效率和公正，由于處罰權不在煙草專賣局，工商部門處罰過輕現象時有發生。二是目前的《煙草專賣法》里未能對煙草專賣部門執法可采取強制措施進行規定，導致實踐中一些案件難以得到有效處理。三是一些內容顯然滯后于現實，導致在實踐中，依法行政缺乏相應的依據。四是執法文書過于繁瑣，如一份完整的一般處罰案件需要：先行登記批準書、勘驗筆錄、先行登記保存清單、抽檢報告、封存等等，導致不能在現實執法中達到快、準、穩。函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

四、煙草專賣執法部門應采取的對策

針對專賣隊伍建設的現狀和存在問題，如何抓好煙草專賣隊伍建設，盡快提高專賣人員整體素質，提高應對入世后卷煙市場復雜局面和解決復雜問題的能力，當前應從以下幾個方面著手：

（一）加大煙草專賣執法隊伍建設力度。建立一支高素質的煙草專賣管理隊伍，是規范市場秩序和維護國家利益、消費者利益的迫切需要。因此，要從以下幾個方面加大煙草專賣執法隊伍建設力度：

1、抓好教育培訓。一是要強化對專賣人員人生觀、價值觀教育，通過對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的學習，進一步轉變觀念，牢固樹立起執法為民思想，切實做到權為民所用、情為民所系。二是要強化對專賣人員業務技能的培訓。通過培訓考試，引入激勵機制，充分調動其學習煙草相關法律法規、真假煙識別、微機知識等等的主動性，提高業務技能。三是鼓勵專賣執法人員參加學歷教育，使其不斷提高綜合素質。同時，建立健全執法人員技術職稱晉級制度，現在國家局已經意識到這個問題，從2009年開始已經對專賣人員進行職稱晉級，但是僅僅局限于高級專賣管理員以下，比如中級專賣管理師等更高級別的職稱盡快納入晉級范圍。

2、提升服務水平。專賣人員要牢固樹立服務意識，在執法過程中始終將零售戶看作是平等的主體，通過加強交流溝通，充分了解其經營動態與實際需求，積極宣傳煙草法律法規，指導實施規范經營。而對于那些屢教不改的違法犯罪分子，應當運用法律武器加以嚴厲打擊，切實規范市場秩序。

3、規范執法行為。煙草專賣執法需要不斷完善制度，從而規范執法行為。煙草專賣部門要依據法律法規建立煙草專賣執法相關制度，將專賣執法行為納入到有章可循的軌道上。要制定完善維護專賣執法人員合法權益的規定，對公正執法的執法人員給予堅決支持，增強執法人員的工作積極性，營造出有利于公正執法的良好環境。

4、拓寬就業渠道。為不斷提升煙草專賣隊伍的執法水平，可拓寬就業渠道，采取考試錄用的方式引進人才，讓那些有法律知識的年輕大學生有機會通過考試成為專賣執法人員，從而提高專賣人員的整體素質。函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

（二）提高煙草行政執法技巧。煙草專賣執法人員與管理相對人存在矛盾。處理得當會使矛盾得到化解，處理不當則會導致矛盾激化。所以，在執法中應盡可能地運用好技巧，取得管理相對人的支持配合，讓執法過程更為嚴重平穩有序。

1、形象技巧。要通過多種形式來樹立執法人員的良好形象，避免或減少管理相對人的心理對抗情緒，讓執法工作能夠順利開展。一是通過外觀形象展示，使相對人透過這種展示，感受到法律的威嚴。二是通過內在形象展示，在執法中體現出自身內在素養，樹立良好的執法形象。

2、語言技巧。煙草執法中的語言很有講究，不同的話對不同的人說，起到的效果是不一樣的。一是在執法中要體現出法律意識，無論何時何地，都應始終保持法律意識，用規范性法律語言對管理相對人進行交流。二是要盡管使用通俗用語。在案件查處過程中要用通俗語言，將大道理轉換成群眾易于接受的通俗語言，讓守法成為管理相對人的自覺行動，保障煙草專賣法規的實施。

（三）拓寬煙草執法宣傳范圍。煙草執法宣傳要在廣泛性和深入性上下功夫，將宣傳與執法放到一樣重要的地位來對待，使專賣法潛移默化地扎根于群眾心中。如今，煙草執法宣傳的范圍很小，而煙草經營者與消費者卻遍布全國各地，因而，拓寬煙草執法宣傳范圍是煙草執法者十分艱巨的任務。為此，我們不能將宣傳工作局限于城市或某段時間，而是應將重點放在農村市場宣傳上和日常宣傳上，讓了解與認識煙草法律法規成為每一位公民的責任，進而提高執法的公平性與普遍性。

（四）加快完善煙草行政法律體系。如前所述，加強煙草行政法律體系建設是當前煙草行政執法的迫切要求。由于煙草行政執法是涉及到煙草、公安、工商等多部門的綜合性執法行為。各部門都在煙草行政執法中扮演相應的角色，準確劃分各部門的職責，并運用法律進行規范，是提升煙草行政執法效率的重要措施。目前，煙草專賣部門承擔著煙草行政執法的主要職責，但該部門的綜合力量相對較為薄弱，在行政執法中仍需依靠其他執法部門進行配合。打擊制售假煙就需要加強與工商部門的合作，查處與打擊煙草犯罪行為則需要公安部門的配合等。因此，在完善立法的過程中應將各部門的職責劃分清楚。比如，根據當前執法實際，函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

《煙草專賣法》中所規定的對無證戶的查處，應當從由工商部門執行移交給煙草專賣部門執行。

多年來，煙草專賣行政執法部門和司法機關為打擊涉煙違法犯罪行為付出了艱辛的努力，煙草專賣行政執法機關得到了司法機關的積極支持和幫助，一批批涉煙違法犯罪分子被繩之以法，數以千萬計的假煙被銷毀，煙草市場秩序得以有效規范，國家煙草專賣制度得以維護。同時，我們清醒地認識到，打擊涉煙違法犯罪，并非朝夕之事。目前，我國制售假煙違法犯罪行為有了新的變化，呈現出網絡式特點，在中國沿海地區和部分內陸地區，甚至還相當突出，有的發展為地下黑勢力團伙，有的處于當地政府官員保護之下，全社會的打擊涉煙違法犯罪行為意識還有待進一步提高。在今后的日子里，煙草專賣行政機關將按照科學發展觀的要求，在推進全面建設小康社會和構建和諧社會過程中，繼續認真履行職責和義務，加強與司法機關的合作，不斷完善行政執法與刑事執法相銜接的機制，嚴格依法打擊涉煙違法犯罪，維護法律尊嚴。函授站：xxxx 專業：xxxx 姓名：xxx 學號：xxxxxxx

第四篇：當前建設領域安全管理存在的主要問題及對策

當前建設領域安全管理存在的主要問題及對策

當前我國建設領域安全生產形勢依然嚴峻，主要原因是人為所致，而人為原因與管理有著直接的聯系。當前建設領域安全管理主要存在如下5個方面的問題：

1、安全管理嚴不起來，落實不下去；

2、安全管理基礎薄弱；

3、安全管理體制不順；

4、行業安全管理力度不夠；

5、安全管理中存在著腐敗現象。對策：

1、加強安全科學管理；

2、強化安全管理基礎工作；

3、重視行業安全管理；

4、強化安全法制與監管；

5、實行全員安全目標管理；

6、夯實班組基層安全管理等。

第五篇：《煙草專賣法》貫徹實施中存在問題與對策

《煙草專賣法》貫徹實施中存在問題與對策

《煙草專賣法》頒布實施以來，各級煙草專賣行政主管部門堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立國家利益至上、消費者利益至上的行業價值觀，認真貫徹執行《煙草專賣法》，著力加強煙草專賣執法監管，積極扶持發展煙葉生產，不斷提高卷煙營銷水平，有力地促進了煙草業的持續健康發展，為推動經濟發展和財政增收作出了重大貢獻。但在《煙草專賣法》貫徹實施過程中，也存在一些問題和不足，主要有以下幾點：

一是煙草法制宣傳教育有待深化。一些地方和干部群眾對煙草專賣的重要性認識不足，存在不理解、不支持煙草專賣執法的現象，執法環境有待進一步改善。全社會對“吸煙有害健康”的宣傳教育還不夠，在公共交通工具和公共場所吸煙的現象還比較普遍，未成年人吸煙有蔓延擴大趨勢。

二是煙草專賣執法力度有待加大。一方面，煙草專賣管理面臨的總體形勢依然嚴峻，不法煙販制假、販假手段不斷翻新，違法行為更加隱蔽，反偵察能力越來越強，打擊難度越來越大。另一方面，全社會參與卷煙打假意識不強，廣大群眾特別是一些卷煙零售戶缺乏舉報涉煙違法行為的主動性，有的協作單位參與查處煙草違法案件的積極性不高。

三是煙葉生產發展水平有待提高。由于煙葉生產基礎設施還不夠完善，抵御自然災害能力較弱；土地流轉機制不暢，不能適應煙葉生產規模化發展要求；以及農村勞動力大量轉移、種煙比較效益下降等因素的影響，制約了煙葉生產發展水平的進一步提高。

為進一步貫徹實施好《煙草專賣法》，鞏固和完善煙草 專賣制度，切實維護消費者利益，保證國家財政收入，促進煙草業持續健康發展，提出以下對策建議:

1、加大學習宣傳力度，進一步增強全社會煙草專賣法制意識。各級政府及有關部門要從落實科學發展觀、構建和諧社會，切實維護好國家利益和群眾利益的高度，充分認識貫徹執行《煙草專賣法》的重要意義，堅持不懈地抓好煙草法制學習宣傳工作，努力使其深入人心、家喻戶曉。要堅持宣傳與教育結合，積極引導經營戶守法經營，不斷提高廣大群眾特別是農民群眾依法維權的能力。要堅持執法與普法相結合，及時曝光大案要案，大力表彰執法過程中涌現出來的先進單位和有功人員，扶正祛邪，弘揚正氣。要通過學習宣傳，不斷提高執法人員的執法水平，提高廣大群眾的煙草專賣法律意識，進一步營造好煙草專賣市場的法制環境。同時，要在全社會大力開展“吸煙有害健康”的宣傳教育活動，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙。煙草行業各卷煙配送中心、批發網點及卷煙零售戶，要在柜臺的醒目位置擺放“禁止中小學生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌，并自覺做到不向未成年人售煙。對于在執行過程中難以判明是否已成年的人員，應當要求其出示身份證件。

2、加大執法監管力度，進一步凈化煙草市場環境。要完善政法煙草聯合打假工作機制和煙草市場行政執法聯席會議制度，加強部門間的協調配合，加大聯合執法力度，努力形成領導重視、各部門協調聯動、全社會共同參與的執法氛圍。要加快煙草專賣執法隊伍的正規化、標準化建設步伐，進一步完善管理制度，堅持依法行政、文明執法，實現管理與服務相統一，使專賣管理工作納入規范化、法制化的軌道。要以建立打私打假長效機制為重點，加強市場日常監管和內部監管，加大打假破網力度，嚴厲打擊卷煙制假、販假、售假行為。要針對當前制假販假的新特點，以托運部、賓館、飯店及娛樂場所等為重點整治對象，堅持不懈地抓好卷煙“雙打”專項斗爭，不斷加大市場治理力度，始終保持高壓態勢，確保“兩煙”流通市場秩序穩定。

3、加大扶持服務力度，進一步加快現代煙草農業發展。要繼續加大煙葉生產基礎設施建設投入，完善煙區的煙水工程、煙路工程、密集型烤房、育苗工廠、煙葉生產機械化和基層煙站建設，改善煙區生產條件，提高綜合生產能力，增強抗御自然災害能力。要堅持科技興煙，大力推廣和普及先進適用技術，加快推行煙葉生產標準化，健全和完善專業化服務體系，努力實現專業化服務做到全覆蓋、全過程，全面提高煙葉生產技術水平。要創新煙葉生產組織形式，培育一批種煙專業大戶、家庭農場和專業合作社，按照依法自愿有償原則，積極穩妥地推進土地流轉，推進適度規模種植。要認真研究和不斷解決影響煙草生產的新情況、新問題，加快推進現代煙草農業建設，進一步做大做強做精煙葉產業。